Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 27/16 xxx 18. prosince 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ivo Xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx doc. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, se xxxxxx Optátova 874/46, Xxxx, xx xxxxxxx §11 odst. 2, xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxxxxx slovy "xxxxx" x "než xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx 2" x xxxx §17 xxxx. 2 písm. j) x části §17f xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxx "xxxx j)" xxxxxx č. 110/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x o změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx a xxxxx návrhem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx některých souvisejících xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

1. Skupina 25 xxxxxxxxx a xxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx republiky (dále xxx jen "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx x zákoně č. 110/1997 Sb., o xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobcích x o xxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 odst. 2, xxxx §11 xxxx. 3 vyjádřenou xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx uvedeným x xxxxxxxx 2", §17 xxxx. 2 xxxx. x) a xxxx §17f xxxx. x) vyjádřenou xxxxx "xxxx x)". Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobcích x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o potravinách") xxxxxxxx xxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx x xxxxxxxx plochou xxxxx než 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nich xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxx xxxxxx pokutu xx do xxxx 10 000 000 Xx. Tím se xxxxx jejího xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dostávají xx xxxxxxx x čl. 1 a 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 zákona x xxxxxxxxxxx zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxx x souladu x xxxxx zákonem, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob s xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky‘ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx větší xxx 400 m², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky stanovenými xxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx předpisem Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx bezpečné, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx klientům xxxxxxxxxx služeb; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx. Potraviny xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx bezplatně.

(3) Xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx jiným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx, xxxxx xxx bezplatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx shromažďuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xxxxxxxxx potravinovou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; tyto organizace xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Potraviny určené xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb xxxx xxx následně xxxxxxx na trh xxxxx bezplatně.

(4) Xxx xxxxxxx potravin xxxxx xxxxxxxx 2 x 3 xx xxx xxxx xxx

x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxx. x),

x) zajištěna xxxxxxxxxxxxxx potraviny podle xx. 18 nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxxxx název potraviny, xxxxxxxx xxxxxxxxx, informace xxxxx čl. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 1169/2011, účel xxxxx potraviny a xxxxxxxxx x xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo přímo xxxxxxxxxxxx předpisu Evropské xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx; informace xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011 musí xxx srozumitelným xxxxxxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb. "

3. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxx §17 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x potravinách xxx:

"Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx dále xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx ...

x) x xxxxxxx x §11 odst. 2 xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nejsou x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx."

4. Napadená, xx. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §17f xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx:

"Xx přestupek xxx xxxxxx xxxxxx xx ...

c) 10 000 000 Kč, xxx-xx x přestupek xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x), x), x), n), x), x), v) xxxx x), §17 xxxx. 2 xxxx. x), g), x), x) xxxx x), §17x odst. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 xxxx. x) xxxx x), §17x xxxx. 1 xxxx. x) nebo x), §17x xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x), x), x), x), x), x), j), x), x) xxxx x), §17x odst. 4 xxxx 6, §17x xxxx. 3 xxxx. x) xxxx x)".

Xxx úplnost xx xxxxxx, že "potravinářským xxxxxxxx" xx x xx. 3 bodu 2 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 178/2002 xx xxx 28.1.2002, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx právu") xxxxxx "xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, ziskový xxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx fází výroby, xxxxxxxxxx x distribuce xxxxxxxx".

5. S xxxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 11 xxxx. 2 (míněn xxxxxx čl. 11 odst. 1 xxxx xxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách - xx svého xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx věc xxxxx x nakládat x xx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx vlastníky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx, x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx". Charita (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tak xx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx argumentace xxxxxxxxxxxxx) je xxxxxxxxxx, xxxx xx odlišuje xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (zřejmě navrhovatelka xxxx xxxxxxxxxx organizace xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxx činnost xxxxx xx prospěch xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, ale xxxxxxxxxxx xxxxxxxx může xxx více, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x opuštěná xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx však xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx-xx "xxxx xxxxxx xxx něco bezplatně, xxxx xxx xxxxx, xxx nikoliv tím, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx předat xxxxxx, xxx tím, že xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx a pak xxxxx osobám xxxxxx". Xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxx "xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx zákona" (xxxx.: xxxxx zřejmě §11 odst. 3), xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost "xxx xxx xxxxxx". Xxxxxx bezplatné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx osobám xx xxx jejího xxxxxx "xxxxxx ústavně xxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxx x §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2 x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3, xxxxx x xxxxxxxxx 2 xxxxxxx x tvoří x ním xxxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx uvedená x xxxxxxx.

6. X souvislosti x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx x xxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx, chce-li xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxx xxxx, xxx má xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx protiplnění (xxxx. ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx ustanovení však xxxxxxxx xxxxxxxxx daru. Xx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stát takto xxxxxxxx vyvlastňuje xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx smluvní xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx spojen x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k vystěhování xxxxxxxx Židů xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx majetku státu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pod xxxxx, x xxxx komunistické xxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí v xxxxxxxxx vlastnictví, k xxxxx byl nutný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vázán na xxxxxxxx darovací xxxxxxx xx zemědělské pozemky xxxx xx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přitom xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx jen xx fakticky uplatňovaly. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dobrým xxxxxxx. Xxxxx není nijak xxxxxxx řešena odpovědnost xx škodu, xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx v xxxxxxxx spotřeby takových xxxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bezpečné xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Dále xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxxxx xxx pod xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nějak xxxxxx nebo xx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxxx jít o xxxxxxxxx bezplatně xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x závaznost xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx. Xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx. Stanovení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx součástí xxxxxxxxx podstaty (jmění) xxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podmínka xxxxxxx, x xx ani xxxxxxx paušální xxxxxx. Xxxxxx xxx x xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx.

8. Dále navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, což xx rozdíl oproti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xx xxxxx xxx xxxxx veřejný, přičemž xx, xx xx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, na xxxxxx xx xxxxx zájem xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxx, co xx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxx xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx, x nikoliv xxxxxxx xxxxxxxxx. Boj xxxxx xxxxxxx může xxx "xxxxxxxxxxxxxx subjekty" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x obecném zájmu, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx státem xxxx jiným xxxxxxxx xxxxxxxxx. Je-li xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako individuální xxxxxx akt xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek xxxxx, xx znemožněn xxxxxx přezkum, x xxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny [xxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 28.6.2005 xx. xx. Xx. ÚS 24/04 (X 130/37 SbNU 641; 327/2005 Sb.) a xx dne 17.3.2009 xx. zn. Pl. XX 24/08 (N 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.)].

9. S xxxxxxxx xx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x čl. 1 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx uvedla, že xxxxxxxx-xx xxxx někomu xxxxxxxxx převést xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x naturální daň, xxxxxxx xxxxx příjemcem xxxx xxxxxxx rozpočet xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx ke stírání xxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Jestliže xxxx chce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx, pak x xxxxxxxx xxxx daně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxx k xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx danou xxxxxxxxx stanovit, ale xx třeba upravit xxxxxxxx práva x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx. Daně xxxx xxxxx xxx svévolné x diskriminační. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jen x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxx stát xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx hodné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx nutným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nikoliv xxx xxxxxxx subjekty. Na xxxx proti xxxxxxx xx xx měli xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx úzký xxxxx povinných xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx, xxxx xx ale xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx náklady xxxxx xxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2002 xx. zn. Xx. XX 8/02 (X 142/28 XxXX 237; 528/2002 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxx xx své xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx podle §42 xxxx. 4 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a obrátil xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "vláda") x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x dotazem, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastníci.

11. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x. 653 xx xxx 20.7.2016 do nynějšího xxxxxx vstoupila, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu skupiny xxxxxxxx x zároveň xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx ve spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podrobné xxxxxxxxx xxxxx (viz xxx XX. X).

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxx xxxxx (§69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Svaz xxxxxxx x cestovního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, který xx xxxxx čl. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx sdružením xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx ruchu x x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., jako xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx (xxxxx sub XX. C).

II. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

14. Za Xxxxxxxxxxx sněmovnu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Poslanecká xxxxxxxx") xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, který xx xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx. V této xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 110/1997 Sb., o xxxxxxxxxxx x tabákových xxxxxxxxx x o xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx, byl x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687 (vládní xxxxx) x xxxxxx xxxxx xxx 26.1.2016 a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx projednal xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2016 x xx svém xxxxxxxx (xxxx x. 687/2) xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 1.3.2016 x xxxxxxxxxxx návrhy xxxx xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 687/3, xxxxx xxxxx proběhlo dne 23.3.2016 x návrh xxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

15. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx jen "Xxxxx") xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx uvedl, xx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách jsou xxxxxxxxx xxxx provedených zákonem č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon o xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu jako xxxxx zákona dne 4.4.2016, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona, xxxx xxxxxxx xxxx x. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx, který xx xxxx usnesením č. 191 ze xxx 26.4.2016 xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x. 248/1). Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 248 projednal xx xxx 23. xxxxxx x 10. xxxxxxxx xxxxxx xxx 27.4.2016, xxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx vedena xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyslovili pochybnosti x xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxx. Senátor Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xx xxxx "nepochybně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx", senátorka Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx, xx "[f]akticky xxxxx xxxxxxxx připomíná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx" a "[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxxxxxxxx poskytnutí potravin xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci x cílem, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnuty klientům xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x Jiří Vosecký, xxxxxxx vyjádřil xxxxxxx Xxx Xxxxxx, xxxx xx. xxxxxxxxxxx, xx "xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx", x senátorka Xxxxxx Wagnerová, xxxxx xxxxxx, že "§11 xxxx. 2, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx to kamsi xxxxxx xx xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxxx xx xxxxxxx. Xx xxxx ... xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx ... něco xxxxxxx, bezúplatně xxxxxxx. Xxx když xx xx nařídí xxxxx, x ještě pod xxxxxx xxxxxx, xxx xx je povinnost. X teď xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zkonstruovaná x xxx xxxxxxx xxxxxx, bude proporcionální. Xx, x mých xxxxx xxxx xxxxxxxx xx. A xx xx kauza xxx Xxxxxxx xxxx". Xx xxxxxxxx xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxx x. 24 xxxxxx xxxxxxxx x. 421, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxx xxxxxxxxx hlasovalo 41 xxxxxxxx x 61 xxxxxxxxxx x 9 xxxxxxxx xxxx proti.

II. X

Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (viz xxx 11), xxxxxx xxxxxxxxx xxxx tehdejší xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx. Vláda xx xxxx vyjádření xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx odlišným xxxxxxxx x xxxxxxxx", například xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxx xxx dle jejího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx účinku dosáhnout xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, neboť kromě xxxxxxxxxx účelu xxxxxxx xxxxxxxx nejslabších, xxxxxx xxxxxxx xxxx negativními xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxx - xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zatížení xxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovená xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách xxxx x xxxxx použitelnými xxxxxxxx Evropské xxxx (xxxx xxx jen "XX") xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xxx o potraviny, xxxxx xx provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxx, xxxxx xx nějak xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. přebalení, xxxxxxxxxx). Xxxx se xx xxxx zboží, xxxxx nelze bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx možné xxx x režimu zákonných xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x xxxxxxxxxxx).

17. Xxxxx vlády xxxxxxxxx xxxx povinnosti xx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, a xxx přispět x xxxxxxx plýtvání s xxxxxxxxxxx, xxx má xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx důsledky xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx České xxxxxxxxx) xx dokonce při xxxxxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xx zde xxxxxxxxxxxxxx přínos pro xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx povinnost nelze xxxxxxxx prizmatem xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx státní xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x (xxxxxxxxxxxxxxx) podílem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx síť" xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hladu. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx využití xxxxxxxx x v zahraničí, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 25 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx, xx xxxx xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxx smluvních států xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x zajištění xxxxx "xx xxxxxxxxxx xx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxx závazků xx xxxx sloužit xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená ustanovení, xxx xxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx organizacemi klientům xxxxxxxxxx služeb. Xxxxxxxxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx x reálné pozitivní xxxxxx dané xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

18. Xxx-xx x xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx sociálně xxxxxxxxx xx rovněž xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je z xxxxxxxx historického x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx jsou xxxxxxx jedinci, xxxxx xxxx xxxxxxx na xxxx formě pomoci, xxxxxx do xxx. xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silami. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx situaci xxx sociálně nejpotřebnějších x uvolní xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx postavení, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx celá xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx nejvýznamnějším bohatstvím xxxxx.

19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx přijetí dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vedle xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dlouhodobého xxxxxxxxxxx xxxxx xx omezení xxxxxxxx x potravinami xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Spojených xxxxxx (Xxxx xxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx of xxx Xxxxxx Xxxxxxx; dále xxx "FAO"), xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx více xxx 1,3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx rok, x toho xx xxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx potravinami z xxxx 2010, dle xxx bylo x xxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx 89 xxxxxxx xxx xxxxxxxx, tj. xxx 180 kg xx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx XXX x xxxx 2011 xxxx xxxxxx činila 300 xx na xxxxx x xxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx byla xxx xxxx závažnost zařazena xx program Klimatické xxxxxxxxxx XXX v Xxxxxx 2015, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx XX₂ xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plynů Xxxxxxxxx xxxxx amerických xxxx Xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxx xxxxxxxxxx x právních řádech Xxxxxxx xx Xxxxxx, xxx xx obdobná xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx životního xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx společnost, xxx x sociálně slabí x znevýhodnění xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin a xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx sebedestruktivnímu xxxxxxx, xx xxxxxxxx x vzdělávací dopady, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x šetrnějšímu xxxxxxxxx s potravinami. Xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx již x xxx xxxx zapojily, x naplňují tak xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx odpovědnost.

20. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx rozporu x čl. 11 Xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, jeho ochrana xx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx pod nejzávažnější x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xx xxxxxx splněny xxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxx srovnatelným x xxxxxxxxxxxx, xxxxx předmět xxxx povinnosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxxx xx xxx minimální, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx představuje xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xx chce xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx využít. Xxxxx či druhý xxxxxx využití xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

21. Xxxxx xxxxxxxx upozornila, xx na xxxxxxx xxxxxx č. 252/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx dotací xxx xxx 2016, kterými xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 18 Podpora xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxx 2016 přiznány xxxxxxxx prostředky v xxxxxxxxxxxxx xxxx 23 xxxxxxx Xx, tedy xxxx než 1 xxx před účinností xxxxxxxx právní úpravy, xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx sběr x distribuci xxxxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx předmětných potravin x xxxxxxxxx subjektů.

22. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx subsumovat xxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx charakterizováno x xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz Xxxxxxxxx, K. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. x., 2012, x. 312, xxxx. 43), xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formou xxxxxxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx x bezpečným xxxxxxxxxx x prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxx xx posílení ochrany xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx x xxxxxxx skleníkových xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx je naplněna, xxxxx xx xxxxx xxxxxx se daná xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxx další xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx xx xxx zásadní pozitivní xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx odhlédnout xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektů xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxx povinných xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x provozovně x prodejní plochou xxxxx xxx 400 x², xxx bylo xxxxxxxxx proto, xxx xxxxxxxx související x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx významnou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx provozovnách xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx tvoří xxxxx xxxxx xx xxxxx zakoupených xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Shledává-li xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx o vyvlastnění, x tak je xxxxxx požadavek nepřípadný. Xxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxxx xx vynutitelné xxxxx xxxxxxxx pokuty x xxxxx jednotlivé xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Soudní xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx subjekty poskytují xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jako xxxxxx x zařízeních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx chovy xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx subjekt xxxxx xxxx povinnost xxxxx, xx část xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx jednání, neboť xxxx xxxxxxxxxxx škodlivé.

25. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daň, xxxxx by to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jak pro xxxxxxx subjekty, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neziskových organizací.

26. Xxxxxxx tedy napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx

27. Xxx xxxxxxxxxx x návrhu xxxxx §48 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxx Xxxx xxxxxxx x cestovního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, z. x., x to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx činnost xxxxxx členů x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx praxi.

28. Xxxx obchodu x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx bezpečnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravin, xx. xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx "HACCP", xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx x trvalého xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Tím, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x nepochybně x u xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx činnost, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, z. x., xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx plnohodnotných potravin, xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx jazyce, xxxx xxxx jinou než xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxx, xxxx xxxx. potraviny x xxxxxxx koňského xxxx, které xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx provozovatel xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxx vrátí výrobci, xxxx. dodavateli, anebo xx nechá xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo x dodavatele, výsledek xx xxxxxx, xxx x plýtvání. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podniky již xxxx darují xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxxx, x to xx xx doby, xx xx umožnil xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tuto xxxxxxx xxxxxxxxx jen xxxx, xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx potraviny xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxx xxx uveden xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx chudým xxxxx xx současným xxxxxxxxxx se x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx z xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx xxx "XXX") x xxxxxxxxxx potravin, xxxx xxxx uplatnit xxxxxxx xxxx xxx odpočet xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx z xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx jde o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx banky, xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, respektují xx xxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx hladu x proti plýtvání xxxxxxxxxxx. Je x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx charitativních x xxxxxxxxxxxxx organizací, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx odpad, xxx aby xxxx xxxxx jako potravina x xxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na vědomí x k xxxxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxxxx " potravin x xxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx, xx xx souhlasila x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx darem xx xxxxxx xxxx, druhá xxxxx xx xxx xxxx přijatelnější pro xxxxxxxxxx potřeb xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx" xxx přístupem xxxxx, xxxxx xxxxxxx nuceného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx hladu. Xx xx podle xx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx bilion xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx jinak xxx xxxxxx nuceného daru. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx realizuje mezinárodní xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, neboť vydává xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a dalších xxxxxx, jež xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx uvádí, xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx x "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", xxx xx "xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx, co xxxx využíváno, a xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxx". X xxxxxxxx-xx se xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx (xxxx.: správně X. Xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx upozornila, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Závěrem navrhovatelka xxxxxx, xx se xxxxx xxxx argumentací xxxxx xxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx x xxxx, xx by se xxxxxxxxx nové xxxx "xxxxxxxx moc neziskovek", xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx volby, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx demokratickou xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx k porušení xxxxxxxx demokracie jako xxxxxxxxxx principu našeho xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxx xxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpoklady xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx aktivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx 25 senátorů [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx) a Xxxxxxx soud xx x xxxx projednání xxxxxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx],

33. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xx xxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx zda a) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence, x) xxx dodržen xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx, a konečně x) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx z hlediska xxxxxxxxxx (§68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.).

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí přezkoumávaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Návrhem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona o potravinách xxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 23.12.2015 a xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx podstatných změn xx x průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 7.1.2016 (xxxxxxxx č. 235). Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxx. Pavla Xxxxxxxx a navrhl xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 26.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx byl xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 1050). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx 3.2.2016 xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jednání (xxxx č. 687/1) x xxx 24.2.2016 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk x. 687/2). Xx 2. xxxxx návrh xxxxxx xxxxxx obecnou a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 1.3.2016 na 42. xxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx zpracovány xxxx xxxx č. 687/3, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 2.3.2016. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx x pozměňovací xxxxxx xxxxxxxx Petra Kudely xxxxxxxx xxxx X1, X7, E8 x X11, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx návrhu xxxxxx vložena xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, sankční x xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxx navrhovatelka xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Zemědělský xxxxx xxxxx xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx xxxx xxx 9.3.2016 doručeno xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 687/4 (xxxxxxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxxxx dne 23.3.2016 xx 42. xxxxxx, xxx byl xxxxx xxxxxx schválen (usnesení x. 1148), xxx xx 157 přítomných xxxxxxxxx x poslanců xxx xxx xxxxxxxxx 123, proti xxxx 19. Xxx úplnost xx dodává, že xxxxxxxxxxx návrh E1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx 407 (přítomno 157 xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, x xxxxxx (E7, X8 x X11) x xxxxxxxxx xxxxx 408 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx 121, xxxxx 14).

35. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxx 4.4.2016 jako xxxx x. 248/0. Xxxxxxxxxxx xxxxx dne 6.4.2016 stanovil xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.4.2016 x xxxxxx usnesení x. 191 (x xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx tisk x. 248/1. Xxxxx xxx projednán a xxxxxxxx dne 27.4.2016 xx 23. schůzi Xxxxxx (usnesení x. 421), xxx x xxxxxxxxxx 61 senátorek x senátorů hlasovalo xxx 41, xxxxx xxxx xxxxx 9 xxxxx (xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxx 25 senátorů).

36. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx 4.5.2016 x xxxxxxxxxx xxxxx xxx 3.6.2016. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx dne 9.6.2016 xx Xxxxxx xxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx, xx x xxxx přípravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prací xxxxx na xxx 2018 příprava xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx (XX) 2017/625 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx činnostech xxxxxxxxxxx s cílem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravinového x xxxxxxxxxx práva x pravidel xxxxxxxxxx xx xxxxxx zvířat x xxxxxxx životních xxxxxxxx zvířat, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx ochranu xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxx ke zrušení xx xxxx přímo xxx návrh xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x větu "Xxxx xxxxxxxxx xx nevztahuje xx nápoje x xxxxxxx alkoholu xxx 0,5 % xxxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákonodárného procesu x xxxxxxxxxx věci.

38. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx skutečnost xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx posouzení xxxxxx

39. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách (xxx sub 2 xx 4), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků s xxxxxxxx plochou xxxxx xxx 400 x² xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx slovy) "xxxxxxxxx bezplatně xxxxxxx" xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxx humanitárním nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxxx bankám). Xxxxxxxxxx xx tím, že xxx o porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozporu x čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx s čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 Ústavy. Xx xx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx pochybení a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

40. Její xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxx 5 xx 9, 30) pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx:

x) xxxxx xxxxxx xxx xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) se xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx součástí vlastnického xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx x xx,

x) xxx xxxxx x xxxxxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx povinnosti xxxxxxx darovací xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx, xxxxxx vyvlastnění je xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx možné xxx xx veřejném xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx právní xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxx xx soudní ochranu xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx,

x) napadená xxxxxxxxxx nelze podřadit xxx xxx xxxxx x ústavních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx však xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxxxx zavedl xxxxxxxx xxxxxxxxx daň, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozpočet xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx soukromoprávní xxxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxxx mezi veřejným x xxxxxxxxx; stát xx x takovém xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx příjemcem x xxxxx ji xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx subjekt xx xxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx zatížit nutným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty,

g) xxxxxxxxx xxxxxx politiku, xxxxxx sociální, musí xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx, xxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty,

h) xxx xxxxx xxxxxxx má xxx "xxxxxxxxxxxxxx subjekty" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx; v takovém xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vyvlastnění xxxxxx,

x) xxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx ve xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" stojících mimo xxxxxxxxxxxxx kontrolu, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx - mimo xxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx - nuceným darem; xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx principu xxxxxx xxxxx,

x) zákonem o potravinách xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx škodu,

k) xxxxxx xx xxx xxxxxxx xx dopravu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx k xxxxx organizacím,

l) stejně xxx zde xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to xxx xxxxxxx paušální xxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxx x daňovou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx někomu xxxxxxx,

x) xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

41. Xxxxx navrhovatelky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx po xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx východiskům xxxxx x xxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx v rámci XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx Česká republika xxxxxx, dospěl k xxxxxx, xx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení zákona o potravinách xxxxxxx, a xxxxx je xxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx součástí xxxxx mezinárodního xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxx 43 a xxxx.) x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx závažné xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx to xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx (x xxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pouze xx xxxxxxxx cíle), xxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx hodnocený xxxxx xxxxxx koherence. Xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx vybraných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontextu xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu je xxxxx posuzovat x xxxxxxxx x preambulí Xxxxxx, xxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, v Listině xxx xxxxx x čl. 1 x 11, xxxxx i x čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 xx 32, 35, 36 x čl. 41 odst. 1. Xxxxx soulad (xxxx. xxxxxx) je xxxxx xxxxxxxx xxx x hlediska těch, xx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xx zasahováno (xxxxxx zásahových xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxx), xxx xxx i x xxxxxxxx těch, xxxxx s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx formou xxxxxxxxx (xxxxxx pozitivního xxxxxx x xxxxxx prospěch xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxx x ní xx xxxx ústavním xxxxxxx xxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx zavazuje" x xx "xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxx xxx xxx x xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx prostředků (cíl xx nepochybný) zákonodárce xxxxxx po xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx opatření xx přitom xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx mezinárodním x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx xxxxx je xxxx x úvahu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx).

43. Touto xxxxxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány EU. Xxx v xxxx 2012 x tomu xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 19.1.2012 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: strategie pro xxxxxxxx xxxxxxxxx potravinového xxxxxxx x EU (2011/2175(XXX)). Xxxxxx tak xx třeba xxxxxxxx xx závěry přijaté Xxxxx XX na xxxxx 3479. xxxxxxxx xxxxxxx xxx 28.6.2016 x materiálu X xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) xxxxxxxxxxx x xxxxxx FAO, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx x odpadu xxxxx xxxxx třetina, tj. 1,3 miliardy tun xxxxxxxxx xxxxxxxx určených xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx Xxxxxx podle xxxxxxxxx. XXX, 2011. Xxxxxx xxxx losses xxx xxxx xxxxx - extent, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxx: XXX FAO). Xx xxx xx značné xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro zdroje x rámci Programu XXX xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (XXXX) nazvané Xxxxxxxxxxx systémy x xxxxxxxx zdroje (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx potravinami xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 990 xxxxxxx XXX ročně. Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nedostatku x zvyšují xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xx potraviny, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx čtvrtina xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, využije orná xxxx x xxxxxxx Xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx 8 % xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx ztrátě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx XX se i xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 143 mld. xxxx [xxx Xxxxxx XX x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx ze xxx 25.10.2017 (2017/X 361/01) - dále xxx "xxxxxxx Xxxxxx 2017".]. Xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx [k metodologii xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxx, X. X., Tonjes, X. X. Drivers xx Xxxx Xxxxxxx and xxxxx Implications for Xxxxxxxxxxx Policy Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx &xxx; Xxxxxxx Xxxxxxx Publications, 11, 2016 (xxxxxxxx xx https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], xxxxx x xxxxxxxxxxxxx společenství, x xxx ji xxxxxxxxx xx otázku xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 xxxx první), xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx.

44. Ústavní xxxx xx xx xxxxx skutečnosti, xx xxxxxxx prostředky x zákoně o potravinách směřují xxxx xxx do xxxxx xxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx šetření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx ze zvláštní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxx podrobně na https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, xxxx jen "xxxxx"). X údajů xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jsou xxxxx prakticky využitelné, xxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx, s. 9) xx stupnici xx xxxxxxxxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx: 1. xxxxxxxxxxx xxxxxx (xx xx nevyrobí, xx xx nezmaří), 2. darování, 3. xxxxxx, 4. xxxxxxxxx, 5. xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x 6. xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření x oblasti xxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx zde xxxxxx xx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx předpisů. Xx xx xxxxxxx problém, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkách Xxxxx republiky, a xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx XXX je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx potravin, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx kvality potravin xxx ohledu xx xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx vyhazování xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx bezpečných x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx potravinovém xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Xxx xxxxxxx xxxxx (x. 9 až 10) xxxxx, xx pro xxx 2012 xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x rámci XX cca 88 xxx. tun, xxxxxxx x přes xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx EU xx xxx rok 2020 xx být xxx 123 xxx. xxx xxxxx. Pro Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx z Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (Hospodářské xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx též xx https://byznys.ihned.cz) xx xxxxxxxx, xx x Xxxxx xxxxxxxxx se ročně xxxxxxxxx xxx 729 xxxxx tun xxxxxxxx, xxxx 69 xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx jak kilogram xxxxx), jiné xxxxxx xxxxxx až x 80 xx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx měření xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx, a že xx xxx nutně xxxxxxxx měření obecně x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozcházejí (xxxx. xxx Xxxxxx se xxxxx 180 xx, xxx i 247 xx ročně). Xx xxx xxxxxx na xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx koordinované xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx).

46. X hlediska efektivnosti xxxxxxxx se xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx plýtvání xxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxx xxxxx EU xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (ať xxx v xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx. Nejnovější xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx projektu XXXXXXX xxxxxxxxxxxxx EU (pozn. - xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx optimalizace xxxxxxxxx xxxxxxxx plýtvání) xx xxxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx food xxxxx levels. XXXXXXX. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, xxxxxxxx xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) x xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx (x. 4), xx v těchto xxxxxxx (údaje xxxx xxxxx spolehlivé) v xxxxxxx dochází x xxxx, že xxx 20 % vyrobených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 173 xx xx osobu). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx domácnosti - xxx 46,5 %, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx 16,9 %, xxxxxxxxxx x xxxxxxx 10,5 %, prvotní výroba 9,1 % x xxxxxxx xxxxxx 4,6 % (x xxxxxxxxxx x různých xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx audit (x. 10) xxxxx xxxxxx údaje (domácnosti xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x maloobchod 9 %).

47. Xxxxxx-xx zákonodárce xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx republice x závěru, xx x xxxx oblasti, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (oblast xxxxxxx - xxx xxx 44), jsou xxxxxx xxxxxxx, nelze xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx velkých prodejen) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx sociálních xxxxxx největší. X xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xx xxxxx z povahy xxxx xxx xxxxx xxxxxxx (ani xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx prodejní doby xxxxx xxxxxxxxxxx hostům, xxxxx sociálně xxxxxxxxx), x případě xxxxxxxxxx xx předpokládá xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx. od xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xx xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xxxx xx), xxx xxxxxxxxxxx platil xxx xxxxxx poplatek xx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [xxxx. x xxxx nález xx xxx 16.12.2008 xx. xx. Xx. XX 28/06 (X 222/51 XxXX 753; 69/2009 Sb.) - xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz], tak lze xxxxxxx nespotřebovaných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx obtížně xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx). X xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x zákoně o potravinách xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx. x oblasti xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx směrem (xxxx. xxxx. xxxxxxxx chovů xxxxxx, krav, drůbeže xxx prevenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx potravin).

48. Xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odborem Xxxxxxxxx soudu k 25.9.2017, A-2017-10-JF) v xxxxxxxxxx xxxxxx běžná. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx nejbližších xxxxxxx, xxxx xxxx Spolková xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx v Italské xxxxxxxxx xx ve Xxxxx Británii. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x úvahu, že x západních xxxxxx xx xxxxxxxx neprodejných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. formou xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx xx x Xxxxxxx republice x xx Xxxxx Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. x Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx 1993, přičemž xx xxxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx banka (Xxxxxxxxxxxxx Deutsche Xxxxx x. X), xx Xxxxx Xxxxxxxx to xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (Xxxxx and Xxxxxxxxx Action Xxxxxxxxx). X Belgickém xxxxxxxxxx xx upravena zejména xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bankám x možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud však xxxxxxxx za potřebné xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxxxxx republiky Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisů o xxxxxxxxxxx x krmivech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx informace x xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Beschluss vom 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. Xx: Xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx, 2018, č. 29, x. 2109-2114). Xxxxxx xxxxxxxxx (i v xxxx xxxxxxx) xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx.

49. Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx poskytovaly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxx Českou xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx zkušeností xxxxxxxxxx ke stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pohrůžkou xxxxxxx sankce. Současná xxxxxx úprava přidělování xxxxxxxx je xxxxxxxx x čl. L 541-15-6 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Code xx ľxxxxxxxxxxxxx). Jeho bod X stanoví, xx xx jednoho xxxx xx xxxxxxxxx zákona x. 2016-138 z 11.2.2016 o xxxx xxxxx potravinovému xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx zákoník xxxxxxxxx xxxxxxxxx) nebo xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx data, xxx xxxxxx xxxxxxxx plochy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práh (xx. 400 m²), xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, jejichž prodejní xxxxxx překračují xxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím uzavření xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx bezplatně převáděny ("xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx", tedy xxxxxx "sont xxxxxxx"). Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx plýtvání, xx xxxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx XX xxxxxxxxxxx článku xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxx I xxxx xxxxxxxxxx pokutou xxxx přestupek XXX. xxxxxx. Xxxxx trestního xxxxxx (Xxxx xxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxx měla dosahovat (xxxxx xxxxxxxxxxxx) 450 xxxx (xxxx. xx. 131-13 xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxx XXX xxxxxx článku xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ještě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxx je xxxx. zakázáno polévat xx xxxxxxx), xxxx xx byla xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx potrestán xxxxxxx ve xxxx 3 750 xxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx doplňkový trest xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx podle xxxxxxxx stanovených čl. 131-35 xxxxxxxxx zákona (xxx xxxxxxxx xxxx. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx Xxxxxxx dostala xx čela celosvětového xxxxxxxx "Xxxx xxxx xxx xxxxx" xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx potravinami (xxx x xxxx xxxxxxx x Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx. 2017, x. 4 - dostupné xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, xxx xxxxxx shora uvedenému xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx xxxxxx metod xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx materiál Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx není v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, o xxxxxxx xxxxxxx (non)konformitě daného xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, že řešení xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxx, xx x západních evropských xxxxxx má charitativní (xx. xxxxxxxxxx) činnost xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx potenciál, stejně xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx obdobné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx výsledky dosažené xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx považuje za xxxxxxxxxx. Souvisí to x s tím, xx x xxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx válkách) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx však není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx Xxxxx republiky vhodnější (xx xx xxxx xxxxxxxxxxx), xxx pouze xx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx vlastnického xxxxx dotčených xxxxxxxx, xxx xxxx v xxxxxx tvrzeno, a x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx (xx. xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona) x xxxxxxxxx (tj. xxx xxxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx) a xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx v zásahu xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx 400 m², nejsou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxxxx plynou (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xx xx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx požadovat.

IX.

Právní xxxxxx xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

52. Navrhovatelka v xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx namítá (xxx xxxxxx xxx 40x xx 40e), že xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxx pouhé xxxxxxx vlastnictví (xx. xxxxxxxxxxxx xxxx) xxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", jednak xxx xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx", xxx jen povinnost xxxxxx xx se xxxxxxxx jednání xxxxxx.

53. Xxx-xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx má za xx, xx xxx x vyvlastnění, x xxx xxxx "xxxxxxxxxxx" xxxx být posuzována x xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny. Xxxxx-xx Xxxxxxx soud x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx potravin, xxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx penězi xxxxxxxxxxxxx hodnotu), xxx xxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx hovořit xxxxx, x xxx je xxx třeba xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny (xxx xxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx. Xxxxx však xxx x xx, xx zde xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx k xxxx xxxx. xxx 58, 67), xx xxx xx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pominout xxxxx xxx samotnou xxxxxx xxxx, xxxxx x xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xx povinnost. Ostatně xxxxx musel xxx xxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx" potravin xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní akt, xxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxx jen stěží. Xxxxxx dodat, že xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx tím, xx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahu "xx xxxxxxxx xxxxx", xxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny jen xxxxxxxx "v xxxxxxx xxxxx", Xxxxxxx xxxx x souzené xxxx xxxxxx rozlišování xxxxxxxxx xx nutné, xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxx navrhovatelkou xxxx xxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxx XX. X x XX. E).

IX. A

Legalita xxxxxx x jeho xxxxxxx

54. Xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx zákona, a xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx splněna xxxxxxxx legality případného xxxxxx xx vlastnických xxxx, xx kterými xxxxxx čl. 11 odst. 2 až 5 Xxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx ale xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx by tak xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxx na "xxxxxx" xxxxxxxxxx zákonodárci. Xxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx Listiny xxxxxxx xxxxxxx, stejně xxxx xxxx vzor x xxxx 1990, xx. čl. 7 odst. 2 ústavního xxxxxx x. 100/1960 Xx., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 100/1990 Sb., xxxxxx xx mění x doplňuje xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Sb., Ústava Xxxxxxxxxxxxxx federativní xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx č. 143/1968 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ("Stát poskytuje xxxx vlastníkům rovnocennou xxxxxxx."), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx různé xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx zejména v xxxxxxxxx, trestním x xxxxxxxx xxxxx do xxxx 1990 x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x cílem zavedení xxxxxxxxxx xxxxx vlastnictví x jednotným xxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx v xxx, xx čl. 11 xxxx. 1 věta první Xxxxxxx nezakládá xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

55. Stejně xxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx "xxxxxx xxxxxxx xxx věcí" xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxxx podnikání x xxxxx oboru (xxxx. čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx). X této xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx navrhovatelka xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxx xxxxxx vlastnictví, xxxxx je xx xxxxx xx xxxxxx xxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx panství xxxxxxxx xxx věcí, xxxxx xxx (právě jako xxxxxxxx) současně xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vrací xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o 150 xxx xxxx xx xxxxxxx překonaných xxxxxx xxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx věcí, xxx xxxxxx na xx, xxxx škody xx xxxxxx může xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxx představují xxxxxxxxx linii xxxxxx xxxxxxxxx k uznání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x naší historii. Xxx xxx poukázat xx to, xx x rozvoji xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx rakouský xxxxxxx xxxxxxx Emil Xxxxxxxxx x xxxx 1878, xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxx Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx pak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1885 x xxxxxxx o úrazovém xxxxxxxxx, xxxxxx o xxx, xxx xx xx xx platit xxxxxx sám, nebo xxxx, xxxxx xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx přináší zisk (xxxxxxxx xxxxxxx - xxx x xxxx Xxxxxxxxxx, X. Das öxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxx : Xxxx, 1907, xxxx. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, L. Xxx Xxxxxxxx Reichsverfassung. Xüxxxxxx: Xxxxxx Xxxx-Xxxxxxx, 1922, x. 29-30). Xx xxxxxx době xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx J. Xxxxxxx (Die Xxxxxxxxx xxx Besitzes. Xxxxxx : Xxxxxx von X. Habel, 1882), xxxxxxxx xxxx tato xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx papeže Xxx XXXX. Xxxxx xxxxxxx (X xxxxxx xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx xx Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vlastnictví xxxxxxxxx x xxxxxxx Výmarské xxxxxx v xx. 153, poté ještě xxxxxxxxx v xx. 14 Xxxxxxxxxx zákona Xxxxxxxx republiky Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx Listina x čl. 11 odst. 3 větě první. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž x dynamického, xxx xx funkce vlastnictví xx vztahu k xxxx xxxxxxxx časem xxxx, ale i x hlediska účelového xxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Zákon o potravinách xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. se znárodňováním x xxxxxxxxxxxxxxxx obchodu xx roce 1948, xxxxx xxxxxx xx xxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx problémů xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, XX i xxxxxx světa.

56. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx důsledků, xxxxxx xxxx, xxx, resp. xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež napadenými xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Přitom xxxxxx xxxxx se xxxxxxx jinými předměty xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxx). Zde Xxxxxxx xxxx vyšel z xxxxxxxxx, že vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x nakládat x xx; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxx dokonce xxxxxx.

57. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx provozovatele potravinářského xxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxx "ve xxx", xxxxx xxx xx dotčen xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. potraviny) x xxxx důvodu, xxx xx drželi, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxx, xxx xxx xx - coby xxxxx - xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, jimiž xxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nedovolují-li (xxx) xxxxxx předpisy xxxxx xxxxxx (a xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx to xxxx x ekonomického xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prodejny xxx xx xxxxxxxxxx potravin "xxxxxx". Xxx se xxxx xxx xxx xxxx dostat, a xxxxxxxxx dostává, xx xxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jiných, veřejného xxxxxx, xxxx. hospodaření x xxxxxx. Xx xxxxxxxxx znamená, xx xx xxx musí xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx [xxxx. §3 xxxx. 1 zákona x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o odpadech")], případně xxx může/musí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (např. xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx) xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a konečně xx darovat nebo x ním naložit xxxxx způsobem, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

58. Xxxxxxx, není-li zde xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx jiného xxxxxxx, xxxx zboží xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, popř. xx xxxxx xxxxxxxx náklady xx likvidaci, které xxxx x xxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, totiž xx hodnota věci xx xxxx xxx, xxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx dává xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xx také xxxxxx xxxxxxx jeho vlastnického xxxxx x úsudek, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.4.2016 xx. xx. 22 Xxx 1425/2014), x xxxx xx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x rámci platné xxxxxx xxxxxx (xxxx. "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", "spravedlivá xxxx", "xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx", "xxxxxxx xxxx", "xxxx obvyklá", "mimořádná xxxx xxxx" xxxx.) x ohledem na xxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx apod.).

59. Xxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxx xxxxxxxxx x EU, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx státem) neprodejným, xxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx názor, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx obchodníků, xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx neprodejné x zkazitelné xxxxxxxxx, xxxx xxx to xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (xx vztahu x němu xx x xxxx xxxxx zákon o potravinách speciální xxxxxxx) xxx xxxxxxxxxx (např. §3 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx), xxxxxx xxxx xx, xx likvidace xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

60. Xxxx zde xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x zda xxxxxx xxxxx měl mít xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (obecným xxxxxx), xxxx. xxx xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx, xx mu xx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx zahradu). X xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx", xxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, proto xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx xx porušení xxxxx na xxxxxx x jinou xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxx 100 x násl.). Xxxxx snaha navrhovatelky xxxxxxxxx zákonodárci úmysl xxxxxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravě, xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx, co je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx předmětem xxxxxxx, xxxxxx uchování) a xxx x xxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xx pak x čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx-xx pro xxxxxxxxxxx splněny podmínky, x xxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxxxxx přicházet xx xxxxx.

61. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§3, 10 a 11 zákona x xxxxxxxxxxx), xxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx, které nesplňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx x prošlou xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx ně xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x přímo xxxxxxxxxxxx předpisů XX (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx x §1 x xxxxxxxxxxxxx x. 18 x 19 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx potraviny xxxxxxxxxx ty, xxxxx xxxx:

- xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 3],

- xxxxxxxxxxxxxx požadavkům na xxxxxx xxxxxxxxxx prováděcím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 písm. x) xxx 4],

- xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx [§3 odst. 1 xxxx. x) xxx 5],

- klamavě označené xxxx nabízené ke xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [§10 odst. 1 xxxx. x)],

- neznámého xxxxxx [§10 odst. 1 písm. c)].

Tyto xxxxx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx EU x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx třeba xxxxxxxxxxx k xxxx, xx x těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx dozorového orgánu xxxxx zákona o potravinách, který xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx xx xxxxx (xx xxx).

62. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx, xx xx jich xx xxxxxxxxxxxx potravinářského podniku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx postupem podle §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxx. j) x §17f xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx, což xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, in xxxxxxx xx neústavně xxxxxxxx naturální daň. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x x xxxxxx xxxxxxx xxx sebe x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx takový xxxxxxxxxxxx xx s nimi xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopad by xxxxxx xxxxxxxx "plýtvání" xxxx (a xx) xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x XX, popř. x celosvětovém měřítku, x co xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx v tomto xxxxx xxxxxxx.

63. Všechny xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx povinen xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. q) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xx xxx (xxx x tomu xxx xx. 14 xxxxxxxx XX x potravinovém xxxxx). I zde xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx "xxxxxxx na trh" xx x xxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx problematiku xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx. 3 xxx 8 xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx použitelný xxxxxxx unijního xxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možností xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Česká xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxx členstvím x XX, x xxx xx xxxxx volit xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx nález xx xxx 3.5.2006 xx. xx. Xx. XX 66/04 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věc xx xxxxx uvedené nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxx xx xxx", xxxxx xxxxx x tomto xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xx trh se x něm xxxxxx "xxxxxx potravin xxxx xxxxx xx účelem xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x prodeji nebo xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx formy xxxxxxx xxxx xxxxxx". X toho xxxxx, xx vyřazení x xxxxxxx xx xxx [xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx] xx zcela xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx vlastníka s xxxxxx xxxxxxxxxxx (i xx, xxxxx mají xxx xxx hodnotu - xxx xxxxx xxx 53). Xxxxx xxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xx možné jejich xxxxx xxxxxxx ("xxxxxxx xx xxx") po xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx např. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx klamavé xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx to přineslo), xxxxxxxx xxxxxx apod., xxx xxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx složitě xxxxxxxxxxxx x obvykle xxxxxx xxxxxx náročné. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx trvanlivosti xx xxxxx xxxxxx na xxx x xx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxx; ty xxx xxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tímto ustanovením xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx považovány xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v tomto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxx xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků

65. V xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx být provozovatelem xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x níž xx xxx xxx xxxxx širším xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x těchto xxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatele, xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx případně xxxxxxx ztráty. X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx xxx x xxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x tom xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxx x Listině). Xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx ně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx, xx xx xxx xxxx xxx jen xx xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx xxxxx pojem "xxxxxxxxxxx" xxxxxx šířeji, xxx xxx xxx xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů.

66. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřistoupil, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx takový jejich xxxxxx xx neodpovídal xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx vykládat xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx zásahu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nejsou. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx xxxxx, xx třeba xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X xxxxxxxx opačné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx postup.

67. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxx jsou x hlediska xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxx" (ač xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxx, neboť xxx ně xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xx rozhodování o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pravidla xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Zde xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx poskytnutí x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx-xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

68. Xxxxx x v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx z toho, xx xxxxxxxx právně xx provozovatel xxxx xxxxxx (na xxxx xxxxx věc xxxxxx), xxx xx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx možnost xxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx) buď zlikvidovat xxxx odpad, x xx způsobem, jaký xxxxx x příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx (nejde xxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx o právní xxxxxxxxx), xxxxx je xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx jedné povinnosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx povinnost jiná, x to v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

69. X xxxxxx do xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx provozovatel x xxxxxxxx x plochou xxxxx xxx 400 x² potraviny, xxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxx provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Na xxxxxx xx předkupního xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx x tom, xx xxx, xx xxxxxx xx veřejnoprávní předkupní xxxxx xxxxxxxx, zcizí, x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx nastává x důsledku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx "včas", k xxxxxx nedojde, stejně xxxx x případě, xxx xxxxxxxxxxxx odstraní xxxxxxxx, které mu x potravinovém xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx.

70. Konečně xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx opatření rovněž xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x přesně xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx stejné xxxx, xxx klasická teorie xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xxx Xxxxx, X. Xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx: Xxxxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1902, x. 10), xxxxxxx veřejný xxxxx na xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, nejen xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, x. 213, 433 x xxxx.), xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx jít x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, reparaci xxx.

XX. C

Pojem povinnosti xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx

71. K xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx řady xxxxxx (xxx xxx 40) xx xxxxxxxxxxx. Formulace xxxxxx x jeho xxxxxxxx, nikoli extenzivní xxxxxx takový xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx hovoří xxxxxxxx xxx o "xxxxxxxxxx poskytnout" předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx "poskytnout" xx xxxxxxxx x našem xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak x bezúplatným xxxxxxx, xxxxxx jako povinnost xx možnost. Xxxxx xx xxxxx polyvalentní xxxxx xxxxx definovat xxxx xxxxxxxx x xxxx, že se xxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx, xxxx. xx zákon xxxx stanovit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx nesplnění xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uloženou xxxxxxxxxx, kterou xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; další s xxx xxxxx související xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx dohodou s xxxxxxxxxx organizací, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx provozovatele potravinářského xxxxxxx plynou. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx odnětí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx moci, x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx jinak) xxxxx xxxxx to, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin xx povinen xxx xxxxxxx xxxxxx přenechat xxxxxx potraviny neziskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx x xx požádá x xxxxxx x xxx o xxx xxxxxx. Zákon tuto xxxxxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx (ve Xxxxxxx xx xxxxxxxxx schválený xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx 2017, x. 12), zřejmě x x důvodu xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dostalo (jako xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx 35), xxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx subjekt xx xxxxxxx vcelku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xx xx xxx v xxxxx xxxxxxxxx. Stejně xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x způsob xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, možnost xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx organizace x xxxx důvody, xxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxx náležitosti, xxxx xxxx. potvrzení xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx potravin (xxx xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" dohodnuté xxxx společný koncept Xxxxx obchodu a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. s., x xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx - dostupné xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxx xx platí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx banka xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin).

72. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potravinová xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx) přitom nemá xxxxxxx stanovenu xxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx (xxx xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx darování xxxxxxxx‘" - sub 71). Xxxxxxxx jí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x může xxx xx xx xxxxxxxx xxxxx podle napadených xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x) x §17f xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx možnost xx xxxxxx x prokázat, xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (povinnost xx xx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x nimi nakládá xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx významné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx náklady xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx státu), xxxxx množství xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx.

73. Xxxxx xxxxx xxx o skryté xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx žádné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx by xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 61, 69). Xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, když x to nepožádá, xxx x xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx konečnému xxxxxx řetězu (azylovému xxxx, nouzovým xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx, jedinci v xxxxx xxx.).

74. Povinnost "xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx darování xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přímusu. Xxxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx známá xxxx x xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x jiné xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx to snaží xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podsunout. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx splňovat xxxxxxxx autonomie vůle xx obou xxxxxxxx, x pojetí navrhovatelky xx xxxx potom xxxx možné za xxxxxxxx označit x xxxxxxx xxxx.

75. Xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx autonomie xxxx xxxxxxxxx při realizaci xxxx xxxxxxxxx disponovat x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zahrnuje xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxx adresáta xxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxx xxx vyvodit x §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) jen xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, x když xx tak xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, rovněž xxxxxxx prospěšných xxxxxxxxxx, xxxxx xx zabývají xxxxx činností, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx starající xx x xxxxxxxx xxxxxxx (x proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx). X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zvyšuje z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx není v xxxxxxx x jejím xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx poukázat xx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx prodej xxxxxxxx) provozovat. Xxxxxx xxxx "povinnost poskytnout" xx až xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy je xxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx (dosažení xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x naopak x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x problémy xxxx "xxx x xxx" x "kolik xx xxxx stát". Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x této oblasti xx xxxx řada xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx spojeny x xxxxxxx xxx provozovatele (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, protipožární xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

76. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx neuvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx potravin xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx poptávka xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx ovlivnit i xxxxxx zisk z xxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopad xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, x nikoliv xxxxxxx. Xxxxxxxxx nelze xxxxxxx, xx xx xxx obrat povinných xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx objemu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx povinně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx vyvezena xx zahraničí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x x xxxxxxx, xx by tomu xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx nakoupených xxxxxxxx xxx stejný xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx ne xxxxxxx potraviny xxxxxxx xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxx osob (xxxx. xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx. bezpečné, xxx xxxxxx ve xxxxxxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

77. Z hlediska xxxxxxxxxxx soutěže xx xxxxx xxxxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx" jen provozovatelé xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se (xxxx xx xxxx) "xxxxxxxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), neboť xxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto potraviny xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx zapojené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dobročinných xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxx xx dosti xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx množství xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx hladině (xxxx. xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx poprvé xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx).

78. Ústavní soud xxxxx příjmové xxxxxxx xxxx xxxxxx přejít xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, nicméně xxxx důvod xx - x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx (povinné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx v xxxxxxx x příslušnými xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx činnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx víc xxx pouhý xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx dostatečné xxxx opatrnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx jejich xxxx xxxx datem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vadných xxxxxxxx atd. - xxx xxx xxx 69).

79. V xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx 40). Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx) vychází xxxxxx x efektivnosti opatření x větších xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx takoví xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx větší xxx 400 x² xxxxxxxxx logistickým xxxxxxxxx xxxx sklady, elektronickým xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx zásob x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx potravin x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx aparát xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx poskytování xxxxxxxx.

80. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx - xx se děje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxx komukoli xxxxx jeho xxxxxx x jakéhokoli xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx definované xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx x xxxxx provozovatele samotného - zbaví xx xxxxxxxxxxxx neprodejného xxxxx, xxxxx dobrou pověst, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx potravin). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který jako Xxxxxxxx hromadí potraviny xxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxx zvůli xx Xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx zastává xxxxx, xx stát, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx neprovádí xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx blaha (xxx xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx (sám xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxx nemůže - xxx xxx xxxxx čl. 2 odst. 1 Xxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx celou xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx zásah xx vlastnických xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx.

XX. D

Námitka zavedení xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - patrně xx eventum - xxxxxxxxxxx danou xxxxxxxxx xxxx daňovou, kterou xx xxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx. Daň x xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx xxxx platební xxxxxxxxx, kterou xxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx příjmů pro xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx protiplnění. Xxxxxxxx s tímto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, že xxxxx x povinnost platební, xxxxx naturální (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx minulosti xx xxxxx xxxxxx daně x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a neuplatňují, xxxx xxxxxxx Byl xxxxxx xxxxx xxxx), xxx (současně) je xxxxx přihlédnout k xxxx, xx xxxx xxxxxx nesměřuje ani xx xxxxxxxx státního xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx rostoucí xxxxxxxx potravinových bank), x xxxxxxx se xxxxxx povinnost xxxx xxxx povahou xx xxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxx jsou xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" xxx, xx xx jejich xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xx xxxx finanční xxxxxx. Xxx pro xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx je xx xxxxx xxxxx xxxxxx daň z xxxxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxx (např. x Xxxxxx republice). Xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xx to xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ceny xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxx. xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx jako x xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny vymezuje, xxx xx může xxxxxxx moc xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x co xxxx xxxxxxxxxxxx ukládat podle čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx ("xxxxx nesmí xxx nucen činit, xx zákon xxxxxxxx"). Xxxxxxxxxxxx potravinářského podniku xxxx zbaven svého xxxxxxx xxx dalšího, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xxx xx "xxxxxxxxxx" xx veřejném xxxxx (xxx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx organizaci (xxxxxxxxxxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x určení xxxxxxxx xxxxx. Nejde xxxx x veřejnoprávní xxxxxxxxxx, xxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak, xx xxxx vlastnictví xxxxx jeho xxxx xxxxxxxx do vlastnictví xxxxx. Provozovatel xxxxxx xxxxxxxxx prostě "xxxxxxxxx" x xxxxxxx, xxx xxxx splněny xxxxxxxx xxxxxxxxx v §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx. Taková xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jsou xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx "uvádět xx trh", a xxxxxxxxx organizace xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx přesně xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxx 40x až 40x neobstojí.

83. Stát xxx jedná jednak xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx skupině xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx), což xxxxxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (xxxxxxxx politika, xxxxxxx xxxxxx, xxxx x rodinu). Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx, kde zasahuje) xx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx paušálně tvrdit, xx xxxxx "poskytnutí" xxxxxx xxxxx vždy xxxxx představuje. Ale x xxxx x xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx účet x xxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx situace xxxxxx xxxxxx (neprodejnosti) xxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xx veřejném xxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxxxx k plnění xxxx xxxxxx (sociálních, xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxx, xxx xxxxxxxxx, které xx xxxxxx x různých xxxxxx opatřit, získá xxxxxxxxxxxxxxx xxxx organizované x xxxxxx zčásti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx sváděn xxxx xxxxx k xxxx, xxx xx prostředky xxxxxxxx jiným, xxxxx x nezákonných xxxxxxxx. X to xxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx obecného zájmu.

84. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx) stát xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx x podporu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zemědělství 23 xxx. Xx xx xxxxxxx projekt xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx sub 21, xxxx Xxxxxxxx, A. Xxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Xxxxxx xxxx Xxxx. 9.2.2017, str. 60, xxxxxxx předsedy xxxxx X. Xxxxxx xx xxxxxxxxxxx poslankyně X. Xxxxxxxxxx v xxxx xxxx na 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 25.10.2018 - xxx xx. xxxxx, že x xxxx 2018 to xxxx xxx 33 xxx. Kč x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 500). Pro xxx 2019 vláda xx xxxxx účel xxxxxxxxx podle sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již 55 xxx. Xx (xxxxxxxx na https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zapojených do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxxx, zdravotní, xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nepřímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dalších. Xx xx konečně xxxxxxxxxxx x k xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx šlo xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx obecného xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), takže xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx pozadí. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nárůst xxxxxxxx aparátu a xxxxxxx státu xx xxxxxxxxxx něčeho, xx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx což konečně xxxxxxxxx i preambule Xxxxxx ("xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxx státu, xx xxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx, stejně xxxx xx, že xxxxxx xxxxxx činnost v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xx spojené (xxxx xxxxxxxxxx, xxx souvisí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx vyjádření xxxxx xxx 21).

IX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu (xxx. xxxxxxxxxx sledovaného xxxx)

85. Xxxxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxx napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx veřejném zájmu, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xx xxx xx byl xxxxx zájem xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx, přičemž x xxxx věci xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx na neziskovou xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx. Xxxx navrhovatelka xxxxxxxxx, xx v xxxxxx teorii jsou xxxx xxxxx (xxxxxxx x obecný zájem) xxxxx ztotožňovány [srov. xxxx. x Gerloch, X. Xx: Hendrych, X. a xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, 2009, xxx se xxxxxxx zájem xxxxxxxx xx "xxxx zájmu, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx (zejména zájem xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx korporace), xxxx xxxxx soukromého xxxxx"], Xxxxx striktně xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxx, xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxxxxx jako čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nepochybně xxxxxxxxxx) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxxx xxxxxxx nich používá xxxxx "legitimní xxx" (xxxx. Kmec, X., Xxxxx, X., Kratochvíl, X., Bobek, X. Xxxxxxxx úmluva x xxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. vydání, Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, xxx. 1277-1278, xxx 68). Ústavní xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, etiky, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x tomto xxxxx hlubší xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xx pouze xx nejnutnější xxxxxx.

86. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx uvažovat x xxx, xx obecný xxxxx (obecné xxxxx xxxx jeden x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dob Xxxxxxxxxxxxxx) xx pojem xxxxx, x xx x tom xxxxxx, xx se v xxx veřejný xxxxx xxxx projevovat xxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx ve xxxxxxxx x xxxx x xxxxx všech x Rousseaua, J. X. X společenské xxxxxxx. Xxxxx: V. Xxxxxxx, 1949, x. 36-37), xx xxxxxx x xxxxx x xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hodnotám (xx. xxxxxxx xxx xxx xxxxxx konkrétní xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx práv, u xxx jde "jen" x xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx mezi xxxxxx vlastníky xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx "okolí" (xx veřejnosti), xxx xx nakonec i x zájmu sousedů. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že ústavní xxx zákonnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva, kterým xx xxxxxxxxxxx, xxxx, xx xx xxx xxxx stát jen xx prospěch státu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale vyvlastnitelem xxxx být x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, X. Soukromoprávní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxx v rovině xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxx, 2014, č. 13/14, s. 473-478), xx-xx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx titul, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x bude xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. Z tohoto xxxxxx navrhovatelkou xxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívající v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx sice xxxxx od xxxx, xxxxx to xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx nutný, nehledě xx xx, že xxxxx "xxxxxxx xxxxx" x Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx), které xxxxx stát, a xxxxxxx xxxx ostře xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x partikulární xx lokální (xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx státu x xxxxxxxxx důsledky xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx - xxx xxxx. xxxxx xx xxx 8.11.2018 xx. zn. I. XX 178/15 - xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx soukromé x xxxxxxx. X případě xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hodnot xxxxxxxxxxx x xxxxxx základních xxxx x x xxxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx xxxxx nepředpokládá (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, cenzurovat, xxxxx xxxx.), xxxxx to xxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxx a veřejný xxxxx neztotožňuje (např. xx Xxxxxxx, v xxxxxxxxxx ESLP).

88. Z xxxxxxxxxxx vlády plyne, xx veřejný zájem, xxxx xx předmětný xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jednak x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxx-xx o xxxxx xxxxxx, navrhovatelka xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxx x souzené xxxx xx jít, xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx má však xxxxx xxxxxxxxxx povahu, xxxxx se v xxx odráží pohled xx to, xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob (xxxx. §11 odst. 3 xxxxxx x potravinách), x x praktické xxxxxx xx tato xxxxxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx výjimkami - xxx rozpravu xx 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016). X xxxxxxxx ústavnosti xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx se xxxx dílem xxxxx xxxx kontroverzní, a xx x xxxxxxx xxxxxxxx, jež mají xxx spotřebovány x xxxxxxxx (xxxxx zmírněno xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx). Xx xxxx xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx hlediska, neboť xx svém xxxxxxxx xxxx dává najevo, xx x xxxxxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nižší xxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx pominout, xx xxxxx jde x xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx de facto xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (jako xx xxxx xxxx. u xxxxxxxx x poškozeným xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xx případném přebalení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx je xxxx poněkud xxxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx datem minimální xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dlouhodobé xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), nicméně x xxxxxx prodej xx (xx xxxxxxxx xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, dokonce za xxxxxx prodeje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

89. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx "spornost" xxxxxxx v xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx problémů x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxx" xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 76). Xxxxxxxx xx však xxxxx xxxx v xxxxx, xx x Xxxxx republice existuje xxxxxx xxxxxxxxxx, poměrně xxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxx nemůže (x to z xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx na xxxxxx státu) xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx potřebují (xxxxx řečeno, stát xxxxxx xxx xxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx organizace, xxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" pomoc (xxx však Ústavní xxxx nijak xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx poskytují. Xxxxx xxxx o xxxxxxx, xxx by stát xxxxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx typ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxx uvedené xxxxxx xx xxxxxxx potravin, xxx xxxx poskytnuty xxx humanitární xxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x není xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx k xxxxxxxxx prodeje x xxxxxxxxx provozovatelů, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx tyto xxxxx nenakupuje (xxx xx obrací přímo xx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx bodě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx mezinárodních xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx podstatně zatěžovalo xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx Ústavní xxxx pominout, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x další xxx, x xx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Zatímco x případě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx si xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx v nějaké xxxxx bude xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxxxx" hraje xxxxxxxxx xxxxx xxx, naopak xx xxxxxxx, xx x xxxx oblasti xx nezbytná striktní xxxxxxxx (samozřejmě spolu x xxxxxxxxx osvětou xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx. xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx). Obecně xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx čl. 11 xxxx. 3 větu xxxxx a čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxx je, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx (xxxx týkat) xxx xxxxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x xx za xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx mohly xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx přitom xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx nejlepší, xxx odpadu xxxxxxxx xx nejméně, x xxxxx již xxxxxx xxxxxxx, aby jej xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxx druhotnou surovinu) x xx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlikvidovat. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prodejnami xxxxxxxx x nezanedbatelném xxxxxxxx.

91. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, dle níž xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx závažný xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx xx xx svých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx x xxxxxx množství takto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx dokonce přijala xxxxxxxx xx legislativní xxxxxx. Xxxx přitom x tímto xxxxxxxx xxxx najevo, xx xxxxx by xxx xxxxxx způsobem xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx měl nést xxxxxx xxx své xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx např. xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx x opatřeními xx xxxxxx výuce x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx plýtvání. Zmíněné xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx republice xxx xxxxxxx x xxx, xx by xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx mohl xxxxxx této xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

92. Xxxxxxxxxxxxx argumentovala xxxx xxx, že xxxx xxxxxxxx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx činnosti, xxx xxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx tak xxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxx xx xx xx, xx x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx lidem (xxx xx xxxxxxx uznáváno x xxxxxxxxxxxxxxxxx založení Listiny). Navíc, protože xxxx povinnost nemá xxxxxxx xxxxxx, zůstává xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx nepochybně xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx humanitárních xx xxxxxxxxxxxxxx organizací či x xxxxxxx potravin, xxxxx xxx nejsou xxx. bezpečné, xxx xxxxx xxx xxxx xxxx (xxxx xxx xxxxxx zvířat) využitelné. Xxxxxxxx potravin xxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případu.

IX. X

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxx

93. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x naplňovat požadavky xxxxxxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx - v xxxxxxxxx střetů xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx účel (xxx) xxxxxx xx xxxxxx x použitým xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xx zásada xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx předvídatelná, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poskytovala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxx mohli xxxxxxx xxx chování, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x omezující xxxxxx. Xxxxxx musí xxx xxxxxxxx definovány x pravomoci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, způsob x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti svévolnému xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx zásahu xxxxx xxxxxx proporcionality (x xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx naplnění xxxxx (nebo xxxx xxxxxxxxx) - je xxxxxxxxxx, zda je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xx druhém xxxxx xxxxxxxx potřebnost - xx zkoumáno, xxx xxx při výběru xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxx nejšetrnější. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx na základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x veřejným zájmem, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pozitiva, která xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx [srov. xxxxx ze xxx 13.8.2002 xx. zn. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jen xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxx či xxxx xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxx lze xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx nezjistil xxxx x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx právo XX) x xxxxxxxxx kautel xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx nepřichází do xxxxx x případě xxxxxxxx ústavních xxxxx - pravidel, xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx. Xx vyloučeno xxxxxxxxx, xxx uložení xxxxxx xxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx obstojí x xxxxx proporcionality, xxxxxxx xxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.

96. Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx situaci x xxxxxxxxxx věci neshledal, xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatelky x posouzení xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. test xxxxxxxxxxxxxxx.

97. Xxxxxx přitom x xxxxxx, xx xxxx (xxx) xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx sub XX. X) lze xxxxxxxxx xx přiměřený xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx shledal, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx shledán xxx rozpor x xxxxxxxxx potřebnosti, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx prostředek (x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva), jehož xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx napadených ustanovení xxxx xxxxxxxxxx několik xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dobrovolně, xxxx xxxx xxxx xxx menší xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxx 2017 bylo xxxxxxxxxx asi 1 900 tun xxxxxxxx xxx 70 000 xxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx, x. s., - XX 1 Události. 3.1.2018, 19.00 hod., xxxxx xxx 4.1.2018 xx xxxx https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Xx xxxxx xxxx 2018 xx již odhadovalo, xx xxxxxx xx xxxx x roce 2018 cca 4 200 xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx x opatření xxxxxxx xxxxxxx povahy, xxxxx xx x xx reálně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (legitimní xxx). Xxxxx, zda xx xxxxx ke zvýšení xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx formy xxxxxxxx xxxxxxx, nezaručují, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x elektivnosti, navíc xx xxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. O x xxxxxx "xxxxxxxxxx " xxxxxx by xxx xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

98. Xxx-xx x xxx. xxxx přiměřenosti x xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx se xxxxxx, xxxxxx xxxx xx základním xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, tj. zda xxxxxxxx plynoucí x xxxxxx opatření (x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx s veřejným xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jak xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu x xxxxxxx solidárního xxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), nicméně xx xxxxxxx, xxx dotčené xxxxxxxx xxxx x xxxxx ohledu x xxx omezeny (xxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx spojení x xxxxxxxx předpisy, xxxxx xx týkají xxxxxxx nakládání s xxxxxx) x kdy xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx x danou povinností xxxxxxx nějaká xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxx x jednoznačně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x dlouhodobější xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxx (xxx x tomu sub 75, 83, 84), xxx xxx pokládat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxx, xx x x xxx. testu proporcionality (x xxxxx smyslu) xxxxxxxx ustanovení §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx a x xxx spojená xxxx ustanovení §11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

99. Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx organizaci, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx potravinovou xxxxx xxxxxxxx sociálních služeb; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx klientům xxxxxxxxxx služeb xxxx xxx následně uváděny xx xxx xxxxx xxxxxxxxx". Xxx sice x xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vedena x jeho části xx xxxxxxxxx, která xxx: "Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který uvádí xx xxx xxxxxxxxx x provozovně s xxxxxxxx plochou větší xxx 400 x², xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nejsou v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ... ".

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podle §17 xxxx. 2 písm. x) xx xxxxxxx x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx spolu x §11 xxxx. 2 x xxxxx §11 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f xxxx. c) xx xxxxxxx "xxxx x)". X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutková xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx potravinového xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx však x tomto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neústavnosti xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx přestupek xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Tato ustanovení xx xxxxx xx xxxx oddělit, xxxxx §11 odst. 2 x xxxx odstavce 3 zákona x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, tudíž xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx imperfectae.

101. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx, xx se xxx xxxxxxx ten xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx "x xxxxxxx x §11 xxxx. 2 neposkytne xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci potraviny, xxxxx nejsou x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx použitelným xxxxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx". Za xx xxx xxxxx §17f xxxx. c) xxxxxx x potravinách xxxxxx xxxxxx xx výše 10 000 000 Xx. Tato ustanovení xxxx vložena xx xxxxxx xxxxxx pozměňovacích xxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně), což xx xxxxxx promítá xx jejich xxxxxxxxx, xxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx x nutnosti xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx "xx xxxxxxxxxxxx bezplatně" (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xx trh - xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. XXX. xxxxxxx xxxxxx. Xxxx 687) xx xxxxx hodnocení xxx xxxxxx xxxxxx.

102. Xxxxxxx xxxxxxxx podstata xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx přestupků xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potravin x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx legislativně-technické pochybení xx xxx možno xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxx na xxx" xx xxxx jiného xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx trh xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx zde xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, i xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx x xxxx xxxxxxxxxx §3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx s tím xxxxxxxxxx přímo xxxxxxx x xxxxxxx, xxx-xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx souvisí xx společnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, dále xxx, že porušení xxxxxxxx o xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx XX je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přestupků, xxx xxx bylo xxxxxx [xxxx. zejména §17 xxxx. 1 písm. x), d), m), x), x), x), x), §17 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxx i) zákona x xxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx byly xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pokuty vytrženy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přestupků xxxxxxxxxxx v §17f xxxx. x) zákona x potravinách.

103. Xxxxxxxx xxx xx, že xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx a xxxxx xxxxxx ochranu v xxxxxxx uložení pokuty. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxx ochrana chybí, xxx je to xxx xxxxxxxx jejího xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxx jejího xxxxxxxx xxxx vyvlastnění (xxx podrobně shora xxx XX). Xxxxxx x xxxxxxx sankcionování xxxxx x xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxx takové sankce, xxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx je-li xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, tak i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předeslat. Xxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného pravidla x §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxx podrobit přezkumu xxxxxx poté, co xx tak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

104. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx předvídat, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, to xxxxx xx praxe, xxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x dalších xxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxx úlev x xxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx), navíc xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxx zúčastněných xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxx (prosinec 2018) xxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxxx", xxx-xx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Za xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x toho, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x používána xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx (xxxxxxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx zásah Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx (xxx sub 40x x 40k), xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx lze xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x tzv. Xxxxx xxx Xxxxx Xxxxxxxxxx přijatou v Xxxxxx (xxxxx x. 155/2003 Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx za xxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx darovaných xxxxxxxx. Xxxx úprava xx x rámci Xxxxxxxx xxxx ojedinělá x xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx amerického Xxxx Xxxxxxx Xxxx Samaritan Xxx x xxxx 1996 (dostupné xx https://www.gpo.gov), který xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (food xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxx x civilní odpovědností xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx víře xxxxxxxxxx organizacím xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (needy xxxxxxxxxxx). Xxxx ovšem xxxxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx, kdyby xxxxxx přijata xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxx dalších zemí), x ohledem xx xx, x jaké xxxxxxxxx xxx x xxxx rizika xxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx, neměla xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu. Stejně xxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž x soustavě xxxxxxxx, xxxxx upravují xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx potravin a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx atd.

106. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx příslušným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), že s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx jednak nedosahuje xxxxxxx xxxxxx, jednak xx z praxe xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxx svých xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxx.).

107. Navrhovatelka xxx (opět xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) poukázala xx to, xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nenaplňuje xxxxxxx xxxxxxxx náhrady, x xx ani xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx 401). Xxxxxx xxxx zboží s xxxxxxx povinností xx xxxxxxxxxxxx potravinářského podniku xxxxxxx nucen někomu xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxx xxxxx rozvedeno, xx o xxxxxxxxxxx xxxxx, xx zde xxxxx připomenout xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., (xxx 29), xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx potravinové xxxxx, může xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx x darovaných xxxxxxxx (xxx ale sub 74 - x xxxxxx povaze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny), xxxx xxxxxxxxxxxx také uplatnit xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx ze svého xxxxxxxx základu xxx xxxxxxx daně z xxxxxx, přičemž x xxxx xxxxxxxxx xxx x daňové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx Generálního finančního xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx 15.12.2014 x. x. 59193/14/7100-20116-011695 (xxxxxxxx na https://www.financnisprava.cz), x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podstatě xxxxxxx xxxx xxxx členské xxxxx XX.

108. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx sdělení Xxxxxx 2017 (x. 20), xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxx xxx daň x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx při xxxxxxxxx XXX x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx hodnota xxxxxx xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x době xxxxxxxx. Xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx" xxxx "xxxxxxxxxxx do" xx xxxxx, xxxxx xxxx vhodné k xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx konzumovat, xxxx by xxxxxxx xxxxx vzít x xxxxx příslušné okolnosti xxx stanovení xxxxxxx XXX, která v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může xxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx (xx. skupině xxxxxxx 25 xxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ústavních xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx problematiky v xxxxxxx zákonodárství, xxxxxxx xx xx, xx xxxx otázka byla xxxxxx předmětem xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx 248) xx 23. xxxxxx Xxxxxx xxx 27.4.2016. Vyjádření Xxxxxx x návrhu xxxx zachycuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx 15), xxxxxx již xxxxxxxxxx těmto xxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxxxxxxx Xxxx Xxxxx: "Xxxx xxxx poslouchal xxxxxxx kolegy, xxxxx xxxxxxx věc v xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx (sc. - zvýšení xxxxxxxxx xxxxxxxx provozoven x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx), xxxxxx je xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dá xxxxxxx xxxx., tak xxxxx, xx xx o xxxxxx rozpravě mohou xxxxxx myslet. "

109. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxxx (xxx xxx 30, 40x). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxxxxx) xxxxx Ústavnímu xxxxx x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx znovu xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx XX x potravinovém xxxxx xx obecně xxxxxxxx x x Xxxxx xxxxxxxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxxx xxxxx XX, x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x který má xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x navrhují xxxxxxx, xxxxxxx je xxx alespoň xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx mírnit. Xxxxxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx tak xxxx x xxx, xx xx Česká xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxx), xx xxxxxx xxxxxx zapojuje, xxxxx x prostředcích, xxxxx x tomu xxxxxxx. Xx vyloučeno, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx členského xxxxx XX založené xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx stanovilo xxxx podmínky xxx xxxxxxxxxx potravin, xxx xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx recitál bod 3 - "Xxxxxxx xxxxxx potravin x xxxxx x rámci Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx požadavky xx bezpečnost xxxxxxxx x krmiv mezi xxxxxxxxxxxx členskými státy xxxxxxxx lišit."). Nejde xxx o pokrytectví, xxxxx x plnění xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 2 x čl. 10a Xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx být xxx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx samozřejmostí (xxx x xx. 25 xxxx. 1 x čl. 29 Xxxxxxxxx deklarace xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxx Xxxxxxx soud chápe xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxx xxxx projev xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxx xx zisku xxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx které xx dosahován.

XII.

Závěr

110. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx proporcionality. Xxxxxx x xxxxxx, xx x xxx obstály, xxxxxxx xx se xxxx provedeného xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx není vyloučeno, xx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx práva xxxxxxxx (i když x posuzované xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxx x porušení navrhovatelkou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pokuty xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx již xx xx zásah, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx.

111. X xxxxxxx na výše xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx návrh xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujal x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vojtěch Šimíček.

Informace

Právní xxxxxxx č. 51/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 8.3.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.