Plné znění - 224/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 9.7.2019 sp. zn. Pl. ÚS 34/17 ve věci návrhu na zrušení §148 odst. 3 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění zákona č. 472/2011 Sb.

224/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

224

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 34/17 dne 9. xxxxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky, zastoupené Xxx. Xxxxxxxxxx Korbelem, Xx.X., xxxxxxxxx, se xxxxxx Xx Xxxxxxxx 2116/15, Xxxxx, xx xxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. a) xxxxxx č. 561/2004 Xx., x předškolním, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb., xx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx dne 6. xxxxxxxxx 2017 doručen xxxxx skupiny 18 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx" na xxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxx č. 561/2004 Xx., o xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a jiném xxxxxxxxxx (xxxxxxx zákon), xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, (xxxx xxx xxx "napadené xxxxxxxxxx").

2. Xxxxx xxx podán xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xxx rozpor x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 xxxx. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 xxxx. 2, čl. 32 odst. 4, čl. 33 xxxx. 1 x 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod (dále xxx xxx "Listina"), čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") x čl. 13 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x hospodářských, xxxxxxxxxx x kulturních xxxxxxx (xxxx jen "Mezinárodní pakt"). Xxxxx byl xxx 5. xxxxx 2018 xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §39 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., s xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxxxxx a bylo xxxxx xxxxxxx vznik xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx roku 2018/2019.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx právní stav xxxxxxxx Ministerstvu školství, xxxxxxx x tělovýchovy (xxxx xxx "ministerstvo") x krajům xxxxxxxx xxxxxx nových škol xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soulad xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx s dvěma xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx-xxxxxx xxxxxx. Xxx x dlouhodobý xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávací soustavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "celostátní xxxxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxxxx záměr xxxxx (dále též xxx "krajský dlouhodobý xxxxx").

4. Xxxxxxxx x xxxx, že ve školském zákoně, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x výročních zpráv, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "vyhláška č. 15/2005 Sb.") xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx dlouhodobých záměrů xxxxxxxxxxxx x krajů (xxxx xxx "xxxxxxxxxx xxxxxx") zohledňovány, mají xxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. V důsledku xxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxx vliv na xx, jestli xxxx xxxxxxxxx xxxxx zapsána xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x umožněna její xxxxxxxxx. Xxxxx bude xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x zakládání xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx skutečnost xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soukromým xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx větší xxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávání x zdravou míru xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx škol pouze x xxxxxxxxxxx důvodů; xxxxxxxxxxxx xxxxxx povolovat xxxx (soukromé) školy x prostým xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxx x méně xxxxxxxxxx) xxxx je xxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx omezována xxxxx xx xxxxxxx, xxx xx kapacita xx xxxxxxxxx školách xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxxx např. xxxxxxx xxxxxxxx, koncepce xxxxx, xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx zaměření xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatelka xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příkladech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x některých xxxxxxxxx xxx zcela xxxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Jihočeského xxxxx, xx kterém xx stanoveno, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx situaci a xxxxxxxxx xxxxxxxx nebude xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x církevních xxxx.

6. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona vyplývající x čl. 33 xxxx. 3 x čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxx navrhovatelky x xxxxx xxxxx xxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx vyplývá, že xxxxxxxxx podmínek, které xxxxxxxx obsah xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx xx, aby její xxxxxx x xxxxx xx rejstříku xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx příslušného xxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx dlouhodobého xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxx jiném xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx není xxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx žádnou xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx reálně xxxxxxxxx xxxxxxx, ale kvaziprávními xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx.

7. Navrhovatelka xxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 43/13 xx xxx 25.3.2014 (X 39/72 XxXX 439; 77/2014 Sb.), xx. xx. Pl. XX 36/11 xx xxx 20.6.2013 (X 111/69 XxXX 765; 238/2013 Sb.), xx. xx. Pl. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.) a sp. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (N 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)], xxxxx xx podpořit xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví meze, x xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx texty čl. 31 (xxxxx xx bezplatnou xxxx) x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx používá x čl. 31 Listiny, xxxxx xxx xxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

8. Podle xxxxxxxxxxxxx xx postup xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x principy xxxxxxxx xxxxx a dělby xxxx vyjádřené x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 1 a 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x jejich normativní xxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením. Xxxxx xx xxxxxx o xxxxx xxxx xxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx záměrem (xxxxxxxxx x xxxxx: "Xxxxxxxxx xxxxxx základních xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx kterých bude xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx."), xxxxx xxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx. To xx xx xxxxxxxx, xx xxxxx dlouhodobého xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx dlouhodobé xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx x strategické xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx ministerstva je xxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, neboť xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx zakládat xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny, xxxxx podle navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 33 odst. 3) xxxx xxxxxxxx právo". Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x Listině, podle xxxxxxx "právo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vzdělávání v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx musí xxxxxxxxx x ,xxxxx na xxxxxxxxxx‘" (Xxxxx, X. Xx: Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, x. s., 2012, xxx. 684). Xxxxxxxx xxxxxx soukromých xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx názoru xxxxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx který xxxx soukromé xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx výchovy x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

10. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx rozhodovat x xxxxxxx výchovy x xxxxxxxxxx svých xxxx xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Listiny, čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxx a čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx rozměrem xxxxx xx vzdělání, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx právo xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x to xx vazbě xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x vhodné vzdělání xxx xxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx lze xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx dovolávat xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, který by xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx kvalitní vzdělání x soukromých xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx ochoten xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx kvalitu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, což xxxxxxxxx xx výsledcích xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx výsledky xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výukové xxxxxx a klade xx nedostatečný xxxxx xx xxxxxx dovedností, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx úspěšný život x tomto století. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x jednotlivé xxxxxxxx školy x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx soukromých základních xxxx vzniká xxxxx x iniciativy xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxx xxxx či xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx kvalitnější xxxxxxxxxx, xxx nabízejí xxxxxxxx veřejné xxxxx x xxxxx místě. Xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx dostupné xxxxxxx xxxxx x volnou xxxxxxxxx x chtějí, xxx jejich xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx, kde xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, pak xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxx čl. 33 odst. 1 Listiny.

12. Současná xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx nevázat xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx činnost xxxxxxxxxxxx xxxx celku xx xxxxxxxx ovlivněna xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil x xxxxxxx je xxxx i xx xxxxxx krajů, v xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx procesů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

13. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxxx, tak x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx vzdělání. Smyslem xxxxxx xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx soukromých xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx alternativy xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x budou xxxxxxxx x kvality xxxxxxxxxxxx programu x xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

14. Z uvedených xxxxxx navrhla xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx soudem

15. Xxxxxxx xxxx xxxxx §69 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx komorám Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx x Xxxxxxx ochránkyni xxxx xxxx orgánům, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx vyjádření shrnula xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxx rámci xxx školský zákon xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx byl xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx právní úpravu x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xx 13 xxx xx účinnosti školského zákona xxxxxxxxxxxx pouze jednou, x xx zákonem č. 472/2011 Sb, na xxxxx xxxxxxx bylo s xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx-xx x souladu xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx "xxxx". Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx spíše xxxxxxxxxx x jeho ústavnosti xxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu školského zákona x xxxx 2004, xxx xxx projednávání xxxx xxxxxx v xxxx 2011. Z xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx dlouhodobého xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x kvalitu nese xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxx podléhat ani xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx tržním xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx školského zákona xx 17. xxxxxx Xxxxxx xxx 5.8.2004 podal xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx "zřizuje-li xxxxx xxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxx" xx xxxxx písmene x) x §148 xxxx. 3. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxx podporu xxxxx 14 x 56 přítomných xxxxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxx x. 517, kterým xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s 24 pozměňovacími návrhy, x nichž xxxxx xx netýkal xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

18. Xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x ministerstvem vypracoval xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x současně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomto řízení.

19. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx školy xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx - xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programů xxxxx §3 a 4 xxxxxxxxx zákona, ve xxxxx xxxxxx č. 189/2008 Sb. Xxxxxxx školy xxxx xxxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx podle §160 x xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, normativním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z ročního xxxxxx neinvestičních xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Výše xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx 60 %, xxxx. 80 %. Xx druhého xxxx xxxxxxxxx školy xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx x 100 %. Xxxxxxxx xxxxx mají xxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx škol xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a vykonává xxxxx působnost xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, proto jsou xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podle školského zákona, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxx xxx ohledu xx zřizovatele, xxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 odst. 3 xxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx x poskytování školských xxxxxx xxxxx školského zákona, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nelze xxxxxxxx považovat xx xxxxxxxxx, xxxxxx školský zákon, xx znění zákona č. 82/2015 Sb., v §8 xxxx. 6 xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx převažující xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Pravidla xxx xxxxx škol do xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx zřizovatele. Xxxxx xx zamítnut xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxx žádost xxxx x souladu x dlouhodobým záměrem xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx o xxxxxxxx, xxxxx by za xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx přístupu xx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §1 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxx x. 15/2005 Xx. Opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících škol xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxx x církevních xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx exces, který xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx dlouhodobého xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx.

22. Xxxxx xxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxx xxxx na statistické xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných a xxxxxxxxxxx základních x xxxxxxxxx xxxx, z xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx u xxxxxxxxxx xxxx. Ke xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx 207 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, že xx xxxxxxx xxxx 2016/2017 xxxx xxxxxxx 19 xxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx 10% xxxxxxxxx xxxxxx počtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx roce 2015/2016, xxx xxxx xxxxxxx 44 nových xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx jejich xxxxx xxxxxxx x 30 %. Xxx 30% xxxxxxxxxx nárůstu xxxxx xxxxxxxxxx základních škol xx xx 12 xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx počet veřejných xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxx xxxxx uvádí, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že nebyla xxxxx žádost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zapsalo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx dokládají, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx souvislost vzdělávacího xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx času xxxxxxxxxx faktory, a xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx koncepčních x strategických xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx - musí xxx cíle x xxxxxxxx dlouhodobého xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vede xxxxxxx xxxxxxxx, obsahem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vytvářely xxxxxxxx xxx správní xxxxxxx.

24. K xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů vláda xxxxxx, xx xx xxxxx o koncepční xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx výrazových xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx texty. Xxxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx rejstříku xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (podkladu odborného xxxxxxxxxx) není z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy, xxxxx nabývá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx 1.1.2001 xxxxxxxx x xxx, xx při xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zařízení xx xxxxx xxxx x xxxxx i dlouhodobé xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx soustavy. Xxxxxxxxxxxxxx napadený xxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx již 17 xxx. V xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxx xxxxxxxxx na xx, xx xx 31.12.2004 bylo x §13b xxxx. 3 xxxxxx x. 564/1990 Xx., o xxxxxx xxxxxx a samosprávě xx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxx školy xxxxxxxx v souladu x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx v současné xxxxxx xxxxxx není xxx takové ustanovení xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx postupuje, x xx x x xxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxxxx kterého xxxxxxx xxxxx dbá, aby xxxxxxx řešení bylo x souladu s xxxxxxxx zájmem. Veřejný xxxxx lze xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx.

25. Xxxxx poukazuje xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx. xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 31.3.2009 x. x. 7 Xx 52/2007-136, x němž se xxxxx, xx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx školy do xxxx pouze xx xxxxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx záměrem je xxxxxxxxxxxx. K xxxx xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§13b xxxx. 3 věta druhá xxxxxx č. 564/1990 Xx.)". Tento xxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxxx xxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. IV. XX 1508/09 xx xxx 4.1.2010 (v XxXX xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

26. V xxxxx xxxxx svého xxxxxxxxx xxxxx nesouhlasí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx dokládá xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjišťování xxxxxxxx žáků 5. x 9. xxxxxxx xxxxxxxxxx škol a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx víceletých xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xx neexistuje žádná xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx všechny školy xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programů, xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programy (§5 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx jsou xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxx je xxx v kompetenci xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx školské xxxx xxxxx §167 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxx škole a xxxxx xxxx výrazně xxxxxxxx podobu xxxxxxxxxx xx xxxxx.

27. Vláda xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxx xxxxxx umožněném xxxxxxxxx úpravou x xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zájmové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x xxxxxxxx zájmem.

28. Xxxxx xx přesvědčena, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx soukromé xxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxx ani xxxx xxxxx uváděná xxxxxxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxxxxxx navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, případně xxxxxx.

29. V podání xx xxx 27.4.2018 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.3.2018 x. j. 2 Xx 312/2017-34 xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

30. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sdělila, xx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx.

31. Xx zaslaná xxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx x souladu x §44 zákona x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx ústní xxxxxxx, neboť by xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. hlubšímu xxxxxxxxx věci, xxx xxx xx x xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x účastníků xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i skutečnost, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx provádět xxxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání návrhu xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jelikož xxxxx splňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx]. Xxxxx přistoupil x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

34. X xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx ustanovení §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákon xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (na adrese https://www.psp.cz) xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Ostatně xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxx x xxxxxxx napadeného ustanovení

35. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xxx:

"(3) Xxxxx, xxxxx xxxx rejstřík xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx zcela xxxx zčásti zamítne x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx žádosti xxxxxx, xx

x) xxxxxx není x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx kraje,

...".

36. X úvodu xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezit xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx koncepčních materiálů x xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozvoje vzdělávací xxxxxxxx, kdy v §9 xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx zákona č. 49/2009 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx příslušné xxxxxxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx návrh x příslušnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx, předkládá xxx vládě xx xxxxxxxxx x zveřejňuje xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměr Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxxxxx.

37. Krajské xxxxx zpracovávají xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx být x souladu x xxxxxxxxxxx dlouhodobým záměrem, x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx školách x xxxxxxxxx zařízeních xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ke xxxxxxxxx. Xxxxxxx x zde xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx 4 roky. Xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zákon xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž x §9 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx obsahovaly xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx předpokládaného xxxxxxxxxxxxxx vývoje, xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, především strukturu xxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxx x školských xxxxxxxx x xxxxxx kapacitu x návrh xx xxxxxxxxxxx vzdělávání x xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx.

38. Detailnější xxxxxx xxxxxx x obsahu xxxxxxxxxxxx plánů xx xxxxxxxxxxxx odkázána na xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §11 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aspekty xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x interakce xxxx xxxxxxxxxxxx orgány podle §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb. Xxxx stanoví xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx dlouhodobých plánů, xxxxxxx xxxx: celoživotní xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx systémů xxxxxxxxxx x vzdělávací xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dlouhodobých xxxxx xxx předmětná xxxxxxxx v §1 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx existenci xxxxx, xxxxx definuje xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x to xxx xxxxxx na zřizovatele, xx zaměřením na xxxxxxxxx xxxxxx oborů xxxxxxxx, xxxxx škol x jejich kapacitu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx rozvoje.

VIII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

39. X xxxxxx vyplývá, že xxxxxxxxxxxxxx je spatřována xxxxxxxxx v porušení čl. 33 xxxx. 3 xx spojení x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx "jádra xxxxx zakládat xxxxxxxx xxxxx" podle čl. 33 xxxx. 3 Listiny xx xxxxxxx x xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxx, tj. zásady, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx zákonem.

40. Xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx upravuje xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx vzdělání. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v čl. 33 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x judikatorně xxxxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx právo. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx též xxxxxxxxxxx Listiny, xxx právo xx vzdělání artikulované xxxxxxxxxxxxxxx čl. 33 xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx "Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxxxx xxxxx xx typické, xx xx xxx xxxxxx vyžadují xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx princip xx stanoven v čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx stanoveno, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podle čl. 33 Xxxxxxx, xx možno xx xxxxxxx pouze x mezích zákonů, xxxxx xxxx práva xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx k čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 2/08 xx xxx 23.4.2008 (X 73/49 SbNU 85; 166/2008 Sb.), xx xxxxxxxx xxxxxx sociálních xxxx xx "skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx [čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (...)]. Xxxx xxxxxxxxxx dává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ... X xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx skutečnost, že xxxxxx, xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Listiny. Xxxxxx xxxxxxxxx spočívá xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxx".

41. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx uvážení zákonodárce xxxx (resp. z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx) ani v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx x může xxx xxxxxxxxx přezkumu Xxxxxxxx xxxxxx. Xxx dále xxxxx Xxxxxxx xxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 2/08 (viz xxxx): "Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v Listině, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx ustanovení o xxxxxx základních xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x smyslu." Xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx provedení jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx ... specifický xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listině znamená, xx při xxxxxxx xxxxxx musí být xxxxxxxx jistý xxxxxxxxx xxxxxxxx těchto sociálních xxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx nesmí xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx kterého xxxxxxxxxx práva, xxxxxxx xx zároveň třeba xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Listině." X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx při jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

42. Xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx konstruoval Ústavní xxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx garantovaných xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxx rozumnosti či xxxxxxxxxxx [xxxx. např. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 54/10 xx xxx 24.4.2012 (X 84/65 SbNU 121; 186/2012 Sb.) či xx. xx. Pl. XX 16/14 xx xxx 27.1.2015 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.)].

43. K tomuto xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx navzdory xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxx x pozice xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (x xxxx srov. xxxxxxx xxxx 51 a 52). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x školská xxxxxxxx xxxxx školského zákona xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jak xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx vyloučit xxxx xxxxxxxx zásahy xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení, xxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx kroků: 1. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu; 2. xxxxxxxxxx, xxx se xxxxx xxxxxxxx samotné xxxxxxxxx sociálního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx esenciálního xxxxxx; 3. xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxx; tedy xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx snížením xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv; 4. xxxxxxx xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxx xxxxxx přezkumu x xxxxx xxxxxx xxxxx xx vymezení xxxxxx x podstaty xxxxxxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx čl. 33 Listiny, x xx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxx úpravě xxxxxxxx xxxxxxxxx jiných než xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx ustanovení čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

45. X samotnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 32/95 xx xxx 3.4.1996 (X 26/5 XxXX 215; 112/1996 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxx ,právo xx xxxxxxxx' (čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxx x xxxx xxxxx, neboť s xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx nespočet xxxxxxxxxx xxxxxxx x účelů, x to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx jakýkoliv x těchto aspektů x xxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx". X nálezu xx. xx. Pl. XX 16/14 (xxx xxxx) x tohoto xxxxxxxxxx pojmového xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že "xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx x xxxx xxxxx jen v xxxxxxx zjevných xxxxxx. Xx xx xx xxx mohlo xxxx xxxx. xx situace, xxxx xx měl xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xx nesplňoval požadavky x xxxxxxx státě xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx předpisy (xxxxxxxx xx xxx 5.1.2011 xx. xx. XX. XX 2446/10)".

46. Xxxxxxx xxxx tak ve xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx východiska xxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx má xxxxxxx xxxxx, x to xxxxx x hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v čl. 33 Xxxxxxx, xxx také x xxxxxxxx projevů xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx vzdělání xxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx je x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Institucionální aspekt xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx státu xxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx ke xxxxxxxxxxx institucím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx odpovídá xxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce. Jistá xxxx xxxxxxxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx tvoří xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podle čl. 33 Xxxxxxx.

47. Xxxxx xxxxx práva na xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx především xxxxxxxxx elementární xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxx vzdělání, která x demokratickém právním xxxxx musí aspirovat xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxxxxxxx materiálního xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 36/93 xx xxx 17.5.1994 (X 24/1 XxXX 175; 132/1994 Sb.), xx kterém xxxxxxxxxxx, že "xxxxxxx xxxx odpovědni za xx, aby xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx každý právo xx xxxxxxxx". Stát xxxxxxx subjekt xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aplikovanými xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálu, xxxxxx xxxxxxxxxxxx programů xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

48. Xxxxxxxxxxxxxxx aspekt esenciálního xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxxxxx v rozsahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zabýval především x otázce (xx)xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Listiny [xxxxxx sp. xx. Xx. XX 35/93 xx dne 15.2.1994 (X 7/1 SbNU 51; 49/1994 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 27/95 ze dne 19.12.1995 (N 84/4 XxXX 293; 13/1996 Sb.) xx xx. zn. Xx. XX 25/94 xx dne 13.6.1995 (X 31/3 XxXX 233; 165/1995 Sb.)], přezkumu xxxxxxxxxx o přijetí, xxxx. nepřijetí ke xxxxxx xx vysoké xxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. XX 32/95) x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podmínky xxx přijetí xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 16/14). X xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxx "XXXX") xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauza X. X. x xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx řadu xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx i xxxxx xx školství (xxxxxxxx velkého xxxxxx XXXX xx dne 13.11.2007 č. 57325/00.). Xxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx z xxx. "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx", který xxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxx otevřený a xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx zřízených x existujících vzdělávacích xxxxxxxx. K xxxx xxxx. xxxxxx "Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Xxxxxxx xx Xxx Xxxx xx the Xxx xx Xxxxxxxxx in Xxxxxxxxx xx Belgium" xxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx XXXX xx xxx 23.7.1968 x. 1474/62 x další; xxxx. xxx Xxxxx, M. Xx Wagnerová, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, x. x., 2012, x. 680).

49. Xxxxxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, a xxxxxxxx xxx monopolizaci xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx demokratické xxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xx institucionální a xxxxxxxxxx diferenciace xxxxxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxx x nestátních xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x tohoto xxxxxx xxxx nemůže xxxxxxxxxx x zákonné xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol.

50. X xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 stanoví: "Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxx xx nich xxx jen za xxxxxxxx stanovených xxxxxxx; xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxx." Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx čl. 33. X xxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x samostatné právo xxxxxxxx nestátní xxxxx, xxx se xxxxx xxxxxxx navrhovatelka, ale x jednu x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx prostor, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx realizaci xxxxx xx vzdělání xxx xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxxx xxxxx xxx představují xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx. Listina prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxx xx xxx na xxxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx odpovídá xxxxxxxx xxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx a vyučování xx takových školách xxxxxxxx úpravou.

51. Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve "xxxxxxxx" (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx subjektivní xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx školách, xxxxx xxxxxxxx i veřejnoprávní xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxx (veřejných) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. X čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx se xxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx jiné xxxxx než xxxxxx x vyučovat xx xxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených zákonem. Xxxxxxxxxxxxx souvislost xxxx čl. 33 xxxx. 1 x 2 x čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx tak xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx dána. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx stanoví xx xxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. na xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úplatu. Xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx takové xxxxx. Xxxxxxx v čl. 33 xxxx. 3 používá x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx odlišný termín "xxxxxxxxx". Xxxxxxxxx (xxxxx) xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx odpovídá x podmínka xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx.

52. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx tedy xxxxx x komplementární (subsidiární) xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx. Listina tak xxxxxxxxxx - x xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx - subjektivní xxxxxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx školách (ponecháváme xxxxxxx vysoké školy, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xx neveřejné xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx). Xxxx xxxxx, xxxx. zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x určité xxxxxxxx xxxxxxxxx x fungování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, a xx mj. i xxxxx, že xxxx xxxxx - xxx xxx bylo uvedeno - xxxx pouze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxx" xxxxxxx xxxx veřejných.

53. Xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx vyplývá xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx režimu xxxx xxxxxxx státními (xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x základních x xxxxxxxxx školách xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sama x sobě představuje xxxxxx xxxxxxxxx otevřeného x pluralitního charakteru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx právě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxxxxx, čímž xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx postavení nestátních xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vzdělávací soustavy xx proto ve xxxx důsledku xxxxx xxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx x pluralitního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx x preference xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx (veřejných) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tímto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx přístupu xx xxxxxxxx.

54. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx, a xx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x materiálním xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx formy a xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nemůže xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx vzdělání, xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxx diskrece xxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx diskrece je xxxxxxxxx xxxxxx úvaha xxx xxxxxxxxx způsobu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxx XXXX, který xxxxxxxxxx, xx čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx neukládá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx zařízení, xxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx spadajícím xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxx. "Xxxxxxxx xxxxxxxx kauza"). To xxxxxxx XXXX konstatoval xxxxx xx xxxxxx xx stížnosti Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x úspěchu x Xxxxx, s. x. x., x Občanského xxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx republice (xx xxx 22.11.2011 x. 8314/10). Xxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx platí, že xxxxxxxxxxx xx vázán xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovení xxxxxxxxxxx rozdílného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx školami.

55. Xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx pravomoc x xxxxxxxx všeobecného vzdělávání xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx se x xxxxx xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx - rodinných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxx zakládat xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, její xxxxx však podléhá xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xx. 14 xxxx. 3 Listiny základních práv Evropské unie), které xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx kulturní x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. 165 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie).

56. X ohledem xx výše xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxx čl. 33 Listiny Ústavní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx zhodnocení, zda xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx samotné existence xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

57. X xxxx projednávané věci xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení zasahuje xx jádra práva xxxxxxxx soukromé xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx soukromé xxxxx (čl. 33 xxxx. 3) xxxx xxxxxxxx xxxxx". X tímto xxxxxxx xx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 v xxxxxxxx čl. 33 Listiny xxxx celku (srov. xxxx 51 x 52).

58. Pokud jde x xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx k negativnímu xxxxxx. Stávající xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x celostátním dlouhodobým xxxxxxx x x xxxxxxxxxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx škol. Samotná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsaženého x napadeném xxxxxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx. xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx koncepce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx), x xxxxx nemůže xxxx o xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx ustanovení). Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx souladu činnosti xxxxx s dlouhodobými xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx školy do xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx způsobem na xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Ustanovení §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

59. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, a xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Mechanismus xxxxxxxxx xxxxxx xx rejstříku xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záměrem x s relevantním xxxxxxxx dlouhodobým xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x dlouhodobou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx artikulována xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx zcela xxxxx x xxxxxxxxx xxx, xxx veřejná xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx.

60. X závěrečném xxxxx xxxxx racionality, xx. xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx racionální xxxxxxxxxx, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx škol a xxxxxxxxx zařízení. Proto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x školských xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záměrem x x relevantním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxx vzdělávací xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

61. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx instituty xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx omezení základních xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Xxxxxx odpovědné za xxxxxx dlouhodobých xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx plošné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx škol x xxxxxxxxx zařízení x xxxxxx xxxxxxxx, xx. dlouhodobé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xx jádra xxxxx xx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředek xxxxxxxxx xxxxx státu xxx zajišťování xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx.

62. Ani navrhovatelkou xxxxxxxxx omezení vzniku xxxxxxxxxx škol založené xx xxxxxxxxxxx důvodech, xxxxxxxxxx užívané x xxxxxxxxx dlouhodobých záměrech, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx stávající xxxxxx x zvoleného xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx obecný xxxxx xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx soukromé xxxxx xxxx xxxxxx porušení čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx. Podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Účelem xxxxx xxxxxxxxxxxxx výlučného xxxxxxxx zákonodárce (xxxxxx xxxxxxx zákona) xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, jak x xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Tím, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx být xxxxxxxxx, xx k xxxxxxx základních xxxx xxxxx až xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskursu, x navíc xxxxxxx xxxxxxx základního práva x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vazbu" (Xxxxxxxxx, X. In: Wagnerová, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, a. x., 2012, x. 128).

64. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Jak xxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxxxx zákona xxxx "nevylučuje, xxx xxxxxxx provedené vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx se xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx podzákonným právním xxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 78 Ústavy xxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx zákonné xxxxxx vyplývajícího obsahu" [xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (X 89/85 SbNU 503; 231/2017 Sb.)]. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nejde x porušení xxxxxxx xxxxxx, xxxxx podzákonný xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx rysech již xxxxxxxx xxxxxxx. Opačný xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo a xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vedl x xxxxxxxxx důsledkům, x xx k popření xxxxxx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x primární) normotvorby, xxxxxxx pojmovou xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx xx xxxxxxxx určitých xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx normy" [xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/01 ze xxx 16.10.2001 (X 149/24 SbNU 79; 410/2001 Sb.)].

65. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx vztahu mezi xxxxxxxx x sekundární xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dlouhodobých záměrů, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx normativního právního xxxx. Dlouhodobé záměry xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx plány na xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx koncepce xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28. xxxxxx 2018 x. x. 2 Xx 312/2017-34).

66. Xxxxxxxxx požadavku dodržení xxxxxxx xxxxxx xx x předmětném případě x x xxxxxxx xx xxxx uvedenou xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx řadě xx xxxxx hodnotit charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx procesu x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, x proto xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx. v xxxxx případě maximě, xxx stanovení xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx subjektů.

67. Ve xxxxxx k první xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx vychází ze xxxxxxx xxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx relevantních xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx rozpor xxxxxxx s dlouhodobým xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x registraci. Xxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona.

68. Xx xxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ústavní soud xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx navrhovatelky, která xxx xxxxxxx považuje xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx. X xxxx xxxx xx nutné xxxxx, xx xxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x §9 školského zákona, xx znění xxxxxx č. 49/2009 Sb., xxxxxxxxxxxxxxx něhož xxxxxxxxxxx xxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dokumentu xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx též stanovil xxxxxxxx procesní pravidla xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. X xxxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x postupu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx dlouhodobého záměru xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dobu 4 xxx x xx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx nové, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

69. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx strohým obsahovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x §9 xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., x xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb. Xxx rámec výše xxxxxxxxx xxxx zejména xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx vymezené x §2 školského xxxxxx. Mezi xxxxxx xxxxxxx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx zejména patří xxxxxx "zohledňování vzdělávacích xxxxxx xxxxxxxxxxx", "xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx, názorové xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx", "bezplatného xxxxxxxxxx x středního xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanů Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx státu Xxxxxxxx xxxx xx školách, xxxxx zřizuje stát, xxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxx", "xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx". K xxxxxxx xxxxxxxxxxx cílům xxxxxxxx x §2 odst. 2 školského xxxxxx xxx xxxxx zejména "xxxxxx osobnosti xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálními xxxxxxxxxxxxx, mravními x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, xxxxx povolání xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx" xx též "xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx lidských xxxx a xxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxxx x smyslem pro xxxxxxxx soudržnost".

70. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavky na xxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxxxx požadavkem xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu, x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vázané, xxxx. xxxxxxx: "v xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx", včetně xxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxx musí respektovat xxxxx širší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx školským zákonem, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxxxx výkonu xxxxxx (xxxxxxx) xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx být xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestátních xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx by xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 Listiny.

71. Ústavní xxxx uzavírá, xx xxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx xx podřízena xxxxx xxxxxxxxxx x obsahových xxxxxxxxxxx vyvěrajících x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x proto xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx považovat xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a krajů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak nelze xxxxxxxxx xx činnost, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx vágní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostor politickému xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxx x důvodu dodržení xxxxxxx zákona xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci, xxxxx je xxxxxxxx xxxxx obsah čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxxxx, xx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod mohou xxx xx podmínek xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (...) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx", xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, mezích a xxxxxxx, které stanoví xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

73. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporné xxx s čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Úmluvě a čl. 13 Mezinárodního xxxxx, xxx xxxxx navrhovatelka. Xxxxxx je xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx čl. 32 odst. 4 Xxxxxxx nestanoví xxxxx xxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx, xxx xx formuluje xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx čl. 32 odst. 4 Xxxxxxx "xxxx x děti x xxxxxx výchova xx xxxxxx rodičů". Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výchově x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx aspekt, v xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx jiný xxx i xxxxxxxxxx - "xxxxxxxxxx systematická xxxx x (xxxxxx) xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (mladého) xxxxxxx" (Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx: Academia, 1994, x. 509). Xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx širokých znalostí xxxxxxx" (Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, x. 529). Xxxxxxxx smyslem práva xx vzdělání xx xxxxxxxxxx xxxx subjektům xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx není x xxxx xxxxxxxxx rodičů xx xxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Listiny. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx povinné xxxxxx docházky, tak x xx způsobu xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxx xxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxx míry obsahu x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx "xxxxx xx alternativu" není xxxxxxxxx x nemůže xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx celek.

74. Xxxxx závěr xxxxxxxxx x interpretace čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx a xxxxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxx xxxxx xx vzdělání xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx rámci xxxxxxxxxx implicitně přijímané xxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebu xxxxxxxx ze strany xxxxx (srov. xxxxxx Xxxxxx proti Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx XXXX x 21.2.1975 x. 4451/70, xx Xxxxx xxxxx Spojenému království, xxxxxxxxxx XXXX xx xxx 21.9.1994 č. 17101/90).

75. Napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxx ideologii xx xxxxxx čl. 2 odst. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxx navrhovatelka spatřuje x xxx, že xxxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx politických xxx. S xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx k tomu xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x Listině x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionální aspekty xxxx provedeny x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx povinny xxxx xxxxxxxx respektovat x xxxxx svá xxxxxxxxxx v xxxxxx Listiny x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxx

76. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 odst. 1 a 3 Xxxxxx, čl. 2 odst. 2, čl. 4 odst. 2 Listiny, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 x 3 Xxxxxxx a čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx, x xxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxx, jak xx xx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Tomková.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 224/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 20.9.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.