Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jaroslava Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Uhlíře (soudce xxxxxxxxx) a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu, xxx xx žalobkyně XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., XXX 26905604, xx sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx nesouhlas vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx na soudní xxxxxxx, právem xx xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx jej x xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx správní úřad xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní komunikaci. Xx správním xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxx xxxx x Praze xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx za problematické, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx neplní xxxxx xxxxxx účel x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx šikaně ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x jeho pohledu x xxxxxxxx přístupu xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx a svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx komunikace. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejností xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx k pozemkům, xx xxxxx se xxxxxxxxxx nachází. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx řízení xxxx jako xxxxx x místně příslušný xxxxxxxx správní xxxx xxxx místně příslušný xxxxxx úřad. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx využívání území, xxx xxxx xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx má potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxx o xxxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx důvod rozporu x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím soukromých xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx být xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ve vlastnictví xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxx, x xx tím xxxxx, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž xx xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx období. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx přijetí hlasovalo xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx a senátorů. X xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky podpořil, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx připojení či xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, neboť umožňuje xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Slouží xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx jsou xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně pro xxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla). Xxxxxxx komunikace oproti xxxx slouží xx xxxxxxx jednotlivých nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Nesprávné xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx v xxxxx územního x xxxxxxxxxx řízení účinně xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx tehdy, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xx xxxx není xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pozemkům xxxxxxxxxx x zemědělským xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx řízení nenavazuje x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx problémy. Udělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx stále xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx k otázce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx disponují x veřejným xxxxxxx xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x závěru, že xxxxx, xxxxx xx xxx při řešení xxxx xxxxxxx, je x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o případ xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 SbNU 353)]. Z xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx navrhovateli, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákon (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx jeho xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, že xxxxx napadeného ustanovení xxxx xxx předkládající xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by závěr xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 22/16 ze xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx projednat xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx je xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Pl. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, pro xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx tom, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V této xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonů x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, jehož xxxxxxx je vyjádření xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx x komponentů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx vědom xxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx tvrzeného práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povolení k xxxxxxxxx podle nových xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá podle §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. x., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx v Praze xx věci xxxx xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele je xxxx dána.

20. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx ustanovení xx součástí §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci, o xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s ohledem xx xx, že xxxxxxxxxxxx procedura není xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx k nim, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). To xxxxxxx, xx xxxxx xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxx xxxxxx, dopravní význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. x případech xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx za předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX č. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx je natolik xxxxxxx, že může xxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx i x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx stavbu xxxxxxx) xxxx omezení vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), bod 28 x násl.]. Xxx xxx tento xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic a xxxxxx zákonem vyhrazeno xxx obce, xxxxx x xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx postavení xxxx, xxxxx ani xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x to mimo xxxx tak, xxx xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x uspokojování dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx smí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvyklým xxxxxxxx x k xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x mezích xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xx zároveň jednou x mezí vlastnického xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx totiž mají xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx užívá. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že postavení xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx x případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. zn. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (N 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx o místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, aby xxxx komunikace xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx právnických osob" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx x xxxx xx specifickou xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx neodpovídá: xxxx xx korporací veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x x potřeby xxxxx občanů a xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx s nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Jejich úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užívání komunikací.

29. X xxx ohledu xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxx, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x záměru zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx x jeho xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx odchýlit xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx. zn. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx účastník xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x když stát xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx posuzování pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nelze proto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx státní xxx. Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxx x xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X tom xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx jejího xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx občanů, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx občanů x xxxxxx obecního společenství xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - státní xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní ochrany xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. X xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx právu. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx významu, protože xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx důvody pro xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx spravedlnosti, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží x xxxxxxx hmotných xxxx, x xx x xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx přezkumu v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x ústavnosti tedy xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a x toho plynoucí xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x práva xx xxxxxx xx jinou xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, že xxx, "kdo tvrdí, xx xxx xx xxxxx právech zkrácen xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx jinak. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx být vyloučeno xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx postihující pojem (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], d) základních xxxx a svobod xxxx xxxxxxxx týkat [xxxxx sp. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zákonodárce, xxx xxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx a svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx bude moci xxx přezkoumán soudem (x to bez xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx nesmí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídané xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Jde-li o xxxxxxxx otázku přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel z xxx návrh krajského xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 25/15. X xxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Neudělení xxxxxxxx není rozhodnutím xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx xx xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno co xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx připojení xxxxxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu záruk čl. 11 Listiny již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina sama neobsahuje xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo druhé xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx x xxx xx xxx xxxxxx konkrétního obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx chráněné ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 občanského xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx něhož má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx poměrům xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejichž hlavním xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx". Podstatou úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x neměnnost xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx k němu [xxxxx sp. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, kterými xxxx právo xxx xxxxx, užívat a xxxxxxx x nakládat x xx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či xx. xx. Xx. XX 18/17 ze dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického práva xxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického práva x xxxxxxx z xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx ovšem v xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x nakládat x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, srov. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx zlepšení využití xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx přístupnosti, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde x xxxxx, xxxxx by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pak xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx pozemní komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx x ostatními pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx zejména účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx a xxxxxxx), nikoliv xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací propojení xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva vlastníků xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x udržovat. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx xxxx nesou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx veřejně xxxxxxxxx x xx niž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx za xxxxxxx tam, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z uvedených xxxxxx Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Informace

Právní xxxxxxx x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.