Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx vede řízení x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., IČO 26905604, xx xxxxxx x Brně, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje, jímž xxxx v xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx úřadu o xxxxxxxxx žádosti žalobkyně x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x pozemních komunikacích, xx znění účinném xx 30.12.2015, nelze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem souladným x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxx xx xxxx úprava x rozporu x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx jej x xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx není možné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který by xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx důvody, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx šikaně xx xxxxxx vlastníka komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x zákaz xxxxxx xxxxx x rozporu x xxxxxxx mravy xxxx xxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx však ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx přístupu xx spravedlnosti (denegatio xxxxxxxxx), tj. porušení čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxx osoby). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx majetkové xxxxxx x pozemkům, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x pozemní komunikaci xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako xxxxx x místně příslušný xxxxxxxx správní xxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx účinně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx se xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx řízení. Tomu xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mělo xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx pozemní komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx není xxxx, xx. obce mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx takové zásadní xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. třídy, x xxx xx xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx hlasovalo 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx přijetí hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vedena xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x o změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony. Tuto xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx netýkaly xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, úpravě xxxxxxxx připojení xx xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx naopak xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Slouží xxxx x eliminaci xxxxxxx xxxxxxxx sjezdů x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx s tím, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx odlišné od xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní dopravě xx území xxxx (xxxxxx komunikace X. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx místní komunikace xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx slouží ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, že xxxx xxxx v xxxxx územního x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx považuje za xxxxxxxx z hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. Xx však xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx sjezdy x pozemkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx již xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. X takových případech xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx prostřednictvím souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Případný xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx stále xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude toto xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x otázce xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x případech, xxx vlastnicky disponují x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx použito, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem.

14. V xxxxx případě xx xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Obecný xxxx je xxxxxxxx xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx být bezprostřední, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li by xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx jednak snesl xxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx nevyhnutelné x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxxxx konformního výsledku [xxxxx xx. zn. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytné, xxx xxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 22/16 xx dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx a xxxxxxxx především xxxxx xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. zn. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx výsledku, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxx soud xxxxxxxx xx protiústavní. V xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dalších vztahů xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domoci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povolení k xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá podle §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu překážku xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx xxx přímého xxxxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx MORAVAN DEVELOP, x. r. x., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxx samé xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx lze od xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k dálnici, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx se o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Vzhledem x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x s xxxxxxx xx to, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx mít xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní cestou xxxxxxx k užití xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx pouze xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, dopravní význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (s výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx platí x xxx komunikace, které xxxxxxx xx předchozí xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx x fungování xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx splnění určitých xxxxxxxx xxxx x x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx o pozemky xxx stavbu xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. xxxxx sp. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a násl.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x stát. Xxx x jeden x xxxxxxxxxxx případů, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx x souladu x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx zatěžuje xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní komunikace, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx x toho, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti tím, xx xxxxx smí xxxxxx pozemní komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxx, silnic x místních xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx komunikace byly xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina s xxxxxxx možností x xxxxxxx obcí výslovně xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx to xxxxx x krajů (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické xxxxx xxxx, krajů x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží k xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx x xxxxx s sebou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx k místním xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x místní xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx neodpovídá: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx plnění xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace jsou xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 zákona x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), tj. v xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx libovolně xxxxxxxx a jiné xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx udílení souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx spíše výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pochyb x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení souhlasu xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x jeho xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx odchýlit xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) xxxxxx x xxxxxx, xx i x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx právními xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx se musí xxxx řídit xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx z jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx abstrahovat xx xxxxx, a xx xxxxxx dimenze xxxxx, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou jednat xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s připojením xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, totiž xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy obce (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx do xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx způsobem, který xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zákon xx 30.12.2015 nestanovil xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx x xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - xxxxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx z konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx neudělení souhlasu, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx s komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx spravedlnosti, jednak x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx práv, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x povaze xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x ústavnosti xxxx xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx neexistuje (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx zda xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx třeba, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx komunikaci x x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx orgánu veřejné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx na xxxx, xxx přezkoumal zákonnost xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základních xxxx x svobod podle Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx Listiny, x) xxx x xxxxxxxxx základní právo xxxx svobodu, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx o rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x autonomní xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], x) základních xxxx x svobod xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk xxxx xxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx považovaný za xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x xx xxx xxxxxx na volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, kterým xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx sp. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně podléhá - xxxxxx x xxx xxxxx krajského xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx přezkumu xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx výkonu vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx spadat xxx xxxxxx tohoto xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx konstruováno xx xx xxxxx a xxxx xxxxxxx nezakládá, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka nemovitosti xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx komunikaci bez xxxxxxxx xxxx. Právo xx připojení xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však z čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx záruk čl. 11 Listiny xxx xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx dokonce x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx stanovit obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 34/03 xx xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx spojení x xxx xx xxx xxxxxx konkrétního obsahu xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "právo xx xxxx vlastnictvím x xxxxxx právního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušit práva xxxxxx xxxx, jakož x vykonávat takové xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva je, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x mezích xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x ní [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Xx. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela, xxxx x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx z xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x nakládat s xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k přístupu xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx věc xxx xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení využití xxxxxxx jeho připojením xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Jakkoliv xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (typicky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde x xxxxx, které xx xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na sousední xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x provozu na xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc v xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx odpovědí xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx diskriminační v xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx u místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x komunikace xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx odlišné kategorie xxxxxxxxxx. Nejde xxxxxx x rozdílnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxx nejsou srovnatelné. Xxxxxxx souhlasu vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx stav nesou xxxxxx i ekonomickou xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx veřejně přístupná x na xxx xx sousední pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxx xxx není [xxxxx sp. zn. XX. ÚS 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v nesouladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Proto xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.