Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Pl. XX 27/16 xxx 18. xxxxxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx Xxx Valenta, xxxxxx xxxxxxxxxx doc. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, se xxxxxx Optátova 874/46, Xxxx, na xxxxxxx §11 xxxx. 2, xxxxx §11 odst. 3 vyjádřené slovy "xxxxx" a "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx 2" x xxxx §17 xxxx. 2 písm. j) x xxxxx §17f xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxx "xxxx x)" xxxxxx č. 110/1997 Xx., o potravinách x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

1. Skupina 25 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx jen "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx č. 110/1997 Sb., o potravinách x xxxxxxxxxx výrobcích x o změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 xxxx. 2, xxxx §11 xxxx. 3 vyjádřenou xxxxx "xxxxx" x "xxx provozovatelem uvedeným x xxxxxxxx 2", §17 xxxx. 2 xxxx. x) x xxxx §17f písm. x) xxxxxxxxxx xxxxx "xxxx j)". Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx výrobcích x x xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o potravinách") xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x prodejnami x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² povinnost poskytovat x nich xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxx uložit xxxxxx xx do xxxx 10 000 000 Xx. Tím xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 a 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod (dále xxx "Listina") x čl. 1 odst. 1 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 xxxxxx x potravinách zní (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Podnikatelské xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky‘ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku, xxxxx uvádí na xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x prodejní xxxxxxx xxxxx xxx 400 m², je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx předpisem Xxxxxxxx unie upravujícím xxxxxxxxx na potraviny, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx poskytují xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; tyto xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxxx xxxxxx klientům sociálních xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx uváděny xx xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku než xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxx x souladu x požadavky stanovenými xxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx předpisem Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny, xxx jsou bezpečné, xxxxx xxx bezplatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx shromažďuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, skladuje x xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxx charitativním xxxxxxxxxxx, xxxxx poskytují potravinovou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx organizace xxxx ministerstvo xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx. Potraviny určené xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxxx potravin podle xxxxxxxx 2 x 3 xx trh xxxx být

a) splněna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §3 odst. 1 xxxx. i),

b) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (ES) č. 178/2002 x

x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx potraviny, xxxxxxxx xxxxxxxxx, informace xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx, x čem potravina xxxxxxxxx požadavky xxxxxx xxxxxx nebo přímo xxxxxxxxxxxx předpisu Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxx čl. 9 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011 xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. "

3. Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxx §17 odst. 2 písm. j) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx:

"Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xx xxxx dopustí xxxxxxxxx tím, xx ...

x) v rozporu x §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx."

4. Napadená, xx. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §17f xxxxxx x xxxxxxxxxxx zní:

"Za přestupek xxx xxxxxx xxxxxx xx ...

x) 10 000 000 Xx, xxx-xx o přestupek xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x), x), d), x), x), x), x), x), x), v) xxxx x), §17 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxx j), §17x xxxx. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 xxxx. x) xxxx x), §17x odst. 1 xxxx. x) nebo x), §17c odst. 2 písm. x), x), x), d), x), x), x), x), x), x), x), x) nebo x), §17x xxxx. 4 xxxx 6, §17x xxxx. 3 xxxx. x) nebo x)".

Xxx úplnost se xxxxxx, že "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xx v xx. 3 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 178/2002 xx xxx 28.1.2002, kterým xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx") xxxxxx "xxxxxxx nebo soukromý xxxxxx, ziskový xxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx fází xxxxxx, xxxxxxxxxx a distribuce xxxxxxxx".

5. S výslovným xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 2 (xxxxx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx) Xxxxxxx navrhovatelka tvrdí, xx xxxxx nemůže xxx xxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx uznaných v xxxxxxxxx xxxxxxx - xx svého xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx x xx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vlastníky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "zbavit, x xx jen xx xxxxxxxx někoho". Charita (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx i xxxxx část argumentace xxxxxxxxxxxxx) xx dobrovolná, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx vymáhaných xxxx. Navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) mohou xxxxxxxxx xxxx činnost xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx činností xxxx xxx více, xxxx. xxxxxxxxxx potravin xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxx x opuštěná xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx povinnost nucené xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxxx platí, že xxxx-xx "stát xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xxx nikoliv xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx". Xxx pouze xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx činí "xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxx" (xxxx.: xxxxx xxxxxx §11 xxxx. 3), xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonná povinnost "xxx xxx xxxxxx". Xxxxxx bezplatné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx jejího názoru "xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxx v §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx zrušit xxxxxxxx 2 x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3, xxxxx x xxxxxxxxx 2 xxxxxxx x xxxxx x ním xxxxxxx xxxxx, x xxxx x související xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx.

6. X xxxxxxxxxxx x tím navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zavádějí xxx. xxxxxxx přímus - xxxx xxxxxxxxx uzavřít xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx x xxxxx xxxxx x stát xxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx určitou xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx x rámci tohoto (xxxxxxxxxxxxxxxx) vztahu xxx xxxx xx straně xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx smlouvu, xxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx události). Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xx dle xxxxxxxxxxxxx xxx právní xxxx velmi xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx. Darovací smluvní xxxxxx xxx xxxxx x minulosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vystěhování xxxxxxxx Xxxx nuceným xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x době komunistické xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx vlastnictví, x xxxxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx národního xxxxxx, xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx na zemědělské xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx fakticky uplatňovaly. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dobrým xxxxxxx. Xxxxx není xxxxx xxxxxxx řešena xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xx zdraví, xxxxx xxxxx xxxxxx xx, kdy xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bezpečné xxxxxxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Dále xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podřaditelná xxx xxx xxxxx x ústavních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x povinností xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zdržet, xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx vlastnictví, xxx x vyvlastnění. Xxxx xxxx připouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx. Stanovení xxxxxxxxxx xxxxxx bezplatně xxxxxx potraviny xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx podstaty (xxxxx) xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx náhrady, x to xxx xxxxxxx paušální xxxxxx. Xxxxxx xxx o xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx.

8. Xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx vyvlastnění xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx zájmu, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, která je xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xx xxxxx xxx xxxxx veřejný, xxxxxxx xx, xx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prvku xxxxxx xxxxx. Tento prvek xxxx být x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x je xxxxxxxx x xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, na xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xx xx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x nikoliv právním xxxxxxxxx. Boj xxxxx xxxxxxx může xxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděn x obecném xxxxx, xxxxx však x xxxxxxx zájem x xxxxxxxx vyvlastnění xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxx prováděn xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiným xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx přezkum, x xxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny [xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.6.2005 xx. xx. Xx. XX 24/04 (X 130/37 XxXX 641; 327/2005 Sb.) x xx xxx 17.3.2009 xx. xx. Xx. XX 24/08 (N 56/52 SbNU 555; 124/2009 Sb.)].

9. X xxxxxxxx xx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx a čl. 1 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, jde fakticky x xxxxxxxxx daň, xxxxxxx jejím příjemcem xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx o příjem xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx podpořit xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxx jejím xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx činit xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxx této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dochází xxxx xxxxxx upravený xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x neústavnosti, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stanovit, xxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx výběru xxxx. Daně xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x diskriminační. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "faktickým xxxxxxxxx daní xxx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx provozující xxxxxxxx) ve prospěch xxxxxx". Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxx takové xxxxxxx (xxxx součást xxxxxxx xxxxxxxx hodné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx nutným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx narušen xxxxxxx právního státu x xxxxxxxx v xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx navrhovatelka argumentuje xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxx xx ale xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, její xxxxxxx xxxxx přenášet jen xx xxxxxxx soukromoprávní xxxxxxxx, xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2002 xx. zn. Xx. ÚS 8/02 (X 142/28 SbNU 237; 528/2002 Sb.)]. Jakoukoliv xxxxxx politiku xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx své xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §42 xxxx. 4 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., zaslal xxxxx x vyjádření účastníkům xxxxxx x obrátil xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") a xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x dotazem, xxx xxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

11. Xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x. 653 xx dne 20.7.2016 xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx na zamítnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádření xxxxx (xxx sub XX. X).

12. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx svého xxxxx (§69 xxxx. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů) xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx řízení xxxxxxxxx.

13. Dále se xxxxxx zpravodaj xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xxxxxxx xx Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx republiky, xxxxx xx podle xx. 1 svých xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právnických x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx ruchu x x odvětvích a xxxxxxx navazujících, xxxxx xx sdružily xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zájmů. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx Českou xxxxxxxx potravinových xxxx, x. x., jako xx xxxxxxxx, ve xxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx XX. X).

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

14. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Poslanecká xxxxxxxx") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx uvedl, že xxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 110/1997 Sb., x potravinách x xxxxxxxxxx výrobcích x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, xxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx tisk x. 687 (vládní návrh) x xxxxxx xxxxx xxx 26.1.2016 a xxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx třicetidenní lhůtě xxx 18.2.2016 x xx xxxx usnesení (xxxx č. 687/2) xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxx navržených pozměňovacích xxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení netýkal. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 1.3.2016 x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako xxxx x. 687/3, xxxxx xxxxx xxxxxxxx dne 23.3.2016 x návrh xxx schválen xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxx vyslovila xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

15. Xx Senát Parlamentu Xxxxx republiky (dále xxx jen "Xxxxx") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zákonem č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon x xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxxx Senátu xxxx xxxxx zákona dne 4.4.2016, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, jako xxxxxxx xxxx x. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxxx x. 191 xx xxx 26.4.2016 xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx schválit ve xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (senátní xxxx x. 248/1). Senát xxxxxxx xxxx x. 248 projednal xx xxx 23. xxxxxx x 10. xxxxxxxx xxxxxx xxx 27.4.2016, xxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx diskuse, xx které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Senátor Xxxxxxxx Xxxxxx uvedl, xx xx ve xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx a že xxxx "xxxxxxxxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx", senátorka Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx vyslovila xxxxx, xx je xxxxxxxxxxxxx, xx "[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyvlastnění xxx xxxxxxx" x "[x]xxxx xxxxxxxxx návrhem, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx x xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx", podobný xxxxx xxxx i xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x Jiří Vosecký, xxxxxxx xxxxxxxx senátor Xxx Xxxxxx, když xx. xxxxxxxxxxx, xx "xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx", x xxxxxxxxx Xxxxxx Wagnerová, xxxxx xxxxxx, že "§11 xxxx. 2, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx za to, xxxx to xxxxxxx. Xx xxxx ... xxxxx darování. Xxxxxxxx xxxx xxx svobodná xxxx ... xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx když mi xx xxxxxx zákon, x xxxxx pod xxxxxx xxxxxx, tak xx xx xxxxxxxxx. X xxx je xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zkonstruovaná x xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx, v xxxx xxxxx xxxx rozhodně xx. X xx xx xxxxx xxx Xxxxxxx soud". Po xxxxxxxx rozpravě Xxxxx x xxxxxxxxx č. 24 xxxxxx xxxxxxxx x. 421, xx xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxxxx hlasovalo 41 xxxxxxxx x 61 xxxxxxxxxx a 9 xxxxxxxx xxxx proti.

II. X

Xxxxxxxxx vlády jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx (xxx xxx 11), xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Sobotka. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxx upozornila, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx možné xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem x postupem", xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxxxxxx. X xxx xxx dle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx účinku dosáhnout xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx účelu ochrany xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hladu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů. Stanovená xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx pouze potravin, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách xxxx x přímo použitelnými xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "XX") xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xxx o xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx trh, xxxxx xx nějak xxxxxxxxx a nákladně xxxxxxxx (xxxx. přebalení, xxxxxxxxxx). Týká xx xx tedy xxxxx, xxxxx xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x x takové zužitkování xx xxxxx xxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x xxxxxxxxxxx).

17. Xxxxx vlády xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xxx má xxx xxxxxx značné xxxxxxxxx důsledky xx xxxxxxxx xxxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx Xxxxx republiky) xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxx hladem (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xx zde xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx prostředí. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situace x České xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx s (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx síť" před xxxxxxxxxxx xxxxxx hladu. Xxxxxx xxxxxx nevylučuje, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměru přímo xxxxxxxxx využití xxxxxxxx x x xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxx xxxxxx xxxxxx. V xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx paktu o xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx právech, xxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 25 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kroky x zajištění xxxxx "xx xxxxxxxxxx xx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxx závazků by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxx x těchto opatření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxxxx potravinové xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx pominula.

18. Xxx-xx x xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx rovněž xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx životní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx z xxxxxxxx historického x xxxxxxxxxxx nejvyšší xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx na xxxx xxxxx pomoci, xxxxxx xx tzv. xxxxxxxx chudoby x xxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx situaci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx celá společnost, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx bohatstvím xxxxx.

19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dané xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jak navrhovatelka xxxxx. Xxxxx pozitivních xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozitivního xxxxx xx omezení xxxxxxxx x potravinami xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Organizace xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx národů (Xxxx xxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx of the Xxxxxx Nations; dále xxx "FAO"), xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx než 1,3 miliardy tun xxxxxxxx xx xxx, x xxxx xx xxxxxxxxx část na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x dále xxxxxxxx xxxxx celoevropské xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxx 2010, xxx xxx bylo x xxxxxx EU x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx 89 milionů xxx xxxxxxxx, xx. asi 180 xx xx xxxxx, xxxxxxx dle xxxxxx FAO x xxxx 2011 xxxx xxxxxx činila 300 xx xx osobu x xxx. Tato xxxxxxxxxxxx byla xxx xxxx závažnost zařazena xx program Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX x Xxxxxx 2015, kde xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx za jednoho x xxxxxxxxxx původců xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx XX₂ xxx srovnávat x xxxxxxxx produkcí xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nebo Xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx Belgie, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxxxx x solidárnější a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kdy x sociálně xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x dostatku xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx dochází x xxxxxxxx xxxxx sebedestruktivnímu xxxxxxx, xx výchovné x vzdělávací dopady, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x potravinami. Xxxxxx účinků xx xxx nemohlo být xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxx xxx o xxx xxxx xxxxxxxx, x naplňují xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

20. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxx xxxxx vlastnické xxxxx není xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxx odstavci, xxxxx xxxxx xx pak xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nejzávažnější x legitimních zásahů xx vlastnického xxxxx - vyvlastnění x xxx, xx xxx xx nejsou xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx nevyužitelný, pro xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxxxxxx hodnotu, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx využít. Xxxxx či xxxxx xxxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx přitom xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zatíží.

21. Xxxxx následně xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxx č. 252/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 2016, xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx titulu č. 18 Xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx subjektů s xxxxxxxxxxxx zaměřením xxx xxx 2016 přiznány xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx výši 23 xxxxxxx Xx, tedy xxxx než 1 xxx před účinností xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx mají napomoci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx pro xxxx x distribuci xxxxxxxx. Xx xxxxxx ke xxxxxxx nákladů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x povinných xxxxxxxx.

22. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx charakterizováno x xxxxxxx literatuře (xxx Xxxxxxxxx, X. Xx: Xxxxxxxxx, E., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., x xxx. Listina základních xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. x., 2012, x. 312, xxxx. 43), xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plýtvání s xxxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, proporcionalita xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxxx xxx xxxxxxx xx naplněna, xxxxx xx jedné xxxxxx se daná xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, s xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxxx xx jejich xxxxxx likvidaci, xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx pozitivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx kompenzace xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx povinných xxxxxxxx xx xxxxxxxxx odpadů. Xxxxxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - provozovatelů xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x provozovně x prodejní xxxxxxx xxxxx než 400 x², xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx stanovené povinnosti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx výskytu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx tvoří xxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x menších xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxx xxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxx vyvlastňovacího aktu, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx, x tak xx xxxxxx xxxxxxxxx nepřípadný. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx vynutitelné xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxx soudem xxxxxxxxxxxxxx. Soudní ochrana xx tedy xxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít xxxxxxxxx dopad v xxxx případech, kdy xxxxxxx subjekty poskytují xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx prospěšnému xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvířat xx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Nesplní-li xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx nebudou xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx sankce za xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

25. Xxxx xxxxxxxxx naopak xxxxx vyjádřila s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx naturální daň, xxxxx by to xxxxxxxx xxxxx administrativní xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizací.

26. Xxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx nezbytnou míru xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxx zamítnut.

II. X

Xxxxxxxx stanoviska xxxxx §48 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx

27. Svá xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §48 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Česká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., a xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx cílů x jejich pohledu x xxxxxxxxx praxi.

28. Xxxx obchodu a xxxxxxxxxx ruchu České xxxxxxxxx xxxxx, že xx s návrhem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx dané xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x logistickém mechanismu xxxxxxxxx potravin, xx. xxx x dodržení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx "HACCP", xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x nutnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx potravin xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx, xx xxxxx konkrétní aspekty xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx oprávněné xxxxx u členů Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x nepochybně x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravinářských podniků x různorodých xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx rizika x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxx.

29. Česká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., sdělila, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, např. xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, případně xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxx xxxx. potraviny x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, které nebylo xx obale xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx, zda tyto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx nechá zlikvidovat xxxx odpad, ač xxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, výsledek xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx. Některé xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx již xxxx darují xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxxx, x to xx xx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxx tuto xxxxxxx xxxxxxxxx jen xxxx, xxxxxxxxxxxx xx rozhodlo xxxxxx xxxxxxxx darovat xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx. Děje xx xx tak, že xxxxxxxxxxx xxxxx dostanou xxxxxxx popis xxxxxxx x xxxxxxx, jak xxx xxx uveden xx xxxxx. Potraviny xxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx. Podnik, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx možnosti xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx xxx "XXX") x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, může xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxx xxxx z xxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které by xxxx jinak xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx federaci potravinových xxxx, xxxxxxxxxx ve xxx Xxxxxx evropských xxxxxxxxxxxxx bank xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx v xxxxx potravinových xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x humanitárních xxxxxxxxxx, xxx xx bezpečné xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

30. Ústavní xxxx xxxxxx xxxx citovaná xxxxxxxxx x stanoviska xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx. Ta se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx způsob "xxxxxxxx " potravin x xxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx na něco xxxxxx, xx xxx xxxxx daňovou cestou, xxx xxx neznamená, xx by souhlasila x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx darem xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx jen xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx" xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx odůvodňuje ochranou xxxx xxxxxx hladu. Xx xx podle xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx debakl, xxx xxxxx xx státním xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx není schopna xxxxxxx s xxxxxx xxxxx jinak než xxxxxx nuceného daru. Xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx být xxxxxxxxxx, xxxxx vydává xxxxxxxx jako xxxxxx xx pěstování xxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jako palivo. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxxxx vybudován xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx o "xxxxxx xxxxxxxxxx státu", xxx xx "xxxxx xxx xxxxx prosadí dotace xx xxxx, co xxxx využíváno, a xxxxx xx nutné xxxxxxxx ještě nucené xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx". X xxxxxxxx-xx se xxxxx názoru Xxxxxx Xxxxxxxxx (xxxx.: xxxxxxx X. Šimáčkové) vysloveného xx xxxx uvedené xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx upozornila, xx xxxx senátorka xxxxxxxxx nyní posuzovaný xxxxx. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x toho, xx by xx xxxxxxxxx nové daně "xxxxxxxx xxx neziskovek", xxxxxxxxxxxx základním ústavním xxxxxxxx. Veřejná moc xx být vykonávána xxxxxxxxx subjekty xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx neziskovými xxxxxxxx. Xxxxx fakticky xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu xx xxxxxxxx "neziskovek" xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx fiskální xxxxx zajišťuje - xxxx řádnou kontrolu xxxxxxxxx financí - xxxxxxx darem. Tím xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx principu xxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxx k závěru, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxxxxx xx xxx xxx §44 věty xxxxx zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

32. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx aktivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 písm. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx) a Xxxxxxx xxxx je x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx],

33. Ústavní xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx mu xx xxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, xxx xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxx zda a) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přijata x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x) xxx dodržen xxxxxxx předepsaný xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx, a konečně x) je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§68 xxxx. 2 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.).

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

34. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona o potravinách xxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně dne 23.12.2015 x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx podstatných xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Organizační xxxxx projednání xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 7.1.2016 (xxxxxxxx č. 235). Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxx. Pavla Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx výbor xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx dne 26.1.2016 xx 39. schůzi, xxx byl návrh xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 1050). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx dne 3.2.2016 xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx x. 687/1) x dne 24.2.2016 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk x. 687/2). Xx 2. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx obecnou x xxxxxxxxx rozpravou dne 1.3.2016 xx 42. xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 687/3, který xxx xxxxxxxx dne 2.3.2016. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx X1, X7, X8 x X11, xxxxxxx byla xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vložena xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxx. Zemědělský xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které bylo xxx 9.3.2016 xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 687/4 (xxxxxxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 23.3.2016 xx 42. schůzi, xxx byl xxxxx xxxxxx schválen (xxxxxxxx x. 1148), kdy xx 157 přítomných xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx 123, proti xxxx 19. Xxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx X1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, x xxxxxx (E7, X8 x E11) x xxxxxxxxx číslo 408 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx 121, xxxxx 14).

35. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx postoupila Xxxxxx xxx 4.4.2016 xxxx xxxx x. 248/0. Xxxxxxxxxxx xxxxx dne 6.4.2016 xxxxxxxx garančním xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx xxx 26.4.2016 x xxxxxx usnesení x. 191 (o xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x. 248/1. Návrh xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx dne 27.4.2016 xx 23. schůzi Xxxxxx (xxxxxxxx x. 421), kdy x xxxxxxxxxx 61 senátorek x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 41, xxxxx xxxx xxxxx 9 xxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 25 senátorů).

36. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx k xxxxxxx xxx 4.5.2016 a xxxxxxxxxx xxxxx xxx 3.6.2016. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx dne 9.6.2016 xx Xxxxxx xxxxxx.

37. Xxxxxxx soud poznamenává, xx xx mu xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx probíhá xxxxx xxxxx legislativních xxxxx xxxxx xx xxx 2018 xxxxxxxx obsáhlé xxxxxxxxxx zákona o potravinách, jejímž xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx části právního xxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2017/625 o xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx úředních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravinového x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zdraví zvířat x dobrých životních xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x přípravků xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zrušení xx týká xxxxx xxx návrh doplnit §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx "Tato xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx s xxxxxxx alkoholu nad 0,5 % xxxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxxxxx xxxx.

38. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxx skutečnost nezpochybňuje xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. Xxxxxxxxxxxxx napadá xxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o potravinách (xxx xxx 2 až 4), xxxxx xxxxxxxx provozovatelům xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plochou větší xxx 400 x² xxx hrozbou finanční xxxxxx (jejími xxxxx) "xxxxxxxxx xxxxxxxxx darovat" xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx xx xxx neprodejné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx organizacím (xxx. xxxxxxxxxxxx bankám). Xxxxxxxxxx xx tím, xx xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x podobě xxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxxx zdanění x rozporu s čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. To xx xxxxx xx xxxxxxxxx v řadě xxxxxxx pochybení a xxxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

40. Xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxx 5 xx 9, 30) xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx:

x) xxxxx xxxxxx xxx xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxx zbavovat, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx x xx,

x) xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxx xxxxx xx protiplnění, xxxxxx vyvlastnění xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx, což xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x vůči xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx soudem; xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx majetek xxxxx, xxxx je znemožněn xxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx,

x) napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx oblastí xxxxxxxxxx vlastnictví v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zdržet, xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx bezplatně xx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxx rozpočet xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxx; stát xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx přerozdělovat, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx,

x) jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx zatížit xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx vybrané xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx státní xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx organizovat x xxxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxxx přenášet xxx xx některé xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) boj xxxxx xxxxxxx xx xxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx zájem x xxxxxxxx vyvlastnění xxxxxx,

x) xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve prospěch "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx řádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx darem; xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státu,

j) zákonem o potravinách xxxx řešena xxxxxxxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxx xx ani xxxxxxx xx dopravu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx,

x) stejně xxx xxx xxxx xxxxxxxx ústavní podmínka xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx někomu xxxxxxx,

x) xxxxxxxx, xx xxxxxxxx jde o xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

41. Xxxxx navrhovatelky xxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx proporcionality. Xxxxxxx soud po xxxxxxxxx xxxxxx námitek x xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, stejně xxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x rámci XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jichž xx Česká xxxxxxxxx xxxxxx, dospěl x xxxxxx, xx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách obstojí, x xxxxx je xxxxx xxxxx xxxx nedůvodný xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx východiska

42. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx společenství (xxx xxxx sub 43 x xxxx.) x xxxxxxxxxxxx států xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x plýtváním xxxxxxxxxxx, což má xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, rybolovu, xxxxxxx, skladování, prodeje x likvidace xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx řešit x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Úkolem Xxxxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx závazná xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx cíle), nýbrž xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx celek xxxxxxxxx xxxxx zásady xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ze xxxx vybraných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontextu xxxxxxxxx pořádku a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx x preambulí Xxxxxx, xxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, x Xxxxxxx xxx xxxxx s čl. 1 a 11, xxxxx i s čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 až 32, 35, 36 x čl. 41 odst. 1. Xxxxx soulad (xxxx. xxxxxx) xx xxxxx posoudit xxx x xxxxxxxx xxxx, xx jejichž právního xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx), xxx ale x x xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx životní xxxxxxx xxxxx státu xxxxxxx xxxxxx potřebují (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxx x ní xx svém ústavním xxxxxxx xxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" x xx "xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 Listiny ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxxxx Xxxxxx). Jde xxx xxx x xxxxxxxxx, xxx při xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx nepochybný) xxxxxxxxxxx xxxxxx xx těch, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (potravinové xxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx jsou jejich xxxxxxxx, a současně xx nutno xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx).

43. Xxxxx problematikou xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XX. Xxx v xxxx 2012 x tomu xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 19.1.2012 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: strategie xxx xxxxxxxx účinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x XX (2011/2175(XXX)). Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxx XX na xxxxx 3479. zasedání xxxxxxx xxx 28.6.2016 x xxxxxxxxx O xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) vycházející x xxxxxx XXX, xxxxx kterých xx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx třetina, xx. 1,3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx Měřeno xxxxx xxxxxxxxx. XXX, 2011. Xxxxxx xxxx xxxxxx xxx food xxxxx - xxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxx: XXX XXX). To xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx zdroje x xxxxx Xxxxxxxx XXX pro životní xxxxxxxxx (XXXX) xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx ztráty xxxxxxxx x plýtvání potravinami xxxxxxxxxxx hospodářství 990 xxxxxxx USD xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedou x xxxxxx nedostatku x xxxxxxx podvýživu. Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx vyplýtvají, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx o xxxxxxx Xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx 8 % celosvětových xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. V xxxxx XX xx x xxx současnost xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 143 mld. euro [xxx Xxxxxx XX x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Komise xx xxx 25.10.2017 (2017/X 361/01) - xxxx xxx "xxxxxxx Xxxxxx 2017".]. Tato xxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx [x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plýtvání xxx xxxx. Thyberg, X. X., Xxxxxx, X. X. Xxxxxxx xx Xxxx Xxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx &xxx; Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, 11, 2016 (dostupné na https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], nýbrž i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. sledování xxxxxxxx xxxxx, což Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjadřuje xxxxxxxxx obratem "vlastnictví xxxxxxxx" (čl. 11 odst. 3 věta xxxxx), xxx xxx xxxx xxxxx připomenuto.

44. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx prostředky x zákoně o potravinách směřují xxxx xxx xx jedné xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx šetření xxxxxxxx oblasti xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx dvůr (xxx podrobně na https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, xxxx xxx "xxxxx"). Z údajů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx x xxxxxxxx efektivity xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx, x. 9) xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx nejméně xxxxxx seřadit xxxxx: 1. předcházení vzniku (xx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx), 2. xxxxxxxx, 3. xxxxxx, 4. xxxxxxxxx, 5. xxxx využití xxx potrava xxxx xxxxxx x 6. xxxxxxxxxx. Audit proto xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření x oblasti xxxxxxxx x darování, i xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxxxxx xxxxxxxx podotýkají, že xx xxx xxxxxx xx problémy xxxxxxx xxxxxxxx předpisů. Xx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx který navrhovatelka xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx předkládá xxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx XXX je xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx kvality potravin xxx ohledu xx xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx vyhazování xxxx alternativní (nepotravinové) xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx určených xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx potravinovém xxxxxxx xx xxxxxxxxxx po xxxxxxxx spotřebu v xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Xxx xxxxxxx audit (s. 9 xx 10) xxxxx, xx xxx xxx 2012 xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v rámci XX xxx 88 xxx. xxx, xxxxxxx x přes xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XX xx xxx xxx 2020 xx být již 123 xxx. xxx xxxxx. Xxx Českou xxxxxxxxx je možno xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxx z České xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx rozvoj (Xxxxxxxxxxx xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx xxx xx https://byznys.ihned.cz) xx xxxxxxxx, xx x Xxxxx xxxxxxxxx xx ročně xxxxxxxxx cca 729 xxxxx tun xxxxxxxx, xxxx 69 kg xx jednoho xxxxxxxxx (xxxx jak xxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxxxx xxxxxx až x 80 xx xxxxx. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxxxx, xx si xx xxxxx toho, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx, a že xx xxx xxxxx xxxxxxxx měření xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxx Polsko xx xxxxx 180 xx, xxx x 247 xx xxxxx). Xx xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx její xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx cíl).

46. X hlediska xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxx xxxxx EU xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx xxx x xxxxxx xxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx Xxxxxxxxxx projektu XXXXXXX xxxxxxxxxxxxx EU (pozn. - projekt Využití xxxxxxxx x sociální xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx plýtvání) xx xxxxxx Estimates xx Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. XXXXXXX. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, dostupné xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) v xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx (x. 4), xx v těchto xxxxxxx (xxxxx jsou xxxxx spolehlivé) x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx 20 % vyrobených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 173 kg xx xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx 46,5 %, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx 16,9 %, restaurace x xxxxxxx 10,5 %, xxxxxxx výroba 9,1 % x xxxxxxx prodej 4,6 % (x xxxxxxxxxx x xxxxxxx státech). Xxxxx xxxxxxx audit (x. 10) xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x maloobchod 9 %).

47. Dospěl-li zákonodárce xx zhodnocení situace x Xxxxx xxxxxxxxx x závěru, xx x této xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx - xxx xxx 44), xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx považovat za xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plýtvání xx však xxxxxx, xx právě v xxxxxxx maloobchodu (xxxxxxx xxx velkých xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx současně ve xxxxxxx x řešením xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx to xxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx (ani xxx xxx majitelé na xxxxx prodejní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hostům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx předpokládá xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin. Na xxxxxx např. od xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx ty xx vždy třeba xxxxxxxxxxx, xxxx xx), xxx xxxxxxxxxxx platil xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [xxxx. x tomu xxxxx xx xxx 16.12.2008 xx. zn. Xx. XX 28/06 (X 222/51 SbNU 753; 69/2009 Sb.) - xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz], xxx lze xxxxxxx nespotřebovaných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx obtížně xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx by xx xxx xxxxxxxxxxxx znamenalo xxxxxxxx, i kdyby xx xxxxx). X xxxxx ohledu je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x zákoně o potravinách xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx jít xxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx chovů xxxxxx, xxxx, drůbeže xxx xxxxxxxx nakažlivých xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx).

48. Xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx východisek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely xxx xxxxxxx finanční sankce xxxx (xxx xxxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx analytickým odborem Xxxxxxxxx xxxxx x 25.9.2017, X-2017-10-XX) v xxxxxxxxxx zemích xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo, Xxxxxxxx xxxxxxxxx x Slovenská xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x úvahu, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neprodejných xxxxxxxx x dobročinnost xxxxxxx xxxxxxx tradici, xxxxxxx v nich xxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. formou xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, jako xxxx je x Xxxxxxx republice x xx Velké Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. x Xxxxxxx xxxxx systém xxxxxx xxx v roce 1993, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx banka (Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx x. V), ve Xxxxx Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx odpadů x xxxxxx (Xxxxx xxx Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx). X Belgickém království xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx potravin xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx xx potřebné xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x krmivech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx porušení, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Xxxxxxxxx xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. Xx: Xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx, 2018, x. 29, x. 2109-2114). Xxxxxx xxxxxxxxx (x x xxxx xxxxxxx) xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro provozovatele xxx uložená xxxxxx.

49. Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx jejímž základě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ve Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx světě (xxxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx) xx vyhodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx současnou xxxxxxxxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je obsažena x xx. X 541-15-6 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxx xx ľxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxx X xxxxxxx, xx xx jednoho roku xx xxxxxxxxx zákona x. 2016-138 z 11.2.2016 x boji xxxxx potravinovému xxxxxxxx (xxxxx tento xxxxx xxxxxx zákoník xxxxxxxxx xxxxxxxxx) nebo xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xx. 400 x²), xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, jejichž prodejní xxxxxx překračují tento xxxx, nabídnout příslušným xxxxxxxxxxxxx organizacím uzavření xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx převáděny ("xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx", xxxx xxxxxx "xxxx xxxxxxx"). Xx všechny xxxxxxxxxxx, xxxxx uzavřely tuto xxxxxx xxxx vyhlášením xxxxxx x xxxx xxxxx potravinovému xxxxxxxx, xx nahlíží xxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx povinnost. Bod XX xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potom xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bodem X xxxx potrestáno xxxxxxx xxxx přestupek XXX. xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxx xxxxx) xx xxxx této xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx symbolických) 450 xxxx (xxxx. čl. 131-13 trestního xxxxxx). Xxxxx xxx XXX xxxxxx článku stanoví, xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ještě poživatelné xxxxxxxxx nezpůsobilými ke xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx. zakázáno polévat xx xxxxxxx), xxxx xx byla dotčena xxxxxxxxxx o sanitární xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx výši 3 750 euro. Xxxxx mu však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pokuty xx xxxxxxx (xx peine xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 131-35 xxxxxxxxx zákona (xxx xxxxxxxx např. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xx Francie dostala xx čela xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "Food xxxx xxx xxxxx" xxxxx x nejmenší xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (viz x xxxx xxxxxxx x Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx. 2017, x. 4 - xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx včetně xxxxx xxxxxxx x hledisek xxxxxxxx materiál Food Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zakotvení xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx (xxx)xxxxxxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx Českou xxxxxxxxxx xxxx zcela ojedinělé, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx spočívají x tom, že x západních xxxxxxxxxx xxxxxx xx charitativní (xx. xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxx xxxx ohleduplný xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx obdobné úpravy xxxxxx xxx zákonodárcem xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx výsledky dosažené xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x x xxx, xx x xxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx po xxxxxxx) xx závažný etický xxxxxxx.

51. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxx, jaký xxxxxx xx x podmínkách Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xx věcí xxxxxxxxxxx), ale pouze xx, xxx příslušná xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx účelem xxxx nezbytné xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zákonnými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx xxxxxxx, xxx tak bylo xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; v tomto xxxxx Ústavní soud xxxxxx, xxx xxxx xxxxx byl legální (xx. xxx xxx xxxxxxxxxx formou xxxxxx) x legitimní (tj. xxx sledoval xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx) x xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxx xxxxxxx xxx 400 m², xxxxxx xxxxxxxxxxx pozitivům, jež x přijatého opatření xxx společnost plynou (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxx obecného zájmu xxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx požadovat.

IX.

Právní povaha xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxx

52. Xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx sub 40a xx 40x), xx xxxxxxxxx zásah do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (sc. xxxxxxxxxxxx práv) podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "pod xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví", xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx", xxx jen xxxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxxxxx xxxxxxx zdržet.

53. Xxx-xx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx má xx xx, xx xxx x xxxxxxxxxxx, a xxx xxxx "oprávněnost" xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x předpokladu, xx xxxxxxxxx poskytnutí se xxxxxx potravin, xxx xxx má provozovatel xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxx dále), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx. Xxxxx však xxx x xx, xx zde xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx x xxxx xxxx. xxx 58, 67), za níž xx xxxxx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx nelze xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx provozovatelů, ale xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx každý xxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxxx vydáván xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxxxxx xx x praxi mohl xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx dodat, xx xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx tím, xx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předmětného xxxxxx "xx veřejném xxxxx", xxxxxxx čl. 11 odst. 3 Listiny xxx xxxxxxxx "x obecném xxxxx", Xxxxxxx soud x xxxxxxx věci xxxxxx rozlišování nepokládá xx xxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx navrhovatelkou xxxx xxxxxxx (viz xxxx xxxxxxx xxx XX. X x XX. X).

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxx

54. Xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx čl. 11 odst. 2 až 5 Xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx ale xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx by tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx "xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx, xx ustanovení čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx jeho xxxx x xxxx 1990, xx. čl. 7 xxxx. 2 ústavního zákona x. 100/1960 Xx., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxx zákona č. 100/1990 Sb., xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ústavní zákon č. 143/1968 Sb., x československé xxxxxxxx, ("Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx."), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx různé xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx forem xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx právu xx xxxx 1990 a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx xxxx přijata x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojmu vlastnictví x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx x tom, xx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx majetku, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx jinak xxxx "xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx" xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx oboru (xxxx. čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx). X této xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xx úvod xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xx xxxxx xx xxxxxx xxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx sloužit xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx věcí, nýbrž xxx (xxxxx jako xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx x určitému chování. Xxxxx námitkou navrhovatelka xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x 150 xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx "nočního xxxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxxxx xx to, xxxx škody xx xxxxxx xxxx způsobit xxxxx. Xxxxxxxx se xxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx názorů xxxxxxxxx x uznání xxxxxxxx xxxxxx vlastnictví x naší xxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx x rozvoji této xxxxxx přispěl postupně xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxx Steinbach x xxxx 1878, xxx xx xxxxxxxxx xxxx přednáška Die Xxxxxxxxx xxx Besitzes. Xxxx myšlenky xxx xx své xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1885 x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, vedené x xxx, xxx si xx xx xxxxxx xxxxxx sám, xxxx xxxx, xxxxx ten, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxx - xxx k xxxx Xxxxxxxxxx, R. Das öxxxxxxxxxxxxxx Staatsrecht. 3. xxxxxx. Xxxx : Xxxx, 1907, xxxx. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, X. Xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx. Xüxxxxxx: Xxxxxx Xxxx-Xxxxxxx, 1922, x. 29-30). Xx xxxxxx době xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx J. Xxxxxxx (Xxx Pflichten xxx Xxxxxxxx. Xxxxxx : Verlag xxx X. Habel, 1882), xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x encyklice papeže Xxx XXXX. Rerum xxxxxxx (O xxxxxx xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx xx Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx byla xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zakotvena x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx v xx. 153, poté xxxxx xxxxxxxxx x xx. 14 Základního zákona Xxxxxxxx republiky Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx sleduje x naše Xxxxxxx x čl. 11 odst. 3 xxxx xxxxx. X xxxxxx pohledu xx proto xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dynamického, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxx xxxxxxxx časem xxxx, xxx x x xxxxxxxx účelového xxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx, xxx xx rovněž xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Zákon o potravinách xxxx xxxxx xxxxxxxxx x dekretem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podniků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx. xx xxxxxxxxxxxxx x združstevňováním obchodu xx xxxx 1948, xxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, EU x xxxxxx xxxxx.

56. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx ústavněprávní xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření x posouzení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx, zda, xxxx. xxxxx měrou (intenzitou) xxxxxxxx xx daného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx zahrnuje xxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxx. V tomto xxxx xxxx předně xxxxxxxx xxxxx specifikovat xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxxx jinými předměty xxxxxxxxxxxx práva, než xxxx movité xxxx (xxxxxxxxx). Zde Xxxxxxx xxxx vyšel z xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a nakládat x ní; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxx, xxxxxxx ji, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.

57. X právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx) je x xxxxx xxxxxxx "ve xxx", neboť ten xx dotčen zpochybňovanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx, xx x posuzované xxxx xxx x zvláštní xxxxxxx, xxx si xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxx) x toho xxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxx je - xxxx xxxxx - úplatně se xxxxxx převedli xx xxxx osoby, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nedovolují-li (xxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x xxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx". Xxx xx xxxx zde již xxxx dostat, x xxxxxxxxx dostává, xx xxxx xxxxxxxxx práva x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, popř. hospodaření x xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx [xxxx. §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx některých dalších xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o odpadech")], xxxxxxxx xxx může/musí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx příliš xxxxxx možností xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx prodejnu (xxxx. xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx) či xxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxx naložit xxxxx způsobem, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zcela xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx subjekty žádnou xxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx likvidaci, xxxxx xxxx x xxx xxxxxxx. Xxx je xxxxx poukázat xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx hodnota xxxx xx dána tím, xxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx práva dává xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxx xx xxxx odvíjí xxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx x úsudek, xxx k xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.4.2016 sp. xx. 22 Cdo 1425/2014), x xxxx xx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x rámci platné xxxxxx xxxxxx (xxxx. "xxxxxxxxx protiplnění", "xxxxxxxxxxx xxxx", "spravedlivá tržní xxxx", "xxxxxxx xxxx", "xxxx xxxxxxx", "xxxxxxxxx xxxx xxxx" xxxx.) x ohledem xx xxxxx veřejnoprávní zásahy xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx.).

59. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (provozovatele, xxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (České xxxxxxxxx x EU, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx mohli xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x zkazitelné potraviny, xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (ve xxxxxx x xxxx xx x xxxx xxxxx zákon o potravinách speciální úpravou) xxx xxxxxxxxxx (xxxx. §3 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx), xxxxxx jako to, xx xxxxxxxxx odpadu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

60. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx vyvlastnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx takový xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxxx. xxx xxx xxx jiný veřejný xxxxx, o kterém xxxxxxx, že xx xx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zahradu). K xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx poskytnout", xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, proto xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx soudní x jinou právní xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx nedůvodná (xxx podrobněji xxx 100 a xxxx.). Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonodárci xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx rekvírovat), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx potraviny, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx uchování) x xxx o xxx xxxxxxxxx (xxx provozovatel). Xxxxxxxx xx xxx x čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, nejsou-li xxx xxxxxxxxxxx splněny xxxxxxxx, x případě "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxxxxx přicházet xx xxxxx.

61. V xxxx xxxxxxxxxxx je proto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§3, 10 a 11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx něco, xx xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. To se xxxx xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x potraviny x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x přímo xxxxxxxxxxxx předpisů XX (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx x §1 a xxxxxxxxxxxxx x. 18 x 19 zákona x potravinách), ale xxxx xxxxxxxx. Konkrétně xxx xxxx zákonem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxxxx xxxx:

- xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx označené [§3 xxxx. 1 xxxx. x) bod 3],

- xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výrobcem [§3 xxxx. 1 písm. x) bod 4],

- xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 5],

- xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nabízené ke xxxxxxxx klamavým xxxxxxxx [§10 odst. 1 xxxx. a)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 odst. 1 xxxx. x)].

Xxxx xxxxx xxx blíže xxxxxxxx jednak §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx právu. Xxxx xx třeba xxxxxxxxxxx x tomu, xx o xxxxxx xxxxxxxx bude pořízen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona o potravinách, xxxxx xxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx uvádění xxxxxxxx xxxxxxxx xx oběhu (xx xxx).

62. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezpochybňuje xx, xx nejsou xxxxxxxx, xxxxx xx, xx xx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxx hrozbou xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. j) x §17f xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx, což označuje xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daň. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x s xxxxxx xxxxxxx pro sebe x xxx životní xxxxxxxxx takový xxxxxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxx x jaký xxxxxxxxxxxxxxx dopad by xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx (x xx) xxxxx v rámci Xxxxx xxxxxxxxx, nýbrž x XX, xxxx. x xxxxxxxxxxxx měřítku, x xx naopak xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx přinést.

63. Všechny xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xx xxx (xxx x xxxx xxx xx. 14 xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx). X xxx xx xxxx xxxxx xxxxx, že pojem "xxxxxxx na xxx" xx x kontextu zákona o potravinách xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxx xx. 3 xxx 8 nařízení XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že v xxxxx xxxxxxx xxx x přímo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva. Nejde xxx o xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkladu, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx závazku, xxxxx xxxxxxxx Česká xxxxxxxxx x souvislosti xx xxxx xxxxxxxxx x XX, v níž xx xxxxx volit xxxxxxxxxxxxx xxxxxx podporující xxxxxxxxx závazku, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz xxxxx xx dne 3.5.2006 xx. xx. Xx. XX 66/04 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věc xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx x části, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx "uvádění xx xxx", xxxxx pouze x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x navrhovatelkou xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xx xxx xx x xxx rozumí "xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx za xxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiné xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx x prodej, xxxxxxxxxx x další xxxxx xxxxxxx xxxx takové". X toho xxxxx, xx xxxxxxxx z xxxxxxx xx xxx [xxxxxxx jako povinnost xxxxx §3 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx] xx zcela zásadní xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx (x xx, jakou mají xxx xxx xxxxxxx - viz shora xxx 53). Tento xxxxxx však xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxx, xxxxxx odtud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxxx x xxxxxxxx účelu. Xxxxx x některých xx xxxxx jejich xxxxx využití ("xxxxxxx xx trh") xx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxx xx např. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx klamavé xxxxxxx (xxx xxx prodejce xxxxx xxxxxx x xxxxxxx na daleko xxxxx ztráty, xxxxx xx xx xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx apod., xxx xxxx x xxxxxxx na rozměry xxxxxxxx plochy xxxx xxx složitě xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx trvanlivosti je xxxxx xxxxxx xx xxx i xx xxxxx xxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxxx v §10 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxx x odděleně xxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx; xx xxx pod xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxx, xxxx. povinnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx úprava xx jich xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

65. V xxxxxxxxxx xx to xxxxxxxx otázka xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx dopadá xxxxxx xx potraviny, které xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mimo xxxxxxxx zpeněženy xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx má předmětné xxxxx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxx, x xxx xx byl xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytnutím xxxxxx, x x xxxxxxx, xx xx xx tato xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, šlo xx x velmi xxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatele, xxxxxxx xxx xxxxxxxx k xxxx, xx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxx šlo o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxx. Xxxxx x tom xx xxxxx vidět xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (x pojmu xxxxxxxxxxx x Listině). To xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx, že xx xxx může xxx jen xx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx z xxxxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxx šířeji, xxx xxx jej xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

66. Xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxxxxxxxxxx xxxx, co xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxx by nadměrně xxxxxxxxxx. Xxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vykládat xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx x takovému xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx existuje-li řešení x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, je třeba xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X xxxxxxxx opačné xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxx uvést xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx postup.

67. Xxxx xxxxxxxxx xx týká xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxx" (ač xxxxxxxx x pohledu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxx, neboť xxx xx xxxx xxx xxxxx určitou xxxxxxx xxxxxxx - xx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevztahují). Zde xxxxxxx možnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx-xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

68. Xxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatele. Xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxx xxxxxx xx provozovatel xxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxx xxx xxxxxx), xxx xx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx možnost než xxxxxxxxx (xxxxx či xxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x xx způsobem, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (nejde xxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, ale xxxxx x právní xxxxxxxxx), xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxxxx se xxxxxxxxx x neprodanými (neprodejnými) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

69. X xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (dispozičního) práva x xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x okamžiku, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x plochou xxxxx než 400 x² xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou bezpečné, xxxxxx od xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nabude xx vlastnictví. Na xxxxxx xx předkupního xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí vlastníka x xxx, xx xxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx, x posuzované xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Bude-li xxxxxxxxx xxxxxxx "včas", x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx x případě, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xx x potravinovém xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx.

70. Xxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxx x přesně určené xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx míře, xxx klasická xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) v xxxxxxx xxxxxx xxxxx (blíže xxx Xxxxx, M. Xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx: Dunckler &xxx; Xxxxxxx, 1902, s. 10), xxxxxxx veřejný xxxxx na xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx nabytí (tamtéž, x. 213, 433 x xxxx.), xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx nakonec xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx.

XX. C

Pojem povinnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx

71. K xxxx, xx xxxx právě xxxxxxx, xx třeba xxxxx jednou xxxxxxxxx, xx navrhovatelka považuje xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx řady xxxxxx (xxx sub 40) xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx a jeho xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx hovoří xxxxxxxx xxx x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci. Xxxxx "poskytnout" je xxxxxxxx x našem xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx, x xx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx x bezúplatným plněním, xxxxxx xxxx povinnost xx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxxxxx xxxx vycházet x xxxx, xx xx xxx rozumí x xxxxxx xxxx xxxx, xxxx. xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx důsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxx nesplnění xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x tabákových výrobcích xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx proto xxxxx vykládat xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx právě xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx může x takovými xxxxxxxxxxx xxxxxxx; další x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx dohodou x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x takové xxxxxxxxxx provozovatele potravinářského xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx znamená xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva aktem xxxxxxx xxxx, z "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxx to může xxx xxxxx) xxxxx xxxxx xx, xx xxxxxxxx předmětných xxxxxxxx xx povinen pod xxxxxxx xxxxxx přenechat xxxxxx potraviny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ta x xx xxxxxx x xxxxxx x xxx x tom xxxxxx. Zákon xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx Xxxxxxx xx zveřejněn xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx 2017, x. 12), xxxxxx x z důvodu xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx 35), což xxxxx xxxx omluvou. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx vcelku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx nemusí xxxxxxxxx xxx některou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xx xx ale x xxxxx pravidlem. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx upraveny jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx dohody, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x způsob xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx v čase x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. potvrzení xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x stavu xxxxxxxxxxxx potravin (xxx xxx "Xxxxxx ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx potravin‘" dohodnuté xxxx xxxxxxxx koncept Xxxxx obchodu x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a České xxxxxxxx potravinových xxxx, x. x., x xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upraveny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx i se xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxx xx xxxxx xxx předání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx x konečnými xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin).

72. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx praxi, xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx) přitom xxxx xxxxxxx stanovenu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odebrat (xxx ale "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" - sub 71). Xxxxxxxx xx provozovatel xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx stanovenému xxxxx použití, xxxxxxxxx x xxxx vlastnictví x může být xx to xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 písm. j) x §17f xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx řízení pak xx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (povinnost xx xx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx než xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxx xxxxxxxx nepřinesla, xxxxxxx-xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx státu), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, kterým xxxx xxxxxx.

73. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť zde xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zbaven xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 61, 69). Xxxxxxx nepřechází na xxxxxxxxxx organizaci, když x to xxxxxxxx, xxx x xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx musí xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalším xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx poskytnou konečnému xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, rodinám xxxxxxxxxxxxx xxxx jinak v xxxxx, xxxxxxx v xxxxx xxx.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx darování či xxxxxxxx smluvnímu xxxxxxx. Xxxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx známá xxxx x xxxxx Xxxxxxx potravinové sbírky, xxxxx xxx pravidelně xxxxxxx x obchodech, xxx xxx xxxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx trvanlivé xxxxxxxxx, xxx x jiné xxxxxxxxx zboží. To xx xxxxxxxx (avšak xx xxxxxx nakupujících, xxxxxx obchodníka) xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx však o xxxxxxxx nejde, ačkoli xx xx snaží xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podsunout. Xxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx obou xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx označit x xxxxxxx daní.

75. Xxx-xx x samotné xxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx autonomie xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx poskytnutí, ale x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxxx stanovenu xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxx xxx xxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, i xxxx xx xxx chtěl xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, rovněž xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx zoologické xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x potravinách). Z xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx daného xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx svobody xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx není x xxxxxxx x jejím xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xx xxxxx určitou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx (dosažení xxxxx) nebude x xxxxxxxxxxxxx xxxx dosaženo, x naopak x xxxx xxxx mohou xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx "xxx s xxx" x "xxxxx xx xxxx xxxx". Xxxxxxx xxx poznamenat, xx součástí xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxx řada xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx spojeny x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx zdraví, bezpečnost, xxxxxxx xxxxxxx, protipožární xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

76. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx neuvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve svém xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zájmy provozovatelů, xxxxx xxx xx xxxxxxx celková xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx (čl. 26 odst. 1 Listiny). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopad xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx nelze xxxxxxx, xx xx xxx obrat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx povinně xxxxxxxxxxxx potravin. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxx xxx vyvezena xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pomoc x x v xxxxxxx, xx xx tomu xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx nakoupených xxxxxxxx byl stejný xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx patrně xx xxxxxxx potraviny xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxx obchodu x cestovního ruchu Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), jednak xxxxxxxxx příjemců dané xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxx zdarma, xx méně xxxxxxxxxx xxx se xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

77. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx" xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx (xxxx xx xxxx) "xxxxxxxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxx potravin (§11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), neboť xxx tam by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xx skupině xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx zapojené xx xxxxxxxxx programů dobročinných xxxxxxxxxx), xxxxx nákupní xxxx xx xxxxx xxxxxxx, takže xxxxx xxxxxxxxxxxx, že by xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx).

78. Xxxxxxx xxxx xxxxx příjmové xxxxxxx xxxx nemohl přejít xxx xxxxxxx nákladovou, xxx může xxx xx hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xx - x ohledem xx xxxxx daného xxxxxx - xxxxxxxx, xx xx náklady xx (xxxxxxx) poskytnutí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx náklady xx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx v souladu x příslušnými xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx činnost dotčené xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (míněno xxx xxx pouhý odvoz xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, uskladnit x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx dostatečné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx jejich xxxx před xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dodavatele xxxxxxx xxxxxxxx xxx. - xxx xxx sub 69).

79. V xxxxx xxxxx xx třeba xxx vypořádat námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx 40). Zvolené xxxxxxxxx (xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx x efektivnosti opatření x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx z xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x plochou xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sklady, elektronickým xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vlastností, technologií xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx, mají xxxxxxx xxxxxx schopný xxxx zvládnout x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

80. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx - xx se děje xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx důvodu. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx blaha x xxxxxxxx veřejného xxxxx (xxxxx x xxxxx provozovatele xxxxxxxxx - xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pověst, xxxxxxx xx potřebnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x kvality xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravinového xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, i xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, tomu xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx zastává xxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxxxx taková xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx slabším, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx (sám xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx nemůže - xxx jej podle čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jako zájem xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. práva xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx.

XX. D

Námitka xxxxxxxx xxxxxxxxx daně v xxxxxxx s čl. 11 xxxx. 5 Listiny

81. Xxxxxxxxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx danou xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xx tak nutné xxxxxxxxx z xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx. Daň v xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx potřeb, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx poskytováno zdaňovaným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx protiplnění. Xxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx není jen xxxxxxxxx, xx xxxxx x povinnost xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx minulosti xx xxxxx xxxxxx xxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx pohádky Xxx xxxxxx xxxxx xxxx), xxx (současně) xx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx jej xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx potravinových bank), x zejména xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxx jsou obvykle "xxxxxxxxxxxx" tak, xx xx xxxxxx výše xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx finanční xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xx xx xxxxx snaha xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. x Xxxxxx xxxxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxx v případě xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx spojeno se xxxxxxxx xxxx potravin (xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx likvidaci xxxxxxxxxxxx elektrozařízení), xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x elektrozařízení xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx moc xx xxxxxxxx xxxxx zasáhnout x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx ("xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx"). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xxx xx "poskytnout" xx veřejném zájmu (xxx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (zprostředkovateli), xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx definován xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve volbách x xxxxxx takového xxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Provozovatel takové xxxxxxxxx prostě "xxxxxxxxx" x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy jsou xxxx bezpečné, ale xxxxx xx "uvádět xx xxx", x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx využít k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto xxx xxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxx 40x xx 40x xxxxxxxxx.

83. Xxxx xxx jedná xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (oblast xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxxx x x jeho xxxxxxx obsažených x čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (sociální xxxxxxxx, xxxxxxx zdraví, xxxx x xxxxxx). Současně xxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx, xxx xxxxxxxx) xx xxxx x xxxxxx podnikatelů, avšak x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se xxxx paušálně xxxxxx, xx xxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxx zásah vždy xxxxx představuje. Ale x xxxx x xxxxx xxxxx, nezasahuje xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx účet a xxxx x rizikem xxxxxx. Xxxxx situace xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx "povinnosti xxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jak x takovým předmětem xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xx veřejném xxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxxxx x plnění xxxx funkcí (xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx bezpečnosti x xxxxxxx). Xxx, kdo xxxxxxxxx, xxxxx si xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx organizované x xxxxxx xxxxxx xxx financované činnosti, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxx, xxx si xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, někdy x xxxxxxxxxxx způsobem. X to řadí xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

84. Xxxxxxxxx organizace (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxx podporuje xx xxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx v xxxxx nových xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Ministerstvo zemědělství 23 xxx. Xx xx pilotní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank xxxx dotační xxxxx (xxx sub 21, xxxx Xxxxxxxx, X. Xxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Xxxxxx info Xxxx. 9.2.2017, xxx. 60, odpověď xxxxxxxx xxxxx X. Xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx X. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 25.10.2018 - zde xx. xxxxx, xx x xxxx 2018 xx xxxx xxx 33 xxx. Xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx zaměřením xxxx xxx 500). Pro xxx 2019 xxxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 55 xxx. Xx (xxxxxxxx na https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx subjektů, xxx xxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v oblasti xxxxxxxx, xxxxxxxxx, rodinné, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx x dalších. Xx xx konečně xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx šlo xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx organizace xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (neslouží dosažení xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povaha xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx, xx xxx konečně xxxxxxxxx i preambule Xxxxxx ("xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx, stejně xxxx xx, xx xxxxxx xxxxxx činnost x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx jsou x xx xxxxxxx (nyní xxxxxxxxxx, což xxxxxxx x nárůstem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravin - xxx xxxxxxxxx vlády xxx 21).

IX. E

Existence xxxxxxxxx xxxxx (tzv. xxxxxxxxxx sledovaného cíle)

85. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatření xx xxxxxxxx zájmu, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prvek xxxxxxxxxxx x existenci xxxxxxxxxxxxx korporace, na xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx jej xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx neziskovou xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx navrhovatelka xxxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx pojmy (veřejný x xxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx [srov. xxxx. x Gerloch, X. In: Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxxxx slovník. Xxxxx, 2009, xxx se xxxxxxx xxxxx označuje xx "druh xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx (zejména zájem xxxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace), xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx"], Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx práva, xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx jako čl. 11 xxxx. 3 Listiny, x xxxxxxx xxxxxxx xx ústavodárce xxxxx xxxxxxxxxxx úmluvou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx "legitimní xxx" (xxxx. Kmec, X., Xxxxx, D., Kratochvíl, X., Xxxxx, M. Xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx, Xxxxx: X. X. Beck, 2012, xxx. 1277-1278, xxx 68). Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx problematický stav xxxxxx (xxxxx se xxxxx rozcházející xx xxxx filozofie, xxxxx, xxxxxxxx, sociologie xx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx rozbor xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provádět a xxxxxxx xx pouze xx nejnutnější závěry.

86. Xxxx-xx být xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx uvažovat x xxx, že xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dob Xxxxxxxxxxxxxx) xx pojem xxxxx, a to x tom xxxxxx, xx xx x xxx xxxxxxx zájem xxxx projevovat toliko xxxxxx (xxxx. k xxxx xxx pojem xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx s xxxx x xxxxx všech x Rousseaua, X. X. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Praha: X. Xxxxxxx, 1949, x. 36-37), xx xxxxxx x celku x xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. xxxxxxx jen xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx jde "jen" x xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx mezi xxxxxx vlastníky ke xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx i x xxxxxx "okolí" (xx veřejnosti), xxx xx nakonec x x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, že ústavní xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxxxxx, xxxx, xx xx tak xxxx xxxx xxx xx prospěch xxxxx xx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxxxxxx xxxx být x xxxxx soukromého xxxxx (xxxxxxx xxxxxx např. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx expropriačním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v rovině xxxxxxxxx práva. Xxxxxx xxxxxxxx, 2014, x. 13/14, x. 473-478), xx-xx xx xxxxxxx xxxxxxx expropriační titul, xx přitom sledován x veřejný xxxxx x bude xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. X tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x osobou xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxxx "xxxxxxx xxxxx" x Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx), xxxxx xxxxx stát, x xxxxxxx také xxxxx xxxxx xxxxx sobě xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx (ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oblastí, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx těžby xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxx xxxx obce - xxx xxxx. xxxxx xx xxx 8.11.2018 xx. xx. X. XX 178/15 - xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxx nádrže), xxxxxx xxxx zpravidla xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx soukromé x xxxxxxx. X případě xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx blaha jako xxxx objektivního xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx základních xxxx x x xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx) xx takový xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx.), ovšem xx xxxx platit xxx xxx, kde se xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xx Xxxxxxx, v xxxxxxxxxx XXXX).

88. X xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx veřejný xxxxx, xxxx má xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx sociální xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxx v xxxxxxx xxxx xx xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx politickou xxxxxx, xxxxx se v xxx odráží xxxxxx xx xx, xxxx xx být postavení xxxxx a xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob (xxxx. §11 xxxx. 3 xxxxxx o potravinách), x v xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xx 23. xxxxxx Xxxxxx xxx 27.4.2016). X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx veřejný xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx kontroverzní, x xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx mají xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x prodeje xx xxxxxxx na xxx). Je tomu xxx především z xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx svém důsledku xxxx dává xxxxxx, xx u xxxxxxxxxx xxxx xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x ostatních. Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx x xxx. xxxxxxxx potraviny, xxxxxxx kvalita xx xxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx např. x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx označených xxxxxxxxxx označením xx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx přebalení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx je xxxx xxxxxxx nižší (xxxx. potraviny x xxxxxxx xxxxx minimální xxxxxxxxxxxx, ovšem x xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), nicméně i xxxxxx xxxxxx xx (xx xxxxxxxx xxxx) x xxxxxx provozovnách xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx osoby.

89. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx "spornost" xxxxxxx v tom, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx smyslu "přenesl" xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 76). Xxxxxxxx xx však xxxxx vzít x xxxxx, že x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vybudovaná, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx síť, xxxxxx xxxx nemůže (x xx x xxxxx xxxxxx, které xxxxxx jen xx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx nezbytně potřebují (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx být všude). Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx organizace, které xxxx, x určitém xxxxxx "doplňkovou" pomoc (xxx však Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxx základní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxx x podporu organizací, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pomoci xxxxxxxxx.

90. Xxxx xxxxxxx závěry xx xxxxxxx potravin, xxx xxxx poskytnuty xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. pro hladovějící x zahraničí, xxxx xxxxxxx podstatně menší xxxxx. Xxx totiž xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx možné xxx předpokládat, xx xx došlo k xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx nenakupuje (xxx xx xxxxxx xxxxx xx výrobce). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx bodě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx mezinárodních xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx by xx xxxxx xxxxxxxxx zatěžovalo xxx xxxxxx rozpočet, xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx pominout, xx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x xxxxx xxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x případě pomoci xxxxxxxx slabým xx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx x xxxxxx xxxxx bude xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, u ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxxxx" hraje podstatně xxxxx xxx, naopak xx xxxxxxx, že x této oblasti xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx. třídění odpadů x domácnostech). Obecně xxxxxx platí, xx xxxxxxx životního prostředí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx také xxxxxxxx xxxxxxxxx xx ústavní xxxxxx (viz čl. 11 xxxx. 3 větu xxxxx x čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxx však je, xxx je dán xxxxxxx xxxxx x x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx se xxxx (xxxx xxxxx) xxx xxxxxxxx, které by xxxx xxxxx skončily xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x xx za xxxxx, kdy xx xxxxx ještě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby jej xxxx xxxxx nějakým xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) x až v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlikvidovat. Xxxxxxxx xxxxxxxx nepochybně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prodejnami xxxxxxxx x nezanedbatelném xxxxxxxx.

91. V xxxx xxxxxxxxxxx nelze pominout xxxx xxxxxx výchovné xxxxxx xxxxxx opatření. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx argumentaci xxxxx, xxx níž xxxxx xxxxx tvořený xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx měřítku xxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx xx xx svých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx x xxxxxx množství takto xxxxxxxxxxxxx odpadu, xxxx xxx xxxxxxx přijala xxxxxxxx xx legislativní xxxxxx. Stát xxxxxx x tímto způsobem xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx díl xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Proto xxxx. xx Xxxxxxx zmíněná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xx xxxxxx výuce x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Zmíněné xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx pak xxxxxxx o xxx, xx by xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx si xxxx xxxxxx xxxx daně xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx šetření xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxx.

92. Xxxxxxxxxxxxx argumentovala xxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxx může mít xxxxxxxxx dopad xx xxxx činnosti, jež xxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připouští, xx xxxx tak xxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxx xx xx xx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prioritu xx xxxx mít xxxxx xxxxx (xxx xx konečně uznáváno x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Listiny). Xxxxx, xxxxxxx xxxx povinnost nemá xxxxxxx povahu, xxxxxxx xxx xxxx subjektů, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx netýká, a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i dotčení xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx organizací či x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxx xxxxx pro xxxx xxxx (tedy pro xxxxxx xxxxxx) využitelné. Xxxxxxxx potravin jako xxxxxx by xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jedině x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případu.

IX. X

Xxxx proporcionality - xxxxxxx

93. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňuje, xx xxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx plynoucím z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x naplňovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxx (xxx) xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx zásada xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx). Předmětná xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx a zřetelná xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx předvídatelná, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poskytovala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x okolnostech x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx veřejná xxx oprávněna x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxx upravit xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxx xxxxxxxx definovány x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxxxxx byla poskytnuta xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx smyslu) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (nebo xxxx xxxxxxxxx) - xx xxxxxxxxxx, zda je xxxxxxxxx opatření vůbec xxxxxxx xxxxxxxxx zamýšleného xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx potřebnost - xx xxxxxxxx, xxx xxx xxx výběru xxxxxxxxxx xxxxxx ten, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x svobody xxxx nesmějí, xxx-xx x kolizi xxxxxxxxxx xxxxx či svobody x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx veřejný zájem xx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx ze xxx 13.8.2002 xx. zn. Xx. ÚS 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx ovšem přichází x xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx zásah xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx v xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx tak xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx (Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx XX) x ústavních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxx xxxxx porušení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - pravidel, na xxxxxx xx ústavních xxxxx - principů. Xx xxxxxxxxx posuzovat, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx vyloučen x každé xxxxxxx.

96. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxx aspektů xxxxxxxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

97. Xxxxxx přitom k xxxxxx, xx účel (xxx) shora xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx sub XX. E) xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx naplněn xxxxxxx způsobilosti naplnění xxxxx (nebo xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx shledán xxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx šetrnější xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), jehož xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx zamýšleného xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx několik xxxxxxxxxxxxx, xxxxx předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dobrovolně, xxxx xxxx xxxx xxx menší část. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx lze totiž xxxxxxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxx asi 1 900 xxx xxxxxxxx xxx 70 000 xxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxx, xxxxx poskytla Xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. s., - XX 1 Události. 3.1.2018, 19.00 xxx., xxxxx dne 4.1.2018 xx xxxx https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Xx xxxxx roku 2018 xx již xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx v xxxx 2018 cca 4 200 xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Ústavní xxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxx tak, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx x opatření xxxxxxx zásadní xxxxxx, xxxxx xx s xx xxxxxx xxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx). Xxxxx, zda xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx počtu xxxxxxxx xxxxxxxx (skutečných) xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x hlediska rovnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X x xxxxxx "xxxxxxxxxx " řešení xx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nešlo.

98. Xxx-xx x xxx. xxxx přiměřenosti x xxxxx xxxxxx, x xxxxx rámci xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x zamýšlenému xxxx, xx. zda xxxxxxxx plynoucí x xxxxxx opatření (x xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx bylo xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x právního xxxxxxxx dochází sice x zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxxxx za xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx (což xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x právními xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxx nakládání x xxxxxx) x xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nějaká xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tomu xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v případě xxxxxx sociálně xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx opatření přispěje x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxx xxx 75, 83, 84), xxx xxx xxxxxxxx xx jednoznačně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxx uzavřít, xx x v xxx. testu xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxx smyslu) xxxxxxxx ustanovení §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x x ním xxxxxxx xxxx ustanovení §11 xxxx. 3 zákona x potravinách xxxxxxx.

99. Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a přiděluje xx humanitárním xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx potravinovou pomoc xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutím vydaným x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx". Jde sice x xxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx navržen ke xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vedena x xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxx: "Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx uvádí xx xxx xxxxxxxxx x provozovně x xxxxxxxx plochou větší xxx 400 x², xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ... ".

X.

Xxxxxxx chybějící xxxxxx ochrany za xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 písm. x) xx xxxxxxx x §17f xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx xxxxxxx xxxxx se vztahuje x x návrhu xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x §11 odst. 2 a xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxx. j) x §17f xxxx. x) xx xxxxxxx "xxxx x)". Z těchto xxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx skutková xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx potravinového xxxxx. Xxxx navrhovatelka xxxx x tomto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx však xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx námitek neústavnosti xxxxx "povinnosti xxxxxxxxxx" xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxxxx jako námitky, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx, takže §11 odst. 2 x xxxx xxxxxxxx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxx dále, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

101. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) konstatuje, že xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx, že xx xxx xxxxxxx ten xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx "v xxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx". Xx xx xxx podle §17f xxxx. x) xxxxxx x potravinách xxxxxx xxxxxx xx xxxx 10 000 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxx x odůvodnění x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx zčásti xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx převážně xxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx k nutnosti xxxxxx Ústavního soudu. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sankcí "xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x uváděním xxxxxxxx xx xxx - xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. XXX. xxxxxxx období. Xxxx 687) xx xxxxx hodnocení nic xxxxxx změnit.

102. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxx x Xxxxx republice x v xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxx xxxxx legislativně-technické xxxxxxxxx xx zde xxxxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx xxxx jiného xxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx (souvisí xxx xxxxxxx xxxxxxx obecně, xxxxxx objektivní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxx uvedení xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx §3 zákona o xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x případě, xxx-xx x jinak potravinu xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx pak xxxxxxx xx společnou xxxxxxx xxxxxx sledovaného prodeje xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xx trh xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx XX xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx [xxxx. xxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x), d), x), x), x), r), x), §17 odst. 2 xxxx. b), x), g), h) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx]. Proto xx byly xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx skutkových xxxxxxx ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17f xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxxx.

103. Významné xxx je, xx xxxxx způsobem xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx ochrana xxxxx, xxx xx xx xxx důsledek xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx podrobně xxxxx xxx XX). Xxxxxx x xxxxxxx sankcionování xxxxx x správnímu, xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx-xx xxxxxxxx přezkum uložené xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pokuty, xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx xx porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměrů xxxxxxxxx, xxxxxx a způsobu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §11 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx důsledků je xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě.

104. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx předvídat, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, to xxxxx až xxxxx, xxxxxxx dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx výkladem xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx i dalších xxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx), navíc xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxx dohodou zúčastněných xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx (prosinec 2018) xxx xxxxx usuzovat, xx xx předmětná xxxxxx úprava xxxxxxx x xxxxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxxx", xxx-xx x xxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; nelze však xxxxxxxxxx vyloučit, že xx x xxxxxxxxxxx x konkrétními xxxxxxx xxxxx xxxx. Za xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx u Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. cestou xxxxxxx xxxxxxxxx spojené x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx (xxxxxxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx zásah Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx (xxx sub 40j x 40x), xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx odpovědnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx uvádí, v xxx konkrétně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zde xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx. Xxxxx del Buono Xxxxxxxxxx přijatou x Xxxxxx (xxxxx č. 155/2003 Xxxxxxxx věstníku Xxxxxxx republiky - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x xxxxxxxxxx (omezující) xxxxxxxxxxx xx stav, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx darovaných potravin. Xxxx xxxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx vzor x xxxxxx xxxxxxxxxx Bill Xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx Xxx z roku 1996 (xxxxxxxx na https://www.gpo.gov), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (food business xxxxxxxx) před xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx ovšem xxxxxx, xxxx by x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úprava (xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx zemí), x xxxxxxx xx xx, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx jsou xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx platit xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx vzduchoprázdnu, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx upravují xxxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx.

106. X námitce xxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx příslušným neziskovým xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), že x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jednak xx z xxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx (možnost skladování x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.).

107. Xxxxxxxxxxxxx xxx (xxxx bez xxxxxx argumentace) poukázala xx xx, že xxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínku náhrady, x xx xxx xxxxxxx paušální xxxxxx (xxx 401). Přitom xxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxx shora rozvedeno, xx o xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx připomenout vyjádření Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, z. x., (xxx 29), podle xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx potravinové xxxxx, může využít xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx x darovaných xxxxxxxx (xxx xxx xxx 74 - x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx uplatnit xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx svého xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx daně z xxxxxx, xxxxxxx v xxxx případech xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx z přidané xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx do potravinových xxxx xx xxx 15.12.2014 č. x. 59193/14/7100-20116-011695 (xxxxxxxx na https://www.financnisprava.cz), v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx problematiku upravuje x xxxxxxxx podobně xxxx xxxx členské xxxxx EU.

108. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xx sdělení Xxxxxx 2017 (s. 20), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx při xxxxxxxxx DPH v xxxxxxx darování potravin xxxx hodnota xxxxxx xxxxx upravena podle xxxxxxxxx x stavu xxxxx v době xxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx se datem "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx" xxxx "xxxxxxxxxxx xx" xx xxxxx, které xxxx xxxxxx k xxxxxxx, lze xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX, xxxxx x xxxxxxx potravin, jež xxxxxxxx nemají žádnou xxxxxxx, může xxx xxxxxx. Ani xxxxxxxxxxxxx (xx. skupině tvořené 25 xxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx využila xxxxx xxxxxxxxx oprávnění x iniciovala xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, nehledě xx xx, že xxxx xxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx 248) xx 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016. Vyjádření Xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx novelizaci (sub 15), xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxx: "Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx kolegy, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxx zákoně xxxxx xxx přehlédli (xx. - xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx provozoven x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx), xxxxxx je xxxxxxxxxxx XXX na xxxxxx xxxxxx, který xx xx žirafám xxxx., xxx xxxxx, xx xx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx myslet. "

109. Xxxxxxx je třeba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx argument xxxxx, xx současně xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx (xxx xxx 30, 40x). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx tvrzení (xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a v Xxxxx xxxxxxxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx XX, x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxx má xxxxx účinek v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx oblasti. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx organizací, xxxxxxx xx Xxxxx republika xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, kterými xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx mírnit. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx x xxx, že xx Xxxxx republika, xxxx člen xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx států (preambule Xxxxxx), do jejich xxxxxx xxxxxxxx, nýbrž x prostředcích, xxxxx x xxxx používá. Xx xxxxxxxxx, xxx xxxx právo jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxxxxx xxxx xxxx xx volném xxxxxx xxxxx stanovilo xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx potravin, xxx xxx je vymezuje xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxx bod 3 - "Xxxxxxx xxxxxx potravin x xxxxx v rámci Xxxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státy xxxxxxxx lišit."). Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x mezinárodního xxxxx x xxxxxxxx x nadnárodní xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 2 a čl. 10a Xxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx měl xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx x xx. 25 odst. 1 x xx. 29 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx lidských xxxx). Proto xxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxx xxxx projev xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxxx xxxx projev xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxx bez xxxxxx xx podmínky xxxxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

110. Xxxxxxx xxxx podrobil vznesené xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx proporcionality. Xxxxxx x xxxxxx, xx x něm obstály, xxxxxxx co xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x abstraktní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx či práva xxxxxxxx (i když x xxxxxxxxxx věci xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod. X xxxxxxx xxxx nimi x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxx posoudit, xxx plnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x případné xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx ne xx xxxxx, nýbrž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx.

111. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx dány xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx stanovisko xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vojtěch Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 51/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 8.3.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.