Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) a Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (dále též "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel uvedl, xx xxxx xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu, xxx xx žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., XXX 26905604, xx xxxxxx x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x části xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x připojení pozemků xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxx souladným x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx úprava x xxxxxxx x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, právem xx xxxxxxx vlastnictví a xxxxxxxx v právech. Xxxxx xxx k xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx xxxx, na xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xx správním xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustálil xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx x Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx za problematické, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx souhlas xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx mravy xxxx xxxx vést xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x rozhodovací činnosti xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx popsaný xxxx absence xxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jde x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx soudní kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a jejich xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (nedokonalostí právní xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx veřejností bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: cílem správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx nejlepší uspokojení xxxxxxxxxxx potřeby veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx komunikaci xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx řízení xxxx jako xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx xxxxx obce, xxx je účinně xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx věcné opodstatnění, xxxxx xx nemůže xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Ministerstva pro xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx xxxxxxxxx území, xxx mělo xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx má potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx dle zákona xxxx být ve xxxxxxxxxxx obcí, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx důvod, x xx tím xxxxx, xx se svou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. třídy, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, pro xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X obsahu napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx vedena xxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx zákonů (zákon x silničním xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace změnila xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxx zrušením xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnosti xxxxxxx xx xx. Slouží xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx sjezdů x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x silnice jsou xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx slouží xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Nesprávné xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx bezpečnost x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxxx řízeních může xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx navazující xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xx však xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx vznikají xxxxxx x xxxxxxxx využívaným x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx může xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, působil v xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx není možné xxxxxxxx, a to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx stále xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx obcí. Xx xxxx namístě, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejným statkem xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že soud xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx x závěru, xx xxxxx, jehož xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x případ xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x nikoliv abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 SbNU 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), jehož xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je xxxxx xxx, jenž xxxxxxx xxxx, xxx xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby poukázal x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx předkládající xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxx především xxxxx, xxxxx xx závěr xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/16 ze xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx projednat xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxx (či jeho xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy x §10 xxxx. 4 xxxx. b) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X této xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx protiústavní. X xx souvislosti je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, nýbrž x xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx obsahující jakékoli xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dalších vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx vědom xxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domoci xxxxxxx xxxxx tvrzeného práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povolení k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx nezakládá podle §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ten xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx původního xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx xxxxxxxxx MORAVAN DEVELOP, x. r. x., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Praze xx xxxx samé xx doby, než xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. usnesení XXX x. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx xxxxxxx dalších xxxxxxxx řízení, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx lze xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, který xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x připojení sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx vyžádá xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury xxxxxxxxx příslušného zákona x x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx mít za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dělí xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx k xxx, xxxxx vlastníkem komunikací xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx být pouze xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxx xxxxxx, dopravní význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx předchozí xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx i x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. nález xx. xx. XX. ÚS 268/06 ze xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), bod 28 a xxxx.]. Xxx xxx tento xxxxxxx zájem zajištěn, xx vlastnictví místních xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx zákonem vyhrazeno xxx xxxx, xxxxx x stát. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx stanovit, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx celé společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx osob". Tato xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní komunikace, x xx xxxx xxxx tak, xxx xxxx tyto komunikace xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx jak xxxxx x povahy xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxx, xx xxxxx smí xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx obvyklým způsobem x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních komunikací xx xxxxxxx jednou x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž mají xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 a 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx míře xxxx komunikace užívá. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. nálezy xx. xx. XX. ÚS 2144/14 ze dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx byly xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx to xxxxx x krajů (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, silnicím a xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx x tomu xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx s sebou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. zn. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx obec xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x potřeby xxxxx občanů x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx s xxxx xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a jiné xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X tom xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx xxxxxxx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx právu. ASPI, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x případě napadeného xxxxxxxxxx není xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení souhlasu xxxx institut soukromého xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx závěrů nálezu xx. zn. Pl. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu obce xxx tedy o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx k xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, kdy xxxx nebo obec xxxxxxxxx jako účastník xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx právními xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx zákonem, x když stát xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx xxxxxxxx xxxx hlavní funkci, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxx x xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. X tom xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místní komunikaci x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť směřovaný x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx jejího xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxx x ustanoveních na xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx zde x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx musí zvážit, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxx občanů, x xx toto xxxxxxxxxxx nesou zejména xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx takové komplexní xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní ochrany xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx je tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx však pro xxxxxxxxx věci bez xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxx za zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

34. Listina xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně "svého xxxxx", xxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro závěr x xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx na připojení xx komunikaci a x toho plynoucí xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx x připojením. Takové xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Potřeba xxxxxx kontroly neudělení xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x neplyne xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx práva podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx orgánu veřejné xxxxxx, xxxx se xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx podle Xxxxxxx". Pro uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxx svobodu, xxxxxx xxx o obecný, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx xxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx x autonomní xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx plyne požadavek xx zákonodárce, xxx xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx přezkumu rozhodnutí xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí být xxxxxxx restriktivní, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx sp. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx x xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Neudělení xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx konstruováno co xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí z xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx k místní xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny xxx xxxxx opakovaně vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx ve vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Zákon xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález sp. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx samo, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx chráněné ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx stanoví obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "právo xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (srov. citovaný xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx k němu [xxxxx xx. zn. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x podobě xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x nakládat x xx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či sp. xx. Xx. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx i ustanovení čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx zcela, nebo x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx měrou znemožňuje xxxxx vlastnického xxxxx x některé z xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (možnosti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx k xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx k přístupu xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx (typicky ke xxxxxxxx přístupnosti, a xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, které by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx také xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx komunikace slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací s xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx pro ten xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx sjezdů x nájezdů xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx komunikace, která xx veřejně xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx buďto se xxxxxxxxx jejího vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo za xxxxxxx tam, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nesouladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 a 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 186/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.