Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastnic xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., IČO 26905604, xx sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x části xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu o xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxx xxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci dospěl x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx názoru xx tato úprava x rozporu x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx tyto úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom ustálil xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Souhlas či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx x Praze xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx účel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x xxxxx výkonu xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx mravy xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx na připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jejich vlastníky x xxxx osoby). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x pozemkům, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx nemůže být xxxxxxxxx: cílem správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce x xxxxxxx komunikační potřebě. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako xxxxx x místně příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx i jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesplněním požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx využívání území, xxx mělo xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx důvod rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx být ve xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ve vlastnictví xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dána, xx. obce mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové zásadní xxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxx, x xx tím spíše, xx xx xxxx xxxxxxx blíží účelové xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž xx xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxx včetně xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x podobě xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx přijetí hlasovalo xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., x provozu xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky podpořil, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx soudu věcně xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx zrušením by xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx připojení xx xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx provozu xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx slouží xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx slouží ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Tato xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx může x xxxxx územního x xxxxxxxxxx řízení účinně xxxxxxxxxx i jiná xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx není xxxxxxxxx, neboť x xxxxx vznikají xxxxxx x pozemkům využívaným x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, působil x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x vlastník komunikace xxxx xxxxx žádnými xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx xxxxx častěji x xxxxxx obavy, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obcí. Je xxxx namístě, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x otázce xxxx autonomie xxxx xxxx x případech, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejným statkem xx chrání xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že xxxx xxxxxxxx věc Ústavnímu xxxxx, xxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxx, xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx použito, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. V xxxxx případě se xxxxx x případ xxx. konkrétní (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být bezprostřední, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x prokázal, xx xxxxx napadeného ustanovení xx nevyhnutelné a xxx jeho xxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x tom, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/16 xx dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud také xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx věc a xxxxxxxx především vztah xxxx jednotlivcem a xxxxxxxx xxxx [nálezy xx. zn. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní orgány xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx žádost xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx jako vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx závisí xx tom, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského kraje x xxxxx xx x vyhovění žalobě. Xxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx tedy v §10 odst. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, jehož bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx větší množství xxxxxx, xxx které xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších právních xxxxxxxx, nýbrž i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx rozumět jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím tedy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx je vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx byl xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx domoci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx přímého xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxx xxxx xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x zastavení xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx dalších xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, upustil od xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, a xxxxx-xx xx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s ohledem xx xx, xx xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx xx xx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a chodci, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx na základě xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x nim, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx účelových komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx cesta xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to bez xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x stavebně technické xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx. x případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx smlouvě o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx si xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že může xxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx o xxxxxxx xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx účelových komunikací, x tomu viz xxxx. xxxxx sp. xx. II. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx xxxx, kraje x stát. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x souladu x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý majetek "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxx xx vlastnictví xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx ani xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, aby xxxx tyto komunikace xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá jak xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní vlastnictví xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvyklým xxxxxxxx x k xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx, pokud xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost obecného xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednou x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, že postavení xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. nálezy xx. xx. II. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx x státu xxxxxxx o místní xxxxxxxxxx x silnice x xxxxxxxx, aby xxxx komunikace xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx možností v xxxxxxx obcí výslovně xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx to platí x krajů (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x tomu xx specifickou xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx a xxxxx s xxxxx xxxx především povinnosti [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx k místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx obec jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x všestranný xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx chránit xxxxxxx xxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), tj. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx dotčeného orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx právu. ASPI, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx není xxxxxx x záměru zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx a jeho xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. také. Ve xxxxxx závěrů xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx odchýlit xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při plnění xxxxxxxxx úkolu. Ústavní xxxx v xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x sp. zn. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx účastník xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx v takových xxxxxxxx xxxxx proto xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx funkci, xxxx státní xxx. Xxxxx závěr xx xxx xxxxxxx x xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. V tom xxxxxx xxxx obce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, xxx xxxxxxxxx x zajištění obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx do xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx potřebám xxxx x jejích xxxxxx, x za toto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx politickými prostředky - státní xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx povahy.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x zabezpečení xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx ohledu je xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx jednání xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx věci bez xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx neřeší xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx považoval za xxxxxxxx spravedlnosti, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx vlastnického práva xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx širší xxx xxxxx "základní xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xx "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx práv, x to i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx vlastníku sousední xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx či jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva podle čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx být vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod podle Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní právo xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx o rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx plyne požadavek xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxxxx, z xxx xxxxxxx vyloučena xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x xx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), pak x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx postupem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones non xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně podléhá - xxxxxx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx výkonu vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx jiným zásahem, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx pod xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx formy a xxxx xxxxxxx nezakládá, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Právo xx xxxxxxxxx nemovité xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx však x čl. 11 Xxxxxxx neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Listiny odkazuje xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxx, ale xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx x xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx od 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x mezích xxxxxx (xxxx. citovaný xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx takový (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x neměnnost xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované obvykle x podobě xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, užívat a xxxxxxx a nakládat x ní [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Xx. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx do vlastnického xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx x některé x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovením zákona xx svém vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věc xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Jakkoliv xx xxxxx o xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (typicky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx by xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx a není xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x provozu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx diskriminační x xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, zatímco xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx srovnatelné. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx připojením nemovitosti xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů tam, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx stav nesou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx veřejně xxxxxxxxx x na xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx buďto se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx jeho právního xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.