Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 27/16 xxx 18. xxxxxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx kterou jedná xxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 874/46, Xxxx, xx xxxxxxx §11 xxxx. 2, xxxxx §11 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx 2" a xxxx §17 odst. 2 xxxx. x) x xxxxx §17f xxxx. c) xxxxxxxxx xxxxx "xxxx x)" xxxxxx x. 110/1997 Xx., x potravinách x xxxxxxxxxx výrobcích x o xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů

1. Xxxxxxx 25 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx x xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobcích x x změně x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx zákona č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 odst. 2, xxxx §11 xxxx. 3 vyjádřenou xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2", §17 odst. 2 xxxx. j) x xxxx §17f xxxx. x) xxxxxxxxxx slovy "xxxx x)". Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx výrobcích a x změně a xxxxxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o potravinách") xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx x prodejní xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nich xxxxx xxxxxxxx potraviny bezplatně xxxxxxxxxxxx xxxx charitativním xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx této povinnosti xxx uložit xxxxxx xx xx xxxx 10 000 000 Xx. Xxx xx xxxxx xxxxxx názoru xxxx xxxxxxxxxx dostávají xx xxxxxxx s čl. 1 a 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx zní (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxx x souladu x xxxxx zákonem, xxxxxxxxx xxxxxxx sdružení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx komora Xxxxx xxxxxxxxx‘ založené xxxxx zvláštního zákona.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx než 400 x², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem nebo xxxxx použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, která shromažďuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, skladuje x xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx určí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Potraviny xxxxxx klientům sociálních xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx pouze bezplatně.

(3) Xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx jiným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx upravujícím xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx charitativním xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx klientům sociálních xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sociálních xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(4) Při xxxxxxx potravin podle xxxxxxxx 2 a 3 na xxx xxxx být

a) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §3 odst. 1 xxxx. x),

x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) připojena xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx čl. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011, xxxx xxxxx potraviny x xxxxxxxxx x xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropské xxxx upravujícího požadavky xx xxxxxxxxx; informace xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011 musí xxx srozumitelným xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb. "

3. Xxxxxxxx, tj. zvýrazněná xxxx §17 odst. 2 xxxx. j) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxx:

"Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx dále dopustí xxxxxxxxx tím, xx ...

x) v xxxxxxx x §11 xxxx. 2 neposkytne xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, ale jsou xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx část xxxxxxxxxx §17f zákona o xxxxxxxxxxx xxx:

"Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx ...

x) 10 000 000 Xx, xxx-xx x xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), e), x), x), n), x), x), x) xxxx x), §17 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxx x), §17x xxxx. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 písm. x) nebo x), §17x odst. 1 xxxx. a) xxxx x), §17c xxxx. 2 xxxx. x), x), c), x), x), x), x), x), x), j), x), x) nebo x), §17x xxxx. 4 xxxx 6, §17x odst. 3 xxxx. x) xxxx x)".

Xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xx x xx. 3 xxxx 2 nařízení Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 xx xxx 28.1.2002, kterým xx stanoví obecné xxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx postupy xxxxxxxx xx bezpečnosti xxxxxxxx, (xxxx jen "xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx") xxxxxx "xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx, který vykonává xxxxxxx související s xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx".

5. S výslovným xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 2 (xxxxx xxxxxx čl. 11 odst. 1 xxxx xxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx nikdo xxxxxx xxx nucen - x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx normách - xx xxxxx majetku xxxxxxxx, neboť součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx x xx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx, a xx jen ve xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tak xx xxxxx chápat i xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xx dobrovolná, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx charitativní xxxxxxxxxx (zřejmě navrhovatelka xxxx dobročinné xxxxxxxxxx xxxxxx) mohou xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx prospěch xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx činností může xxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či spolkům xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx však xxx xxxxxxxxxxxxx platí, že xxxx-xx "xxxx xxxxxx xxx něco bezplatně, xxxx xxx xxxxx, xxx nikoliv tím, xx xxxxxx něco xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx, že xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx". Xxx pouze xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx "xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx zákona" (xxxx.: xxxxx xxxxxx §11 xxxx. 3), xxxxxxx konformní xxx xxxx xxxxxxxxxx potravin xxxx xxxxxxx povinnost "xxx xxx xxxxxx". Xxxxxx bezplatné xxxxxxx xxxxx majetku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx osobám xx xxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxx ústavně xxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxx x §11 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx odstavec 2 a xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3, xxxxx x xxxxxxxxx 2 xxxxxxx a tvoří x ním xxxxxxx xxxxx, a xxxx x související sankční xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.

6. X xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxx uzavřít xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx osobami. Xx xx x xxxxx xxxxx a stát xxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx určitou povinnost (xxxx. povinné xxxxxxxxx), xxxxx dosud xxxx x xxxxx tohoto (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx zde xxxx xx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. xx formě xxxxxxx nákladů při xxxxxx pojistné xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povinnost xxxx. Xx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx spojen x nejhoršími xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx podmiňoval xxxxxxxx k vystěhování xxxxxxxx Židů xxxxxxx xxxxxxxxx či prodejem xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vázán xx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxxx xx zemědělské xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx obchází xxxxxxxxxxx xx náhradu, xxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úmyslem. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, budou-li x xxxxxxxx spotřeby xxxxxxxx xxxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx manipulaci u xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx bezpečnost xxxxxxxx. Neřeší se xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx jednu x xxxxxxxxx oblastí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxxx jít x xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x závaznost vlastnictví, xxx x vyvlastnění. Xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx. Stanovení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx náhrady, x xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx o xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

8. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, což xx rozdíl xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x vůči xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx xxx xxxxx veřejný, přičemž xx, xx xx xxxxxxxx, xx přítomnost xxxxxxxxxxxxxxx prvku daného xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxx v xxxxxxx veřejné xxxx x xx zosobněn x xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx stanoví, resp. xxxx xxxx, xx xx xx veřejném xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx aktem, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Boj proti xxxxxxx může být "xxxxxxxxxxxxxx subjekty" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděn x xxxxxxx zájmu, xxxxx však x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxx prováděn xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkoumatelný xxxxxx, xxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxx je xxxxxxxx xxxxx na soudní xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx [xxx nálezy Ústavního xxxxx ze xxx 28.6.2005 sp. xx. Xx. ÚS 24/04 (X 130/37 XxXX 641; 327/2005 Sb.) a xx xxx 17.3.2009 xx. xx. Xx. XX 24/08 (X 56/52 SbNU 555; 124/2009 Sb.)].

9. X poukazem xx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x čl. 1 a čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxx někomu xxxxxxxxx xxxxxxx část xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx jejím xxxxxxxxx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx x soukromým. Jestliže xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x přímo xx přerozdělovat, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx činit xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx novou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proces upravený xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx nestačí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx třeba upravit xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxx být svévolné x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jen x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx podnikatelé provozující xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxx stát xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx chudobě xx xx měli xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx státu x rovnosti x xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx, xxxx ji ale xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jen xx xxxxxxx soukromoprávní xxxxxxxx, xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 20.11.2002 xx. zn. Xx. XX 8/02 (X 142/28 XxXX 237; 528/2002 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxxxx politiku totiž xxxx musí xxxxx xx své peníze.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §42 xxxx. 4 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxxxx xxxxx x vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxx x obrátil xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx vedlejší účastníci.

11. Xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x. 653 xx xxx 20.7.2016 xx xxxxxxxxx xxxxxx vstoupila, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x ministrem zemědělství xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx XX. B).

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx (§69 odst. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, který xx podle xx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právnických x fyzických xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xx xxxxxxx svých hospodářských x sociálních xxxxx. Xxxxxxxx xx obrátil xxxxxx xx Českou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. s., xxxx xx sdružení, ve xxxxxx xxxx reprezentovány xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx XX. X).

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

14. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Xxxxxxxxxx sněmovna") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, který xx xxxxxx xxxxx na xxxxx průběhu legislativního xxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx uvedl, že xxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 110/1997 Sb., o xxxxxxxxxxx x tabákových výrobcích x o xxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x Xxxxxxxxxx sněmovně projednán xxxx tisk x. 687 (xxxxxx xxxxx) x xxxxxx čtení xxx 26.1.2016 x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2016 x xx xxxx xxxxxxxx (xxxx x. 687/2) xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxx xx xxx žádný xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2016 a xxxxxxxxxxx návrhy xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687/3, třetí xxxxx xxxxxxxx xxx 23.3.2016 x xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyslovila xxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

15. Xx Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Senát") xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx uvedl, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách jsou xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., kterým xx xxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Poslaneckou sněmovnou xxxxxxxxx Xxxxxx jako xxxxx zákona xxx 4.4.2016, xxxxxxxxxxx výbor xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx tisk x. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxxx x. 191 xx dne 26.4.2016 xxxxxxxxx plénu Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (senátní xxxx x. 248/1). Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 248 xxxxxxxxx xx xxx 23. xxxxxx x 10. xxxxxxxx xxxxxx dne 27.4.2016, xxx jeho projednávání xxxx xxxxxx diskuse, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx, xx xx ve xxxxxxx rozporu x Xxxxxxxx x xx xxxx "nepochybně předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx", xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxxxxx, xx "[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx" a "[z]áměr xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci x xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnuty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxx být xxxxxxxxx sankčně", podobný xxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxx Vystrčil x Xxxx Xxxxxxx, xxxxxxx vyjádřil xxxxxxx Xxx Xxxxxx, když xx. konstatoval, xx "xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx", a senátorka Xxxxxx Wagnerová, xxxxx xxxxxx, xx "§11 xxxx. 2, xxxxx xxxxxxxxxxx velkému obchodu, xxx xx xxxxx xxxxxx do xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxxx xx xxxxxxx. Xx xxxx ... xxxxx darování. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx ... něco xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx když mi xx xxxxxx xxxxx, x xxxxx pod xxxxxx xxxxxx, xxx xx je xxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, takto xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx, bude xxxxxxxxxxxxxx. Xx, x xxxx xxxxx tedy rozhodně xx. X xx xx kauza xxx Xxxxxxx xxxx". Xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx č. 24 přijal usnesení x. 421, ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxxxx hlasovalo 41 xxxxxxxx z 61 xxxxxxxxxx a 9 xxxxxxxx bylo proti.

II. X

Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xx xxxxx, která xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx (xxx sub 11), xxxxxx vyjádření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx upozornila, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx bylo možné xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem x postupem", xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxxxxxx. S xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx účinku dosáhnout xxxxxx způsoby, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, neboť kromě xxxxxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxx před negativními xxxxxx hladu, napomáhá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx skutečném xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách nebo x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropské xxxx (xxxx xxx xxx "XX") upravujícími xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Jde xxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na trh, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx). Xxxx se xx xxxx xxxxx, xxxxx nelze xxx xxxxxxxxxx dalších xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxxx (např. §10 xxxxxx x xxxxxxxxxxx).

17. Xxxxx vlády zakotvení xxxx xxxxxxxxxx xx xx cíl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxx, a xxx přispět x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx důsledky xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx České xxxxxxxxx) xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx hladem (x xxxxxxxx celosvětových), xxxxxx je zde xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situace x Xxxxx republice, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx s (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevládních neziskových xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dostatečnou "xxxxxxxxxx síť" xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx nevylučuje, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx využití potravin x x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx umožní. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx paktu o xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx právech, který xxxxxxxxxxxx čl. 25 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kroky x zajištění xxxxx "xx osvobození xx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx zajistit xxxxxxxx potřebných potravin x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx humanitárními nebo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

18. Xxx-xx o xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx rovněž xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxx naturální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxxx xxxxxx sociálně nejslabších xxxxxxx je z xxxxxxxx historického x xxxxxxxxxxx nejvyšší dosažená xxxxx, xxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx závislí na xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx. xxxxxxxx chudoby x xxxx xxx minimální xxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxxxxx silami. Xxxxxxxx xxxxxxx podpory xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx sociálně xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx bude xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx nejvýznamnějším xxxxxxxxxx xxxxx.

19. Xxx základní xxxxxx přijetí xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vedle xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dlouhodobého xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx prostředí. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Organizace xxx výživu x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxx and Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxx Xxxxxxx; dále xxx "XXX"), xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx 1,3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx za rok, x xxxx je xxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx potravinami x xxxx 2010, dle xxx bylo v xxxxxx EU v xxxxxxxxx xxxx znehodnoceno 89 xxxxxxx xxx xxxxxxxx, tj. xxx 180 kg na xxxxx, xxxxxxx dle xxxxxx XXX x xxxx 2011 xxxx xxxxxx xxxxxx 300 xx xx xxxxx x xxx. Tato xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx závažnost xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX x Xxxxxx 2015, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xx jednoho x největších xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx CO₂. Xxxxxxxx xxxxx nadbytečně xxxxxxxxxxxxx XX₂ xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx amerických xxxx Xxxx. Environmentální xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx či Belgie, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx tak zasazuje x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kdy x xxxxxxxx slabí x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin x xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx sebedestruktivnímu xxxxxxx, xx xxxxxxxx x vzdělávací xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x potravinami. Xxxxxx účinků xx xxx nemohlo xxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxx bázi, i xxxx xx xxxxx xxxxxx ocenit xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxx o xxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

20. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Listiny, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx bezbřehé, xxxxxxxxx, xxxx ochrana xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, další xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahů xx vlastnického xxxxx - vyvlastnění s xxx, xx xxx xx nejsou xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny. Napadená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx vlastníka xx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx hodnotu, a xxxxxx představuje nezanedbatelné xxxxxxxxxx, xx už xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dále xxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zatíží.

21. Xxxxx následně upozornila, xx xx xxxxxxx xxxxxx č. 252/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, jsou xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxx 2016, kterými xxxx v xxxxx xxxxxxxxx titulu x. 18 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx 2016 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxx 23 xxxxxxx Kč, xxxx xxxx než 1 xxx xxxx účinností xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx mají napomoci xxxxxxxxx infrastruktury x xxxxxxx xxx xxxx x distribuci xxxxxxxx. Xx xxxxxx ke xxxxxxx nákladů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxx subjektů.

22. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx pod čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx charakterizováno x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxxxx, K. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, T., Xxxxxxxx, I., a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. x., 2012, s. 312, xxxx. 43), xx. xxxxxxx legitimní xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx osobám formou xxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxxxxxx xxxx k bezpečným xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plýtvání s xxxxxxxxxxx xxx cílí xx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, proporcionalita xxxx xxxxxxxx povinného xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx je naplněna, xxxxx na jedné xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx jen xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxx zásadní xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nelze xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx kompenzace xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx likvidaci xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx povinných xxxxxxxx - provozovatelů xxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x prodejní xxxxxxx xxxxx než 400 x², xxx bylo xxxxxxxxx proto, xxx xxxxxxxx související x xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx předejít xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx §11 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx potravin xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyvlastňovacího xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx, x tak xx xxxxxx xxxxxxxxx nepřípadný. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx nejen soudem xxxxxxxxxxxxxx. Soudní xxxxxxx xx tedy zajištěna.

24. Xxxxxx se pak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx případech, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jako krmivo x zařízeních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvířat xx ve zvířecích xxxxxxxx apod. Xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx subjekt xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx část xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiného veřejného xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

25. Xxxx xxxxxxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx naturální xxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jak pro xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx by se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizací.

26. Xxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimní xxx x xxxxxxxxxx x xxxx prosazení xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx nezbytnou xxxx xxxxxx povinných xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxx zamítnut.

II. X

Xxxxxxxx stanoviska podle §48 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx

27. Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podle §48 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx zaslaly Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, z. x., x xx x hlediska možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx pohledu x xxxxxxxxx xxxxx.

28. Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách ztotožňuje. Xxxxx roviny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx porušení xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, spočívající x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x logistickém mechanismu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx humanitárních x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx "XXXXX", xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx potravin ze xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx, xx xxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx Xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx činnost, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

29. Česká federace xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., xxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx potravin, xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx, které nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx. pro xxxxx v popisu xxxxxxx, xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx jinou než xx obale xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxx, xxxx xxxx. potraviny x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx stahovat x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxx xxxxx výrobci, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx odpad, xx xxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxx retailu nebo x xxxxxxxxxx, výsledek xx xxxxxx, jde x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx již xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxxx, x xx xx xx xxxx, xx xx umožnil xxxxxxx zemědělství Marian Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tuto možnost xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxxx se rozhodlo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Děje xx xx tak, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx popis xxxxxxx x češtině, xxx xxx xxx uveden xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozdávají xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx potravinou. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, může xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx z xxxxxxx xxxxxxx (dále též xxx "XXX") x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx uplatnit xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx svého xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dárce xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx jinak zmařeny. Xxxxxxxx potravinové xxxxx, xxxxxx českých, které xxxx sdruženy x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxx Chartě evropských xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx proti hladu x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x napojených xxxxxxxxxxxxxx x humanitárních xxxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx vhodné xxx xxxxxxx výživu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxxx lidí.

III.

Replika xxxxxxxxxxxxx

30. Ústavní xxxx xxxxxx výše citovaná xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxxxx " xxxxxxxx s xxx, xx potřebuje-li xxxxx na něco xxxxxx, má xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx jen xxxx xxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx" xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odůvodňuje ochranou xxxx xxxxxx xxxxx. Xx xx podle xx ekonomický a xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx přes bilion xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxx jinak než xxxxxx nuceného daru. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx vydává xxxxxxxx xxxx dotace xx xxxxxxxxx řepky xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxx palivo. Xxxxxxxx vláda uvádí, xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx x "xxxxxx xxxxxxxxxx státu", kdy xx "xxxxx xxx xxxxx prosadí xxxxxx xx xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxx xxxxxxxxx tohoto systému". X dovolává-li xx xxxxx názoru Xxxxxx Xxxxxxxxx (pozn.: správně X. Xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx se xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxx, xx xx se xxxxxxxxx xxxx xxxx "xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx", xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjekty xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soukromými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx "neziskovek" xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx darem. Xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx demokracie xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxxxxx xx xxx xxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx. Návrh xxx xxxxx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxxxxxxxx, tj. skupinou 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu) x Xxxxxxx soud xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx],

33. Ústavní xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xx xxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxx pořádkem, xxxx zda x) xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x mezích Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, x) byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx, x xxxxxxx x) xx napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.).

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xx zákona o potravinách xxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxx xxxxx předložila vláda Xxxxxxxxxx sněmovně dne 23.12.2015 x který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx podstatných změn xx v průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx projednání xxxxxx xxxxxx doporučil dne 7.1.2016 (xxxxxxxx x. 235). Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 26.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 1050). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jej xxxxxxxxx, xxxxx xxx 3.2.2016 xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx x. 687/1) x xxx 24.2.2016 xxxxxxxx x pozměňovacích xxxxxxxx (xxxx x. 687/2). Ve 2. xxxxx xxxxx zákona xxxxxx obecnou x xxxxxxxxx rozpravou xxx 1.3.2016 xx 42. xxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687/3, který byl xxxxxxxx dne 2.3.2016. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Petra Xxxxxx xxxxxxxx jako E1, X7, X8 a X11, kterými xxxx xx vládního xxxxxx xxxxxx vložena xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, sankční x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx 9.3.2016 doručeno xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx č. 687/4 (xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 23.3.2016 xx 42. xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx schválen (xxxxxxxx x. 1148), xxx xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx 123, xxxxx xxxx 19. Xxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx návrh X1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 poslankyň x xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, x xxxxxx (E7, X8 x E11) v xxxxxxxxx xxxxx 408 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx x xxxxxxxx, pro 121, proti 14).

35. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxx 4.4.2016 jako xxxx x. 248/0. Xxxxxxxxxxx výbor dne 6.4.2016 stanovil xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx dne 26.4.2016 x přijal xxxxxxxx x. 191 (x xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx jako xxxx x. 248/1. Xxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx dne 27.4.2016 xx 23. schůzi Xxxxxx (usnesení x. 421), xxx z xxxxxxxxxx 61 xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 41, proti xxxx xxxxx 9 xxxxx (návrh na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxx 25 xxxxxxxx).

36. Xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podpisu xxx 4.5.2016 a xxxxxxxxxx xxxxx dne 3.6.2016. Xxxxxxxxx jej xxxxxxxxx. Zákon byl xxxxxxxx dne 9.6.2016 xx Sbírce xxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx, xx x xxxx přípravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx legislativních xxxxx xxxxx xx xxx 2018 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách, xxxxxx xxxxx xx adaptace xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xx nařízení Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) 2017/625 x xxxxxxxx kontrolách a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x krmivového xxxxx x pravidel xxxxxxxxxx xx zdraví zvířat x xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxx, zdraví xxxxxxx x přípravků xx xxxxxxx rostlin. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zrušení xx týká xxxxx xxx návrh xxxxxxx §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxx "Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxx 0,5 % objemových", xxxxx xxxxxxx důvod xxxxxxxx vyčkat na xxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx x posuzované xxxx.

38. X ohledem xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx a xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách (xxx xxx 2 až 4), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) "xxxxxxxxx bezplatně xxxxxxx" xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx již neprodejné xxxxxxxxx humanitárním xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xx tím, že xxx x xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxx vyvlastnění x xxxxxxx s čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx x xxxxxx naturálního xxxxxxx x rozporu x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx ve xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xx podle ní xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx pochybení a xxxxxxxxxx napadené právní xxxxxx.

40. Xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx viz sub 5 xx 9, 30) pro účely xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx shrnout xxxxx:

x) xxxxx xxxxxx xxx xxxxx (s ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxx) se xxxxx xxxxxxx zbavovat, xxxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx xx svoboda xxx držet x xxxxxxxx s xx,

x) xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx potravinářských podniků xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx povinnosti xxxxxxx darovací smlouvu x xxxxxxxx osobami, xxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxx vyvlastnění je xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx, což xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx obecnému xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkoumatelné soudem; xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx znemožněn xxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxx xx soudní xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny,

d) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx jednu x ústavních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx jednat xxxx xx xxxxxx zdržet, xxxxxx xxxx xxx x povinnost xxxxxxxxx xx vlastnictví zbavit,

e) xxxxxxxxxxx xxxxxx fakticky xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx příjemcem xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxx je stírán xxxxxx xxxx veřejným x xxxxxxxxx; xxxx xx v takovém xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx to xxxxx xxxxxx,

x) jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (jako xxxxxxx veřejné xxxxxxxx xxxxx veřejnoprávní podpory), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxx, a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx státní xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxx, xxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxx xx některé xxxxxxxxxxxxxx subjekty,

h) xxx xxxxx xxxxxxx xx xxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxx v obecném xxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx však xxxxx x veřejný zájem x možností xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxx tak xxxxxxxx privatizuje veřejnou xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxxx kontrolu, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx řádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx financí - xxxxxxx darem; xxx došlo x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státu,

j) zákonem o potravinách xxxx řešena odpovědnost xx xxxxx,

x) xxxxxx xx xxx náklady xx xxxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelů k xxxxx xxxxxxxxxxx,

x) xxxxxx xxx xxx není xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx paušální xxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxx x daňovou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx někomu xxxxxxx,

x) argument, xx xxxxxxxx jde o xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

41. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx ani xxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud po xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x provedení testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx východiskům úsilí x zamezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx XX a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx organizací, xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení zákona o potravinách obstojí, x xxxxx je xxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx

42. Obecně xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx součástí xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx níže sub 43 a xxxx.) x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx otázky xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx a bezpečnostní xxxxxxx xx xxxxx x x jednotlivých xxxxxxx a na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Vše xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x likvidace xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx se zákonodárce xxxx problematiku xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dostačující (x xxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx cíle), xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zásady koherence. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, v Xxxxxxx xxx xxxxx x čl. 1 a 11, xxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 xx 32, 35, 36 x čl. 41 odst. 1. Xxxxx soulad (xxxx. xxxxxx) xx xxxxx posoudit jak x hlediska xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxx), xxx ale i x xxxxxxxx xxxx, xxxxx s xxxxxxx xx svou životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxx x xx xx svém ústavním xxxxxxx xxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" x xx "xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 Listiny xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxx xxx xxx o xxxxxxxxx, xxx při xxxxx prostředků (xxx xx xxxxxxxxxx) zákonodárce xxxxxx po těch, xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxx i x xxxxxxxx mezinárodním a xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx právo x xxxxxxxx XX), xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx napadené právní xxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx).

43. Xxxxx problematikou xx tak zabývají xxxxxxxxxx xxxxxx XX. Xxx v roce 2012 x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Evropský xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.1.2012 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx v EU (2011/2175(XXX)). Xxxxxx xxx xx xxxxx poukázat xx xxxxxx přijaté Xxxxx XX na xxxxx 3479. xxxxxxxx xxxxxxx xxx 28.6.2016 x materiálu X xxxxxxxx potravin a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) xxxxxxxxxxx x odhadů XXX, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx skončí x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx. 1,3 miliardy xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx spotřebu (xxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. XXX, 2011. Xxxxxx food xxxxxx xxx xxxx xxxxx - xxxxxx, causes xxx xxxxxxxxxx. Xxx: XXX FAO). Xx xxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx dopady, xxx xxxxx xxxxxx Mezinárodního xxxxxx pro xxxxxx x rámci Programu XXX xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (UNEP) xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx potravinami xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 990 xxxxxxx XXX xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nedostatku x xxxxxxx podvýživu. Xxxxx xxxx xx xx potraviny, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx vyplýtvají, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, využije orná xxxx o xxxxxxx Xxxx, vyprodukuje xxxxxxxxx 8 % celosvětových xxxxx xxxxxxxxxxxx plynů x tato situace xx zároveň xxxxx xx xxxxxx biologické xxxxxxxxxxxx. X xxxxx XX xx i xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 143 mld. euro [xxx Xxxxxx XX x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx ze xxx 25.10.2017 (2017/X 361/01) - xxxx xxx "xxxxxxx Xxxxxx 2017".]. Xxxx xxxxxx xx proto stala xxxxxxxxx zájmů xxxxx xxxx [x metodologii xxxxxxxxx plýtvání viz xxxx. Thyberg, X. X., Tonjes, D. X. Drivers xx Xxxx Wastage xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxx Development. Xxxxxxxxxx &xxx; Society Xxxxxxx Publications, 11, 2016 (xxxxxxxx xx https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], xxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx xx považovat xx otázku xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, což Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 odst. 3 xxxx první), xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx prostředky x zákoně o potravinách xxxxxxx xxxx xxx xx jedné xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx ze zvláštní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx účetní xxxx (xxx xxxxxxxx na https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, dále xxx "xxxxx"). Z xxxxx xxxxxxxxxx x této xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx, s. 9) xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxx seřadit takto: 1. xxxxxxxxxxx xxxxxx (xx se xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx), 2. xxxxxxxx, 3. xxxxxx, 4. xxxxxxxxx, 5. jiné xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x 6. xxxxxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxxxxx zejména opatření x xxxxxxx xxxxxxxx x darování, x xxxx xxxxx v xxxx xxxxx oblasti xxxxxxxx podotýkají, xx xx xxx naráží xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx konečně xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkách Xxxxx republiky, a xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx FAO xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxx potravin, xxxxxx xx snížení xxxxxxxx xxxx kvality xxxxxxxx xxx ohledu xx xxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx součástí xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx určených xxx lidskou xxxxxxxx, xxx probíhá x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spotřebu x xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Xxx xxxxxxx audit (s. 9 xx 10) xxxxx, xx xxx xxx 2012 xxx xxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx x xxxxx XX cca 88 xxx. xxx, xxxxxxx x přes xxxxxxxxx xxxxxxxx a zákonnou xxxxxx x členských xxxxxxx XX xx xxx xxx 2020 xx xxx xxx 123 mil. xxx xxxxx. Xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx z xxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x České xxxxxxxxxxxxx rady xxx xxxxxxxxxx rozvoj (Hospodářské xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx též na https://byznys.ihned.cz) se xxxxxxxx, xx v České xxxxxxxxx se ročně xxxxxxxxx xxx 729 xxxxx xxx potravin, xxxx 69 xx xx jednoho xxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxxxx xxxxxx xx o 80 kg ročně. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx toho, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx měření xxxxx x plýtvání x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx, x že xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x jednotlivých xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxx Xxxxxx xx xxxxx 180 xx, xxx x 247 xx xxxxx). To xxx nemění xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx její xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx).

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ukazuje, xx xx shora xxxxxxxxx oblastech plýtvání xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU xxxxx díky xxxxxxxxx xxxxx plýtvání (xx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a dobročinnosti) xxxxxx rozdíly. Xxxxxxxxxx xxxxxx v rámci Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXX xxxxxxxxxxxxx EU (pozn. - xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx x sociální xxxxxxx prostřednictvím optimalizace xxxxxxxxx xxxxxxxx plýtvání) xx xxxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxx levels. XXXXXXX. Xxxxxxxx food waste xxxxxxx social innovation (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, dostupné xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) v xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx xxxxx EU xxxxx (x. 4), xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxxx) v xxxxxxx dochází k xxxx, xx xxx 20 % xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nevyužito (xxx 173 xx xx osobu). Xxxxxx xxxxxxxx podíl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx 46,5 %, xxxxxxxxx zpracování 16,9 %, xxxxxxxxxx x xxxxxxx 10,5 %, prvotní xxxxxx 9,1 % x xxxxxxx xxxxxx 4,6 % (x odchylkami x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx uvedený audit (x. 10) xxxxx xxxxxx údaje (domácnosti xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x maloobchod 9 %).

47. Dospěl-li xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx situace x Xxxxx xxxxxxxxx x závěru, xx x této xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx - xxx xxx 44), jsou xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx snahu xxxx xxxxxx řešit právní xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxx. X hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx (zejména xxx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx současně xx xxxxxxx x řešením xxxxxx palčivých xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx to xxxxx z xxxxxx xxxx jen velmi xxxxxxx (xxx xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nerozdávají xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx potřebným), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spotřeba xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (protože ty xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nejí xx), xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx poplatek xx likvidaci xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxx xx xxx 16.12.2008 xx. xx. Xx. XX 28/06 (X 222/51 XxXX 753; 69/2009 Sb.) - xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz], xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxxxxx obtížně xxxxxx regulovat (x xxxxxxxx by xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x kdyby xx xxxxx). V xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x zákoně o potravinách xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx. x xxxxxxx výroby xxxxxxxx mohou xxx xxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx potravin).

48. Xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxx východisek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prodejen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxx (xxx vyplývá x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx analytickým odborem Xxxxxxxxx soudu x 25.9.2017, X-2017-10-XX) x xxxxxxxxxx xxxxxx běžná. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx sousedů, xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není stanovena xxx x Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xx darování neprodejných xxxxxxxx x dobročinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxx, státních pobídek xx xxxxxx, xxxx xxxx xx x Xxxxxxx xxxxxxxxx x xx Velké Xxxxxxxx), xxxxxxxxx dobře fungující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. x Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxx 1993, xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx potravinová banka (Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx x. V), xx Xxxxx Británii to xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx program v xxxxxxx odpadů x xxxxxx (Xxxxx xxx Xxxxxxxxx Action Programme). X Belgickém království xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx trvanlivosti potravin xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx xx potřebné xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo, xxxxx kterého xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx veřejnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx proto legitimní xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Beschluss xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. Xx: Xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx, 2018, x. 29, x. 2109-2114). Xxxxxx xxxxxxxxx (x x xxxx xxxxxxx) xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx provozovatele xxx xxxxxxx pokuta.

49. Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx poskytovaly xxxxxxxxx charitativním xxxxxxxxxxx, xx zakotvena ve Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx na xxxxx (xxxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx zkušeností xxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx uzavřít xxxxxxx xx xxxxxxxxx pohrůžkou xxxxxxx sankce. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx obsažena x čl. L 541-15-6 xxxxxxxx životního xxxxxxxxx (Code xx ľxxxxxxxxxxxxx). Jeho bod X xxxxxxx, že xx jednoho roku xx xxxxxxxxx zákona x. 2016-138 x 11.2.2016 o xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxx zákon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xx xxxxxxx roku xx xxxxxx otevření nebo xx data, xxx xxxxxx xxxxxxxx plochy xxxxxxxxxx minimální práh (xx. 400 m²), xxxx maloobchody s xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxx, nabídnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uzavření xxxxxx, která by xxxxxxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ("xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx", xxxx xxxxxx "xxxx données"). Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx uzavřely xxxx xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahlíží xxx xxxxxxxx, xx naplnily xxxxx xxxxxxxxx. Bod XX xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potom stanoví, xx nerespektování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx I xxxx xxxxxxxxxx pokutou xxxx xxxxxxxxx XXX. xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxx pénal) xx xxxx této xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) 450 xxxx (xxxx. čl. 131-13 xxxxxxxxx zákona). Xxxxx xxx III xxxxxx článku xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx neprodané x ještě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nezpůsobilými xx xxxxxxxx (výslovně xx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx), aniž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, bude xxxxxxxxx xxxxxxx xx výši 3 750 xxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx doplňkový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 131-35 xxxxxxxxx zákona (xxx xxxxxxxx xxxx. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Podstatné xxxx pak dopady xxxx úpravy, xxx xx Francie dostala xx xxxx celosvětového xxxxxxxx "Food xxxx xxx xxxxx" xxxxx x xxxxxxxx mírou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (viz x tomu xxxxxxx x Food Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx. 2017, x. 4 - xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx xxxxxx metod xxxxxxx x hledisek xxxxxxxx materiál Food Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx (xxx)xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nevypovídá. Je xxxxxx, xx řešení xxxxxxx Xxxxxx republikou xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx historické xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx zákonodárcem xxxxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx to x s xxx, xx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx v podmínkách Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xx věcí xxxxxxxxxxx), ale xxxxx xx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx nezbytné posoudit, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxx bylo v xxxxxx tvrzeno, x x kladném xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxx v ústavněprávních xxxxxx; x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx, xxx xxxx xxxxx byl xxxxxxx (xx. xxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx zákona) x xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx) x zda xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nad 400 x², nejsou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx společnost xxxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xx po xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxxx jako celku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxx dotčených xxxxxxxx

52. Xxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx sub 40x xx 40x), xx xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxx) podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, neboť napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxx žádnou x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx povinnost "xxxxxxxxx xx zbavit vlastnictví", xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxxxxx jednání xxxxxx.

53. Xxx-xx o právní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xx xx, xx xxx x xxxxxxxxxxx, x xxx xxxx "xxxxxxxxxxx" xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní soud x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxx xxxx nějakou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx hodnotu), xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nelze, x věc xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxx xxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x xx, xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hodnota (xxx x tomu xxxx. sub 58, 67), xx xxx xx mohla xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pominout nelze xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xx nejde x xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, ale xxxxx x opakující xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx každý případ "xxxxxxxxxxx" xxxxxxxx vydáván xxxxxxxxxxxx právní xxx, xxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx dodat, xx xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx tím, xx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xx veřejném xxxxx", xxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxx xxxxxxxx "x xxxxxxx xxxxx", Xxxxxxx xxxx x souzené věci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxx použité navrhovatelkou xxxx xxxxxxx (viz xxxx zejména sub XX. C x XX. X).

XX. A

Legalita xxxxxx a xxxx xxxxxxx

54. Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxx xxxxxx ve xxxxx zákona, a xxxxx je zřejmé, xx byla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxxx xxxxxx čl. 11 odst. 2 xx 5 Xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xx "xxxxxx" xxxxxxxxxx zákonodárci. Xxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 xxxx druhé Listiny xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx jeho vzor x roku 1990, xx. čl. 7 xxxx. 2 ústavního xxxxxx x. 100/1960 Xx., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 100/1990 Sb., xxxxxx se xxxx x doplňuje ústavní xxxxx č. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx č. 143/1968 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ("Xxxx xxxxxxxxx xxxx vlastníkům xxxxxxxxxxx xxxxxxx."), proti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Tak xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxx 1990 x xxxxxxx revize xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx byla xxxxxxx x cílem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnictví x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x tom, xx čl. 11 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxxx nezakládá xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

55. Stejně xxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx nezakládá xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx plnění x xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vlastníkovi x xxxxxxxx prostor, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx "xxxxxx panství xxx věcí" může xxxxxxxxx, popř. xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx (xxxx. čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx). X této xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxx na úvod xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxx xxxxxx xxxxxxx pouze xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxx (právě jako xxxxxxxx) současně xxxxxxxx x xxxxxxxx chování. Xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx x 150 xxx zpět xx xxxxxxx překonaných poměrů xxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxx" x pojetím xxxxxxxxxxx pouze jako xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, bez xxxxxx na xx, xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx způsobit xxxxx. Současně xx xxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx linii názorů xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlastnictví x xxxx historii. Xxx lze poukázat xx xx, že x rozvoji xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ministr xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx x xxxx 1878, xxx xx xxxxxxxxx xxxx přednáška Die Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1885 v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, vedené x xxx, xxx si xx xx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxxx, xxxxx xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zisk (xxxxxxxx podniku - xxx x tomu Xxxxxxxxxx, X. Xxx öxxxxxxxxxxxxxx Staatsrecht. 3. xxxxxx. Wien : Xxxx, 1907, zejm. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, L. Xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx. Xüxxxxxx: Xxxxxx Mohr-Siebeck, 1922, x. 29-30). Ve xxxxxx době obdobně xxxxxxxxxxx Švýcar X. Xxxxxxx (Xxx Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Xxxxxx : Xxxxxx von X. Xxxxx, 1882), xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx vlastnictví zdůrazněna x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx XXXX. Xxxxx xxxxxxx (O nových xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx xx Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx Duguita, xxxxxxx byla tato xxxxxx xxxxxxxxxxx zakotvena x xxxxxxx Výmarské xxxxxx x xx. 153, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 14 Základního zákona Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x naše Xxxxxxx x čl. 11 odst. 3 xxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx nejen z xxxxxxxx statického, nýbrž x dynamického, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx časem xxxx, ale x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví, xxx xx xxxxxx xxxxxx, který xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pominut. Zákon o potravinách xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., x xxxxxxxxxx některých xxxxxxx xxxxxxxx potravinářského, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx. xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 1948, xxxxx xxxxxx xx xxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, XX x xxxxxx xxxxx.

56. Proto xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx, zda, xxxx. xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx v sobě xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx z něj xxxxxxx. X tomto xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx blíže specifikovat xxxxxxxxx, xxx napadenými xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovena. Xxxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, než xxxx movité věci (xxxxxxxxx). Xxx Xxxxxxx xxxx vyšel z xxxxxxxxx, xx vlastnické xxxxx zahrnuje xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx x ní; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxx xxx úplatně xxxxxxx na xxxxx xxxxx, xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxx dokonce xxxxxx.

57. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka (xxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx) je x xxxxx xxxxxxx "xx xxx", xxxxx xxx xx xxxxxx zpochybňovanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskovým xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxx xxx x zvláštní xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxxxxxx potravinářských podniků xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxx) x xxxx důvodu, xxx xx drželi, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxx, xxx aby xx - xxxx xxxxx - xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx (již) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x xxx xxxxxx věci xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx". Xxx se xxxx zde xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx dostává, na xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, popř. hospodaření x odpady. Xx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx sám xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx [xxxx. §3 odst. 1 zákona x. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o odpadech")], xxxxxxxx xxx xxxx/xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zboží xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxx surovinu či xxxxxx) či jinak xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a konečně xx xxxxxxx xxxx x xxx naložit xxxxx xxxxxxxx, který xxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

58. Xxxxxxx, není-li zde xxxxxxx dalšího xxxxxxx xx jiného xxxxxxx, xxxx xxxxx pro xxxxxxx subjekty xxxxxx xxxxxxx, xxxx. ji xxxxx převýšit náklady xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x tím xxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx hodnota xxxx xx dána tím, xxxx význam xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxx vlastnictví xxxxxxxx. X xxxx xx xxxx odvíjí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a úsudek, xxx k omezení xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.4.2016 xx. xx. 22 Cdo 1425/2014), x xxxx to, xxx je xxxx xxxxxxx možno xxxxxxxx x rámci platné xxxxxx xxxxxx (xxxx. "xxxxxxxxx protiplnění", "spravedlivá xxxx", "xxxxxxxxxxx tržní xxxx", "hodnota xxxx", "xxxx xxxxxxx", "xxxxxxxxx xxxx xxxx" xxxx.) x xxxxxxx xx xxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, opatření xxxxxxxxx xxxx xxxx.).

59. Xxxxx se xxxx xxxxxx vlastníka (provozovatele, xxxxxxxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxx se stalo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxx xxxxxxxxx x XX, xxxxx xx jejím xxxxxxxx xxxxxx) neprodejným, xxx je bezpečným. Xxxxx ani navrhovatelka xxxxxxxxx názor, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx hromadit xx svých xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx neprodejné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (xx xxxxxx x xxxx je x xxxx části zákon o potravinách speciální úpravou) xxx neumožňuje (např. §3 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech), xxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

60. Xxxx zde xxxxxx oproti vyvlastnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx vlastnického xxxxx xx konkrétně xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxx provozovatel xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda xxx učinil xx xxxx xxxxxxxxx zájmu x xxx xxxxxx xxxxx měl mít xxxxxxxx xxxx zájmem xxxxxxxx (obecným xxxxxx), xxxx. xxx zde xxx jiný xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). K xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx "povinnost poskytnout", xxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx xx porušení xxxxx xx xxxxxx x jinou xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 a 2 Listiny xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxx 100 x xxxx.). Xxxxx snaha xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonodárci xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravinového xxxxx xxxxxxxxxxx potraviny, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx) x xxx x xxx xxxxxxxxx (xxx provozovatel). Xxxxxxxx xx pak x čl. 11 odst. 4 Listiny xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, nejsou-li pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxxxxx přicházet do xxxxx.

61. V xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§3, 10 a 11 zákona o xxxxxxxxxxx), xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. To se xxxx především §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zrušit xxxx celek. Xxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxxx potravinami xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx nesplňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xxxxx x xxxxxxxxx x prošlou xxxxx xxxxxxxxxxxx, na xx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxxx) x přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx obsažen x §1 x xxxxxxxxxxxxx č. 18 x 19 xxxxxx x potravinách), ale xxxx xxxxxxxx. Konkrétně xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx potraviny xxxxxxxxxx xx, xxxxx xxxx:

- xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx označené [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 3],

- xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx stanovenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 4],

- xxxxxxxxx xxxx deformované [§3 odst. 1 xxxx. x) xxx 5],

- klamavě označené xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [§10 xxxx. 1 xxxx. a)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 xxxx. 1 xxxx. c)].

Tyto xxxxx pak xxxxx xxxxxxxx jednak §2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx právu. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx o xxxxxx xxxxxxxx xxxx pořízen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona o potravinách, xxxxx xxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxx zjištění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx (xx xxx).

62. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezpochybňuje to, xx nejsou bezpečné, xxxxx xx, xx xx jich xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x potravinách xxx hrozbou xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. j) x §17f xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx, xxx označuje xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx neústavně xxxxxxxx naturální xxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx otázku, xx x x xxxxxx xxxxxxx xxx sebe x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx provozovatel xx x xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx (a má) xxxxx v xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x EU, xxxx. x xxxxxxxxxxxx měřítku, x xx naopak xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x tomto xxxxx xxxxxxx.

63. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx potravin xx provozovatel potravinářského xxxxxxx povinen xxxxx §3 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx z xxxxxxx xx xxx (xxx x tomu též xx. 14 xxxxxxxx XX x potravinovém xxxxx). X zde xx xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx "xxxxxxx xx trh" xx x kontextu zákona o potravinách xxxxxxxx význam x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx. 3 xxx 8 xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx případě jde x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejde xxx x situaci, xx které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jen xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Česká xxxxxxxxx x souvislosti se xxxx členstvím v XX, v xxx xx xxxxx volit xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz nález xx xxx 3.5.2006 xx. zn. Xx. XX 66/04 (N 93/41 SbNU 195; 434/2006 Sb.)].

64. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věc xx xxxxx uvedené nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxx na xxx", xxxxx pouze x tomto xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxx xx x něm xxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx x prodej, xxxxxxxxxx x xxxxx formy xxxxxxx jako xxxxxx". X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx z xxxxxxx xx trh [xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. q) xxxxxx x potravinách] xx zcela xxxxxxx xxxxx na další xxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx (x xx, jakou xxxx xxx xxx hodnotu - xxx xxxxx xxx 53). Tento xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx u některých xx xxxxx xxxxxx xxxxx využití ("uvedení xx xxx") xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx např. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx asi xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxx., xxx však x xxxxxxx xx rozměry xxxxxxxx plochy xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx náročné. Potraviny x prošlou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx uvádět na xxx x xx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxxx v §10 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxx bezpečné; xx xxx pod xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxx, resp. povinnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx datem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx považovány xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xx jich nedotýká.

IX. X

Xxxxxx x intenzita xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

65. X xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx otázka rozsahu xxxx povinnosti, xxxx xxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx dopadá xxxxxx xx xxxxxxxxx, které xxxxx xxx provozovatelem xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zpeněženy xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xx předmětné xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinným poskytnutím xxxxxx, x x xxxxxxx, že xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx by x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx provozovatele, xxxxxxx xxx vzhledem k xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx nedostává jakékoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska by xxx šlo x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx věcem, xxxxx xxx něj xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x tom xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x smysl xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxx vlastnictví x Listině). To xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx, xx xx xxx xxxx xxx xxx xx xxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx (x xxxxxxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx) xx xxxxx pojem "xxxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxx, xxx jak xxx xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

66. Xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx nepřistoupil, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx by xxxxxxxxxxx xxxx, xx zákonodárce xxxx sleduje, x xxx by nadměrně xxxxxxxxxx. Xxxxxx dospěl x závěru, xx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx vykládat restriktivně, xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx právně podmínky xxxxxxxxx nejsou. X xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx [viz xxxx. xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxx uvést xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx.

67. Daná xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx x hlediska veřejnoprávních xxxxxxxx "odpadem" (ač xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jde xxxxx x xxxxx, xxxxx xxx xx může xxx xxxxx určitou xxxxxxx xxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx potravin xx xxxxxxxx potravinového xxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx alternativou xxxxxxxxx potravin je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aprobovanému xxxxx, xx-xx xx xxxxxxxx xx dokonce xxxxxxx zájmem.

68. Ovšem x v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatele. Xxx posuzování xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx provozovatel xxxx xxxxxx (xx svém xxxxx věc zničit), xxx xx tomu xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx) buď zlikvidovat xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxx tak x oprávnění, ale xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx), anebo je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx řečeno, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxxxxx (neprodejnými) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jiná, x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu, xxxxx však nadměrně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx.

69. X xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx dochází xx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x plochou xxxxx xxx 400 x² potraviny, které xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx, xxxxxx xx okamžiku, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potraviny nabude xx xxxxxxxxxxx. Na xxxxxx xx předkupního xxxxx, xxx x xxxxxx dojde x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníka x xxx, xx xxx, na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx předkupní xxxxx xxxxxxxx, xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx okamžik xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx "včas", x xxxxxx xxxxxxx, stejně xxxx x xxxxxxx, xxx provozovatel odstraní xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx.

70. Konečně lze xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x potravinách xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx opatření rovněž xxxxx, že vyvlastnění xx xxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx konkrétních xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxx (blíže xxx Layer, X. Xxxxxxxxxx xxx Enteignungsrechtes. Xxxxxxx: Xxxxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1902, x. 10), xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) předmětu xxxx xxx trvalý, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, x. 213, 433 x xxxx.), což xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx stěží xxxxxxxxxxxxxx. Xx nakonec xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx.

XX. X

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx

71. X xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx řady xxxxxx (xxx xxx 40) xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx takový xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci. Xxxxx "xxxxxxxxxx" je xxxxxxxx x našem xxxxxxx řádu na xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx, x xx xxx x souvislosti x xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx možnost. Proto xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx definovat xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxx samé, xxxx. xx zákon xxxx xxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx nesplnění povinnosti. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x tabákových xxxxxxxxx xx státem uloženou xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšiřujícím xxxxxxxx, nýbrž právě xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx z takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zatímco xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva aktem xxxxxxx xxxx, x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxx právních xxxxxxxxxx to může xxx xxxxx) xxxxx xxxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, jestliže xx x xx xxxxxx x xxxxxx x xxx o tom xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx nijak blíže xxxxxxxxxx (xx Xxxxxxx xx zveřejněn schválený xxxx dohody xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx 2017, x. 12), zřejmě x x xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx ustanovení do xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx 35), xxx xxxxx není xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx vcelku xxxxxx, pojem neziskové xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, takže xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x patnácti potravinových xxxx, jak xx xx xxx v xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx zákonem xxxxxxxx upraveny xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dohody, xxx uvést xxxxxxxxx xxx a způsob xxxxxxxxxx stran, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, nesení xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx důvody, trvání xxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx banky o xxxxxxxx x stavu xxxxxxxxxxxx potravin (xxx xxx "Xxxxxx ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" xxxxxxxxx xxxx společný koncept Xxxxx obchodu a xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., x xxxxxxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upraveny xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx dohodou). Ještě xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od zprostředkovatele (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, nikoli ale xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x konečnými adresáty xxxxxxxxxx potravin).

72. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx praxi, xxxx xxx zejména x charity a xxxxxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" - sub 71). Xxxxxxxx jí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx stanovenému xxxxx xxxxxxx, zůstávají x jeho xxxxxxxxxxx x může být xx to xxxxxxxx xxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxx. j) x §17f písm. x) zákona o xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak xx možnost se xxxxxx x xxxxxxxx, xx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem apod.). Xxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx významné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx bank (xx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx potravin xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx.

73. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xxxx xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx zbaven xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxx 61, 69). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x to xxxxxxxx, xxx x xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx musí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xx xxxxxxxxx konečnému xxxxxx řetězu (azylovému xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, rodinám xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxx, xxxxxxx x xxxxx atd.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" nelze xxxxxx xxx na roveň xxxxxxxxx darování či xxxxxxxx smluvnímu xxxxxxx. Xxxxxxxx v xxxx xxxxxxx existuje, ale xxxx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx pravidelně xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx trvanlivé xxxxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx zboží. Xx xx xxxxxxxx (xxxxx xx strany nakupujících, xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X posuzované xxxx však x xxxxxxxx xxxxx, ačkoli xx xx snaží xxxxxxxxxxxxx zákonodárci podsunout. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx navrhovatelky xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx.

75. Jde-li x samotné xxxxxxxxxx xxxxxxxx, Ústavní soud xxxxxx současně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale x xxxxx adresáta xxxxxx xxxxx (ten xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx takové potraviny xxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxx lze xxxxxxx x §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx, x když xx xxx chtěl xxxxxx ve prospěch xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx zabývají xxxxx činností, xxx xx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx). X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx svobody xxxxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Lze xxxx xxxxxxxx xx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx prodej xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Přitom xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xx xx xxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxx, kdy je xxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x naopak x xxxx fázi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx "xxx s xxx" a "xxxxx xx xxxx stát". Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x této xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx spojeny x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx podmínky, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, bezpečnost, xxxxxxx majetku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

76. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, byť xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx rozporné x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx potravinách, což xxxx xxxxxxxx x xxxxxx zisk z xxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx). Tento xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx však jen xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx nelze xxxxxxx, xx by xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx objemu, který xxxxxxxx xxxxxxx povinně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx zahraničí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x x xxxxxxx, xx xx tomu xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx případně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx stejný xxxx těch darovaných. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nakonec xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxx během xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dané xxxxxx xx statky, xxxxx jsou xxxxxx, xx xxxx ekonomické xxx xx statky, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

77. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx přihlédnout xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx způsobem nejsou "xxxxxxxxx" xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, ale dopady xxxxxx opatření xx (xxxx xx xxxx) "xxxxxxxxxxx" xx všechny xxxxxxxx potravin (§11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxx xxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zpravidla x xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx, nouzové xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), jejíž xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nakoupili, xxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx hladině (xxxx. xxxx xxxxx xxxxxx, xxx konečný xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx).

78. Ústavní soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx nákladovou, xxx může xxx xx hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, nicméně xxxx xxxxx xx - s xxxxxxx xx xxxxx daného xxxxxx - xxxxxxxx, xx xx náklady xx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zatíží xxxx xxxxxxxxxxx (míněno víc xxx pouhý odvoz xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxx předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah xxxx xxx povinnosti xxxxxx snížit (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, snižováním jejich xxxx před datem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx. - xxx xxx xxx 69).

79. X xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx vypořádat námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx 40). Xxxxxxx rozlišení (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx) vychází xxxxxx x xxxxxxxxxxxx opatření x větších xxxxxxxxxx, xxxxxx z xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x plochou větší xxx 400 m² xxxxxxxxx logistickým xxxxxxxxx xxxx sklady, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, technologií xxxxxxx potravin x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx schopný xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx stránku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

80. Xxxxx proto x xxxxxxxx - xx se děje xxxxxxxxxx rozhodnutím vlastníka xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x určité definované xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx blaha x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx samotného - xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxx hromadí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx požadavky potravinového xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx nesdílí, x xxxx xxxx argumentace, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx zvůli xx Protektorátu nebo xxxxxxxx režimu, tomu xxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx však zastává xxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxxxx taková xxxxxxx xxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx společnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxx), tedy xxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx veřejná xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxx nemůže - xxx xxx podle čl. 2 odst. 1 Xxxxxx x mezích xxxxxx realizuje xxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx), přičemž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx.

XX. D

Námitka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - xxxxxx xx eventum - xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx daňovou, kterou xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x hlediska čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx. Xxx v xxxxxxxx pojetí je xxxxxxx jako platební xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx příjmů xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx. pro xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx poskytováno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx platební, xxxxx naturální (nicméně x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx daně x České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x neuplatňují, xxxx xxxxxxx Xxx xxxxxx jeden král), xxx (xxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxx ani xx prospěch xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), x zejména xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx povahou xx xxxxxxxxxx daňové, xxx xxxx xxxx obvykle "xxxxxxxxxxxx" xxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx nějaké xxxxx jednotky či xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx pro xxxxxxx Ústavní soud xxxxx, xx je xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. x Xxxxxx xxxxxxxxx). Xxx xxxx uvedeno xxxx, xxxx xx to xxxx v případě xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx potravin (xxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odběru xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Zákon xxxxx čl. 2 odst. 2 Listiny ve xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx moc ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx ("xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx"). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx svého xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxx stanoveny xxxxxxxx, za xxxxxxx xxx xx "xxxxxxxxxx" xx xxxxxxxx xxxxx (xxx obecné xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhoduje tak, xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx jeho vůli xxxxxxxx do vlastnictví xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "poskytuje" x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Taková xxxxxxx nastane, když xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy jsou xxxx bezpečné, xxx xxxxx xx "uvádět xx xxx", a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx využít x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 40e xx 40x xxxxxxxxx.

83. Xxxx xxx jedná xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx (oblast xxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejném xxxxx), xxx vyplývá x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (xxxxxxxx politika, xxxxxxx xxxxxx, xxxx x rodinu). Současně xxx sice xxxxxxxx (xxxxxx, xxx xxxxxxxx) xx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx tvrdit, xx každé "xxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx x xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x smysl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx x xxxx x rizikem xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxx stanovením "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx podmínky, jak x xxxxxxx předmětem xxxxxxxxx xxxxxxx, aby xx bylo xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx to xxxxxxxxxx x plnění xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx). Ten, kdo xxxxxxxxx, xxxxx si xxxxxx x různých xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx organizované x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx způsobem. X to řadí xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

84. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxx podporuje xx xxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx v xxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxx. X době xxxxxx posuzovaného xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 23 mil. Xx xx xxxxxxx projekt xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx dotační xxxxx (xxx xxx 21, xxxx Xxxxxxxx, X. Xxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Xxxxxx info Xxxx. 9.2.2017, xxx. 60, odpověď předsedy xxxxx A. Babiše xx interpelaci poslankyně X. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 25.10.2018 - xxx mj. xxxxx, že x xxxx 2018 xx xxxx xxx 33 xxx. Xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zaměřením xxxx xxx 500). Xxx xxx 2019 xxxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxx xxxxx sdělení Xxxxxxxxxxxx zemědělství již 55 xxx. Xx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx x podporu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zapojených xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx slova, xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmům, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxx soukromoprávní xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx tak vlastně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, co xxxxxx vhodněji xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx i preambule Xxxxxx ("stát xxxxxxxx xx xxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx činí jejich xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx jako xx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxx s xx spojené (xxxx xxxxxxxxxx, což souvisí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx vyjádření xxxxx xxx 21).

IX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle)

85. Xxxxxxxxxxxxx ve svém xxxxxx argumentovala xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx by xxx xxxxx xxxxx napojen, xxxx která xxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx napojen xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Sama xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx (xxxxxxx x obecný xxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. i Gerloch, X. Xx: Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxxxx slovník. Praha, 2009, kde se xxxxxxx zájem xxxxxxxx xx "xxxx xxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx (xxxxxxx zájem xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx"], Xxxxx xxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxx ani Xxxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxx, xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních svobod (xxxxxxx jako čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, x případě xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) oba tyto xxxxx obsahuje, dokonce x xxxxxxxx judikatuře x obou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx používá xxxxx "legitimní xxx" (xxxx. Xxxx, X., Xxxxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx, Praha: X. H. Xxxx, 2012, str. 1277-1278, xxx 68). Xxxxxxx xxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stav xxxxxx (xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx filozofie, xxxxx, xxxxxxxx, sociologie xx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx hlubší xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx nejnutnější xxxxxx.

86. Xxxx-xx být xxxx xxxxx xxxxx rozlišováno, xxx uvažovat o xxx, xx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx Xxxxxxxxxxxxxx) xx pojem xxxxx, a to x tom smyslu, xx se v xxx xxxxxxx zájem xxxx projevovat xxxxxx xxxxxx (srov. k xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx x xxxxx všech x Xxxxxxxxx, X. X. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Praha: X. Xxxxxxx, 1949, x. 36-37), ve vztahu x celku a xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx hodnotám (tj. xxxxxxx xxx pro xxxxxx konkrétní xxxxxx), xxxx. zprostředkovaně. Xxx xxxx příklad lze xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx jde "xxx" x xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx existuje xxx (xxxxxx) společenská potřeba xxxx xxxxxx upravit, xxx nedocházelo mezi xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx x x jejich "okolí" (xx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx ústavní xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxx xx vyvlastnění, xxxx, xx xx tak xxxx stát jen xx xxxxxxxx xxxxx xx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx být x xxxxx soukromého xxxxx (xxxxxxx podává např. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxx x rovině xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, 2014, x. 13/14, x. 473-478), xx-xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx přitom xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x bude poskytnuta xxxxxxx.

87. Z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx uplatněné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx x osobou xxxxxxxxx xxxxx není sice xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx znakem xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx nutný, xxxxxxx xx to, že xxxxx "xxxxxxx zájem" x Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx abstrakcí xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx právním státě xx úsměvná), xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxx také ostře xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx lokální (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oblastí, xxxxxx státu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx jedné xxxx na xxxxxxx xxxx být v xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx - xxx např. xxxxx xx dne 8.11.2018 xx. xx. X. XX 178/15 - xxxxxxx stížnost obce Xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx soukromé x xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx objektivního vyjádření (xxxx. ochrana xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyjádřených x podobě xxxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx prostě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, cenzurovat, xxxxx xxxx.), xxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xx Xxxxxxx, x xxxxxxxxxx XXXX).

88. X xxxxxxxxxxx vlády plyne, xx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx subjektů xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxx, navrhovatelka xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx činnost, x xxx x souzené xxxx má xxx, xxxx xxxx postavena xx dobrovolnosti. Xxxxx xxxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxx povahu, xxxxx xx x xxx odráží xxxxxx xx xx, xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x činnosti xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. §11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách), x v xxxxxxxxx xxxxxx se tato xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx výjimkami - xxx xxxxxxxx xx 23. xxxxxx Xxxxxx xxx 27.4.2016). X hlediska xxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx dílem xxxxx xxxx kontroverzní, a xx v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x prodeje xx xxxxxxx na xxx). Je xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx svém důsledku xxxx xxxx xxxxxx, xx u potřebných xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x ostatních. Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxx pominout, xx xxxxx jde o xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx de xxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx (jako xx xxxx xxxx. x xxxxxxxx s poškozeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xx případném přebalení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ovšem x xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx (xx xxxxxxxx xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx osoby.

89. Druhý xxxxxx xx xxxxxxxxxx x jeho "spornost" xxxxxxx v xxx, xx stát xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxx" xxx xx dotčené xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxx obchodními xxxxx (xxx xxx 76). Xxxxxxxx je však xxxxx xxxx x xxxxx, že x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, poměrně xxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxx však nemůže (x to x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx potřebují (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx být všude). Xx tímto xxxxxx xxxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxx organizace, xxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxx "doplňkovou" xxxxx (xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx poskytují. Xxxxx xxxx o situaci, xxx by xxxx xxxxxxxx xxx základní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale jen x podporu xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pomoci xxxxxxxxx.

90. Xxxx xxxxxxx závěry xx xxxxxxx potravin, xxx xxxx poskytnuty xxx xxxxxxxxxxx účely, xx. xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxx totiž xxx x zásadě xxxxxxxxxx případně i xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx možné xxx předpokládat, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx prodeje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx nich xxxx xxxxxxxxx pro tyto xxxxx xxxxxxxxxx (zde xx xxxxxx přímo xx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx bodě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx státní xxxxxxxx, xxx x samotné xxxxxxx xxxxxxxx. Především xxx nemohl Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření sledovalo x další xxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x nějaké xxxxx xxxx státem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, u xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx ukazuje, xx x xxxx oblasti xx xxxxxxxx striktní xxxxxxxx (samozřejmě spolu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, jako xx xxxx. xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx). Obecně xxxxxx platí, že xxxxxxx životního prostředí xxxxxxxx podmínku veřejného xxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xx také hodnotou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx čl. 11 xxxx. 3 větu xxxxx x čl. 35 xxxx. 1 Listiny x čl. 7 Ústavy). Xxxxxxx však je, xxx je xxx xxxxxxx zájem i x xxxxx konkrétním xxxxxxx. Jak bylo xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx týká (xxxx xxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xx spalovnách xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x xx xx xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx přírody xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx vznikalo xx nejméně, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx jej xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zužitkovat (xxxx. xxxx xxxxxxxxx surovinu) x xx v xxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vzniku odpadu xxxxxxxxxxxxx velkými xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

91. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pominout xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx zpochybňovat xxxxxxxxxxx xxxxx, dle xxx xxxxx odpad xxxxxxx xxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx závažný xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x skutečnost, že xxxx xxxx xx xx svých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx odpadu, nebo xxx dokonce přijala xxxxxxxx xx legislativní xxxxxx. Xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx šetrným x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx měl xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx. xx Xxxxxxx zmíněná xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny xx xxxxxxx x opatřeními xx xxxxxx výuce x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx plýtvání. Xxxxxxx xxxxxxxxx práce x Xxxxxx republice pak xxxxxxx o xxx, xx xx xxxxxx xxxx x neprodejných xxxxxxxx si mohl xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxx potravinami xx xxxxx provozovnách.

92. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dopad xx xxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, jako xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pečujícím o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx být, xxxxxxx xx xx to, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prioritu xx xxxx xxx xxxxx lidem (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx založení Listiny). Navíc, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nemá xxxxxxx povahu, zůstává xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i dotčení xxxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxx xxx. xxxxxxxx, ale xxxxx pro xxxx xxxx (xxxx xxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jedině x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XX. X

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxx

93. Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx odpovídat xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxx (xxx) xxxxxx ve xxxxxx x použitým prostředkům, xxxxxxx měřítkem xxx xxxxxxxxx xx zásada xxxxxxxxxxxxxxx (x širším xxxxxx). Xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x zřetelná xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx potenciálně dotčeným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxxxxx x okolnostech x xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xx jejich xxxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx chování, aby xx xxxxxxxxx do xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx definovány x pravomoci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, způsob x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxxxxx xxxx poskytnuta xxxxxxx xxxxx svévolnému xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx) zahrnuje xxx kritéria. Prvním x nich xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (nebo také xxxxxxxxx) - je xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx veřejného xxxxxx. Xxxx xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx potřebnost - xx zkoumáno, zda xxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx nejšetrnější. Xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx základním xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lidská xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx-xx x kolizi základního xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx pozitiva, xxxxx xxxxxxxxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx dne 13.8.2002 sp. zn. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx ovšem xxxxxxxx x úvahu xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx či xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxx lze xxxxxxxxxxx, že Ústavní xxxx xxxxxxxxx vady x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Parlament xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx EU) x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx přímé xxxxxxxx xxxxxxx části xxxxxxxxx xxxxxxx. Např. test xxxxxxxxxxxxxxx nepřichází xx xxxxx x případě xxxxxxxx ústavních xxxxx - xxxxxxxx, xx xxxxxx od ústavních xxxxx - xxxxxxxx. Xx vyloučeno xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, mučení xx xxxxxxxx xxxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zásah xx xxxxx vyloučen x každé xxxxxxx.

96. Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx argumentace navrhovatelky x xxxxxxxxx všech xxx aspektů xxxxxxxxx xxx. test proporcionality.

97. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx (xxx) xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx cíle xxx xxxxxxx xxx XX. X) lze xxxxxxxxx za přiměřený xx xxxxxx x xxxxxxxx prostředkům. X xxxxx ohledu xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx naplnění xxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx), neboť příslušné xxxxxxxx xx nepochybně xxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx daného xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx prostředek (x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), jehož xxxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxx zamýšleného cíle xxxxxxxxx. Již před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx existovalo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dobrovolně, xxxx jich xxxx xxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx dostupných xxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxx xxx 1 900 xxx potravin xxx 70 000 xxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxx, které xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Česká xxxxxxxx potravinových xxxx, x. x., - XX 1 Xxxxxxxx. 3.1.2018, 19.00 xxx., xxxxx xxx 4.1.2018 xx xxxx https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Na xxxxx xxxx 2018 xx již xxxxxxxxxx, xx celkem xx xxxx x roce 2018 xxx 4 200 tun potravin (xxxx ředitelky Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozhlas (dostupné xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxxxxxx xxxx tyto skutečnosti xxxxx xxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx s xx xxxxxx přispět x ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx chráněných xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx). Xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx počtu xxxxxxxx xxxxxxxx (skutečných) xxxxxxxx xxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx formy finanční xxxxxxx, nezaručují, xx xxxxx xxxx úplná x hlediska rovnosti x xxxxxxxxxxxx, navíc xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx další zatížení xxxxxxxx xxxxxxxx. X x zásadě "xxxxxxxxxx " xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu nešlo.

98. Xxx-xx x xxx. xxxx přiměřenosti v xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx se xxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx k zamýšlenému xxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx opatření (x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jak xxx bylo výše xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu x xxxxxxx solidárního přispění xxxxxxxxx, z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxxxx za xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx x xxx omezeny (což xx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxx se týkají xxxxxxx nakládání s xxxxxx) x xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx - xxxxxxxxxx x ekonomického xxxxxxxx - xxxx x danou povinností xxxxxxx nějaká neúměrná xxxxx. Xxxxxx tomu xxx stojí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx situace sociálně xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx slabším. Xxxxxxxxx xxx lze xxxxxxx očekávat, xx xxxx xxxxxxxx přispěje x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (viz x tomu xxx 75, 83, 84), xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxx, xx i x xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxx smyslu) xxxxxxxx ustanovení §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

99. Xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx organizaci, která xxxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sociálních služeb; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxxx xxxxxx klientům xxxxxxxxxx služeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx pouze xxxxxxxxx". Xxx xxxx x xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vedena x xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxx: "Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx trh xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx bezplatně ... ".

X.

Námitka xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx podle §17 xxxx. 2 písm. x) xx xxxxxxx x §17f xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx vztahuje x k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x §11 xxxx. 2 x xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zrušit rovněž x xxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxx. x) x §17f xxxx. x) xx xxxxxxx "xxxx x)". X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutková xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxxx navrhovatelka však x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xx xxx x hlediska xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx právě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neústavnosti xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx přestupek xxxxx §17 odst. 2 xxxx. j) xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Tato ustanovení xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx §11 xxxx. 2 x xxxx odstavce 3 zákona x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, tudíž xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx představovala xxxxxx xxxxx imperfectae.

101. Xxxxxxx xxxx xxx úplnost (xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je definována xxx, xx se xxx dopustí xxx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx, xxxxx "v rozporu x §11 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci potraviny, xxxxx nejsou v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx". Za xx xxx podle §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 10 000 000 Xx. Xxxx ustanovení xxxx vložena do xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně), xxx xx zčásti xxxxxxx xx xxxxxx hodnocení, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx převážně jen xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sankcí "xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx potravin xx trh - xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. XXX. volební xxxxxx. Xxxx 687) xx xxxxx xxxxxxxxx nic xxxxxx změnit.

102. Samotná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx závažnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potravin x xxxxxx x jejich xxxxxxx na trh x Xxxxx republice x v xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx legislativně-technické xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx za xxxxxx "xxxxxxx na xxx" xx něco jiného xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx objektivní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na trh x řadě ustanovení §3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, jde-li x jinak xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx výše xxxxxx pak xxxxxxx xx xxxxxxxxx úpravou xxxxxx xxxxxxxxxxx prodeje xxxxxxxxxx xxxxxxx, dále xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x uvedení xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx XX xx xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxxxxx přestupků, xxx xxx xxxx xxxxxx [xxxx. xxxxxxx §17 xxxx. 1 písm. x), x), x), x), o), x), x), §17 odst. 2 xxxx. b), x), x), h) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx xxxx námitky xxxxx maximální xxxxxxxxx xxxx pokuty vytrženy x kontextu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17f xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx.

103. Významné xxx je, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx uložení xxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx to xxx důsledek jejího xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako vyvlastnění (xxx xxxxxxxx xxxxx xxx XX). Xxxxxx x xxxxxxx sankcionování xxxxx k xxxxxxxxx, xxxx. i soudnímu xxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pokuty, xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Lze xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu xx porušení stanovené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx důsledků xx xxxx možné, xxx xxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x konkrétním případě.

104. Xxx jen xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, to xxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxx názoru Xxxxxxxxx soudu otázky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx řešit xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxx daně x xxxxxxx hodnoty), navíc xxxxxxx "technické xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxx dohodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 2018) xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx předmětná xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu své "xxxxxxxxxxxxxxx", jde-li o xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx dotčených xxxxxxxx, x hlediska ústavnosti xxxxxx; xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx spojené x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx. Xxxxxxx obavy xxxxxxxxxxxxx z xxxx, xxx xxxx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x používána xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci (xxxxxxxxx tyto subjekty xxxxxxxxx na "xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx zásah Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx (xxx xxx 40j x 40x), xx xxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxx některé xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxxx xx bezpečnost xxxxxxxx, xxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx xx výslovnou xxxxxx x tzv. Xxxxx xxx Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxxx (xxxxx x. 155/2003 Úředního xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx stav, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx úprava xx x xxxxx Evropské xxxx ojedinělá x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx Bill Xxxxxxx Good Xxxxxxxxx Xxx x roku 1996 (dostupné na https://www.gpo.gov), xxxxx chrání xxxxxxxxxxxxx (food xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx trestní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dobré xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx rozdělení xxxx xxxxxxxx (needy xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx rovněž xxxxxx xxxxxxxxx úprava (xxxxxx jako x xxxx xxxxxxx zemí), x xxxxxxx xx xx, x xxxx xxxxxxxxx jde x xxxx rizika jsou xxxxxx s jejich xxxxxxxxxx, xxxxxx platit xxxxxx xxxxxx odpovědnosti xx xxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx vzduchoprázdnu, nýbrž x soustavě xxxxxxxx, xxxxx upravují xxxxx xxx bezpečností x xxxxxxxx potravin x xxxxxx a podporují xxxxxxx zdraví xxx.

106. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx neziskovým xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxxxxx), xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx jednak nedosahuje xxxxxxx xxxxxx, jednak xx x praxe xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx potraviny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx (možnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.).

107. Navrhovatelka xxx (xxxx xxx xxxxxx argumentace) poukázala xx xx, xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx 401). Xxxxxx xxxx zboží s xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Vzhledem k xxxx, že již xxxx shora xxxxxxxxx, xx o xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyjádření Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. s., (xxx 29), xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxxx potravin (xxx xxx xxx 74 - x xxxxxx povaze povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx svého xxxxxxxx základu xxx xxxxxxx xxxx z xxxxxx, xxxxxxx v xxxx případech xxx x daňové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Zde je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx potravinových xxxx xx xxx 15.12.2014 x. j. 59193/14/7100-20116-011695 (dostupné na https://www.financnisprava.cz), x argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podstatě xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX.

108. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx 2017 (x. 20), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxx XXX v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x stavu xxxxx v xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do" xxxx "xxxxxxxxxxx xx" xx zboží, xxxxx xxxx vhodné k xxxxxxx, xxx je xxxx bezpečně xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx příslušné xxxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxx XXX, která x xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxx xxxxxx. Ani xxxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxx 25 senátory) xxxxxx xxx nebránilo x xxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx ústavních xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, nehledě xx xx, že xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx předmětem kritické xxxxxxxx o návrhu xxxxxxxxx novelizace (Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx 248) xx 23. xxxxxx Xxxxxx xxx 27.4.2016. Xxxxxxxxx Xxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxxxxxxx (xxx 15), xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxxxxxxx Jana Xxxxx: "Xxxx jsem poslouchal xxxxxxx xxxxxx, kteří xxxxxxx věc v xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx (sc. - zvýšení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx), jestli xx xxxxxxxxxxx DPH xx xxxxxx xxxxxx, který xx xx xxxxxxx xxxx., tak xxxxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. "

109. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx, xx současně xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxxx (xxx sub 30, 40x). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx referenční měřítko. Xxxxx xxxxx znovu xxxxxxxxx, xx nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx je obecně xxxxxxxx x v Xxxxx xxxxxxxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx XX, x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx má xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx organizací, xxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, upozorňují xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a navrhují xxxxxxx, kterými xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x jejich xxxxxxxx mírnit. Xxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x tom, xx xx Xxxxx republika, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxx), xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x prostředcích, xxxxx x tomu xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx stanovilo xxxx podmínky xxx xxxxxxxxxx potravin, xxx xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxx xxx 3 - "Xxxxxxx xxxxxx potravin x xxxxx v xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx se požadavky xx xxxxxxxxxx potravin x krmiv xxxx xxxxxxxxxxxx členskými státy xxxxxxxx xxxxx."). Nejde xxx o pokrytectví, xxxxx o plnění xxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx x členství x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 2 x čl. 10a Xxxxxx, nehledě na xxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx měl xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x demokratický xxxxxx stát xxxxxxxxxxxxx (xxx x xx. 25 xxxx. 1 x xx. 29 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx). Proto xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxx jako xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx projev xxxxxxxxxx xx snahy xx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

110. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx proporcionality. Xxxxxx x xxxxxx, že x xxx obstály, xxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxxx přezkumu x abstraktní xxxxxx, xxxxx není xxxxxxxxx, xx xxx jako x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (x xxxx x posuzované xxxx xxxxx xx posléze xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx základních práv x xxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx až prostředky xxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx již xx xx xxxxx, xxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

111. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. r.

 

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujal k xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 51/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 8.3.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.