Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Pl. XX 27/16 dne 18. xxxxxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ivo Xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., advokátem, xx xxxxxx Optátova 874/46, Xxxx, xx zrušení §11 xxxx. 2, xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2" x xxxx §17 xxxx. 2 písm. j) x xxxxx §17f xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxx "xxxx j)" xxxxxx x. 110/1997 Xx., o xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx a xxxxx návrhem napadených xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobcích a x změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů

1. Xxxxxxx 25 senátorek x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx xxx "navrhovatelka") xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx v xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x o změně x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 xxxx. 2, xxxx §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxx "jiným" a "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x odstavci 2", §17 odst. 2 xxxx. j) a xxxx §17f xxxx. x) vyjádřenou xxxxx "xxxx x)". Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o potravinách") xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s prodejnami x xxxxxxxx plochou xxxxx xxx 400 x² povinnost xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxx 10 000 000 Xx. Xxx se xxxxx jejího xxxxxx xxxx ustanovení dostávají xx xxxxxxx x čl. 1 x 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (dále xxx "Listina") x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Podnikatelské zájmy xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxx x souladu x tímto xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx‘ založené xxxxx zvláštního xxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx uvádí xx xxx potraviny x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx větší než 400 x², xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovenými xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x přiděluje xx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sociálních xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxxxx uváděné na xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovenými xxxxx zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx upravujícím xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx bezpečné, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, skladuje x xxxxxxxxx je humanitárním xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx organizace xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(4) Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 x 3 xx xxx xxxx xxx

x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §3 odst. 1 xxxx. x),

x) zajištěna xxxxxxxxxxxxxx potraviny podle xx. 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu a Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx (XX) č. 1169/2011, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx o tom, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 1169/2011 xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb. "

3. Xxxxxxxx, xx. zvýrazněná xxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx:

"Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx ...

x) x rozporu x §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx část xxxxxxxxxx §17f zákona x xxxxxxxxxxx zní:

"Za xxxxxxxxx xxx uložit xxxxxx xx ...

c) 10 000 000 Kč, xxx-xx x přestupek xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. a), x), x), x), x), x), n), x), r), x) xxxx x), §17 xxxx. 2 xxxx. x), g), x), x) nebo x), §17x xxxx. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 xxxx. x) nebo x), §17x xxxx. 1 xxxx. a) xxxx x), §17c odst. 2 písm. x), x), x), x), x), x), g), x), x), x), x), x) xxxx x), §17x xxxx. 4 xxxx 6, §17x xxxx. 3 xxxx. x) xxxx x)".

Xxx úplnost xx xxxxxx, xx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xx x xx. 3 xxxx 2 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx (XX) č. 178/2002 ze xxx 28.1.2002, kterým xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a požadavky xxxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx potravin x stanoví postupy xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxx EU x xxxxxxxxxxxx právu") xxxxxx "xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx".

5. S xxxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 2 (míněn xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 věta xxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tvrdí, xx xxxxx nemůže xxx nucen - x výjimkou případů xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxxxx majetku xxxxxxxx, xxxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx věc xxxxx x nakládat s xx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xx této xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nutí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx, a xx jen ve xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xx dobrovolná, xxxx xx xxxxxxxx xx vrchnostensky vymáhaných xxxx. Xxxxx charitativní xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx organizace xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxx činnost xxxxx xx prospěch xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, ale xxxxxxxxxxx xxxxxxxx může xxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx potravin zoologickým xxxxxxxx xx spolkům xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nucené xxxxxx na charitě, xxxxxxx však xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx-xx "stát xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx tak činit, xxx xxxxxxx xxx, xx někomu něco xxxxxxx předat xxxxxx, xxx xxx, xx xxxx xxxx nakoupí, xxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxx daruje". Xxx pouze akceptovat, xxx humanitární a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx "xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx zákona" (xxxx.: xxxxx xxxxxx §11 xxxx. 3), xxxxxxx xxxxxxxxx ale xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "xxx pro xxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx názoru "xxxxxx xxxxxxx nemožný". Xxxxx navrhuje x §11 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2 x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 3, xxxxx x xxxxxxxxx 2 xxxxxxx a xxxxx x ním xxxxxxx xxxxx, x xxxx x související sankční xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.

6. X xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx přímus - xxxx xxxxxxxxx uzavřít xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx. To xx x xxxxx xxxxx x stát xxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. povinné xxxxxxxxx), xxxxx dosud vždy x xxxxx tohoto (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxx xx straně xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx na protiplnění (xxxx. xx xxxxx xxxxxxx nákladů xxx xxxxxx pojistné xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povinnost xxxx. Xx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx právní xxxx xxxxx nebezpečné, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx vyvlastňuje xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx smluvní xxxxxx byl xxxxx x minulosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx či prodejem xxxxxx majetku xxxxx xxxx árijským osobám xxxxxxx pod cenou, x xxxx komunistické xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vlastnictví, x xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zemědělské xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx na zemědělské xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx postupy xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx náhradu, xxx xxxxx ospravedlnit xxxxxx xxxxxx úmyslem. Xxxxx xxxx nijak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xx, kdy vzhledem x převozu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tuto bezpečnost xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxx náklady na xxxxxxx potravin xx xxxxxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx pod jednu x ústavních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, navíc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx, nemůže xxxx xxx x xxxxxxxxx bezplatně xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx vlastnictví, xxx x xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxx jen xx xxxxxxxx xxxxx. Stanovení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx podstaty (xxxxx) xxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxx splněna xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

8. Xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx vyvlastnění xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx zájmu, xxx xx xxxxxx oproti xxxxxxxxxx vlastnictví xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx širší než xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx, co xx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx veřejné xxxx x je xxxxxxxx x existenci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xx tento xxxxx xxxxxxx xxxx která xxx stanoví, resp. xxxx xxxx, xx xx xx veřejném xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Boj xxxxx xxxxxxx může být "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděn x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Je-li vyvlastnění xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkoumatelný xxxxxx, ale xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx soudní xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx [xxx xxxxxx Ústavního xxxxx ze dne 28.6.2005 sp. zn. Xx. XX 24/04 (X 130/37 XxXX 641; 327/2005 Sb.) a xx xxx 17.3.2009 xx. zn. Xx. XX 24/08 (N 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.)].

9. X poukazem xx čl. 1 odst. 1 Ústavy a čl. 1 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx převést xxxx xxxxxxx, xxx fakticky x xxxxxxxxx daň, xxxxxxx xxxxx příjemcem xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tím xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx podpořit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx i xxxxxxxxx xxx, ale xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx to xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxx této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proces upravený xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx nestačí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx třeba upravit xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx daní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxx xxx svévolné x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "faktickým xxxxxxxxx xxxx xxx x někoho (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) ve xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxx xxxx xxxxxx nutnost takové xxxxxxx (jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx hodné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx zvýšením xxxxxx státu všechny, x xxxxxxx jen xxxxxxx subjekty. Xx xxxx proti xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx všichni, a xx xxx úzký xxxxx povinných xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. V této xxxxxxxxxxx navrhovatelka argumentuje xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xx nutná, xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx náklady xxxxx přenášet xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. nález Ústavního xxxxx xx xxx 20.11.2002 xx. zn. Xx. XX 8/02 (X 142/28 SbNU 237; 528/2002 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxxxx politiku xxxxx xxxx musí xxxxx xx své xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §42 xxxx. 4 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxxxx xxxxx x vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxx x obrátil xx na vládu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxxxxx ochránkyni xxxx x xxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx vedlejší účastníci.

11. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x. 653 xx dne 20.7.2016 do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx práva, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx XX. X).

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svého xxxxx (§69 odst. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx) xxxxxxxxx x sdělila, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx postupem xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xx xxxxx čl. 1 svých xxxxxx xxxxxxxxxxxx sdružením xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx, x. x., jako xx xxxxxxxx, ve xxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx organizace x potravinové xxxxx xxxxxxxx xx území xxxxxxxxx (xxxxx xxx XX. X).

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

14. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Poslanecká sněmovna") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Jan Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx pouze xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V této xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb., kterým xx mění zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách x tabákových xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687 (vládní xxxxx) x xxxxxx čtení xxx 26.1.2016 x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výboru, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx třicetidenní xxxxx xxx 18.2.2016 x xx xxxx usnesení (xxxx č. 687/2) xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxx žádný xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx netýkal. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2016 x xxxxxxxxxxx návrhy xxxx xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 687/3, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 23.3.2016 x xxxxx xxx schválen xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem zákona xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

15. Xx Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx jen "Xxxxx") xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx výsledkem xxxx provedených xxxxxxx č. 180/2016 Sb., kterým xx xxxx zákon x xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx 4.4.2016, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, jako xxxxxxx xxxx x. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), přikázal x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství a xxxxxxx, xxxxx ho xxxx usnesením x. 191 xx xxx 26.4.2016 xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx schválit ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x. 248/1). Senát xxxxxxx xxxx x. 248 projednal xx xxx 23. xxxxxx x 10. xxxxxxxx xxxxxx xxx 27.4.2016, xxx xxxx projednávání xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx uvedl, xx xx ve xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x že xxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx", senátorka Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx vyslovila xxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx, že "[f]akticky xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx" x "[z]áměr xxxxxxxxx návrhem, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci x xxxxx, aby xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx fázi xxxxxxxxx poskytnuty klientům xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx ten xx neměl být xxxxxxxxx xxxxxxx", podobný xxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxx Vystrčil x Xxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxx Xxxxxx, xxxx xx. konstatoval, že "xx v podstatě xxxxxxxxxxxx", x xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx "§11 xxxx. 2, xxxxx xxxxxxxxxxx velkému xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxxx xx xxxxxxx. Xx xxxx ... xxxxx xxxxxxxx. Darování xxxx xxx xxxxxxxx xxxx ... xxxx xxxxxxx, bezúplatně převést. Xxx když xx xx xxxxxx zákon, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx povinnost. X xxx je xxxxxx, jestli xxxxxx xxxxxxxxx, takto xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx, bude xxxxxxxxxxxxxx. Xx, v mých xxxxx xxxx xxxxxxxx xx. A xx xx kauza pro Xxxxxxx xxxx". Xx xxxxxxxx rozpravě Xxxxx x hlasování x. 24 xxxxxx xxxxxxxx x. 421, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx 41 xxxxxxxx z 61 xxxxxxxxxx x 9 xxxxxxxx bylo proti.

II. X

Xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxx 11), xxxxxx xxxxxxxxx xxxx tehdejší předseda Xxxxxxxx Xxxxxxx. Vláda xx xxxx vyjádření xxx upozornila, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx povinnost xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx odlišným způsobem x xxxxxxxx", například xxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxxxxxx. S xxx xxx dle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx je možné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hladu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxx - xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx skutečném xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx přitom xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách nebo x přímo použitelnými xxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx xxx "XX") xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xxx x potraviny, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xx xxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (např. přebalení, xxxxxxxxxx). Týká xx xx xxxx zboží, xxxxx xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx zužitkovat, x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x potravinách).

17. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti xx xx cíl xxxxxx xxxxxxx subjekty xx xxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxx jednak xxxxxx xxxxxxxxx důsledky xx xxxxxxxx životní situace xxxxxxxx nejslabších (x xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxx xxx xxxxxxx před xxxxxx (x poměrech xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xx zde xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx republice, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spolu x (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx charitativní xxxxxxxx nevládních neziskových xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dostatečnou "xxxxxxxxxx síť" xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxxxx potravin x x zahraničí, xxxxx to jejich xxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx paktu o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx čl. 25 Všeobecné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky x že obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx "xx osvobození od xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx xxxxxxxx potřebných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx mezinárodní závazek x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

18. Xxx-xx o xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx sociálně xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx zvláště naturální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Současná životní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx z xxxxxxxx historického x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přesto jsou xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx závislí xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxx změnit xxx xxxxxxxxx vlastními silami. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx životní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx bude xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

19. Oba xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx dosahují xxxx o xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx pozitivních xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na omezení xxxxxxxx x potravinami xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx prostředí. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxx and Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx of xxx Xxxxxx Xxxxxxx; xxxx xxx "XXX"), dle xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx než 1,3 xxxxxxxx tun xxxxxxxx za rok, x toho xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a dále xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx potravinami z xxxx 2010, xxx xxx xxxx x xxxxxx EU v xxxxxxxxx roce xxxxxxxxxxxx 89 milionů xxx xxxxxxxx, xx. asi 180 xx xx xxxxx, xxxxxxx dle xxxxxx XXX z xxxx 2011 tato xxxxxx xxxxxx 300 xx xx osobu x xxx. Tato xxxxxxxxxxxx byla xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX v Xxxxxx 2015, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Množství xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx XX₂ xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx. Environmentální xxxxxx xx pak xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx Xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx životního prostředí. Xxxxxxxxxx a další xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Evropskou komisí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx x solidárnější a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kdy x sociálně xxxxx x znevýhodnění mají xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx dochází x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, má výchovné x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x šetrnějšímu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx by xxx nemohlo být xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx ocenit xxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxx xxx x xxx vůli zapojily, x xxxxxxxx xxx xxxx celospolečenskou xxxxxxxxxxx.

20. Xx-xx předmětný xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx, další xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxx nejzávažnější x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx - vyvlastnění s xxx, xx xxx xx xxxxxx splněny xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Napadená xxxxxxxxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx srovnatelným s xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx má xxx minimální, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx představuje xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx za stanovených xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xx druhý xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxxxx xxxxx zatíží.

21. Xxxxx xxxxxxxx upozornila, xx xx základě xxxxxx č. 252/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 2016, xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx titulu č. 18 Xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx subjektů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx 2016 přiznány xxxxxxxx prostředky x xxxxxxxxxxxxx výši 23 xxxxxxx Xx, xxxx xxxx xxx 1 xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx mají napomoci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx pro xxxx x xxxxxxxxxx potravin. Xx povede ke xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x povinných xxxxxxxx.

22. Xxxxx povinnost xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva odpovídá xxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx literatuře (xxx Xxxxxxxxx, X. In: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, I., x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. x., 2012, x. 312, odst. 43), xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx osobám xxxxxx xxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx cílí xx posílení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povinného subjektu x výhodou xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx jen xxxxxxxx, s xxxxx xxxx spojeny další xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nelze xxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxx kompenzace xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx trh xxxxxxxxx v provozovně x prodejní xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², jež xxxx xxxxxxxxx proto, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx významnou administrativní xxxxx, zároveň x xxxxxx provozovnách xxx xxxxxxxx předejít xxxxxxx xxxxxxxx spadajících xxx xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxx přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nesouhlas x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx vynutitelné xxxxx xxxxxxxx pokuty x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xx nejen xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xx pak xxxxx ztotožnila x xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx může mít xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jinému xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx krmivo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx chovy zvířat xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx apod. Nesplní-li xxx xxxxxxx subjekt xxxxx xxxx povinnost xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx poskytl x xxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxx nebudou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx společensky xxxxxxxx.

25. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daň, xxxxx xx to xxxxxxxx xxxxx administrativní xxxxxxx jak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx využití xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neziskových xxxxxxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimní xxx a xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxxxx navrhla, xxx xxx návrh xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxxx stanoviska xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx

27. Xxx stanoviska x xxxxxx xxxxx §48 odst. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxxxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxx federace xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., x xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx jejich cílů x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx praxi.

28. Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxxxx. Xxxxx roviny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x zaručení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x logistickém mechanismu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx "XXXXX", ekonomičnost xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx potravin ze xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx. Xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx oprávněné xxxxx x xxxxx Xxxx obchodu x xxxxxxxxxx ruchu České xxxxxxxxx x nepochybně x x ostatních xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx x různorodých xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx plnohodnotných potravin, xxxxxxxx xxx lidskou xxxxxx, xxxxx xxxxxx x souladu x xxxxxxxx, např. xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx než xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obsah, xxxx xxxx. xxxxxxxxx x obsahem xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx deklarováno. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxxxxx vrátí xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx nechá xxxxxxxxxxx xxxx odpad, xx xxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x dodavatele, xxxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxxx, a to xx xx xxxx, xx xx umožnil xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx málo, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx se xx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx dostanou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxx xx obale. Xxxxxxxxx xxxx bezplatně předávají xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx neplatit xxx z přidané xxxxxxx (xxxx též xxx "XXX") x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, může xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx výpočtu xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x obou xxxxxxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx dárce xxxxxxxx, které xx xxxx xxxxx zmařeny. Xxxxxxxx potravinové xxxxx, xxxxxx českých, xxxxx xxxx sdruženy x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, respektují xx xxx Chartě evropských xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx hladu x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx x xxxxx potravinových xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx zbytečně xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x nasycení xxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

30. Ústavní soud xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx. Xx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxxxx " xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx na xxxx xxxxxx, má tak xxxxx daňovou xxxxxx, xxx xxx neznamená, xx xx souhlasila x potřebou xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxx, druhá xxxxx xx jen xxxx přijatelnější xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx" xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx účinky xxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx se státním xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx jinak xxx xxxxxx xxxxxxxx daru. Xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxx realizuje mezinárodní xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx xx pěstování řepky xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jako palivo. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx byl xx xxxxxx vybudován systém xxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx x "projev xxxxxxxxxx xxxxx", kdy xx "xxxxx xxx xxxxx prosadí xxxxxx xx xxxx, co xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto systému". X xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxxx Elišky Xxxxxxxxx (xxxx.: správně X. Xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx senátorka xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx se xxxxx xxxx argumentací xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx z toho, xx xx xx xxxxxxxxx nové daně "xxxxxxxx xxx neziskovek", xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjekty odvozenými x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soukromými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx fakticky xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx "neziskovek" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx řádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx financí - xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx od ústního xxxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx xx ústního xxxxxxx nelze očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx něj xxx §44 věty xxxxx xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx. Návrh byl xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu) x Xxxxxxx xxxx xx x xxxx projednání xxxxxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx],

33. Xxxxxxx xxxx xxxx mohl xxxxxxxxx (xxx xx to xxxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) x posouzení, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x ústavním xxxxxxxx, xxxx xxx a) xxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, x) byl xxxxxxx xxxxxxx předepsaný způsob xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx, x konečně x) je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.).

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

34. Xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení byla xx zákona o potravinách vložena xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně dne 23.12.2015 x xxxxx xxx projednávání doznal xxxx podstatných xxxx xx x průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Organizační xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx doporučil xxx 7.1.2016 (xxxxxxxx x. 235). Xxxxx jako xxxxxxxxxx Ing. Xxxxx Xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 26.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx byl xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 1050). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, načež xxx 3.2.2016 xxxxx xxxxxxxx x přerušení xxxxxxx (xxxx x. 687/1) x xxx 24.2.2016 xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx č. 687/2). Xx 2. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx obecnou x xxxxxxxxx rozpravou xxx 1.3.2016 na 42. xxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 687/3, který xxx xxxxxxxx xxx 2.3.2016. Xxxxxx součástí xxxx x xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx X1, X7, X8 x X11, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ustanovení (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Zemědělský výbor xxxxx usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx 9.3.2016 doručeno xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 687/4 (xxxxxxxxxx). Třetí xxxxx xxxxxxxx xxx 23.3.2016 xx 42. xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (usnesení x. 1148), kdy xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx něj hlasovalo 123, proti xxxx 19. Xxx úplnost xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx návrh X1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) byl xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 poslankyň x xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, x xxxxxx (E7, E8 x X11) x xxxxxxxxx xxxxx 408 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx x xxxxxxxx, pro 121, xxxxx 14).

35. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Senátu xxx 4.4.2016 xxxx xxxx č. 248/0. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxx 6.4.2016 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx dne 26.4.2016 x přijal xxxxxxxx x. 191 (x xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx jako xxxx x. 248/1. Návrh xxx projednán x xxxxxxxx xxx 27.4.2016 xx 23. schůzi Xxxxxx (usnesení č. 421), kdy z xxxxxxxxxx 61 senátorek x senátorů hlasovalo xxx 41, xxxxx xxxx xxxxx 9 xxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 25 senátorů).

36. Zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx 4.5.2016 x xxxxxxxxxx xxxxx xxx 3.6.2016. Jmenovaní jej xxxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx dne 9.6.2016 xx Xxxxxx zákonů.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx je mu xxxxx, xx v xxxx přípravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prací xxxxx na xxx 2018 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách, xxxxxx xxxxx xx adaptace xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky xx nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (XX) 2017/625 o xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx činnostech xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx uplatňování potravinového x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zvířat, xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xx ochranu xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx přímo xxx xxxxx xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxx "Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx alkoholu nad 0,5 % xxxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x posuzované věci.

38. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. Xxxxxxxxxxxxx napadá xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách (xxx xxx 2 xx 4), xxxxx ukládají xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxx xxxxxxx větší xxx 400 x² xxx hrozbou xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxx neprodejné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím (tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Zdůvodňuje xx tím, že xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vyvlastnění x xxxxxxx s čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx nebo v xxxxxx xxxxxxxxxxx zdanění x xxxxxxx s čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 Listiny x čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xx xxxxx ní xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

40. Její xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxx 5 xx 9, 30) xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx shrnout takto:

a) xxxxx xxxxxx být xxxxx (x ústavně xxxxxxxx výjimkami) xx xxxxx xxxxxxx zbavovat, xxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxx a xxxxxxxx x xx,

x) xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx osobami, xxxx xx xxx xxxxx xx protiplnění, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx xx veřejném xxxxx, což xx xxxxxx oproti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny, xxxxx je xxxxxxxxx x vůči xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkoumatelné xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx majetek xxxxx, xxxx je znemožněn xxxxxx xxxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ochranu xxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx,

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx jít x povinnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zbavit,

e) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daň, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je stírán xxxxxx xxxx veřejným x xxxxxxxxx; xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx subjekt to xxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxx xxxx shledá nutnost xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx nutným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nikoliv xxx vybrané subjekty,

g) xxxxxxxxx státní politiku, xxxxxx sociální, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sám, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx některé xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) boj xxxxx chudobě xx xxx "charitativními subjekty" xxxxxxx soukromoprávními osobami xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) vláda tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx - mimo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí - xxxxxxx darem; xxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx základního xxxxxxxx xxxxxx xxxxx,

x) zákonem o potravinách xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx škodu,

k) neřeší xx xxx náklady xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx,

x) xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx toto xxxxx x daňovou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx někomu xxxxxxx,

x) argument, xx xxxxxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxxxx.

41. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx napadená ustanovení xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx námitek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx východiskům xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, dospěl k xxxxxx, že x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xxxxx jako nedůvodný xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx

42. Obecně xx xxxxx xxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxx 43 a xxxx.) x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx závažné xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxx zhoršování životního xxxxxxxxx. Vše xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx, rybolovu, xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x likvidace xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx řešit x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, zapojuje xx xxx do xxxxx xxxx řady jiných xxxxx. Xxxxxx Ústavního xxxxx však xxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxx), nýbrž xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxx pojímat xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z kontextu xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx závazků. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx s preambulí Xxxxxx, xxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, x Xxxxxxx xxx xxxxx s čl. 1 x 11, xxxxx x x čl. 2 odst. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 xx 32, 35, 36 x čl. 41 xxxx. 1. Xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxx) xx xxxxx posoudit xxx x xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx je zasahováno (xxxxxx xxxxxxxxxx opatření x xxxxxx ústavnost), xxx ale x x hlediska xxxx, xxxxx x ohledem xx xxxx životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx formou potřebují (xxxxxx pozitivního xxxxxx x xxxxxx prospěch xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxx x xx xx svém ústavním xxxxxxx počítá xxx xxx, že xxxxxxx, xx "vlastnictví xxxxxxxx" x že "xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx ve xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 in xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxx xxx xxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx prostředků (cíl xx nepochybný) xxxxxxxxxxx xxxxxx xx těch, xxxxx ústavní pořádek xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx EU), xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx).

43. Touto xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx EU. Xxx x xxxx 2012 x tomu xxxxxx stanovisko Evropský xxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 19.1.2012 x zastavení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x EU (2011/2175(XXX)). Stejně tak xx xxxxx poukázat xx xxxxxx přijaté Xxxxx XX xx xxxxx 3479. xxxxxxxx xxxxxxx dne 28.6.2016 x xxxxxxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx potravinami (xxxxxxxx xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) xxxxxxxxxxx x xxxxxx XXX, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx skončí x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, tj. 1,3 miliardy tun xxxxxxxxx potravin xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx Měřeno xxxxx xxxxxxxxx. XXX, 2011. Xxxxxx food losses xxx xxxx xxxxx - extent, causes xxx xxxxxxxxxx. Xxx: XXX FAO). Xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, sociální x xxxxxxxxxxxxxxx dopady, xxx xxxxx studie Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro zdroje x xxxxx Programu XXX xxx životní xxxxxxxxx (XXXX) nazvané Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx ztráty xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 990 xxxxxxx XXX ročně. Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x jejich xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx toho xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx nakonec xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vody xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, využije xxxx xxxx x xxxxxxx Xxxx, vyprodukuje xxxxxxxxx 8 % xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. V rámci XX xx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 143 xxx. xxxx [xxx Xxxxxx XX x darování potravin. Xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 25.10.2017 (2017/C 361/01) - dále xxx "sdělení Xxxxxx 2017".]. Xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nejen xxxx [x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plýtvání xxx xxxx. Thyberg, X. X., Tonjes, D. X. Xxxxxxx xx Xxxx Xxxxxxx xxx xxxxx Implications xxx Xxxxxxxxxxx Policy Development. Xxxxxxxxxx &xxx; Xxxxxxx Xxxxxxx Publications, 11, 2016 (xxxxxxxx xx https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx ji xxxxxxxxx xx otázku xxxxxxxx xxxxx, xxxx. sledování xxxxxxxx xxxxx, což Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci vyjadřuje xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 xxxx xxxxx), xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

44. Ústavní xxxx si xx xxxxx skutečnosti, xx xxxxxxx prostředky x zákoně o potravinách xxxxxxx sice xxx xx xxxxx xxxxx, nicméně z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx boje xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, kterou zpracoval Xxxxxxxx xxxxxx dvůr (xxx xxxxxxxx xx https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, dále jen "xxxxx"). Z xxxxx xxxxxxxxxx x této xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx zabraňující xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx prakticky xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dají x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx, x. 9) xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx: 1. xxxxxxxxxxx xxxxxx (xx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx), 2. xxxxxxxx, 3. xxxxxx, 4. xxxxxxxxx, 5. xxxx využití xxx potrava xxxx xxxxxx a 6. xxxxxxxxxx. Audit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx právě x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx zde xxxxxx xx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxxx. To xx konečně xxxxxxx, xx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx XXX xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xx xxxxxxx množství xxxx kvality potravin xxx ohledu xx xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx ztráty xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx alternativní (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx spotřebu, xxx probíhá v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx prvovýroby xx xxxxxxxx spotřebu v xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Xxx xxxxxxx xxxxx (x. 9 xx 10) xxxxx, xx xxx xxx 2012 xxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx v rámci XX xxx 88 xxx. xxx, přičemž x xxxx přijímaná xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx EU xx xxx xxx 2020 xx xxx již 123 mil. tun xxxxx. Pro Českou xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx x xxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx rozvoj (Xxxxxxxxxxx xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx xxx xx https://byznys.ihned.cz) xx xxxxxxxx, xx x Xxxxx xxxxxxxxx xx ročně xxxxxxxxx xxx 729 xxxxx tun xxxxxxxx, xxxx 69 xx xx xxxxxxx obyvatele (xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx), xxxx odhady xxxxxx až x 80 xx xxxxx. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je ve xxxxxx, a že xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx obecně x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxx Xxxxxx xx xxxxx 180 kg, xxx i 247 xx ročně). To xxx nemění xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx problematiky x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx).

46. X xxxxxxxx efektivnosti xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx oblastech xxxxxxxx xxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxx státy EU xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (ať xxx x xxxxxx xxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx rozdíly. Nejnovější xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXX xxxxxxxxxxxxx XX (xxxx. - projekt Xxxxxxx xxxxxxxx x sociální xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx Xxxxxxxxx xx European xxxx xxxxx levels. XXXXXXX. Xxxxxxxx xxxx waste xxxxxxx xxxxxx innovation (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, xxxxxxxx xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) x xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx (s. 4), xx v těchto xxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx k xxxx, že cca 20 % vyrobených xxxxxxxx xxxxxxx nevyužito (xxx 173 kg xx xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxx podíl na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx 46,5 %, následuje xxxxxxxxxx 16,9 %, xxxxxxxxxx x xxxxxxx 10,5 %, prvotní xxxxxx 9,1 % x xxxxxxx xxxxxx 4,6 % (x xxxxxxxxxx x různých xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx xxxxx (x. 10) xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x maloobchod 9 %).

47. Dospěl-li xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x závěru, xx x xxxx oblasti, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (oblast xxxxxxx - xxx xxx 44), xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx tuto xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zřejmé, xx právě x xxxxxxx maloobchodu (xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx xxxxx z xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxx xxx majitelé na xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hostům, xxxxx sociálně potřebným), x případě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spotřeba xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (protože xx xx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx, nejí xx), xxx spotřebitel xxxxxx xxx xxxxxx poplatek xx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxx xx xxx 16.12.2008 xx. xx. Xx. XX 28/06 (X 222/51 XxXX 753; 69/2009 Sb.) - všechna xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz], xxx xxx xxxxxxx nespotřebovaných potravin x xxxxxxxxxxxx obtížně xxxxxx regulovat (x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, i xxxxx xx xxxxx). V xxxxx ohledu xx xxxxx oblast regulace x zákoně o potravinách vhodně xxxxxxx, xxxxxxx např. x xxxxxxx výroby xxxxxxxx mohou jít xxxxxx xxxxx především xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx chovů xxxxxx, krav, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx).

48. Xxx úplnost xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prodejen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odborem Xxxxxxxxx soudu x 25.9.2017, X-2017-10-XX) x xxxxxxxxxx zemích běžná. Xxxx xxxxxxxxx u xxxxxx nejbližších xxxxxxx, xxxx jsou Spolková xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx x Italské xxxxxxxxx či ve Xxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx vzít x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neprodejných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxx, často xx xxxxxx podpory xxxxx (xxxx. formou daňových xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xx dotací, xxxx xxxx xx x Xxxxxxx xxxxxxxxx a xx Xxxxx Británii), xxxxxxxxx dobře xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. x Xxxxxxx xxxxx systém vznikl xxx x xxxx 1993, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx x. V), xx Xxxxx Xxxxxxxx xx xx dobročinná organizace Xxxxx program x xxxxxxx odpadů a xxxxxx (Waste xxx Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx). X Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena xxxxxxx xxxxxx trvanlivosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravinovým xxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo, xxxxx xxxxxxx musí xxxxxxx podnikání x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu veřejnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx porušení, x xxxxxxx xxxxx legitimní xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Xxxxxxxxx xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. In: Xxxx Juristische Wochenschrift, 2018, x. 29, x. 2109-2114). Taková xxxxxxxxx (x x xxxx oblasti) xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx.

49. Xxxxxx tomu sankce xx xx, xx xxxxxxxx obchody x xxxxxxxxxxx neuzavřou dohodu, xx jejímž xxxxxxx xx bezplatně poskytovaly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ve Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx první xxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx smlouvu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx obsažena x xx. L 541-15-6 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxx xx ľxxxxxxxxxxxxx). Jeho xxx X xxxxxxx, xx xx xxxxxxx roku xx vyhlášení zákona x. 2016-138 z 11.2.2016 x boji xxxxx potravinovému xxxxxxxx (xxxxx tento xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx otevření nebo xx xxxx, kdy xxxxxx prodejní xxxxxx xxxxxxxxxx minimální práh (xx. 400 x²), xxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xxxxxxx prodejní xxxxxx překračují xxxxx xxxx, xxxxxxxxx příslušným xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xx tyto xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx ("xxxx cédées x xxxxx xxxxxxx", xxxx xxxxxx "sont xxxxxxx"). Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx vyhlášením xxxxxx o xxxx xxxxx potravinovému xxxxxxxx, xx xxxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx XX xxxxxxxxxxx článku xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXX. xxxxxx. Podle trestního xxxxxx (Xxxx xxxxx) xx výše xxxx xxxxxx měla dosahovat (xxxxx xxxxxxxxxxxx) 450 xxxx (xxxx. xx. 131-13 xxxxxxxxx zákona). Xxxxx xxx XXX xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx učiní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx xx chlorem), xxxx xx byla xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx výši 3 750 euro. Xxxxx mu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pokuty na xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) anebo xxxxxxxxxxx vyneseného xxxxxxxxxx, x to xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 131-35 xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxx. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx Xxxxxxx dostala xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "Xxxx xxxx xxx xxxxx" států x xxxxxxxx mírou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (viz x xxxx xxxxxxx x Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx. 2017, x. 4 - dostupné xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, kde xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx xxxxxx metod xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Index Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx zemích úplně xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx (non)konformitě daného xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx x xxx, xx x xxxxxxxxx evropských xxxxxx xx charitativní (xx. xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx tradici a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x životnímu xxxxxxxxx, xxxxx potřeba xxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx výsledky xxxxxxxx xx xxxxxxx pouhé xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Souvisí to x x tím, xx x naší xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx válkách) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, jaký xxxxxx xx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx vhodnější (xx je věcí xxxxxxxxxxx), xxx xxxxx xx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx x testu xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx dotčených xxxxxxxx, xxx bylo x xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx xxxxxxx, xxx tak xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx daný xxxxx xxx legální (xx. zda byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) x legitimní (tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx x obecnému xxxxx) a xxx xxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxx xxxxxxx xxx 400 x², nejsou xxxxxxxxxxx pozitivům, xxx x přijatého opatření xxx společnost plynou (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx je xx xxxx nelze z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx celku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

52. Navrhovatelka x xxxx části xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx sub 40x xx 40x), xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx pouhé xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx práv) xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxx jednak xxxxx xxxxxxxx "xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "bezplatně xx zbavit xxxxxxxxxxx", xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

53. Xxx-xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx x xxxxxxxxxxx, x xxx xxxx "oprávněnost" xxxx xxx posuzována x xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx potravin, xxx xxx xx provozovatel xxxxxx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx penězi xxxxxxxxxxxxx hodnotu), xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx hovořit nelze, x věc xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxx xxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x xx, xx xxx není xxxxx majetková hodnota (xxx k xxxx xxxx. xxx 58, 67), za xxx xx xxxxx xx xxxx být náhrada xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx nelze xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx v xx xxxxx x xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, ale xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Ostatně xxxxx musel xxx xxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx" potravin xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxxxxx xx x xxxxx mohl xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx tím, xx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xx xxxxxxxx xxxxx", xxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxxxxx "x xxxxxxx xxxxx", Xxxxxxx soud x xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx nepokládá xx xxxxx, xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx (viz xxxx zejména xxx XX. X x XX. X).

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxx

54. Úvodem Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vydáno xx xxxxx xxxxxx, a xxxxx xx xxxxxx, xx byla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, se kterými xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 až 5 Xxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx ale xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx tak xxxx ochrana xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx "xxxxxx" obyčejnému zákonodárci. Xxx je xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx druhé Listiny xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx vzor x xxxx 1990, xx. čl. 7 odst. 2 ústavního xxxxxx x. 100/1960 Sb., Xxxxxx Československé socialistické xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 100/1990 Sb., xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx ústavní xxxxx č. 100/1960 Sb., Ústava Xxxxxxxxxxxxxx federativní xxxxxxxxx, x ústavní zákon č. 143/1968 Sb., x československé xxxxxxxx, ("Stát xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx."), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx různé xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx zejména x xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx 1990 x xxxxxxx revize xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx byla přijata x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojmu vlastnictví x xxxxxxxxx právním xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx, xx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx nezakládá xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx plnění z xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx "xxxxxx panství xxx věcí" xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx (xxxx. čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx navrhovatelka xxxx argumentací v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx majitele xxx věcí, nýbrž xxx (právě jako xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx chování. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vrací diskusi xxx xxxxxxx vlastnictví xxxxxxx x 150 xxx xxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jako "nočního xxxxxxx" x pojetím xxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx věcí, bez xxxxxx na xx, xxxx xxxxx xx xxxxxx může způsobit xxxxx. Současně xx xxx xxxxx x xxxxxxx, které představují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x uznání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x naší historii. Xxx xxx xxxxxxxx xx xx, že x xxxxxxx této xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx x roce 1878, xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxx Xxxxxxxxx xxx Besitzes. Xxxx myšlenky xxx xx xxx funkci xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1885 x xxxxxxx x úrazovém xxxxxxxxx, vedené o xxx, xxx xx xx xx platit xxxxxx xxx, xxxx xxxx, anebo xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxx - xxx k xxxx Xxxxxxxxxx, X. Xxx öxxxxxxxxxxxxxx Staatsrecht. 3. xxxxxx. Xxxx : Xxxx, 1907, xxxx. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, X. Die Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx. Xüxxxxxx: Xxxxxx Xxxx-Xxxxxxx, 1922, x. 29-30). Xx xxxxxx době xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxxxx (Xxx Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Xxxxxx : Verlag xxx X. Xxxxx, 1882), xxxxxxxx byla tato xxxxxx xxxxxxxxxxx zdůrazněna x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx XXXX. Xxxxx xxxxxxx (O xxxxxx xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx xx Francii xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx Léona Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vlastnictví xxxxxxxxx x xxxxxxx Výmarské xxxxxx v čl. 153, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x čl. 14 Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx vzor xxxxxxx x naše Xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 větě první. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx statického, nýbrž x xxxxxxxxxxx, xxx xx funkce xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, ale x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předmětu vlastnictví, xxx xx rovněž xxxxxx, xxxxx xx x argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Zákon o potravinách xxxx nelze xxxxxxxxx x xxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx obchodu xx xxxx 1948, xxxxx zapadá xx xxxx o řešení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x měřítku xxxxx, XX x xxxxxx xxxxx.

56. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx ústavněprávní xxxxxxxxxxx daného opatření x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx důsledků, xxxxxx xxxx, zda, xxxx. xxxxx xxxxx (intenzitou) xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx x něj xxxxxxx. V tomto xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx specifikovat xxxxxxxxx, xxx napadenými xxxxxxxxxxxx byla dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx předměty xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx movité xxxx (xxxxxxxxx). Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx x xx; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.

57. A právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx provozovatele potravinářského xxxxxxx) je x xxxxx xxxxxxx "xx xxx", xxxxx xxx xx xxxxxx zpochybňovanou xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx je xxxxx uvést, že x posuzované xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxx si xxxxxxxxxxxxx potravinářských podniků xxxxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxx) x toho xxxxxx, xxx je drželi, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx či ničili, xxx xxx je - coby xxxxx - xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx (xxx) xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxx (x xxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxx, xxxx xx xxxx x ekonomického xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xx takovýchto potravin "xxxxxx". Ten xx xxxx xxx xxx xxxx dostat, a xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxx veřejného xxxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, veřejného xxxxxx, popř. xxxxxxxxxxx x xxxxxx. To xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx odpad [xxxx. §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o odpadech")], případně xxx xxxx/xxxx učinit xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx reálnou, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxx zboží xxxxxxxx xxxx prodejnu (xxxx. xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx) xx xxxxx xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, který xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pomíjí.

58. Xxxxxxx, není-li xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxx převýšit xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx s xxx xxxxxxx. Zde xx xxxxx poukázat xx xxxxx notorietu, xxxxx xx hodnota xxxx xx xxxx xxx, xxxx význam obsahu xxxxxxxxxxxx práva dává xxxxxxxx xxxxx vlastnictví xxxxxxxx. X toho xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x úsudek, xxx x omezení xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.4.2016 xx. xx. 22 Xxx 1425/2014), x xxxx xx, xxx xx tuto xxxxxxx xxxxx vyjádřit x xxxxx platné xxxxxx xxxxxx (xxxx. "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", "spravedlivá xxxx", "xxxxxxxxxxx tržní xxxx", "xxxxxxx xxxx", "xxxx xxxxxxx", "mimořádná xxxx xxxx" xxxx.) x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx apod.).

59. Xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx k prodeji, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahem (Xxxxx xxxxxxxxx x XX, xxxxx je jejím xxxxxxxx xxxxxx) neprodejným, xxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx navrhovatelka xxxxxxxxx názor, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx obchodníků, xxx xxxxx hromadit xx xxxxx provozovnách x skladech xxxxxxxxxx x zkazitelné xxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxxxxxxx x odpady xxxxx zákona x xxxxxxxx (ve xxxxxx x xxxx xx x xxxx xxxxx zákon o potravinách xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx neumožňuje (xxxx. §3 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx), xxxxxx xxxx to, xx likvidace xxxxxx xx zpravidla předmětem xxxxxxxx.

60. Není zde xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx učinil xx xxxx soukromém xxxxx x xxx xxxxxx xxxxx měl mít xxxxxxxx xxxx zájmem xxxxxxxx (obecným blahem), xxxx. xxx xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x kterém xxxxxxx, že xx xx přednost (xxxx. xxxxxxxx potravin xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx "povinnost xxxxxxxxxx", xxxx sloužit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uložené xxxxxx, proto xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x jinou xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxx 100 x násl.). Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonodárci xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravinového xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx) x xxx o tom xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx x čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx-xx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky, x xxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxx.

61. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx analyzovat xxxxxxxxxx xxxxxx úpravu (§3, 10 x 11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), kterou xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx skutečnosti xxxxxxxxxx. Xx se xxxx xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, který xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zrušit xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx podléhajícími xxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 zákona x potravinách xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x potraviny x prošlou xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx EU (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx x §1 x xxxxxxxxxxxxx x. 18 x 19 zákona x potravinách), xxx xxxx xxxxxxxx. Konkrétně xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx potraviny xxxxxxxxxx xx, které xxxx:

- nedostatečně nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 písm. x) bod 3],

- xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 písm. x) xxx 4],

- xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx [§3 odst. 1 xxxx. q) xxx 5],

- klamavě xxxxxxxx xxxx nabízené ke xxxxxxxx xxxxxxxx způsobem [§10 xxxx. 1 xxxx. x)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 xxxx. 1 xxxx. x)].

Xxxx xxxxx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XX x potravinovém právu. Xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx, xx x těchto xxxxxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona o potravinách, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zjištění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx (xx trh).

62. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx to, xx nejsou bezpečné, xxxxx xx, že xx xxxx xx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx, což xxxxxxxx xx vyvlastnění, xx xxxxxxx za neústavně xxxxxxxx naturální xxx. Xxxxxxxxxx však na xxxxxxxxxxx xxxxxx, co x x xxxxxx xxxxxxx xxx sebe x pro životní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxx faktické "xxxxxxxx" xxxx (x xx) xxxxx v xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x XX, popř. x xxxxxxxxxxxx měřítku, x co xxxxxx xxxxxx xxxxx využití xxxx v xxxxx xxxxx přinést.

63. Všechny xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xx trh (xxx x xxxx xxx xx. 14 xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx). X xxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xx pojem "xxxxxxx xx xxx" xx x xxxxxxxx zákona o potravinách zvláštní xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vykládat xxx, jak xx xxxxxxx xx. 3 xxx 8 xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx unijního xxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx x situaci, xx které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jen xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx závazku, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx členstvím x XX, v xxx xx nutno volit xxxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazku, nikoli xxxxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz xxxxx xx xxx 3.5.2006 xx. xx. Xx. XX 66/04 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věc xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX x potravinovém xxxxx x části, xx které xxxxxxxx xxxxx "uvádění na xxx", xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu do xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx trh se x xxx xxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, zdarma nebo xx xxxxxx, xxxxx x prodej, distribuce x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx". X toho xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx na trh [xxxxxxx jako povinnost xxxxx §3 xxxx. 1 písm. q) xxxxxx x potravinách] xx xxxxx zásadní xxxxx xx další xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxx xxxxxxxxxxx (x xx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx - xxx xxxxx xxx 53). Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx konstrukce xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poskytovat x určenému xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ("xxxxxxx xx xxx") xx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxx xx např. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx klamavé reklamy (xxx asi xxxxxxxx xxxxx nebude x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx ztráty, xxxxx xx xx xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxx., xxx xxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx složitě xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx pracně xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x prošlou dobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx na xxx x xx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, avšak xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx a odděleně xxxxxxxx x xxxx xxx bezpečné; ty xxx xxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Naopak xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx bezpečné, nesmějí xxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx právní xxxxxx xx jich xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxx x intenzita xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

65. X xxxxxxxxxx na xx xxxxxxxx otázka xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx dopadá xxxxxx xx potraviny, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx způsobem xxxxxxx. X xxxxx případě xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinným xxxxxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxxx, xx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx i těchto xxxxxxxx, xxx xx x velmi xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatele, zvláště xxx vzhledem x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx ztráty. X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx šlo o xxxxxx vlastnického práva x xxxxxxx věcem, xxxxx pro něj xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hodnotu. Xxxxx x tom xx třeba vidět xxxxxxxx x smysl xxxxxxx vlastnického xxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxx x Listině). To xxx kvalifikovat jako xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, tedy v xxxx xxxx, xx xx xxx xxxx xxx xxx xx xxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx dlužno xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx" chápat xxxxxx, xxx jak jej xxxxxx zákon č. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku nebo xx stavbě (zákon x xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

66. Xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, co xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx ustanovení je xxxxx vykládat xxxxxxxxxxxx, xx znamená, xx x takovému xxxxxx xxx právně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x ustálenou xxxxxxxxxxx xxx platí, xx xxxxxxxx-xx xxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx výkladu napadených xxxxx, xx třeba xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení [xxx xxxx. xxxxx ze xxx 4.2.1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxx xx týká xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxx" (ač xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x zboží, xxxxx xxx xx může xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pravidla xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx alternativou xxxxxxxxx potravin xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxxx xxxxx, je-li to xxxxxxxx xx dokonce xxxxxxx zájmem.

68. Xxxxx x v xxxxx xxxxxxx dané xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva provozovatele. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x toho, xx formálně xxxxxx xx provozovatel xxxx xxxxxx (xx svém xxxxx xxx xxxxxx), xxx xx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (přímo xx xxxxxxx) buď zlikvidovat xxxx xxxxx, a xx xxxxxxxx, jaký xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxx xxx x oprávnění, xxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx jedné xxxxxxxxxx xxxxxxxx se nakládání x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx provozovatelům xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x to v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soukromý xxxxx xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx.

69. X zásahu do xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) práva x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx dochází xx x okamžiku, xxx xx naplněna xxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxxx, tedy xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx okamžiku, xxx provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vlastnictví. Na xxxxxx xx předkupního xxxxx, kde k xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx, x posuzované xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Bude-li xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxx", k xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx provozovatel xxxxxxxx xxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx.

70. Xxxxxxx lze xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx považovat za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx, že xxxxxxxxxxx xx tradičně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx konkrétních xxxx x xxxxxx určené xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx proto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) x širokém xxxxxx xxxxx (xxxxx xxx Layer, X. Xxxxxxxxxx des Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx: Dunckler &xxx; Xxxxxxx, 1902, s. 10), přičemž veřejný xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) předmětu xxxx xxx trvalý, xxxxx xxxxxxxxx, takže xxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, x. 213, 433 x xxxx.), což xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx nakonec xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak by xxxxx jít o xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx.

XX. C

Pojem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x námitka xxxxxxxxxxx xx smluvního xxxxxxx

71. X xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznit, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva x xxxx xxxx xxxxxx (xxx sub 40) xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jen x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx "xxxxxxxxxx" xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxxxxx x úplatným, tak x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jako povinnost xx xxxxxxx. Proto xx tento xxxxxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxx, že se xxx xxxxxx z xxxxxx xxxx samé, xxxx. xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §11 odst. 2 xxxxxx x potravinách x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xxxxx xxxxx vykládat rozšiřujícím xxxxxxxx, nýbrž právě xxx xxxx omezení xxxxx vlastníka ve xxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; další s xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx organizací, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx odnětí xxxxxxxxxxxx xxxxx aktem xxxxxxx xxxx, x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx potravinového xxxxx (x xxxxxx právních xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx) xxxxx xxxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin xx povinen xxx xxxxxxx xxxxxx přenechat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jestliže xx x xx xxxxxx x xxxxxx x xxx o tom xxxxxx. Xxxxx tuto xxxxxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx (xx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxx ve xxxxxxx Xxxxxx 2017, x. 12), xxxxxx x x xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx 35), což xxxxx xxxx omluvou. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx neziskové xxxxxxxxxx jen xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx některou x xxxxxxxx potravinových xxxx, jak xx xx ale x xxxxx pravidlem. Xxxxxx xxx xxxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx uvést příkladmo xxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx poskytnutí, xxxx xxxxxxxx, nesení xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx x čase x další náležitosti, xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x stavu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" dohodnuté xxxx společný koncept Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., k xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, kde xxxx xxxxxxx podstatné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx i se xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxx to platí xxx xxxxxxx poskytnutých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx, xxxxxx ale xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x konečnými xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin).

72. Nezisková xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx zejména x charity x xxxxxxxx) přitom xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx "Xxxxxx ‘xxxxxxxxx darování xxxxxxxx‘" - xxx 71). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x přesně stanovenému xxxxx použití, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxx xx xx postižen xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 písm. x) x §17f písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx x prokázat, xx xxxxxxxx xxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x nimi xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxx xxxxx významné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebudou-li x tomu počítány xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxx potravinových xxxx (xx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx.

73. Proto xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zde xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zbaven svého xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx nastanou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx bezpečnosti (xxx xxx 61, 69). Xxxxxxx nepřechází na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xx nepožádá, xxx i xxx xx xxx zprostředkovatel, xxxxx jej xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řetězu (xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, rodinám xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxx.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" nelze xxxxxx xxx xx roveň xxxxxxxxx darování či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx známá xxxx v xxxxx Xxxxxxx potravinové sbírky, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x obchodech, xxx xxx xxxxxxxx x přímo xx xxxxxxxxxxxx označených xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x jiné xxxxxxxxx zboží. To xx xxxxxxxx (avšak xx xxxxxx nakupujících, xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X posuzované xxxx však x xxxxxxxx xxxxx, ačkoli xx xx snaží xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx stranách, x pojetí xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx daní.

75. Jde-li x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx disponovat x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x volbu adresáta xxxxxx úkonu (ten xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxx lze vyvodit x §11 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxxx, provozovatel musí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxx subjektu, xxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, i když xx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, rovněž xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx, jako xxxx zoologické xxxxxxx xxxx organizace starající xx x xxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínky §11 xxxx. 2 zákona x potravinách). X xxxxxx důvodu xx xxxxxxxxx daného zásahu xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Lze xxxx xxxxxxxx xx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx (xxx prodej xxxxxxxx) provozovat. Xxxxxx xxxx "povinnost xxxxxxxxxx" xx xx na xxxxxxxx konci xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx v xxxxxxxxxxxxx výši xxxxxxxx, x naopak x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx "xxx x xxx" x "xxxxx xx bude xxxx". Xxxxxxx xxx poznamenat, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx povinností, xxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx podmínky, xxxxxxx, xxxxxxx zdraví, xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

76. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, byť xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx poskytnutí potravin xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatelů, xxxxx xxx se xxxxxxx celková poptávka xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx i xxxxxx zisk z xxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 Listiny). Tento xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopad xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, x nikoliv xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxx povinných xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx povinně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxx x x v xxxxxxx, xx xx tomu xxx xxxxxx, nelze xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxx darovaných. Xxxxxx patrně ne xxxxxxx potraviny xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx. bezpečné, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), jednak xxxxxxxxx příjemců xxxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx, xx méně xxxxxxxxxx xxx se xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxx.

77. X hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx nejsou "xxxxxxxxx" xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx opatření xx (xxxx xx méně) "xxxxxxxxxxx" xx všechny xxxxxxxx potravin (§11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách), xxxxx xxx tam by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zpravidla k xx xxxxxxx obyvatel (xxxxxxx domy, nouzové xxxxxxxxxx, denní stacionáře, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx programů xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx prodávají xx xxxxx xxxxxx hladině (xxxx. xxxx uvedl xxxxxx, xxx konečný xxxxxxxxx se poprvé xxxxxx x uzeným xxxxxxx).

78. Xxxxxxx xxxx xxxxx příjmové stránky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx může xxx xx xxxxxxxxxxx provozovatelů xxxxxx dopad, xxxxxxx xxxx xxxxx xx - x xxxxxxx xx obsah daného xxxxxx - xxxxxxxx, xx by xxxxxxx xx (xxxxxxx) poskytnutí xxxxxxxx nějak podstatně xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx likvidaci jako xxxxxx x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx více xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxx xxxxx odvoz xxxxxx), neboť xxxx xxxxx předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxx, uskladnit x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx provozovatel xxxx při xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah xxxx xxx povinnosti xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prodejen xxxxxxxxxxx, snižováním xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dodavatele xxxxxxx xxxxxxxx atd. - xxx též sub 69).

79. X xxxxx xxxxx je třeba xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx provozovatelů potravinářských xxxxxxx (viz xxx 40). Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx logistickým vybavením xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vlastností, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx teplotě, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

80. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx - xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x určité definované xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx samotného - zbaví xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dobrou xxxxxx, xxxxxxx xx potřebnou xxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx provozovatele potravinářského xxxxxxx, xxxxx jako Xxxxxxxx hromadí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jistě ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx podobná xxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx nasvědčuje. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxxxx taková zákonná xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xxxxxx sociálně slabším, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxx (viz xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx (sám stát xxxx veřejná xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxx nemůže - xxx jej xxxxx čl. 2 odst. 1 Xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxxxx svými xxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xx kterých xxxx xxxxxx odvozují xxxx xxx), xxxxxxx xxxxxxxx realizuje celou xxxx veřejných zájmů, xxxxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxx zavedení xxxxxxxxx daně v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - patrně xx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx danou xxxxxxxxx xxxx daňovou, xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx. Xxx x xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx příjmů xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx potřeb, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx poskytováno zdaňovaným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tímto xxxxxxx daná povinnost xxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x současnosti xxx xxxxxxx minulosti xx xxxxx takové xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x neuplatňují, xxxx xxxxxxx Byl xxxxxx xxxxx král), xxx (současně) xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx státního xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx zatěžuje rostoucí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), x xxxxxxx se xxxxxx povinnost xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxx jsou obvykle "xxxxxxxxxxxx" xxx, xx xx xxxxxx výše xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xx xx xxxxx snaha xxxxxx daň x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. v Xxxxxx xxxxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xx to xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ceny xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxx. xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxx x elektrozařízení či xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx až xxxx xxxxxxx moc ve xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxx x co může xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx ("xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá"). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxx xxxxxx svého xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx "xxxxxxxxxx" xx xxxxxxxx xxxxx (xxx obecné blaho) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx), xx xxxx dobročinné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x určení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tedy x veřejnoprávní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jeho vůli xxxxxxxx do vlastnictví xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx" x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Taková xxxxxxx nastane, xxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jsou xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx je "xxxxxx xx xxx", a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxx x xxxxxxx přesně xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 40x až 40x xxxxxxxxx.

83. Stát xxx xxxxx xxxxxx xx veřejném zájmu, xxxxx ulehčuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx skupině xxxxxxxx (xxxxxx pozitivního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx), což xxxxxxx x z xxxx xxxxxxx obsažených x čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (xxxxxxxx politika, xxxxxxx xxxxxx, péče x rodinu). Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx, xxx xxxxxxxx) xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx tvrdit, xx xxxxx "poskytnutí" xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Ale x když x xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx zisku xx xxxxxxx xxxx x xxxx x rizikem xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx ztráty (neprodejnosti) xxxx stanovením "povinnosti xxxxxxxxxx" xxxxxxxx, když xxxxxxx xxxxxxxx, jak x xxxxxxx předmětem xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. aby to xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx funkcí (sociálních, xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale i xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx). Ten, kdo xxxxxxxxx, které si xxxxxx z různých xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x státem xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx k xxxx, xxx si xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x nezákonných způsobem. X xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

84. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx překladiště a xxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxx podporuje xx xxxxxxxx xxxxxxxx x podporu v xxxxx nových xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zemědělství 23 mil. Xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx potravinových xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxx 21, xxxx Adámková, X. Xxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Retail xxxx Xxxx. 9.2.2017, xxx. 60, xxxxxxx předsedy xxxxx X. Babiše xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx X. Richterové x xxxx xxxx xx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 25.10.2018 - xxx xx. xxxxx, xx v xxxx 2018 xx xxxx xxx 33 xxx. Xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx bylo xxx 500). Xxx xxx 2019 vláda xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 55 xxx. Xx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx x xxxxxxx xxxx soukromých subjektů, xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx státních xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nepřímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a dalších. Xx xx konečně xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx šlo skutečně x xxxxxxxxxxx v xxxxxx smyslu slova, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmům, xxxxx xxxxxx obecného xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxx soukromoprávní povaha xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nárůst xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, co xxxxxx vhodněji bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx občanské společnosti, xx což xxxxxxx xxxxxxxxx x preambule Xxxxxx ("xxxx založený xx xxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx). Nelze proto xxxxxxx státu, xx xxx činí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, stejně xxxx xx, že dotuje xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx s xx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx, xxx souvisí x nárůstem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravin - xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 21).

IX. E

Existence xxxxxxxxx zájmu (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx)

85. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx aby xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxx xxxxxxxxxxx x existenci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx by xxx xxxxx zájem xxxxxxx, xxxx která xxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx neziskovou xxxxxxxxxx. Tento názor xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx navrhovatelka xxxxxxxxx, že x xxxxxx teorii xxxx xxxx xxxxx (xxxxxxx x xxxxxx zájem) xxxxx ztotožňovány [xxxx. xxxx. i Xxxxxxx, X. Xx: Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, 2009, xxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx "xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx zájem xxxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace), xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx"], Xxxxx striktně mezi xxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx soud pro xxxxxx práva, ač čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních xxxxxx (xxxxxxx jako čl. 11 xxxx. 3 Listiny, x xxxxxxx kterého xx xxxxxxxxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) oba xxxx xxxxx obsahuje, xxxxxxx x xxxxxxxx judikatuře x xxxx případech xxxxxxx nich používá xxxxx "legitimní xxx" (xxxx. Xxxx, X., Xxxxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxxx, M. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. xxxxxx, Xxxxx: X. X. Beck, 2012, xxx. 1277-1278, xxx 68). Ústavní xxxx x ohledem xx problematický xxxx xxxxxx (navíc xx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, etiky, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx) nepovažuje za xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxx-xx být mezi xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxx, že obecný xxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx od dob Xxxxxxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxx, x xx x xxx xxxxxx, xx se v xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (srov. k xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx, X. X. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Praha: X. Xxxxxxx, 1949, x. 36-37), xx vztahu x celku a xxx uznávaným x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tj. xxxxxxx jen pro xxxxxx konkrétní xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx. Zde xxxx xxxxxxx xxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx jde "jen" x soukromé xxxxx xxxxxxxxx sousedních xxxxxxxxxxx, xxxxxxx existuje zde (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vztahy xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx i x xxxxxx "okolí" (xx xxxxxxxxxx), xxx xx nakonec x x zájmu xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx podmínkou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx vyvlastnění, není, xx xx tak xxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyvlastnitelem xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, X. Soukromoprávní xxxxx xxxxxx expropriačním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx práva. Právní xxxxxxxx, 2014, č. 13/14, s. 473-478), xx-xx xx xxxxxxx xxxxxxx expropriační xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx však o xxxx nutný, xxxxxxx xx xx, xx xxxxx "veřejný zájem" x Listině xx xxxxx určitou abstrakcí xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx úsměvná), xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxx také ostře xxxxx xxxxx sobě xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx jedné xxxx xx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxx xxxx obce - xxx xxxx. nález xx dne 8.11.2018 xx. zn. I. XX 178/15 - xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx stojící xxxxx soukromé x xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxx blaha jako xxxx objektivního vyjádření (xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyjádřených x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx) se xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (ústavní xxxxxxx prostě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx.), xxxxx to xxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxx x veřejný xxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xx Xxxxxxx, x xxxxxxxxxx XXXX).

88. X xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx veřejný xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x poskytnutí sociální xxxxxx, jednak x xxxxxxx životního xxxxxxxxx. Xxx-xx o první xxxxxx, navrhovatelka xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx činnost, x xxx x souzené xxxx má xxx, xxxx vždy postavena xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxx odráží pohled xx xx, xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. §11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), x x praktické xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (x čestnými xxxxxxxxx - viz xxxxxxxx xx 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016). X hlediska xxxxxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxx veřejný xxxxx xxxxxxxxx za nepochybně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx dílem xxxxx xxxx kontroverzní, x xx v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x prodeje xx uvádění xx xxx). Je xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx hlediska, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, jde-li o xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x ostatních. Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxx pominout, že xxxxx xxx x xxx. xxxxxxxx potraviny, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx xxxx. u xxxxxxxx x poškozeným xxxxxx xxxx označených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx, xxxxx by xx případném xxxxxxxxx xxxxx xxx předmětem xxxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. potraviny x xxxxxxx xxxxx minimální xxxxxxxxxxxx, ovšem v xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dlouhodobé xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), nicméně x xxxxxx xxxxxx je (xx xxxxxxxx cenu) x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, v nichž xxxxxxxxxx xxx sociálně xxxxx xxxxx.

89. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx "xxxxxxxx" xxxxxxx x xxx, xx stát xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxx" xxx xx dotčené xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx nuceni xxxxxx x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 76). Xxxxxxxx je xxxx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x Xxxxx republice xxxxxxxx xxxxxx vybudovaná, poměrně xxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxx xxxxxx (x xx x xxxxx důvodů, které xxxxxx xxx xx xxxxxx státu) xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx nezbytně potřebují (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxx). Xx tímto xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" pomoc (xxx však Xxxxxxx xxxx nijak nemíní xxxxxxxx její význam) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejde xxxx x situaci, xxx by stát xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jen x podporu xxxxxxxxxx, xxx takovýto xxx xxxxxxxx xxxxxx poskytují.

90. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx potravin, xxx xxxx poskytnuty xxx xxxxxxxxxxx účely, xx. pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, však xxxxxxx podstatně xxxxx xxxxx. Zde totiž xxx x zásadě xxxxxxxxxx případně x xxxxxx nižší xxxxxxx x není xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xx došlo x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx pro tyto xxxxx nenakupuje (xxx xx obrací xxxxx xx výrobce). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx mezinárodních xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx by to xxxxx xxxxxxxxx zatěžovalo xxx státní xxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Především xxx nemohl Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření sledovalo x xxxxx cíl, x xx ochranu xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxx x xxxxxxx pomoci xxxxxxxx slabým xx xxx představit, xx xxxx v nějaké xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prvek "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx podstatně xxxxx roh, naopak xx xxxxxxx, že x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (samozřejmě xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx. xxxxxxx odpadů x xxxxxxxxxxxx). Obecně xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nadto xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx ústavní xxxxxx (viz čl. 11 xxxx. 3 větu xxxxx x čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x čl. 7 Ústavy). Xxxxxxx však xx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxx konkrétním xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx uvedeno, daná xxxxxxxxx se týká (xxxx xxxxx) jen xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx skončily xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x to xx xxxxx, xxx by xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx. Xx přitom xxxxxx, xx x xxxxxxxx ochrany xxxxxxx xx xxxx nejlepší, xxx odpadu xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx xxx nějaký xxxxxxx, aby xxx xxxx xxxxx nějakým xxxxxxxx zužitkovat (xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) x xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlikvidovat. Xxxxxxxx xxxxxxxx nepochybně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prodejnami xxxxxxxx x nezanedbatelném xxxxxxxx.

91. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx určité xxxxxxxx xxxxxx daného opatření. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx níž xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxx x skutečnost, xx xxxx xxxx xx xx svých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx dokonce xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx najevo, že xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxx šetrným x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x tomto xxxxx xxx nést xxxxxx díl xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx samotných xxxxxx. Xxxxx např. xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny je xxxxxxx s xxxxxxxxxx xx xxxxxx výuce x xxxxxxx xxxxxxx x šetření x xxxxxxxxxxx a proti xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx pak xxxxxxx x xxx, xx by xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx daně xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx šetření xxxxxxxxxxx xx xxxxx provozovnách.

92. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx tak xxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxx xx xx xx, xx x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx měla xxx xxxxx xxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x antropocentrickém xxxxxxxx Listiny). Xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu, zůstává xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx se daná xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxx nepochybně xxxxx i dotčení xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či x případě xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxx xxxx (xxxx pro xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx potravin xxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx zájmů xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XX. X

Xxxx proporcionality - xxxxxxx

93. Ústavní soud xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx plynoucím x xxxxxxxx xxxxxxxx státu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - v xxxxxxxxx xxxxxx základních xxxx xx xxxxxx x veřejným xxxxxx xxxx x jinými xxxxxxxxxx právy xx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx účel (xxx) xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x širším xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx potenciálně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x okolnostech x podmínkách, xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxx upravit xxx xxxxxxx, xxx xx nedostali do xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx udělené xxxxxxxxxx xxxxxxx, způsob x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx svévolnému xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxx kritéria. Xxxxxx x xxxx je xxxxxxxxx způsobilosti xxxxxxxx xxxxx (xxxx také xxxxxxxxx) - je xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx opatření vůbec xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx se xx druhém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx - xx xxxxxxxx, xxx xxx při xxxxxx xxxxxxxxxx použit xxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx xx základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x svobody xxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx negativními xxxxxxxx xxxxxxxxxx pozitiva, která xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx opatřeních [xxxx. xxxxx xx xxx 13.8.2002 xx. xx. Xx. XX 3/02 (X 105/27 SbNU 177; 405/2002 Sb.)].

95. Test xxxxxxxxxxxxxxx ovšem xxxxxxxx x xxxxx jen xxx, xxx napadená xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxx či xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx moci prošly xxxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxx formy x xxxxxx v xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx vady x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx EU) x ústavních xxxxxx xxxxxxx zákonodárného xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx přímé xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Např. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx nepřichází xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx, na xxxxxx xx ústavních xxxxx - xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx posuzovat, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, mučení či xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zásah xx zcela vyloučen x xxxxx xxxxxxx.

96. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx všech xxx xxxxxxx tvořících xxx. test proporcionality.

97. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxx (xxx) shora xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx sub XX. X) lze xxxxxxxxx za přiměřený xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx shledal, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx také xxxxxxxxx), xxxxx příslušné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx šetrnější xxxxxxxxxx (x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), jehož xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dobrovolně, xxxx jich však xxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx lze totiž xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zpětinásobí (v xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxx asi 1 900 xxx xxxxxxxx xxx 70 000 xxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx televizi Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., - XX 1 Xxxxxxxx. 3.1.2018, 19.00 hod., xxxxx dne 4.1.2018 xx webu https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Na xxxxx xxxx 2018 xx již xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx v xxxx 2018 xxx 4 200 tun xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Ústavní xxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxx tak, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dalších xxxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx (legitimní cíl). Xxxxx, zda xx xxxxx xx zvýšení xxxxxx počtu přispělo xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx finanční xxxxxxx, nezaručují, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X x xxxxxx "rovnocenné " řešení by xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

98. Xxx-xx x xxx. xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xx základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x veřejným xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jak xxx bylo výše xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx solidárního xxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxx xx týkají xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx) x xxx xxxxxx po xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx by - xxxxxxxxxx x ekonomického xxxxxxxx - byla x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Oproti xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx slabším. Xxxxxxxxx xxx lze xxxxxxx očekávat, xx xxxx xxxxxxxx přispěje x xxxxxxxxxxxxx perspektivy xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxxxxx hodnot (xxx x tomu xxx 75, 83, 84), xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx x v xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x x ním spojená xxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

99. Xxxxxx xxxxx třeba xxxxxxx xx částí §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx organizaci, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx humanitárním xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pomoc xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxx úřední. Xxxxxxxxx určené xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb musí xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx". Jde xxxx x součást §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, který xxx navržen xx xxxxxxx xxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xx principio, xxxxx xxx: "Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx trh xxxxxxxxx x provozovně x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ... ".

X.

Xxxxxxx chybějící xxxxxx ochrany xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 písm. x) ve spojení x §17f písm. x) zákona x xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx uvedený xxxxx se vztahuje x x návrhu xxxxxxxxxxxxx, xxxxx spolu x §11 xxxx. 2 x xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f písm. x) xx slovech "xxxx x)". Z těchto xxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx skutková xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx potravinového xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx však x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx x hlediska xxxx maximální výše. Xx však neznamená, xx xxxxx vyložená xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx neústavnosti xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zde xxxxx xxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx, takže §11 odst. 2 x xxxx xxxxxxxx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx by mohla xxxxxx dále, tudíž xxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx představovala případ xxxxx xxxxxxxxxxx.

101. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx podstata xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je definována xxx, že se xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx "v rozporu x §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx organizaci xxxxxxxxx, xxxxx nejsou v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx". Za xx xxx xxxxx §17f xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxx uložit xxxxxx xx xxxx 10 000 000 Xx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx pozměňovacích xxxxxx (xxx diskuse x xxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx nakonec xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx k nutnosti xxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx "xx xxxxxxxxxxxx bezplatně" (xxxxxx xxxxxxxxxx sankcí za xxxxxxxxx x souvislosti x uváděním potravin xx trh - xxx Xxxxxxxxxx sněmovna. XXX. xxxxxxx období. Xxxx 687) na xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx změnit.

102. Xxxxxxx xxxxxxxx podstata xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx souvisejících xx závažnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx na trh x České republice x x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zde xxxxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xx účelem "xxxxxxx na trh" xx něco jiného xxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx obecně, xxxxxx xxxxxxxxxx stránka xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx §3 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx souvisí x xxxxxxx, xxx-xx x jinak xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx souvisí xx xxxxxxxxx úpravou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx, xx porušení xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx XX xx xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx [xxxx. zejména §17 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x), x), r), x), §17 xxxx. 2 xxxx. b), x), x), x) xxxx i) xxxxxx x potravinách]. Xxxxx xx xxxx námitky xxxxx maximální stanovené xxxx xxxxxx xxxxxxxx x kontextu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přestupků xxxxxxxxxxx v §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx.

103. Xxxxxxxx xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x jinou xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx uložení xxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx to xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxx jejího xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx podrobně xxxxx xxx XX). Xxxxxx x případě sankcionování xxxxx k xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxx takové sankce, xxxxxx podmínek, za xxxxxxx vůbec xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je-li xxxxxxxx přezkum xxxxxxx xxxxxx nezávislým xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxxxx uložené xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx x této části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předeslat. Xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx xx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného pravidla x §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx tak podle xxxxxxx sankcionovaného provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x konkrétním případě.

104. Xxx jen velmi xxxxxxx xxxxxxxxx, jaké xxxxxxxx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx otázky" xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxx (prosinec 2018) xxx nelze xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxx úprava nemohla x xxxxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxxx", jde-li x xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x hlediska ústavnosti xxxxxx; nelze xxxx xxxxxxxxxx vyloučit, xx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xx xxxx situace xx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. cestou xxxxxxx stížnosti spojené x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx z toho, xxx xxxx daná xxxxxx úprava vykládána x používána příslušnými xxxxxx xxxxxxx moci (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxx xxxxx snadného xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neodůvodňují.

XI.

Další xxxxxxx

105. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na to (xxx xxx 40j x 40k), že xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx odpovědnost xx bezpečnost xxxxxxxx, xxxx xxxxx, v xxx konkrétně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx. Xxxxx del Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxxx (xxxxx č. 155/2003 Úředního xxxxxxxx Xxxxxxx republiky - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxxx, skladování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin. Xxxx xxxxxx je x xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx vzor v xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx Good Xxxxxxxxx Xxx x xxxx 1996 (xxxxxxxx xx https://www.gpo.gov), xxxxx chrání xxxxxxxxxxxxx (xxxx business xxxxxxxx) xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx věnované x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx rozdělení mezi xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx ovšem zřejmé, xxxx by x xxxxxx podmínkách, kdyby xxxxxx přijata rovněž xxxxxx speciální xxxxxx (xxxxxx xxxx v xxxx dalších xxxx), x ohledem na xx, x jaké xxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxxx jsou xxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx upravují dozor xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx a podporují xxxxxxx xxxxxx xxx.

106. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), xx x xxxxxxx xx povinné xxxxxxxx xxxxxx nedosahuje xxxxxxx roviny, jednak xx x praxe xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx (možnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.).

107. Xxxxxxxxxxxxx xxx (xxxx xxx xxxxxx argumentace) xxxxxxxxx xx to, že xxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny, nenaplňuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx 401). Xxxxxx xxxx zboží s xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx potravinářského podniku xxxxxxx xxxxx někomu xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxx xxxxx rozvedeno, xx x vyvlastnění xxxxx, je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. s., (xxx 29), podle xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxx potraviny xxxxxxxxxxx xxxxx, může xxxxxx xxxxxxxx neplatit daň x xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxxx potravin (xxx ale sub 74 - x xxxxxx povaze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx uplatnit xxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx daně z xxxxxx, xxxxxxx x xxxx případech jde x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx potravin, které xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx finančního xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxx do potravinových xxxx ze xxx 15.12.2014 x. x. 59193/14/7100-20116-011695 (dostupné na https://www.financnisprava.cz), v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pominutou, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx upravuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxx xxxxx XX.

108. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx 2017 (x. 20), xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxx xxx daň x přidané xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx DPH x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx potraviny s xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do" xxxx "spotřebujte xx" xx zboží, které xxxx vhodné x xxxxxxx, lze xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by členské xxxxx vzít x xxxxx příslušné xxxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxx XXX, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxx žádnou xxxxxxx, může xxx xxxxxx. Ani xxxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxx 25 xxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx využila xxxxx ústavních xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx úpravu xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxx byla xxxxxx předmětem xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx novelizace (Xxxxx Xxxxxxxxxx České republiky. Xxxx 248) na 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016. Vyjádření Xxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx novelizaci (xxx 15), xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx garančního xxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxx: "Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx (sc. - zvýšení xxxxxxxxx xxxxxxxx provozoven a xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx), xxxxxx je xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx chleba, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx., xxx xxxxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. "

109. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx výtku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx jde x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx (xxx xxx 30, 40x). Pro xxxxxxxxx xxxxxxxx tvrzení (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pokryteckosti) xxxxx Ústavnímu xxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx referenční xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx je obecně xxxxxxxx a v Xxxxx xxxxxxxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxxx xxxxx XX, x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx má xxxxx účinek v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx mezinárodních xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterých xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxx není x xxx, xx xx Xxxxx republika, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxx), xx xxxxxx xxxxxx zapojuje, xxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx. Xx vyloučeno, aby xxxx právo xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX založené mimo xxxx xx volném xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx je vymezuje xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx právu (xxxx. xxxx xxxxxxx xxx 3 - "Volného xxxxxx potravin x xxxxx x rámci Xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x krmiv mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx lišit."). Nejde xxx x pokrytectví, xxxxx o xxxxxx xxxxxxx x mezinárodního xxxxx a členství x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 2 x čl. 10a Xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx měl xxx xxx společenství xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx stát samozřejmostí (xxx x čl. 25 xxxx. 1 x xx. 29 Xxxxxxxxx deklarace xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxx Xxxxxxx soud chápe xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxx jako xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx podnikatelům, a xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxx bez xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx dosahován.

XII.

Závěr

110. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dospěl x xxxxxx, xx x xxx xxxxxxx, xxxxxxx xx se xxxx provedeného přezkumu x xxxxxxxxxx rovině, xxxxx xxxx vyloučeno, xx xxx xxxx x xxxxxx případech xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx práva xxxxxxxx (x když x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebyl xxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. K xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx prostředky xxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx plnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x případné xxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx již xx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.

111. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx návrh xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní předpis x. 51/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 8.3.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.