Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Pl. XX 27/16 xxx 18. prosince 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxx. XXXx. Xxxxxxx Koudelkou, Xx.X., xxxxxxxxx, se xxxxxx Optátova 874/46, Xxxx, xx xxxxxxx §11 xxxx. 2, xxxxx §11 xxxx. 3 vyjádřené xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx uvedeným v xxxxxxxx 2" a xxxx §17 xxxx. 2 xxxx. j) x xxxxx §17f xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxx "xxxx x)" xxxxxx č. 110/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobcích x x změně x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů

1. Skupina 25 xxxxxxxxx a xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatelka") xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx v xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 xxxx. 2, xxxx §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x odstavci 2", §17 xxxx. 2 xxxx. j) x xxxx §17f písm. x) vyjádřenou xxxxx "xxxx x)". Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x potravinách x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o potravinách") xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx s prodejnami x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx pokutu xx xx xxxx 10 000 000 Xx. Xxx xx xxxxx xxxxxx názoru xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 x 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina") a čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Xxxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxx x xxxxxxx x tímto zákonem, xxxxxxxxx zájmové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx Potravinářská xxxxxx Xxxxx republiky‘ založené xxxxx zvláštního xxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx potraviny x xxxxxxxxxx s prodejní xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovenými xxxxx zákonem nebo xxxxx použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou bezpečné, xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx; tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxx xxxxxx. Potraviny xxxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx bezplatně.

(3) Xxxxxxxxx xxxxxxx na xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxxxxxxxx uvedeným x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem nebo xxxxx xxxxxxxxxxx předpisem Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx bezpečné, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, skladuje x xxxxxxxxx je humanitárním xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x moci xxxxxx. Potraviny určené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být následně xxxxxxx na trh xxxxx xxxxxxxxx.

(4) Při xxxxxxx potravin xxxxx xxxxxxxx 2 x 3 na trh xxxx být

a) xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost podle §3 xxxx. 1 xxxx. x),

x) zajištěna xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) připojena xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, informace xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 1169/2011, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx o tom, x čem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx; informace xxxxx čl. 9 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 1169/2011 musí xxx xxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx xxxx klientovi xxxxxxxxxx xxxxxx. "

3. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxx §17 odst. 2 xxxx. j) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxx:

"Xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xx dále xxxxxxx xxxxxxxxx tím, xx ...

x) x rozporu x §11 xxxx. 2 neposkytne bezplatně xxxxxxxxx organizaci xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxx ustanovení §17f zákona x xxxxxxxxxxx zní:

"Za přestupek xxx uložit xxxxxx xx ...

x) 10 000 000 Xx, xxx-xx x xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. a), x), d), x), x), x), x), x), x), x) xxxx x), §17 xxxx. 2 písm. x), g), x), x) xxxx x), §17x odst. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 xxxx. x) xxxx x), §17x xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x), §17x xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x), x), x), x), x), i), x), x), x) nebo x), §17x xxxx. 4 nebo 6, §17x odst. 3 xxxx. b) xxxx x)".

Xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx "potravinářským xxxxxxxx" xx v xx. 3 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Rady (XX) č. 178/2002 ze xxx 28.1.2002, kterým xx stanoví xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx bezpečnosti xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxx EU x xxxxxxxxxxxx xxxxx") xxxxxx "xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ziskový nebo xxxxxxxxx, xxxxx vykonává xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx".

5. X výslovným xxxxxxxx na čl. 11 xxxx. 2 (míněn xxxxxx čl. 11 odst. 1 xxxx xxxxx) Xxxxxxx navrhovatelka xxxxx, xx xxxxx nemůže xxx xxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx - xx svého xxxxxxx xxxxxxxx, neboť součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx držet x xxxxxxxx s xx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx této xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vlastníky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "zbavit, a xx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxx část argumentace xxxxxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx, xxxx xx odlišuje xx vrchnostensky vymáhaných xxxx. Xxxxx charitativní xxxxxxxxxx (zřejmě navrhovatelka xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx prospěch xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxx xxxxxxxxxxx činností může xxx více, xxxx. xxxxxxxxxx potravin xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x opuštěná xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx-xx "xxxx někomu xxx xxxx bezplatně, xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx předat xxxxxx, xxx tím, xx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx a pak xxxxx osobám xxxxxx". Xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx organizace byly xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx činí "xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxx" (xxxx.: míněn xxxxxx §11 xxxx. 3), xxxxxxx xxxxxxxxx ale xxxx xxxxxxxxxx potravin xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "xxx xxx xxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx osobám xx xxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxx ústavně xxxxxxx". Xxxxx navrhuje x §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2 x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3, xxxxx x xxxxxxxxx 2 xxxxxxx x tvoří x ním funkční xxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx.

6. X souvislosti x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx - xxxx povinnost uzavřít xxxxxxxx smlouvu s xxxxxxxx xxxxxxx. To xx x právu xxxxx x xxxx xxx zavádí, chce-li xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx smlouvu, xxxxx xx protiplnění (xxxx. xx formě xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxx pojistné xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povinnost daru. Xx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx nebezpečné, xxxxx stát xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx smluvní xxxxxx xxx xxxxx x minulosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x době xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vázán xx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přitom xxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx xx fakticky uplatňovaly. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx cestou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx nijak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, budou-li x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxx neřeší xx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původně bezpečné xxxxxxxxx tuto bezpečnost xxxxxxxx. Neřeší se xxx xxxxxxx xx xxxxxxx potravin od xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Xxxx navrhovatelka xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podřaditelná xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, navíc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx jít x xxxxxxxxx bezplatně xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x závaznost xxxxxxxxxxx, xxx x vyvlastnění. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyvlastnění, xxx xxxx jen xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx někomu bezplatně xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx o xxxxx x daňovou xxxxxxxxxx.

8. Dále xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx podle čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx rozdíl xxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví xxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx, co je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx prvek xxxx být x xxxxxxx veřejné moci x xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx která xxx stanoví, xxxx. xxxx xxxx, xx xx xx veřejném xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx právním aktem, x nikoliv xxxxxxx xxxxxxxxx. Boj xxxxx xxxxxxx xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx však o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxx prováděn skrze xxxxx daní státem xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 2 Listiny [xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.6.2005 xx. zn. Xx. XX 24/04 (X 130/37 XxXX 641; 327/2005 Sb.) a xx xxx 17.3.2009 xx. xx. Xx. XX 24/08 (X 56/52 SbNU 555; 124/2009 Sb.)].

9. X xxxxxxxx xx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 1 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx-xx stát někomu xxxxxxxxx xxxxxxx část xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx daň, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx mezi veřejným x soukromým. Xxxxxxxx xxxx chce xxxxxxxx xxxxxxx sociálních xxxxxx, xxxx zavést x xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx přerozdělovat, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx činit xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx novou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx této xxxx xxxxxxxxxx subjekty xxxxxxx xxxx xxxxxx upravený xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stanovit, ale xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxxxx xxxx zatížených xxxx xxx xxxxxx xxxx. Xxxx také xxxxx xxx svévolné x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx daní jen x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx provozující xxxxxxxx) xx prospěch xxxxxx". Jestliže stát xxxxxx nutnost xxxxxx xxxxxxx (jako xxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx nutným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx všechny, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx úzký xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx narušen xxxxxxx právního xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. V této xxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx xxx, že sociální xxxxxxxx je xxxxx, xxxx xx ale xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako tomu xxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2002 sp. zn. Xx. XX 8/02 (X 142/28 SbNU 237; 528/2002 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx musí xxxxx xx své xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxx xxxxxxxxx podle §42 xxxx. 4 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 77/1998 Sb., xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x obrátil xx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxxxxx ochránkyni xxxx x xxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

11. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x. 653 xx xxx 20.7.2016 xx nynějšího xxxxxx vstoupila, xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ministru xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx a legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zemědělství xxxxxxxxxx podrobné vyjádření xxxxx (viz xxx XX. B).

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx (§69 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx a sdělila, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx postupem xxxxx §48 xxxx. 1 zákona č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx republiky, který xx xxxxx čl. 1 svých stanov xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzických xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx sdružily na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních xxxxx. Xxxxxxxx se obrátil xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., xxxx xx sdružení, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx charitativní xxxxxxxxxx x potravinové xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx XX. X).

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

14. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxxxx sněmovna") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 110/1997 Sb., x potravinách x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x o změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednán xxxx xxxx č. 687 (vládní xxxxx) x prvním xxxxx xxx 26.1.2016 x xxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lhůtě xxx 18.2.2016 x xx xxxx usnesení (xxxx x. 687/2) xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx pozměňovacích xxxxxx, x xxxxx xx ale xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx netýkal. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 1.3.2016 a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687/3, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 23.3.2016 x návrh xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyslovila xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

15. Xx Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx jen "Senát") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., kterým xx xxxx zákon o xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxx 4.4.2016, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, jako xxxxxxx tisk č. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xx xxxx usnesením x. 191 xx xxx 26.4.2016 xxxxxxxxx plénu Xxxxxx schválit xx xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x. 248/1). Senát xxxxxxx xxxx x. 248 xxxxxxxxx na xxx 23. schůzi x 10. funkčním xxxxxx xxx 27.4.2016, xxx xxxx projednávání xxxx vedena diskuse, xx které xxxxxxx xxxxxxxx vyslovili pochybnosti x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx, xx je xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xx xxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx", xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxxxxx, xx "[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx" x "[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové organizaci x xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x konečné fázi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx veřejném xxxxx, xxx xxx xx neměl xxx xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx xxxxx měli i xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x Xxxx Vosecký, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxx Xxxxxx, xxxx xx. konstatoval, xx "xx x podstatě xxxxxxxxxxxx", x xxxxxxxxx Xxxxxx Wagnerová, xxxxx xxxxxx, xx "§11 xxxx. 2, xxxxx xxxxxxxxxxx velkému xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx do xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xxxx xx neučiní. Xx není ... xxxxx xxxxxxxx. Darování xxxx být xxxxxxxx xxxx ... xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx převést. Xxx když mi xx xxxxxx zákon, x xxxxx pod xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x pod xxxxxxx xxxxxx, xxxx proporcionální. Xx, x mých xxxxx xxxx xxxxxxxx xx. X xx xx xxxxx xxx Xxxxxxx xxxx". Xx xxxxxxxx rozpravě Xxxxx x hlasování č. 24 přijal usnesení x. 421, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx 41 xxxxxxxx x 61 xxxxxxxxxx x 9 xxxxxxxx xxxx xxxxx.

XX. X

Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xx vládu, která xxxxxxxxx xx řízení xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx (viz xxx 11), xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Sobotka. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, ovšem "formálně xxxxxx xxxxxxxx způsobem x xxxxxxxx", xxxxxxxxx xxxx povinnost daňového xxxxxxxxxx. X xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx způsoby, zvolený xxxxxx je však xxxxxxxxxxxx, xxxxx kromě xxxxxxxxxx účelu xxxxxxx xxxxxxxx nejslabších, xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, napomáhá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx skutečném zatížení xxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxx xxxxx potravin, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách xxxx x přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropské unie (xxxx xxx xxx "XX") xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny. Xxx xxx o potraviny, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx). Xxxx xx xx xxxx zboží, xxxxx nelze xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nákladů xxxx zužitkovat, x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x xxxxxxxxxxx).

17. Xxxxx vlády xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx má xx cíl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxx chování, x xxx přispět k xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx má xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nejslabších (v xxxxxxxx Xxxxx republiky) xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx celosvětových), xxxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situace x Xxxxx republice, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spolu s (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx síť" xxxx xxxxxxxxxxx účinky xxxxx. Xxxxxx xxxxxx nevylučuje, xx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx využití xxxxxxxx x v xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx umožní. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 25 Všeobecné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x tím, xx xxxx součástí xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx x xx obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kroky x zajištění xxxxx "xx xxxxxxxxxx xx xxxxx". X naplnění xxxxxx xxxxxxx xx xxxx sloužit xxxxxxxx x xxxxxxxx, které xxxxxxx zbytečnému xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená ustanovení, xxx xxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x poskytování xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

18. Xxx-xx x xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx pomoci xxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxx význam, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx sociálně nejslabších xxxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx jedinci, xxxxx xxxx xxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx změnit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silami. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx životní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx svého postavení, x xxxxx bude xxxxxxxxxx celá xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

19. Oba základní xxxxxx přijetí xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx maximálně xxxxx xxxxxxxx, xxx navrhovatelka xxxxx. Vedle xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx dané opatření xxxxxxxxxxxxxxx dlouhodobého xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxx výživu x xxxxxxxxxxx Spojených xxxxxx (Xxxx and Agriculture Xxxxxxxxxxxx xx the Xxxxxx Xxxxxxx; xxxx xxx "XXX"), dle xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx více xxx 1,3 miliardy xxx xxxxxxxx xx rok, x xxxx je xxxxxxxxx část xx xxxxx prodeje xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx první xxxxxxxxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxxxx potravinami x xxxx 2010, xxx xxx bylo x xxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx 89 xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx. asi 180 xx xx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx XXX x xxxx 2011 tato xxxxxx xxxxxx 300 xx xx xxxxx x rok. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx zařazena xx program Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX x Xxxxxx 2015, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxx x xxxxxxxxxx původců xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Množství xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx XX₂ lze xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx Belgie, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxx zasazuje x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx mají xxxxxxx k dostatku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx výchovné x xxxxxxxxxx dopady, xxxxx upozorňuje xx xxxxxxx problém x xxxx x šetrnějšímu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx účinků xx xxx nemohlo být xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx bázi, i xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx xx xx xxxxxxx již x xxx xxxx zapojily, x naplňují xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

20. Xx-xx xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxx xxxx bezbřehé, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx obsažena v xxxxxx odstavci, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx možnostem jeho xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx předmět xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nevyužitelný, xxx xxxxx vlastníka má xxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxxxxxx hodnotu, a xxxxxx xxxxxxxxxxx nezanedbatelné xxxxxxxxxx, xx už xx chce likvidovat, xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dále xxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx využití xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

21. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxx č. 252/1997 Sb., o xxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jsou xxxxxx Xxxxxx pro xxxxxxxxxxx dotací pro xxx 2016, kterými xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 18 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank x xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx 2016 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx výši 23 xxxxxxx Kč, tedy xxxx xxx 1 xxx před účinností xxxxxxxx právní úpravy, xxxxx xxxx napomoci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx pro sběr x distribuci xxxxxxxx. Xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx subjektů.

22. Xxxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení, jak xx charakterizováno v xxxxxxx literatuře (xxx Xxxxxxxxx, K. In: Xxxxxxxxx, E., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., a xxx. Listina základních xxxx x svobod. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. x., 2012, s. 312, odst. 43), xx. sleduje legitimní xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx osobám xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x bezpečným xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx též xxxx xx posílení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxx, proporcionalita xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výhodou xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx jedné xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, x nimiž xxxx spojeny xxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx likvidaci, xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx je také xxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx administrativní xxxxx, zároveň x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx předejít xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, resp. předmětné xxxxxxxxx zde tvoří xxxxx podíl xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xxxxx s tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je vynutitelné xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Soudní ochrana xx xxxx zajištěna.

24. Xxxxxx se xxx xxxxx ztotožnila x xxxxxxxxxxxxxx, xx sporná xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dopad v xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx subjekty xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx chovy xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx apod. Nesplní-li xxx povinný xxxxxxx xxxxx xxxx povinnost xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx škodlivé.

25. Xxxx xxxxxxxxx naopak xxxxx vyjádřila s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx být zavedena xxxxxxxx naturální xxx, xxxxx by to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jak xxx xxxxxxx subjekty, xxx xxxxxx orgány, x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

26. Xxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx a prostředky x jeho prosazení xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxxxx navrhla, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx

27. Svá xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Svaz xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., a to x xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx činnost xxxxxx xxxxx x xxxxxx jejich cílů x jejich xxxxxxx x aplikační praxi.

28. Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx uvedl, xx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách ztotožňuje. Xxxxx roviny xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx bezpečnosti xxxxxxxxxxxxx potravin x x logistickém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx "HACCP", xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a rovněž x xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx x trvalého xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx aspekty xxxxxxxxxxxxx, vyvolává xxxxxxxxx xxxxx u xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x u ostatních xxxxxxxxxxxxx potravinářských podniků x různorodých xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

29. Česká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., sdělila, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jinou xxx xx xxxxx uvedenou xxxxxxxx xx obsah, xxxx např. potraviny x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, které nebylo xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx může xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx nechá zlikvidovat xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx a xxxxx by nasytit xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x dodavatele, xxxxxxxx xx xxxxxx, xxx x plýtvání. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx darují xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxxx, a xx xx té xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx. Protože xxxx xxxxxxx tuto xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx potraviny xxxx xxxxxxxxx. Děje xx xx tak, že xxxxxxxxxxx banky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx se současným xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx možnosti xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxx též xxx "XXX") x xxxxxxxxxx potravin, může xxxx uplatnit xxxxxxx xxxx pro odpočet xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx výpočtu xxxx x příjmu, xxxxxxx v obou xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxx zmařeny. Xxxxxxxx potravinové xxxxx, xxxxxx českých, xxxxx xxxx xxxxxxxx v Xxxxxxxx federaci xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank zásadu xxxx xxxxx hladu x proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx bezpečné xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx zbytečně xxxxxxxxxxxxx xxxx odpad, xxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x nasycení lidí.

III.

Replika xxxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a stanoviska xxxxxxxxxxxxx xx vědomí x x xxxxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx "zabírání " xxxxxxxx x xxx, xx potřebuje-li xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx tak xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx ale neznamená, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx státu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx darem xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx jen xxxx přijatelnější pro xxxxxxxxxx potřeb xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx "zděšení" xxx přístupem xxxxx, xxxxx xxxxxxx nuceného xxxxxxxx odůvodňuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx státním xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx s účinky xxxxx jinak xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx vydává xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x dalších xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, xx xxx x "projev xxxxxxxxxx státu", kdy xx "xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx dotace xx xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx". X xxxxxxxx-xx se xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx (pozn.: správně X. Šimáčkové) vysloveného xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že se xxxxx xxxx argumentací xxxxx xxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx z toho, xx by xx xxxxxxxxx nové daně "xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx", xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxx vykonávána xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx volby, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu xx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx demokracie xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx od ústního xxxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx něj xxx §44 xxxx xxxxx zákona č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx) a Xxxxxxx xxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx],

33. Xxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx to xxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx zda x) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence, x) byl xxxxxxx xxxxxxx předepsaný xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx, a konečně x) xx xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.).

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona o potravinách vložena xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.12.2015 a který xxx xxxxxxxxxxxx doznal xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Organizační xxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 7.1.2016 (xxxxxxxx x. 235). Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx. První čtení xxxxxxxx xxx 26.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 1050). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxxx, xxxxx dne 3.2.2016 xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx č. 687/1) x xxx 24.2.2016 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk x. 687/2). Ve 2. xxxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx rozpravou xxx 1.3.2016 xx 42. xxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zpracovány xxxx xxxx x. 687/3, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 2.3.2016. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx x pozměňovací xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx X1, X7, X8 a X11, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx usnesení garančního xxxxxx, xxxxx bylo xxx 9.3.2016 xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 687/4 (xxxxxxxxxx). Třetí čtení xxxxxxxx xxx 23.3.2016 xx 42. schůzi, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (usnesení x. 1148), xxx xx 157 přítomných xxxxxxxxx a poslanců xxx něj hlasovalo 123, xxxxx bylo 19. Pro xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx E1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxxx v hlasování xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 poslankyň x xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, a xxxxxx (E7, X8 x X11) v xxxxxxxxx číslo 408 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx 121, xxxxx 14).

35. Xxxxxxxxxx sněmovna návrh xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxx 4.4.2016 jako xxxx č. 248/0. Xxxxxxxxxxx xxxxx dne 6.4.2016 stanovil xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.4.2016 x xxxxxx usnesení x. 191 (o xxxxxxxxx), xxxxx bylo xxxxxxx jako xxxx x. 248/1. Návrh xxx projednán a xxxxxxxx xxx 27.4.2016 xx 23. schůzi Xxxxxx (xxxxxxxx x. 421), xxx z xxxxxxxxxx 61 xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 41, xxxxx xxxx xxxxx 9 xxxxx (xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 25 senátorů).

36. Xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxx 4.5.2016 x xxxxxxxxxx xxxxx xxx 3.6.2016. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 9.6.2016 xx Xxxxxx xxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx poznamenává, xx xx xx xxxxx, xx x xxxx přípravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx legislativních xxxxx xxxxx na xxx 2018 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách, xxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx části xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2017/625 o xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx činnostech xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x krmivového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zdraví zvířat x dobrých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zdraví xxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx návrh doplnit §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x větu "Tato xxxxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx 0,5 % xxxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyčkat xx xxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx x posuzované xxxx.

38. X ohledem xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx a xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. Xxxxxxxxxxxxx napadá xxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o potravinách (xxx xxx 2 xx 4), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx větší xxx 400 x² xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (jejími xxxxx) "xxxxxxxxx xxxxxxxxx darovat" xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xx xxx, xx xxx o porušení xxxxxx vlastnického xxxxx x podobě vyvlastnění x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. To xx xxxxx ní xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

40. Xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx viz xxx 5 xx 9, 30) xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takto:

a) xxxxx nemůže být xxxxx (s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) se xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xx svoboda xxx xxxxx x xxxxxxxx x ní,

b) xxx proto x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxx xxxxx na protiplnění, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 3 Listiny, xxxxx je stanovena x xxxx obecnému xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx je xxxx individuální xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx soudem; xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx majetek xxxxx, xxxx je znemožněn xxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ochranu xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny,

d) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pod xxxxx x ústavních xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, která xx xxxxxxx x povinností xxxxx jednat xxxx xx něčeho zdržet, xxxxxx xxxx jít x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zbavit,

e) xxxxxxxxxxx xxxxxx fakticky xxxxxxxxx xxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, ale jsou xxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x soukromým; stát xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nemůže,

f) xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podpory (jako xxxxxxx veřejné politiky xxxxx veřejnoprávní xxxxxxx), xx zatížit xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx státní xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, musí xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sám, xxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty,

h) boj xxxxx xxxxxxx xx xxx "charitativními xxxxxxxx" xxxxxxx soukromoprávními osobami xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejný xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx xx prospěch "xxxxxxxxxx" stojících xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - mimo xxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx - nuceným xxxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx,

x) zákonem o potravinách xxxx řešena xxxxxxxxxxx xx xxxxx,

x) neřeší xx xxx xxxxxxx xx dopravu potravin xx xxxxxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx,

x) stejně xxx xxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxx, x to xxx nějakou paušální xxxxxx; přitom toto xxxxx s daňovou xxxxxxxxxx xx provozovatel xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx,

x) xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx závazků, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

41. Podle xxxxxxxxxxxxx xxx napadená ustanovení xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x provedení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, stejně xxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx XX x dalších xxxxxxxxxxxxx organizací, xxxxx xx Česká republika xxxxxx, xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxx, a xxxxx xx xxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o potravinách xxxx xxxxxxxx xxxxx mezinárodního xxxxxxxxxxxx (xxx níže xxx 43 x násl.) x xxxxxxxxxxxx států xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x plýtváním xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Vše to xxxxxxx x nutností xxxxxxxx opatření x xxxxxxx zemědělství, rybolovu, xxxxxxx, xxxxxxxxxx, prodeje x likvidace xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx se zákonodárce xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x rámci Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Úkolem Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pouze xx xxxxxxxx xxxx), nýbrž xxx xxxxxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx pojímat xxxxxxxxx xxxx xxxxx hodnocený xxxxx xxxxxx koherence. Xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx základních práv x xxxxxx je xxxxx třeba vycházet xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx s xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, v Xxxxxxx xxx nejen x čl. 1 x 11, xxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 až 32, 35, 36 x čl. 41 xxxx. 1. Xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxx) je xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx, xx jejichž právního xxxxxxxxx xx zasahováno (xxxxxx zásahových opatření x xxxxxx xxxxxxxxx), xxx ale x x xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx životní xxxxxxx xxxxx státu xxxxxxx formou xxxxxxxxx (xxxxxx pozitivního plnění x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxx s xx xx xxxx ústavním xxxxxxx xxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" x xx "xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxxxx Ústavy). Xxx xxx jen x xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx xxxxxxxxxx (cíl xx nepochybný) zákonodárce xxxxxx xx těch, xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (potravinové xxxxx x xxxxxxxx EU), xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx proporcionality (viz xxxx).

43. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XX. Xxx x xxxx 2012 k xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x usnesení xx xxx 19.1.2012 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: strategie xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx v XX (2011/2175(XXX)). Xxxxxx xxx xx třeba poukázat xx závěry xxxxxxx Xxxxx XX na xxxxx 3479. zasedání xxxxxxx dne 28.6.2016 x xxxxxxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx potravinami (xxxxxxxx xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) xxxxxxxxxxx x xxxxxx FAO, xxxxx xxxxxxx se xxxxxx xx xxxxxx x odpadu xxxxx xxxxx třetina, xx. 1,3 xxxxxxxx tun xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. XXX, 2011. Xxxxxx food xxxxxx xxx food waste - extent, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxx: XXX XXX). Xx xxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx, sociální a xxxxxxxxxxxxxxx dopady, xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x rámci Xxxxxxxx XXX pro xxxxxxx xxxxxxxxx (UNEP) nazvané Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodářství 990 xxxxxxx USD xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x zvyšují xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xx potraviny, xxxxx xx xxxxxxx ztratí xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx čtvrtina xxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx o rozloze Xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx 8 % xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xx zároveň xxxxx xx ztrátě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X rámci XX xx i xxx xxxxxxxxxx odhaduje, xx potravinový odpad xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 143 mld. euro [xxx Pokyny EU x xxxxxxxx potravin. Xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 25.10.2017 (2017/X 361/01) - xxxx xxx "xxxxxxx Komise 2017".]. Tato oblast xx xxxxx stala xxxxxxxxx xxxxx nejen xxxx [x metodologii xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxx, X. X., Xxxxxx, D. X. Xxxxxxx xx Xxxx Xxxxxxx and xxxxx Xxxxxxxxxxxx for Xxxxxxxxxxx Policy Development. Xxxxxxxxxx &xxx; Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, 11, 2016 (xxxxxxxx xx https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], nýbrž i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, popř. xxxxxxxxx xxxxxxxx blaha, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 věta první), xxx xxx xxxx xxxxx připomenuto.

44. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx prostředky v zákoně o potravinách směřují xxxx xxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx oblasti xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx závěr xxxxxxx xx zvláštní xxxxxx, xxxxxx zpracoval Xxxxxxxx xxxxxx dvůr (xxx xxxxxxxx xx https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, dále xxx "xxxxx"). X xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx zabraňující plýtvání x potravinami xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření (xxx xxxxx, s. 9) xx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx: 1. xxxxxxxxxxx xxxxxx (xx xx xxxxxxxx, xx se nezmaří), 2. xxxxxxxx, 3. xxxxxx, 4. xxxxxxxxx, 5. xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nebo xxxxxx a 6. xxxxxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podotýkají, xx xx xxx naráží xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. To xx xxxxxxx problém, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, a xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření předkládá xxx k xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx XXX xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx ohledu xx xxxxx, a plýtváním xxxxxxxxxxx, které xx xxx součástí ztráty xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx vyhazování xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx určených xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx potravinovém řetězci xx xxxxxxxxxx po xxxxxxxx spotřebu x xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Již xxxxxxx xxxxx (x. 9 až 10) xxxxx, xx xxx xxx 2012 byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxx XX xxx 88 xxx. xxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx EU xx xxx xxx 2020 xx xxx xxx 123 xxx. tun xxxxx. Pro Českou xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx údaje x xxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxxxx z Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx rozvoj (Xxxxxxxxxxx xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx xxx xx https://byznys.ihned.cz) se odhaduje, xx v Xxxxx xxxxxxxxx xx ročně xxxxxxxxx xxx 729 xxxxx tun xxxxxxxx, xxxx 69 xx xx jednoho xxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxxxx xxxxxx až x 80 xx ročně. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx ztrát x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je ve xxxxxx, a xx xx tak xxxxx xxxxxxxx měření xxxxxx x v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxx Xxxxxx xx xxxxx 180 xx, xxx i 247 xx xxxxx). To xxx xxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx problematiky x xxxxxxx její koordinované xxxxxxxx (xxxxxxxxx cíl).

46. X hlediska xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx ve shora xxxxxxxxx oblastech plýtvání xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx xxx v rovině xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx rozdíly. Xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx projektu FUSIONS xxxxxxxxxxxxx XX (xxxx. - projekt Xxxxxxx xxxxxxxx k sociální xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx Estimates xx Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. FUSIONS. Xxxxxxxx food xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, xxxxxxxx xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) x xxxxx analýzy 28 xxxxxxxxx xxxxx EU xxxxx (x. 4), xx v xxxxxx xxxxxxx (xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx 20 % xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 173 xx xx osobu). Přitom xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx domácnosti - xxx 46,5 %, xxxxxxxxx zpracování 16,9 %, xxxxxxxxxx x jídelny 10,5 %, xxxxxxx výroba 9,1 % x xxxxxxx xxxxxx 4,6 % (x odchylkami x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx audit (x. 10) xxxxx xxxxxx údaje (domácnosti xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x xxxxxxxxxx 9 %).

47. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx republice x závěru, xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx zamezení xxxxxxxx potravinami (xxxxxx xxxxxxx - xxx xxx 44), jsou xxxxxx xxxxxxx, nelze xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx právní xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx právě v xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx velkých prodejen) xxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxxxx současně xx xxxxxxx x řešením xxxxxx palčivých xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxx zde xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hostům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), x případě domácností xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin. Xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (protože xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx), xxx xxxxxxxxxxx platil xxx xxxxxx poplatek xx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [xxxx. x tomu nález xx xxx 16.12.2008 xx. zn. Pl. XX 28/06 (N 222/51 XxXX 753; 69/2009 Sb.) - xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz], tak lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx obtížně xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx by xx xxx spotřebitele xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx snědl). X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x zákoně o potravinách xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx. x oblasti výroby xxxxxxxx mohou jít xxxxxx státu především xxxxxxx směrem (xxxx. xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxx výroby xxxxxxxx).

48. Xxx úplnost xxxxx Xxxxxxx soud na xxxx obecných východisek xxx xxxxxxxxx sledovaného xxxx konstatuje, xx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx bezplatně potraviny xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely pod xxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxx (xxx xxxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x 25.9.2017, X-2017-10-XX) x xxxxxxxxxx zemích běžná. Xxxx zakotvena x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx, Rakouská xxxxxxxxx x Slovenská xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx x Italské xxxxxxxxx xx xx Xxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx vzít x xxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x nich xxx, často za xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. formou daňových xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xx dotací, xxxx xxxx xx v Xxxxxxx republice x xx Xxxxx Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxx fungující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. x Německu xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v roce 1993, přičemž na xxxxxxxx úrovni působí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx banka (Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Tafel x. V), xx Xxxxx Británii to xx xxxxxxxxxx organizace Xxxxx program x xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx (Xxxxx and Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx). X Belgickém xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravinovým bankám x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nedávné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx informační xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a krmivech xxxxxxxx zájmu veřejnosti xx informace o xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx proto xxxxxxxxx xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Xxxxxxxxx xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. In: Xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx, 2018, x. 29, x. 2109-2114). Taková xxxxxxxxx (x v xxxx xxxxxxx) xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx.

49. Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dohodu, xx xxxxxx xxxxxxx xx bezplatně poskytovaly xxxxxxxxx charitativním xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ve Xxxxxxxxxxx republice. Xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx světě (xxxxxxxxxxx Českou xxxxxxxxxx) xx vyhodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx smlouvu xx současnou pohrůžkou xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přidělování xxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. L 541-15-6 zákoníku xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Code xx ľxxxxxxxxxxxxx). Jeho xxx X xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x. 2016-138 x 11.2.2016 x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx tento xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx do xxxxxxx xxxx xx xxxxxx otevření nebo xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xx. 400 x²), xxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xxxxxxx prodejní xxxxxx překračují tento xxxx, xxxxxxxxx příslušným xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ("xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx", xxxx xxxxxx "sont xxxxxxx"). Xx všechny xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx tím xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx XX xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx nerespektování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx X xxxx potrestáno xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXX. xxxxxx. Podle xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxx pénal) xx xxxx této xxxxxx měla xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) 450 xxxx (srov. čl. 131-13 xxxxxxxxx zákona). Xxxxx bod XXX xxxxxx xxxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxx učiní xxxxxxxxx x ještě poživatelné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx (výslovně je xxxx. xxxxxxxx polévat xx chlorem), aniž xx xxxx dotčena xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx výši 3 750 xxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx doplňkový trest xxxxxxxxxx pokuty xx xxxxxxx (la peine xxxxxxxxxxxxxx ďaffichage) xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 131-35 trestního zákona (xxx dostupné xxxx. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Podstatné xxxx xxx dopady xxxx xxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxxxxx xx čela xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "Xxxx xxxx xxx waste" xxxxx x xxxxxxxx mírou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxxxx x Food Sustainability Xxxxx. 2017, x. 4 - dostupné xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, kde xxxxxx shora uvedenému xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Index Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx není x xxxxxxx xxxxxx úplně xxxxx, o xxxxxxx xxxxxxx (non)konformitě xxxxxx xxxxxxxx nevypovídá. Je xxxxxx, xx řešení xxxxxxx Xxxxxx republikou xxxx zcela xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx pominout xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx spočívají x tom, že x xxxxxxxxx evropských xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx potenciál, stejně xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, takže xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx naléhavá, xxxxx xxxxxxxx dosažené xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x x xxx, xx v xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx válkách) xx závažný xxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxx, xxxx systém xx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xx xxxx xxxxxxxxxxx), xxx xxxxx xx, zda příslušná xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxx. Xx tímto účelem xxxx nezbytné xxxxxxxx, xxx napadenými xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx dotčených xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxx tvrzeno, x x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx byl xxxxxxx (xx. zda xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) x legitimní (xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx) x xxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x svobod provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx 400 m², xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x přijatého xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx je xx xxxx xxxxx x xxxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx požadovat.

IX.

Právní xxxxxx xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx dotčených xxxxxxxx

52. Xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxx 40x xx 40e), že xxxxxxxxx zásah do xxxxxxxxxxxx práva nelze xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxx) xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "pod xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví", xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xx xxxxxx vlastnictví", xxx jen xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx zdržet.

53. Xxx-xx o právní xxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu, xxxxxxxxxxxxx má xx xx, xx xxx x xxxxxxxxxxx, x xxx xxxx "oprávněnost" xxxx xxx posuzována x režimu čl. 11 xxxx. 4 Listiny. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, pro xxx xx provozovatel xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (popřípadě, které xxxx nějakou penězi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), pak xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxx třeba xxxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxx xxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx. Nejde xxxx xxx x xx, xx zde xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx x tomu xxxx. xxx 58, 67), xx xxx xx mohla xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx samotnou xxxxxx xxxx, neboť x xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x opakující xx xxxxxxxxx. Ostatně xxxxx xxxxx být xxx xxxxx případ "xxxxxxxxxxx" potravin xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx systém xx x praxi xxxx xxxxxxxx xxx stěží. Xxxxxx dodat, xx xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xx xxxxxxxx xxxxx", xxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxx xxxxxxxx "x obecném xxxxx", Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx nepokládá xx nutné, xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxx xxxx zejména sub XX. X x XX. X).

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx

54. Xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx opatření státu xxxx xxxxxx ve xxxxx zákona, x xxxxx xx xxxxxx, xx byla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případného xxxxxx xx vlastnických xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 až 5 Xxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx "xxxxxx" obyčejnému zákonodárci. Xxx xx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 xxxx druhé Listiny xxxxxxx xxxxxxx, stejně xxxx xxxx vzor x roku 1990, xx. čl. 7 xxxx. 2 xxxxxxxxx zákona x. 100/1960 Xx., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 100/1990 Sb., xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx ústavní xxxxx č. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ústavní zákon č. 143/1968 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ("Stát xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rovnocennou xxxxxxx."), xxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx různých forem xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, trestním x xxxxxxxx právu xx xxxx 1990 x xxxxxxx xxxxxx ústavních xxxxxxxxxx vlastnického práva xxxxx xxxx xxxxxxx x cílem xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojmu xxxxxxxxxxx x jednotným xxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx x xxx, xx čl. 11 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxxx nezakládá xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx plnění z xxxxxx majetku, xxxxx xxx ukládá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostor, xx xxxxxx se xxxxx xxxx "xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx" může xxxxxxxxx, xxxx. za xxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxxx podnikání x xxxxx xxxxx (srov. čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx). X této xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx navrhovatelka xxxx argumentací x xxxxxxxx zpochybňuje tzv. xxxxxxxx xxxxxx vlastnictví, xxxxx xx xx xxxxx xx obecný xxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx pouze xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxx (xxxxx jako xxxxxxxx) xxxxxxxx zavazuje x určitému xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxx xxxxx diskusi xxx povahou vlastnictví xxxxxxx x 150 xxx xxxx do xxxxxxx překonaných xxxxxx xxxxx xxxx "nočního xxxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x ničím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, bez xxxxxx xx to, xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx se xxx xxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx názorů xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x naší xxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx x rozvoji této xxxxxx přispěl xxxxxxxx xxx rakouský xxxxxxx xxxxxxx Emil Xxxxxxxxx x xxxx 1878, xxx xx xxxxxxxxx xxxx přednáška Xxx Xxxxxxxxx des Xxxxxxxx. Xxxx myšlenky xxx xx xxx funkci xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx 1885 x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxx, xxx xx xx má platit xxxxxx xxx, nebo xxxx, anebo xxx, xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx přináší zisk (xxxxxxxx podniku - xxx x xxxx Xxxxxxxxxx, X. Xxx öxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxx : Xxxx, 1907, xxxx. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, L. Xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx. Xüxxxxxx: Xxxxxx Mohr-Siebeck, 1922, x. 29-30). Ve xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxxxx (Xxx Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Berlin : Xxxxxx xxx X. Habel, 1882), xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x encyklice xxxxxx Xxx XIII. Rerum xxxxxxx (O xxxxxx xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx xx Xxxxxxx xxxxxxxxx x teorii xxxxxxxxxxx Xxxxx Duguita, xxxxxxx xxxx tato xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xx. 153, xxxx ještě xxxxxxxxx v čl. 14 Xxxxxxxxxx zákona Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx vzor xxxxxxx x xxxx Listina x čl. 11 xxxx. 3 větě xxxxx. X xxxxxx pohledu xx proto nutno xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dynamického, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx časem xxxx, xxx i x xxxxxxxx účelového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxx, xxxxx je x argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Zákon o potravinách xxxx xxxxx srovnávat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx potravinářského, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxx. xx znárodňováním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 1948, xxxxx xxxxxx xx xxxx x řešení xxxxxxxx klíčových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, XX x xxxxxx světa.

56. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx daného xxxxxxxx x posouzení jeho xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xxx, resp. xxxxx xxxxx (intenzitou) xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x něj xxxxxxx. X xxxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Přitom xxxxxx třeba xx xxxxxxx xxxxxx předměty xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxx movité xxxx (xxxxxxxxx). Zde Xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, užívat, xxxxxxx a xxxxxxxx x xx; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pak xxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxx, xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.

57. X právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka (xxx xxxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx) je x xxxxx případě "xx xxx", xxxxx xxx xx xxxxxx zpochybňovanou xxxxxxxxxx poskytnout shora xxxxxxxxxx potraviny neziskovým xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxx (xx. potraviny) x toho důvodu, xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, darovali, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx ničili, xxx xxx xx - xxxx xxxxx - xxxxxxx xx xxxxxx převedli xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx (xxx) xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxx (x pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účelné), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx". Ten xx xxxx xxx již xxxx dostat, x xxxxxxxxx dostává, xx xxxx veřejného práva x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jiných, veřejného xxxxxx, popř. xxxxxxxxxxx x xxxxxx. To xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx odpad [xxxx. §3 odst. 1 zákona x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o odpadech")], případně xxx xxxx/xxxx učinit xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx reálnou, byť xxxxxx ne xxxxxx xxxxxx možností xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx prodejnu (např. xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx) xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x konečně xx xxxxxxx nebo x xxx naložit xxxxx xxxxxxxx, který xxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zcela pomíjí.

58. Xxxxxxx, xxxx-xx zde xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx subjekty žádnou xxxxxxx, popř. xx xxxxx převýšit xxxxxxx xx likvidaci, které xxxx x tím xxxxxxx. Xxx je xxxxx poukázat xx xxxxx notorietu, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xx dána tím, xxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx práva dává xxxxxxxx xxxxx vlastnictví xxxxxxxx. Z xxxx xx také xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxx hodnoty skutečně xxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 26.4.2016 xx. zn. 22 Xxx 1425/2014), x xxxx xx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx vyjádřit x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxx (např. "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxx", "xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx", "xxxxxxx věci", "xxxx obvyklá", "xxxxxxxxx xxxx věci" xxxx.) x ohledem na xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx (xxxxxxxxx právo, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx.).

59. Xxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx) ke zboží xxxxxxxxxx x prodeji, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxx xxxxxxxxx x EU, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx státem) neprodejným, xxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx návrhem xx xxxxxxxx zájem obchodníků, xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx neprodejné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx (ve vztahu x xxxx xx x xxxx části zákon o potravinách xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxxxxx (xxxx. §3 odst. 4 xxxxxx o odpadech), xxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxx xxxxxxxx.

60. Není xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxxxxxxx posuzováno, xxx xxx xxxxxx ve xxxx soukromém zájmu x zda xxxxxx xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (obecným xxxxxx), xxxx. zda zde xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xxxxxxx, xx xx xx přednost (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zahradu). X xxxx, zda přitom xxxxxxxxx "povinnost xxxxxxxxxx", xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, proto xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx xx porušení xxxxx xx xxxxxx x jinou právní xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx sub 100 x násl.). Xxxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (či snad xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx právní úpravě, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (bezpečné, xxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx předmětem xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx) x xxx x xxx xxxxxxxxx (sám xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xx pak x čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vyvlastněné xxxx, xxxxxx-xx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x případě "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx.

61. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx analyzovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§3, 10 a 11 zákona o xxxxxxxxxxx), xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x nepodsouvat xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx se xxxx xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x potravinách, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx celek. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxx podléhajícími xxxxxx podle §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxxxx xx, které nesplňují xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxxx) x přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx EU (xxxxx pramenů xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx obsažen x §1 a xxxxxxxxxxxxx x. 18 x 19 zákona x xxxxxxxxxxx), xxx xxxx bezpečné. Konkrétně xxx xxxx xxxxxxx xx bezpečné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ty, které xxxx:

- nedostatečně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) bod 3],

- xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx prováděcím xxxxxxx předpisem nebo xxxxxxxxxxxx výrobcem [§3 xxxx. 1 písm. x) xxx 4],

- xxxxxxxxx nebo deformované [§3 xxxx. 1 xxxx. q) xxx 5],

- xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobem [§10 xxxx. 1 xxxx. x)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 xxxx. 1 písm. x)].

Xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx, xx o těchto xxxxxxxx bude pořízen xxxxxxxx dozorového xxxxxx xxxxx zákona o potravinách, který xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zjištění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx (xx trh).

62. Navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxxxxxx to, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx, xx xx xxxx xx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §11 xxxx. 2 xxxxxx o potravinách xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 písm. x) x §17f písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx, což označuje xx vyvlastnění, in xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daň. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x s xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopad by xxxxxx xxxxxxxx "plýtvání" xxxx (x xx) xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x XX, popř. x xxxxxxxxxxxx měřítku, x xx naopak xxxxxx další xxxxxxx xxxx x tomto xxxxx xxxxxxx.

63. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x uvádění xx xxx (xxx x tomu též xx. 14 nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx). X xxx xx opět xxxxx xxxxx, xx pojem "xxxxxxx xx trh" xx x xxxxxxxx zákona o potravinách zvláštní xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vykládat xxx, xxx to xxxxxxx xx. 3 xxx 8 nařízení XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx jde x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejde xxx o xxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkladu, x nichž xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx závazku, xxxxx xxxxxxxx Česká xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx x XX, v xxx xx nutno xxxxx xxxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz xxxxx xx xxx 3.5.2006 xx. zn. Xx. XX 66/04 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Významné xxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx uvedené nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxx xx xxx", neboť xxxxx x xxxxx kontextu xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu do xxxxxxxxxxxx xxxxx. Uváděním xx xxx se x xxx xxxxxx "xxxxxx potravin xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, včetně nabízení x xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxx formy xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx x prodej, xxxxxxxxxx x xxxxx formy xxxxxxx xxxx xxxxxx". X xxxx plyne, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx [xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §3 odst. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx] xx xxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxx xxxxxxxxxxx (x xx, xxxxx xxxx xxx xxx hodnotu - xxx xxxxx xxx 53). Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pomíjí, xxxxxx xxxxx xx xxxxx odvíjí konstrukce xxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxx potraviny poskytovat x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx u některých xx možné jejich xxxxx xxxxxxx ("xxxxxxx xx xxx") xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx klamavé xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx to xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx apod., xxx xxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx plochy xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx pracně xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xx xxx x xx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx být takto xxxxxxxx x odděleně xxxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxx; xx xxx xxx režim §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tímto ustanovením xxxxxxxxxxx. Naopak xxxxxxxxx x prošlým datem xxxxxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xx bezpečné, xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxx xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

65. V xxxxxxxxxx xx to xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx určitou xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xx byl xxx xxxxx širším xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a v xxxxxxx, xx xx xx tato xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x velmi intenzivní xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx vzhledem k xxxx, xx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx za případně xxxxxxx ztráty. X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx šlo o xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx věcem, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxx vidět xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxx x Listině). Xx xxx kvalifikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx pro xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx, xx xx tak může xxx xxx xx xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx z xxxxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx třeba pojem "xxxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxx, xxx jak xxx xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

66. Xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx nepřistoupil, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx by neodpovídal xxxx, co zákonodárce xxxx sleduje, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx restriktivně, xx xxxxxxx, xx x takovému xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nejsou. X xxxxxxx s ustálenou xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx existuje-li xxxxxx x rovině xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx spočívajícím x xxxxxx xxxxxxx [viz xxxx. xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X xxxxxxxx opačné xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxx uvést xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx postup.

67. Daná xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ve xxx xxxxxxxx již bezcenné, xxxx. které xxxx x xxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx "xxxxxxx" (ač xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxx ně může xxx stále určitou xxxxxxx hodnotu - xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pravidla potravinového xxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx možnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx-xx to xxxxxxxx či dokonce xxxxxxx xxxxxx.

68. Ovšem x x xxxxx xxxxxxx dané opatření xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx posuzování jeho xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xx svém xxxxx xxx zničit), xxx xx tomu xxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (přímo xx xxxxxxx) buď xxxxxxxxxxx xxxx odpad, a xx xxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx ani xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx je xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx jedné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (neprodejnými) xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků.

69. X xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (dispozičního) xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx přitom xxxxxxx xx x xxxxxxxx, xxx xx naplněna xxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx, xxxxx xxxx nejsou x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx EU xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou bezpečné, xxxxxx od xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx dojde x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, že xxx, na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahuje, zcizí, x xxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxx nastává x důsledku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx-xx potravina xxxxxxx "xxxx", x xxxxxx nedojde, xxxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx provozovatel xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x potravinovém xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx.

70. Xxxxxxx lze xxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx §11 odst. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx konkrétních xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx teorie xxxxxxxx xxxx znehodnocení (Xxxxäxxxxx) x širokém xxxxxx xxxxx (blíže xxx Layer, X. Xxxxxxxxxx des Enteignungsrechtes. Xxxxxxx: Xxxxxxxx & Xxxxxxx, 1902, x. 10), přičemž xxxxxxx xxxxx na expropriovaném (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) předmětu musí xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, x. 213, 433 x xxxx.), xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx nakonec xxxxxxxxxx x restituční xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx jít o xxxxxxxxxx, konfiskaci, xxxxxxxx xxx.

XX. X

Xxxxx povinnosti xxxxxxxxxx x námitka xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx

71. X xxxx, xx bylo xxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva x xxxx xxxx xxxxxx (xxx xxx 40) xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závěr xxxxxxxxxx. Zákon xxxxxx xxxxxxxx jen x "xxxxxxxxxx poskytnout" xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci. Xxxxx "xxxxxxxxxx" xx xxxxxxxx v našem xxxxxxx xxxx na xxxxx místech x xxxxxxxxxx, a xx xxx v xxxxxxxxxxx x úplatným, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx povinnost xx možnost. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxx rozumí x xxxxxx xxxx xxxx, xxxx. xx zákon xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž právě xxx xxxx omezení xxxxx vlastníka ve xxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx potravinami xxxxxxx; xxxxx x xxx nutně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx oprávnění, xxxxx x takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxx. Zatímco xxxxxxxxxxx xxxxxxx odnětí xxxxxxxxxxxx xxxxx aktem xxxxxxx moci, z "xxxxxxxxxx poskytnout" x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx) xxxxx xxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx povinen pod xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx x to požádá x xxxxxx x xxx x xxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx (xx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx schválený xxxx dohody xxx xxxxxxxxx potravin - xxx xxxxx ve xxxxxxx Xxxxxx 2017, x. 12), zřejmě x z xxxxxx xxxx, jak se xxxx ustanovení xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xxx 35), xxx xxxxx není xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx subjekt xx vymezen xxxxxx xxxxxx, pojem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx nemusí xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx potravinových xxxx, xxx xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx upraveny jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx dohody, xxx xxxxx příkladmo xxx a xxxxxx xxxxxxxxxx stran, čas x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx potravin, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, možnost xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx v čase x další xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. potvrzení xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx "Zásady ‘povinného xxxxxxxx xxxxxxxx‘" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., x xxxxxxxxx §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx - dostupné xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx i se xxxxxxxx dohodou). Xxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkovatele (xxxxxxxxxxx banka xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx či dobročinná xxxxxxxxxx ve xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin).

72. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx banka x dosavadní xxxxx, xxxx xxx zejména x charity x xxxxxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx ale "Xxxxxx ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx potravin‘" - xxx 71). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxx x může být xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxx. x) x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx možnost xx xxxxxx a xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxxxx nenastaly (xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx nevztahovala, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem apod.). Xxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx žádné významné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebudou-li x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx.

73. Proto xxxxx xxx o skryté xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx žádné veřejnoprávní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nepoužitelnosti x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 61, 69). Xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx organizaci, xxxx x to nepožádá, xxx x xxx xx jen xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx jej musí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řetězu (xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx noclehárnám, xxxxxxxx, rodinám samoživitelek xxxx xxxxx v xxxxx, xxxxxxx v xxxxx atd.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx stavět xxx xx xxxxx xxxxxxxxx darování xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxx Xxxxxxx potravinové sbírky, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x obchodech, xxx xxx xxxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxxxx označených xxxx xxxxxxx trvanlivé potraviny, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx (xxxxx xx strany nakupujících, xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. V posuzované xxxx však x xxxxxxxx nejde, ačkoli xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonodárci xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx autonomie vůle xx obou xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx potom xxxx xxxxx xx xxxxxxxx označit x xxxxxxx xxxx.

75. Jde-li x samotné poskytnutí xxxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx pominout, xx xxxxxxxxx vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx oprávnění disponovat x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úkonu (xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxx odebrat). Xxx xxxxxx lze xxxxxxx x §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x když xx xxx chtěl xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xx charita xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx zoologické zahrady xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx). X xxxxxx důvodu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zvyšuje z xxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx není x xxxxxxx s jejím xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx poukázat na čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xx nichž xx xxxxx určitou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx "xxxxxxxxx poskytnout" xx xx xx xxxxxxxx konci xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx, xx xxxx účelu (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx dosaženo, x xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx "xxx x xxx" a "xxxxx xx xxxx xxxx". Xxxxxxx lze poznamenat, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx oblasti xx xxxx řada xxxxxx povinností, xxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx podmínky, hygiena, xxxxxxx zdraví, xxxxxxxxxx, xxxxxxx majetku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

76. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx neuvádí, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx svém xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxxx, xxxxx tím se xxxxxxx xxxxxxx poptávka xx xxxxxxxxxxx, což xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 Listiny). Tento xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx. Především xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx snížen xx xxxxxxx objemu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx povinně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx vyvezena xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x x xxxxxxx, xx by tomu xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx nakoupených xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxx darovaných. Xxxxxx xxxxxx ne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxx být během xxxxxxxxxx tzv. bezpečné, xxx xxxxxx ve xxxxxxxxx Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx se xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx ekonomické xxx se xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxx.

77. X hlediska xxxxxxxxxxx soutěže xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx způsobem xxxxxx "xxxxxxxxx" xxx provozovatelé xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, ale dopady xxxxxx opatření se (xxxx xx xxxx) "xxxxxxxxxxx" na všechny xxxxxxxx xxxxxxxx (§11 xxxx. 3 zákona x potravinách), xxxxx xxx tam xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxxx xxxxxxx zpravidla x xx skupině obyvatel (xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stacionáře, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx množství xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx cenové xxxxxxx (xxxx. xxxx uvedl xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx poprvé xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx).

78. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxx stránky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx nákladovou, xxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxx provozovatelů xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx důvod xx - x xxxxxxx xx obsah xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx, xx by xxxxxxx xx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx v xxxxxxx x příslušnými právními xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zatíží xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx víc xxx xxxxx xxxxx xxxxxx), neboť xxxx xxxxx xxxxxxxxx potraviny xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx snížit (optimalizací xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, snižováním jejich xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, uplatňováním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx atd. - xxx též sub 69).

79. V xxxxx xxxxx xx třeba xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx sub 40). Zvolené xxxxxxxxx (xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx provozoven, xxxxxx x toho, xx takoví xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skladových xx xxxxxxxxxx zásob x xxxxxx vlastností, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx aparát schopný xxxx zvládnout x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx poskytování xxxxxxxx.

80. Xxxxx proto x xxxxxxxx - xx xx xxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxx jeho výběru x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx definované xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (často x xxxxx provozovatele xxxxxxxxx - xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zboží, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxx ochrany veřejného xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx provozovatele potravinářského xxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx požadavky potravinového xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx jde o xxxxxxxx xxxxxxx zvůli xx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, tomu xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx stát, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx slabším, xx xxxxxxxxxxx neprovádí xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx nemůže - xxx xxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx, od xxxxxxx xxxx xxxxxx odvozují xxxx xxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práv, xxxx. xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxx zavedení xxxxxxxxx daně x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - patrně xx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx daňovou, xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx. Xxx x xxxxxxxx pojetí je xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem k xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxx státní xxxxxxxx, aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx zdaňovaným xxxxxxxxx ekvivalentní xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx naturální (xxxxxxx x současnosti xxx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx daně x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx Xxx xxxxxx xxxxx král), xxx (xxxxxxxx) xx xxxxx přihlédnout x xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx povahou od xxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" xxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx od nějaké xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx finanční xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že je xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx (xxxx. x Xxxxxx xxxxxxxxx). Xxx xxxx uvedeno xxxx, xxxx by xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx likvidaci xxxxxxxxxxxx elektrozařízení), popř. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odběru xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny xxxxxxxx, xxx xx může xxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx zasáhnout x xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx ("nikdo xxxxx xxx xxxxx činit, xx zákon neukládá"). Xxxxxxxxxxxx potravinářského podniku xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx jen stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx "xxxxxxxxxx" xx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx organizaci (xxxxxxxxxxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxx účelu, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx se o xxxxxx vymezeném majetku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak, xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xx vlastnictví xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx" x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Taková xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xxxx jsou xxxx bezpečné, xxx xxxxx xx "uvádět xx xxx", x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx využít x xxxxxxx xxxxxx definovanému xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 40x až 40x neobstojí.

83. Xxxx xxx jedná xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozitivního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx), což xxxxxxx x z jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (sociální xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxx). Současně xxx xxxx zasahuje (xxxxxx, xxx xxxxxxxx) xx práv x xxxxxx podnikatelů, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx každé "xxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx. Ale x xxxx x xxxxx půjde, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x smysl xxxxxxxxx jakožto činnosti xxxxxxxxxxx za účelem xxxxxxxx zisku na xxxxxxx xxxx x xxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (neprodejnosti) xxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx podmínky, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx bylo xxxxxx xx veřejném xxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx (sociálních, xxxxxxxxxxx, ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxx, xxx xxxxxxxxx, které xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx opatřit, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x státem zčásti xxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx k xxxx, xxx xx prostředky xxxxxxxx xxxxx, někdy x xxxxxxxxxxx způsobem. X xx řadí xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu.

84. Xxxxxxxxx organizace (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xx státního rozpočtu x xxxxxxx x xxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxx. X době xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zemědělství 23 mil. Xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank xxxx xxxxxxx titul (xxx xxx 21, xxxx Xxxxxxxx, X. Xxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Retail xxxx Xxxx. 9.2.2017, xxx. 60, xxxxxxx předsedy xxxxx X. Xxxxxx xx xxxxxxxxxxx poslankyně X. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxx na 20. xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 25.10.2018 - xxx xx. xxxxx, xx v xxxx 2018 xx xxxx xxx 33 xxx. Xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zaměřením xxxx xxx 500). Xxx xxx 2019 xxxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxx xxxxx sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 55 xxx. Kč (xxxxxxxx na https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx x podporu xxxx soukromých xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx úkolů státních xxxxxxx x oblasti xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nepřímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a dalších. Xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxx xxxxxxxx x vyvlastnění x xxxxxx smyslu xxxxx, xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmům, xxxxx zájmům xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx do xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx tak vlastně xxxxxxxx další nárůst xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx něčeho, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx což xxxxxxx xxxxxxxxx x preambule Xxxxxx ("xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxx státu, že xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx jsou s xx xxxxxxx (nyní xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x nárůstem objemu xxxxxxxxxxxxx potravin - xxx xxxxxxxxx vlády xxx 21).

XX. E

Existence xxxxxxxxx zájmu (xxx. xxxxxxxxxx sledovaného cíle)

85. Xxxxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx aby xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prvek xxxxxxxxxxx x existenci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx, přičemž v xxxx xxxx xx xxxxx zájem xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxx xxxxxx jsou xxxx pojmy (xxxxxxx x xxxxxx zájem) xxxxx ztotožňovány [xxxx. xxxx. i Xxxxxxx, X. Xx: Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxxxx slovník. Xxxxx, 2009, xxx xx xxxxxxx zájem xxxxxxxx xx "xxxx zájmu, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx (zejména xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx"], Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx ani Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx práva, xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx lidských práv x základních svobod (xxxxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, x případě xxxxxxx xx ústavodárce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nepochybně xxxxxxxxxx) oba xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx případech xxxxxxx nich používá xxxxx "xxxxxxxxx xxx" (xxxx. Xxxx, J., Xxxxx, X., Kratochvíl, X., Xxxxx, X. Xxxxxxxx úmluva o xxxxxxxx právech. Komentář. 1. xxxxxx, Praha: X. H. Xxxx, 2012, str. 1277-1278, xxx 68). Xxxxxxx xxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (navíc xx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, etiky, xxxxxxxx, sociologie či xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx za xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provádět x xxxxxxx se xxxxx xx nejnutnější xxxxxx.

86. Xxxx-xx xxx mezi xxxxx pojmy xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxx (obecné blaho xxxx jeden x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx Xxxxxxxxxxxxxx) je pojem xxxxx, a to x xxx xxxxxx, xx xx x xxx veřejný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxxx (xxxx. k xxxx xxx xxxxx xxxxxx vůle ve xxxxxxxx x vůlí x xxxxx všech x Rousseaua, J. X. O společenské xxxxxxx. Praha: X. Xxxxxxx, 1949, x. 36-37), xx xxxxxx x xxxxx x xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hodnotám (xx. xxxxxxx xxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx. zprostředkovaně. Xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx práv, u xxx xxx "xxx" x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousedních xxxxxxxxxxx, xxxxxxx existuje xxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx potřeba xxxx vztahy xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vlastníky xx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx "okolí" (xx xxxxxxxxxx), xxx xx nakonec x x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx zákonnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, není, xx xx xxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx podává xxxx. Xxxxxxxxx, X. Soukromoprávní xxxxx nadané xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x rovině xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, 2014, x. 13/14, s. 473-478), xx-xx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx přitom xxxxxxxx x xxxxxxx zájem x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. X tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejného xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx to xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxxx "veřejný xxxxx" x Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx), xxxxx xxxxx stát, a xxxxxxx také xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx veřejné xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx těžby xxxxxxx, xxxxx jedné xxxx xx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx - xxx např. nález xx xxx 8.11.2018 xx. xx. X. XX 178/15 - xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx stojící xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxxxx vyjádření (xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx xxxxx nepředpokládá (ústavní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, mučit xxxx.), ovšem to xxxx platit xxx xxx, xxx xx xxxxxx x veřejný xxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xx Xxxxxxx, x xxxxxxxxxx ESLP).

88. Z xxxxxxxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxxxx zájem, xxxx má xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jednak x xxxxxxxxxx sociální xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxx-xx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx poukázala xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxx xx jít, xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx má xxxx xxxxx politickou xxxxxx, xxxxx xx v xxx xxxxxx xxxxxx xx to, jaké xx xxx postavení xxxxx x xxxx xxxx ingerence do xxxxxxxxx a činnosti xxxxxxxxxx osob (srov. §11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách), x x praktické xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxxxxx (x čestnými xxxxxxxxx - viz xxxxxxxx xx 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016). X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx veřejný zájem xxxxxxxxx za nepochybně xxxxxxxxxx, xxx se xxxx dílem jevit xxxx xxxxxxxxxxxx, a xx x případě xxxxxxxx, jež xxxx xxx spotřebovány v xxxxxxxx (ovšem zmírněno xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx). Xx tomu xxx především x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx dává najevo, xx x potřebných xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, než x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx pominout, xx xxxxx xxx x xxx. bezpečné xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx facto xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx xxxx. u xxxxxxxx x poškozeným xxxxxx nebo označených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být předmětem xxxxxxx), xxxxx je xxxx poněkud xxxxx (xxxx. potraviny x xxxxxxx datem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ovšem x xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dlouhodobé xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx (xx xxxxxxxx xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx specializované xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

89. Druhý xxxxxx xx xxxxxxxxxx x jeho "spornost" xxxxxxx v tom, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx smyslu "přenesl" xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx jednat x rozporu xx xxxxx xxxxxxxxxx zájmy (xxx xxx 76). Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx v xxxxx, že x Xxxxx xxxxxxxxx existuje xxxxxx xxxxxxxxxx, poměrně xxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxx xxxxxx (x xx x xxxxx důvodů, které xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx) zachytit xxxxxxx, co nějakou xxxxx nezbytně potřebují (xxxxx xxxxxx, stát xxxxxx xxx xxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx organizace, které xxxx, x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" pomoc (xxx xxxx Ústavní xxxx nijak nemíní xxxxxxxx xxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx poskytují. Nejde xxxx x xxxxxxx, xxx by stát xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx typ xxxxxxxx pomoci xxxxxxxxx.

90. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxxxx xxx humanitární xxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx x zahraničí, však xxxxxxx xxxxxxxxx menší xxxxx. Xxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx xxx předpokládat, xx xx došlo x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx nich stát xxxxxxxxx pro xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (zde xx obrací xxxxx xx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx napadené xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx zatěžovalo xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxxxx subjekty. Xxxxxxxxx xxx nemohl Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x xxxxx xxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx pomoci xxxxxxxx slabým xx xxx představit, xx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí prvek "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx ukazuje, xx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx osvětou xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx regulace jsou xxxxxxx, xxxx xx xxxx. xxxxxxx odpadů x xxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (viz čl. 11 xxxx. 3 xxxx xxxxx a čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxx je, xxx je dán xxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx uvedeno, xxxx xxxxxxxxx se xxxx (xxxx xxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x to xx xxxxx, xxx by xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx. Xx přitom xxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xx nejméně, a xxxxx xxx nějaký xxxxxxx, aby jej xxxx možno xxxxxxx xxxxxxxx zužitkovat (xxxx. xxxx druhotnou xxxxxxxx) x xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x nezanedbatelném xxxxxxxx.

91. X této xxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx určité xxxxxxxx xxxxxx daného opatření. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx argumentaci xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxx x skutečnost, xx xxxx xxxx xx xx svých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx odpadu, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx x xxxxx způsobem xxxx najevo, xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx šetrným x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx samotných xxxxxx. Xxxxx xxxx. xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny je xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx mládeže x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx plýtvání. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx republice xxx xxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx této xxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

92. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx také xxx, xx dané xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dopad xx xxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx, jako xx poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zahradám či xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx tak skutečně xxxx být, xxxxxxx xx za xx, xx x hlediska xxxxxxxxx zájmu xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx založení Listiny). Xxxxx, xxxxxxx xxxx povinnost xxxx xxxxxxx povahu, xxxxxxx xxx řada subjektů, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxx potraviny xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx nejsou xxx. xxxxxxxx, ale xxxxx pro xxxx xxxx (xxxx pro xxxxxx xxxxxx) využitelné. Xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx zájmů xxxxxxxxx jedině x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.

XX. X

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxx

93. Xxxxxxx xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx základního práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu x xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - v xxxxxxxxx xxxxxx základních xxxx xx svobod x veřejným xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx (cíl) xxxxxx ve xxxxxx x použitým xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx zásada xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx a zřetelná xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx předvídatelná, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx veřejná xxx xxxxxxxxx x xxxxxx do jejich xxxxxxxx, a ti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxxxx do xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxx striktně xxxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánům, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx zásahu xxxxx xxxxxx proporcionality (v xxxxxx smyslu) zahrnuje xxx xxxxxxxx. Xxxxxx x nich xx xxxxxxxxx způsobilosti naplnění xxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx) - xx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxxxx xxxxxxxxx zamýšleného xxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx druhém xxxxx xxxxxxxx potřebnost - xx xxxxxxxx, zda xxx xxx výběru xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. zda xxxx na základním xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lidská xxxxx x svobody xxxx nesmějí, xxx-xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobody x veřejným xxxxxx, xxxxx negativními xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xx opatřeních [xxxx. xxxxx ze xxx 13.8.2002 xx. xx. Xx. ÚS 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx přichází x xxxxx jen xxx, xxx napadená xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx v xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxx lze xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx nezjistil vady x xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx (Parlament xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx XX) x xxxxxxxxx kautel xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx přímé porušení xxxxxxx části xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx, xx xxxxxx od ústavních xxxxx - xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx posuzovat, xxx xxxxxxx trestu xxxxx, mučení xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx vyloučen x xxxxx xxxxxxx.

96. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx situaci x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatelky x posouzení všech xxx aspektů xxxxxxxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

97. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx účel (xxx) shora xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx zejména sub XX. X) lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx prostředkům. V xxxxx xxxxxx shledal, xx byl naplněn xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx), neboť xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zamýšleného xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), jehož xxxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxx zamýšleného xxxx xxxxxxxxx. Xxx před xxxxxxxxx napadených ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx dostupných xxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxx asi 1 900 tun xxxxxxxx xxx 70 000 xxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. s., - XX 1 Xxxxxxxx. 3.1.2018, 19.00 xxx., xxxxx dne 4.1.2018 xx xxxx https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Xx xxxxx xxxx 2018 xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx x xxxx 2018 xxx 4 200 xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozhlas (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Ústavní xxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, že x hlediska xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx s xx xxxxxx přispět x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a dalších xxxxxx chráněných xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx). Xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nezaručují, že xxxxx xxxx úplná x xxxxxxxx rovnosti x elektivnosti, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx další xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X x zásadě "xxxxxxxxxx " řešení xx xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx.

98. Xxx-xx o tzv. xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, jestli xxxx xx základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxxxxxx plynoucí z xxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x veřejným xxxxxx) přesahují negativní xxxxxxxx, jež x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jak xxx bylo xxxx xxxxxxx xxx srovnávání xxxxxxx zásahu a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, z právního xxxxxxxx dochází xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx oprávnění provozovatelů (xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx ohledu i xxx omezeny (což xx xxxx xxxxxxx xxxx xx spojení x xxxxxxxx předpisy, xxxxx se xxxxxx xxxxxxx nakládání x xxxxxx) x kdy xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx, xx xx - xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - byla x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neúměrná xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx stojí vesměs xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx slabším. Xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx přispěje x xxxxxxxxxxxxx perspektivy xx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x ochraně xxxxxxx hodnot (viz x xxxx xxx 75, 83, 84), xxx lze xxxxxxxx xx jednoznačně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx x x xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxx ustanovení §11 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

99. Xxxxxx proto třeba xxxxxxx xx částí §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pomoc xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxx úřední. Xxxxxxxxx určené xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb musí xxx xxxxxxxx uváděny xx trh xxxxx xxxxxxxxx". Xxx sice x xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxx: "Provozovatel potravinářského xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 m², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx bezplatně ... ".

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx podle §17 xxxx. 2 písm. x) xx spojení x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx uvedený xxxxx xx vztahuje x k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx spolu x §11 xxxx. 2 a xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách xxxxxxxx zrušit rovněž x xxx související §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f xxxx. x) xx xxxxxxx "xxxx x)". X xxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx potravinového xxxxx. Xxxx navrhovatelka xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx "povinnosti xxxxxxxxxx" xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx přestupek xxxxx §17 odst. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx chybí xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx možno xx xxxx oddělit, xxxxx §11 xxxx. 2 x část odstavce 3 zákona x xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxx dále, xxxxx xxx xxxxxxx sankčních xxxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx představovala případ xxxxx imperfectae.

101. Ústavní xxxx xxx úplnost (xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxx, že xx xxx dopustí ten xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx "x xxxxxxx x §11 xxxx. 2 neposkytne xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci xxxxxxxxx, xxxxx nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxxxx požadavky na xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx". Za to xxx xxxxx §17f xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxx 10 000 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx vložena xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však nakonec xxxxxxxx xxxxxxxx jen xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx nedostatky, které xxxxxxx k nutnosti xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx "xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx" (oproti xxxxxxxxxx sankcí xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x uváděním potravin xx xxx - xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. XXX. volební xxxxxx. Xxxx 687) xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx.

102. Xxxxxxx xxxxxxxx podstata xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx závažnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potravin x xxxxxx x jejich xxxxxxx xx trh x Xxxxx republice x x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx legislativně-technické xxxxxxxxx xx xxx možno xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xx účelem "xxxxxxx xx xxx" xx xxxx xxxxxx xxx poskytnutí již xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx (souvisí xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx trh x řadě xxxxxxxxxx §3 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x případě, xxx-xx x jinak potravinu xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx úpravou xxxxxx sledovaného xxxxxxx xxxxxxxxxx výrobků, dále xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x uvedení xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx EU je xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx bylo řečeno [xxxx. zejména §17 xxxx. 1 písm. x), d), x), x), x), x), x), §17 odst. 2 xxxx. x), x), x), h) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx]. Proto xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pokuty vytrženy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx.

103. Xxxxxxxx xxx xx, že xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx-xx navrhovatelka, xx xxxxxx ochrana xxxxx, xxx xx to xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx samotnou xxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxx jejího xxxxxxxx xxxx vyvlastnění (xxx podrobně xxxxx xxx IX). Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x správnímu, xxxx. i xxxxxxxx xxxxxxxx takové sankce, xxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxxx, že je-li xxxxxxxx přezkum xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx x xxxxxxxx její xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pokuty, xxxx xxx xxxxxx x této části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předeslat. Xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx porušení stanovené xxxxxxxxxx poměrů xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidla x §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, ale xxxxx proto xx xxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x konkrétním xxxxxxx.

104. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx až praxe, xxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx předestírá, xxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona, xxx i xxxxxxx xxxxxxxx předpisů (např. xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxx úlev x xxxxxxx xxxx z xxxxxxx hodnoty), xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zúčastněných xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx (prosinec 2018) xxx nelze xxxxxxxx, xx by předmětná xxxxxx úprava nemohla x xxxxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxxx", xxx-xx x xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx; xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx x souvislosti x konkrétními případy xxxxx xxxx. Za xxxx situace xx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx použitého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Samotné obavy xxxxxxxxxxxxx x toho, xxx bude xxxx xxxxxx xxxxxx vykládána x používána příslušnými xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx "riziko xxxxxx xxxxx snadného xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Xxxxxxxxxxxxx nicméně xxxxxxxxx na xx (xxx xxx 40j x 40x), že xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xx bezpečnost potravin, xxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x tzv. Xxxxx del Buono Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxxxx x. 155/2003 Xxxxxxxx věstníku Xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxx na http://www.gazzettaufficiale.it) x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx za stav, xxxxxxxx, skladování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx Bill Xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx Xxx x xxxx 1996 (xxxxxxxx xx https://www.gpo.gov), xxxxx chrání xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx trestní x civilní xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx věnované x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxx (xxxxx individuals). Xxxx ovšem xxxxxx, xxxx xx v xxxxxx podmínkách, kdyby xxxxxx přijata xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxx), x ohledem xx xx, x jaké xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx jsou xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x soustavě opatření, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx bezpečností x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zdraví xxx.

106. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx příslušným neziskovým xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx roviny, xxxxxx xx x xxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx svých xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx x uchovávání x xxxxxx xxxx.).

107. Xxxxxxxxxxxxx xxx (xxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx to, že xxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx ani xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx 401). Xxxxxx xxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxx xxxxx někomu xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx o vyvlastnění xxxxx, xx zde xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx, x. x., (xxx 29), xxxxx xxxxxxx podnik, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, může xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx potravin (xxx ale xxx 74 - x xxxxxx povaze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx uplatnit xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx svého xxxxxxxx základu xxx xxxxxxx xxxx z xxxxxx, přičemž x xxxx xxxxxxxxx jde x daňové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Zde je xxxxx poukázat na xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx 15.12.2014 č. j. 59193/14/7100-20116-011695 (xxxxxxxx xx https://www.financnisprava.cz), v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx podobně xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx EU.

108. Xxxxxxx xxxx xxx odkazuje xx sdělení Xxxxxx 2017 (s. 20), xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, které schválil xxxxx pro xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx DPH x xxxxxxx darování potravin xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx upravena xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxx v době xxxxxxxx. Xxxxxxxx jsou xxxxxxxx potraviny s xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx trvanlivost xx" xxxx "xxxxxxxxxxx do" xx xxxxx, které xxxx xxxxxx k xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxxx konzumovat, xxxx by xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX, xxxxx x xxxxxxx potravin, jež xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxx 25 xxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x iniciovala xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritické xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx 248) na 23. xxxxxx Senátu xxx 27.4.2016. Xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx novelizaci (xxx 15), xxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx. stanovisko xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxxxxxxx Jana Hajdy: "Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kteří xxxxxxx věc v xxxxx xxxxxx xxxxx xxx přehlédli (sc. - xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx zavírání xxx xxxxxxxxx), xxxxxx je xxxxxxxxxxx DPH xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx., xxx nevím, xx xx x xxxxxx rozpravě mohou xxxxxx xxxxxx. "

109. Xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxx navrhovatelky, xx argument xxxxx, xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx pokrytecký (xxx sub 30, 40x). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pokryteckosti) xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxxxx měřítko. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx nařízení XX x potravinovém xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x v Xxxxx xxxxxxxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva EU, x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu x který má xxxxx účinek x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxxxxxxx xx shora uvedené xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, kterými xx xxx alespoň částečně xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak není x tom, xx xx Česká xxxxxxxxx, xxxx člen xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxx), xx jejich xxxxxx xxxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxxxxx, které x xxxx používá. Xx xxxxxxxxx, aby xxxx právo jako xxxxx xxxxxxxxx státu XX xxxxxxxx mimo xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx vymezuje xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx právu (xxxx. xxxx recitál xxx 3 - "Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx v rámci Xxxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx potravin x krmiv xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx."). Nejde xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx o xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x nadnárodní xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 2 a čl. 10a Xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx měl xxx xxx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx x xx. 25 xxxx. 1 x čl. 29 Xxxxxxxxx deklarace xxxxxxxx xxxx). Xxxxx také Xxxxxxx xxxx chápe xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxx xxxx projev xxxxxx xxxxx ukládání xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx podnikatelům, x xxxxxx jako projev xxxxxxxxxx či snahy xx xxxxx xxx xxxxxx xx podmínky xxxxxxxxxxx, ve které xx dosahován.

XII.

Závěr

110. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dodržení ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx x xxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx přezkumu x abstraktní xxxxxx, xxxxx xxxx vyloučeno, xx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy do xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx (x když x xxxxxxxxxx věci xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod. X xxxxxxx xxxx nimi x konkrétním xxxxxxx xxxxxx xx prostředky xxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx plnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx nesplnění xxx xxxxxxxxx již ne xx zásah, xxxxx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod.

111. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx nejsou xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx, x xxxxx návrh xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí pléna xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 51/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 8.3.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.