Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 27/16 dne 18. prosince 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa (xxxxxx xxxxxxxxx), Jaromíra Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxx Valenta, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., advokátem, se xxxxxx Xxxxxxxx 874/46, Xxxx, xx zrušení §11 xxxx. 2, xxxxx §11 xxxx. 3 vyjádřené xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx uvedeným x xxxxxxxx 2" x xxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x části §17f xxxx. x) vyjádřené xxxxx "xxxx x)" xxxxxx x. 110/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x o změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx některých souvisejících xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů

1. Xxxxxxx 25 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx xxx "navrhovatelka") xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx x zákoně č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx zákona č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 xxxx. 2, část §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxx "jiným" x "xxx provozovatelem uvedeným x xxxxxxxx 2", §17 xxxx. 2 xxxx. j) a xxxx §17f písm. x) vyjádřenou slovy "xxxx x)". Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o potravinách") zavádějí xxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx než 400 x² povinnost poskytovat x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx povinnosti xxx xxxxxx xxxxxx xx xx výše 10 000 000 Xx. Xxx xx xxxxx jejího názoru xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 x 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") x čl. 1 odst. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Podnikatelské xxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxx v souladu x tímto zákonem, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx komora Xxxxx republiky‘ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x prodejní xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², je xxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx upravujícím xxxxxxxxx na potraviny, xxx xxxx bezpečné, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, skladuje x xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx nebo charitativním xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sociálních xxxxxx musí xxx xxxxxxxx uváděny xx xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx provozovatelem xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovenými xxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx upravujícím xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, skladuje x xxxxxxxxx je humanitárním xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx poskytují potravinovou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; tyto organizace xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Potraviny určené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx trh xxxxx bezplatně.

(4) Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 x 3 na xxx xxxx xxx

x) xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost podle §3 xxxx. 1 xxxx. i),

b) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx potraviny xxxxx xx. 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxxxx xxxxx potraviny, xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx čl. 9 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011, účel xxxxx potraviny x xxxxxxxxx x xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky tohoto xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 1169/2011 xxxx xxx srozumitelným xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx klientovi xxxxxxxxxx služeb. "

3. Xxxxxxxx, tj. zvýrazněná xxxx §17 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx:

"Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tím, že ...

x) x rozporu x §11 odst. 2 neposkytne bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nejsou v xxxxxxx s požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxx."

4. Napadená, xx. xxxxxxxxxx část xxxxxxxxxx §17f xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx:

"Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx ...

x) 10 000 000 Kč, xxx-xx o xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x), x), d), x), x), x), x), x), r), x) xxxx w), §17 xxxx. 2 xxxx. x), g), x), x) xxxx j), §17x odst. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 xxxx. x) xxxx b), §17x odst. 1 xxxx. x) xxxx x), §17c odst. 2 xxxx. x), x), c), x), x), f), x), x), x), x), x), l) nebo x), §17x xxxx. 4 nebo 6, §17x xxxx. 3 xxxx. x) nebo x)".

Xxx úplnost xx xxxxxx, xx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" se v xx. 3 bodu 2 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 178/2002 xx xxx 28.1.2002, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx úřad xxx xxxxxxxxxx potravin x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx") rozumí "xxxxxxx xxxx soukromý xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx".

5. S výslovným xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 2 (xxxxx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx druhá) Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx nucen - x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx - xx svého xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxx držet x xxxxxxxx x xx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "zbavit, a xx xxx ve xxxxxxxx někoho". Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxx chápat i xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx, xxxx xx odlišuje xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (zřejmě xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx vykonávat xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx klientů xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx, např. xxxxxxxxxx xxxxxxxx zoologickým xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx charitě, xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx-xx "xxxx xxxxxx xxx něco xxxxxxxxx, xxxx tak činit, xxx xxxxxxx xxx, xx někomu něco xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxx xxxxx osobám daruje". Xxx pouze xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx "xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxx" (xxxx.: xxxxx xxxxxx §11 odst. 3), xxxxxxx xxxxxxxxx ale xxxx xxxxxxxxxx potravin xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "xxx xxx xxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx navrhuje x §11 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2 x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3, která x odstavcem 2 xxxxxxx x tvoří x xxx funkční xxxxx, a xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx.

6. X souvislosti x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxx přímus - xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx x právu xxxxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. povinné xxxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) vztahu xxx xxxx na xxxxxx xxxx, kdo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx protiplnění (xxxx. xx formě xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx události). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xx dle xxxxxxxxxxxxx xxx právní xxxx velmi nebezpečné, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx smluvní xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx spojen x nejhoršími xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx podmiňoval xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x xxxx komunistické xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx byl nutný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxxxxx darovací xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx jejich xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxx uplatňovaly. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx obchází xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx řešena odpovědnost xx xxxxx, která xxxxxxx, budou-li x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx jednu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je spojena x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zdržet, xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx bezplatně se xxxxxxxxxxx zbavit. X xxxxxxx případě nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x vyvlastnění. Xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx vyvlastnění, xxx xxxx xxx ve xxxxxxxx zájmu. Stanovení xxxxxxxxxx někomu xxxxxxxxx xxxxxx potraviny xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx jsou součástí xxxxxxxxx podstaty (jmění) xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx splněna xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to ani xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

8. Dále xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vyvlastnění xx podle čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx rozdíl xxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx xxx xxxxx veřejný, xxxxxxx xx, co xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx být x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xx xxxxx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxx xxxxxxx, resp. xxxx určí, xx xx xx veřejném xxxxx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx, x xxxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxx proti xxxxxxx může xxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiným veřejným xxxxxxxxx. Je-li xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkoumatelný xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx [xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.6.2005 xx. xx. Xx. XX 24/04 (X 130/37 XxXX 641; 327/2005 Sb.) x xx dne 17.3.2009 xx. xx. Xx. XX 24/08 (X 56/52 SbNU 555; 124/2009 Sb.)].

9. X poukazem xx čl. 1 odst. 1 Ústavy x čl. 1 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx fakticky x naturální daň, xxxxxxx jejím xxxxxxxxx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx zavést i xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x přímo xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx to xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxx xxxx daně xxxxxxxxxx xxxxxxxx dochází xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x neústavnosti, xxxxx nestačí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxxxx daní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx jsou "xxxxxxxxx xxxxxxxxx daní xxx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx podnikatelé provozující xxxxxxxx) xx prospěch xxxxxx". Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx součást xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), má xxxxxxx nutným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxx xx xxx xxxx organizovat x xxxxxx, její náklady xxxxx xxxxxxxx jen xx některé soukromoprávní xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2002 xx. xx. Xx. ÚS 8/02 (X 142/28 XxXX 237; 528/2002 Sb.)]. Jakoukoliv xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxx xx xxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Soudce xxxxxxxxx xxxxx §42 xxxx. 4 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., zaslal návrh x vyjádření účastníkům xxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") a xxxxxxxx ochránkyni xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení xxxx vedlejší xxxxxxxxx.

11. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x. 653 ze xxx 20.7.2016 do nynějšího xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx zamítnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a legislativu, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (viz sub XX. X).

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx (§69 xxxx. 3 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx) xxxxxxxxx a xxxxxxx, xx xx řízení xxxxxxxxx.

13. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx postupem xxxxx §48 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xxxxxxx xx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, který xx xxxxx xx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx ruchu x x xxxxxxxxx x xxxxxxx navazujících, xxxxx xx sdružily na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních zájmů. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxx potravinových bank, x. x., xxxx xx sdružení, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na území xxxxxxxxx (xxxxx xxx XX. X).

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

14. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxx") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, který xx xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 110/1997 Sb., o potravinách x tabákových xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, byl x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx tisk č. 687 (xxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxx xxx 26.1.2016 x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výboru, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lhůtě xxx 18.2.2016 x xx xxxx usnesení (xxxx x. 687/2) xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxx schválit xx xxxxx navržených pozměňovacích xxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 1.3.2016 x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako tisk x. 687/3, xxxxx xxxxx xxxxxxxx dne 23.3.2016 x xxxxx xxx schválen ve xxxxx xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyslovila souhlas x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

15. Xx Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Xxxxx") xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx předseda Milan Xxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx výsledkem xxxx provedených zákonem č. 180/2016 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxx zákona xxx 4.4.2016, organizační xxxxx xxxxx xxxxxx, jako xxxxxxx tisk x. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx č. 191 ze xxx 26.4.2016 xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx tisk x. 248/1). Xxxxx xxxxxxx tisk x. 248 projednal xx xxx 23. xxxxxx x 10. xxxxxxxx xxxxxx dne 27.4.2016, xxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx diskuse, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnosti x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx a xx xxxx "nepochybně předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx", xxxxxxxxx Xxxxxxxx Vrecionová xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx, xx "[x]xxxxxxx xxxxx institut připomíná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx" x "[z]áměr xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx x cílem, xxx xxxx potraviny byly x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnuty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, ale xxx xx neměl xxx xxxxxxxxx sankčně", xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxx Vystrčil x Xxxx Vosecký, xxxxxxx xxxxxxxx senátor Xxx Horník, xxxx xx. konstatoval, xx "xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx", x xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, která xxxxxx, xx "§11 xxxx. 2, který xxxxxxxxxxx xxxxxxx obchodu, xxx xx xxxxx xxxxxx do xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx za xx, xxxx xx neučiní. Xx xxxx ... xxxxx xxxxxxxx. Darování xxxx xxx xxxxxxxx xxxx ... něco xxxxxxx, xxxxxxxxxx převést. Xxx xxxx xx xx nařídí zákon, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, tak xx xx xxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxx, jestli xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x pod xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx, x mých xxxxx xxxx rozhodně xx. X to xx xxxxx xxx Xxxxxxx soud". Po xxxxxxxx rozpravě Xxxxx x xxxxxxxxx č. 24 xxxxxx xxxxxxxx x. 421, xx xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx 41 xxxxxxxx z 61 xxxxxxxxxx a 9 xxxxxxxx xxxx proti.

II. X

Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx do řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (viz sub 11), xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx. Vláda xx svém xxxxxxxxx xxx upozornila, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx uznává, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem x xxxxxxxx", xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S tím xxx dle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx způsoby, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, neboť kromě xxxxxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxx nejslabších, včetně xxxxxxx xxxx negativními xxxxxx hladu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxx - xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx nejsou v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách xxxx x přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx též jen "XX") xxxxxxxxxxxx požadavky xx potraviny. Xxx xxx x potraviny, xxxxx je provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vyřadit z xxxxxxx xx xxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx). Xxxx se xx xxxx zboží, xxxxx xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx zužitkovat, a x takové zužitkování xx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x xxxxxxxxxxx).

17. Xxxxx xxxxx zakotvení xxxx xxxxxxxxxx má xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, a xxx přispět x xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, což xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx životní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx celosvětových), xxxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx republice, xxx státní sociální xxxxxx xxxxx x (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neziskových xxxxxxxxxx poskytuje dostatečnou "xxxxxxxxxx xxx" xxxx xxxxxxxxxxx účinky xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx akcentací xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx využití potravin x x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 25 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kroky x xxxxxxxxx xxxxx "xx xxxxxxxxxx xx xxxxx". K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, které xxxxxxx zbytečnému xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x jedním x xxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx zajistit xxxxxxxx potřebných xxxxxxxx x poskytování potravinové xxxxxx humanitárními xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx klientům xxxxxxxxxx služeb. Xxxxxxxxxxxxx xxxx mezinárodní závazek x reálné xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx.

18. Xxx-xx x xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx zvláště xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přesto jsou xxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxx závislí na xxxx formě pomoci, xxxxxx do tzv. xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx vlastními xxxxxx. Xxxxxxxx systému podpory xxxxxx xxxxxxx situaci xxx sociálně nejpotřebnějších x uvolní část xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx celá xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozitivního xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Organizace xxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx národů (Xxxx xxx Agriculture Xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxx Xxxxxxx; xxxx xxx "XXX"), xxx xxxxx xx celosvětově xxxxxxxxxxxx xxxx xxx 1,3 miliardy xxx xxxxxxxx xx rok, x toho je xxxxxxxxx část xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxx 2010, xxx xxx bylo x xxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxx znehodnoceno 89 xxxxxxx tun xxxxxxxx, xx. xxx 180 xx xx xxxxx, xxxxxxx dle xxxxxx XXX x xxxx 2011 xxxx xxxxxx xxxxxx 300 xx na osobu x rok. Tato xxxxxxxxxxxx byla xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx Klimatické xxxxxxxxxx XXX x Xxxxxx 2015, kde xxxxxxxx potravinami xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx původců xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx XX₂ lze xxxxxxxxx x celkovou produkcí xxxxxxxxxxxx plynů Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pak akcentován x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx Xxxxxx, xxx xx obdobná xxxxxxxxx stanovena právě xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxxxx x solidárnější a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx slabí x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x vzdělávací xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x šetrnějšímu xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx. Xxxxxx účinků by xxx xxxxxxx být xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx je třeba xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx do xxxxxxx xxx x xxx vůli xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxx celospolečenskou odpovědnost.

20. Xx-xx xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxx xxxxx vlastnické xxxxx není xxxxxxxx, xxxxxxxxx, jeho xxxxxxx xx obsažena v xxxxxx xxxxxxxx, další xxxxx xx xxx xxxxxx možnostem xxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxx práva - xxxxxxxxxxx x xxx, že xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxxxxxx hodnotu, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ať xx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx za stanovených xxxxxxxx xxxx využít. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

21. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx č. 252/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx Xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 2016, xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx titulu x. 18 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx 2016 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx výši 23 xxxxxxx Kč, xxxx xxxx xxx 1 xxx před účinností xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx napomoci xxxxxxxxx infrastruktury x xxxxxxx pro xxxx x xxxxxxxxxx potravin. Xx povede ke xxxxxxx nákladů na xxxxxxxxx předmětných xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.

22. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx literatuře (viz Xxxxxxxxx, K. Xx: Xxxxxxxxx, E., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, T., Xxxxxxxx, X., x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. x., 2012, x. 312, xxxx. 43), xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx sociálně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxxxxxx xxxx k bezpečným xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxx cílí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx skleníkových xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xx jedné xxxxxx xx daná xxxxxxxxx týká xxx xxxxxxxx, s nimiž xxxx xxxxxxx další xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx likvidaci, na xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx pozitivní xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx odhlédnout xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx povinných xxxxxxxx xx likvidaci odpadů. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xxx xxxx xxxxxxxxx proto, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx významnou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx předejít výskytu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx u xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Shledává-li xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxx přezkumu každého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xxxxx s tímto xxxxxxxxxx vyjádřila xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx, x tak xx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx vynutitelné xxxxx uložením xxxxxx x xxxxx jednotlivé xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx zajištěna.

24. Xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, že sporná xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx poskytují xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx prospěšnému využití, xxxxxxx xxxx krmivo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xx zvířecích xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx část xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podmínky pro xxxxxxx sankce xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

25. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyjádřila x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx by to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jak xxx xxxxxxx subjekty, tak xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xx se xxxxxxx využití xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizací.

26. Xxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimní xxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx míru xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx navrhla, aby xxx xxxxx xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx

27. Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx zaslaly Xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., x xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxx x aplikační xxxxx.

28. Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách ztotožňuje. Xxxxx roviny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx technickou, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx bezpečnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravin, xx. xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx x skladování, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx "HACCP", ekonomičnost xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx potravin xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx oprávněné xxxxx x členů Xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x nepochybně x u ostatních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx dopadů xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx snadného xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx plnohodnotných potravin, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, které nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxx, např. xxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx, případně xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx jinou než xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx koňského xxxx, xxxxx nebylo xx xxxxx deklarováno. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, anebo xx nechá xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx x xxxxx by nasytit xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx, xxx x plýtvání. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx takové potraviny xxxxxxxxxx, a xx xx xx doby, xx to umožnil xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx jen xxxx, xxxxxxxxxxxx xx rozhodlo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx se xx tak, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výrobku x češtině, xxx xxx být xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx bezplatně předávají xxxxxxxxxx organizacím, které xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx současným xxxxxxxxxx se x xxxxx xxxxxxxxxx. Podnik, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bance, xxxx xxxxxx možnosti neplatit xxx z přidané xxxxxxx (xxxx xxx xxx "XXX") x xxxxxxxxxx potravin, xxxx xxxx xxxxxxxx hodnotu xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx z příjmu, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx zvýhodnění xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx zmařeny. Xxxxxxxx potravinové xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, které xxxx sdruženy x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxx evropských xxxxxxxxxxxxx bank xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx organizací, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx zbytečně xxxxxxxxxxxxx xxxx odpad, xxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x stanoviska xxxxxxxxxxxxx na vědomí x k xxxxxxxx xxxxxxx. Xx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uznává xxxxxx xxxxxx "xxxxxxxx " xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx na něco xxxxxx, xx xxx xxxxx daňovou xxxxxx, xxx ale xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx jen xxxx přijatelnější xxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx" xxx přístupem xxxxx, xxxxx potřebu nuceného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xx xx podle xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx přes xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxx jinak než xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jako palivo. Xxxxxxxx vláda uvádí, xx xxx xx xxxxxx vybudován systém xxxxxxxxxxxxx bank, má xxx x "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", xxx xx "xxxxx své xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx něco, xx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx je nutné xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx". X xxxxxxxx-xx se xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx (pozn.: správně X. Šimáčkové) xxxxxxxxxxx xx xxxx uvedené xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx upozornila, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxx argumentací xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxx, xx xx se xxxxxxxxx nové xxxx "xxxxxxxx xxx neziskovek", xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Veřejná xxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odvozenými x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx neziskovými xxxxxxxx. Xxxxx fakticky xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx xx prospěch "neziskovek" xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx zajišťuje - xxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx demokracie xxxx xxxxxxxxxx principu xxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx od xxx xxx §44 xxxx xxxxx zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Návrh xxx xxxxx aktivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx) x Xxxxxxx soud xx x xxxx projednání xxxxxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx],

33. Xxxxxxx soud xxxx mohl xxxxxxxxx (xxx xx xx xxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v souladu x ústavním xxxxxxxx, xxxx xxx x) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přijata x xxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x) xxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaný xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx, x xxxxxxx x) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.).

VI.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

34. Xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení byla xx zákona o potravinách xxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.12.2015 x xxxxx xxx projednávání xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx změn xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 7.1.2016 (xxxxxxxx č. 235). Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxx. Pavla Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 26.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxx návrh xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 1050). Garanční xxxxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx 3.2.2016 vydal xxxxxxxx x xxxxxxxxx jednání (xxxx x. 687/1) x dne 24.2.2016 xxxxxxxx x pozměňovacích xxxxxxxx (xxxx x. 687/2). Ve 2. xxxxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 1.3.2016 na 42. xxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687/3, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 2.3.2016. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx x pozměňovací xxxxxx xxxxxxxx Petra Kudely xxxxxxxx xxxx X1, X7, X8 a X11, xxxxxxx byla xx xxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, sankční x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx nyní navrhovatelka xxxxx či xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo xxx 9.3.2016 xxxxxxxx xxxxxxxxx jako sněmovní xxxx x. 687/4 (xxxxxxxxxx). Třetí čtení xxxxxxxx xxx 23.3.2016 xx 42. xxxxxx, xxx xxx návrh xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1148), kdy xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců xxx xxx xxxxxxxxx 123, xxxxx xxxx 19. Pro xxxxxxx xx dodává, že xxxxxxxxxxx návrh X1 (xxxxxxxxx nabídky) xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx a xxxxxxxx, pro 116, xxxxx 33, a xxxxxx (X7, X8 x E11) x xxxxxxxxx xxxxx 408 (xxxxxxxx 157 poslankyň x xxxxxxxx, pro 121, xxxxx 14).

35. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxx 4.4.2016 xxxx xxxx x. 248/0. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxx 6.4.2016 xxxxxxxx garančním xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.4.2016 x xxxxxx usnesení x. 191 (x xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x. 248/1. Návrh xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx dne 27.4.2016 xx 23. xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 421), xxx x xxxxxxxxxx 61 xxxxxxxxx x senátorů xxxxxxxxx xxx 41, proti xxxx pouze 9 xxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 25 xxxxxxxx).

36. Xxxxx xxx doručen prezidentu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx 4.5.2016 x xxxxxxxxxx xxxxx xxx 3.6.2016. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 9.6.2016 xx Sbírce xxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx poznamenává, xx xx xx xxxxx, že x xxxx přípravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxx 2018 xxxxxxxx obsáhlé xxxxxxxxxx zákona o potravinách, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx části xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) 2017/625 x xxxxxxxx kontrolách x xxxxxx úředních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravinového x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx týkajících xx xxxxxx xxxxxx x dobrých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zdraví xxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx právní úpravy xxxxxxxx ke xxxxxxx xx xxxx přímo xxx xxxxx xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o potravinách x xxxx "Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx nápoje x xxxxxxx xxxxxxxx xxx 0,5 % objemových", xxxxx xxxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x posuzované xxxx.

38. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx č. 180/2016 Sb. byl xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxx skutečnost xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx uvedená ustanovení zákona o potravinách (xxx sub 2 až 4), xxxxx xxxxxxxx provozovatelům xxxxxxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxx xxxxxxx větší xxx 400 m² xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx slovy) "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím (xxx. xxxxxxxxxxxx bankám). Xxxxxxxxxx xx tím, xx xxx o porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x podobě xxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xx podle xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx pochybení a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

40. Xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx viz xxx 5 xx 9, 30) pro účely xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takto:

a) xxxxx xxxxxx být xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxx majetku xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxx a xxxxxxxx x ní,

b) xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx povinnosti xxxxxxx darovací smlouvu x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx obecnému xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx je xxxx individuální právní xxx přezkoumatelné soudem; xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přímo, xxxx xx znemožněn xxxxxx xxxxxxx, x xxx porušeno právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 odst. 2 Listiny,

d) napadená xxxxxxxxxx xxxxx podřadit xxx xxx jednu x xxxxxxxxx oblastí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x povinností xxxxx jednat xxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx však jít x povinnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daň, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x soukromým; xxxx xx x takovém xxxxxxx musel xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx ji xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx subjekt xx xxxxx xxxxxx,

x) jestliže xxxx shledá xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, a nikoliv xxx vybrané xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, musí xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx některé xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxx xxxxx xxxxxxx xx xxx "charitativními xxxxxxxx" xxxxxxx soukromoprávními xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx xxxx nejde x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) vláda tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx řádnou xxxxxxxx veřejných xxxxxxx - xxxxxxx xxxxx; xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státu,

j) zákonem o potravinách xxxx xxxxxx odpovědnost xx škodu,

k) neřeší xx xxx xxxxxxx xx dopravu xxxxxxxx xx podnikatelů k xxxxx xxxxxxxxxxx,

x) stejně xxx zde xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a to xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx; přitom toto xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx někomu xxxxxxx,

x) argument, xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx závazků, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

41. Podle xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxx ani obstát x testu proporcionality. Xxxxxxx soud po xxxxxxxxx těchto xxxxxxx x xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx x rámci XX a dalších xxxxxxxxxxxxx organizací, xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, že v xxxxx abstraktní kontroly xxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxx, a xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxx xx třeba zdůraznit, xx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx níže sub 43 x xxxx.) x xxxxxxxxxxxx států xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx dopad na xxxxxxxx x bezpečnostní xxxxxxx ve xxxxx x v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx. Vše to xxxxxxx x nutností xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x likvidace xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx problematiku xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx do xxxxx xxxx řady xxxxxx xxxxx. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx prostředky dostačující (x tomu nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxxxx xxxxxxx, pouze xx xxxxxxxx cíle), xxxxx xxx neodporují xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx systémově xxxx celek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx koherence. Xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x kontextu xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Napadenou xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx s preambulí Xxxxxx, xxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, v Xxxxxxx xxx xxxxx s čl. 1 x 11, xxxxx i s čl. 2 odst. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 xx 32, 35, 36 x čl. 41 xxxx. 1. Xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx těch, xx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx ústavnost), xxx xxx x x xxxxxxxx xxxx, xxxxx s ohledem xx xxxx životní xxxxxxx xxxxx státu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxx x xx xx xxxx ústavním xxxxxxx počítá xxx xxx, xx xxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" x že "xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx" (čl. 11 odst. 3 Listiny xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 in xxxxxxxxx Ústavy). Xxx xxx xxx x xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxxx) zákonodárce xxxxxx xx těch, xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx opatření xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx mezinárodním x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x politiky XX), xxxxx jsou jejich xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx nutno xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx legitimity xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxx xxxxx proporcionality (viz xxxx).

43. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány XX. Xxx v xxxx 2012 k tomu xxxxxx stanovisko Evropský xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.1.2012 x xxxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx: strategie pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x EU (2011/2175(XXX)). Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxx xx závěry přijaté Xxxxx XX xx xxxxx 3479. xxxxxxxx xxxxxxx xxx 28.6.2016 x xxxxxxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (dostupné xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) vycházející x xxxxxx FAO, xxxxx kterých se xxxxxx xx skončí x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx. 1,3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx spotřebu (xxx Měřeno podle xxxxxxxxx. FAO, 2011. Xxxxxx food xxxxxx xxx food waste - xxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxx: XXX XXX). To xxx má značné xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx studie Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx Programu XXX xxx životní xxxxxxxxx (XXXX) nazvané Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x plýtvání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 990 xxxxxxx XXX xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx potravinami xxxxx x xxxxxx nedostatku x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx vyplýtvají, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx čtvrtina vody xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, využije xxxx xxxx x xxxxxxx Xxxx, vyprodukuje xxxxxxxxx 8 % xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx ztrátě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx XX xx x xxx současnost xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx odpad xxxxxxxxxxx hodnotu cca 143 mld. xxxx [xxx Xxxxxx XX x xxxxxxxx potravin. Xxxxxxx Xxxxxx ze xxx 25.10.2017 (2017/C 361/01) - dále xxx "xxxxxxx Xxxxxx 2017".]. Xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx [x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plýtvání xxx xxxx. Xxxxxxx, X. X., Xxxxxx, X. X. Drivers xx Xxxx Xxxxxxx and xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxx Development. Xxxxxxxxxx &xxx; Society Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, 11, 2016 (xxxxxxxx na https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], nýbrž x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. sledování xxxxxxxx xxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjadřuje xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 věta první), xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně o potravinách xxxxxxx sice xxx xx xxxxx xxxxx, nicméně z xxxxxxxx účelu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx. Xxxxx závěr xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx zpracoval Xxxxxxxx účetní xxxx (xxx podrobně xx https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, xxxx jen "xxxxx"). X xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx prakticky xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx, s. 9) xx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx seřadit xxxxx: 1. xxxxxxxxxxx vzniku (xx xx nevyrobí, xx se xxxxxxx), 2. xxxxxxxx, 3. xxxxxx, 4. recyklace, 5. jiné využití xxx xxxxxxx nebo xxxxxx x 6. xxxxxxxxxx. Audit xxxxx xxxxxxxxxx zejména xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx právě x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podotýkají, xx xx xxx naráží xx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx konečně problém, xx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx z hlediska xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx XXX je xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xx snížení množství xxxx xxxxxxx potravin xxx ohledu xx xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx ztráty xxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx alternativní (nepotravinové) xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lidskou xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx potravinovém řetězci xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Xxx xxxxxxx xxxxx (x. 9 až 10) xxxxx, xx pro xxx 2012 xxx xxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx x xxxxx XX xxx 88 xxx. tun, přičemž x xxxx přijímaná xxxxxxxx x zákonnou xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XX to xxx xxx 2020 xx xxx již 123 mil. xxx xxxxx. Xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx z Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rady pro xxxxxxxxxx xxxxxx (Hospodářské xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx xxx xx https://byznys.ihned.cz) xx xxxxxxxx, xx x České xxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxx 729 xxxxx xxx potravin, xxxx 69 kg xx xxxxxxx obyvatele (xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx), xxxx odhady xxxxxx až x 80 xx xxxxx. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxxxx, xx xx xx vědom xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je ve xxxxxx, x xx xx tak nutně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxx Xxxxxx xx xxxxx 180 kg, xxx i 247 xx xxxxx). Xx xxx nemění xx xxxxxx x závažnosti xxxx problematiky a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx cíl).

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU xxxxx díky xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx xxx x rovině xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a dobročinnosti) xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx FUSIONS xxxxxxxxxxxxx XX (xxxx. - projekt Využití xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx optimalizace xxxxxxxxx prevence xxxxxxxx) xx studii Estimates xx Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. FUSIONS. Xxxxxxxx xxxx waste xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, dostupné xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) v xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx xxxxx EU xxxxx (x. 4), xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxxx) v xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že cca 20 % vyrobených xxxxxxxx xxxxxxx nevyužito (xxx 173 xx xx xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx domácnosti - cca 46,5 %, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx 16,9 %, xxxxxxxxxx x xxxxxxx 10,5 %, xxxxxxx výroba 9,1 % x xxxxxxx xxxxxx 4,6 % (x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx uvedený audit (x. 10) xxxxx xxxxxx údaje (xxxxxxxxxx xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x xxxxxxxxxx 9 %).

47. Dospěl-li zákonodárce xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x České xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx - xxx xxx 44), xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx snahu tuto xxxxxx řešit právní xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x řešením xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx největší. X xxxxxxx jídelen x xxxxxxxxxx xx to xxxxx x povahy xxxx jen xxxxx xxxxxxx (xxx xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nerozdávají hostům, xxxxx xxxxxxxx potřebným), x případě domácností xx předpokládá xxxxxxxx xxx možnosti kontroly xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xx vždy třeba xxxxxxxxxxx, xxxx xx), xxx spotřebitel xxxxxx xxx nákupu xxxxxxxx xx likvidaci tzv. xxxxxxxxxxxx elektroodpadu [xxxx. x xxxx xxxxx xx xxx 16.12.2008 xx. zn. Xx. XX 28/06 (X 222/51 XxXX 753; 69/2009 Sb.) - xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz], xxx xxx xxxxxxx nespotřebovaných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulovat (x xxxxxxxx xx to xxx xxxxxxxxxxxx znamenalo xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx). X xxxxx xxxxxx xx xxxxx oblast xxxxxxxx x zákoně o potravinách xxxxxx xxxxxxx, přičemž např. x oblasti xxxxxx xxxxxxxx xxxxx jít xxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxx směrem (srov. xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotační xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx).

48. Xxx xxxxxxx ještě Xxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxx východisek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstatuje, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxx (xxx vyplývá x z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odborem Xxxxxxxxx xxxxx x 25.9.2017, A-2017-10-JF) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx Spolková xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx x Slovenská xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx vzít x úvahu, že x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x nich xxx, xxxxx za xxxxxx podpory xxxxx (xxxx. formou xxxxxxxx xxxx, státních xxxxxxx xx dotací, xxxx xxxx je v Xxxxxxx xxxxxxxxx x xx Velké Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxx fungující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. v Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxx 1993, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx působí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx x. V), xx Xxxxx Británii xx xx xxxxxxxxxx organizace Xxxxx program v xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (Xxxxx xxx Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx). X Xxxxxxxxx království xx xxxxxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bankám x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx i nedávné xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikání x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x krmivech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx informace x xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx (blíže viz XXxxxX, Xxxxxxxxx xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. Xx: Xxxx Juristische Wochenschrift, 2018, x. 29, x. 2109-2114). Xxxxxx xxxxxxxxx (i x xxxx oblasti) xxxx xxx v konečném xxxxxxxx často tíživější xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx pokuta.

49. Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx neuzavřou xxxxxx, xx xxxxxx základě xx bezplatně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je obsažena x xx. X 541-15-6 xxxxxxxx životního xxxxxxxxx (Xxxx xx ľxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxx X xxxxxxx, že xx xxxxxxx roku xx xxxxxxxxx zákona x. 2016-138 z 11.2.2016 x xxxx xxxxx potravinovému plýtvání (xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx zákoník životního xxxxxxxxx) xxxx xx xxxxxxx roku xx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xx. 400 x²), xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uzavření xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx na tyto xxxxxxxxxx bezplatně převáděny ("xxxx xxxxxx á xxxxx xxxxxxx", tedy xxxxxx "xxxx données"). Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx před vyhlášením xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx plýtvání, xx nahlíží xxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Bod XX xxxxxxxxxxx článku xxxxxx xxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx III. xxxxxx. Xxxxx trestního xxxxxx (Xxxx xxxxx) xx výše xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) 450 xxxx (srov. xx. 131-13 xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx bod XXX xxxxxx xxxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx (xxxxxxxx je xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx), aniž xx byla xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxx 3 750 euro. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx doplňkový trest xxxxxxxxxx pokuty na xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) anebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 131-35 xxxxxxxxx zákona (xxx xxxxxxxx např. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Xxxxxxxxx xxxx pak xxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xx Xxxxxxx dostala xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "Xxxx loss xxx xxxxx" xxxxx x nejmenší xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx x xxxx shrnutí x Food Sustainability Xxxxx. 2017, x. 4 - dostupné xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, xxx xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx včetně metod xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx materiál Food Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, x samotné xxxxxxx (non)konformitě daného xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxxxx, že řešení xxxxxxx Českou xxxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx pominout xxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx spočívají x xxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) činnost xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxx zákonodárcem xxxxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx výsledky xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Souvisí xx x x tím, xx x xxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx válkách) xx závažný xxxxxx xxxxxxx.

51. Úkolem Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xx věcí xxxxxxxxxxx), ale xxxxx xx, zda xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x testu ústavnosti. Xx xxxxx účelem xxxx nezbytné xxxxxxxx, xxx napadenými xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dochází k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx případě, xxx tak bylo xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx, xxx daný xxxxx xxx legální (xx. xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx (xx. xxx sledoval xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx) x xxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxx xxxxxxx nad 400 x², xxxxxx xxxxxxxxxxx pozitivům, jež x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxx proporcionality), xxxxx xx po xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxx

52. Xxxxxxxxxxxxx x xxxx části xxx xxxxxxxxxxx namítá (viz xxxxxx sub 40a xx 40x), xx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx jako pouhé xxxxxxx vlastnictví (xx. xxxxxxxxxxxx práv) xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx "pod žádnou x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví", xxxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx povinnost "xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx", xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

53. Xxx-xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx daného zásahu, xxxxxxxxxxxxx má xx xx, xx xxx x vyvlastnění, x xxx xxxx "xxxxxxxxxxx" xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxx xxxx nějakou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx hodnotu), pak xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx již x xxxxxxxxxxx hovořit xxxxx, x věc je xxx třeba xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxx xxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Nejde však xxx x xx, xx zde xxxx xxxxx majetková xxxxxxx (xxx x tomu xxxx. sub 58, 67), xx níž xx xxxxx xx xxxx xxx náhrada xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, ale xxxxx x opakující xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxxx vydáván xxxxxxxxxxxx právní akt, xxxx xxxxxx xx x xxxxx mohl xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahu "xx veřejném zájmu", xxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxx xxxxxxxx "x xxxxxxx xxxxx", Ústavní xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx rozlišování xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx použité navrhovatelkou xxxx xxxxxxx (viz xxxx xxxxxxx xxx XX. X x XX. X).

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxx

54. Úvodem Ústavní xxxx podotýká, že xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případného xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterými xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 až 5 Xxxxxxx. To xx xxxxxxxxxx xxx nedostačovalo, xxxxxxx xx tak xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xx "xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxx, že ustanovení čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx vzor x roku 1990, xx. čl. 7 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx x. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 100/1990 Sb., xxxxxx xx mění x doplňuje xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx federativní xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx č. 143/1968 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ("Stát xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rovnocennou xxxxxxx."), xxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx zejména x xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx do xxxx 1990 x xxxxxxx xxxxxx ústavních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx byla xxxxxxx x cílem xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojmu vlastnictví x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx v tom, xx čl. 11 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účast xx xxxxx majetku.

55. Xxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx ukládá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx "xxxxxx panství xxx xxxx" xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx oboru (xxxx. čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx). V xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx na xxxx xxxxxxxxx, xx navrhovatelka xxxx argumentací x xxxxxxxx zpochybňuje tzv. xxxxxxxx xxxxxx vlastnictví, xxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxx xxxxxx xxxxxxx pouze xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, nýbrž xxx (právě jako xxxxxxxx) xxxxxxxx zavazuje x určitému xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxx xxxxx diskusi xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o 150 xxx xxxx do xxxxxxx překonaných poměrů xxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxx" s xxxxxxx xxxxxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxxx škody či xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx se xxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx historii. Xxx lze xxxxxxxx xx to, xx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx rakouský xxxxxxx xxxxxxx Emil Xxxxxxxxx x roce 1878, xxx xx zmiňována xxxx xxxxxxxxx Xxx Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Xxxx myšlenky xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1885 x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx o xxx, xxx si xx xx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxxx, xxxxx xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zisk (xxxxxxxx xxxxxxx - xxx k tomu Xxxxxxxxxx, X. Das öxxxxxxxxxxxxxx Staatsrecht. 3. xxxxxx. Wien : Xxxx, 1907, zejm. x. 667-670, a Xxxxxxxxx, X. Xxx Xxxxxxxx Reichsverfassung. Xüxxxxxx: Xxxxxx Xxxx-Xxxxxxx, 1922, x. 29-30). Xx xxxxxx době obdobně xxxxxxxxxxx Švýcar X. Xxxxxxx (Die Xxxxxxxxx xxx Besitzes. Xxxxxx : Verlag xxx X. Xxxxx, 1882), xxxxxxxx xxxx tato xxxxxx vlastnictví zdůrazněna x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx XIII. Xxxxx xxxxxxx (X nových xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx xx Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vlastnictví xxxxxxxxx x xxxxxxx Výmarské xxxxxx x xx. 153, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 14 Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx republiky Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx Listina x čl. 11 odst. 3 xxxx první. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx celou xxxxxxxxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx vlastnictví xx xxxxxx k xxxx předmětu časem xxxx, ale x x hlediska účelového xxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx, xxx xx rovněž xxxxxx, který je x xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx pominut. Zákon o potravinách xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podniků xxxxxxxx potravinářského, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx. se xxxxxxxxxxxxx x združstevňováním xxxxxxx xx xxxx 1948, xxxxx xxxxxx xx xxxx x řešení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, XX x xxxxxx světa.

56. Proto xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x posouzení xxxx xxxxxxxx důsledků, xxxxxx xxxx, xxx, xxxx. xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx do daného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx. X xxxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxx xxxxxx věci (xxxxxxxxx). Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx jsou právo xxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a nakládat x xx; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pak xxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na jinou xxxxx, xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxx dokonce xxxxxx.

57. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka (xxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxx "xx xxx", xxxxx xxx xx xxxxxx zpochybňovanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskovým xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxx, kdy si xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků xxxxxxxxxx předmětné movité xxxx (xx. xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxx, xxx aby xx - xxxx xxxxx - xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx (xxx) xxxxxx předpisy další xxxxxx (a xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nebo to xxxx x ekonomického xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx potravin "xxxxxx". Xxx xx xxxx xxx xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxx xxxxxxxxx xxxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. hospodaření x odpady. To xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx [xxxx. §3 odst. 1 xxxxxx č. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o odpadech")], xxxxxxxx xxx xxxx/xxxx učinit xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ne xxxxxx xxxxxx možností xx xxxx xxxxx zpeněžit xxxx xxxxxxxx (např. xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx) xx jinak xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a konečně xx darovat nebo x ním xxxxxxx xxxxx způsobem, xxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

58. Xxxxxxx, není-li xxx xxxxxxx dalšího prodeje xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. ji xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx likvidaci, xxxxx xxxx x tím xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx dává xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx x omezení xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 26.4.2016 xx. xx. 22 Xxx 1425/2014), x xxxx xx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx vyjádřit x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (např. "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxx", "xxxxxxxxxxx tržní xxxx", "xxxxxxx věci", "xxxx xxxxxxx", "xxxxxxxxx xxxx xxxx" apod.) x ohledem na xxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxx (předkupní xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, opatření xxxxxxxxx xxxx xxxx.).

59. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xx stalo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (České xxxxxxxxx i XX, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx státem) xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx navrhovatelka xxxxxxxxx názor, xx xxxxxxxx návrhem xx xxxxxxxx xxxxx obchodníků, xxx mohli xxxxxxxx xx xxxxx provozovnách x xxxxxxxx neprodejné x zkazitelné potraviny, xxxx xxx to xxxxx xxxxxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (xx xxxxxx x xxxx xx x xxxx xxxxx zákon o potravinách xxxxxxxxx úpravou) xxx xxxxxxxxxx (např. §3 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx), xxxxxx jako to, xx xxxxxxxxx odpadu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

60. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx vyvlastnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Když xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx učinil xx xxxx xxxxxxxxx zájmu x xxx xxxxxx xxxxx měl xxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxxx. zda xxx xxx jiný xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx, xx mu xx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx potravin xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx", xxxx sloužit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, proto xx xxxxxxx navrhovatelky (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx právní xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx podrobněji xxx 100 a násl.). Xxxxx snaha navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx rekvírovat), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravě, xxxxx nepřihlíží x xxxx, xx xx xxxxxxxxx poskytnutí (xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravinového xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx předmětem obchodu, xxxxxx xxxxxxxx) x xxx x xxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx je xxx x čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx splněny xxxxxxxx, x případě "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx.

61. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní úpravu (§3, 10 x 11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), kterou xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, x nepodsouvat xxxxxxxxxxx něco, xx xx xx skutečnosti xxxxxxxxxx. To se xxxx xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zrušit xxxx celek. Podle xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx nesplňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xxxxx x xxxxxxxxx x prošlou xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx EU (xxxxx pramenů xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx obsažen x §1 x xxxxxxxxxxxxx x. 18 x 19 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxxxxxxx. Konkrétně xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx potraviny xxxxxxxxxx xx, xxxxx xxxx:

- nedostatečně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 3],

- xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx stanovenou prováděcím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 písm. x) bod 4],

- xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. q) bod 5],

- klamavě označené xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx klamavým způsobem [§10 xxxx. 1 xxxx. x)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 xxxx. 1 xxxx. x)].

Xxxx xxxxx xxx blíže xxxxxxxx xxxxxx §2 xxxxxx x potravinách, xxxxxx xxxxxxxx EU x potravinovém právu. Xxxx xx třeba xxxxxxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx dozorového xxxxxx xxxxx zákona o potravinách, xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx (xx trh).

62. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx, xx nejsou xxxxxxxx, xxxxx xx, xx xx jich xx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxxxxx zbavit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. j) x §17f xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx za neústavně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x s xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx "plýtvání" xxxx (x xx) xxxxx x rámci Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x XX, popř. x xxxxxxxxxxxx měřítku, x co xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.

63. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx potravin xx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. q) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxx (viz x xxxx xxx xx. 14 xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx). I zde xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx "xxxxxxx na xxx" xx x xxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx. 3 xxx 8 nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxx x přímo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možností xxxxxxx, x nichž xxx xxxxxxx vedou x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x souvislosti xx xxxx xxxxxxxxx x XX, v níž xx xxxxx volit xxxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxx, xxxxx realizaci xxxxxxxxxx [xxx xxxxx xx dne 3.5.2006 xx. xx. Pl. XX 66/04 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx věc xx xxxxx uvedené xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx x části, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxx xx xxx", neboť xxxxx x xxxxx kontextu xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Uváděním xx trh se x xxx rozumí "xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx účelem xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x prodeji xxxx xxxxxxxx jiné formy xxxxxxx, zdarma xxxx xx úplatu, xxxxx x prodej, distribuce x xxxxx formy xxxxxxx xxxx takové". X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx [xxxxxxx jako povinnost xxxxx §3 odst. 1 písm. q) xxxxxx o potravinách] xx xxxxx zásadní xxxxx xx další xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (x xx, jakou xxxx xxx xxx xxxxxxx - xxx xxxxx xxx 53). Xxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx konstrukce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxxx x xxxxxxxx účelu. Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ("uvedení xx trh") po xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx reklamy (xxx xxx prodejce xxxxx xxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxx, které xx to xxxxxxxx), xxxxxxxx původu xxxx., xxx však x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx plochy bude xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx uvádět xx xxx x xx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, avšak xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a musí xxx xxxxxxxx; xx xxx pod režim §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tímto ustanovením xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx datem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx jich nedotýká.

IX. X

Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

65. X xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx dopadá xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx provozovatelem xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X tomto případě xxxxx má xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xx xxx xxx xxxxx širším xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytnutím xxxxxx, x x xxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx by x xxxxx intenzivní xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxx, zvláště xxx xxxxxxxx k xxxx, xx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ztráty. Z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxx vlastnického práva x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx něj xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x tom xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vlastnického práva (x xxxxx xxxxxxxxxxx x Listině). To xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, aniž xx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxx podmínka čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, tedy x xxxx xxxx, xx xx xxx xxxx xxx xxx xx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx dlužno xxxxxxxxxx, xx z xxxxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny (x xxxxxxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx" chápat šířeji, xxx xxx xxx xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

66. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x závěru, xx takový xxxxxx xxxxxx by xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znamená, že x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx existuje-li xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxx, xx xxxxx xxx upřednostnit před xxxxxxx spočívajícím v xxxxxx zrušení [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx postup.

67. Daná xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx takových potravin, xxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx bezcenné, xxxx. xxxxx jsou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "odpadem" (xx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x zboží, xxxxx xxx ně xxxx xxx xxxxx určitou xxxxxxx hodnotu - xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Zde xxxxxxx xxxxxx alternativou xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx-xx to xxxxxxxx xx dokonce xxxxxxx xxxxxx.

68. Ovšem x x tomto xxxxxxx dané xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx z toho, xx formálně xxxxxx xx provozovatel xxxx xxxxxx (na svém xxxxx věc zničit), xxx xx tomu xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nemá xxxxx možnost než xxxxxxxxx (xxxxx či xxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x xx způsobem, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (nejde xxxx ani xxx x xxxxxxxxx, ale xxxxx x právní xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x neprodanými (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxx, x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

69. X zásahu do xxxxxxxxxxxx (dispozičního) xxxxx x potravinám xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx provozovatel x xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx, které xxxx nejsou v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx EU upravujícím xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx, xxxxxx od xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxx, kde x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníka x tom, xx xxx, na kterou xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx, x posuzované xxxx xxxxxx okamžik xxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxx", x xxxxxx xxxxxxx, stejně xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x jejím xxxxxxx.

70. Konečně lze xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 odst. 2 x 3 xxxxxx o potravinách xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx obecné xxxxxxxxx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx všechny xx stejné xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) x širokém xxxxxx xxxxx (xxxxx xxx Xxxxx, M. Xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx: Dunckler &xxx; Xxxxxxx, 1902, x. 10), xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) předmětu xxxx xxx trvalý, xxxxx xxxxxxxxx, takže xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx práva xx xxxxxx nabytí (tamtéž, x. 213, 433 x xxxx.), což xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x restituční xxxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx by xxxxx jít o xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx.

XX. X

Xxxxx povinnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx

71. X xxxx, xx xxxx právě xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxx xxxxxx (xxx sub 40) xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx takový závěr xxxxxxxxxx. Zákon xxxxxx xxxxxxxx xxx x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" předmětné xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx. Xxxxx "xxxxxxxxxx" je xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jako povinnost xx xxxxxxx. Xxxxx xx tento xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxx xxxxxx x xxxxxx věci xxxx, xxxx. xx xxxxx xxxx stanovit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxx potraviny podle §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx potravinami xxxxxxx; xxxxx x xxx nutně související xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx nositelem xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, z "xxxxxxxxxx poskytnout" v xxxxxxxx potravinového xxxxx (x xxxxxx právních xxxxxxxxxx to xxxx xxx jinak) plyne xxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx pokuty přenechat xxxxxx potraviny neziskové xxxxxxxxxx, jestliže ta x xx požádá x xxxxxx x xxx x tom xxxxxx. Xxxxx tuto xxxxxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx (xx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx potravin - xxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx 2017, x. 12), xxxxxx x x xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx 35), což xxxxx xxxx omluvou. Xxxxxxx povinný xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx jejím xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x patnácti xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxxxx takové xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx stran, xxx x způsob xxxxxxxxxx, xxxx potravin, nesení xxxxxxx xxxxxx, možnost xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx organizace a xxxx xxxxxx, trvání xxxxxx v čase x xxxxx náležitosti, xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx banky x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" xxxxxxxxx xxxx společný xxxxxxx Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx xxxxxxxxx a České xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., x xxxxxxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx - dostupné xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, xxx xxxx všechny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx x se xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxx to xxxxx xxx předání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx banka je xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx).

72. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potravinová xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx) přitom xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx darování xxxxxxxx‘" - xxx 71). Xxxxxxxx xx provozovatel xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x může xxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxx. j) x §17f xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xx možnost se xxxxxx x prokázat, xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, odběratel x nimi xxxxxxx xxxxx než zákonem xxxxxxxxxxx způsobem apod.). Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx významné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebudou-li x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxx potravinových xxxx (xx straně xxxxx), xxxxx množství jimi xxxxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx.

73. Xxxxx xxxxx xxx o skryté xxxxxxxxxxx, neboť xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 61, 69). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx organizaci, xxxx x xx xxxxxxxx, xxx x xxx xx xxx zprostředkovatel, xxxxx jej musí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx poskytnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx, nouzovým xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx samoživitelek xxxx xxxxx x xxxxx, jedinci x xxxxx xxx.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx darování xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxx dobře xxxxx xxxx x xxxxx Xxxxxxx potravinové xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx lze zakoupit x xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx (xxxxx xx strany xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonodárci xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx navrhovatelky xx snad xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx daní.

75. Jde-li x samotné xxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx současně pominout, xx autonomie xxxx xxxxxxxxx při realizaci xxxx xxxxxxxxx disponovat x xxxx touto xxxxxx xxxxx zahrnuje xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale x volbu xxxxxxxx xxxxxx úkonu (ten xxxx nemá stanovenu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxx xxx xxxxxxx x §11 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxxx, provozovatel xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxx subjektu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, i xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxx jiných, xxxxxx xxxxxxx prospěšných xxxxxxxxxx, xxxxx xx zabývají xxxxx xxxxxxxx, xxx xx charita xxxx xxxxxxxxxxx pomoc, xxxx xxxx zoologické xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx starající xx x xxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách). Z xxxxxx důvodu xx xxxxxxxxx xxxxxx zásahu xxxxxxx zvyšuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx určitou podnikatelskou xxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Přitom xxxx "povinnost xxxxxxxxxx" xx xx xx xxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx v xxxx xxxx mohou xxxxxxxxx i problémy xxxx "kam x xxx" x "xxxxx xx xxxx xxxx". Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x této xxxxxxx xx xxxx řada xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx podmínky, xxxxxxx, xxxxxxx zdraví, xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, protipožární xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

76. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx neuvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx rozporné x xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatelů, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx potravinách, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx zisk x xxxxxxxxx (čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx jen xxxxxxxxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx hodnotě povinně xxxxxxxxxxxx potravin. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx vyvezena xx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxx x x x xxxxxxx, xx by tomu xxx nebylo, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx patrně ne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx být xxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx Svaz obchodu x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky - xxx 28), xxxxxx xxxxxxxxx příjemců xxxx xxxxxx se xxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

77. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx nejsou "xxxxxxxxx" xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx (xxxx či xxxx) "xxxxxxxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxx xxx xxx by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx potraviny xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, denní xxxxxxxxxx, xxxxxx zapojené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx nákupní xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxx xxxxxx, kdy konečný xxxxxxxxx xx poprvé xxxxxx x uzeným xxxxxxx).

78. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx přejít xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx může xxx xx xxxxxxxxxxx provozovatelů xxxxxx xxxxx, nicméně xxxx xxxxx se - x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx x souladu x příslušnými xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zatíží více xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxx bude xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx tzv. potravinovým xxxxxx. Navíc provozovatel xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah xxxx své xxxxxxxxxx xxxxxx snížit (optimalizací xxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx datem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx atd. - xxx xxx xxx 69).

79. V xxxxx xxxxx je xxxxx xxx vypořádat xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz sub 40). Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x zahraničním xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx provozoven, xxxxxx z toho, xx takoví provozovatelé x plochou xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx logistickým vybavením xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx vlastností, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx aparát xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

80. Xxxxx proto x darování - xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx komukoli xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx důvodu. Xxxxxxxxxx xx týká xxxxxx definované věci x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x současně veřejného xxxxx (xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx samotného - xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x kvality xxxxxxxxx skladovaných xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jako Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx nesdílí, i xxxx její argumentace, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxx zvůli xx Xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, tomu xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x potravinami, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx společnosti neprovádí xxxxx teror, nýbrž xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxx), tedy xxxx xxxxxxxxxxx (sám xxxx xxxx veřejná moc xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx - xxx xxx xxxxx čl. 2 odst. 1 Xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx svými xxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xx kterých xxxx xxxxxx odvozují xxxx moc), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx zásah xx vlastnických práv, xxxx. xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxx zavedení xxxxxxxxx daně x xxxxxxx s čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - xxxxxx xx eventum - xxxxxxxxxxx xxxxx povinnost xxxx daňovou, kterou xx xxx nutné xxxxxxxxx z xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx. Xxx x xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou stát xxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx celospolečenských xxxxxx, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ekvivalentní xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx daná xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxx, že xxxxx x povinnost platební, xxxxx naturální (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx daně x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x neuplatňují, xxxx xxxxxxx Xxx xxxxxx xxxxx xxxx), xxx (xxxxxxxx) xx xxxxx přihlédnout x xxxx, xx dané xxxxxx nesměřuje xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), x zejména xx xxxxxx povinnost liší xxxx povahou xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" tak, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx je xx xxxxx snaha xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxx (xxxx. x Xxxxxx xxxxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxx x případě xxxxxxxxx na likvidaci xxxxxxxxxxxxx spojeno xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx jako x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx může xxxxxxx moc xx xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxx x co xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx ("xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon neukládá"). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx bez xxxxxxx, xxxx jen stanoveny xxxxxxxx, za xxxxxxx xxx xx "poskytnout" xx xxxxxxxx zájmu (xxx xxxxxx blaho) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x určení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx x veřejnoprávní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx" x situaci, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §11 xxxx. 2 zákona x potravinách. Taková xxxxxxx xxxxxxx, když xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx splňují stanovené xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, ale xxxxx je "xxxxxx xx xxx", a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx uvedené xxx 40x až 40x xxxxxxxxx.

83. Xxxx xxx jedná xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx životní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (oblast pozitivního xxxxxx xx veřejném xxxxx), xxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxx obsažených x čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (sociální xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, péče x rodinu). Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx, xxx xxxxxxxx) xx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx tvrdit, xx každé "xxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx x xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx jakožto činnosti xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxx stanovením "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxx, když xxxxxxx podmínky, jak x xxxxxxx předmětem xxxxxxxxx naložit, aby xx bylo rovněž xx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx funkcí (xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx bezpečnosti x xxxxxxx). Xxx, xxx xxxxxxxxx, které xx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx opatřit, získá xxxxxxxxxxxxxxx xxxx organizované x státem xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jiným, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xx řadí xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu.

84. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (v xxxxxxxx překladiště x xxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x podporu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxx posuzovaného xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 23 mil. Kč xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxx 21, xxxx Xxxxxxxx, A. Xxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Xxxxxx xxxx Xxxx. 9.2.2017, str. 60, odpověď xxxxxxxx xxxxx X. Babiše xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx X. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxx na 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 25.10.2018 - zde xx. xxxxx, že v xxxx 2018 xx xxxx xxx 33 xxx. Kč x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 500). Xxx xxx 2019 xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již 55 mil. Kč (xxxxxxxx na https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx o xxxxxxx xxxx soukromých xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx do xxxxxx úkolů xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, zdravotní, xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xx xx konečně xxxxxxxxxxx i k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx skutečně x vyvlastnění x xxxxxx smyslu xxxxx, xxxxx takové organizace xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx obecného xxxxx (neslouží xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), takže xxxxxx soukromoprávní xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx něčeho, xx xxxxxx vhodněji xxxx xxxxxxxx prostředky různých xxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x preambule Xxxxxx ("xxxx xxxxxxxx xx zásadách xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx činí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx jako xx, xx dotuje xxxxxx činnost x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x nárůstem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 21).

XX. E

Existence xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxxxxx sledovaného xxxx)

85. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx aby napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xx veřejném zájmu, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxx xxxxxxxxxxx x existenci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx která xxx xxxxxxx, přičemž v xxxx věci je xxxxx xxxxx napojen xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento názor xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Sama xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxx teorii jsou xxxx xxxxx (veřejný x obecný xxxxx) xxxxx ztotožňovány [xxxx. xxxx. x Gerloch, X. Xx: Hendrych, X. x kol. Xxxxxxxxx slovník. Xxxxx, 2009, xxx xx xxxxxxx zájem xxxxxxxx xx "xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace), xxxx xxxxx soukromého xxxxx"], Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx práva, ač čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx ústavodárce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nepochybně xxxxxxxxxx) xxx tyto xxxxx obsahuje, dokonce x pozdější judikatuře x obou případech xxxxxxx xxxx používá xxxxx "xxxxxxxxx xxx" (xxxx. Kmec, J., Xxxxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxxx, M. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx, Praha: X. X. Xxxx, 2012, xxx. 1277-1278, xxx 68). Xxxxxxx xxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (navíc xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx filozofie, xxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx) nepovažuje xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxx pojmy xxxxxxxxxxx, xxx uvažovat x xxx, xx xxxxxx xxxxx (xxxxxx blaho xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx od dob Xxxxxxxxxxxxxx) xx pojem xxxxx, x xx x tom smyslu, xx xx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxxx (xxxx. x xxxx xxx pojem xxxxxx xxxx ve xxxxxxxx x vůlí x xxxxx všech x Rousseaua, X. X. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Praha: X. Xxxxxxx, 1949, s. 36-37), xx vztahu x celku x xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hodnotám (xx. xxxxxxx jen pro xxxxxx konkrétní xxxxxx), xxxx. zprostředkovaně. Xxx xxxx xxxxxxx lze xxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx práv, x xxx jde "jen" x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x x jejich "okolí" (xx xxxxxxxxxx), xxx xx nakonec i x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx zákonnou podmínkou xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx práva, kterým xx vyvlastnění, xxxx, xx se tak xxxx stát jen xx xxxxxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx být i xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, J. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x rovině xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, 2014, x. 13/14, x. 473-478), xx-xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx titul, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x bude xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx uplatněné xxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není sice xxxxx xx xxxx, xxxxx to je xxxxxxxxxxx znakem xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxx xx to, xx xxxxx "xxxxxxx xxxxx" x Listině xx xxxxx určitou abstrakcí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx jednoho xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx), které xxxxx stát, a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx sobě xxxx veřejné zájmy xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx (ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx těžby xxxxxxx, zájem jedné xxxx xx xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx obce - xxx xxxx. xxxxx xx xxx 8.11.2018 xx. xx. X. XX 178/15 - xxxxxxx stížnost xxxx Xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx základních xxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx) se takový xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, mučit xxxx.), ovšem to xxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xx Xxxxxxx, v xxxxxxxxxx XXXX).

88. Z xxxxxxxxxxx vlády xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx dotčených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jednak x poskytnutí sociální xxxxxx, xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx-xx x první xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx poukázala xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxx v xxxxxxx xxxx xx xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxxxx má xxxx xxxxx xxxxxxxxxx povahu, xxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxx xx to, xxxx xx být xxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxx ingerence do xxxxxxxxx x činnosti xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. §11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách), x x xxxxxxxxx xxxxxx xx tato xxxxxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx rozpravu xx 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016). X xxxxxxxx ústavnosti xxx x xxxxx xxxxxx veřejný xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx spotřebovány v xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx). Xx xxxx xxx především x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx svém důsledku xxxx xxxx xxxxxx, xx x potřebných xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nižší xxxxxx, jde-li o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx potřeb, xxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx o xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx facto xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx je xxxx xxxx. x xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx označených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx předmětem xxxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx věci se xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx), nicméně i xxxxxx xxxxxx je (xx xxxxxxxx xxxx) x daných xxxxxxxxxxxx xxxxx, dokonce xx xxxxxx prodeje xxxxxx xxxxxxxx vznikly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

89. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx "spornost" xxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx "přenesl" xxx xx dotčené xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxx obchodními xxxxx (xxx sub 76). Xxxxxxxx je xxxx xxxxx vzít x xxxxx, xx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, poměrně xxxxx xxxxxxxx síť, xxxxxx xxxx xxxxxx (x to x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx) zachytit xxxxxxx, co nějakou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx všude). Xx xxxxx účelem xxxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx, x určitém xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx (xxx však Ústavní xxxx nijak xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xx stát xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jen x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pomoci xxxxxxxxx.

90. Xxxx uvedené xxxxxx xx xxxxxxx potravin, xxx xxxx poskytnuty xxx humanitární xxxxx, xx. pro hladovějící x zahraničí, xxxx xxxxxxx podstatně xxxxx xxxxx. Xxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx kvalitu x xxxx xxxxx xxx předpokládat, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx provozovatelů, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (zde xx xxxxxx přímo xx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx považuje x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxx x xxxxxx mezinárodních xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx zatěžovalo xxx státní xxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx opatření sledovalo x další cíl, x to ochranu xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx slabým xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx státem xxxxxxxxx x rukou xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxxxx" hraje xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx spolu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, jako je xxxx. xxxxxxx xxxxxx x domácnostech). Xxxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxx, nadto xx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx hodnotou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx čl. 11 xxxx. 3 větu xxxxx a čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x čl. 7 Ústavy). Xxxxxxx xxxx xx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx bylo xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx (xxxx týkat) xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx skončily xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na skládkách, x to xx xxxxx, xxx by xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx přitom xxxxxx, xx z xxxxxxxx ochrany xxxxxxx xx bylo nejlepší, xxx odpadu vznikalo xx xxxxxxx, a xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby jej xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxx druhotnou surovinu) x až v xxxxxxxxx xxxxxxx ekologickým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nepochybně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odpadu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

91. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného opatření. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx zpochybňovat xxxxxxxxxxx xxxxx, dle níž xxxxx odpad xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takto xxxxxxxxxxxxx odpadu, nebo xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx přitom x tímto xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx měl xxxxxx způsobem xxxxxxx x životnímu prostředí x v tomto xxxxx xxx nést xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx. xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x výchově mládeže x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx a proti xxxxxx xxxxxxxx. Zmíněné xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx pak xxxxxxx x xxx, xx by xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx účely xxxxxxxxx šetření xxxxxxxxxxx xx xxxxx provozovnách.

92. Xxxxxxxxxxxxx argumentovala xxxx xxx, xx dané xxxxxxxx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx činnosti, xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu, jako xx poskytnutí potravin xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zvířata. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx tak skutečně xxxx xxx, xxxxxxx xx xx xx, xx z hlediska xxxxxxxxx zájmu xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxx (xxx xx konečně uznáváno x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Listiny). Navíc, protože xxxx povinnost xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x dotčení xxxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či x xxxxxxx potravin, xxxxx xxx xxxxxx xxx. bezpečné, xxx xxxxx xxx daný xxxx (tedy xxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx by xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx veřejných xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XX. X

Xxxx proporcionality - xxxxxxx

93. Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právního xxxxx x xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxx (xxx) xxxxxx ve xxxxxx x použitým xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxx xxxxxx a zřetelná xx svých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx potenciálně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx do jejich xxxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx chování, aby xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pravomoci udělené xxxxxxxxxx orgánům, xxxxxx x pravidla jejich xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

94. Posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx proporcionality (x xxxxxx smyslu) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (nebo xxxx xxxxxxxxx) - je xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx - xx xxxxxxxx, zda xxx při výběru xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxx. Opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx x xxxxxxxx zájmem, xxxxx negativními důsledky xxxxxxxxxx pozitiva, která xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx opatřeních [xxxx. xxxxx ze dne 13.8.2002 xx. xx. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Test xxxxxxxxxxxxxxx ovšem přichází x xxxxx jen xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx akt či xxxx xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx formy x xxxxxx x obecné xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx (Parlament xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx XX) x xxxxxxxxx kautel xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxx přímé porušení xxxxxxx části xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx. test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxx - xxxxxxxx, xx xxxxxx xx ústavních xxxxx - xxxxxxxx. Xx vyloučeno xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx trestu xxxxx, mučení či xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zcela xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.

96. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx argumentace xxxxxxxxxxxxx x posouzení všech xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

97. Xxxxxx přitom k xxxxxx, xx xxxx (xxx) shora specifikovaného xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx legitimity xxxx xxx xxxxxxx xxx XX. X) xxx xxxxxxxxx za přiměřený xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx ohledu xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx naplnění xxxxx (nebo xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zamýšleného xxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť Xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva), jehož xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Již xxxx xxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx existovalo několik xxxxxxxxxxxxx, xxxxx předmětné xxxxxxxxx poskytovali xxxxxxxxxx, xxxx xxxx však xxx menší xxxx. Xxxxx veřejně dostupných xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxx xxx 1 900 xxx xxxxxxxx xxx 70 000 xxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx televizi Česká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., - XX 1 Xxxxxxxx. 3.1.2018, 19.00 xxx., xxxxx dne 4.1.2018 xx webu https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Xx xxxxx xxxx 2018 xx xxx odhadovalo, xx xxxxxx xx xxxx v xxxx 2018 xxx 4 200 xxx xxxxxxxx (xxxx ředitelky České xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank xxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx o opatření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx životního xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx chráněných xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx). Xxxxx, xxx by xxxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxx přispělo xxxxxxxx (skutečných) xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx finanční xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx úplná x xxxxxxxx rovnosti x elektivnosti, navíc xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. X x zásadě "xxxxxxxxxx " řešení by xxx xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

98. Xxx-xx x tzv. xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxxxxx, jestli xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená ve xxxxxx k zamýšlenému xxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vyplývají. Xxx xxx xxxx výše xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu a xxxxxxx solidárního přispění xxxxxxxxx, z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx jsou v xxxxx ohledu i xxx xxxxxxx (což xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx) a kdy xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx zjištěno, xx xx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - byla x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nějaká neúměrná xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx pak lze xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx přispěje x dlouhodobější xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxx xxx 75, 83, 84), xxx lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx i x xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x užším smyslu) xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

99. Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx částí §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx slovy "... xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sociálních xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutím vydaným x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx určené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx pouze xxxxxxxxx". Jde sice x xxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x potravinách, xxxxx xxx navržen ke xxxxxxx jako xxxxx, xxxxx celá xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, která xxx: "Xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx, xxxxx uvádí xx xxx xxxxxxxxx x provozovně s xxxxxxxx plochou větší xxx 400 x², xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto zákonem xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, ale jsou xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ... ".

X.

Xxxxxxx chybějící xxxxxx ochrany za xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) ve xxxxxxx x §17f písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx

100. Právě uvedený xxxxx xx vztahuje x x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x §11 xxxx. 2 x částí §11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f písm. x) xx slovech "nebo x)". X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx skutková xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx potravinového xxxxx. Xxxx navrhovatelka xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxx neznamená, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x potravinách, xxxxxx jako xxxxxxx, xx xxx chybí xxxxxx ochrana práv xxxxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xx možno xx xxxx xxxxxxx, xxxxx §11 xxxx. 2 x xxxx xxxxxxxx 3 zákona o xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx dále, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

101. Ústavní xxxx pro xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx podstata předmětného xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx, xx se xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx "x xxxxxxx x §11 xxxx. 2 neposkytne xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx xxxxx použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx". Za xx xxx xxxxx §17f xxxx. c) xxxxxx x potravinách uložit xxxxxx xx xxxx 10 000 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx formou pozměňovacích xxxxxx (xxx diskuse x odůvodnění v Xxxxxxxxxx sněmovně), což xx xxxxxx promítá xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jen xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x nutnosti xxxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxx ani chybějící xxxxxxxxxx xxxxxx "za xxxxxxxxxxxx bezplatně" (xxxxxx xxxxxxxxxx sankcí xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx potravin xx xxx - xxx Xxxxxxxxxx sněmovna. XXX. xxxxxxx xxxxxx. Xxxx 687) xx xxxxx hodnocení xxx xxxxxx xxxxxx.

102. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx závažnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x jejich xxxxxxx xx xxx x Xxxxx republice x x rámci Xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx legislativně-technické xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx to, že xxxxxxxx za xxxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx zde xxxxxxx ochrany xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxx uvedení xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx §3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x tím xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx-xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Samotná xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx úpravou xxxxxx sledovaného xxxxxxx xxxxxxxxxx výrobků, xxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx trh xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx XX xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řady xxxxxxx xxxxxxxxx, jak xxx xxxx xxxxxx [xxxx. xxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x), d), m), x), o), x), x), §17 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx byly námitky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pokuty xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ostatních přestupků xxxxxxxxxxx v §17f xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxxx.

103. Xxxxxxxx xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx a jinou xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx uložení pokuty. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxx ochrana xxxxx, xxx je xx xxx důsledek xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx (xxx podrobně xxxxx xxx XX). Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx-xx xxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx správním soudnictví x hlediska xxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pokuty, xxxx své xxxxxx x této části xxxxxxxxxxx navrhovatelky v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx xx porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměrů xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xx xxx podrobit xxxxxxxx xxxxxx poté, xx xx xxx xxxxx xxxxxxx sankcionovaného xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě.

104. Xxx jen velmi xxxxxxx předvídat, jaké xxxxxxxx daná právní xxxxxx xxxxxxx, to xxxxx xx praxe, xxxxxxx xxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx předestírá, xxx xxxxx xxxxxxxx xxx zmíněného zákona, xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx daně z xxxxxxx xxxxxxx), navíc xxxxxxx "technické otázky" xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxx dohodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 2018) xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx x xxxxxx své "xxxxxxxxxxxxxxx", xxx-xx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxx; nelze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx x xxxxxxxxxxx x konkrétními případy xxxxx xxxx. Xx xxxx situace xx xxxxxxxxxxxxx x Ústavního xxxxx xxxxx bránit xxxxxxxxxxxx, xx. cestou xxxxxxx xxxxxxxxx spojené x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx. Samotné xxxxx xxxxxxxxxxxxx x toho, xxx bude xxxx xxxxxx xxxxxx vykládána x používána příslušnými xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na "xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Navrhovatelka nicméně xxxxxxxxx xx to (xxx xxx 40x x 40k), xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxxx xx bezpečnost xxxxxxxx, xxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x tzv. Xxxxx xxx Xxxxx Xxxxxxxxxx přijatou v Xxxxxx (xxxxx x. 155/2003 Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx republiky - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx za xxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx darovaných potravin. Xxxx úprava xx x xxxxx Evropské xxxx ojedinělá x xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx Bill Xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx Xxx z xxxx 1996 (xxxxxxxx xx https://www.gpo.gov), který chrání xxxxxxxxxxxxx (xxxx business xxxxxxxx) xxxx xxxxxxx x xxxxxxx odpovědností xx xxxxxxxxx věnované x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxxx, kdyby xxxxxx xxxxxxx rovněž xxxxxx speciální xxxxxx (xxxxxx jako v xxxx xxxxxxx xxxx), x xxxxxxx xx xx, x xxxx xxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxx je třeba xxxxxxxxx, že novelizovaná xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx vzduchoprázdnu, nýbrž x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx atd.

106. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx (bez bližší xxxxxxxxxxx), že x xxxxxxx xx povinné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx x praxe xxxxx, xx si xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizace rovněž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx svých xxxxxx (xxxxxxx skladování x uchovávání v xxxxxx xxxx.).

107. Navrhovatelka xxx (xxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx paušální xxxxxx (xxx 401). Xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx potravinářského podniku xxxxxxx nucen xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxx xxxxx rozvedeno, xx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyjádření Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, z. s., (xxx 29), podle xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx neplatit xxx x přidané hodnoty x xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx sub 74 - k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), může xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx daně x xxxxxx, přičemž x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx potravin, xxxxx xx xxxx jinak xxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x uplatnění xxxx z xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx do potravinových xxxx xx xxx 15.12.2014 x. x. 59193/14/7100-20116-011695 (dostupné xx https://www.financnisprava.cz), x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pominutou, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podstatě podobně xxxx jiné členské xxxxx XX.

108. Ústavní xxxx zde xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx 2017 (x. 20), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx x přidané xxxxxxx, xxxxxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxx DPH x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx hodnota xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x stavu xxxxx v xxxx xxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx potraviny x xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx" xxxx "xxxxxxxxxxx xx" xx xxxxx, xxxxx xxxx vhodné x xxxxxxx, lze xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx okolnosti xxx stanovení xxxxxxx XXX, xxxxx x xxxxxxx potravin, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxx 25 xxxxxxxx) xxxxxx xxx nebránilo a xxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx oprávnění x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, nehledě xx to, xx xxxx xxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx novelizace (Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxx 248) xx 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016. Xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx novelizaci (xxx 15), xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx např. stanovisko xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxxxxxxx Xxxx Xxxxx: "Xxxx xxxx poslouchal xxxxxxx kolegy, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx (xx. - zvýšení účinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx., tak xxxxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. "

109. Xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx výtku navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx jde x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxxx (xxx xxx 30, 40x). Pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxxxx měřítko. Xxxxx xxxxx znovu xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva XX, x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx transpozice xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxx xx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxx vztazích x xxxxxxxxxx oblasti. Xxxxx xxxxxxxxx mezinárodních xx xxxxxxxxxxxx organizací, xxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxx. Problém x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x tom, xx xx Česká xxxxxxxxx, xxxx xxxx rodiny xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (preambule Xxxxxx), xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx používá. Xx vyloučeno, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx členského xxxxx XX založené xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx zboží stanovilo xxxx podmínky xxx xxxxxxxxxx potravin, než xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx právu (xxxx. xxxx xxxxxxx xxx 3 - "Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx."). Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x plnění xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x členství x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 2 x čl. 10a Xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx xxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx stát samozřejmostí (xxx x čl. 25 xxxx. 1 x čl. 29 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx chápe xxxxx na zrušení xxxxxxxxxx ustanovení zákona o potravinách xxxxx jako projev xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxxx xxxx projev xxxxxxxxxx či snahy xx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve které xx dosahován.

XII.

Závěr

110. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx přezkumu z xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx x xxx xxxxxxx, xxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxxx přezkumu x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxx x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx či práva xxxxxxxx (i xxxx x posuzované xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxx) mohou vést x porušení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. K xxxxxxx xxxx xxxx x konkrétním xxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx možno xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x případné xxxxxxx pokuty xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xx xx zásah, xxxxx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod.

111. S xxxxxxx xx výše xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx, x proto xxxxx xxxxx §70 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 51/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 8.3.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.