Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (soudce xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníka řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx soud v Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx vede xxxxxx x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., XXX 26905604, se xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx zlovolný x poškodil ji x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx při předběžném xxxxxxxxxx věci xxxxxx x závěru, že §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx souladným x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxx xx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustálil xxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který by xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx xxx udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva sice xxxxxxxx xx možnost xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx xxxx vést xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx není dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx popsaný xxxx absence ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní xx xxxxxxxxxxxx, neboť jde x xxxx pohledu x odepření xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx komunikační potřebě. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x pozemní komunikaci xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx řízení xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx xx účinně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy nemá xxxxx věcné xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx krajský soud xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, kteří xxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx však u xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zatímco vlastníci xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxx, a xx tím spíše, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž ve xxxx xxxxxxx krajským xxxxxx jde.

II.

Průběh řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx zákona (tisk x. 43) ve 2. volebním xxxxxx. Xxxxx byl schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, že návrh xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx zrušením xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx připojení či xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx s xxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx vlastnictvím soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxx pak slouží xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx komunikace X. xxxxx pak mohu xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx potřeby xxxxxx vlastníků. Tato xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x plynulost xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxx xxx tehdy, xxxxx x povolením xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx není xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx již dříve xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx sjezdu xxxxx xxxxx řízení nenavazuje x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx prostřednictvím souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx zneužíváno ze xxxxxx xxxx. Je xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní soud xxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, xxxxx dojde x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx použito, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx případě se xxxxx o případ xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx je oprávněn xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x smyslu konkrétní xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), jehož xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl by xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, ale xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx jeho xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, že xxxxx napadeného ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx byl zjevně xxxxxxxxxxxx [nález sp. xx. Pl. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx projednat návrh xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud je xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivcem a xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (N 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 ze xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, xxx xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nejenom xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx normy nebo xxxxxxxxx z komponentů xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu obce x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dalších vztahů xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx byl xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx podáním žádosti x povolení x xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ten xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx původního xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx xxxxxxxxx MORAVAN DEVELOP, x. x. x., xxx je nezbytné xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci xxxx xx xxxx, než xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x zastavení xxx vzetí xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti ani xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx xxxxx zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx účinném xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx vyžádá předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx rychlostní xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxx Policie České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x s xxxxxxx xx to, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx za xx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x chodci, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx a účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x nim, xxxxx vlastníkem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx vlastnictví soukromé xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx bez xxxxxx na xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx x xxx komunikace, které xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX č. x. 9 As 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x fungování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx splnění určitých xxxxxxxx vést x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [například v xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, x tomu xxx xxxx. nález sp. xx. II. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a násl.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx zákonem vyhrazeno xxx xxxx, kraje x stát. Xxx x jeden z xxxxxxxxxxx případů, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x souladu x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx národního hospodářství x veřejného zájmu xxx být jen xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx nemá xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx určené xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx obecně zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx pozemní komunikace, x xx xxxx xxxx tak, xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx osoby, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá xxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx smí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx podmínek xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Možnost obecného xxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx vlastníků: xx totiž xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat a xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), aniž by xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x xxxx xxxx xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx případy xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. II. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. I. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx komunikace byly xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx právo xxxx, xxxxx a xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx k tomu xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx a xxxxx x xxxxx xxxx především povinnosti [xxxxx sp. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx k místním xxxxxxxxxxx

28. Podle napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx vyjádřila svůj xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, která má xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x potřeby xxxxx xxxxxx x xxx chránit veřejný xxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx zacházet xxxx xxxxx vlastník (§1012 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx), tj. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx libovolně xxxxxxxx a xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx provozování obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx dotčeného orgánu, xxx výkonem vlastnického xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. také. Ve xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Xxxxxxx xxxx x nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. I x xxxxxxxx vztazích xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx řídit zákonem, x když stát xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v takových xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x níž vykonává xxxx hlavní funkci, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. V xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x zajištění obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x ustanoveních na xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx zde i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx xx xxxxxxxxx zájmům xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x střety různých xxxxx občanů a xxxxxx obecního společenství xxxx být řešeny xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - státní xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x komunikací xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou navrhujícím xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx považoval za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx chráněného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx v intenzitě xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro závěr x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že soudní xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Potřeba xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx práva xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou xxx xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx na xxxx, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x svobod podle Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) jde x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy [xxx o xxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. zn. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx plyne xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x to bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx práva před xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. ÚS 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy a xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spatřoval v xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka nemovitosti xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx připojení xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu záruk čl. 11 Listiny xxx xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina xxxx neobsahuje xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx dokonce x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Zákon xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03 ze dne 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo definující xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx spojení s xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby z xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx zakazuje nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo vlastnické xxxxx x němu [xxxxx sp. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx a nakládat x ní [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Pl. XX 18/17 ze dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx vlastnického xxxxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx měrou xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx x některé z xxxx složek.

45. Xxx xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx dospěl x xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx nevyplývá soukromé xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen xxxxxx x možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha o xxxxxx xxxxxxxx využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (typicky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx by xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení podle xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx zejména účelové xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx zákona).

47. To xx xxxx xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx s připojením xxxxxxxx nemovitosti je xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx smyslu, že xxxxxxx byl vyžadován xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (silnice a xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx s ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x rozdílnou ochranu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx připojením nemovitosti xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx ten xxxx i udržovat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx stav xxxxx xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx sousední xxxxxxx xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx právního xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x ústavním pořádkem, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod. Xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.