Plné znění - 224/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 9.7.2019 sp. zn. Pl. ÚS 34/17 ve věci návrhu na zrušení §148 odst. 3 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění zákona č. 472/2011 Sb.

224/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

224

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 34/17 dne 9. xxxxxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xx Florenci 2116/15, Praha, na xxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. a) xxxxxx x. 561/2004 Xx., x předškolním, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, vyšším xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb., xx účasti xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu soudu xxx xxx 6. xxxxxxxxx 2017 xxxxxxx xxxxx skupiny 18 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx" xx xxxxxxx §148 odst. 3 písm. x) xxxxxx x. 561/2004 Xx., x předškolním, xxxxxxxxx, středním, vyšším xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (školský xxxxx), xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, (xxxx xxx xxx "napadené xxxxxxxxxx").

2. Xxxxx xxx podán xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, pro rozpor x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 odst. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 odst. 2, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 x 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx xxx "Listina"), čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") x čl. 13 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "Mezinárodní pakt"). Xxxxx xxx xxx 5. xxxxx 2018 xxxxxxx žádostí o xxxxxxxxxx projednání xxxx xxxxx §39 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x odůvodněním, xxx došlo x xxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx vznik xxxxxx xxxx před xxxxxxxxx školního xxxx 2018/2019.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelky

3. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx stav xxxxxxxx Ministerstvu školství, xxxxxxx x tělovýchovy (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") x xxxxxx zabránit xxxxxx xxxxxx škol xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxxx x zápis xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dvěma xxxxxxxxx, xxxxx mají xxxxx politicko-úřední povahu. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxx vzdělávání a xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "celostátní xxxxxxxxxx xxxxx") a xxxxxx dlouhodobý záměr xxxxx (xxxx též xxx "krajský xxxxxxxxxx xxxxx").

4. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx školském zákoně, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx vyhlášce č. 15/2005 Sb., xxxxxx se stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x výročních zpráv, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "vyhláška č. 15/2005 Sb.") nejsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxx xxxxxx") xxxxxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nelimitovaný xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxx xxxx xx xx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx zapsána xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x umožněna xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx bude xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jejich xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve vztahu x soukromým či xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx škol, xxxxxxxxx xxxxx pluralitu x xxxxxxx vzdělávání x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soustavě xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxxxxxxxx záměry xxxxxxx přepokládají xxxxx xxxxxx xxxx pouze x xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxx xxxxxx povolovat xxxx (xxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxx i méně xxxxxxxxxx) xxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx zřizovat xxxxxxxx školy xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx je kapacita xx xxxxxxxxx školách xxxxxxxxxxxx. Jiná xxxxxxxx, xxxx xxxx. kvalita xxxxxxxx, xxxxxxxx školy, xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx alternativy, xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedený xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zcela xxxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Jihočeského xxxxx, ve kterém xx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebude xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

6. Navrhovatelka xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vyplývající x čl. 33 odst. 3 a čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx vyhrazeno xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx xx, xxx její xxxxxx x xxxxx xx rejstříku škol x školských xxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x dlouhodobým záměrem xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy Xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx v úvahu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, nejsou xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, lze xxxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx x sobě xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx kvaziprávními xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vztahu xx stanovení podmínek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 43/13 xx xxx 25.3.2014 (X 39/72 XxXX 439; 77/2014 Sb.), xx. xx. Pl. XX 36/11 xx dne 20.6.2013 (X 111/69 XxXX 765; 238/2013 Sb.), xx. zn. Pl. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (N 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (N 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)], xxxxx xx podpořit xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxx, x xxxxxx xx xxx xxxxxxx základního xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx škol xxxx xxxxx zákona. V xxxx xxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxx čl. 31 (xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx) x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxx důvod, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 31 Listiny, xxxxx xxx použit x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 1 x 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx dokumentů, xxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxx, která xxxxxx xx spojení s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxx x xxxxx nové xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx (konkrétně x částí: "Zřizování xxxxxx základních xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx kterých xxxx xxxxxx potřeba xxxxxxxxxxx xxxxxxxx školou."), xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. To xx xx xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx charakteru, nemohou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxx v xxxxxxx x principem xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx podle navrhovatelky xxxxxxxx zakotvuje "možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 33 odst. 3) xxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komentář x Listině, xxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx zahrnovat x ,xxxxx xx xxxxxxxxxx‘" (Bobek, M. Xx: Wagnerová, X.; Xxxxxxx, V.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, I. x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, x. s., 2012, xxx. 684). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx škol xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx navrhovatelky xxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, pro xxxxx xxxx soukromé xxxxx xxxxxxx chráněny, xx. xxxxxxx xxxxxxx práva xxxxxx rozhodovat o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx dětí.

10. Xxxxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx podle čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 32 odst. 4 Listiny, čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxx a čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx paktu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx škole xxxx jediným xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xx také xxxxx xx volbu xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xx vazbě xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx kvalitní x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx děti. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx lze podle čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx dovolávat pouze x mezích xxxxxx, xxxxxxxxxx však legitimní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx stát, xxx xxxxxxxxx realizovat xxxxx xx kvalitní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxx nebo ochoten xxxxxxxx x pluralitní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx kvalitu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx výsledcích xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx výsledky xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zastaralé xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx nedostatečný xxxxx xx rozvoj dovedností, xxxxx xx všeobecně xxxxxxxxx xx nezbytné xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx století. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx právě x iniciativy xxxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxx xxx xxx xxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x daném xxxxx. Xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x žádné xxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x chtějí, xxx jejich xxxx xxxxx chodit xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx odpovídající xxxx xxxxxxxx, xxx tuto xxxxxx xxxxx xx xxxxx považovat za xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx vzdělání xx xxxxxx čl. 33 xxxx. 1 Listiny.

12. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx nevázat xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx základního xxxxx xx vzdělání xx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx je xxxx x na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xx rozhodovacích a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx promítána xxxxxxxxx kritéria. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. veřejným, xxxxxxx xxxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx vznikají xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxxxxxxx.

13. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xx vědoma, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx legitimní xxx x xxxxxxxx xxxxxx financování, xxx x xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Smyslem xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx nabídnou xxxxxx xxxxxxxx alternativy xxxxxxxxx školství, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

14. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

15. Xxxxxxx xxxx xxxxx §69 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zaslal xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vládě x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx orgánům, xxxxx xxxx oprávněny xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx školský zákon xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Konstatovala, xx zákon xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané protiústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xx 13 xxx xx xxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxxxxxx pouze xxxxxx, x xx xxxxxxx č. 472/2011 Sb, xx jehož xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxxxxxxxxxx xxxxxxx (orgán xxxxxx zamítne, xxxx-xx x souladu xx xxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx alternativou xxxxxxxxxx xxxxxx "nebo". Xxxxx xx xxxxxxxxx dále xxxxxx průběh legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxx významnější diskusi, xxx spíše pochybnost x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu školského zákona x xxxx 2004, xxx xxx projednávání xxxx xxxxxx x xxxx 2011. X xxxxxxxx je možné xxxxx dovodit vnímání xxxxxxxx jako veřejné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx dostupnost x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx především stát x xxxxx xx xxxxxx podléhat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx tržním xxxxxxxxx. Při projednávání xxxxxx školského zákona xx 17. xxxxxx Senátu xxx 5.8.2004 xxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Mejstřík, xxxxx xxxxxxxx x doplnění xxxx "xxxxxxx-xx školu xxxx, xxxx, xxxx xxxx svazek obcí" xx xxxxx xxxxxxx x) x §148 xxxx. 3. Jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (získal xxxxxxx xxxxx 14 x 56 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Senát xxxxxxxx x. 517, xxxxxx xxxxxx návrh xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s 24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx Senátu xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

18. Xxxxx xxxxxxx, xx vstupuje xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxx x současně xxx pověřila xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx.

19. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx práva xxxxxxxx soukromé xxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx - xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §3 a 4 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 189/2008 Sb. Xxxxxxx školy xxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx podle §160 x xxxx. školského xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx školy xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ročního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xx srovnatelném oboru xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx školských xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx škol ve xxxx 60 %, xxxx. 80 %. Xx druhého xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x 100 %. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xx veřejných xxxx xxxxxxx vybírat školné.

20. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xx odpovědný xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x vykonává xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x školské xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx školského zákona, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, veřejnou xxxxxxx bez ohledu xx zřizovatele, xxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx. Vzdělávání x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx školského zákona, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxx považovat xx xxxxxxxxx, xxxxxx školský zákon, xx xxxxx xxxxxx č. 82/2015 Sb., v §8 xxxx. 6 výslovně xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx převažující xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Pokud xx zamítnut xxxxx xxxxxxxx školy do xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxx žádost xxxx x xxxxxxx x dlouhodobým záměrem xxxxxxxxxx x rozvoje xxxxxxxxxx soustavy Xxxxx xxxxxxxxx xxxx kraje, xxx o xxxxxxxx, xxxxx xx za xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx školu xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §1 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxx č. 15/2005 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx záměru Xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x kapacitní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx, který xx xxxxx xxxxxx x smyslu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx takového x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx.

22. Xxxxx dále xx xxxx xxxxxxxxx odkázala xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxxx a zamítnutých xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx škol, x xxxxx vyplývá, xx xxxxx žádostí soukromých xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádostí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx 207 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol. Vláda xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, že xx xxxxxxx roce 2016/2017 xxxx xxxxxxx 19 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx představovalo xxxx xxx 10% xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. Xx xxxxxxx xxxx 2015/2016, kdy xxxx xxxxxxx 44 xxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx o 30 %. Xxx 30% xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx xx xx 12 xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx k tomu, xx počet žádostí x xxxxx veřejných xxxx xx xxxxx xxxxx, nelze xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnou školu. Xxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx při aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soukromých xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxxxxx x neustálý xxxxxx, který xxxxxxxxx x hlediska času xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jej xxxxx xxxxx právním předpisem, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx koncepčních x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx činnost xxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - rozhodnutím x xxxxxx xx rejstříku xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxx xxxx x xxxxxxxx dlouhodobého záměru xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vede školský xxxxxxxx, obsahem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxxx připouští, xxx xxxxxxxxxx záměry xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx správní xxxxxxx.

24. X charakteristice xxxxxxxxxxxx záměrů xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxx normativní xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xx vnější xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x zápisu xx rejstříku škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (podkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) není x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx skutkového stavu. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxx od 1.1.2001 xxxxxxxx s tím, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zařízení je xxxxx xxxx x xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx vzdělávání a xxxxxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxx aplikován již 17 xxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xx 31.12.2004 xxxx v §13b xxxx. 3 xxxxxx x. 564/1990 Xx., x xxxxxx xxxxxx x samosprávě xx školství, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx školy xxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx postupuje, x xx x x xxxxxxx na §2 xxxx. 4 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, aby xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx lze xxx xxxxxxxxx právě x xxxxxxxxx souladu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxxxxxxx xx xx, že napadená xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x judikatuře soudů. Xxxxxxxx xx. xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.3.2009 x. j. 7 Xx 52/2007-136, x xxxx se xxxxx, xx "stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx školy do xxxx pouze na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je však xxxxx uvést, že xxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§13b xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx č. 564/1990 Xx.)". Xxxxx závěr xxxxxx x před Xxxxxxxx xxxxxx [usnesení xx. xx. XX. XX 1508/09 xx xxx 4.1.2010 (x XxXX nepublikováno, dostupné xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx http://nalus.usoud.cz)].

26. X xxxxx xxxxx svého xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx závěry navrhovatelky, xx xxxxxxxx školy xxxx xxxxxxxxxxx než xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjišťování xxxxxxxx žáků 5. x 9. ročníků xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X argumentu xxxxxxxxxxxxx x "alternativě", xxxxxx nabízejí xxxxxxxx xxxxx, vláda xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx všechny školy xxxxxxxxxx xxxxx školních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§5 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx v kompetenci xxxxxxxx školy x xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx též xxxxxxxxxx xx roli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §167 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, která xx xxxxxxx xxx xxxxx škole a xxxxx xxxx výrazně xxxxxxxx podobu xxxxxxxxxx xx škole.

27. Xxxxx xxxxxxxx xx nepodložená xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx svévole x xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxx školám xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.

28. Xxxxx je xxxxxxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxx v xxxxxxx s právem xxxxxxxx xxxxxxxx školy, xxxx x xxxxxxx x výhradou zákona x xxxxxxxxxx ani xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx jako xxxxxx neopodstatněný, případně xxxxxx.

29. X xxxxxx xx xxx 27.4.2018 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx text xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.3.2018 x. x. 2 Xx 312/2017-34 xxxxxxxxxx xx právní povahy xxxxxxxxxxxx záměrů.

30. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx sdělila, xx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

32. Ústavní xxxx x xxxxxxx x §44 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx nepřispělo x xxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxx xxx xx x xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x účastníků řízení. Xxxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx provádět xxxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx zrušení napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx]. Proto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

34. X xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx ustanovení §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posuzuje, xxx xxxxxxxx zákon xxx přijat a xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxxx (xx xxxxxx https://www.psp.cz) xxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxx přijata x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx proceduře xxxxx námitky.

VII.

Dikce x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

35. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xxx:

"(3) Orgán, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx a školských xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxx školy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx zjistí, xx

x) žádost xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx příslušného xxxxx,

...".

36. X xxxxx posuzování xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx za vhodné xxxxxxx xxxxxxx vymezit xxxxxxx napadené právní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x §9 xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., xxxxxxx existenci xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy Xxxxx xxxxxxxxx a vzdělávací xxxxxxxx kraje. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx zpracovává xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměr, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x kraji, xxxxxxxxx xxx vládě ke xxxxxxxxx x zveřejňuje xxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměr Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx x projednání.

37. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x rozvoje xxxxxxxxxx xxxxxxxx x kraji, xxxxx xxxx být x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx dlouhodobým xxxxxxx, x předkládají xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx dlouhodobého xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx zařízeních xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx kraje předkládána xxxxxxxxxxxxxx ke schválení. Xxxxxxx i xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx dlouhodobých xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jednou xx 4 roky. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx stanoví xxxxx xxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v §9 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx obsahovaly analýzu xxxxxxxxxx soustavy x xxxxx x xxxxxxxxx xx základě předpokládaného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vývoje xx xxxx xxxxx x xxxxxx dalšího xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x úkoly xxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx strukturu xxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx typů škol x školských xxxxxxxx x jejich kapacitu x návrh xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx.

38. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx plánů xx xxxxxxxxxxxx odkázána na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zmocňovacího xxxxxxxxxx x §11 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb., která upravuje xxxxxxxxxx xxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx orgány xxxxx §9 školského zákona, xx znění xxxxxx č. 49/2009 Sb. Dále xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx: celoživotní xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, usnadnění xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, udržitelný xxxxxx x vzdělanostní xxxxxx obyvatelstva, xxxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx součástí dlouhodobých xxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxx x §1 xxxx. 2 písm. x) ukládá xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozvoje a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nabídky xxxx, x xx xxx xxxxxx xx zřizovatele, xx zaměřením na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx škol x jejich xxxxxxxx xx xxxxxxx předpokládaného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx rozvoje.

VIII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

39. Z xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xx spatřována xxxxxxxxx x porušení čl. 33 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx podle xxxxxxxxxxxxx napadená úprava xxxxxxxx xx "xxxxx xxxxx xxxxxxxx soukromé xxxxx" podle čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx zákonem.

40. Xxxxxxxxxx čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x judikatorně xxxxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx systematika Listiny, xxx xxxxx xx xxxxxxxx artikulované xxxxxxxxxxxxxxx čl. 33 xxxx xx hlavy xxxxxx x xxxxxx "Hospodářská, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx". Xxx sociální xxxxx xx typické, xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx stanoven x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx stanoveno, xx xxxxxxxxx práv, xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx podle čl. 33 Xxxxxxx, xx možno xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx dovodil x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 2/08 xx xxx 23.4.2008 (X 73/49 SbNU 85; 166/2008 Sb.), xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx "skutečnost, xx xxxxxx bezpodmínečnou xxxxxx x je xxxxx xx jich xxxxxxx pouze x xxxxxx zákonů [čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (...)]. Toto xxxxxxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ... X xxxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx, xx rozdíl xxxx. od xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx Listiny. Jejich xxxxxxxxx spočívá právě x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx".

41. X ohledem xx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx uvážení xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. z xxxxxxxxx pohledu nemůže xxx) ani x xxxxxxx xxxxxxxx sociálních xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxx dále xxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 2/08 (xxx xxxx): "Xxx provádění ústavní xxxxxx, xxxxxxxxx x Listině, xx zákonodárce xxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x smyslu." Xxxxxxxxxxx "nesmí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X rámci těchto xxxx xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx jejich xxxx ... xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vázán. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listině znamená, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx zároveň xxxxx xxxxxx principům xxxxxxxxxx x Listině." X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sociálních práv xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxx.

42. Xx xxxxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx metodologický xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 54/10 xx xxx 24.4.2012 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.) či xx. zn. Xx. XX 16/14 xx xxx 27.1.2015 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.)].

43. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx navzdory xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vystupuje x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx práv (x xxxx xxxx. xxxxxxx xxxx 51 x 52). Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x školská xxxxxxxx xxxxx školského zákona bez xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx soukromoprávní xxxxxx. Xxxx racionality xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx případné zásahy xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx podstaty x smyslu xxxxxxxxxx xxxx. Test xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx: 1. vymezení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx; 2. xxxxxxxxxx, xxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sociálního xxxxx xxxx skutečné xxxxxxxxx xxxx esenciálního xxxxxx; 3. posouzení, zda xxxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx cíl; xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx snížením xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx; 4. xxxxxxx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k jeho xxxxxxxx je rozumný (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxx krokem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podstaty xxxxxxxxxx xxxxx, resp. xxxx esenciálního xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxx čl. 33 Xxxxxxx, x to xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx úpravě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny.

45. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 32/95 xx xxx 3.4.1996 (N 26/5 XxXX 215; 112/1996 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxx ,xxxxx xx xxxxxxxx' (čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxx x xxxx xxxxx, neboť x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem je xxxxxx nespočet xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx kvality x sociálního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx aspektů x xxxxx do xxxxxx způsobilé x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx případů, vyvolat xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx". V xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/14 (xxx xxxx) z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx práva xx xxxxxxxx xx xxx xxxxx výjimečným a xxxx k němu xxxxx jen v xxxxxxx xxxxxxxx excesů. Xx by xx xxx xxxxx xxxx xxxx. xx situace, xxxx by xxx xxxx xxxxxx předpis xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx požadavky x xxxxxxx státě xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx předpisy (usnesení xx dne 5.1.2011 xx. xx. XX. XX 2446/10)".

46. Xxxxxxx xxxx xxx xx xxx judikatuře xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Na jejich xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx na xxxxxxxx xx několik xxxxx, x to xxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx, xxx také x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Právo na xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx povinnosti xxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx přístup ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tvořícím xxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání ve xxxxxx xxxxxxxxxxx odpovídá xxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x obsahu x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx elementární xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podstatu x xxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxx čl. 33 Listiny.

47. Obsah xxxxx práva xx xxxxxxxx x materiálním xxxxxx xxxxxxx především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx x demokratickém xxxxxxx xxxxx musí aspirovat xx xxxxxx standardy xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx materiálního xxxxxxx práva xx xxxxxxxx zdůraznil Ústavní xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xx svém nálezu xx. xx. Xx. XX 36/93 ze xxx 17.5.1994 (X 24/1 XxXX 175; 132/1994 Sb.), xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xx, xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx vzdělání". Xxxx xxxxxxx subjekt xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání naplňuje xxxx xxxxxxx maximy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aplikovanými na xxxxxxxxxx soustavu, xxxx xx například xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálu, xxxxxx xxxxxxxxxxxx programů xx xxxxxxxxxx kontroly.

48. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx esenciálního xxxxxx práva xx xxxxxxxx zahrnuje požadavek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx každému xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx (ne)podmíněnosti xxxxx na bezplatné xxxxxxxx podle Listiny [xxxxxx sp. zn. Xx. XX 35/93 xx xxx 15.2.1994 (X 7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.), sp. xx. Xx. XX 27/95 xx xxx 19.12.1995 (X 84/4 XxXX 293; 13/1996 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 25/94 xx xxx 13.6.1995 (X 31/3 SbNU 233; 165/1995 Sb.)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx ke xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (nález xx. xx. Pl. ÚS 32/95) x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx školy (xxxxx sp. xx. Xx. XX 16/14). X xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx (dále xxx "XXXX") xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauza X. X. x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx xxxxxxxx romských xxxx ke vzdělání, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xx xxx 13.11.2007 x. 57325/00.). Xxxxxx XXXX x xxxxxx přístupu x xxxxx na xxxxxxxx xxx vychází x xxx. "Belgického jazykového xxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xx principu, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx zřízených x existujících vzdělávacích xxxxxxxx. X xxxx xxxx. případ "Xxxxxxxx xx Certain Xxxxxxx xx Xxx Laws xx xxx Xxx xx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx in Xxxxxxx" xxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx dne 23.7.1968 č. 1474/62 x xxxxx; xxxx. xxx Xxxxx, X. Xx Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Komentář. Praha: Xxxxxxx Kluwer XX, x. s., 2012, x. 680).

49. Esence xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, předjímanou ústavodárcem čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx, a vylučuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx diferenciace xxxxxx xxxxx na vzdělání xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx stát xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, která xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol.

50. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 xxxxxxx: "Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx na xxxx xxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xx xxxxxxxx školách xx může vzdělání xxxxxxxxxx xx úplatu." Xxxxxxx ustanovení je xxxxx chápat v xxxxxx xxxxxxxx čl. 33. X případě čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xx podle názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx školy, xxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Prostřednictvím xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx vytváří prostor, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx. Listina prostřednictvím xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx, a podílely xx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x náležité xxxxxxx obsahu a xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxx výklad čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx než xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx školách xxxxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx "xxxxxxxx" (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x středních xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) státu xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx škol xxxxxxxx a xxxxxxxxx. X čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx se xxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx než xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx jen za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx čl. 33 xxxx. 1 x 2 x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx podle xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Nezaručuje xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx zákonem - xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx xxxxxxx za úplatu. Xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podpora státu xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx". Vyučování (výuka) xx xxxxxx probíhající x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx odpovídá x xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

52. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (subsidiární) xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx účelně doplnil xxxxxxxx státních (veřejných) xxxxxxxxxx a středních xxxx. Listina xxx xxxxxxxxxx - x xxxxxxx xxx obsahovat xxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx neveřejné (xxxxxxxx, xxxxxxxx) základní xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx ani povinnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx "vyučování" xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx školy, xxx je zákonná xxxxxx odlišná, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx školy se xxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx). Xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx regulaci xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, a xx mj. i xxxxx, že tyto xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxxx - xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "páteřního" systému xxxx xxxxxxxxx.

53. Xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjádřený x čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx režimu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (veřejnými) x xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vzdělání x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx školách veřejných, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za úplatu. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x sobě představuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx uvedenou xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx x přístupu xx vzdělání, čímž xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zesilovat ekonomickou xxxxxxxxxxxx společenských xxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění tržních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx postavení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx z preference xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx školách. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovného xxxxxxxx xx xxxxxxxx.

54. Xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx realizace xxxxx xx xxxxxxxx, x xx x jeho xxxxxxxxxxxxxxxx x materiálním xxxxxxx, xxx vyvozovat, xx xx výsadní xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx struktury xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxx formy x xxxxxx xxxxxxxxxx. Ačkoliv xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx na vzdělání, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx diskrece xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx zařízení. Součástí xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx stanovení způsobu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx škol. X xxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxx ESLP, xxxxx xxxxxxxxxx, xx čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určitý xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx spadajícím xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx tzv. "Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx"). Xx xxxxxxx ESLP konstatoval xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxx x Xxxxx, x. r. x., x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx republice (xx xxx 22.11.2011 x. 8314/10). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx škol xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx vázán xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílného právního xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx doplňková x xxxxxxx xx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osob (typicky xxx xxxxxx docházce xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx), sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxx zařízení za xxxxx z hledisek xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx však xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx členských xxxxx (xx. 14 xxxx. 3 Listiny základních práv Evropské unie), xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx výuky x xx organizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx. 165 xxxx. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie).

56. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podstaty x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 33 Listiny Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx kroku testu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx zhodnocení, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu.

57. X xxxx projednávané xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxx školy xxxxx čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xx zakotvena "možnost xxxxxxxx soukromé xxxxx (čl. 33 xxxx. 3) xxxx základní xxxxx". X tímto názorem xx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x charakteru čl. 33 xxxx. 3 v xxxxxxxx čl. 33 Xxxxxxx xxxx xxxxx (srov. xxxx 51 x 52).

58. Pokud xxx x xxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx dokazuje, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx. xxxxxxxxx zápisu xx xxxxxxxxx škol a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dlouhodobým xxxxxxx a x xxxxxxxxxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx znemožnění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. x) školského xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx. xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučí xxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, vychází x předpokladu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx), x xxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxx argument xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismu (xxxxxx ustanovení). Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx podmínka xxxxxx školy xx xxxxxxxxx xx aplikován xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx i xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) školského xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xx xxxx xxxxxxxx samotné existence xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx realizace xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

59. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx sleduje legitimní xxx, x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx standardu základních xxxx. Xxxxxxxxxxx podmínění xxxxxx xx rejstříku xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záměrem x s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x dlouhodobou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx vzdělání, která xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx x legitimní cíl, xxx xxxxxxx moc xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzdělávací soustavy xx finálním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx.

60. X závěrečném xxxxx testu xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx racionální xxxxxxxxxx, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší, xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxx. Zajištění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx struktury xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x regulaci xxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záměrem x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxx zamýšlené xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx záměrech.

61. Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx instituty xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx důsledek xxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx x aplikovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dlouhodobých xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx prostředek plošné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx škol x školských zařízení x xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xx jádra xxxxx na xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, představuje legitimní x racionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlivu státu xxx xxxxxxxxxxx institucionálního xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx.

62. Ani xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxx škol xxxxxxxx xx kapacitních xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobých záměrech, xx xxxx důsledku xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x zvoleného xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx obecný zánik xxxxxxxxxx škol. Kapacitní xxxxxx xxxx x xxxxxxxx situaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérium regulace xxxxxxxxxx soustavy.

63. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx porušení čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx. Xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce (neboli xxxxxxx xxxxxx) je xxxxxxxxx výkonné xxxx "xxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx x xxx, jak x xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx demokraticky legitimovanému xxxxxxxxxx, má být xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx základních práv xxxxx až po xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx získává xxxxxxx základního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx" (Xxxxxxxxx, X. Xx: Wagnerová, X., Xxxxxxx, V., Xxxxxxxx, T., Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx základních xxxx x svobod. Komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, x. x., 2012, x. 128).

64. Xxxxxxx zákona podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx zejména xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxxx konstatoval Ústavní xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx "nevylučuje, aby xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva, v xxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 78 Ústavy xxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx způsobem xxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx" [xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (X 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)]. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x porušení xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx "konkretizuje xxxxxxxxxxxx upravenou x xxxxxxxxxx rysech xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Opačný xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x popření xxxxxx xxxxxxxxxx (a x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx) normotvorby, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní normy xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx" [xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/01 xx xxx 16.10.2001 (N 149/24 XxXX 79; 410/2001 Sb.)].

65. Xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx se ve xxx podstatě nedotýká xxxxxxx zákona ve xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx a sekundární xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Dlouhodobé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plány xx xxxxxx celostátní x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 28. xxxxxx 2018 x. x. 2 Xx 312/2017-34).

66. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx dvou xxxxxxxxxx xxxxxx. V prvé xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx spojuje xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx školy nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx x dlouhodobým xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru, xxxxx xxxxxxxxxxx neodmyslitelnou xxxxxxx uvedeného procesu x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Představuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx realizace xxxxx xx xxxxxxxx, x proto je xxxxxxxx xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx, tj. x xxxxx případě xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx subjektů.

67. Xx xxxxxx k xxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx formální xxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx nebo školského xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx a školských xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) školského xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx registrujícího orgánu xxxxxxx relevantních xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úrovni xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona.

68. Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx povahu dlouhodobého xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx neztotožňuje s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásahy do xxxxx na xxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x §9 školského zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx strategického dokumentu xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. X xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministerstvo k xxxxxx obsahu, xxxxxxxxx x xxxxxxx zpracování xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx časově xxxxxxxx xxxx 4 xxx a xx xxxxx uplynutí xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx změnám x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

69. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx vázány xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů x §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., x xx vyhlášce č. 15/2005 Sb. Xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx zejména xxxxxxxxxxx zásady a xxxx vzdělávání vymezené x §2 xxxxxxxxx xxxxxx. Mezi xxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx jednotlivce", "xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, solidarity x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx", "bezplatného základního x xxxxxxxxx vzdělávání xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx ve xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxx", "xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vzhledem x dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx". X obecným xxxxxxxxxxx cílům xxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxx patří xxxxxxx "xxxxxx osobnosti člověka, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálními xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx hodnotami xxx xxxxxx x občanský xxxxx, výkon xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx v xxxxxxx celého xxxxxx" xx též "xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx lidských xxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx".

70. Výše xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx záměry xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu, x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx státě xx uplatňování xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx: "x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx", včetně xxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxxx zodpovědné xx xxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxx xxxx respektovat xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené školským zákonem, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxx přihlédnout x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx výkonu xxxxxx (veřejné) moci. Xxxxxxxxxx záměry tedy xxxxxxx xxx užívány xxxx xxxxxxxxxx zamezující xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť právě xxxxx xx xxxxx x zásahu xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx x čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx.

71. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxxxxxxxx dlouhodobých záměrů xx podřízena škále xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyvěrajících x xxxxxxx x zákonné xxxxxx, a xxxxx xxxxx jejich xxxxx x obsah xxxxxxxxx xx případ, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx vytvořen xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx činností xxxxxxxxxxxx xxxxxx, tj. x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx nelze xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx vágní xxxxxxxx xxxxxxx ponechávající xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona se xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx existence xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx stanoví, xx "xxxx základních práv x xxxxxx mohou xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (...) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx", ale též xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx uplatňována x xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

73. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxx s čl. 32 xxxx. 4 Listiny, čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Listiny "xxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rodičů". Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx pojmy xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výchově x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt, x xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxxxxx - "cílevědomá xxxxxxxxxxxx xxxx x (xxxxxx) xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) člověka" (Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, x. 509). Kdežto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx "rozvinutí duševních xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx" (Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, x. 529). Xxxxxxxx smyslem xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx míru xxxxxx, xxxxx není v xxxx dispozici xxxxxx xx xxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x ze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x rámci xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx "práva xx xxxxxxxxxxx" není xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx.

74. Xxxxx závěr xxxxxxxxx x interpretace čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu k Xxxxxx a xxxxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxxx xx absolutní, protože x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx implicitně xxxxxxxxx xxxxxx vyvolávající potřebu xxxxxxxx ze strany xxxxx (xxxx. případ Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, rozhodnutí XXXX x 21.2.1975 x. 4451/70, či Xxxxx xxxxx Spojenému xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx ESLP xx xxx 21.9.1994 x. 17101/90).

75. Napadená xxxxxx xxxxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx také x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxxxxxxxxxx spatřuje x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx správy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx politických xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podstaty x smyslu xxxxx xx vzdělání. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x Listině a xxxx konkretizované materiální x institucionální aspekty xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx. Orgány xxxxxxx xxxx xxxx povinny xxxx principy respektovat x činit xxx xxxxxxxxxx v xxxxxx Listiny x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxx

76. Xxxxxxx xxxx xx základě xxxx xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem, resp. x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 xxxx. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 x 3 Xxxxxxx x čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, x xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci nevyhověl, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 224/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 20.9.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.