Plné znění - 224/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 9.7.2019 sp. zn. Pl. ÚS 34/17 ve věci návrhu na zrušení §148 odst. 3 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění zákona č. 472/2011 Sb.

224/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

224

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 34/17 dne 9. xxxxxxxx 2019 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Na Xxxxxxxx 2116/15, Xxxxx, xx xxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. a) xxxxxx x. 561/2004 Xx., x předškolním, xxxxxxxxx, středním, xxxxxx xxxxxxxx x jiném xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb., xx účasti xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 6. xxxxxxxxx 2017 doručen xxxxx xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx" na xxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. x) xxxxxx x. 561/2004 Xx., x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, středním, vyšším xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (školský xxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, (xxxx xxx xxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx").

2. Xxxxx xxx podán xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 odst. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 odst. 2, čl. 4 xxxx. 2, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 a 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx xxx "Listina"), čl. 2 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") x čl. 13 xxxx. 3 Mezinárodního paktu x hospodářských, xxxxxxxxxx x kulturních xxxxxxx (xxxx xxx "Mezinárodní pakt"). Xxxxx byl xxx 5. dubna 2018 xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx projednání věci xxxxx §39 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., s xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx škol xxxx xxxxxxxxx školního xxxx 2018/2019.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx školství, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxxxx") x krajům zabránit xxxxxx nových xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soulad xxxxxxx o zápis xxxxx do školského xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx, které mají xxxxx xxxxxxxxx-xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "celostátní xxxxxxxxxx xxxxx") a xxxxxx dlouhodobý xxxxx xxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxx dlouhodobý xxxxx").

4. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx školském zákoně, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, ani xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb., xxxxxx xx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů x xxxxxxxxx zpráv, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "vyhláška č. 15/2005 Sb.") xxxxxx stanoveny xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx dlouhodobých záměrů xxxxxxxxxxxx x xxxxx (xxxx též "dlouhodobé xxxxxx") xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx orgány xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxx xxxx xx xx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx zapsána xx školského xxxxxxxxx x xxxxxxxx její xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k zakládání xxxxxx škol xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx vzniku xxxxxx zabránit. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx fatální xxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx alternativu k xxxx veřejných xxxx, xxxxxxxxx větší xxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávání x xxxxxxx míru xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx může xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prospěšná.

5. Xxxxxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx škol pouze x xxxxxxxxxxx důvodů; xxxxxxxxxxxx xxxxxx povolovat xxxx (xxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx) xxxx je xxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxx navrhovatelky xx xxxxx omezována xxxxx xx xxxxxxx, xxx xx kapacita xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jiná kritéria, xxxx např. xxxxxxx xxxxxxxx, koncepce školy, xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx poskytnutí xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx, ve kterém xx xxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx kapacity xxxxxx xxxxxxxxxx vznik xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

6. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 a čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx věty čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx podmínek, které xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, je vyhrazeno xxxxxx. Vzhledem k xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx školy xx, xxx její xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x dlouhodobým xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxx xxxxx x úvahu xxx vypracování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, nejsou xx xxxxxxxx ani jiném xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx případě xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pro xxxxxxxxx nových xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanoví vláda, xxxx. kraje v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zákonem nijak xxxxxxxxx omezeny x xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx povahy.

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 43/13 xx dne 25.3.2014 (X 39/72 XxXX 439; 77/2014 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 36/11 xx xxx 20.6.2013 (X 111/69 XxXX 765; 238/2013 Sb.), xx. zn. Pl. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (N 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)], xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx meze, x jakých xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx čl. 31 (xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx) x čl. 33 xxxx. 3 Listiny xxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxx xxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxxx naplnění podmínky xxxxxxx zákona, xxxxx Xxxxxxx xxxx používá x čl. 31 Xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx x čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx.

8. Podle xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 1 a 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx navrhovatelka nespatřuje x xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx dokumentů, ale x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx žádost x xxxxx nové xxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx (konkrétně x xxxxx: "Zřizování xxxxxx xxxxxxxxxx škol xxxxx v xxxxxxx, xx kterých xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx."), xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. To xx xx následek, xx xxxxx dlouhodobého záměru xxxxxxx právně xxxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxx xxxxx se pouze x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx charakteru, nemohou xxxxx xxxxxxxxxxxxx obstát. Xxxxxx ministerstva je xxx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx školy (čl. 33 xxxx. 3) xxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxx interpretaci podporuje xxxxxxx xx komentář x Listině, podle xxxxxxx "právo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx otevřeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx společnosti. Xx xxxx xxxxxxxxx x ,xxxxx na xxxxxxxxxx‘" (Bobek, X. Xx: Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. x xxx. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. x., 2012, xxx. 684). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx škol xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx kapacity je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxx xxxx, pro který xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx ochrana práva xxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

10. Xxxxxxxx úprava podle xxxxxxxxxxxxx zasahuje xxxx xx xxxxx xxxx xx vzdělání xxxxx čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx dětí xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxx a čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxx jeho součástí xx také právo xx volbu xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xx xxxxx na xx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx vzdělání xxx xxx xxxx. Xxxxx xx vzdělání xxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx, kterých xx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx však xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právo xx kvalitní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx školách, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zajistit.

11. Xxxxxxxxxxxxx xxxx poukazuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v České xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx mezinárodního xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto výsledky xxxxx navrhovatelky potvrzují, xx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zastaralé výukové xxxxxx x klade xx nedostatečný důraz xx xxxxxx dovedností, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx za nezbytné xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx xxxxxx právě x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxx xxxx xx xxxxx xxxx, podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx místě. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nevyhovuje xxxxxxx x žádné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x volnou xxxxxxxxx a xxxxxx, xxx xxxxxx dítě xxxxx xxxxxx do xxxxx, xxx se xx dostane vzdělání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, pak xxxx xxxxxx xxxxx je xxxxx považovat xx xxxxxxxxx xxxxx dítěte xx vzdělání ve xxxxxx čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx.

12. Současná xxxxxx úprava xx xxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx základního xxxxx xx vzdělání xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na skutečnost, xx činnost ministerstva xxxx celku je xxxxxxxx ovlivněna aktuálním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x obdobně xx xxxx x xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xx rozhodovacích a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxx konkurenční xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx přednostně, x xxxxx xxxxxxxx důvodné xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxxxxx.

13. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že si xx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx je legitimní xxx z hlediska xxxxxx financování, tak x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x přístupu xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel pro xxxxxxxxx nových xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx a budou xxxxxxxx z kvality xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx respektovat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

14. X uvedených xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

15. Xxxxxxx xxxx xxxxx §69 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, které xxxx oprávněny xxxxxxxx xx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

16. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xxxx vyjádření shrnula xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx školský zákon xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx, xx zákon byl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, že xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xx 13 xxx xx xxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx č. 472/2011 Sb, xx jehož xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxxxxxxxxxx xxxxxxx (orgán xxxxxx zamítne, xxxx-xx x xxxxxxx xx xxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kraje) xxxxxxxxx alternativou vyjádřenou xxxxxx "xxxx". Senát xx vyjádření xxxx xxxxxx průběh legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx školského zákona x xxxx 2004, xxx xxx projednávání xxxx xxxxxx x xxxx 2011. X xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx dlouhodobého xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stát x xxxxx by xxxxxx podléhat ani xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx striktně xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx školského zákona xx 17. schůzi Senátu xxx 5.8.2004 xxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx-xx xxxxx xxxx, kraj, obec xxxx xxxxxx xxxx" xx xxxxx xxxxxxx x) v §148 xxxx. 3. Xxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxx xxxxxx (získal xxxxxxx xxxxx 14 z 56 přítomných senátorů). Xx proběhlé xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx usnesení x. 517, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x 24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný xx xxxxxxx problematiky xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxx xx xx Ústavním xxxxx, xxx xxxxx xx zrušení napadeného xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

18. Vláda xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx návrhu. Xxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x ministerstvem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx a xxxxxxxx xxx pověřila zastupováním x xxxxx řízení.

19. X tvrzenému zásahu xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedla, xx xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx - xxx xxxxxxx uskutečňují xxxxxxxxxx xxxxx stejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programů xxxxx §3 a 4 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 189/2008 Sb. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §160 x xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Soukromé xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ročního xxxxxx neinvestičních xxxxxx, xxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx odvodů připadajících xx jedno dítě, xxxx xxxx studenta xx xxxxxxxxxxxx oboru xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx procentního xxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx škol xx xxxx 60 %, xxxx. 80 %. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x 100 %. Xxxxxxxx školy xxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xx odpovědný xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx školského zákona, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, veřejnou xxxxxxx bez xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx vyplývá x §2 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx. Vzdělávání x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx školského zákona, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx školský zákon, xx xxxxx xxxxxx č. 82/2015 Sb., x §8 xxxx. 6 xxxxxxxx xxxxxxxxx, aby školu xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx zřizovatele. Xxxxx xx zamítnut xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx kraje, xxx x xxxxxxxx, xxxxx by xx xxxxx xxxxxxxx dopadl x xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxxxxxx, xx požadavek xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx stanoven x §1 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxx x. 15/2005 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx záměru Xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx s xxxxxxx xx demografickou xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx považuje xx xxxxx, xxxxx xx xxxxx povaze x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx takového x xxxxxx školské xxxxxxxx xxxx celku.

22. Xxxxx xxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx a zamítnutých xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx škol, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxxx xxxxx žádostí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Ke xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx 207 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxxxxx roce 2016/2017 xxxx zapsáno 19 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx představovalo xxxx xxx 10% xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx roce 2015/2016, xxx xxxx xxxxxxx 44 nových xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol, xxx jejich xxxxx xxxxxxx x 30 %. Xxx 30% xxxxxxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxxxx základních xxxx xx xx 12 xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx uvádí, xx xxxxxxxx x xxxx, xx počet xxxxxxx x zápis xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx, nelze ze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx žádost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnou xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soukromých xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx zřizovatelů xxxxxxxxx.

23. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx souvislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx ekonomického xxxxxxx xxxxxx vzdělávací xxxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který ovlivňují x hlediska xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx xxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx, xxx xxx typicky x předmět xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx dokumentů. Xxxxxxx xxxx činnost xxxx musí xxx xxxxxxxxx správním aktem - xxxxxxxxxxx o xxxxxx xx rejstříku xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx uváděna v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů. Z xxxxxx předpokladů xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxx, xxxxx vede xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx připouští, xxx xxxxxxxxxx záměry xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx.

24. X charakteristice xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, že xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx považuje xx xxxxxx skutečnost xxxxxxxxx pro výsledek xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx dlouhodobého xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) není x xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx předpisy xxx od 1.1.2001 xxxxxxxx x tím, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx školy xx xxxxxxxxx zařízení je xxxxx brát v xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx výchovně-vzdělávací xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx již 17 xxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx na xx, xx xx 31.12.2004 xxxx x §13b odst. 3 xxxxxx x. 564/1990 Xx., x státní xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx stanoveno, že xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxx školy xxxxxxxx x xxxxxxx x potřebami a xxxxxxxxx rozvoje xxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stále xx xxxxxxx xxxxxxxx postupuje, x xx x x xxxxxxx na §2 odst. 4 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx bylo x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx lze pak xxxxxxxxx právě x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x možnostmi xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx. xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 31.3.2009 č. j. 7 As 52/2007-136, x xxxx se xxxxx, xx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxx do xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx však xxxxx xxxxx, že xxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx musí xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§13b xxxx. 3 věta druhá xxxxxx č. 564/1990 Xx.)". Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxxx xxxxxx [xxxxxxxx xx. zn. IV. XX 1508/09 ze xxx 4.1.2010 (v XxXX xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

26. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, což dokládá xxxxxxxx výběrového zjišťování xxxxxxxx žáků 5. x 9. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o "xxxxxxxxxxx", xxxxxx nabízejí xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx základě §3 xxxx. 3 školského xxxxxx všechny xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx školních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx být x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§5 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxx zřizovatelů. Xxxxxxxxx xxxxxx vzdělávání je xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pedagogických xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §167 školského xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx.

27. Xxxxx xxxxxxxx za nepodložená xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxx, xxx postupuje xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.

28. Xxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, případně xxxxxx.

29. V xxxxxx xx xxx 27.4.2018 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.3.2018 x. x. 2 Xx 312/2017-34 xxxxxxxxxx xx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

30. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx do xxxxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx jednání

32. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §44 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, že xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx ústní xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx nepřispělo k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xx x xx seznámil x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx provádět dokazování.

V.

Podmínky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxx splňuje xxxxxxx xxxxxxx stanovené formální xxxxxxxxxxx [§64 odst. 1 písm. b) xxxxxx x Ústavním xxxxx]. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

34. V xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., nejprve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákon xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x ústavně předepsaným xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavní soud x xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x ze xxxxxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxxx (na adrese https://www.psp.cz) shledal, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ostatně xxx xxxxxxxxxxxxx nevznesla xxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

35. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, zní:

"(3) Orgán, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x školských xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxx školy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x případě, xx xxxxxxxxxx žádosti xxxxxx, xx

x) žádost není x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx vzdělávání x rozvoje xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx příslušného xxxxx,

...".

36. X xxxxx posuzování xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx v §9 školského xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., xxxxxxx existenci xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví zejména xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů, kdy x xxxxxx xxxxxx xx celostátní xxxxxx xx xxxxxxxxx ministerstvo x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x příslušnými ústředními xxxxxxxxxx orgány, příslušnými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působností a x xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup. Vláda xxxxxxxx předkládá celostátní xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx a Xxxxxx x xxxxxxxxxx.

37. Krajské xxxxx zpracovávají xxxxxxx xxxxxxxxxx záměr xxxxxxxxxx x rozvoje vzdělávací xxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxx x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx ve školách x xxxxxxxxx zařízeních xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx předkládána xxxxxxxxxxxxxx ke schválení. Xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx záměr je xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx 4 xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x §9 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx analýzu xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x stanovily xx základě předpokládaného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vývoje xx xxxx xxxxx x záměrů dalšího xxxxxxx xxxxx zejména xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxx, především xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx typů xxxx x xxxxxxxxx zařízení x xxxxxx kapacitu x návrh na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx.

38. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní předpis xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §11 školského xxxxxx. Tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb., xxxxx upravuje xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x interakce xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 49/2009 Sb. Dále stanoví xxxxxxxx hlediska pro xxxxxxxxx dlouhodobých plánů, xxxxxxx xxxx: xxxxxxxxxxx xxxxx, zlepšení kvality x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x vzdělávací xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx práce, zaměstnanost x sociální xxxxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx předmětná xxxxxxxx x §1 xxxx. 2 xxxx. x) ukládá xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vzdělávací soustavy x xxxxxxxxx budoucí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx dalšího rozvoje.

VIII.

Věcné xxxxxxxxx návrhu

39. X xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x porušení čl. 33 odst. 3 xx spojení x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx "jádra xxxxx zakládat soukromé xxxxx" xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxx, xx meze xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx zákonem.

40. Xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny upravuje xxxxx xx základních xxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xx vzdělání. Xxxxx xx vzdělání xxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx xx tradičně xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx. Kategorizaci xxxxxxxx xxx systematika Listiny, xxx právo xx vzdělání artikulované xxxxxxxxxxxxxxx čl. 33 xxxx xx hlavy čtvrté x xxxxxx "Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxxxx xxxxx xx typické, xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento princip xx xxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, x xxxx xx výslovně xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx práv, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podle čl. 33 Xxxxxxx, je možno xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákonů, xxxxx tato xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní soud xx xxxxxx k čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 2/08 xx dne 23.4.2008 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je "xxxxxxxxxx, xx nemají xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x je xxxxx xx jich xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx [čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (...)]. Xxxx xxxxxxxxxx dává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxx sociálních xxxx ... U xxxxxxxxxx práv xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx omezením je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx, xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx vymahatelná xx xxxxxxx Listiny. Xxxxxx xxxxxxxxx spočívá xxxxx x nutnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx zároveň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx".

41. S ohledem xx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx) ani x xxxxxxx regulace xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x může být xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavním xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 2/08 (xxx xxxx): "Xxx provádění xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v Listině, xx zákonodárce xxxx řídit čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx kterého xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx musí xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx x smyslu." Xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx má zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx práv, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx ... xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx jejich existence x Listině xxxxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. V žádném xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x faktickému xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx principům xxxxxxxxxx x Listině." X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sociálních xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx nepoužívá tzv. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

42. Xx xxxxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 54/10 xx xxx 24.4.2012 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.) xx xx. zn. Pl. XX 16/14 xx xxx 27.1.2015 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.)].

43. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx navzdory xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (soukromých) xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (x xxxx srov. xxxxxxx xxxx 51 a 52). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x školská xxxxxxxx xxxxx školského zákona bez xxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozsáhlou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx sociálních práv, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zásahy xx podstaty x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxxxxx do xxxxxxxx x smyslu sociálních xxxx. Test xxxxxxxxxxx xx skládá ze xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx: 1. vymezení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu; 2. xxxxxxxxxx, xxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sociálního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx; 3. xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava sleduje xxxxxxxxx xxx; xxxx xxx není svévolným xxxxxxxx snížením celkového xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv; 4. xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xx rozumný (xxxxxxxxxx), byť xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxx krokem přezkumu x xxxxx xxxxxx xxxxx je vymezení xxxxxx x podstaty xxxxxxxxxx práva, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X daném případě xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x smyslu xxxxx xx vzdělání xxxxx čl. 33 Listiny, x xx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx škol ve xxxxxx xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

45. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 32/95 xx xxx 3.4.1996 (N 26/5 XxXX 215; 112/1996 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxxx, xx "pojmový xxxx ,xxxxx na xxxxxxxx' (čl. 33 odst. 1 Listiny) xx xxx x sobě xxxxx, xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx, x xx mnohdy xxxxxxxx xxxxxxxx kvality x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx posunout xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx způsobilé x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx řadu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx". V xxxxxx xx. zn. Xx. XX 16/14 (xxx xxxx) z tohoto xxxxxxxxxx pojmového xxxxxxxx xxx dovodil, xx "xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxx výjimečným x xxxx x xxxx xxxxx xxx v xxxxxxx zjevných xxxxxx. Xx by xx xxx mohlo xxxx xxxx. xx xxxxxxx, xxxx xx měl xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nepřijatelné (např. xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx požadavky x právním xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx předpisy (xxxxxxxx xx dne 5.1.2011 xx. xx. XX. XX 2446/10)".

46. Xxxxxxx xxxx xxx ve xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx východiska xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxxx lze konstatovat, xx právo na xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, x to xxxxx x hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx aspektů xxxxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx xx vzdělání xxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx je v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx v povinnosti xxxxx xxxxxxxx adekvátní xxxxxx vzdělávacích institucí. Xxxx povinnosti státu xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx koreluje xxxxx xx přístup xx xxxxxxxxxxx institucím xxxxxxxx xxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx materiálním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx kvality xxxxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Jistá xxxx xxxxxxxxxxx kvality xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx vzdělání xxxxx čl. 33 Xxxxxxx.

47. Xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx znamená xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obsahu a xxxxx xxxxxxxx, xxxxx x demokratickém xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, objektivity a xxxxxxxxxxxxxx pluralitního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 36/93 xx xxx 17.5.1994 (X 24/1 XxXX 175; 132/1994 Sb.), xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xx, xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx objektivnosti. Xxxx xxxxxxxxx vyjadřuje xxxxxxxxxxxx xxxx x čl. 33 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx vzdělání". Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxx xxxx uvedené xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx regulatorními xxxxxxxxxx aplikovanými xx xxxxxxxxxx soustavu, xxxx xx například zajišťování xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx vzdělávacích xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

48. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx požadavek xx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx každému efektivní xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx především x xxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx xxxxx na bezplatné xxxxxxxx podle Listiny [xxxxxx sp. zn. Xx. XX 35/93 xx xxx 15.2.1994 (X 7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.), xx. xx. Pl. XX 27/95 xx dne 19.12.1995 (N 84/4 XxXX 293; 13/1996 Sb.) xx xx. xx. Xx. ÚS 25/94 xx xxx 13.6.1995 (X 31/3 XxXX 233; 165/1995 Sb.)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxx na xxxxxx xxxxx (nález sp. xx. Xx. XX 32/95) a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx mateřské školy (xxxxx xx. zn. Xx. XX 16/14). X hlediska xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxx "XXXX") představuje xxxxxxx xxxxxxxxxx kauza X. H. x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx přístupu romských xxxx ke xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx změn v xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxx velkého senátu XXXX xx dne 13.11.2007 x. 57325/00.). Xxxxxx ESLP x xxxxxx xxxxxxxx k xxxxx xx vzdělání xxx xxxxxxx x xxx. "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx otevřený a xxxxx přístup xx xxxxxx xxx zřízených x existujících vzdělávacích xxxxxxxx. X xxxx xxxx. xxxxxx "Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Xxxxxxx xx Xxx Xxxx xx xxx Use xx Languages xx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" xxxxx Xxxxxx (rozsudek XXXX ze xxx 23.7.1968 x. 1474/62 x xxxxx; srov. xxx Bobek, M. Xx Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Langášek, X., Pospíšil, X. x kol. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Kluwer XX, x. x., 2012, x. 680).

49. Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxx nestátních xxxx, xxxxxxxxxxx ústavodárcem čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, a xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx existence či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

50. X posuzovaném případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 xxxxxxx: "Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx státní x xxxxxxxx na xxxx xxx jen za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem; xx xxxxxxxx xxxxxxx xx může xxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxx." Xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx čl. 33. X případě čl. 33 xxxx. 3 Listiny xx podle názoru Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, ale x xxxxx x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx. Prostřednictvím xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx využil xxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Listina xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx nestátní xxxxx tvořily xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx tak na xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx obsahu x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx odpovídá xxxxxxxx xxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx podmiňuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxx než xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx školách xxxxxxxx xxxxxxx.

51. Listina x čl. 33 odst. 1 x 2 xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx "xxxxxxxx" (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) státu xxxxxx (veřejných) xxxxxxxxxx x středních xxxx xxxxxxxx a spravovat. X čl. 33 xxxx. 3 Listiny se xxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx jiné xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx souvislost xxxx čl. 33 odst. 1 x 2 a čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx tak podle xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxx než veřejných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx - xxxxxxxx x vyučovat xxxx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx v čl. 33 xxxx. 3 používá x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx odlišný xxxxxx "xxxxxxxxx". Vyučování (výuka) xx proces xxxxxxxxxxx x xxxxx vzdělávání, xxx kterém xx xxxxx respektovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx odpovídá x xxxxxxxx zákonné xxxxxx vyučování xx xxxxxxxxxx školách.

52. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (subsidiární) xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx státních (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx. Listina xxx xxxxxxxxxx - x xxxxxxx ani obsahovat xxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx neveřejné (nestátní, xxxxxxxx) xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zajišťovat xxxxx xx "xxxxxxxxx" na xxxxxx školách (ponecháváme xxxxxxx vysoké školy, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxx školy se xxxxxxxx čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx). Úkol xxxxx, resp. zákonodárce xxxx nepochybně spočívá x určité regulaci xxxxxxxxx x fungování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx škol, x xx xx. x xxxxx, že tyto xxxxx - jak xxx bylo xxxxxxx - xxxx xxxxx xxxxxxxxxx formu vzdělávání xxxxx "xxxxxxxxx" systému xxxx veřejných.

53. Xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx xxxx vyjádřený x čl. 33 xxxx. 3 Listiny vyplývá xxxx x rozdílného xxxxxxxxx režimu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) x nestátními, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxx vzdělání x základních a xxxxxxxxx školách xxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx existence xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxx ve xxx xxxxxxxx konstruují xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nejen xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx postavení xxxxxxxxxx xxxx x institucionálním xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xx proto xx xxxx důsledku xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejen xxxxxxxx ke xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxxxxxxx předjímá xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx x preference xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx školách. Xxxxx xxxxx způsobem xxxxxxxxxxx naplňuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx přístupu xx xxxxxxxx.

54. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práva xx vzdělání, a xx x jeho xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xx má výsadní xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nemůže zasáhnout xx esenciálního obsahu xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxx diskrece xxx xxxxxxxxx podmínek zřizování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx široká xxxxx xxx xxxxxxxxx způsobu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx XXXX, který xxxxxxxxxx, xx čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx neukládá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx spadajícím xx xxxxxx jurisdikce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxx. "Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx"). To xxxxxxx XXXX xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx Soukromé xxxxxxxx školy Xxxxx x xxxxxxx x Xxxxx, x. x. x., x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx republice (xx xxx 22.11.2011 x. 8314/10). Xxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx se x xxxxx působností x xxxxxxx volného xxxxxx osob (xxxxxxx xxx školní xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx občanů Xxxxxxxx xxxx), sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zařízení za xxxxx x hledisek xxxxxxx podnikání, xxxx xxxxx však xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xx. 14 xxxx. 3 Listiny základních práv Evropské unie), které xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx. 165 xxxx. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie).

56. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx práva xx xxxxxxxx ve smyslu čl. 33 Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx kroku testu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx existence xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

57. V xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xx zakotvena "možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 33 xxxx. 3) xxxx xxxxxxxx xxxxx". X xxxxx xxxxxxx xx nelze ztotožnit xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx se x charakteru čl. 33 xxxx. 3 x xxxxxxxx čl. 33 Listiny xxxx xxxxx (xxxx. xxxx 51 a 52).

58. Xxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx do esenciálního xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx x negativnímu xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dokazuje, že x xxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx ustanovení, xx. xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx souladem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxxxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx škol. Samotná xxxxxxxxxxxx zneužití uvedeného xxxxxxxxx mechanismu obsaženého x xxxxxxxxx ustanovení §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx. xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučí xxxxxxx způsobem xx xxxxxxx koncepce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol, xxxxxxx x předpokladu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx (aktu xxxxxxxxx xxxxxxxx práva), x proto xxxxxx xxxx o sobě xxxxxxx xxxx argument xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismu (xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx souladu xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx podmínka xxxxxx školy xx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx způsobem xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx zákona, xx znění zákona č. 472/2011 Sb, xx xxxx xxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

59. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx racionality Ústavní xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx artikulována právě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx finálním xxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx.

60. V závěrečném xxxxx xxxxx racionality, xx. xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx uvedeného xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nikoliv nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší, dospěl Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx struktury xxxxxxxxxxxx systému spočívá xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx škol a xxxxxxxxx zařízení. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x relevantním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxx zamýšlené xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx systému xx xxxxxx zajištění institucionálního xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx formulované, x xxxxx ústavních xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx záměrech.

61. Xxxxxxx xxxx x xxxx provedenému xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx instituty či xxxxxxxxxx stanovující či xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx omezení základních xxxx xx třeba xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx prostředek xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x školských xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx záměry xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního výkladu xxxx ustanovení §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění zákona č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředek xxxxxxxxx xxxxx státu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva na xxxxxxxx.

62. Ani xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx založené xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrech, xx xxxx důsledku xxxxxxxxx xx stávající xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx horizontu de xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxx školy xxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx být xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx zákonem. Účelem xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx zákona) je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xxx x jak mnoho xxx xxxxxx základní xxxxx. Xxx, že xxxx oprávnění bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimovanému xxxxxxxxxx, má xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxx základních xxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x navíc xxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx x následnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx" (Wagnerová, X. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, V., Xxxxxxxx, T., Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, x. x., 2012, x. 128).

64. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, xxx xxxx základních xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx již xxxxx konstatoval Xxxxxxx xxxx, výhrada xxxxxx xxxx "xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva, v xxxxx xxxxx xx xxx může jednotlivec xxxxxxx, bylo xxxx xxxxxxxx podzákonným právním xxxxxxxxx vydaným podle čl. 78 Xxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx rozšíření xxxx xx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx" [xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (X 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x porušení xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx rysech xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, který by xxxxxxxxx stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx zákonem, xx xxxxxx vedl x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx k popření xxxxxx sekundární (a x xxxxxxxxx případech x xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx" [nález xx. zn. Xx. XX 5/01 xx xxx 16.10.2001 (X 149/24 XxXX 79; 410/2001 Sb.)].

65. Xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xx xxx podstatě nedotýká xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) školského zákona, xx znění zákona č. 472/2011 Sb, zákonodárce zavazuje xxxxx rozhodující o xxxxxx školy xxxx xxxxxxxxx zařízení xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx. Dlouhodobé záměry xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dokumentu x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx soustavy (xxxx. xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 28. xxxxxx 2018 x. x. 2 Xx 312/2017-34).

66. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržení xxxxxxx xxxxxx xx x předmětném xxxxxxx x x xxxxxxx xx výše xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx posuzovat x xxxxx dvou základních xxxxxx. X xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx, xxxxx spojuje xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx školy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x dlouhodobým xxxxxxx, s xxxxxxxxx xxxxxxxxx žádosti. V xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vlivem xx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx požadavkům xxxxxxx xxxxxx, tj. x xxxxx případě xxxxxx, xxx stanovení meze xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxxxxxxx xx praxi xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx.

67. Xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx formální xxxxxxxx xxxxxx posuzujícího xxxxxx o zápis xxxxx nebo školského xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxx a školských xxxxxxxx vychází ze xxxxxxx podstaty §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, který stanoví xxxxxxxx registrujícího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dlouhodobým xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxx zákona.

68. Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx povahu dlouhodobého xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, která xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx záměry za xxxxxx xxxxxxxxx vůle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx svévolné xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx. X xxxx řadě xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x §9 školského xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 49/2009 Sb., xxxxxxxxxxxxxxx něhož xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů x xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxxx vzdělávacích záměrů. X podrobnostech pak xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x postupu zpracování xxxxxxxxxxxx záměrů. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 xxx a xx xxxxx uplynutí xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx změnám a xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy.

69. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx vzdělávacích záměrů xxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx vázány xxxxx xxxxxxx obsahovým xxxxxxxxx dlouhodobých záměrů x §9 školského xxxxxx, ve znění xxxxxx č. 49/2009 Sb., a xx vyhlášce č. 15/2005 Sb. Xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásady x xxxx vzdělávání vymezené x §2 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zásady xxxxxxx v §2 xxxx. 1 školského xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx", "vzájemné xxxx, respektu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, solidarity a xxxxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx", "bezplatného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stát, xxxx, xxxx nebo xxxxxx xxxx", "hodnocení xxxxxxxx xxxxxxxxxx vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx". X obecným xxxxxxxxxxx cílům xxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxxxxx zákona xxx xxxxx xxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a sociálními xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx" xx xxx "pochopení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, základních lidských xxxx a xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx".

70. Výše xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, v (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx: "x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx", xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxxx zodpovědné xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx musí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené školským zákonem, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale zároveň xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx povaze xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x k xxxxxxxx principům výkonu xxxxxx (veřejné) xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zamezující xxxxxxxx xxxxxx nestátních xxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vztahu x čl. 33 xxxx. 3 Listiny.

71. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xx podřízena xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx jejich xxxxx x obsah xxxxxxxxx xx případ, xxx xxxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx činností xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx. x rozporu x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx upravena vágní xxxxxxxx xxxxxxx ponechávající xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxx x důvodu dodržení xxxxxxx zákona se xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx existence dlouhodobých xxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx zachován xxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxxxx, že "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx za podmínek xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx xxxx x svobod (...) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx", xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx vyžadující, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, mezích x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

73. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporné xxx x čl. 32 xxxx. 4 Listiny, čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx paktu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxx, že xxxxxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx nestanoví xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx tak, jak xx xxxxxxxxx navrhovatelka. Xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx "péče x děti x xxxxxx výchova je xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výchově x xxxx zahrnuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt, x xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx má jiný xxx x xxxxxxxxxx - "cílevědomá systematická xxxx o (xxxxxx) xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) člověka" (Xxxxxxx spisovné xxxxxxx. Xxxxx: Academia, 1994, x. 509). Kdežto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx znalostí xxxxxxx" (Xxxxxxx spisovné xxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, x. 529). Xxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vědění, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxx skutečnost lze xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, tak x xx způsobu xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxx xxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxx míry xxxxxx x formy vzdělání. Xxxxx xxxxxxx vzdělání xxxxxxx výraz "xxxxx xx xxxxxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx povinnost státu xxxxxxxx právo xx xxxxxxxx jako xxxxx.

74. Xxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxxxxx XXXX, xxxxx které xxxxx xx vzdělání xxxx možné xxxxxxxxx xx absolutní, protože x jeho rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyvolávající xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx Xxxxxx proti Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, rozhodnutí XXXX x 21.2.1975 č. 4451/70, xx Fayed xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx XXXX xx xxx 21.9.1994 č. 17101/90).

75. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx také x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx stát xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Tento xxxxxx navrhovatelka xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání xx xxxxxx na obsah xxxxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, která xx významně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. S xxxxx xxxxxxxxxx se nelze xxxxxxxxx, xxx vyplývá xxx x výše xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x smyslu práva xx vzdělání. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jsou stanoveny x Listině x xxxx konkretizované materiální x xxxxxxxxxxxxxxx aspekty xxxx provedeny x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx povinny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx x mezích Listiny a xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxx

76. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx školského zákona xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 xxxx. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 a 3 Xxxxxxx x čl. 2 Dodatkového protokolu x Úmluvě, a xxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx soudce Xxxxxx Xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Tomková.

Informace

Právní xxxxxxx č. 224/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.9.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.