Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Jaroslava Fenyka, Xxxx Filipa, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx věci

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., XXX 26905604, se sídlem x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, domáhá zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x části xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx žádosti žalobkyně x xxxxxxxxx pozemků xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud v Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx žalobkyně xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xx soudní xxxxxxx, právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx xxxx, xx xxxxxx území xx xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Praze xx x tímto xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx by xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx právní obranu xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx může vést xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx absence xxxxxxx xxxxx vlastníka pozemku xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x ní xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv v xxxxxxx soudní xxxxxxxx, xxx x samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Listiny základních xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx být zcela xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x jiné osoby). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx xx majetkové xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx komunikační potřebě. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx komunikaci xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Existují-li xxx i xxxx xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx zájmu obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx xx nemůže xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, které by xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx řízení. Tomu xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Institut souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahovat do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx důvod xxxxxxx x ústavním pořádkem xxxxxxx soud shledal x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx mohou xxx ve vlastnictví xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx není dána, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx připojení pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou. Xxx xxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, a xx tím xxxxx, xx se svou xxxxxxx blíží xxxxxxx xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) x podobě xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X obsahu napadeného xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x o změnách xxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx xx netýkaly xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že návrh xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx připojení či xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx provozu xx xx. Slouží xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči vlastnictví xxxxxxxxx komunikací. Dálnice x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx může x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx místní komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx souviset xxxxx navazující xxxxxx xxxxx stavebního zákona. Xx však xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx vznikají xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x zemědělským účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx již xxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního zákona. X xxxxxxxx případech xx řízení x xxxxxxxx sjezdu xxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx hájit právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nezbytné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx xxxxx častěji x xxxxxx obavy, xxx nebude toto xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Je xxxx namístě, aby xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x otázce xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx v případech, xxx vlastnicky disponují x xxxxxxxx statkem xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx soud xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 SbNU 353)]. X účelu x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (jeho xxxxxxxxxx ustanovení) je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx napadeného ustanovení xx xxxxxxxxxxxx a xxx jeho xxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již zrušeného xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx je xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (N 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx dne 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, xxx xx souhlas vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda upozornila, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím tedy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, že xxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podáním žádosti x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx původního xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx správní). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nezbytné xxx ochranu práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. o., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci xxxx xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx správního nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx soud neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx lze od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx příslušný silniční xxxxxxx xxxx xx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx komunikaci, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx podle §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx mít xx xx, že podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx dělí xx čtyři xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx a účelová xxxxxxxxxx (§2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx být pouze xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx cesta xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (s výjimkou xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx a fungování xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vést x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [například v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu xxx xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx obce, kraje x stát. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx využil xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx k zabezpečování xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx být xxx xx vlastnictví xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx právní postavení xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx určené xxxxxxxxxxx je totiž xxxxxx xxxxxx zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x to mimo xxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x povahy xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x účelům, xx kterým jsou xxxxxx, pokud tak xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxx, silnic x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx komunikace xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx užívá. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. XX 2144/14 xx dne 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) a xx. zn. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx platí x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx obce (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Vlastnické xxxxx xxxx, krajů a xxxxx k místním xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny x xxxxxxxx x tomu xx specifickou xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx obce a xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx obec xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx sousední nemovitosti x místní komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxx veřejný xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve znění xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx vlastnictvím obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx zacházet xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx odpovídá závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x závěru, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx institut soukromého xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu obce xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Xxxxxxx xxxx v nálezech xx. zn. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx účastník xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx jednotlivce. I x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx se xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x když stát xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx posuzování pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx státu, x níž xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx státní xxx. Xxxxx závěr se xxx xxxxxxx i xx obce, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s připojením xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Výkon vlastnického xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx potřebám xxxx x jejích xxxxxx, x za toto xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - státní orgány xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. V xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx jednání obce xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxx xxx xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x tudíž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Listina xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "svého xxxxx", xxx xx xxxxx širší než xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x povaze chráněného xxxxx xx například xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že soudní xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo hmotné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxx na předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx práva xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx správy. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxx na soud, xxx xxxxxxxxxx zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Listiny, x) jde x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx svobodu, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx x xxxxxxxxx xxxxx ústavního práva, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx naplněna, pokud xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx civilním), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx restriktivní, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídané xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx vycházet x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx jiným zásahem, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spatřoval v xxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx vlastníka nemovitosti xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x místní xxxxxxxxxx však x čl. 11 Xxxxxxx neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina sama neobsahuje xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx spojení x xxx se xxx xxxxxx konkrétního obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, je §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zakazuje xxx xxxx přiměřenou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako takový (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx vlastnické xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x podobě xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. ÚS 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxx zcela, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxx vlastnického práva x xxxxxxx x xxxx složek.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovením xxxxxx xx svém vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, užívat xx x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx k xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx nevyplývá xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věc nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. typicky x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx připojením xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx (typicky xx xxxxxxxx přístupnosti, x xxx i zvýšení xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx přímé připojení xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx dálnici zřízením xxxxxx či nájezdu. Xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx vjíždění xx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. To xx také xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx potřeba souhlasu xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx u místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x rozdílnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť jejich xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx pro ten xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx sjezdů x xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx xxxx nesou xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx veřejně přístupná x xx xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x svobod. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.