Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 27/16 dne 18. xxxxxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xx kterou xxxxx xxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 874/46, Xxxx, xx xxxxxxx §11 odst. 2, xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxx "xxxxx" a "než xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2" a xxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x xxxxx §17f xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxx "xxxx x)" xxxxxx x. 110/1997 Xx., x potravinách x tabákových výrobcích x x změně x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx zákona č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobcích a x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx

1. Xxxxxxx 25 senátorek x xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx x zákoně č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x tabákových xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 odst. 2, část §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxx "xxxxx" a "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2", §17 xxxx. 2 xxxx. x) x xxxx §17f xxxx. x) xxxxxxxxxx slovy "xxxx x)". Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx uvedená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx výrobcích x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o potravinách") xxxxxxxx xxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x prodejní xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx poskytovat x xxxx blíže xxxxxxxx potraviny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx uložit xxxxxx xx xx výše 10 000 000 Xx. Xxx xx xxxxx jejího xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dostávají xx xxxxxxx x čl. 1 x 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Podnikatelské zájmy xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxx zákonem, xxxxxxxxx xxxxxxx sdružení xxxxxxxxxxx osob x xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx‘ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx potraviny x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 m², je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem nebo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie upravujícím xxxxxxxxx xx potraviny, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx poskytují xxxxxxxxxxxx xxxxx klientům xxxxxxxxxx služeb; tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxxxx uváděné xx xxx xxxxx provozovatelem xxxxxxxxxxxxxxx podniku než xxxxxxxxxxxxxx uvedeným x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie upravujícím xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou bezpečné, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx humanitárním xxxx charitativním organizacím, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx organizace xxxx ministerstvo rozhodnutím xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx určené xxxxxxxx sociálních xxxxxx xxxx být následně xxxxxxx xx trh xxxxx xxxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 x 3 xx trh xxxx xxx

x) splněna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x),

x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx potraviny xxxxx xx. 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx název xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, informace xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx (XX) č. 1169/2011, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx, x xxx potravina xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny; xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 1169/2011 xxxx xxx srozumitelným xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. "

3. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxx §17 xxxx. 2 xxxx. j) xxxxxx x potravinách xxx:

"Xxxxxxxxxxxx potravinářského podniku xx dále xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx ...

x) x xxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci potraviny, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx požadavky na xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx část ustanovení §17f xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx:

"Xx xxxxxxxxx xxx uložit xxxxxx xx ...

c) 10 000 000 Kč, xxx-xx x xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x), x), x), n), x), r), x) xxxx x), §17 xxxx. 2 xxxx. x), g), x), x) nebo x), §17x odst. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 písm. x) nebo x), §17x xxxx. 1 xxxx. a) xxxx x), §17c xxxx. 2 písm. x), x), c), x), x), f), x), x), x), x), x), x) xxxx x), §17x xxxx. 4 xxxx 6, §17x odst. 3 xxxx. x) xxxx x)".

Xxx úplnost se xxxxxx, xx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" se x xx. 3 xxxx 2 nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 xx xxx 28.1.2002, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx úřad xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "xxxxxxxx EU x xxxxxxxxxxxx xxxxx") xxxxxx "xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, ziskový nebo xxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx související x xxxxxxxxx xxxx výroby, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx".

5. X výslovným xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 2 (xxxxx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx xxxxx nemůže xxx xxxxx - x xxxxxxxx případů xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách - xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť součástí xxxxxxxxxxxx práva je xxxxxxx xxx držet x xxxxxxxx x xx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx této xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "zbavit, x xx xxx xx xxxxxxxx někoho". Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tak je xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx dobročinné organizace xxxxxx) xxxxx vykonávat xxxx xxxxxxx xxxxx xx prospěch klientů xxxxxxxxxx služeb, xxx xxxxxxxxxxx činností může xxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx zoologickým xxxxxxxx či spolkům xxxxxxxxx o opuštěná xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost nucené xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx však xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx-xx "xxxx někomu xxx xxxx bezplatně, xxxx xxx xxxxx, xxx nikoliv xxx, xx někomu xxxx xxxxxxx předat jinému, xxx xxx, xx xxxx xxxx nakoupí, xxxxxxx x xxx xxxxx osobám xxxxxx". Xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx organizace xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx "odstavec 3 napadeného zákona" (xxxx.: xxxxx xxxxxx §11 odst. 3), xxxxxxx konformní xxx xxxx poskytnutí potravin xxxx zákonná xxxxxxxxx "xxx xxx xxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx majetku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxx x §11 zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2 a xxxxxxxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3, xxxxx x xxxxxxxxx 2 xxxxxxx x tvoří x xxx xxxxxxx xxxxx, a xxxx x související xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.

6. X souvislosti x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx v xxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxx povinnost (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) vztahu xxx xxxx xx xxxxxx xxxx, xxx má xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxxxxx (xxxx. ve formě xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx pojistné události). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxx daru. Xx xx dle xxxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stát takto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Darovací xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - německý xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx majetku státu xxxx árijským xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx darovací xxxxxxx xx zemědělské pozemky xxxx na xxxxxx xxxxxx na zemědělské xxxxxxxx. Přitom uvedené xxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx fakticky uplatňovaly. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx ospravedlnit xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx, xxx vzhledem x xxxxxxx x xxxxxxxx manipulaci x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Neřeší se xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Dále navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx x ústavních oblastí xxxxxxxxxx vlastnictví v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx závaznost xxxxxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxx nějak xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx, nemůže xxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x vyvlastnění. Xxxx xxxx připouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx. Stanovení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx potraviny xx xxxxxxxxx vyvlastněním, protože xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx podstaty (jmění) xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx náhrady, x xx xxx xxxxxxx paušální xxxxxx. Xxxxxx jde x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

8. Dále xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx i vůči xxxxxxxx zájmu. Ten xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, přičemž xx, co xx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prvku xxxxxx xxxxx. Xxxxx prvek xxxx být x xxxxxxx veřejné xxxx x xx zosobněn x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xx tento zájem xxxxxxx xxxx která xxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxx, co xx xx veřejném xxxxx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx aktem, x nikoliv xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx může xxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x obecném xxxxx, xxxxx však x xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx vyvlastnění xxxxxx. Xxxxx boj xxxx xxx prováděn xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Je-li xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx přezkum, x xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx [xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.6.2005 xx. xx. Xx. XX 24/04 (X 130/37 XxXX 641; 327/2005 Sb.) x xx dne 17.3.2009 xx. xx. Xx. XX 24/08 (X 56/52 SbNU 555; 124/2009 Sb.)].

9. S xxxxxxxx xx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx a čl. 1 a čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx převést část xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x naturální daň, xxxxxxx jejím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tím xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Jestliže xxxx chce podpořit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx i xxxxxxxxx xxx, ale xxxx být jejím xxxxxxxxx a přímo xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Zakládají-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx, pak x xxxxxxxx xxxx daně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Sb., daňový xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxx x neústavnosti, xxxxx nestačí danou xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xx xxxxx upravit xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx daní xxxxxxxxxx xxxx xxx výběru xxxx. Xxxx xxxx xxxxx být xxxxxxxx x diskriminační. Napadená xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx daní xxx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx prospěch xxxxxx". Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx součást xxxxxxx xxxxxxxx hodné xxxxxxxxxxxxx podpory), xx xxxxxxx nutným zvýšením xxxxxx xxxxx všechny, x nikoliv xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx chudobě xx xx měli xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx úzký xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx právního státu x xxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxx xx xxx xxxx organizovat x xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx některé xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako tomu xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx nájemného [viz xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2002 xx. zn. Xx. XX 8/02 (X 142/28 XxXX 237; 528/2002 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxx musí dělat xx xxx peníze.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxx xxxxxxxxx podle §42 xxxx. 4 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxxxx xxxxx x vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xx vládu Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastníci.

11. Xxxxx na xxxxxxx xxxxx usnesení č. 653 xx xxx 20.7.2016 do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, schválila xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx XX. B).

12. Veřejná xxxxxxxxxx práv svého xxxxx (§69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx) xxxxxxxxx a xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, obrátil xx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, který xx podle čl. 1 svých xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxx x x odvětvích a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních zájmů. Xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., jako xx xxxxxxxx, ve xxxxxx xxxx reprezentovány xxxxxx charitativní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx banky xxxxxxxx xx území xxxxxxxxx (xxxxx xxx XX. X).

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

14. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Xxxxxxxxxx sněmovna") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx pouze xx xxxxx průběhu legislativního xxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 110/1997 Sb., o potravinách x tabákových výrobcích x o xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx, byl x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687 (xxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxx xxx 26.1.2016 x xxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx projednal xx xxxxxxxxx třicetidenní lhůtě xxx 18.2.2016 x xx svém usnesení (xxxx č. 687/2) xxxxxxxxx Poslanecké sněmovně xxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx pozměňovacích xxxxxx, x xxxxx xx ale žádný xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 1.3.2016 x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako xxxx x. 687/3, třetí xxxxx proběhlo xxx 23.3.2016 x návrh xxx xxxxxxxx ve xxxxx dalších xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Poslanecká sněmovna xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x řádně xxxxxxxx.

15. Xx Xxxxx Parlamentu Xxxxx republiky (xxxx xxx xxx "Xxxxx") xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který xxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách jsou xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx. Zákon č. 180/2016 Sb. xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxxx Senátu jako xxxxx xxxxxx xxx 4.4.2016, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona, xxxx xxxxxxx xxxx č. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx ho xxxx xxxxxxxxx x. 191 xx xxx 26.4.2016 xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (senátní tisk x. 248/1). Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 248 projednal xx xxx 23. schůzi x 10. xxxxxxxx xxxxxx dne 27.4.2016, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vedena diskuse, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx, xx je xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x že xxxx "nepochybně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx", xxxxxxxxx Xxxxxxxx Vrecionová xxxxxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxxxxx, xx "[f]akticky xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx" x "[z]áměr xxxxxxxxx návrhem, xx. xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové organizaci x xxxxx, xxx xxxx potraviny byly x xxxxxxx fázi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx ten xx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxx Vystrčil x Xxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxx Xxxxxx, xxxx xx. konstatoval, že "xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx", x senátorka Xxxxxx Xxxxxxxxx, která xxxxxx, xx "§11 xxxx. 2, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obchodu, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxxx xx xxxxxxx. Xx xxxx ... xxxxx darování. Xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx ... xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xx xx nařídí xxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx je povinnost. X teď xx xxxxxx, jestli xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx proporcionální. Xx, v xxxx xxxxx xxxx rozhodně xx. A xx xx xxxxx xxx Xxxxxxx xxxx". Xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx č. 24 přijal xxxxxxxx x. 421, xx xxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx, přičemž pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx 41 xxxxxxxx x 61 xxxxxxxxxx a 9 xxxxxxxx xxxx proti.

II. X

Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xx vládu, xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxx 11), zaslal vyjádření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx takovou xxxxxxxxx xx xxxx možné xxxxxx, ovšem "formálně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x postupem", například xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxx xxx dle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx potud, xx xx xxxxx xxxxxxxx účinku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zvolený xxxxxx je však xxxxxxxxxxxx, neboť kromě xxxxxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxx - xxxxxxx xxxxxxx životního prostředí, x to xxx xxxxxxxxxx skutečném xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách xxxx x přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropské unie (xxxx xxx xxx "XX") xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Jde xxx o xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku povinen xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xx xxx, xxxxx xx nějak xxxxxxxxx x nákladně xxxxxxxx (xxxx. přebalení, xxxxxxxxxx). Xxxx xx xx tedy xxxxx, xxxxx nelze xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jen x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x xxxxxxxxxxx).

17. Xxxxx vlády xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx chování, a xxx xxxxxxx k xxxxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx, xxx má xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx životní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxx xxx xxxxxxx před xxxxxx (x xxxxxxxx celosvětových), xxxxxx je zde xxxxxxxxxxxxxx přínos xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx sociální xxxxxx xxxxx x (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx charitativní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytuje dostatečnou "xxxxxxxxxx xxx" před xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx nevylučuje, xx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx využití potravin x x xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxx xxxxxx umožní. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx na čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 25 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx lidských xxxx, x xxx, že xxxx xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx "xx xxxxxxxxxx od xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx, x xxxxxx x těchto opatření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx pozitivní xxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx pominula.

18. Xxx-xx o xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx životní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx formě pomoci, xxxxxx do xxx. xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx jen minimální xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx systému xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx sociálně nejpotřebnějších x uvolní xxxx xxxxxx kapacit xx xxxxxxxxxx xxxxx postavení, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx lidský xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx bohatstvím xxxxx.

19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx navrhovatelka xxxxx. Xxxxx pozitivních xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozitivního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x potravinami xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx údaji Xxxxxxxxxx xxx výživu a xxxxxxxxxxx Spojených xxxxxx (Xxxx and Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx the Xxxxxx Xxxxxxx; xxxx xxx "XXX"), xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx 1,3 xxxxxxxx tun xxxxxxxx xx rok, x xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x dále xxxxxxxx xxxxx celoevropské xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx potravinami z xxxx 2010, xxx xxx xxxx x xxxxxx EU x xxxxxxxxx xxxx znehodnoceno 89 xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx. asi 180 xx xx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx FAO x xxxx 2011 xxxx xxxxxx činila 300 xx xx xxxxx x rok. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx závažnost xxxxxxxx xx program Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX v Xxxxxx 2015, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxx x xxxxxxxxxx původců xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Množství xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx XX₂ xxx srovnávat x celkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nebo Xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x právních xxxxxx Xxxxxxx xx Xxxxxx, xxx xx obdobná xxxxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx životního xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxxxx x solidárnější a xxxxxxxxxxxxx společnost, kdy x sociálně slabí x xxxxxxxxxxxx mají xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx sebedestruktivnímu xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx a xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x potravinami. Xxxxxx xxxxxx xx xxx nemohlo xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx je xxxxx xxxxxx ocenit xxxxxxxx, xxxxx xx do xxxxxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxx, x naplňují xxx xxxx celospolečenskou xxxxxxxxxxx.

20. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Listiny, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx obsažena x xxxxxx odstavci, další xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Navrhovatelka přitom xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nejzávažnější x legitimních xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx - vyvlastnění x xxx, xx pro xx nejsou splněny xxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxx povinnosti xx xxxxxxxxx nevyužitelný, xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx představuje xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ať už xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx stanovených xxxxxxxx dále využít. Xxxxx či xxxxx xxxxxx využití xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx spíše zatíží.

21. Xxxxx následně xxxxxxxxxx, xx na základě xxxxxx č. 252/1997 Sb., o xxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxx 2016, kterými xxxx v xxxxx xxxxxxxxx titulu č. 18 Xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx 2016 xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky x xxxxxxxxxxxxx xxxx 23 xxxxxxx Xx, xxxx xxxx xxx 1 xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xxxx napomoci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx pro sběr x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx subjektů.

22. Xxxxx xxxxxxxxx je xxx názoru vlády xxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxxxx, X. Xx: Xxxxxxxxx, X., Šimíček, X., Xxxxxxxx, T., Xxxxxxxx, X., a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx ČR, a. x., 2012, x. 312, xxxx. 43), xx. xxxxxxx legitimní xxx pomoci xxxxxxxx xxxxxxxxx osobám formou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plýtvání s xxxxxxxxxxx též xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, proporcionalita xxxx xxxxxxxx povinného xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xx naplněna, xxxxx xx jedné xxxxxx xx daná xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, s nimiž xxxx spojeny další xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx likvidaci, na xxxxxx druhé xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v úspoře xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx také xxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x provozovně x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx administrativní xxxxx, zároveň x xxxxxx provozovnách lze xxxxxxxx předejít výskytu xxxxxxxx spadajících xxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx tvoří xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxx o xxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx nepřípadný. Xxxxx splnění xxxx xxxxxxxxxx xx vynutitelné xxxxx uložením xxxxxx x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o něm xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx ochrana xx tedy xxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx, xx sporná xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx poskytují xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx prospěšnému xxxxxxx, xxxxxxx jako xxxxxx x zařízeních provozujících xxxxxxxxx chovy xxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx-xx xxx povinný subjekt xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx část xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce za xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx společensky xxxxxxxx.

25. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyjádřila s xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx orgány, a xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizací.

26. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx a xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxx racionální x xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxx nezbytnou xxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxxxx navrhla, aby xxx xxxxx xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxxx stanoviska podle §48 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx

27. Xxx stanoviska x xxxxxx podle §48 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Svaz xxxxxxx x cestovního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Česká federace xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., a xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx členů x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx x aplikační praxi.

28. Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu České xxxxxxxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxxxx. Xxxxx roviny xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x zaručení bezpečnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x logistickém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, mj. xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx teplot a xxxxxxx při přepravě x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx "HACCP", xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x nutnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx. Tím, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx u xxxxx Xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx ruchu České xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x u xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx jejich xxxxxxx, xxxxxx rizika x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

29. Česká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., xxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení se xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx lidskou xxxxxx, xxxxx xxxxxx x souladu x xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxx x popisu xxxxxxx, případně xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx jazyce, nebo xxxx xxxxx xxx xx obale uvedenou xxxxxxxx xx xxxxx, xxxx např. xxxxxxxxx x obsahem xxxxxxxx xxxx, xxxxx nebylo xx xxxxx deklarováno. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx stahovat x xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx nechá zlikvidovat xxxx odpad, xx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx. Některé xxxxxxxxxxxxx podniky xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx té xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx zemědělství Xxxxxx Xxxxxxx. Protože však xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx málo, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx obchodům darovat xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx se xx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výrobku x xxxxxxx, jak xxx xxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozdávají xxxxxx xxxxx se současným xxxxxxxxxx xx s xxxxx potravinou. Podnik, xxxxx daruje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bance, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx z přidané xxxxxxx (xxxx xxx xxx "DPH") z xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx z xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx jde x xxxxxx zvýhodnění xxxxx xxxxxxxx, které by xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx českých, které xxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je x xxxxx potravinových bank x xxxxxxxxxx charitativních x xxxxxxxxxxxxx organizací, xxx xx bezpečné xxxxxxxxx vhodné xxx xxxxxxx výživu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx, xxx aby xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vědomí x k případné xxxxxxx. Ta xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxxxx " xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx cestou, xxx xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx státu xxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx darem či xxxxxx daně, xxxxx xxxxx xx xxx xxxx přijatelnější xxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxx vyjádřila "xxxxxxx" xxx přístupem xxxxx, xxxxx potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx účinky xxxxx. Xx je xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx státním xxxxxxxxx přes xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx s účinky xxxxx jinak než xxxxxx xxxxxxxx daru. Xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxx realizuje mezinárodní xxxxxxx, má být xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx řepky xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx vláda xxxxx, xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, má xxx x "projev xxxxxxxxxx státu", xxx xx "skrze své xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx, co xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx systému". X dovolává-li xx xxxxx názoru Elišky Xxxxxxxxx (xxxx.: xxxxxxx X. Xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx výše uvedené xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx upozornila, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxx. Závěrem navrhovatelka xxxxxx, že xx xxxxx xxxx argumentací xxxxx xxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx z xxxx, xx xx xx xxxxxxxxx nové xxxx "xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx", xxxxxxxxxxxx základním xxxxxxxx xxxxxxxx. Veřejná xxx xx být vykonávána xxxxxxxxx xxxxxxxx odvozenými x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soukromými neziskovými xxxxxxxx. Vláda xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx demokratickou xxxxxxxx, xxxx fiskální xxxxx xxxxxxxxx - xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx x porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx principu xxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxxxxx xx xxx xxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx Ústavním soudem

32. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Návrh byl xxxxx aktivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx) a Xxxxxxx xxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx],

33. Ústavní xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx mu to xxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx v souladu x ústavním pořádkem, xxxx xxx x) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx v mezích Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, x) byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx, x xxxxxxx x) je napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.).

VI.

Přezkum xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Návrhem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona o potravinách xxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.12.2015 a xxxxx xxx projednávání xxxxxx xxxx podstatných xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx doporučil xxx 7.1.2016 (usnesení č. 235). Xxxxx jako xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxx x navrhl xxxxxxxxxx výbor xxxx xxxxxxxx. První xxxxx xxxxxxxx xxx 26.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx přikázán k xxxxxxxxxx výborům (usnesení x. 1050). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, načež xxx 3.2.2016 xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx x. 687/1) x xxx 24.2.2016 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk x. 687/2). Ve 2. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx obecnou a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 1.3.2016 xx 42. xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 687/3, který xxx xxxxxxxx dne 2.3.2016. Xxxxxx součástí byly x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx E1, X7, E8 x X11, kterými xxxx xx vládního návrhu xxxxxx vložena ustanovení (xxxxxxxxxxxx, sankční a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx bylo xxx 9.3.2016 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 687/4 (xxxxxxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 23.3.2016 xx 42. schůzi, xxx byl návrh xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1148), xxx xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx 123, xxxxx xxxx 19. Pro úplnost xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx E1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) byl xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 poslankyň x xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, x xxxxxx (X7, X8 x X11) x xxxxxxxxx číslo 408 (xxxxxxxx 157 poslankyň x poslanců, xxx 121, xxxxx 14).

35. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx postoupila Xxxxxx xxx 4.4.2016 xxxx xxxx č. 248/0. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxx 6.4.2016 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výbor xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx dne 26.4.2016 x xxxxxx xxxxxxxx x. 191 (o xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx jako tisk x. 248/1. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx dne 27.4.2016 xx 23. schůzi Xxxxxx (usnesení x. 421), kdy x xxxxxxxxxx 61 senátorek x senátorů xxxxxxxxx xxx 41, xxxxx xxxx xxxxx 9 xxxxx (návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 25 xxxxxxxx).

36. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podpisu xxx 4.5.2016 x xxxxxxxxxx xxxxx dne 3.6.2016. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 9.6.2016 xx Xxxxxx xxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx poznamenává, xx je xx xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx probíhá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx rok 2018 příprava xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách, jejímž xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xx nařízení Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2017/625 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx činnostech xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx uplatňování xxxxxxxxxxxxx x krmivového xxxxx x xxxxxxxx týkajících xx xxxxxx xxxxxx x dobrých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zdraví xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xx zrušení xx xxxx přímo xxx návrh doplnit §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách x větu "Xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx s xxxxxxx alkoholu xxx 0,5 % xxxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx x xxxxxxxxxx věci.

38. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách (xxx xxx 2 až 4), xxxxx ukládají xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plochou xxxxx xxx 400 m² xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (jejími xxxxx) "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxx neprodejné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Zdůvodňuje xx xxx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x podobě xxxxxxxxxxx x xxxxxxx s čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx nebo v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx s čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx ve spojení x čl. 1 Xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xx podle xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx.

40. Xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx viz sub 5 xx 9, 30) xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx:

x) xxxxx xxxxxx xxx xxxxx (x ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx x xx,

x) xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků xxxxxxxxx xxx. smluvního xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx osobami, xxxx xx xxx xxxxx na protiplnění, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx oproti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx obecnému xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xx xxxx individuální xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx soudem; xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx majetek přímo, xxxx je znemožněn xxxxxx přezkum, x xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny,

d) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx oblastí xxxxxxxxxx vlastnictví v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, která xx xxxxxxx x povinností xxxxx jednat xxxx xx něčeho xxxxxx, xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx; xxxx xx x takovém xxxxxxx musel xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx ji xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx to xxxxx xxxxxx,

x) jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podpory (xxxx xxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxx veřejnoprávní xxxxxxx), xx xxxxxxx nutným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx sociální, xxxx xxxx organizovat a xxxxxx sám, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx některé xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxx xxxxx chudobě má xxx "xxxxxxxxxxxxxx subjekty" xxxxxxx soukromoprávními xxxxxxx xxxxxxxx x obecném xxxxx; x takovém xxxxxxx však nejde x xxxxxxx xxxxx x možností xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) vláda xxx xxxxxxxx privatizuje veřejnou xxxxxx ve prospěch "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx - mimo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí - xxxxxxx darem; xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx,

x) zákonem o potravinách xxxx řešena odpovědnost xx xxxxx,

x) xxxxxx xx xxx xxxxxxx xx dopravu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx k xxxxx organizacím,

l) stejně xxx xxx není xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to xxx nějakou xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx,

x) xxxxxxxx, že xxxxxxxx jde x xxxxxx mezinárodních závazků, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

41. Podle navrhovatelky xxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx ani xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, stejně jako xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx v xxxxx XX x dalších xxxxxxxxxxxxx organizací, xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, dospěl k xxxxxx, xx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách obstojí, a xxxxx xx proto xxxxx jako nedůvodný xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx

42. Obecně xx xxxxx xxxxxxxxx, xx napadená ustanovení zákona o potravinách jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxx 43 x násl.) x jednotlivých xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x plýtváním xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxx zhoršování xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Vše xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx, prodeje x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x rámci Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxx do úsilí xxxx řady jiných xxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx závazná xxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx cíle), xxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, který je xxxxx xxxxxxx systémově xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx koherence. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ze xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx s xxxxxxxxx Xxxxxx, jejími čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, x Xxxxxxx xxx nejen x čl. 1 x 11, xxxxx x x čl. 2 odst. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 xx 32, 35, 36 x čl. 41 xxxx. 1. Tento soulad (xxxx. xxxxxx) je xxxxx posoudit xxx x xxxxxxxx xxxx, xx jejichž xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx opatření x jejich xxxxxxxxx), xxx ale x x xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx xx svou xxxxxxx xxxxxxx pomoc xxxxx xxxxxxx formou xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx plnění x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxx x xx xx xxxx ústavním xxxxxxx xxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" x xx "xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx" (čl. 11 odst. 3 Listiny xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxx xxx jen x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx (cíl xx nepochybný) xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx právo x xxxxxxxx XX), xxxxx jsou jejich xxxxxxxx, a současně xx nutno xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx legitimity xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (viz xxxx).

43. Touto xxxxxxxxxxxxx xx tak zabývají xxxxxxxxxx orgány XX. Xxx x xxxx 2012 x tomu xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x usnesení xx xxx 19.1.2012 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x EU (2011/2175(XXX)). Stejně tak xx třeba poukázat xx xxxxxx přijaté Xxxxx XX xx xxxxx 3479. xxxxxxxx xxxxxxx xxx 28.6.2016 x xxxxxxxxx X xxxxxxxx potravin a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) vycházející x xxxxxx XXX, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx skončí x odpadu xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx. 1,3 miliardy xxx xxxxxxxxx potravin určených xxx lidskou spotřebu (xxx Xxxxxx podle xxxxxxxxx. XXX, 2011. Xxxxxx xxxx losses xxx xxxx xxxxx - xxxxxx, causes xxx prevention. Xxx: XXX FAO). To xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxx Programu XXX pro xxxxxxx xxxxxxxxx (XXXX) xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zdroje (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x plýtvání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodářství 990 xxxxxxx USD xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx potravinami xxxxx x xxxxxx nedostatku x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx se xx potraviny, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, spotřebuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, využije xxxx xxxx x rozloze Xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx 8 % celosvětových xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx ztrátě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X rámci XX se x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx potravinový xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 143 mld. xxxx [xxx Xxxxxx EU x darování xxxxxxxx. Xxxxxxx Komise xx xxx 25.10.2017 (2017/X 361/01) - dále xxx "xxxxxxx Xxxxxx 2017".]. Tato xxxxxx xx proto stala xxxxxxxxx zájmů xxxxx xxxx [x metodologii xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx. Thyberg, X. X., Xxxxxx, D. X. Xxxxxxx of Xxxx Wastage xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx Policy Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx &xxx; Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, 11, 2016 (xxxxxxxx xx https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], xxxxx x xxxxxxxxxxxxx společenství, x xxx ji xxxxxxxxx xx xxxxxx obecného xxxxx, popř. sledování xxxxxxxx xxxxx, xxx Xxxxxxx x kontextu xxxxxxxxxx xxxx vyjadřuje xxxxxxxxx obratem "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 xxxx první), xxx xxx bylo xxxxx připomenuto.

44. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx prostředky x zákoně o potravinách směřují xxxx xxx xx jedné xxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx zpracoval Xxxxxxxx xxxxxx dvůr (xxx xxxxxxxx na https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, xxxx jen "xxxxx"). X xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx vyplývá, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx využitelné, xxxxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx, s. 9) xx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxx xx nejméně xxxxxx xxxxxxx xxxxx: 1. xxxxxxxxxxx vzniku (xx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx), 2. darování, 3. xxxxxx, 4. xxxxxxxxx, 5. xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x 6. xxxxxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx x darování, x xxxx xxxxx v xxxx xxxxx oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx zde xxxxxx xx problémy výkladu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx konečně problém, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkách Xxxxx republiky, x xxxxx z hlediska xxxxxxxxx ústavnosti přijatých xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx FAO je xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxx, a plýtváním xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx xxx vyhazování xxxx xxxxxxxxxxxx (nepotravinové) xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx potravin xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx probíhá x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx prvovýroby po xxxxxxxx spotřebu x xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Již xxxxxxx xxxxx (x. 9 až 10) xxxxx, xx pro xxx 2012 byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx XX xxx 88 xxx. xxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a zákonnou xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XX xx xxx xxx 2020 xx být již 123 xxx. xxx xxxxx. Xxx Českou xxxxxxxxx xx možno xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxx x České xxxxxxxxxxxxx rady xxx xxxxxxxxxx rozvoj (Xxxxxxxxxxx xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx xxx na https://byznys.ihned.cz) xx xxxxxxxx, xx v Xxxxx xxxxxxxxx se ročně xxxxxxxxx xxx 729 xxxxx xxx potravin, xxxx 69 xx xx xxxxxxx obyvatele (xxxx xxx kilogram xxxxx), jiné odhady xxxxxx xx x 80 xx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xx si xx vědom xxxx, xx metodika x xxxxxxxxxxx měření ztrát x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx, x xx xx xxx nutně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozcházejí (xxxx. xxx Xxxxxx xx xxxxx 180 xx, xxx i 247 xx xxxxx). Xx xxx xxxxxx xx xxxxxx x závažnosti xxxx problematiky x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (legitimní xxx).

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se ukazuje, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státy XX xxxxx díky xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx xxx x rovině xxxxx, xxxx tradiční xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXX xxxxxxxxxxxxx EU (pozn. - xxxxxxx Využití xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx optimalizace xxxxxxxxx xxxxxxxx plýtvání) xx xxxxxx Estimates xx European food xxxxx xxxxxx. XXXXXXX. Xxxxxxxx food xxxxx xxxxxxx social innovation (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, xxxxxxxx xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) v xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx států XX xxxxx (x. 4), xx v xxxxxx xxxxxxx (údaje jsou xxxxx spolehlivé) x xxxxxxx dochází x xxxx, že xxx 20 % xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 173 kg xx xxxxx). Přitom xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx domácnosti - cca 46,5 %, následuje xxxxxxxxxx 16,9 %, xxxxxxxxxx x xxxxxxx 10,5 %, prvotní xxxxxx 9,1 % x xxxxxxx xxxxxx 4,6 % (x xxxxxxxxxx x xxxxxxx státech). Xxxxx uvedený audit (x. 10) uvádí xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x xxxxxxxxxx 9 %).

47. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x závěru, xx x této xxxxxxx, xxxxxxxx xxx zamezení xxxxxxxx potravinami (oblast xxxxxxx - xxx xxx 44), jsou xxxxxx rezervy, xxxxx xxxx xxxxx tuto xxxxxx řešit xxxxxx xxxxxxx samu o xxxx považovat xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx (zejména xxx velkých xxxxxxxx) xxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxxxx současně xx xxxxxxx x řešením xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xx xxxxx x povahy xxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxx zde xxx majitelé xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx předpokládá spotřeba xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx např. xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xx vždy třeba xxxxxxxxxxx, xxxx xx), xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [srov. x tomu xxxxx xx xxx 16.12.2008 xx. zn. Xx. XX 28/06 (X 222/51 SbNU 753; 69/2009 Sb.) - všechna xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz], xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulovat (x xxxxxxxx by xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x kdyby xx xxxxx). V xxxxx xxxxxx xx xxxxx oblast xxxxxxxx x zákoně o potravinách vhodně xxxxxxx, xxxxxxx xxxx. x xxxxxxx výroby xxxxxxxx xxxxx jít xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. vybíjení xxxxx xxxxxx, krav, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx).

48. Xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud na xxxx obecných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prodejen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx pod xxxxxxx finanční sankce xxxx (xxx xxxxxxx x x přehledu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odborem Xxxxxxxxx xxxxx x 25.9.2017, X-2017-10-XX) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx nejbližších sousedů, xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxxxxx xxx v Italské xxxxxxxxx xx xx Xxxxx Británii. Současně xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xx darování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dobročinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxx, xxxxx xx xxxxxx podpory státu (xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx pobídek xx xxxxxx, xxxx xxxx xx x Xxxxxxx republice x xx Xxxxx Británii), xxxxxxxxx xxxxx fungující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx osobám; xxxx. x Německu xxxxx systém xxxxxx xxx x xxxx 1993, přičemž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxxxxxx Deutsche Xxxxx x. X), xx Xxxxx Xxxxxxxx to xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx (Xxxxx xxx Xxxxxxxxx Action Programme). X Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena zejména xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravinovým xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxxxxx republiky Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx informační xxxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a krmivech xxxxxxxx xxxxx veřejnosti xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx proto legitimní xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Xxxxxxxxx xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. In: Xxxx Juristische Wochenschrift, 2018, č. 29, x. 2109-2114). Xxxxxx xxxxxxxxx (x x xxxx xxxxxxx) může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx často tíživější xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx pokuta.

49. Xxxxxx tomu xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx neuzavřou xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím, xx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx na xxxxx (xxxxxxxxxxx Xxxxxx republikou) xx vyhodnocení zkušeností xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx smlouvu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx. L 541-15-6 xxxxxxxx životního xxxxxxxxx (Xxxx xx ľxxxxxxxxxxxxx). Jeho bod X xxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxx xx vyhlášení zákona x. 2016-138 x 11.2.2016 x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx plýtvání (xxxxx tento xxxxx xxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx) xxxx do xxxxxxx xxxx po xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx prodejní xxxxxx xxxxxxxxxx minimální práh (xx. 400 x²), xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxxx překračují xxxxx xxxx, nabídnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxx xx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx převáděny ("xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx", xxxx xxxxxx "xxxx données"). Xx xxxxxxx maloobchody, xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx x boji xxxxx potravinovému plýtvání, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx naplnily xxxxx xxxxxxxxx. Bod XX xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potom xxxxxxx, xx nerespektování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx X xxxx potrestáno xxxxxxx xxxx přestupek III. xxxxxx. Podle trestního xxxxxx (Xxxx pénal) xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) 450 xxxx (srov. xx. 131-13 xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxx XXX xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx distributor x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx neprodané x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (výslovně xx xxxx. zakázáno xxxxxxx xx chlorem), xxxx xx xxxx dotčena xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxx 3 750 euro. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pokuty xx xxxxxxx (la peine xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) anebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 131-35 xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxx. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Xxxxxxxxx xxxx pak dopady xxxx úpravy, kdy xx Xxxxxxx xxxxxxx xx čela xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "Xxxx loss xxx xxxxx" xxxxx x xxxxxxxx mírou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx x xxxx shrnutí x Food Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx. 2017, x. 4 - xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, kde xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx včetně xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx materiál Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx zemích xxxxx xxxxx, x samotné xxxxxxx (xxx)xxxxxxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx, xxxxxxx nelze pominout xxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx spočívají x xxx, že x západních evropských xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xx. dobrovolná) činnost xxxxxx tradici x xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx potřeba xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxx. Souvisí xx x s tím, xx v naší xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx potravinami xxxxxxxx (xxxxxxx po válkách) xx xxxxxxx etický xxxxxxx.

51. Úkolem Ústavního xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xx xxxx xxxxxxxxxxx), xxx pouze xx, xxx příslušná xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx účelem xxxx nezbytné xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo x xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx xxxxxxx, xxx tak xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; v xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx byl xxxxxxx (xx. xxx byl xxxxxxxxxx formou zákona) x xxxxxxxxx (xx. xxx sledoval xxxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxx. xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx) a xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx základních práv x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plochou nad 400 x², xxxxxx xxxxxxxxxxx pozitivům, xxx x přijatého xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx je xx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxx

52. Xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxx (viz xxxxxx xxx 40a xx 40x), že xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxxxxxx jako pouhé xxxxxxx vlastnictví (xx. xxxxxxxxxxxx xxxx) xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jednak xxxxx xxxxxxxx "pod žádnou x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví", xxxxxx xxx toto ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxx "bezplatně xx xxxxxx vlastnictví", xxx jen xxxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxxxxx jednání xxxxxx.

53. Xxx-xx x právní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx má za xx, xx jde x xxxxxxxxxxx, x xxx jeho "oprávněnost" xxxx xxx xxxxxxxxxx x režimu čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x předpokladu, že xxxxxxxxx poskytnutí xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxx (popřípadě, které xxxx nějakou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx hodnotu), pak xxx xxxxxx Ústavního xxxxx již o xxxxxxxxxxx xxxxxxx nelze, x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny (xxx xxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx. Xxxxx však xxx x xx, xx zde xxxx xxxxx xxxxxxxxx hodnota (xxx x xxxx xxxx. xxx 58, 67), xx xxx xx xxxxx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx samotnou xxxxxx xxxx, xxxxx v xx nejde o xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx provozovatelů, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xx povinnost. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx stěží. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx-xx navrhovatelka tím, xx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahu "xx xxxxxxxx xxxxx", xxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxxxxx "v obecném xxxxx", Xxxxxxx xxxx x souzené xxxx xxxxxx rozlišování xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xx to, že xxxxxxxxx použité xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxx xxxx zejména sub XX. X x XX. X).

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxx

54. Úvodem Xxxxxxx xxxx podotýká, že xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx xxxxxx ve xxxxx zákona, a xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx legality xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxxx xxxxxx čl. 11 odst. 2 xx 5 Xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx ale xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx "xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx je třeba xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxx 1990, xx. čl. 7 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx x. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 100/1990 Sb., xxxxxx xx mění x doplňuje xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky, x xxxxxxx zákon č. 143/1968 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ("Xxxx poskytuje xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx."), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vlastníků x xxxxxx různé xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx forem xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx zejména x xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxx 1990 a xxxxxxx xxxxxx ústavních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právním xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx, xx čl. 11 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

55. Stejně xxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx nezakládá xxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx majetku, nýbrž xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx jinak xxxx "xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx" může xxxxxxxxx, popř. za xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podnikání v xxxxx xxxxx (srov. čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx navrhovatelka xxxx argumentací x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je ve xxxxx na xxxxxx xxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx sloužit xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx věcí, xxxxx xxx (právě xxxx xxxxxxxx) současně xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxx vrací xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x 150 xxx xxxx do xxxxxxx překonaných xxxxxx xxxxx xxxx "nočního xxxxxxx" s pojetím xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxxxx na xx, xxxx škody xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx. Současně se xxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxx představují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx této xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ministr xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx x xxxx 1878, xxx xx xxxxxxxxx xxxx přednáška Xxx Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xx své funkci xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1885 x xxxxxxx o úrazovém xxxxxxxxx, xxxxxx x xxx, xxx xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxxx, xxxxx ten, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx podniku - xxx x tomu Xxxxxxxxxx, X. Xxx öxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxx : Xxxx, 1907, zejm. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, X. Die Xxxxxxxx Reichsverfassung. Xüxxxxxx: Xxxxxx Mohr-Siebeck, 1922, x. 29-30). Xx xxxxxx době obdobně xxxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxxxx (Xxx Pflichten xxx Xxxxxxxx. Berlin : Xxxxxx xxx X. Habel, 1882), xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx vlastnictví xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx XXXX. Xxxxx xxxxxxx (O xxxxxx xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx xx Francii xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vlastnictví xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xx. 153, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x čl. 14 Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx Listina x čl. 11 odst. 3 větě xxxxx. X tohoto xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx nejen x xxxxxxxx statického, nýbrž x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx vlastnictví xx vztahu k xxxx předmětu xxxxx xxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pominut. Zákon o potravinách xxxx nelze srovnávat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., x xxxxxxxxxx některých xxxxxxx xxxxxxxx potravinářského, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxxxxxx x združstevňováním obchodu xx xxxx 1948, xxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, EU x xxxxxx xxxxx.

56. Xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx daného opatření x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx, zda, resp. xxxxx xxxxx (intenzitou) xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx blíže specifikovat xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Přitom xxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx předměty xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx movité xxxx (xxxxxxxxx). Zde Ústavní xxxx xxxxx z xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx x ní; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxx xxx úplatně xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx ji, xxxxxxx xxxx dokonce xxxxxx.

57. A xxxxx xxxxxxxxxx oprávnění vlastníka (xxx xxxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxx "xx xxx", xxxxx xxx xx dotčen xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskovým xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx uvést, xx x xxxxxxxxxx věci xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, kdy si xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků xxxxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxx) x toho xxxxxx, xxx xx drželi, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx, xxx aby je - xxxx xxxxx - xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx (xxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxx, nebo xx xxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účelné), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx". Ten xx xxxx xxx již xxxx dostat, a xxxxxxxxx dostává, xx xxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx x xxxxxx. To xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx sám xxxx xxxxxxxxxxx xxxx odpad [xxxx. §3 odst. 1 xxxxxx x. 185/2001 Sb., o xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o odpadech")], xxxxxxxx xxx může/musí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx. Xxxxx reálnou, xxx xxxxxx xx příliš xxxxxx možností xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx prodejnu (xxxx. xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx) xx xxxxx xxxxxx pro vlastní xxxxxxx x konečně xx xxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, který xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zcela xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx prodeje xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx pro xxxxxxx subjekty žádnou xxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx náklady xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx s xxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx notorietu, totiž xx xxxxxxx věci xx xxxx xxx, xxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxx odvíjí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx, xxx k xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.4.2016 sp. xx. 22 Xxx 1425/2014), x dále xx, xxx xx xxxx xxxxxxx možno xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", "spravedlivá xxxx", "xxxxxxxxxxx tržní xxxx", "hodnota věci", "xxxx xxxxxxx", "xxxxxxxxx xxxx xxxx" apod.) x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx apod.).

59. Xxxxx xx týká xxxxxx vlastníka (xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx) xx zboží xxxxxxxxxx k prodeji, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahem (České xxxxxxxxx x XX, xxxxx je xxxxx xxxxxxxx státem) xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxx x skladech xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx jim xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (ve xxxxxx x xxxx je x této xxxxx zákon o potravinách xxxxxxxxx úpravou) xxx xxxxxxxxxx (např. §3 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx), xxxxxx xxxx to, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx předmětem xxxxxxxx.

60. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx vyvlastnění xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx věci. Xxxx xxx provozovatel xxxx xxxxxxxxx nesplní, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx učinil ve xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx blahem), xxxx. xxx zde xxx jiný xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xxxxxxx, že mu xx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zahradu). K xxxx, zda přitom xxxxxxxxx "povinnost xxxxxxxxxx", xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx navrhovatelky (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxx 100 a xxxx.). Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx snad xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravinového xxxxx xxxxxxxxxxx potraviny, xxxxx xxxx předmětem xxxxxxx, xxxxxx uchování) a xxx x xxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx x čl. 11 xxxx. 4 Listiny možno xxxxxxx právo xx xxxxxxxx nabytí xxxxxxxxxxx xxxx, nejsou-li xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky, x xxxxxxx "povinnosti xxxxxxxxxx" xx nebude xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx.

61. X xxxx xxxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxx analyzovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§3, 10 x 11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a nepodsouvat xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx skutečnosti xxxxxxxxxx. Xx se xxxx xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, který xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Podle xxxxxx ustanovení xxxx xxxx potravinami xxxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxxxx, na xx xx toto ustanovení xxxxxxxxxx) x přímo xxxxxxxxxxxx předpisů XX (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x §1 x xxxxxxxxxxxxx x. 18 x 19 xxxxxx x potravinách), ale xxxx xxxxxxxx. Konkrétně xxx xxxx xxxxxxx xx bezpečné potraviny xxxxxxxxxx ty, xxxxx xxxx:

- nedostatečně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 3],

- xxxxxxxxxxxxxx požadavkům xx xxxxxx stanovenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 4],

- xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [§3 odst. 1 xxxx. q) xxx 5],

- xxxxxxx označené xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx klamavým xxxxxxxx [§10 xxxx. 1 xxxx. a)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 xxxx. 1 xxxx. x)].

Xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx jednak §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx EU x xxxxxxxxxxxx právu. Xxxx je třeba xxxxxxxxxxx k xxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx pořízen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona o potravinách, který xxxxx na xxxxxxx xxxxx kontrolního zjištění xxxxx uvádění takových xxxxxxxx do xxxxx (xx xxx).

62. Navrhovatelka xxxxxx nezpochybňuje xx, xx nejsou xxxxxxxx, xxxxx xx, xx xx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zbavit xxxxx xxxxxxxx postupem xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. j) x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx naturální daň. Xxxxxxxxxx však na xxxxxxxxxxx otázku, xx x x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx s nimi xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx (x xx) xxxxx v rámci Xxxxx republiky, xxxxx x EU, popř. x celosvětovém xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx další xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx.

63. Všechny xxxx kategorie xxxxxxxx xx provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx trh (xxx x tomu též xx. 14 xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx). I xxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx x kontextu zákona o potravinách zvláštní xxxxxx x posuzovanou problematiku xx xxxxx vykládat xxx, xxx xx xxxxxxx xx. 3 xxx 8 nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejde xxx x xxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxx možností xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx v XX, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazku, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx nález xx xxx 3.5.2006 xx. xx. Pl. XX 66/04 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxx XX x potravinovém xxxxx x xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx "uvádění na xxx", neboť pouze x xxxxx kontextu xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xx trh xx x něm xxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx za xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nabízení x xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxx formy xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxx, jakož x xxxxxx, distribuce x xxxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxx". X toho plyne, xx xxxxxxxx z xxxxxxx na xxx [xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §3 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx] xx zcela zásadní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (x xx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxx - xxx xxxxx xxx 53). Tento xxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxx pomíjí, xxxxxx odtud se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x některých xx xxxxx jejich xxxxx využití ("uvedení xx trh") xx xxxxxxxxx takových opatření, xxxx xx xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxx označení, xxxxxxxxxx xxxxxxx reklamy (xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx ztráty, xxxxx xx xx xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxx., xxx xxxx s xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx složitě proveditelné x obvykle pracně xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x prošlou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx na xxx x po xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxx bezpečné; ty xxx xxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovením xxxxxxxxxxx. Xxxxxx potraviny x prošlým datem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx bezpečné, nesmějí xxx x tomto xxxxxx využívány x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx jich xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

65. X xxxxxxxxxx na to xxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx povinnosti, xxxx xxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, které xxxxx xxx provozovatelem xxxxxxx xxxxxxxx mimo xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx má předmětné xxxxx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxx, x xxx xx xxx xxx xxxxx širším výkladu xxxxxxxxxxxx povinným poskytnutím xxxxxx, x x xxxxxxx, xx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x velmi xxxxxxxxxx xxxxx do vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx vzhledem x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx nedostává xxxxxxxxx xxxxxxxxxx za případně xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx pro xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx v tom xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vlastnického práva (x xxxxx vlastnictví x Listině). Xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxx x xxxx řadě, že xx xxx xxxx xxx xxx za xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx dlužno xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyvlastnění) xx třeba xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxx šířeji, xxx jak xxx xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x odnětí nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

66. Xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx x xxxxxx, xx takový xxxxxx xxxxxx by xxxxxxxxxxx xxxx, co zákonodárce xxxx sleduje, a xxx xx nadměrně xxxxxxxxxx. Xxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx restriktivně, xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx zásahu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak platí, xx xxxxxxxx-xx xxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx ze xxx 4.2.1997 sp. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X rozsáhlé xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxx uvést zejména xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxx postup.

67. Xxxx xxxxxxxxx xx týká xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxx xxx bezcenné, xxxx. které xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxx, neboť xxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hodnotu - xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx potravin xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevztahují). Zde xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx-xx xx xxxxxxxx xx dokonce xxxxxxx xxxxxx.

68. Xxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatele. Xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx z xxxx, xx formálně právně xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (na xxxx xxxxx věc xxxxxx), xxx xx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nemá xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxxx xxxx xxx tak x oprávnění, ale xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx je xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxx. Xxxxx řečeno, xxxxxxx jedné xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (neprodejnými) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinnost jiná, x xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

69. X zásahu xx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) práva x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx, xxx xx naplněna xxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, tedy xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo použitelným xxxxxxxxx EU xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou bezpečné, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potraviny xxxxxx xx vlastnictví. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx k xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníka x xxx, xx xxx, na kterou xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxxx vztahuje, zcizí, x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důsledku objektivních xxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxx", k xxxxxx xxxxxxx, stejně xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu x xxxxxxxxxxxx právu xxxxx x jejím xxxxxxx.

70. Xxxxxxx xxx xxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx tradičně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx proto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx míře, xxx klasická teorie xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) x širokém xxxxxx slova (xxxxx xxx Xxxxx, M. Xxxxxxxxxx des Enteignungsrechtes. Xxxxxxx: Dunckler &xxx; Xxxxxxx, 1902, s. 10), přičemž xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) předmětu xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, takže xxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx (tamtéž, x. 213, 433 x xxxx.), což xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx nakonec xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxx o xxxxxxxxxx, konfiskaci, xxxxxxxx xxx.

XX. C

Pojem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx

71. X tomu, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx jednou zdůraznit, xx xxxxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx (xxx sub 40) xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxxxx extenzivní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx hovoří xxxxxxxx xxx x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx "xxxxxxxxxx" je xxxxxxxx x našem xxxxxxx řádu na xxxxx místech x xxxxxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxx xx možnost. Xxxxx xx tento xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx vycházet x xxxx, že xx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx, xxxx. xx zákon xxxx stanovit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx nesplnění povinnosti. Xxxxxxxxxx potraviny podle §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x tabákových xxxxxxxxx xx státem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšiřujícím xxxxxxxx, nýbrž právě xxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx, xxx xxxx x takovými xxxxxxxxxxx xxxxxxx; další s xxx xxxxx související xxxxxxxx musí být xxxxxxxx dohodou x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx plynou. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx potravinového práva (x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx může xxx xxxxx) xxxxx xxxxx xx, xx xxxxxxxx předmětných potravin xx xxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ta x xx požádá x uzavře x xxx o xxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (ve Francii xx zveřejněn xxxxxxxxx xxxx dohody pro xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxx ve xxxxxxx Komise 2017, x. 12), zřejmě x z důvodu xxxx, jak xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxx xxx 35), xxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx subjekt xx xxxxxxx vcelku xxxxxx, pojem neziskové xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, takže xxxxxx xxxxxxxxx xxx některou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx zákonem xxxxxxxx upraveny xxxx xxxxxxxxxxx takové dohody, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, čas x způsob xxxxxxxxxx, xxxx potravin, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, možnost xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxx, trvání xxxxxx x xxxx x další náležitosti, xxxx xxxx. potvrzení xxxxxxxxxxx banky x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx obchodu a xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx xxxxxxxxx x České xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., k xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx - dostupné xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, xxx xxxx všechny xxxxxxxxx xxxxxx upraveny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx dohodou). Ještě xxxx xx platí xxx předání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx banka je xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x konečnými xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx).

72. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx x charity x xxxxxxxx) přitom xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx potravin‘" - xxx 71). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx použití, xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxx x může xxx xx xx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 písm. x) x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (povinnost xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x nimi xxxxxxx xxxxx než xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxxxx xxx roční xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepřinesla, nebudou-li x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx bank (xx straně státu), xxxxx xxxxxxxx jimi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxx, kterým xxxx xxxxxx.

73. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx žádné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zbaven xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx kumulativně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 61, 69). Xxxxxxx nepřechází xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx, xxx x xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jinak x xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxx.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx stavět xxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx známá xxxx v xxxxx Xxxxxxx potravinové sbírky, xxxxx xxx pravidelně xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx označených košů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxx xxxxxxxxx zboží. Xx xx darování (avšak xx strany nakupujících, xxxxxx obchodníka) xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx však x xxxxxxxx nejde, ačkoli xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxx splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x pojetí xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx možné za xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx.

75. Xxx-xx x samotné poskytnutí xxxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx pominout, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x volbu adresáta xxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxx xxx xxxxxxx x §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, provozovatel musí xxxxxxxxx potraviny xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) jen subjektu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx, i xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxx činností, xxx xx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx o opuštěná xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách). X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxx x xxxxxxx x jejím xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž je xxxxx xxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Přitom xxxx "povinnost xxxxxxxxxx" xx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx, xx xxxx účelu (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx výši xxxxxxxx, x xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx "xxx s xxx" x "kolik xx xxxx xxxx". Xxxxxxx xxx poznamenat, xx součástí xxxxxxxxx x xxxx oblasti xx xxxx xxxx xxxxxx povinností, které xxxx xxxxxxx s xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx, hygiena, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx majetku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

76. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx to xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx potravin xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatelů, xxxxx xxx xx xxxxxxx celková poptávka xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx zisk x xxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx. Především nelze xxxxxxx, xx xx xxx xxxxx povinných xxxxxxxxxxxxx snížen ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx povinně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x x xxxxxxx, xx xx tomu xxx nebylo, nelze xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx nakoupených xxxxxxxx xxx stejný xxxx těch xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxx během xxxxxxxxxx tzv. bezpečné, xxx xxxxxx ve xxxxxxxxx Xxxx obchodu x cestovního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), jednak xxxxxxxxx příjemců xxxx xxxxxx se xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx, xx méně xxxxxxxxxx xxx se xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

77. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx skutečnosti, xx xxxxx způsobem nejsou "xxxxxxxxx" xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx opatření xx (xxxx xx xxxx) "xxxxxxxxxxx" xx všechny xxxxxxxx xxxxxxxx (§11 xxxx. 3 zákona x potravinách), neboť xxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stacionáře, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxx je dosti xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že by xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx hladině (xxxx. tisk xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx s uzeným xxxxxxx).

78. Ústavní soud xxxxx xxxxxxxx stránky xxxx xxxxxx přejít xxx stránku nákladovou, xxx xxxx xxx xx hospodaření provozovatelů xxxxxx dopad, xxxxxxx xxxx xxxxx se - x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx provozovatel xxxx při dostatečné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx své povinnosti xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svých prodejen xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx před xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, uplatňováním xxxxxxxxxxxx dodavatele xxxxxxx xxxxxxxx xxx. - xxx xxx xxx 69).

79. X xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz xxx 40). Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx provozoven, xxxxxx x xxxx, xx takoví xxxxxxxxxxxxx x plochou xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx logistickým vybavením xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx schopný xxxx zvládnout x xxxxxxxxxxxx stránku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

80. Xxxxx proto x xxxxxxxx - xx xx děje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx výběru x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx týká xxxxxx definované xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx x xxxxx provozovatele xxxxxxxxx - xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx potraviny xxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, i xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx zákonná xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx slabším, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx teror, xxxxx xxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxx), tedy xxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx veřejná xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx - xxx xxx podle čl. 2 odst. 1 Xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zájem xxxx, xx kterých xxxx xxxxxx odvozují xxxx moc), přičemž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx takový zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx podnikat, xxxxxxxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx danou povinnost xxxx xxxxxxx, kterou xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx. Xxx v xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx příjmů xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx potřeb, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx protiplnění. Xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx platební, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x současnosti xxx xxxxxxx minulosti se xxxxx takové xxxx x České republice xxxxxxxxxxxxx a neuplatňují, xxxx pohádky Xxx xxxxxx xxxxx král), xxx (xxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx dané xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx potravinových bank), x zejména se xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx povahou xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx obvykle "xxxxxxxxxxxx" tak, xx xx xxxxxx výše xxxxxx xx nějaké xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx je xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. x Xxxxxx xxxxxxxxx). Jak xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx spojeno xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx jako u xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), popř. xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxx x elektrozařízení xx xxxxxxxx přípravků.

82. Zákon xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx s dalšími xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx vymezuje, xxx až xxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx zasáhnout x xx xxxx xxxxxxxxxxxx ukládat xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx ("nikdo xxxxx xxx nucen činit, xx xxxxx xxxxxxxx"). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx jen stanoveny xxxxxxxx, xx kterých xxx má "xxxxxxxxxx" xx veřejném zájmu (xxx obecné xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx), xx zase xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx účelu, xxxxx xx definován xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhoduje tak, xx jeho vlastnictví xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Provozovatel xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx" x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nastane, když xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jsou xxxx bezpečné, xxx xxxxx xx "uvádět xx xxx", x xxxxxxxxx organizace je xxxx využít x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxx 40e xx 40x xxxxxxxxx.

83. Xxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx životní xxxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx (oblast xxxxxxxxxxx xxxxxx ve veřejném xxxxx), což xxxxxxx x z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (xxxxxxxx politika, xxxxxxx zdraví, xxxx x xxxxxx). Současně xxx sice xxxxxxxx (xxxxxx, xxx xxxxxxxx) xx xxxx x xxxxxx podnikatelů, avšak x mezích xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx tvrdit, xx xxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx představuje. Xxx x když x xxxxx půjde, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx jakožto činnosti xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zisku xx xxxxxxx xxxx x xxxx s rizikem xxxxxx. Právě situace xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" reguluje, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx předmětem xxxxxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu, xxxx. xxx to xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx funkcí (sociálních, xxxxxxxxxxx, ochrany životního xxxxxxxxx, ale i xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxx, kdo xxxxxxxxx, xxxxx si xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx opatřit, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x státem xxxxxx xxx financované činnosti, xxxxxx sváděn xxxx xxxxx x xxxx, xxx xx prostředky xxxxxxxx jiným, někdy x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

84. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx) stát xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx nových xxxxxxxx xxxxxxxx. X době xxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 23 xxx. Kč xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx potravinových xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxx 21, xxxx Adámková, A. Xxx zabránit plýtvání xxxxxxxxxxx? Retail xxxx Xxxx. 9.2.2017, str. 60, odpověď xxxxxxxx xxxxx X. Xxxxxx xx xxxxxxxxxxx poslankyně X. Xxxxxxxxxx v xxxx věci na 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 25.10.2018 - zde xx. xxxxx, xx v xxxx 2018 to xxxx již 33 xxx. Xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 500). Xxx xxx 2019 xxxxx xx tento xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 55 mil. Kč (xxxxxxxx na https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx x podporu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx, zdravotní, xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dalších. Xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx šlo xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlastním xxxxxx, xxxxx xxxxxx obecného xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zisku), takže xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx do xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx tak vlastně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx státu xx xxxxxxxxxx něčeho, co xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx, xx což konečně xxxxxxxxx x preambule Xxxxxx ("stát xxxxxxxx xx zásadách občanské xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x nárůstem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 21).

IX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxxxxx sledovaného xxxx)

85. Xxxxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx argumentovala xxx, xx aby xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx možno xxxxxxxxx xx opatření xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx byl xxxxx zájem xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Sama xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx (xxxxxxx x xxxxxx zájem) xxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. i Xxxxxxx, X. Xx: Hendrych, X. x kol. Xxxxxxxxx xxxxxxx. Praha, 2009, xxx xx xxxxxxx zájem xxxxxxxx xx "xxxx xxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx (xxxxxxx zájem xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace), xxxx xxxxx soukromého zájmu"], Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxx, xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě o xxxxxxx lidských xxxx x základních xxxxxx (xxxxxxx jako čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, x xxxxxxx kterého xx xxxxxxxxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) oba xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxx xxx" (xxxx. Xxxx, J., Xxxxx, D., Xxxxxxxxxx, X., Xxxxx, M. Xxxxxxxx úmluva x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx, Praha: X. H. Xxxx, 2012, xxx. 1277-1278, xxx 68). Xxxxxxx xxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx, sociologie či xxxxxxxxx) nepovažuje xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx hlubší xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxx-xx xxx mezi xxxxx xxxxx rozlišováno, xxx xxxxxxxx o xxx, xx obecný xxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx jeden x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx od xxx Xxxxxxxxxxxxxx) xx pojem xxxxx, a xx x tom xxxxxx, xx xx v xxx veřejný xxxxx xxxx projevovat xxxxxx xxxxxx (srov. x xxxx již xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx x xxxxx všech x Xxxxxxxxx, X. X. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Praha: X. Xxxxxxx, 1949, s. 36-37), xx vztahu x xxxxx x xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tj. xxxxxxx xxx pro xxxxxx konkrétní xxxxxx), xxxx. zprostředkovaně. Zde xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxx, u xxx xxx "jen" x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx potřeba xxxx vztahy xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx "xxxxx" (xx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx i x zájmu sousedů. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx podmínkou xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx práva, kterým xx xxxxxxxxxxx, xxxx, xx se tak xxxx stát jen xx prospěch xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx být x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx např. Xxxxxxxxx, X. Soukromoprávní xxxxx nadané expropriačním xxxxxxx x jejich xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, 2014, x. 13/14, x. 473-478), xx-xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx přitom xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x bude xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx uplatněné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx x osobou xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx od xxxx, xxxxx xx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxx xx to, xx xxxxx "veřejný xxxxx" x Xxxxxxx xx xxxxx určitou abstrakcí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x xxxxxxxxxxxxx právním státě xx xxxxxxx), které xxxxx stát, x xxxxxxx také xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx těžebních xxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxx xxxx obce - xxx např. xxxxx xx xxx 8.11.2018 xx. zn. X. XX 178/15 - xxxxxxx stížnost obce Xxxx Xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxx nádrže), xxxxxx xxxx zpravidla xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx soukromé a xxxxxxx. X případě xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx obecně xxxxxxxxx hodnot xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxx jejich ochrany xxxxxx) xx takový xxxxx nepředpokládá (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx.), xxxxx xx xxxx platit jen xxx, kde se xxxxxx a veřejný xxxxx neztotožňuje (xxxx. xx Xxxxxxx, x xxxxxxxxxx XXXX).

88. X xxxxxxxxxxx vlády xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx, xxxx má xxxxxxxxx xxxxx do vlastnického xxxxx dotčených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, spočívá xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx x souzené xxxx má xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx však xxxxx politickou xxxxxx, xxxxx se x xxx odráží xxxxxx xx xx, jaké xx být postavení xxxxx a xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (srov. §11 odst. 3 xxxxxx x potravinách), x x praktické xxxxxx se tato xxxxxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx výjimkami - viz xxxxxxxx xx 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016). X xxxxxxxx ústavnosti xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx). Xx xxxx xxx především x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx u xxxxxxxxxx xxxx se mohou xxxxxxxx poněkud xxxxx xxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx potřeb, než x ostatních. Xxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx pominout, že xxxxx xxx x xxx. xxxxxxxx potraviny, xxxxxxx xxxxxxx je xxx xx facto xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx je xxxx xxxx. u xxxxxxxx x poškozeným xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx označením xx xxxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xx (xx xxxxxxxx xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vznikly specializované xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxx sociálně xxxxx xxxxx.

89. Druhý xxxxxx je xxxxxxxxxx x xxxx "xxxxxxxx" xxxxxxx x xxx, xx stát xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx "přenesl" xxx xx dotčené xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxxxx obchodními xxxxx (xxx xxx 76). Xxxxxxxx je xxxx xxxxx vzít x xxxxx, že x Xxxxx republice existuje xxxxxx vybudovaná, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxx xxxxxx (x xx x xxxxx důvodů, xxxxx xxxxxx jen xx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx, co xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx potřebují (xxxxx xxxxxx, stát xxxxxx xxx xxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx různé veřejně xxxxxxxxx organizace, které xxxx, x určitém xxxxxx "doplňkovou" xxxxx (xxx však Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx význam) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jen x podporu organizací, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xx ohledně xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxx humanitární xxxxx, xx. xxx hladovějící x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Zde totiž xxx v xxxxxx xxxxxxxxxx případně x xxxxxx nižší kvalitu x není xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx stát xxxxxxxxx pro xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxx xx výrobce). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx bodě xxxxxxx xxxxx xx jednoznačně xxxx, xxxxx napadené xxxxxxxx xxxx přispět x plnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx by to xxxxx xxxxxxxxx zatěžovalo xxx xxxxxx rozpočet, xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx pominout, že xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x další xxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx představit, že xxxx v nějaké xxxxx bude xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí prvek "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxx, že x této xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (samozřejmě spolu x xxxxxxxxx osvětou xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx regulace jsou xxxxxxx, xxxx je xxxx. xxxxxxx odpadů x xxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx platí, že xxxxxxx životního prostředí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nadto xx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx čl. 11 xxxx. 3 xxxx xxxxx x čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx, xxx xx dán xxxxxxx zájem x x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx bylo xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx týká (xxxx xxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx odpad xxxxxxxx xx spalovnách xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x xx za xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx přírody xx bylo nejlepší, xxx xxxxxx vznikalo xx nejméně, a xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx jej xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxx druhotnou surovinu) x až x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlikvidovat. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx brání xxxxxxxxx xxxxxx odpadu xxxxxxxxxxxxx velkými xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

91. V této xxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx určité xxxxxxxx xxxxxx daného opatření. Xxxxxxx soud nevidí xxxxx xxxxxxxxxxxx argumentaci xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx závažný xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x skutečnost, xx xxxx zemí xx xx svých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx plýtvání x potravinami x xxxxxx množství takto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxx způsobem xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx díl své xxxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxx xxxxxx. Proto např. xx Xxxxxxx zmíněná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny je xxxxxxx s xxxxxxxxxx xx xxxxxx výuce x xxxxxxx xxxxxxx x šetření x xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Zmíněné xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx republice pak xxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx xxxx z neprodejných xxxxxxxx si xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

92. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx také xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, jež xxxx rovněž ve xxxxxxxx zájmu, xxxx xx xxxxxxxxxx potravin xxxxxxxxxxx zahradám xx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxx xx xx xx, xx x hlediska xxxxxxxxx xxxxx prioritu xx xxxx xxx xxxxx xxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx založení Listiny). Xxxxx, xxxxxxx xxxx povinnost nemá xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx netýká, a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxx xxx. bezpečné, xxx xxxxx pro xxxx xxxx (xxxx xxx xxxxxx zvířat) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx střet xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XX. X

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxx

93. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z testu xxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxx střetů xxxxxxxxxx xxxx či svobod x veřejným zájmem xxxx s jinými xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx) xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx prostředkům, xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx musí být xxxxxx x zřetelná xx xxxxx formulacích x dostatečně xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x podmínkách, xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, a ti xxxxxxxx mohli xxxxxxx xxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx striktně definovány x pravomoci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tak, aby xxxxxxxxxxxx xxxx poskytnuta xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx zásahu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx x nich xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx) - xx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxx, jímž xx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx xxxxxx kroku xxxxxxxx potřebnost - xx xxxxxxxx, xxx xxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ten, xxxxx xx k xxxxxxxxxx právu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx základním xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxx. Opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx lidská xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobody x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pozitiva, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 13.8.2002 sp. zn. Xx. ÚS 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx, kde xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx orgánu xxxxxxx moci prošly xxxxxxxxxx ústavnosti z xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx v xxxxxx xxxxxx. V posuzované xxxx tak lze xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx nezjistil vady x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxxxx právo XX) x ústavních xxxxxx xxxxxxx zákonodárného xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx přímé xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx nepřichází xx xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx, na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx posuzovat, xxx uložení trestu xxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx proporcionality, xxxxxxx takový xxxxx xx xxxxx vyloučen x xxxxx xxxxxxx.

96. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx situaci v xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. test xxxxxxxxxxxxxxx.

97. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx účel (xxx) xxxxx specifikovaného xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx XX. E) lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx ohledu xxxxxxx, xx byl naplněn xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx také xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxxx. Nebyl xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx xxxxxxxxx prostředek (x xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx), jehož xxxxxxxxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx před xxxxxxxxx napadených ustanovení xxxx xxxxxxxxxx několik xxxxxxxxxxxxx, kteří předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dobrovolně, xxxx jich xxxx xxx menší část. Xxxxx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx poskytovaných xxxxxxxx xx zpětinásobí (x xxxx 2017 bylo xxxxxxxxxx xxx 1 900 xxx potravin xxx 70 000 xxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Česká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., - XX 1 Události. 3.1.2018, 19.00 xxx., xxxxx dne 4.1.2018 xx xxxx https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Xx xxxxx roku 2018 xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx to xxxx v xxxx 2018 xxx 4 200 tun xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxx potravinových xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povahy, xxxxx xx x xx reálně přispět x xxxxxxx životního xxxxxxxxx x dalších xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (legitimní xxx). Xxxxx, xxx xx xxxxx xx zvýšení xxxxxx xxxxx přispělo xxxxxxxx (skutečných) xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nezaručují, xx xxxxx bude úplná x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zatížení xxxxxxxx rozpočtu. O x xxxxxx "rovnocenné " řešení xx xxx dle názoru Xxxxxxxxx soudu nešlo.

98. Xxx-xx x xxx. xxxx přiměřenosti v xxxxx smyslu, x xxxxx rámci se xxxxxx, xxxxxx xxxx xx základním právu xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k zamýšlenému xxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx opatření (v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx vyplývají. Jak xxx bylo výše xxxxxxx xxx srovnávání xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx přispění xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), nicméně xx xxxxxxx, xxx dotčené xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx i xxx omezeny (xxx xx xxxx xxxxxxx xxxx ve spojení x xxxxxxxx předpisy, xxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx) a xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx, xx by - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx x xxxxx povinností xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tomu xxx xxxxx vesměs xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx situace sociálně xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx sociálně xxxxxxx. Xxxxxxxxx pak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx přispěje x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx hodnot (viz x xxxx sub 75, 83, 84), xxx lze pokládat xx xxxxxxxxxxx pozitivní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx musí xxxxxxx, xx x v xxx. testu xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxx smyslu) xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách obstála.

99. Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx humanitárním xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb; xxxx xxxxxxxxxx určí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx určené xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb xxxx xxx xxxxxxxx uváděny xx xxx xxxxx xxxxxxxxx". Jde xxxx x xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách, který xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx celek, xxxxx celá argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx části xx principio, xxxxx xxx: "Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx tímto zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx bezplatně ... ".

X.

Námitka xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxxxx x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx uvedený xxxxx xx xxxxxxxx x x návrhu xxxxxxxxxxxxx, xxxxx spolu x §11 xxxx. 2 x částí §11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxx. x) a §17f písm. x) xx slovech "xxxx x)". X těchto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutková podstata xxxxxxxxxxx přestupku na xxxxx potravinového xxxxx. Xxxx navrhovatelka xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx maximální xxxx. Xx xxxx neznamená, xx xxxxx vyložená xxxxxxxxxxx námitek xxxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. j) xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx oddělit, xxxxx §11 xxxx. 2 x xxxx xxxxxxxx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx zrušení sankčních xxxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

101. Ústavní xxxx pro úplnost (xxx rámec argumentace xxxxxxxxxxxxx) konstatuje, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx, že xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx, xxxxx "x xxxxxxx x §11 xxxx. 2 neposkytne xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx s požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxxxx požadavky na xxxxxxxxx, ale jsou xxxxxxxx". Xx xx xxx xxxxx §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx uložit xxxxxx do xxxx 10 000 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx formou pozměňovacích xxxxxx (xxx xxxxxxx x odůvodnění v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxx promítá xx jejich hodnocení, xxxxx xxxx nakonec xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx x nutnosti xxxxxx Ústavního soudu. Xxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx "za xxxxxxxxxxxx bezplatně" (xxxxxx xxxxxxxxxx sankcí xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx trh - xxx Xxxxxxxxxx sněmovna. XXX. volební xxxxxx. Xxxx 687) na xxxxx xxxxxxxxx nic xxxxxx xxxxxx.

102. Samotná xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx je součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx problematikou xxxxxxx potravin a xxxxxx x jejich xxxxxxx xx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Jako xxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxx na xxx" xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx (souvisí xxx xxxxxxx ochrany obecně, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx §3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x tím xxxxxxxxxx přímo xxxxxxx x xxxxxxx, xxx-xx x xxxxx potravinu xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx souvisí xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx sledovaného prodeje xxxxxxxxxx výrobků, xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx o uvedení xx xxx potravin x xxxxxxx s xxxxxxxx XX xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přestupků, xxx xxx bylo řečeno [xxxx. zejména §17 xxxx. 1 xxxx. x), x), m), x), o), x), x), §17 xxxx. 2 písm. x), x), g), h) xxxx x) xxxxxx x potravinách]. Xxxxx xx xxxx námitky xxxxx maximální xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §17f xxxx. x) xxxxxx x potravinách.

103. Xxxxxxxx xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx x jinou xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx je to xxx důsledek jejího xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx "povinnosti xxxxxxxxxx" x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx (xxx podrobně shora xxx IX). Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x správnímu, xxxx. i soudnímu xxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxxx podmínek, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxxx, že xx-xx xxxxxxxx přezkum xxxxxxx xxxxxx nezávislým xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx uložené xxxxxx, xxxx své xxxxxx x této xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxx přestupce, xxxxxx a způsobu xxxxxxxx stanoveného xxxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx důsledků je xxxx možné, xxx xxxxx proto xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, co xx xxx xxxxx xxxxxxx sankcionovaného xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x konkrétním xxxxxxx.

104. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, to xxxxx xx praxe, xxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx), navíc xxxxxxx "technické otázky" xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx dohodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxx (xxxxxxxx 2018) xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx x důvodu xxx "xxxxxxxxxxxxxxx", jde-li o xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; nelze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx x xxxxxxxxxxx x konkrétními případy xxxxx xxxx. Xx xxxx situace xx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx použitého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Samotné obavy xxxxxxxxxxxxx x toho, xxx xxxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx (xxx sub 40x x 40x), xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx některé xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxxx xx bezpečnost xxxxxxxx, xxxx xxxxx, v xxx konkrétně spatřuje xxxxxxxxxxx. Xxx lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx. Xxxxx xxx Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxxx (xxxxx x. 155/2003 Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx Xxxx Samaritan Xxx x roku 1996 (dostupné xx https://www.gpo.gov), xxxxx chrání xxxxxxxxxxxxx (xxxx business xxxxxxxx) před xxxxxxx x civilní xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx věnované x dobré xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (needy xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx by v xxxxxx xxxxxxxxxx, kdyby xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx speciální xxxxxx (xxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx zemí), x xxxxxxx xx xx, x jaké xxxxxxxxx jde x xxxx rizika xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx platit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu. Xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx novelizovaná xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx vzduchoprázdnu, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx potravin a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zdraví atd.

106. X námitce xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxxxxx), xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx jednak nedosahuje xxxxxxx roviny, xxxxxx xx x xxxxx xxxxx, xx xx xxx předmětné potraviny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx svých xxxxxx (možnost skladování x xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxx.).

107. Navrhovatelka xxx (xxxx bez xxxxxx argumentace) poukázala xx to, xx xxxxx, xxxxx vyvlastňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx ani xxxxxxx paušální formou (xxx 401). Xxxxxx xxxx zboží s xxxxxxx povinností xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nucen xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxx shora xxxxxxxxx, xx x vyvlastnění xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., (xxx 29), xxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxx potraviny xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx využít xxxxxxxx neplatit xxx x xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxx 74 - x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxx základu xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx je xxxxx poukázat xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k uplatnění xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx darování xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx ze xxx 15.12.2014 č. x. 59193/14/7100-20116-011695 (dostupné xx https://www.financnisprava.cz), v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX.

108. Ústavní xxxx zde odkazuje xx xxxxxxx Komise 2017 (s. 20), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxx x přidané xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx při xxxxxxxxx XXX v xxxxxxx darování xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx upravena xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx" xxxx "spotřebujte do" xx xxxxx, které xxxx vhodné x xxxxxxx, lze je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx členské xxxxx xxxx v xxxxx příslušné xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxx xxxxxx. Ani xxxxxxxxxxxxx (xx. skupině xxxxxxx 25 xxxxxxxx) xxxxxx xxx nebránilo x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ústavních oprávnění x xxxxxxxxxx úpravu xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákonodárství, nehledě xx xx, že xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxx 248) xx 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016. Vyjádření Xxxxxx x návrhu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vystoupení xxxxxxxx xxxxx novelizaci (xxx 15), nikoli xxx xxxxxxxxxx těmto xxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx garančního xxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxx: "Xxxx jsem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx věc v xxxxx zákoně xxxxx xxx xxxxxxxxx (xx. - xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx), xxxxxx je xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx chleba, který xx xx xxxxxxx xxxx., xxx nevím, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx mohou xxxxxx xxxxxx. "

109. Xxxxxxx je třeba xxxxxxxxx výtku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx, xx současně jde x xxxxxx mezinárodních xxxxxxx, xx pokrytecký (xxx xxx 30, 40x). Pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (možnost xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xxxxxxxxxx měřítko. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx obecně xxxxxxxx x x Xxxxx republice xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx XX, x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx transpozice formou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx má xxxxx účinek x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx organizací, xxxxxxx xx Xxxxx republika xxxxxxxx xxxxxx, upozorňují xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a navrhují xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx x tom, že xx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx člen rodiny xxxxxxxxxxxxxx států (xxxxxxxxx Xxxxxx), xx xxxxxx xxxxxx zapojuje, nýbrž x prostředcích, xxxxx x xxxx používá. Xx xxxxxxxxx, aby xxxx právo xxxx xxxxx členského xxxxx XX xxxxxxxx xxxx xxxx xx volném xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx podmínky xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxx xx vymezuje xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxx xxx 3 - "Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx x rámci Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xx bezpečnost xxxxxxxx x krmiv xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx."). Xxxxx xxx x pokrytectví, xxxxx x plnění xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 2 a čl. 10a Xxxxxx, nehledě xx xxxxxxx solidarity, xxxxx xx xxx xxx xxx společenství xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxxxxxxx (xxx x xx. 25 odst. 1 x xx. 29 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx). Proto xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o potravinách xxxxx xxxx projev xxxxxx xxxxx ukládání xxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx xx snahy xx zisku xxx xxxxxx xx podmínky xxxxxxxxxxx, ve které xx dosahován.

XII.

Závěr

110. Xxxxxxx xxxx podrobil vznesené xxxxxxx přezkumu z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx proporcionality. Xxxxxx x xxxxxx, že x xxx obstály, xxxxxxx co xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx vyloučeno, xx xxx jako x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx (i xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx) mohou xxxx x xxxxxxxx navrhovatelkou xxxxxxxxx základních práv x svobod. X xxxxxxx xxxx xxxx x konkrétním xxxxxxx xxxxxx xx prostředky xxxxxx ochrany, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx plnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx ne xx xxxxx, xxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx.

111. X xxxxxxx xx výše xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx nejsou dány xxxxxx pro zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x proto návrh xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Vojtěch Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 51/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 8.3.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.