Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx č. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x vlády Xxxxx xxxxxxxxx a Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastnic xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., XXX 26905604, xx xxxxxx x Brně, Zábrdovická 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v části xxxxxxxxx rozhodnutí silničního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení pozemků xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil xx x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxx x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx x xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních komunikací xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx správním soudnictví xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx důvody, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx xxx udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx účel a xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx šikaně ze xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx s pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Podstata problému xxx xxx soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx souhlas vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx je ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním korporacím: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx veřejností xxx xxxxxx na majetkové xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx automaticky xxx xxxxx, že řízení xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx místně příslušný xxxxxx xxxx. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxx též xxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Institut souhlasu xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx shledal x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx obcí, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx však x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx dána, xx. xxxx mohou xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, a xx tím xxxxx, xx xx svou xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx a místní xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx ve xxxx xxxxxxx krajským xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx řízení xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (tisk x. 43) ve 2. volebním xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, pro xxxx přijetí hlasovalo 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx zákona schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (zákon x silničním provozu), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxx zrušením xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx naopak xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x bezpečnosti xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x eliminaci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x tím, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx komunikace I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, xx xxxx může x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx využívaným x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx může svůj xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, působil v xxxxx problémy. Udělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x xx x x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx častěji x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx zneužíváno ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x otázce xxxx autonomie xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky disponují x veřejným xxxxxxx xx chrání obecný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že soud xxxxxxxx věc Ústavnímu xxxxx, pokud xxxxx x závěru, xx xxxxx, xxxxx má xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, je x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (incidenční), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x smyslu konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [bod 26 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx navrhovateli, xxx jednak snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/16 ze dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud také xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx souhlasu obce Xxxxxxxx jako vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace nezbytnou xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx bylo důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož bude xxx xxxxxx věci xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xx souvislosti je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx nejenom xxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je přitom xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx xxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx následku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx byl xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povolení x xxxxxxxxx podle nových xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx rozhodnutí přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx MORAVAN XXXXXXX, x. r. x., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx řízení, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil od xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xx xxxx vydáním xxxxxxxx x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx podle §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x xxxxxxx xx to, že xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní komunikace xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx užití a xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx čtyři kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, dopravního xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx k xxx, xxxxx vlastníkem komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx účelových komunikací xxxx xxx pouze xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). To xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx platí x xxx komunikace, které xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vést x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu viz xxxx. nález xx. xx. XX. XX 268/06 ze dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x násl.]. Xxx xxx tento xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x stát. Jde x jeden z xxxxxxxxxxx případů, xxx xxxxxxxxxxx využil xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx stanovit, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx zájmu xxx být xxx xx vlastnictví xxxxx, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní postavení xxxx, xxxxx ani xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx tak, aby xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro osoby, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx xxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx smí xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x k xxxxxx, xx kterým jsou xxxxxx, xxxxx xxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx pozemních komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xx xxxxxxx xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž xxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat a xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že postavení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. zn. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a státu xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina s xxxxxxx možností v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx právní povahu xxxx xxxx (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Vlastnické právo xxxx, krajů x xxxxx k místním xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx a xxxxx s xxxxx xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx obec xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx sousední nemovitosti x místní xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při plnění xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), tj. v xxxxxx právního xxxx x xxxx libovolně xxxxxxxx x jiné xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X xxx ohledu xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného orgánu, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění účinném xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (N 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedisponuje skutečně xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx stát xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proto xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x níž xxxxxxxx xxxx hlavní xxxxxx, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx závěr xx xxx xxxxxxx x xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx směřovaný x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx komunikace, totiž xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx do jejího xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx zájmům xxxx či jejích xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx a xxxx xxxxxx xxxx zvážit, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x za toto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x střety xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - státní orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní ochrany xxxxx neudělení souhlasu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zabezpečení xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx xxxxxx je xxxxxxxxx možné xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx důvody pro xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx jednak v čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx x ochraně "svého xxxxx", což xx xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží k xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x to x xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x povaze xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x ústavnosti xxxx xxxx podstatná samotná xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo hmotné xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly neudělení xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx na xxxxxx xx jinou xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, může xx xxxxxxx xx soud, xxx přezkoumal zákonnost xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Xxxxxxx". Pro xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, xxx xx x případě xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Listiny, x) jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako xxxxxx, xxxxxxxxxxxx řád základních xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy [xxx o autonomní xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], x) základních xxxx x xxxxxx xxxx skutečně týkat [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx přezkoumán xxxxxx (x xx xxx xxxxxx na volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx civilním), pak x obecné rovině xxxxx xxx záruku xxxxxxx se práva xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx restriktivní, xx xx uplatnění xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xxxx postupem xxxxx xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones non xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně akceptovat xxxxxxx výslovně zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx z xxx xxxxx krajského xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx pod xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx zaručeného vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci bez xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx připojení xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx obsahu xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03 ze xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx x xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx chráněné xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným ustanovením, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 občanského zákoníku x roku 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx něhož xx xxxxxxxx "právo xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx vyloučit. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx přiměřenou poměrům xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, jakož x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, omezení jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx takový (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované xxxxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterými xxxx právo věc xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx i ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepřípustnost jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je třeba xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx práva k xxxxxxxxxxxx nevyplývá xxxxxxxx xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen toliko x možnosti užívat xxxxxxxxx xxx nad xxxxx stávajícího stavu, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno právo xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx kategorizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. To xx xxxx odpovědí xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx diskriminační x xxx xxxxxx, že xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (silnice x xxxxxxx), nikoliv xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx komunikací propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva vlastníků xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx xxxxxx srovnatelné. Xxxxxxx souhlasu vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x udržovat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx přímých xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx to neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx nesou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na xxx xx sousední xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, může xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx jeho právního xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán není [xxxxx sp. zn. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 a 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.