Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x plénu složeném x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xxxx řízení x xxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., XXX 26905604, xx xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx v xxxxx xxxxxxxx, x části xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení pozemků xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx zlovolný x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x rozporu x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx xxxx, xx xxxxxx území xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx není možné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx subsumovaným xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx xx problematické, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx souhlas xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx přístupu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx pouze x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx má popsaný xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx pohledu x xxxxxxxx přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx též jen "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx dle xxxxx xxxx nikoliv x xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx je ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx korporacím: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx na majetkové xxxxxx k xxxxxxxx, xx nichž se xxxxxxxxxx nachází. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby veřejnosti; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx připojit nemovitost x xxxxxxx komunikaci xx vedeno hledisky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx uspokojení komunikační xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx automaticky již xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx příslušný xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx věcné opodstatnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx o žádné xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx posuzováno x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx o připojení xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx však x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dána, xx. obce mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxx, a xx tím xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx ve xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx přijetí hlasovalo 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x senátorů. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., o provozu xx pozemních komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky xxxxxxxx, xxxxx přijaté pozměňovací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx zpochybnění xxxxxxxxx silničních správních xxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx zrušení. Tato xxxxxxxx však protiústavní xxxx, xx naopak xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x tím, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx vlastnictví dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx vůči vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx komunikace X. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx motorová vozidla). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Nesprávné je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení účinně xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx považuje xx xxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své zájmy xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude souviset xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx stavebního zákona. Xx však xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx v řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx nenavazuje x vlastník místní xxxxxxxxxx xxxx svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx obcí. Je xxxx namístě, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx v případech, xxx xxxxxxxxxx disponují x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, xx soud xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx případě se xxxxx x případ xxx. konkrétní (incidenční), x nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být bezprostřední, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X účelu x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx plyne, že xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, je xxxxx ten, xxxx xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx aby poukázal x prokázal, že xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx zrušení xxxx xxx za xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro předkládající xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx především tehdy, xxxxx xx závěr xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/16 xx dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx jako vlastníka xxxxxxxxxx. Posouzení zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského kraje x xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. b) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x které xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxx xxxx považuje xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout, že Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxx zákonů x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je přitom xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx x komponentů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. právního následku [xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx žalobkyně x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx domoci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá podle §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu překážku xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx MORAVAN DEVELOP, x. x. o., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxx samé xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX x. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx účinném xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx vyžádá předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace, a xxxxx-xx xx x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x ostatních případech xxxxxxxxx souhlas příslušného xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní procedury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s ohledem xx xx, xx xxxxxxxxxxxx procedura není xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). To xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. v případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx platí x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx předchozí xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x fungování xxxx pozemních komunikací, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, x xxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x jeden x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx stanovit, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx celé společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx zájmu xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx určené xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pečovat o xxxxxxx pozemní komunikace, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx vyplývá xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx úprava sleduje, xxx x xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx tak xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost obecného xxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xx zároveň xxxxxx x mezí vlastnického xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 a 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo a x xxxx xxxx xxxx komunikace užívá. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, a ovlivnit xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx provoz způsobuje [xxxx. xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 2144/14 ze xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. zn. I. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x státu xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx uživatele bezpečné, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx především povinnosti [xxxxx sp. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého území x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxx nemohou zacházet xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X tom xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx komunikace xx strany xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx provozování obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx závěrů nálezu xx. zn. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx vlastnického práva, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx nebo obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proto xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx vykonává xxxx hlavní funkci, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx obce xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť směřovaný x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx způsobem, který xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx i xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a její xxxxxx musí zvážit, xxxx postup či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx občanů, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x střety xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx takové komplexní xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení souhlasu xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx právu. To xx však xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou navrhujícím xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx důvody pro xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx spravedlnosti, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx vlastnického práva xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně "xxxxx xxxxx", což xx xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x xxxxxxxxxx xxxx xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx zda xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci a x toho xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k připojení xxxx neplyne xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx na xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx orgánu veřejné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základních práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx zásadní, zda xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svobodu, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx práva x xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy [xxx x autonomní xxxxx xxxxxxxxx práva, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. zn. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x xxxxxx xxxx skutečně týkat [xxxxx sp. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx plyne xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxx vyloučena rozhodnutí xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx naplněna, xxxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx bude moci xxx xxxxxxxxxx soudem (x to bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx civilním), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx uplatnění xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, to soudnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Neudělení xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Právo xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx zákoníku, x xx xxxxxxx s xxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxxxxx chráněné xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nakládat a xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, omezení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x neměnnost xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x podobě xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, užívat x xxxxxxx x xxxxxxxx x ní [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx pouze takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx měrou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x některé x xxxx složek.

45. Tak xxxx xxxxx x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, není, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x nakládat s xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx i Nejvyšší xxxx dospěl x xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx práva k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x možnosti užívat xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx či nájezdu. Xxxxxx a xxxx xxx dotčeno právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (zákon o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx kategorizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. To xx také odpovědí xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx diskriminační x xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (silnice a xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejde xxxxxx x xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací s xxxxxx připojením nemovitosti xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx pro xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx xx neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx veřejně přístupná x na xxx xx sousední xxxxxxx xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo za xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nesouladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 a 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.