Plné znění - 224/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 9.7.2019 sp. zn. Pl. ÚS 34/17 ve věci návrhu na zrušení §148 odst. 3 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění zákona č. 472/2011 Sb.

224/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

224

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 34/17 xxx 9. července 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xx.X., advokátem, xx xxxxxx Xx Xxxxxxxx 2116/15, Xxxxx, xx xxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. x) xxxxxx x. 561/2004 Xx., o předškolním, xxxxxxxxx, středním, xxxxxx xxxxxxxx x jiném xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb., za xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx dne 6. xxxxxxxxx 2017 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx" xx xxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x. 561/2004 Xx., x předškolním, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, vyšším xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx (školský zákon), xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, (xxxx xxx xxx "napadené ustanovení").

2. Xxxxx xxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxx rozpor x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 xxxx. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 odst. 2, čl. 4 xxxx. 2, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 odst. 1 a 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"), čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě o xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod (xxxx xxx "Úmluva") x čl. 13 xxxx. 3 Mezinárodního xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "Mezinárodní pakt"). Xxxxx byl xxx 5. dubna 2018 xxxxxxx žádostí x xxxxxxxxxx projednání věci xxxxx §39 xxxxxx x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x odůvodněním, xxx xxxxx k xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxx a xxxx xxxxx povolit xxxxx xxxxxx škol xxxx xxxxxxxxx školního roku 2018/2019.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx namítá, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx ministerstvo soulad xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx školského xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx mají xxxxx xxxxxxxxx-xxxxxx xxxxxx. Xxx o dlouhodobý xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx jen "celostátní xxxxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx dlouhodobý xxxxx xxxxx (xxxx též xxx "xxxxxxx dlouhodobý xxxxx").

4. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx školském zákoně, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ani xx vyhlášce č. 15/2005 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx dlouhodobých záměrů x xxxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "vyhláška č. 15/2005 Sb.") xxxxxx stanoveny xxxxxxxx, které xx xxxx být xxx xxxxxxxxxx dlouhodobých záměrů xxxxxxxxxxxx x xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxx xxxxxx") zohledňovány, xxxx xxxxxxxxx orgány xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X důsledku xxxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxx xxxx na xx, jestli xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x umožněna xxxx xxxxxxxxx. Pokud bude xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx vzniku xxxxxx zabránit. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx může xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávání x xxxxxxx xxxx xxxxxxx vzdělávání x xxxxxxxxxx mezi školami, xxx může být xxxxxxxxxx xxxxxxxx prospěšná.

5. Xxxxxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx stávajících (xxx xxxxx i méně xxxxxxxxxx) xxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx navrhovatelky xx xxxxx omezována xxxxx xx xxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jiná kritéria, xxxx např. kvalita xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx poskytnutí alternativy, xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatelka xx ilustruje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x některých xxxxxxxxx již zcela xxxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebude xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx.

6. Navrhovatelka xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 a čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx první věty čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obsah práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxx xxxx školy xx, xxx xxxx xxxxxx o zápis xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxx xxx vypracování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, nejsou ve xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx upravena, lze xxxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx požadavek xxxxxxx xxxxxx. Podmínky pro xxxxxxxxx nových xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx omezeny a xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nejsou xxxx reálně xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx povahy.

7. Navrhovatelka xxxxxxxx na judikaturu Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx vztahu xx stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 43/13 xx dne 25.3.2014 (X 39/72 SbNU 439; 77/2014 Sb.), sp. xx. Pl. XX 36/11 xx dne 20.6.2013 (N 111/69 XxXX 765; 238/2013 Sb.), xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (X 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)], xxxxx xx podpořit xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxx, x xxxxxx se xxx xxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx namítá, xx texty čl. 31 (xxxxx xx bezplatnou xxxx) x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxx obdobné, x xxxx proto důvod, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxxxxxx zákona, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 31 Listiny, xxxxx být použit x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx je postup xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx právního xxxxx a dělby xxxx xxxxxxxxx x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 1 x 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxxxx x samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx školy xxxxx xxxxxx ministerstva x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (konkrétně x xxxxx: "Xxxxxxxxx xxxxxx základních xxxx xxxxx v místech, xx kterých xxxx xxxxxx potřeba xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx."), xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx má xx xxxxxxxx, xx xxxxx dlouhodobého záměru xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxx, že dlouhodobé xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx pouze x xxxxxxxxxxx dokumenty xxxxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x rozporu x xxxxxxxxx dělby xxxx, xxxxx aprobuje xxxxx xxxx xxxxxxx xx moci xxxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxxxxxxxx xxxx namítá, xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx jádra xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zakotvuje "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx školy (čl. 33 xxxx. 3) xxxx základní právo". Xxxx xxxxxxxxxxxx podporuje xxxxxxx xx xxxxxxxx x Listině, xxxxx xxxxxxx "právo zřizovat xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx otevřeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx zahrnovat x ,xxxxx xx xxxxxxxxxx‘" (Xxxxx, M. Xx: Wagnerová, X.; Xxxxxxx, X.; Langášek, X.; Pospíšil, I. x kol. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. x., 2012, xxx. 684). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx školy xxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodovat o xxxxxxx výchovy a xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

10. Xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx x práva xxxxxx rozhodovat x xxxxxxx výchovy x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxx a čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx paktu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zajištění xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vzdělání, xxx jeho součástí xx xxxx právo xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xx vazbě xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx své xxxx. Xxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx pouze x mezích xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx realizovat xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x soukromých xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx vzdělání xxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx základními xxxxxxx x České xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx mezinárodního xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx. Tyto výsledky xxxxx xxxxxxxxxxxxx potvrzují, xx na xxxxxxx xxxxxxx školách stále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x klade xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx všeobecně xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx život x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx soukromých xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx rodičů xx xxxxxxxxx ve xxxxx najít xxx xxx xxxx či xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx rodičů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, než xxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx nevyhovuje xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx dostupné veřejné xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx, xxx xxxxxx dítě xxxxx chodit xx xxxxx, kde xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx snahu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx.

12. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx nevázat xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání xx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx správy. Navrhovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxx ovlivněna xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx je xxxx x xx xxxxxx krajů, x xxxxxxxx xxxxx jsou xx rozhodovacích x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx promítána xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. veřejným, xxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxxxxx.

13. Závěrem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, tak x hlediska zajištění xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx soukromých xxxx, které xxxxxxxx xxxxxx dostupné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

14. Z uvedených xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení školského zákona.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

15. Ústavní xxxx xxxxx §69 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx x Xxxxxxx ochránkyni xxxx xxxx orgánům, xxxxx xxxx oprávněny vstoupit xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx vyjádření shrnula xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx školský zákon projednán x xxxxxxxx. Konstatovala, xx zákon byl xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení a xxxxxxx x návrhu xx jeho zrušení.

17. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx úpravu x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx 13 xxx xx účinnosti školského zákona xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx zákonem č. 472/2011 Sb, xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxxxxxxxxxx spojení (xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx-xx x souladu xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx příslušného xxxxx) xxxxxxxxx alternativou xxxxxxxxxx xxxxxx "nebo". Senát xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x konstatoval, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx spíše xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx školského zákona x roce 2004, xxx při xxxxxxxxxxxx xxxx novely x xxxx 2011. Z xxxxxxxx xx možné xxxxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxxxxx charakteru, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx především xxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxxxxx xxxxxx školského zákona xx 17. xxxxxx Senátu xxx 5.8.2004 xxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x doplnění xxxx "zřizuje-li xxxxx xxxx, kraj, obec xxxx svazek xxxx" xx xxxxx xxxxxxx x) x §148 xxxx. 3. Jeho xxxxxxxxxxx návrh nebyl xxxxxx (získal xxxxxxx xxxxx 14 z 56 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx proběhlé xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxx x. 517, kterým xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x 24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný xx xxxxxxx problematiky xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx Senátu xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx návrh xx zrušení napadeného xxxxxxxxxx školského zákona posoudil x xx věci xxxxxxx.

18. Xxxxx xxxxxxx, xx vstupuje do xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ministra spravedlnosti, xxx ve xxxxxxxxxx x ministerstvem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády k xxxxxx x současně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx.

19. X tvrzenému xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxx školy xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx - xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vzdělávání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §3 x 4 xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 189/2008 Sb. Xxxxxxx školy xxxx xxxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx podle §160 x xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx spolufinancovány xx xxxxxxxx xxxxxxxx procentním xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx xxxxxx připadajících xx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xx srovnatelném oboru xxxxxxxx x formě xxxxxxxx na veřejných xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je x xxxxxxx středních xxxx xxxxxxxxxx škol ve xxxx 60 %, xxxx. 80 %. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x 100 %. Xxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx školné.

20. Xxxxx zdůraznila, xx xxxx xx odpovědný xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a vykonává xxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, proto jsou xxxxxxxxxx x školské xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx školského zákona, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx z §2 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx školského zákona, xx znění pozdějších xxxxxxxx, tedy nelze xxxxxxxx považovat za xxxxxxxxx, xxxxxx školský zákon, xx xxxxx xxxxxx č. 82/2015 Sb., x §8 xxxx. 6 výslovně xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx převažující xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení xxxx xxxxxx xxx všechny xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxx, xx xxxx žádost xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxx x rozvoje xxxxxxxxxx soustavy České xxxxxxxxx xxxx kraje, xxx x xxxxxxxx, xxxxx xx za xxxxx xxxxxxxx dopadl x na xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx přístupu ke xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §1 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxx x. 15/2005 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobém xxxxxx Xxxxxxxxxxx kraje, podle xxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx příčí xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx takového x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako celku.

22. Xxxxx dále ve xxxx vyjádření odkázala xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx škol, x xxxxx vyplývá, že xxxxx žádostí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádostí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x základních xxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx 207 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xx xxxxxxx xxxx 2016/2017 xxxx xxxxxxx 19 xxxxxx soukromých základních xxxx, což xxxxxxxxxxxxx xxxx než 10% xxxxxxxxx xxxxxx počtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx xxxx 2015/2016, xxx xxxx xxxxxxx 44 xxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, xxx xxxxxx počet xxxxxxx x 30 %. Xxx 30% xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx za 12 xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx počet veřejných xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x tomu, xx počet xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx velmi xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx žádost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zapsalo xxxxxxxxx veřejnou xxxxx. Xxxxxxxxxxx data podle xxxxx jednoznačně xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x systémovému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Rozvoj vzdělávací xxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jde xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x strategických xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx činnost xxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxx x školských xxxxxxxx - xxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru xxxxx xxxxxxx x xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx předpokladů vychází xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx koncepčních xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx záměry xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx.

24. X charakteristice xxxxxxxxxxxx záměrů xxxxx xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx texty. Xxxxx jej považuje xx xxxxxx skutečnost xxxxxxxxx pro výsledek xxxxxx x zápisu xx rejstříku škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (podkladu odborného xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxxxx předpisy xxx od 1.1.2001 xxxxxxxx x tím, xx xxx zařazování xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zařízení xx xxxxx brát v xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx vzdělávání x xxxxxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tedy x xxxxx xxxxxxxxx xxx 17 xxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xx 31.12.2004 xxxx x §13b odst. 3 xxxxxx x. 564/1990 Xx., o xxxxxx xxxxxx a samosprávě xx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx stanoveno, xx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x zápis xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx způsobem postupuje, x xx x x xxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xxxxx kterého xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxx xxx pak xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx. xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.3.2009 x. x. 7 As 52/2007-136, x xxxx xx xxxxx, xx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. K této xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx posouzení tohoto xxxxxxx xx zákonnou xxxxxxxxx, která xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§13b odst. 3 věta druhá xxxxxx x. 564/1990 Xx.)". Xxxxx xxxxx xxxxxx x před Xxxxxxxx xxxxxx [usnesení xx. xx. IV. XX 1508/09 ze xxx 4.1.2010 (x XxXX nepublikováno, dostupné xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

26. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxxxxx, xx soukromé školy xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žáků 5. x 9. ročníků xxxxxxxxxx škol x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx víceletých xxxxxxxx. X argumentu xxxxxxxxxxxxx x "alternativě", xxxxxx nabízejí xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx alternativního xxxxxxxx. Xx xxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programů, které xxxx být x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§5 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx), které xxxx xxxxxxxx xxx školy xxxxx zřizovatelů. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xxx xxxxxxxxxx xx roli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §167 školského xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zřizuje xxx xxxxx škole x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx.

27. Xxxxx xxxxxxxx xx nepodložená xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.

28. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx neopodstatněný, xxxxxxxx xxxxxx.

29. V xxxxxx xx xxx 27.4.2018 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 28.3.2018 x. j. 2 Xx 312/2017-34 týkajícího xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů.

30. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sdělila, xx do řízení x této xxxx xxxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelka replikou xxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx jednání

32. Ústavní xxxx v souladu x §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, že xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxx xxx xx x xx seznámil x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x skutečnost, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx za xxxxxxxx provádět xxxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu

33. Xxxxxxx soud konstatuje, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jelikož xxxxx splňuje všechny xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

34. V xxxxxx x kontrole xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx ustanovení §68 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posuzuje, xxx xxxxxxxx xxxxx xxx přijat a xxxxx v mezích Ústavou stanovené kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxx tisků veřejně xxxxxxxxxx (na adrese https://www.psp.cz) shledal, že xxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

35. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) školského xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxx:

"(3) Xxxxx, xxxxx vede xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, žádost x xxxxx školy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx zčásti xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx žádosti xxxxxx, xx

x) žádost xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx vzdělávání x xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx příslušného kraje,

...".

36. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálů x xxxxxxx vzdělávání x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kdy x §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění zákona č. 49/2009 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dlouhodobého záměru xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Předmětné xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x jejich tvorbě xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx příslušné ministerstvo x xx úrovni xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány, příslušnými xxxxxxxxxxxx zaměstnavatelů x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx způsobem umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxxx zpracovávají xxxxxxx xxxxxxxxxx záměr vzdělávání x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v kraji, xxxxx xxxx xxx x souladu x xxxxxxxxxxx dlouhodobým xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx jej xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxx krajského xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x zde xxxxx, že krajský xxxxxxxxxx záměr xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx přístup. Xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jednou xx 4 xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx stanoví xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx krajským dlouhodobým xxxxxxx, přičemž x §9 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx analýzu xxxxxxxxxx soustavy x xxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vývoje, vývoje xx xxxx xxxxx x záměrů xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vzdělávání x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx.

38. Xxxxxxxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx plánů xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §11 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx č. 15/2005 Sb., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aspekty postupné xxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx x xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx dlouhodobých xxxxx, xxxxxxx xxxx: xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx rovného xxxxxxxx xx vzdělávání xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, demografie, xxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx pak předmětná xxxxxxxx v §1 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx existenci xxxxx, která xxxxxxxx xxxxxxxx rozvoje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xxx xxxxxx na zřizovatele, xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, druhů xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx dalšího xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. X xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xx spatřována xxxxxxxxx v xxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx "jádra xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx" podle čl. 33 xxxx. 3 Listiny xx spojení x xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Listinou xxxxxxxx xxxxx zákonem.

40. Xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx upravuje xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úpravy xxxxx na xxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx je tradičně xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxx. xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx též systematika Listiny, xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 33 xxxx xx hlavy xxxxxx x xxxxxx "Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x kulturní xxxxx". Xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx ze své xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, x xxxx xx výslovně xxxxxxxxx, xx uvedených xxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podle čl. 33 Xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx práva xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 2/08 xx xxx 23.4.2008 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx "xxxxxxxxxx, xx nemají bezpodmínečnou xxxxxx x xx xxxxx se jich xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx [čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (...)]. Toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sociálních xxxx ... X xxxxxxxxxx práv xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx omezením je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx. od základních xxxx x svobod, xxxxx vymahatelná xx xxxxxxx Listiny. Xxxxxx xxxxxxxxx spočívá xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zároveň podmínkou xxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxx".

41. X ohledem xx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. z xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxx) xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxx přezkumu Xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 2/08 (viz xxxx): "Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v Listině, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a smyslu." Xxxxxxxxxxx "xxxxx popřít xxxxxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx má zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxx xxxx ... xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx jimi xxxxxxxxxxx nebyl xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx existence x Listině xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxx jistý minimální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X žádném xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx principům stanoveným x Listině." V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx základní práva.

42. Xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxx. xxxx rozumnosti xx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 54/10 xx dne 24.4.2012 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 16/14 ze xxx 27.1.2015 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.)].

43. K xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vystupuje x xxxxxx ochránce xxxxxxxxxx (soukromých) škol x garance xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxx xxxx 51 x 52). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vztahuje xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx školského zákona bez xxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxx xx soukromoprávní xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nutnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx sociálních práv, xxx potřebu xxxxxxxx xxxx případné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx umožnit xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx sociálních xxxx. Xxxx racionality xx xxxxxx xx xxxx následujících xxxxx: 1. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu; 2. xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx nedotýká xxxxxxx xxxxxxxxx sociálního xxxxx xxxx skutečné xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx; 3. xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx; xxxx xxx není xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx; 4. zvážení otázky, xxx xxxxxxx prostředek xxxxxxx x jeho xxxxxxxx xx rozumný (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxx krokem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx vymezení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x vymezení xxxxxxxx x smyslu xxxxx xx vzdělání xxxxx čl. 33 Listiny, x xx xxxxxxx xx vztahu k xxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxx ustanovení čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

45. X xxxxxxxxx pojmu xxxxx xx xxxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 32/95 xx xxx 3.4.1996 (X 26/5 SbNU 215; 112/1996 Sb.), v němž xxxxxxxxxxx, že "xxxxxxx xxxx ,xxxxx na xxxxxxxx' (čl. 33 xxxx. 1 Listiny) xx xxx x xxxx xxxxx, neboť s xxxxx xxx všeobecně xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx sociálních xxxxxxx x xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx posunout xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nežádoucích xxxxxx". X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/14 (xxx xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxx pojmového xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx "xxxxx do samotného xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx je tak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx k xxxx xxxxx jen x xxxxxxx xxxxxxxx excesů. Xx xx xx xxx mohlo stát xxxx. xx xxxxxxx, xxxx by xxx xxxx právní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx či xx nesplňoval požadavky x xxxxxxx státě xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 5.1.2011 xx. xx. XX. XX 2446/10)".

46. Xxxxxxx xxxx xxx ve xxx xxxxxxxxxx vymezil xxxxxxx východiska xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx lze konstatovat, xx právo xx xxxxxxxx má několik xxxxx, x to xxxxx z hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx, ale xxxx x xxxxxxxx projevů xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx xx vzdělání xxxx xxxxx. Právo na xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x materiálního xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na vzdělání xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vytvořit adekvátní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx koreluje právo xx xxxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tvořícím xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx ve xxxxxx materiálním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x obsahu x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx elementární xxxxxxx xxxxxxx x uvedených xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x smysl xxxxx xx vzdělání xxxxx čl. 33 Listiny.

47. Obsah xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x materiálním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úrovně xxxxxxx obsahu x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx xxxx aspirovat xx vysoké xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 36/93 xx xxx 17.5.1994 (X 24/1 XxXX 175; 132/1994 Sb.), xx kterém xxxxxxxxxxx, že "xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xx, xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vysoce xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx světonázorové objektivnosti. Xxxx xxxxxxxxx vyjadřuje xxxxxxxxxxxx stát x čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx každý xxxxx xx xxxxxxxx". Xxxx xxxxxxx subjekt odpovědný xx realizaci práva xx vzdělání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aplikovanými xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx vzdělávacích programů xx prostředky xxxxxxxx.

48. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle Listiny [xxxxxx sp. xx. Xx. XX 35/93 xx xxx 15.2.1994 (X 7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.), xx. xx. Xx. XX 27/95 xx xxx 19.12.1995 (X 84/4 XxXX 293; 13/1996 Sb.) xx sp. zn. Xx. ÚS 25/94 xx dne 13.6.1995 (X 31/3 SbNU 233; 165/1995 Sb.)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. XX 32/95) a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx dítěte xx mateřské školy (xxxxx xx. xx. Xx. XX 16/14). X hlediska xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva (xxxx xxx "XXXX") xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauza X. X. a xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx řadu xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx úpravě x xxxxx ve xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXX ze xxx 13.11.2007 x. 57325/00.). Xxxxxx XXXX k xxxxxx přístupu x xxxxx na xxxxxxxx xxx xxxxxxx z xxx. "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xx principu, že xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxx otevřený a xxxxx přístup xx xxxxxx xxx zřízených x existujících xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxx. xxxxxx "Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Aspects xx Xxx Laws xx the Use xx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx xx Belgium" xxxxx Xxxxxx (rozsudek XXXX xx xxx 23.7.1968 x. 1474/62 x xxxxx; xxxx. xxx Xxxxx, M. Xx Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Pospíšil, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. x., 2012, x. 680).

49. Esence xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, předjímanou xxxxxxxxxxxx čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vzdělání xx xxxxxx xxxxx. Xxxx tak zejména x ohledem na xxxxxxxxx demokratické plurality, xxxxx se xxxxxxx xx institucionální a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxx nemůže xxxxxxxxxx k zákonné xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx či xxxxxxx xxxxx x úplnému xxxxxxxx existence či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol.

50. X xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx nestátních xxxx Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 xxxxxxx: "Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx na nich xxx xxx xx xxxxxxxx stanovených zákonem; xx takových xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx." Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx chápat x xxxxxx xxxxxxxx čl. 33. X xxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny xx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx školy, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tvořící xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx vytváří prostor, xxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx. Nestátní xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředek xxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx. Listina xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx xxx na xxxxxxxxxxx práva na xxxxxxxx v náležité xxxxxxx xxxxxx x xxxxx vzdělávání. Uvedené xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny, xxxxx podmiňuje zřizování xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx takových xxxxxxx xxxxxxxx úpravou.

51. Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx "xxxxxxxx" (xxxxxxxx veřejných) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx subjektivní xxxxx xx vzdělání x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) státu xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x středních škol xxxxxxxx a xxxxxxxxx. X čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xx xxx stanoví, xx xxx zřizovat jiné xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxxxxxxx souvislost xxxx čl. 33 xxxx. 1 x 2 x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dána. Nezaručuje xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a středních xxxxxxx, ale xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - x souladu xx xxxxxxx - xxxxxxxx x vyučovat xxxx. na soukromých xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx". Xxxxxxxxx (xxxxx) xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rámci vzdělávání, xxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx x podmínka zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx školách.

52. X xxxxxxx xxxxxxxxxx škol xx tedy xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x přiměřeném xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Listina xxx xxxxxxxxxx - a xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx - subjektivní xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx školách (xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, ačkoliv x xx xxxxxxxxx xxxxxx školy xx xxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx). Úkol xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxx nepochybně spočívá x xxxxxx regulaci xxxxxxxxx x fungování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xx xx. x xxxxx, že xxxx xxxxx - jak xxx xxxx xxxxxxx - xxxx pouze xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxx" systému xxxx xxxxxxxxx.

53. Xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx škol xxxxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxx xxxx z rozdílného xxxxxxxxx režimu mezi xxxxxxx státními (xxxxxxxxx) x nestátními, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx bezplatné vzdělání x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otevřeného x pluralitního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx uvedenou xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za úplatu. Xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx vzdělání, čímž xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vzdělávací soustavy xx proto xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx ústavodárce, xxxxx xxxxxxx z preference xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx (veřejných) základních x xxxxxxxxx školách. Xxxxx xxxxx způsobem xxxxxxxxxxx naplňuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx vzdělání.

54. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxx xx povinen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx realizace xxxxx xx vzdělání, x xx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx výsadní xxxxxxxxx xxx určování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx vzdělávání. Ačkoliv xxxx nemůže xxxxxxxxx xx esenciálního obsahu xxxxx na vzdělání, xxxxxx zákonodárce široké xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Součástí xxxxxxx diskrece xx xxxxxxxxx široká xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. K xxxxxxxxx xxxxxx dospívá xxx XXXX, který xxxxxxxxxx, že čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx spadajícím xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx existujících vzdělávacích xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxx. "Belgická xxxxxxxx xxxxx"). Xx xxxxxxx ESLP xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx stížnosti Soukromé xxxxxxxx xxxxx Cesta x xxxxxxx v Xxxxx, x. x. x., x Občanského xxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xx xxx 22.11.2011 x. 8314/10). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestátních xxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx doplňková x uplatní xx x xxxxx působností x xxxxxxx volného xxxxxx osob (xxxxxxx xxx školní xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx občanů Xxxxxxxx xxxx), sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxx zařízení xx xxxxx x hledisek xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx podléhá xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xx. 14 odst. 3 Listiny základních práv Evropské unie), xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xx organizaci xxxxxxxxxxxx systémů x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx. 165 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie).

56. S ohledem xx xxxx uvedenou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx ve smyslu čl. 33 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx spočívá xx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

57. X xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahuje xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny, v xxxx xx podle xx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 33 xxxx. 3) xxxx xxxxxxxx xxxxx". X tímto xxxxxxx xx xxxxx ztotožnit xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx názoru Ústavního xxxxx vztahujícímu se x charakteru čl. 33 xxxx. 3 x xxxxxxxx čl. 33 Listiny xxxx xxxxx (xxxx. xxxx 51 x 52).

58. Xxxxx xxx x xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx x negativnímu xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dlouhodobým xxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení §148 xxxx. 3 xxxx. a) xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx. xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx záměry xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx hypotetického xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx (aktu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx), x proto nemůže xxxx o xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx ustanovení). Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx souladu činnosti xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx školy do xxxxxxxxx xx aplikován xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xx xxxx xxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx obsahu.

59. X xxxxx třetího xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxxxxxxxx svévolné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx podmínění xxxxxx do rejstříku xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx souladem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx právě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx cíl, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx institucionální xxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xx finálním účelem xxxxxxxxx práva na xxxxxxxx.

60. X xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Proto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x školských xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx institucionálního xxxxxxx práva na xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx formulované, x xxxxx xxxxxxxxx mantinelů, x xxxxxxxxxxxx záměrech.

61. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx instituty či xxxxxxxxxx stanovující xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx základních xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxx odpovědné xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx prostředek plošné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zápisu xx xxxxxxxxx xxxx x školských zařízení x xxxxxx souladem, xx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx do xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx legitimní x xxxxxxxxxx prostředek xxxxxxxxx xxxxx státu xxx xxxxxxxxxxx institucionálního xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx.

62. Xxx navrhovatelkou xxxxxxxxx omezení vzniku xxxxxxxxxx škol založené xx xxxxxxxxxxx důvodech, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx svém xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx x zvoleného xxxxxxxx horizontu de xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Kapacitní xxxxxx tedy v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérium regulace xxxxxxxxxx soustavy.

63. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx obsahu práva xxxxxxxx xxxxxxxx školy xxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxx výkonné xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xxx x xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Tím, že xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx demokraticky legitimovanému xxxxxxxxxx, xx být xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx základních práv xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskursu, x navíc získává xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx demokratickou xxxxxxx xxxxx" (Xxxxxxxxx, X. Xx: Xxxxxxxxx, X., Šimíček, X., Xxxxxxxx, X., Pospíšil, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. s., 2012, x. 128).

64. Xxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxx zejména xxxxx mezi primární x xxxxxxxxxx normotvorbou, xxx vyžaduje, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx stanoveny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx, výhrada zákona xxxx "xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, bylo dále xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 78 Xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx způsobem však xxxxxx dojít x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx" [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (X 89/85 SbNU 503; 231/2017 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nejde x porušení xxxxxxx xxxxxx, pokud podzákonný xxxxxx předpis "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Opačný xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx stanovení jakékoliv xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx důsledkům, x xx x popření xxxxxx sekundární (a x některých xxxxxxxxx x primární) normotvorby, xxxxxxx xxxxxxxx součástí xxxxx právní normy xx vymezení určitých xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx" [xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/01 ze xxx 16.10.2001 (N 149/24 XxXX 79; 410/2001 Sb.)].

65. Povaha xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se ve xxx podstatě nedotýká xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx školy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx zařízení obsahem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů, xxxxx nemají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx svým xxxxxxx xxxxxxxxxxx plány xx xxxxxx celostátní x xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzdělávání x xxxxxxxxxx soustavy (srov. xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 28. xxxxxx 2018 x. j. 2 Xx 312/2017-34).

66. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona je x xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx dvou xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx spojuje xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxxxxxx xxxxxxxxx žádosti. V xxxxx řadě xx xxxxx hodnotit xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx procesu x určujícím vlivem xx případné xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx mechanismu xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx požadavkům xxxxxxx xxxxxx, tj. v xxxxx případě maximě, xxx stanovení meze xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.

67. Xx xxxxxx k xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxx xxxxxx o zápis xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) školského xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, který stanoví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx uvedeného mechanismu xx úrovni xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

68. Xx xxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx neztotožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, která xxx dalšího považuje xxxxxxxxxx záměry xx xxxxxx politické vůle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx na xxxxxxxx. X prvé xxxx xx xxxxx uvést, xx samotná xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx v §9 xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dlouhodobých záměrů x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministerstvo x xxxxxx obsahu, struktury x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxx x skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 xxx x po xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

69. Xxxxxx zodpovědné za xxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxxx nejsou při xxxxxx formulaci xxxxxx xxxxx xxxxxxx obsahovým xxxxxxxxx dlouhodobých záměrů x §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., x xx vyhlášce č. 15/2005 Sb. Xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxxxxxxx xxxxxx. Mezi xxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 1 školského xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "zohledňování xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx", "xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, solidarity x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx", "xxxxxxxxxxx základního x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanů Xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx ve školách, xxxxx zřizuje stát, xxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxx", "xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx x vzdělávacími xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálními xxxxxxxxxxxxx, mravními a xxxxxxxxxx hodnotami pro xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, výkon povolání xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx se v xxxxxxx xxxxxx života" xx též "xxxxxxxxx x uplatňování zásad xxxxxxxxxx x právního xxxxx, xxxxxxxxxx lidských xxxx x svobod xxxxx x odpovědností x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx".

70. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, v (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx: "x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx", xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx respektovat xxxxx xxxxx kvalitativní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené školským zákonem, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavní povaze xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zamezující xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx by xxxxx x xxxxxx do xxxx vymezeného xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx xxxxxx x čl. 33 odst. 3 Listiny.

71. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx xx podřízena xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx jejich xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx stanovení mezí xxxxxxxxxx xxxxx činností xxxxxxxxxxxx xxxxxx, tj. x rozporu x xxxxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajů xxx formulaci xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx upravena xxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Právě x xxxxxx dodržení xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje porušení xxxxxxxx dělby moci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (...) xxxxxxxx pouze xxxxxxx", ale xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx státní xxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

73. Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporné xxx x čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě a čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx, xxx xx formuluje navrhovatelka. Xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx "xxxx x děti a xxxxxx výchova xx xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xx xxxxx pojmy xxxxxxx a xxxxxxxx x tomto ohledu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx probíhá. Xxxxxxx xx jiný xxx i xxxxxxxxxx - "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x (zdárný) xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (mladého) xxxxxxx" (Xxxxxxx xxxxxxxx češtiny. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, x. 509). Xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x osvojení xx širokých xxxxxxxx xxxxxxx" (Slovník xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, s. 529). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vědění, xxxxx xxxx x xxxx dispozici rodičů xx základě čl. 32 xxxx. 4 Listiny. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx docházky, xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx domácí xxxxx, x xxxxx níž xxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x formy vzdělání. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx.

74. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxx. případ Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx XXXX x 21.2.1975 č. 4451/70, či Xxxxx xxxxx Spojenému xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx ESLP ze xxx 21.9.1994 x. 17101/90).

75. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx stát na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx navrhovatelka spatřuje x tom, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ovlivněna xxxxxxxxx rozložením xxxxxxxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx nelze xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx z výše xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, že základní xxxxxxxx práva na xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx x Listině x xxxx konkretizované xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxx veřejné xxxx jsou xxxxxxx xxxx principy xxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Listiny a xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxx

76. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx školského zákona xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. x čl. 1 odst. 1, čl. 2 odst. 1 a 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 x 3 Xxxxxxx x čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, a xxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xx výroku xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nebyly shledány xxxxxxxxxx důvody.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx k rozhodnutí xxxxx soudce Xxxxxx Xxxxx a xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 224/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.9.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.