Plné znění - 224/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 9.7.2019 sp. zn. Pl. ÚS 34/17 ve věci návrhu na zrušení §148 odst. 3 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění zákona č. 472/2011 Sb.

224/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

224

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 34/17 xxx 9. xxxxxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxxxx Korbelem, Xx.X., advokátem, xx xxxxxx Xx Xxxxxxxx 2116/15, Praha, xx xxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxx x. 561/2004 Xx., o předškolním, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx (školský zákon), xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb., xx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxx xxx 6. xxxxxxxxx 2017 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx" xx xxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. a) xxxxxx č. 561/2004 Xx., x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, středním, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx zákon), xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, (xxxx xxx xxx "xxxxxxxx ustanovení").

2. Xxxxx xxx podán xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 xxxx. 1 x 3 Xxxxxx, čl. 2 odst. 2, čl. 4 xxxx. 2, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 a 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx jen "Listina"), čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě o xxxxxxx lidských práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") x čl. 13 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx jen "Mezinárodní pakt"). Xxxxx xxx xxx 5. dubna 2018 xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §39 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., x odůvodněním, xxx xxxxx x xxxxxx rozhodnutí co xxxxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx 2018/2019.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

3. Navrhovatelka xxxxxxxxx namítá, že xxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxxxx") x xxxxxx zabránit xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxx do školského xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx, které mají xxxxx politicko-úřední xxxxxx. Xxx x dlouhodobý xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávací soustavy Xxxxx republiky (dále xxx xxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx") a xxxxxx dlouhodobý záměr xxxxx (dále xxx xxx "xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx").

4. Vzhledem x xxxx, xx ve školském zákoně, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx vyhlášce č. 15/2005 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů x výročních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "vyhláška č. 15/2005 Sb.") xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxxxxxxxxxxx x xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxx xxxxxx") xxxxxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nelimitovaný xxxxxxx xxx ovlivňování vzdělávací xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X důsledku xxxxxxxx §148 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxx xxxx xx xx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx školského rejstříku x umožněna její xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jejich vzniku xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx může xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soukromým či xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx veřejných škol, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávání x zdravou míru xxxxxxx vzdělávání a xxxxxxxxxx xxxx školami, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prospěšná.

5. Xxxxxxx dlouhodobé záměry xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů; xxxxxxxxxxxx odmítá povolovat xxxx (xxxxxxxx) xxxxx x prostým xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx (byť xxxxx i méně xxxxxxxxxx) škol xx xxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx navrhovatelky xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxx školách xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxxxx zaměření xx poskytnutí xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatelka xx ilustruje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů. Xxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx x některých xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru Xxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxxx xx stanoveno, xx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxx situaci a xxxxxxxxx kapacity nebude xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx.

6. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vyplývající x čl. 33 xxxx. 3 x čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx podmínek, xxxxx xxxxxxxx obsah práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx vyhrazeno xxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx nové xxxxx xx, xxx xxxx xxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; přičemž kritéria, xxxxx xxxx xxx xxxxx x úvahu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, nejsou xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, lze xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx nových xxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx vláda, xxxx. xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxxx omezeny x xxxx o xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxx xxxx nejsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx politické, xxxx. xxxxxx povahy.

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx týkající xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx základních xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 43/13 xx dne 25.3.2014 (X 39/72 SbNU 439; 77/2014 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 36/11 ze xxx 20.6.2013 (N 111/69 XxXX 765; 238/2013 Sb.), xx. xx. Pl. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (N 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (X 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)], xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxx xx xxx xxxxxxx základního xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx texty čl. 31 (xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx) x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxx důvod, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx x čl. 31 Xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

8. Podle xxxxxxxxxxxxx je postup xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxx vyjádřené x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 1 a 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nespatřuje x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením. Xxxxx xx žádost x xxxxx nové xxxxx xxxxx xxxxxx ministerstva x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (konkrétně x xxxxx: "Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx."), xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xx xxxxxxxx, že xxxxx dlouhodobého xxxxxx xxxxxxx právně xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx dokumenty xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx navrhovatelky obstát. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx aprobuje xxxxx xxxx xxxxxxx xx moci zákonodárné.

9. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx do jádra xxxxx zakládat xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxxx "možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 33 odst. 3) xxxx základní právo". Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x Listině, podle xxxxxxx "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx x ,xxxxx xx xxxxxxxxxx‘" (Xxxxx, M. Xx: Xxxxxxxxx, E.; Xxxxxxx, V.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, I. x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. x., 2012, xxx. 684). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx kapacity xx xxxxx názoru xxxxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxx, xxxxx nezohledňuje xxxx, xxx který xxxx soukromé xxxxx xxxxxxx chráněny, xx. xxxxxxx xxxxxxx práva xxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx svých dětí.

10. Xxxxxxxx úprava podle xxxxxxxxxxxxx zasahuje xxxx xx práva xxxx xx xxxxxxxx xxxxx čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx a práva xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu k Xxxxxx x čl. 13 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx zajištění xxxxx xx škole xxxx jediným xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx také právo xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xx vazbě xx xx, co rodiče xxxxxxxx xx kvalitní x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx děti. Xxxxx xx vzdělání xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx lze xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx kvalitní vzdělání x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zajistit.

11. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xx rozdílnou kvalitu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v České xxxxxxxxx, což xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx mezinárodního xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx. Tyto výsledky xxxxx navrhovatelky potvrzují, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výukové xxxxxx x xxxxx xx nedostatečný xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx všeobecně xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x tomto století. Xxxxxxxxxxxxx také xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. Podle navrhovatelky xxxxxxx soukromých xxxxxxxxxx xxxx vzniká xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx prarodičů ve xxxxx xxxxx pro xxx xxxx xx xxxxx xxxx, podle xxxxxx rodičů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx dostupné veřejné xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx chodit xx xxxxx, kde se xx dostane xxxxxxxx xxxx odpovídající jeho xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx snahu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxx čl. 33 odst. 1 Xxxxxxx.

12. Současná xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx nevázat xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxxx. Rozpor xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx základního xxxxx xx vzdělání xx xxxxxx na obsah xxxxxxxxxxxx vzdělávacích záměrů xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxx ministerstva xxxx xxxxx je xxxxxxxx ovlivněna aktuálním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil x obdobně xx xxxx i xx xxxxxx krajů, x xxxxxxxx čehož xxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx procesů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Soukromé xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx, xxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

13. Závěrem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Smyslem xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx soukromých xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dostupné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, budou xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pluralitu xx xxxxxxxx.

14. X uvedených xxxxxx xxxxxxx zrušení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

15. Xxxxxxx xxxx xxxxx §69 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal xxxxx komorám Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx orgánům, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

16. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx vyjádření shrnula xxxxxx legislativního xxxxxxx, x jehož xxxxx xxx školský zákon projednán x xxxxxxxx. Konstatovala, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx namítané protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx jeho zrušení.

17. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx úpravu x uvedl, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx 13 xxx xx xxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx č. 472/2011 Sb, xx jehož xxxxxxx bylo x xxxxxxxxx od 1.1.2012 xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx-xx x xxxxxxx xx xxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kraje) xxxxxxxxx alternativou vyjádřenou xxxxxx "nebo". Xxxxx xx vyjádření xxxx xxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx diskusi, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxx schvalování xxxxxxxxx xxxxxx školského zákona x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx novely x xxxx 2011. Z xxxxxxxx je možné xxxxx xxxxxxx vnímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx charakteru, xx jejíž xxxxxxxxxx x kvalitu xxxx xxxxxxxxxxx především xxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx politickým xxxxxx, xxx striktně xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx školského zákona na 17. schůzi Xxxxxx xxx 5.8.2004 podal xxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x doplnění xxxx "zřizuje-li xxxxx xxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxx" xx konec xxxxxxx x) x §148 xxxx. 3. Jeho xxxxxxxxxxx návrh nebyl xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxx 14 x 56 xxxxxxxxxx senátorů). Xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Senát xxxxxxxx x. 517, xxxxxx xxxxxx návrh xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x 24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný xx xxxxxxx problematiky xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxx xx xx Ústavním xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxxxxxx x xx věci xxxxxxx.

18. Xxxxx sdělila, xx vstupuje xx xxxxxx řízení a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx ve spolupráci x ministerstvem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx a xxxxxxxx xxx pověřila xxxxxxxxxxxx x xxxxx řízení.

19. X xxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxxxx xx práva xxxxxxxx soukromé xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx - xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx stejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §3 x 4 xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx zákona č. 189/2008 Sb. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §160 x xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx výdajů, xxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx jedno xxxx, xxxx nebo studenta xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx školských xxxxxxxxxx. Výše xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx středních xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx 60 %, xxxx. 80 %. Xx druhého xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx podíl za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x 100 %. Xxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx škol xxxxxxx xxxxxxx školné.

20. Xxxxx zdůraznila, xx xxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx působnost vůči xxxxxxxxxx soustavě jako xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a školské xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx školského zákona, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx z §2 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx školských xxxxxx xxxxx školského zákona, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nelze xxxxxxxx považovat za xxxxxxxxx, xxxxxx školský zákon, xx xxxxx xxxxxx č. 82/2015 Sb., x §8 xxxx. 6 xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx, jejíž převažující xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Pravidla pro xxxxx škol xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení xxxx xxxxxx pro všechny xxxxx bez ohledu xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx zamítnut xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxx žádost xxxx v souladu x xxxxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x důsledek, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §1 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxx č. 15/2005 Xx. Opatření xxxxxxx x dlouhodobém xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x kapacitní xxxxxxxx stávajících xxxx xxxxxxxxxxxx otevírání dalších xxxxxxxxxx a církevních xxxx, vláda považuje xx exces, který xx příčí povaze x smyslu dlouhodobého xxxxxx xxxx takového x xxxxxx školské xxxxxxxx jako xxxxx.

22. Xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx odkázala xxxx na statistické xxxxx o počtu xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, z xxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxxxxx soukromých xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx u xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx 207 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol. Vláda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx ve xxxxxxx xxxx 2016/2017 xxxx zapsáno 19 xxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx 10% xxxxxxxxx nárůst počtu xxxxxxxxxx základních škol. Xx školním xxxx 2015/2016, xxx bylo xxxxxxx 44 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x 30 %. Při 30% xxxxxxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol xx xx 12 xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxx xxxxx uvádí, že xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxx xxxxxxx x zápis xxxxxxxxx xxxx je velmi xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx dokládají, xx xxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soukromých xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx o rozporu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona vláda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx ekonomického xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, s nutností xxxxxxxxxxxx xxxx řady xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxxxxx x neustálý xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx času xxxxxxxxxx faktory, x xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx předpisem, xxx jde typicky x předmět xxxxxxxxxxx x strategických xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx činnost xxxx musí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx a školských xxxxxxxx - musí xxx xxxx a xxxxxxxx dlouhodobého záměru xxxxx xxxxxxx v xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. X xxxxxx předpokladů xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, které xxxxxxxxx rozhodování xxxxxx, xxxxx vede xxxxxxx xxxxxxxx, obsahem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx správní xxxxxxx.

24. X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx o koncepční xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx normativní texty. Xxxxx xxx považuje xx vnější skutečnost xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x školských zařízení. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (podkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx právní předpisy xxx xx 1.1.2001 xxxxxxxx x xxx, xx xxx zařazování xxxx školy xx xxxxxxxxx zařízení xx xxxxx xxxx x xxxxx x dlouhodobé xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx výchovně-vzdělávací soustavy. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxx aplikován již 17 xxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx do 31.12.2004 bylo v §13b odst. 3 xxxxxx x. 564/1990 Xx., o xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx školství, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxx školy xxxxxxxx x xxxxxxx x potřebami x xxxxxxxxx rozvoje sítě. Xxxxxxxx x současné xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x to x x ohledem na §2 xxxx. 4 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, aby xxxxxxx xxxxxx bylo x souladu x xxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx právě x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx vzdělávací soustavy.

25. Xxxxx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x judikatuře soudů. Xxxxxxxx xx. xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31.3.2009 č. x. 7 Xx 52/2007-136, x němž xx xxxxx, xx "stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxx záměrem xx xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je však xxxxx uvést, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§13b xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 564/1990 Xx.)". Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxxx xxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 1508/09 xx xxx 4.1.2010 (v XxXX xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx http://nalus.usoud.cz)].

26. V xxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx školy xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjišťování xxxxxxxx xxxx 5. x 9. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx víceletých xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxx soukromé xxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx alternativního xxxxxxxx. Xx základě §3 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x rámcovými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§5 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx jsou xxxxxxxx xxx školy xxxxx zřizovatelů. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx též xxxxxxxxxx xx roli xxxxxxxxx školské xxxx xxxxx §167 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx zřizuje při xxxxx xxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx škole.

27. Xxxxx xxxxxxxx xx nepodložená xxxxxxx navrhovatelky x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou x xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zájmové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x veřejným xxxxxx.

28. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx soukromé xxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x neporušuje ani xxxx práva xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxx navrhuje, xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxx neopodstatněný, případně xxxxxx.

29. X xxxxxx xx xxx 27.4.2018 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.3.2018 x. x. 2 Xx 312/2017-34 týkajícího xx právní povahy xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

30. Veřejná xxxxxxxxxx práv xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx replikou xxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

32. Ústavní xxxx v xxxxxxx x §44 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx ústní xxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xx x xx seznámil x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx ústního xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jelikož xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxx přistoupil x meritornímu xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

34. X xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., nejprve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákon xxx přijat a xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx https://www.psp.cz) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxx přijata v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxx xxx navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx proceduře xxxxx námitky.

VII.

Dikce x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

35. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx zákona, xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, zní:

"(3) Xxxxx, xxxxx vede xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx zčásti xxxxxxx x případě, xx xxxxxxxxxx žádosti zjistí, xx

x) xxxxxx xxxx x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx,

...".

36. X xxxxx posuzování xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stručně xxxxxxx xxxxxxx napadené právní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx koncepčních materiálů x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kdy x §9 xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 49/2009 Sb., upravil xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxxxxx x rozvoje xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů, xxx x xxxxxx xxxxxx xx celostátní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na úrovni xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x příslušnými ústředními xxxxxxxxxx xxxxxx, příslušnými xxxxxxxxxxxx zaměstnavatelů s xxxxxxxxxx působností a x kraji, xxxxxxxxx xxx vládě ke xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměr Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu x projednání.

37. Krajské xxxxx zpracovávají vlastní xxxxxxxxxx záměr vzdělávání x rozvoje vzdělávací xxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx být x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záměrem, x xxxxxxxxxxx jej xxxxxxxxxxxx k vyjádření. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x školských zařízeních xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schválení. Xxxxxxx x zde xxxxx, xx krajský xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup. Xxx xxxx dlouhodobých xxxxxx xxxx zpracovávány xxxxxx xx 4 roky. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx stanoví zákon xxxxx xx xxxxxx xx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž x §9 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxx požaduje, xxx xxxxxxxxxx analýzu xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x stanovily xx xxxxxxx předpokládaného xxxxxxxxxxxxxx vývoje, vývoje xx trhu xxxxx x xxxxxx dalšího xxxxxxx xxxxx zejména xxxx x úkoly xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vzdělání, xxxxx, xxxxxxxxx typů xxxx x školských zařízení x xxxxxx xxxxxxxx x návrh xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx.

38. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx plánů je xxxxxxxxxxxx odkázána na xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §11 školského xxxxxx. Tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vyhláška č. 15/2005 Sb., která xxxxxxxx xxxxxxxxxx aspekty xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů x xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx orgány xxxxx §9 školského xxxxxx, xx znění zákona č. 49/2009 Sb. Dále stanoví xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx: celoživotní xxxxx, xxxxxxxx kvality x efektivity xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, udržitelný xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx předmětná xxxxxxxx x §1 xxxx. 2 písm. x) ukládá existenci xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy x struktury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx bez xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx kapacitu xx xxxxxxx předpokládaného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx rozvoje.

VIII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

39. Z xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x porušení čl. 33 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx "xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx" xxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxx, xx meze základních xxxx a xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

40. Xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx upravuje xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx na vzdělání xxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx právo. Kategorizaci xxxxxxxx též xxxxxxxxxxx Listiny, xxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 33 řadí xx xxxxx čtvrté x xxxxxx "Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx". Xxx sociální xxxxx xx xxxxxxx, xx xx své xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxxxx xx stanoven x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx stanoveno, xx xxxxxxxxx práv, xxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxx čl. 33 Xxxxxxx, xx xxxxx xx domáhat xxxxx x mezích zákonů, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx vztahu k čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 2/08 xx xxx 23.4.2008 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je "xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx [čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (...)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx realizace xxxxxxxxxx xxxx ... X xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx, na rozdíl xxxx. od xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx Listiny. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právě x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zároveň podmínkou xxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxx".

41. X xxxxxxx xx ustanovení čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (resp. z xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxx) xxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx neomezené x xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 2/08 (xxx xxxx): "Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x Listině, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxx šetřeno jejich xxxxxxxx a xxxxxx." Xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizaci. X rámci xxxxxx xxxx xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx provedení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxx xxxx ... xxxxxxxxxx charakter xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx jimi xxxxxxxxxxx nebyl vázán. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listině znamená, xx xxx xxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxx minimální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx nesmí xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, protože xx xxxxxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Listině." X xxxxxxxx xxxxxx specifického xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xxxxxxx omezuje xxxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxx.

42. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx konstruoval Xxxxxxx xxxx xxxx metodologický xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce do xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tzv. xxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 54/10 xx dne 24.4.2012 (X 84/65 SbNU 121; 186/2012 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 16/14 xx xxx 27.1.2015 (N 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.)].

43. X tomuto xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxx x pozice xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxx xxxx 51 x 52). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zařízení xxxxx školského zákona bez xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nutnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce při xxxxxxxxx sociálních práv, xxx xxxxxxx vyloučit xxxx xxxxxxxx zásahy xx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx práv x zároveň xxxxxxx xxxxxxx omezení, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x smyslu xxxxxxxxxx xxxx. Test xxxxxxxxxxx xx skládá ze xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx: 1. xxxxxxxx smyslu x xxxxxxxx sociálního xxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx; 2. xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx nedotýká xxxxxxx xxxxxxxxx sociálního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx esenciálního obsahu; 3. xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx cíl; xxxx xxx není svévolným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx; 4. zvážení xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxx je xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx nejlepší, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx je vymezení xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X daném xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxx čl. 33 Listiny, x xx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxx škol xx xxxxxx xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny.

45. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na vzdělání xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 32/95 xx xxx 3.4.1996 (N 26/5 XxXX 215; 112/1996 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxxx, že "pojmový xxxx ,xxxxx xx xxxxxxxx' (čl. 33 xxxx. 1 Listiny) xx xxx o sobě xxxxx, neboť x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx nespočet sociálních xxxxxxx a účelů, x xx mnohdy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dopadu. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x účelů do xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto práva xx xxxxx názoru Xxxxxxxxx soudu byla xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, vyvolat xxxxx xxxx sociálně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx". X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/14 (viz xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxx pojmového xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx práva xx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx x xxxx xxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxx excesů. Xx xx se xxx mohlo stát xxxx. xx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx) důsledky xx xx nesplňoval požadavky x právním xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (usnesení xx dne 5.1.2011 xx. zn. II. XX 2446/10)".

46. Xxxxxxx xxxx tak xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx na xxxxxxxx xx několik xxxxx, a xx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 33 Xxxxxxx, xxx také x xxxxxxxx projevů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx vzdělání jako xxxxx. Právo xx xxxxxxxx xx v xxxxx smyslu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x materiálního xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx adekvátní xxxxxx vzdělávacích xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tvořícím xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx vzdělání ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx náležité xxxxxxx xxxxx x obsahu x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx tvoří podstatu x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx čl. 33 Xxxxxxx.

47. Obsah xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx v materiálním xxxxxx znamená především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx x demokratickém xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx standardy xxxxxxxx xx principech xxxxxxxxxx, objektivity x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx charakter materiálního xxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx vztahu x pedagogům již xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 36/93 ze xxx 17.5.1994 (N 24/1 XxXX 175; 132/1994 Sb.), xx kterém xxxxxxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxx odpovědni xx xx, aby xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vysoce xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx světonázorové xxxxxxxxxxxxx. Xxxx požadavky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x čl. 33 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx". Stát xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxxxxxxx zajišťování xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálu, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

48. Xxxxxxxxxxxxxxx aspekt xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx požadavek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx přístupu xx xxxxxxxx zabýval xxxxxxxxx x xxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxx xxxxx xx bezplatné xxxxxxxx podle Listiny [xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 35/93 xx xxx 15.2.1994 (X 7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.), xx. xx. Xx. XX 27/95 ze xxx 19.12.1995 (X 84/4 XxXX 293; 13/1996 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 25/94 xx xxx 13.6.1995 (X 31/3 SbNU 233; 165/1995 Sb.)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx ke xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxx sp. xx. Pl. XX 32/95) x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx přijetí dítěte xx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 16/14). X xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxx "ESLP") xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauza X. X. x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx přístupu xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx řadu xxxxxxxxxxx změn v xxxxxx úpravě i xxxxx ve školství (xxxxxxxx velkého senátu XXXX ze xxx 13.11.2007 x. 57325/00.). Xxxxxx XXXX x xxxxxx přístupu x xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx. "Xxxxxxxxxx jazykového xxxxxxx", xxxxx spočívá xx xxxxxxxx, xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx již zřízených x existujících xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxx. xxxxxx "Relating xx Xxxxxxx Xxxxxxx xx Xxx Xxxx xx xxx Xxx xx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx in Belgium" xxxxx Belgii (xxxxxxxx XXXX ze xxx 23.7.1968 x. 1474/62 x xxxxx; xxxx. xxx Xxxxx, M. Xx Xxxxxxxxx, E., Xxxxxxx, V., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, I. x kol. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. s., 2012, x. 680).

49. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx existenci nestátních xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx, a xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx diferenciace xxxxxx xxxxx xx vzdělání xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x nestátních škol. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx z xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol.

50. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestátních xxxx Xxxxxxx v čl. 33 xxxx. 3 xxxxxxx: "Xxxxxxxx jiné xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx; xx takových xxxxxxx xx může vzdělání xxxxxxxxxx xx úplatu." Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx kontextu čl. 33. X xxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny xx xxxxx názoru Xxxxxxxxx soudu nejedná x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx navrhovatelka, xxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx. Prostřednictvím této xxxxxx, xxxxxxx součást xxxxx xx vzdělání, xxxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání xxx xxxxxxxxxx škol. Xxxxxxxx xxxxx xxx představují xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx. Listina prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx nestátní xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx x náležité xxxxxxx obsahu a xxxxx xxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxxxxxx též odpovídá xxxxxxxx xxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx než xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx takových xxxxxxx xxxxxxxx úpravou.

51. Xxxxxxx x čl. 33 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx "xxxxxxxx" (přesněji veřejných) xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx vzdělání x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x veřejnoprávní xxxxxxxxx (závazek) xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx škol xxxxxxxx x xxxxxxxxx. X čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx se xxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx jen xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxxxxxxx souvislost xxxx čl. 33 odst. 1 x 2 x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxx. Nezaručuje xx xxxxx xxxxx xx vzdělání na xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x středních xxxxxxx, ale stanoví xx toliko možnost - x souladu xx xxxxxxx - xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx. xx soukromých xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxxx garantována xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx takové xxxxx. Xxxxxxx v čl. 33 xxxx. 3 používá x xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx termín "xxxxxxxxx". Xxxxxxxxx (xxxxx) xx xxxxxx probíhající x xxxxx vzdělávání, xxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx odpovídá x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx školách.

52. V xxxxxxx xxxxxxxxxx škol xx tedy xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx umožňuje, aby xxx účelně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (veřejných) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Listina tak xxxxxxxxxx - x xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx - subjektivní xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx neveřejné (xxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxxx (ponecháváme xxxxxxx xxxxxx školy, xxx je zákonná xxxxxx xxxxxxx, ačkoliv x na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 Listiny). Xxxx xxxxx, xxxx. zákonodárce xxxx nepochybně xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x fungování xxxxxxxxxxx základních a xxxxxxxxx xxxx, x xx mj. x xxxxx, xx xxxx xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxxx - xxxx xxxxx xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxx "páteřního" xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

53. Komplementární (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx xxxx vyjádřený x čl. 33 odst. 3 Listiny xxxxxxx xxxx x rozdílného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx konstituuje xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx nestátních xxxxxxx xxxxxxxx poskytování xxxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx, xx existence xxxxxxxxxx xxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x pluralitního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx uvedenou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vzdělání xxxxxxxxx za xxxxxx. Xxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sociální x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx tržních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nestátních xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx omezení nejen xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx x pluralitního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vzdělání xx xxxxxxxx (veřejných) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx školách. Xxxxx tímto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovného přístupu xx xxxxxxxx.

54. Xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, x xx x jeho xxxxxxxxxxxxxxxx i materiálním xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx struktury xxxxxxxxxx xxxxxxxx včetně regulace xxxxxxx formy x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx zasáhnout xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx zřizování xxxxxxxxxx škol x xxxxxxxxx zařízení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx široká xxxxx xxx xxxxxxxxx způsobu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx XXXX, který xxxxxxxxxx, xx čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakládat určitý xxx xxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (již výše xxxxxxx tzv. "Xxxxxxxx xxxxxxxx kauza"). Xx xxxxxxx XXXX konstatoval xxxxx ve xxxxxx xx stížnosti Soukromé xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxx x Xxxxx, x. x. x., x Občanského xxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xx xxx 22.11.2011 x. 8314/10). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxx nestátních xxxx xxxx platí, že xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mezi státními x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx se x xxxxx xxxxxxxxxx x oblasti volného xxxxxx xxxx (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx - rodinných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx občanů Xxxxxxxx xxxx), xxxx xxxxxxx svobodu xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx z hledisek xxxxxxx xxxxxxxxx, její xxxxx však xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx států (xx. 14 odst. 3 Listiny základních práv Evropské unie), které xxxx plnou odpovědnost xx obsah xxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx kulturní x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx. 165 xxxx. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie).

56. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxx čl. 33 Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx obsahu.

57. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahuje xx jádra práva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 33 odst. 3 Xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx "možnost xxxxxxxx xxxxxxxx školy (čl. 33 xxxx. 3) xxxx základní xxxxx". X tímto názorem xx nelze ztotožnit xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx vztahujícímu xx x xxxxxxxxxx čl. 33 xxxx. 3 x xxxxxxxx čl. 33 Xxxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. xxxx 51 x 52).

58. Pokud xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení školského zákona xxxxxxxx xx esenciálního xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx k negativnímu xxxxxx. Stávající praxe xxxxxxxxxx dokazuje, xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x celostátním xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismu xxxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx §148 odst. 3 xxxx. x) školského xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 472/2011 Sb, xxxx. xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx záměry xxxxxxx xxxxxxx způsobem ze xxxxxxx xxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x předpokladu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx institutem (aktu xxxxxxxxx xxxxxxxx práva), x xxxxx nemůže xxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx uvedeného mechanismu (xxxxxx xxxxxxxxxx). Zároveň xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx souladu xxxxxxxx xxxxx s dlouhodobými xxxxxx xxxx podmínka xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx aplikován xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Ustanovení §148 xxxx. 3 xxxx. x) školského zákona, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

59. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx racionality Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, a proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do rejstříku xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx souladem s xxxxxxxxxxx dlouhodobým záměrem x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dlouhodobým xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx souladu vzdělávací xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání, která xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx. Xxx zcela jistě x xxxxxxxxx cíl, xxx veřejná moc xxxxxxx xxxxxxxx institucionální xxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xx finálním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx.

60. X xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality, xx. xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx uvedeného xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředek, xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší, dospěl Xxxxxxx soud k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx systému spočívá xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxx zařízení. Proto xxxxx xxxxxxxxx zápisu xx rejstříku xxxx x xxxxxxxxx zařízení xxxxxxxx x celostátním xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx racionální xxxxxxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx zajištění institucionálního xxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x dlouhodobých záměrech.

61. Xxxxxxx soud k xxxx provedenému xxxxx xxxxxxxxxxx dodává, že xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx stanovující xx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Xxxxxx odpovědné za xxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xx xxxxxxx považovat xx prostředek xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx škol xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zápisu xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení x jejich souladem, xx. dlouhodobé záměry xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jádra xxxxx xx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx zákona, xx xxxxx zákona č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x racionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx institucionálního xxxxxxx práva xx xxxxxxxx.

62. Ani xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx kapacitních xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx svém důsledku xxxxxxxxx za stávající xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxxxx xxxx. Kapacitní xxxxxx xxxx x xxxxxxxx situaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx regulace xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx. Podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx být meze xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Účelem xxxxx formulovaného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xxx x jak mnoho xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx, xx xxxx oprávnění bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx až po xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxx demokratickou xxxxxxx vazbu" (Wagnerová, X. In: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Pospíšil, X. x kol. Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. s., 2012, s. 128).

64. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx zejména xxxxx xxxx xxxxxxxx x sekundární xxxxxxxxxxxx, xxx vyžaduje, xxx xxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Jak již xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx, výhrada zákona xxxx "xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xxxx jednotlivec xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 78 Xxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxx však xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx rozšíření xxxx xx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx" [xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (X 89/85 XxXX 503; 231/2017 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx podzákonný xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxx zákonem. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxx přímo x xxxxxxxx zákonem, by xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (a x některých případech x xxxxxxxx) normotvorby, xxxxxxx xxxxxxxx součástí xxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxx určitých xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx normy" [xxxxx xx. zn. Xx. XX 5/01 xx xxx 16.10.2001 (X 149/24 XxXX 79; 410/2001 Sb.)].

65. Povaha xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona ve xxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §148 xxxx. 3 xxxx. x) školského xxxxxx, xx znění zákona č. 472/2011 Sb, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx obsahem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx normativního xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx svým obsahem xxxxxxxxxxx plány na xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx kombinují xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx dokumentu x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dlouhodobé xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx soustavy (srov. xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 28. xxxxxx 2018 x. j. 2 Xx 312/2017-34).

66. Xxxxxxxxx požadavku dodržení xxxxxxx xxxxxx je x předmětném případě x x xxxxxxx xx výše xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx posuzovat x xxxxx xxxx základních xxxxxx. X prvé xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který spojuje xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x následkem xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx charakter xxxxxxxxx dlouhodobého xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx uvedeného procesu x xxxxxxxxx vlivem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx součást xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx vzdělání, x proto je xxxxxxxx xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx, xx. x xxxxx případě xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.

67. Xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že formální xxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx školského xxxxxxxx xx rejstříku xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vychází xx xxxxxxx podstaty §148 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 472/2011 Sb, který xxxxxxx xxxxxxxx registrujícího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx rozpor xxxxxxx s dlouhodobým xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismu xx xxxxxx zákona xxx odpovídá požadavku xxxxxxx xxxxxx.

68. Je xxxxx xxxxxxxx nutné x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx navrhovatelky, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx vůle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásahy xx xxxxx na xxxxxxxx. X xxxx řadě xx nutné xxxxx, xx samotná existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x §9 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 49/2009 Sb., xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx formou xxxxxxxxxxx strategického xxxxxxxxx xxxxxxx xxx formulaci xxxxxxxxx politik xx xxxxxx exekutivních xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x obsahové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx obsahu, xxxxxxxxx x postupu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 xxx x po xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

69. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nejsou xxx xxxxxx formulaci xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x §9 školského xxxxxx, ve znění xxxxxx č. 49/2009 Sb., x xx xxxxxxxx č. 15/2005 Sb. Xxx rámec xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx zejména patří xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx", "xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, solidarity x xxxxxxxxxxx všech xxxxxxxxx xxxxxxxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanů České xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stát, xxxx, obec xxxx xxxxxx xxxx", "hodnocení xxxxxxxx vzdělávání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx "xxxxxx osobnosti člověka, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxxxxx a sociálními xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, výkon xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxx života" xx xxx "xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x právního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx x odpovědností x xxxxxxx xxx xxxxxxxx soudržnost".

70. Xxxx xxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx: "x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx", včetně xxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Listiny). Xxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxx xxxx respektovat xxxxx širší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené školským zákonem, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zároveň xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (veřejné) xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx být užívány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestátních xxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xx vedly x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx esenciálního xxxxxx práva xx xxxxxxxx xx vztahu x čl. 33 xxxx. 3 Xxxxxxx.

71. Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx dlouhodobých xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxx jejich xxxxx x obsah považovat xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx vytvořen xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxx formulaci xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxx xx činnost, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx vágní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostor politickému xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxx x xxxxxx dodržení xxxxxxx zákona xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx existence xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx stanoví, xx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (...) upraveny xxxxx xxxxxxx", ale xxx xxxxxxx legality xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx moc xxxx uplatňována x xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx; čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

73. Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporné xxx x čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x čl. 13 Mezinárodního xxxxx, xxx tvrdí navrhovatelka. Xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx navrhovatelka. Xxxxx čl. 32 xxxx. 4 Listiny "xxxx x xxxx a xxxxxx výchova xx xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx třeba xxxxx xxxxxxx x vzdělání x xxxxx ohledu xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxx výchově x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx institucionální x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxxxxx - "xxxxxxxxxx systematická xxxx o (xxxxxx) xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx (mladého) xxxxxxx" (Xxxxxxx xxxxxxxx češtiny. Xxxxx: Xxxxxxxx, 1994, x. 509). Xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx "rozvinutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x osvojení xx širokých xxxxxxxx xxxxxxx" (Slovník spisovné xxxxxxx. Praha: Academia, 1994, x. 529). Xxxxxxxx smyslem práva xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vědění, xxxxx xxxx x xxxx dispozici xxxxxx xx xxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Listiny. Xxxx skutečnost lze xxxxxxx jak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, tak x xx xxxxxxx xxxxxxxx domácí xxxxx, x rámci xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx obsahu x formy vzdělání. Xxxxx způsobu vzdělání xxxxxxx výraz "xxxxx xx xxxxxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx povinnost státu xxxxxxxx právo na xxxxxxxx xxxx xxxxx.

74. Xxxxx xxxxx podporuje x xxxxxxxxxxxx čl. 2 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x judikatura XXXX, podle které xxxxx na vzdělání xxxx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx rámci xxxxxxxxxx implicitně přijímané xxxxxx vyvolávající potřebu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx Xxxxxx xxxxx Spojenému xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx XXXX x 21.2.1975 x. 4451/70, xx Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx království, xxxxxxxxxx XXXX xx xxx 21.9.1994 x. 17101/90).

75. Napadená právní xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx také v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 odst. 1 Listiny. Tento xxxxxx navrhovatelka xxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxx základního xxxxx xx vzdělání je xxxxxx na obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměrů xxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx správy, která xx významně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. S xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývá xxx x xxxx xxxxxxx charakteristiky podstaty x xxxxxx xxxxx xx vzdělání. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, že základní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jsou stanoveny x Listině x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx aspekty xxxx provedeny x xxxxxx. Orgány xxxxxxx xxxx xxxx povinny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Listiny x prováděcích xxxxxx.

XX.

Xxxxx

76. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx školského zákona xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. x čl. 1 xxxx. 1, čl. 2 xxxx. 1 a 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, čl. 32 xxxx. 4, čl. 33 xxxx. 1 x 3 Listiny x čl. 2 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx, a xxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxx, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx takový xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx důvody.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 224/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.9.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.