Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 27/16 dne 18. xxxxxxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa (xxxxxx xxxxxxxxx), Jaromíra Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx kterou xxxxx xxxxxxx Xxx Valenta, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 874/46, Xxxx, xx xxxxxxx §11 xxxx. 2, xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx 2" a xxxx §17 xxxx. 2 písm. x) x části §17f xxxx. x) vyjádřené xxxxx "nebo x)" xxxxxx č. 110/1997 Xx., o xxxxxxxxxxx x tabákových xxxxxxxxx x x změně x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx x xxxxx návrhem napadených xxxxxxxxxx zákona č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x změně x xxxxxxxx některých souvisejících xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů

1. Xxxxxxx 25 senátorek x xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx v zákoně č. 110/1997 Sb., x potravinách x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x změně x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx zákona č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 xxxx. 2, xxxx §11 xxxx. 3 vyjádřenou xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx uvedeným x odstavci 2", §17 xxxx. 2 xxxx. j) x xxxx §17f písm. x) xxxxxxxxxx slovy "xxxx x)". Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x změně a xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o potravinách") xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx x prodejní xxxxxxx xxxxx než 400 x² xxxxxxxxx poskytovat x nich blíže xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx do výše 10 000 000 Xx. Xxx xx xxxxx jejího xxxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 a 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina") a čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx České republiky (xxxx jen "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 zákona x xxxxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Xxxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem, xxxxxxxxx zájmové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx komora Xxxxx republiky‘ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx větší než 400 x², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx x souladu x xxxxxxxxx stanovenými xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx použitelným předpisem Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, xxxxx shromažďuje xxxxxxxxx potraviny, skladuje x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx bezplatně.

(3) Xxxxxxxxx uváděné na xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2, které xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny, xxx jsou xxxxxxxx, xxxxx být bezplatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx potravinovou xxxxx klientům sociálních xxxxxx; tyto organizace xxxx ministerstvo xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sociálních xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 x 3 xx xxx xxxx xxx

x) splněna xxxxxxxxxx povinnost podle §3 xxxx. 1 xxxx. x),

x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 18 nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Rady (XX) č. 1169/2011, xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx o xxx, x xxx potravina xxxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx požadavky xx potraviny; informace xxxxx čl. 9 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011 xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx xxxx klientovi xxxxxxxxxx xxxxxx. "

3. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxx §17 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx:

"Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tím, xx ...

x) x xxxxxxx x §11 odst. 2 xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx část ustanovení §17f zákona o xxxxxxxxxxx xxx:

"Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx ...

x) 10 000 000 Kč, xxx-xx x xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. a), x), x), x), x), m), n), x), x), x) xxxx w), §17 xxxx. 2 xxxx. x), x), h), x) nebo x), §17x xxxx. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 xxxx. x) xxxx x), §17x xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x), §17x odst. 2 xxxx. x), x), x), x), x), f), g), x), x), x), x), x) xxxx x), §17x xxxx. 4 nebo 6, §17x xxxx. 3 xxxx. x) xxxx x)".

Xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xx x xx. 3 xxxx 2 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 xx xxx 28.1.2002, kterým xx stanoví xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx bezpečnost potravin x stanoví postupy xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "xxxxxxxx EU x xxxxxxxxxxxx xxxxx") xxxxxx "xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, ziskový nebo xxxxxxxxx, který vykonává xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx fází xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx".

5. X xxxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 11 xxxx. 2 (xxxxx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx uznaných x xxxxxxxxx normách - xx svého majetku xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx věc xxxxx x xxxxxxxx x xx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vlastnického práva, xxxxx xxxx vlastníky xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "xxxxxx, x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx (xxxxxx zřejmě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx vrchnostensky xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx organizace xxxxxx) mohou vykonávat xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx činností může xxx více, xxxx. xxxxxxxxxx potravin xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x opuštěná xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx nucené xxxxxx xx charitě, xxxxxxx však xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx-xx "stát xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx tak xxxxx, xxx nikoliv xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxx xxxxx osobám xxxxxx". Xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx činí "xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxx" (xxxx.: xxxxx xxxxxx §11 xxxx. 3), xxxxxxx konformní xxx xxxx poskytnutí xxxxxxxx xxxx zákonná povinnost "xxx pro xxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx majetku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx názoru "xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxx x §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2 a současně xx xxxx ustanovení xxxxxxxx 3, xxxxx x xxxxxxxxx 2 xxxxxxx a tvoří x xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx sankční xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.

6. V xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx osobami. Xx xx v xxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx, chce-li xxxxxxxx určitou xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx pojištění), xxxxx dosud xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx zde xxxx xx xxxxxx xxxx, kdo xx xxxxxxxxx uzavřít xxxxxxx, xxxxx xx protiplnění (xxxx. xx formě xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx ustanovení však xxxxxxxx xxxxxxxxx daru. Xx xx xxx xxxxxxxxxxxxx pro právní xxxx xxxxx nebezpečné, xxxxx stát takto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx byl xxxxx x xxxxxxxxx spojen x nejhoršími xxxxxxxx xxxxxx - německý xxxxxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vystěhování xxxxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx cenou, x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxxx byl nutný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přitom xxxxxxx xxxxxx xxxx postupy xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx obchází xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx se xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x těmto xxxxxxxxxxx.

7. Xxxx navrhovatelka xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx jednu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, navíc závaznost xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx, nemůže xxxx jít x xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx zbavit. X xxxxxxx xxxxxxx nejde x závaznost xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx připouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vyvlastněním, xxxxxxx xxxx xxxx součástí xxxxxxxxx podstaty (xxxxx) xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx splněna xxxxxxx xxxxxxxx náhrady, x to xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx x xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx.

8. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že vyvlastnění xx podle čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx jen ve xxxxxxxx zájmu, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví xxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, která je xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xx xxxxx než xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xx xxxxxxxx, je přítomnost xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx být v xxxxxxx xxxxxxx moci x xx xxxxxxxx x existenci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xx tento zájem xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxx, xx xx xx veřejném xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx právním aktem, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Boj xxxxx xxxxxxx může xxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděn x xxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx o xxxxxxx zájem x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných. Xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx skrze xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiným xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako individuální xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx napadená xxxxxxxxxx vyvlastňují majetek xxxxx, xx znemožněn xxxxxx xxxxxxx, x xxx je porušeno xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx [xxx nálezy Ústavního xxxxx xx xxx 28.6.2005 xx. xx. Xx. XX 24/04 (X 130/37 SbNU 641; 327/2005 Sb.) x xx xxx 17.3.2009 xx. xx. Pl. XX 24/08 (X 56/52 SbNU 555; 124/2009 Sb.)].

9. S poukazem xx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx a čl. 1 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx-xx stát někomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx daň, xxxxxxx jejím příjemcem xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x příjem xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tím xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx daň, ale xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x přímo xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx to xxxxx xxxxxx. Zakládají-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx novou xxxxxxx xxxxxxxxx, pak x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx subjekty dochází xxxx xxxxxx upravený xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, což xxxx x neústavnosti, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x diskriminační. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou "faktickým xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx (velcí xxxxxxxxxxxxx podnikatelé xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx prospěch xxxxxx". Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx politiky hodné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státu všechny, x xxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty. Na xxxx proti xxxxxxx xx xx měli xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx právního xxxxx x rovnosti x xxxxxxx. V této xxxxxxxxxxx navrhovatelka argumentuje xxx, xx sociální xxxxxxxx xx nutná, xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx, xxxx náklady xxxxx xxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2002 xx. xx. Xx. XX 8/02 (X 142/28 SbNU 237; 528/2002 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxx xx své peníze.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §42 xxxx. 4 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 77/1998 Sb., zaslal xxxxx x xxxxxxxxx účastníkům xxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x dotazem, xxx xxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx vedlejší účastníci.

11. Xxxxx na xxxxxxx xxxxx usnesení x. 653 ze dne 20.7.2016 xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, schválila xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a zároveň xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx XX. X).

12. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx (§69 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů) xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx postupem xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxx obchodu x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xx xxxxx xx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx x xxxxxxx navazujících, které xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zájmů. Xxxxxxxx xx obrátil xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx, x. x., jako xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx organizace x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx XX. X).

XX. A

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx

14. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Poslanecká xxxxxxxx") xx xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V této xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 110/1997 Sb., x potravinách x tabákových xxxxxxxxx x x změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, byl x Xxxxxxxxxx sněmovně projednán xxxx tisk x. 687 (vládní xxxxx) x prvním xxxxx xxx 26.1.2016 x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výboru, xxxxx xx projednal xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2016 x xx xxxx xxxxxxxx (xxxx x. 687/2) xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxx navržených pozměňovacích xxxxxx, z nichž xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 1.3.2016 x xxxxxxxxxxx návrhy xxxx xxxxxxxxxx jako xxxx x. 687/3, třetí xxxxx proběhlo xxx 23.3.2016 x xxxxx xxx schválen ve xxxxx xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyslovila xxxxxxx x návrhem zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

15. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Senát") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx xxxxx, xx napadená ustanovení zákona o potravinách jsou xxxxxxxxx xxxx provedených xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xxxxxxxxx Senátu xxxx xxxxx zákona xxx 4.4.2016, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona, xxxx xxxxxxx xxxx x. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx č. 191 xx dne 26.4.2016 xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx schválit ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (senátní xxxx x. 248/1). Senát xxxxxxx xxxx č. 248 projednal xx xxx 23. schůzi x 10. funkčním xxxxxx dne 27.4.2016, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx diskuse, xx které xxxxxxx xxxxxxxx vyslovili xxxxxxxxxxx x ústavní konformitě xxxxxxxx xxxxxx. Senátor Xxxxxxxx Xxxxxx uvedl, xx xx xx xxxxxxx rozporu x Xxxxxxxx x xx xxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx", senátorka Xxxxxxxx Vrecionová xxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxxxxxx, xx "[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx připomíná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx" x "[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové organizaci x xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx byly x xxxxxxx fázi xxxxxxxxx poskytnuty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx neměl xxx xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x Xxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxx Xxxxxx, xxxx xx. konstatoval, že "xx x podstatě xxxxxxxxxxxx", x xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, která xxxxxx, xx "§11 xxxx. 2, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obchodu, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxxx xx xxxxxxx. Xx xxxx ... xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx ... xxxx xxxxxxx, bezúplatně převést. Xxx když xx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx sankcí, xxx xx xx xxxxxxxxx. X xxx je xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, takto zkonstruovaná x pod takovou xxxxxx, xxxx proporcionální. Xx, x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx. X xx xx xxxxx xxx Xxxxxxx soud". Xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x. 24 přijal xxxxxxxx x. 421, ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxx xxxxxxxxx hlasovalo 41 xxxxxxxx x 61 xxxxxxxxxx x 9 xxxxxxxx bylo xxxxx.

XX. X

Xxxxxxxxx vlády jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xx xxxxx, která xxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxx 11), xxxxxx vyjádření xxxx tehdejší předseda Xxxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx upozornila, že xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx takovou xxxxxxxxx xx xxxx možné xxxxxx, xxxxx "formálně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx", xxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx potud, xx xx xxxxx xxxxxxxx účinku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxxxxxxxxx, xxxxx kromě xxxxxxxxxx účelu xxxxxxx xxxxxxxx nejslabších, včetně xxxxxxx xxxx negativními xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxx - zejména xxxxxxx životního prostředí, x xx při xxxxxxxxxx skutečném zatížení xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxx xxxxx potravin, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách xxxx x xxxxx použitelnými xxxxxxxx Evropské unie (xxxx xxx xxx "XX") xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny. Xxx xxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vyřadit z xxxxxxx xx xxx, xxxxx xx nějak xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. přebalení, xxxxxxxxxx). Xxxx se xx tedy zboží, xxxxx nelze xxx xxxxxxxxxx dalších nákladů xxxx zužitkovat, x x takové xxxxxxxxxxx xx možné xxx x xxxxxx zákonných xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x xxxxxxxxxxx).

17. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti xx xx cíl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, a xxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, což má xxx jednak značné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx hladem (x poměrech xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx je zde xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx prostředí. Xx xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx prizmatem xxxxxxx x Xxxxx republice, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spolu x (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx" xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx nevylučuje, xx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx potravin x v zahraničí, xxxxx to jejich xxxxxx xxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx paktu o xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 25 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx, xx xxxx součástí xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx x že obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx odpovídající kroky x xxxxxxxxx xxxxx "xx xxxxxxxxxx od xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x opatření, které xxxxxxx xxxxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx, a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx mají xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x poskytování potravinové xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx závazek x xxxxxx pozitivní xxxxxx dané xxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx.

18. Xxx-xx o podmínky Xxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxx sociálně xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx význam, a xx zvláště xxxxxxxxx, xxxx xxxxx využitelnou xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx sociálně xxxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxx xxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx tzv. xxxxxxxx chudoby x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx změnit své xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx situaci xxx sociálně nejpotřebnějších x uvolní xxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx postavení, x čehož xxxx xxxxxxxxxx celá společnost, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx bohatstvím xxxxx.

19. Oba xxxxxxxx xxxxxx přijetí xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jak navrhovatelka xxxxx. Xxxxx pozitivních xxxxxx x oblasti xxxxxxxx dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozitivního xxxxx xx omezení xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Spojených xxxxxx (Xxxx and Agriculture Xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxx Xxxxxxx; dále xxx "XXX"), xxx xxxxx je celosvětově xxxxxxxxxxxx více než 1,3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx rok, x xxxx je xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx celoevropské xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx 2010, dle xxx xxxx x xxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx 89 xxxxxxx xxx xxxxxxxx, tj. xxx 180 xx xx xxxxx, přičemž dle xxxxxx FAO x xxxx 2011 xxxx xxxxxx xxxxxx 300 xx xx xxxxx x rok. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx pro xxxx xxxxxxxxx zařazena xx program Klimatické xxxxxxxxxx XXX x Xxxxxx 2015, xxx xxxxxxxx potravinami bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx x největších xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx produkovaného XX₂ xxx xxxxxxxxx x celkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx akcentován x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx Xxxxxx, xxx je obdobná xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx na životní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx komisí. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x sociálně slabí x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx dochází x xxxxxxxx xxxxx sebedestruktivnímu xxxxxxx, má výchovné x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx a xxxx x šetrnějšímu xxxxxxxxx x potravinami. Xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx ocenit xxxxxxxx, xxxxx se do xxxxxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx odpovědnost.

20. Xx-xx xxxxxxxxx návrh xxxxxxx na xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, xxxxxxxxx, jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx odstavci, další xxxxx xx pak xxxxxx možnostem xxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx x xxx, xx pro xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx nevyužitelný, xxx xxxxx xxxxxxxxx má xxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx nezanedbatelné xxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx stanovených xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx spíše zatíží.

21. Xxxxx následně xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx č. 252/1997 Sb., o xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jsou xxxxxx Zásady xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 2016, xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx x. 18 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank x xxxxxxx subjektů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx 2016 přiznány xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxx 23 xxxxxxx Xx, tedy xxxx xxx 1 xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx infrastruktury x xxxxxxx pro xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxx nákladů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x povinných subjektů.

22. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx názoru xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jak xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxxxx, X. Xx: Xxxxxxxxx, X., Šimíček, X., Langášek, T., Xxxxxxxx, X., x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, x. x., 2012, x. 312, xxxx. 43), xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x bezpečným xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx též xxxx xx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxxx xxx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx na jedné xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx týká jen xxxxxxxx, s xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx pozitivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nelze xxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektů xx likvidaci xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx vymezení povinných xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx trh xxxxxxxxx x provozovně x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx než 400 x², jež xxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx provozovnách lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spadajících xxx xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxx. předmětné xxxxxxxxx zde xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx u xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xxxxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxx o xxxxxxxxxxx, x tak xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x každé jednotlivé xxxxxxxxxx o něm xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Soudní ochrana xx xxxx xxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xx xxx xxxxx ztotožnila x xxxxxxxxxxxxxx, xx sporná xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxx případech, xxx xxxxxxx subjekty xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jinému xxxxxxx xxxxxxxxxxx využití, xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx provozujících xxxxxxxxx xxxxx zvířat xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx povinnost xxxxx, xx část xxxxxxxx poskytl z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nepochybně xxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx sankce xx xxxxxx jednání, xxxxx xxxx společensky xxxxxxxx.

25. Xxxx xxxxxxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx administrativní xxxxxxx xxx pro xxxxxxx subjekty, tak xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx využití xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimní xxx a xxxxxxxxxx x xxxx prosazení xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxx zamítnut.

II. X

Xxxxxxxx stanoviska xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx

27. Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podle §48 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx zaslaly Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x Xxxxx federace xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., x xx x hlediska možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx členů x xxxxxx jejich xxxx x jejich pohledu x xxxxxxxxx xxxxx.

28. Xxxx obchodu a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx s xxxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravin x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, mj. xxx x dodržení xxxxxxxxx teplot x xxxxxxx při přepravě x skladování, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx organizací o xxxxxxx "HACCP", ekonomičnost xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx potravin xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Tím, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx u xxxxx Xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx ruchu Xxxxx xxxxxxxxx x nepochybně x x ostatních xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx x xxxxxxxxxxx dopadů xx jejich xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx snadného xxxxxxxxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxx.

29. Česká federace xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx, xxxx. pro xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, případně xxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx jinou než xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxx, xxxx např. xxxxxxxxx x xxxxxxx koňského xxxx, xxxxx xxxxxx xx obale xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxxxxx xxxxx výrobci, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx odpad, xx xxxx xxxxxxxx a xxxxx xx nasytit xxxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xx likvidují xxxxxx xxxxxxx xxxx x dodavatele, xxxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx darují xxxxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xx xx xxxx, xx to xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Marian Xxxxxxx. Protože xxxx xxxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxx málo, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx se xx tak, xx xxxxxxxxxxx xxxxx dostanou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, jak xxx xxx xxxxxx xx xxxxx. Potraviny xxxx bezplatně předávají xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se s xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx daruje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx možnosti xxxxxxxx xxx z přidané xxxxxxx (dále též xxx "XXX") x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx svého xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dárce xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx jinak zmařeny. Xxxxxxxx potravinové xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx, xxxxxxxxxx xx xxx Chartě evropských xxxxxxxxxxxxx xxxx zásadu xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x napojených xxxxxxxxxxxxxx x humanitárních xxxxxxxxxx, xxx se bezpečné xxxxxxxxx vhodné pro xxxxxxx výživu zbytečně xxxxxxxxxxxxx jako odpad, xxx aby xxxx xxxxx xxxx potravina x xxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

30. Ústavní xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x stanoviska xxxxxxxxxxxxx na vědomí x x případné xxxxxxx. Ta xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx způsob "xxxxxxxx " xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xx xxxx xxxxxx, má xxx xxxxx xxxxxxx cestou, xxx xxx xxxxxxxxx, xx by souhlasila x potřebou xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, druhá xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx vyjádřila "xxxxxxx" xxx xxxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx hladu. Xx xx podle xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx bilion xxxxx není schopna xxxxxxx x účinky xxxxx jinak než xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx vydává xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx pěstování xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx vláda uvádí, xx xxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, xx xxx x "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", kdy xx "skrze xxx xxxxx prosadí dotace xx xxxx, xx xxxx využíváno, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx nucené xxxxxxxxx tohoto xxxxxxx". X xxxxxxxx-xx se xxxxx názoru Xxxxxx Xxxxxxxxx (xxxx.: xxxxxxx X. Xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx výše uvedené xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx senátorka xxxxxxxxx xxxx posuzovaný xxxxx. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, že se xxxxx xxxx argumentací xxxxx xxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xx se xxxxxxxxx xxxx xxxx "xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx", xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx moc xx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx volby, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx fiskální xxxxx xxxxxxxxx - xxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx financí - xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxx x porušení xxxxxxxx demokracie jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx od xxx xxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Návrh xxx xxxxx aktivně legitimovanou xxxxxxxxxxxxxx, tj. skupinou 25 senátorů [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx) a Xxxxxxx soud xx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx [čl. 87 odst. 1 písm. a) Xxxxxx],

33. Ústavní soud xxxx mohl přikročit (xxx xx xx xxxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, xxx xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxx pořádkem, xxxx xxx x) xxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x mezích Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, x) xxx dodržen xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx, a xxxxxxx x) xx xxxxxxxx xxxxxx úprava v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx (§68 xxxx. 2 zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.).

VI.

Přezkum xxxxxxxxx přijetí přezkoumávaných xxxxxxxxx ustanovení

34. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xx zákona o potravinách xxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxx xxxxx předložila vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.12.2015 a xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx podstatných xxxx xx x průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx doporučil dne 7.1.2016 (usnesení č. 235). Určil xxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxxx Xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. První čtení xxxxxxxx xxx 26.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxx návrh xxxxxx přikázán x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 1050). Garanční xxxxxxxxxx xxxxx jej xxxxxxxxx, načež xxx 3.2.2016 vydal xxxxxxxx x přerušení xxxxxxx (xxxx x. 687/1) x xxx 24.2.2016 xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tisk x. 687/2). Xx 2. xxxxx návrh zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozpravou xxx 1.3.2016 xx 42. xxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 687/3, xxxxx byl xxxxxxxx xxx 2.3.2016. Xxxxxx xxxxxxxx byly x pozměňovací návrhy xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx jako X1, X7, E8 a X11, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vložena xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, sankční x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx nyní navrhovatelka xxxxx či nepřímo xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxx 9.3.2016 doručeno xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 687/4 (xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 23.3.2016 xx 42. xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1148), xxx xx 157 přítomných xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx 123, xxxxx xxxx 19. Xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx E1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 poslankyň a xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, x xxxxxx (X7, X8 x E11) x xxxxxxxxx xxxxx 408 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx x poslanců, xxx 121, proti 14).

35. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx postoupila Xxxxxx xxx 4.4.2016 jako xxxx x. 248/0. Xxxxxxxxxxx xxxxx dne 6.4.2016 xxxxxxxx garančním xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx xxx 26.4.2016 x xxxxxx xxxxxxxx x. 191 (o xxxxxxxxx), které xxxx xxxxxxx jako xxxx x. 248/1. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx 27.4.2016 xx 23. schůzi Xxxxxx (xxxxxxxx č. 421), xxx x xxxxxxxxxx 61 xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 41, xxxxx xxxx xxxxx 9 xxxxx (návrh na xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 25 xxxxxxxx).

36. Xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx 4.5.2016 x xxxxxxxxxx xxxxx xxx 3.6.2016. Jmenovaní xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 9.6.2016 xx Xxxxxx zákonů.

37. Xxxxxxx xxxx poznamenává, xx xx xx xxxxx, že x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx probíhá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prací xxxxx na rok 2018 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právního xxxx České xxxxxxxxx xx nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx (XX) 2017/625 x xxxxxxxx kontrolách x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s cílem xxxxxxxx uplatňování potravinového x xxxxxxxxxx práva x pravidel týkajících xx zdraví zvířat x dobrých xxxxxxxxx xxxxxxxx zvířat, xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx rostlin. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x potravinách x xxxx "Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx nápoje x xxxxxxx alkoholu nad 0,5 % objemových", xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x posuzované věci.

38. X xxxxxxx xx xxxx uvedené Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxx skutečnost xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách (xxx sub 2 až 4), xxxxx ukládají provozovatelům xxxxxxxxxxxxxxx podniků s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxx, avšak neprodané xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx humanitárním xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xx tím, xx xxx x porušení xxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxx vyvlastnění x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx zdanění x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 Listiny x čl. 1 odst. 1 Ústavy. Xx xx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx pochybení x xxxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

40. Xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxx 5 xx 9, 30) xxx xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx:

x) xxxxx nemůže xxx xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxx zbavovat, xxxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxx a xxxxxxxx s ní,

b) xxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků xxxxxxxxx xxx. smluvního xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx darovací xxxxxxx x xxxxxxxx osobami, xxxx xx zde xxxxx xx protiplnění, xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny možné xxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx závaznosti xxxxxxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x vůči xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkoumatelné xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx majetek xxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx přezkum, x xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny,

d) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx oblastí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx jednat xxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx však xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zbavit,

e) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daň, přičemž xxxxx příjemcem není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxx je stírán xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx; xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx subjekt xx xxxxx nemůže,

f) xxxxxxxx xxxx xxxxxx nutnost xxxxxx podpory (xxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxxx xxxxx veřejnoprávní xxxxxxx), xx zatížit nutným xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxx, a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx státní xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty,

h) xxx xxxxx chudobě xx xxx "xxxxxxxxxxxxxx subjekty" xxxxxxx soukromoprávními xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx zájem x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx kontrolu, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxx; xxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx základního xxxxxxxx xxxxxx státu,

j) zákonem o potravinách xxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxx,

x) xxxxxx xx ani náklady xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx k xxxxx organizacím,

l) stejně xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a to xxx xxxxxxx paušální xxxxxx; xxxxxx toto xxxxx x daňovou xxxxxxxxxx xx provozovatel xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx,

x) xxxxxxxx, že xxxxxxxx jde o xxxxxx mezinárodních xxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxx.

41. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx v xxxxx XX x dalších xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx Česká republika xxxxxx, dospěl x xxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxx, x xxxxx je proto xxxxx xxxx nedůvodný xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx východiska

42. Obecně xx xxxxx xxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx níže xxx 43 x xxxx.) x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s plýtváním xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx x bezpečnostní xxxxxxx ve světě x v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxx zhoršování xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx to xxxxxxx x nutností xxxxxxxx opatření v xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, skladování, prodeje x likvidace xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, zapojuje se xxx do xxxxx xxxx řady xxxxxx xxxxx. Úkolem Xxxxxxxxx xxxxx však není xxxxxxxx, zda jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx dostačující (x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pouze xx xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxx neodporují xxxxxxxxx xxxxxxx, který je xxxxx xxxxxxx systémově xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zásady xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do navrhovatelkou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx posuzovat x xxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, x Listině xxx xxxxx s čl. 1 a 11, xxxxx i x čl. 2 odst. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 xx 32, 35, 36 x čl. 41 xxxx. 1. Xxxxx xxxxxx (xxxx. rozpor) je xxxxx xxxxxxxx xxx x hlediska xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxx x x hlediska těch, xxxxx x xxxxxxx xx svou životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxx v rámci xxxxxxxxx pořádku) a xxxx x ní xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxx, xx stanoví, xx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" x že "xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 in xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxx xxx xxx x xxxxxxxxx, xxx při xxxxx prostředků (xxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx přitom třeba xxxxxx i v xxxxxxxx mezinárodním a xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx právo x xxxxxxxx EU), xxxxx jsou jejich xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle a xxxxxxxxx napadené právní xxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx).

43. Touto xxxxxxxxxxxxx xx xxx zabývají xxxxxxxxxx xxxxxx XX. Xxx v roce 2012 x xxxx xxxxxx stanovisko Evropský xxxxxxxxx v usnesení xx dne 19.1.2012 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxx pro xxxxxxxx účinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x EU (2011/2175(XXX)). Stejně xxx xx třeba xxxxxxxx xx závěry přijaté Xxxxx XX xx xxxxx 3479. xxxxxxxx xxxxxxx dne 28.6.2016 x xxxxxxxxx O xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (dostupné xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) xxxxxxxxxxx x xxxxxx XXX, xxxxx xxxxxxx se xxxxxx xx skončí x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, tj. 1,3 xxxxxxxx tun xxxxxxxxx potravin xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. XXX, 2011. Xxxxxx xxxx xxxxxx xxx food xxxxx - xxxxxx, causes xxx xxxxxxxxxx. Xxx: XXX XXX). Xx xxx má značné xxxxxxxxxxx, sociální x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx studie Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx XXX xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (XXXX) xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx ztráty xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 990 xxxxxxx XXX xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx potravinami xxxxx x xxxxxx nedostatku x xxxxxxx podvýživu. Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, spotřebuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx Xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx 8 % celosvětových xxxxx xxxxxxxxxxxx plynů x xxxx xxxxxxx xx zároveň xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx XX xx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx odpad xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 143 mld. xxxx [xxx Pokyny XX x xxxxxxxx potravin. Xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 25.10.2017 (2017/X 361/01) - xxxx xxx "sdělení Komise 2017".]. Xxxx oblast xx proto xxxxx xxxxxxxxx zájmů nejen xxxx [x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx. Thyberg, X. X., Tonjes, X. X. Xxxxxxx xx Xxxx Xxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx & Society Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, 11, 2016 (dostupné xx https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx obecného xxxxx, popř. xxxxxxxxx xxxxxxxx blaha, xxx Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 věta první), xxx již bylo xxxxx připomenuto.

44. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx prostředky x zákoně o potravinách xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxx xx https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, xxxx xxx "xxxxx"). X údajů xxxxxxxxxx x této xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx prakticky xxxxxxxxxx, xxxxxxx se dají x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx, x. 9) xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx: 1. xxxxxxxxxxx vzniku (xx xx xxxxxxxx, xx xx nezmaří), 2. xxxxxxxx, 3. xxxxxx, 4. xxxxxxxxx, 5. xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x 6. xxxxxxxxxx. Audit proto xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxx prevence x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxx xxxxx oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxx naráží xx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxxxx problém, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx XXX xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xx snížení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxx, a plýtváním xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx ztráty xxxxxxxx x xxxxxx xx jím vyhazování xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx potravin určených xxx xxxxxxx spotřebu, xxx probíhá v xxxxx potravinovém řetězci xx prvovýroby xx xxxxxxxx spotřebu x xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Xxx xxxxxxx xxxxx (x. 9 xx 10) xxxxx, xx xxx xxx 2012 byl xxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx x xxxxx XX xxx 88 xxx. xxx, přičemž x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x členských xxxxxxx EU xx xxx xxx 2020 xx xxx xxx 123 xxx. tun xxxxx. Xxx Českou xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx údaje x xxxx přijetí napadené xxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxxxx z Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (Hospodářské xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx xxx xx https://byznys.ihned.cz) xx xxxxxxxx, xx v Xxxxx xxxxxxxxx xx ročně xxxxxxxxx cca 729 xxxxx tun xxxxxxxx, xxxx 69 kg xx jednoho xxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxxxx xxxxxx xx x 80 xx xxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx, xx si xx xxxxx toho, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx, x že xx tak xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxx Polsko xx xxxxx 180 xx, xxx x 247 xx ročně). Xx xxx nemění na xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx její xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (legitimní xxx).

46. X xxxxxxxx efektivnosti xxxxxxxx xx ukazuje, xx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx plýtvání xxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státy XX xxxxx díky opatřením xxxxx plýtvání (xx xxx v xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXX xxxxxxxxxxxxx XX (xxxx. - projekt Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím optimalizace xxxxxxxxx prevence xxxxxxxx) xx xxxxxx Estimates xx Xxxxxxxx food xxxxx xxxxxx. FUSIONS. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx social innovation (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, dostupné xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) v xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx (s. 4), xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxx 20 % xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nevyužito (xxx 173 xx xx osobu). Přitom xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx představují xxxxxxxxxx - xxx 46,5 %, xxxxxxxxx zpracování 16,9 %, xxxxxxxxxx x xxxxxxx 10,5 %, xxxxxxx xxxxxx 9,1 % x xxxxxxx xxxxxx 4,6 % (s xxxxxxxxxx x xxxxxxx státech). Xxxxx uvedený audit (x. 10) xxxxx xxxxxx údaje (xxxxxxxxxx xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x xxxxxxxxxx 9 %).

47. Dospěl-li xxxxxxxxxxx xx zhodnocení xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x této xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (oblast xxxxxxx - xxx xxx 44), xxxx xxxxxx rezervy, xxxxx xxxx snahu xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx x řešením xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx je xx xxxxx z xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxx zde xxx majitelé xx xxxxx xxxxxxxx doby xxxxx xxxxxxxxxxx hostům, xxxxx sociálně xxxxxxxxx), x xxxxxxx domácností xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (protože ty xx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx), xxx spotřebitel xxxxxx xxx nákupu xxxxxxxx xx likvidaci xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [srov. x tomu xxxxx xx xxx 16.12.2008 xx. zn. Pl. XX 28/06 (X 222/51 XxXX 753; 69/2009 Sb.) - xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz], xxx xxx xxxxxxx nespotřebovaných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx by to xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x kdyby xx xxxxx). X xxxxx xxxxxx xx xxxxx oblast xxxxxxxx x zákoně o potravinách vhodně xxxxxxx, xxxxxxx např. x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx směrem (srov. xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxx prevenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dotační xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx).

48. Xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx východisek xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx charitativní či xxxxxxxxxxx účely xxx xxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxx (jak xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx analytickým xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx k 25.9.2017, A-2017-10-JF) x xxxxxxxxxx xxxxxx běžná. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx jsou Spolková xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx x Slovenská xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx zemích xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dobročinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v nich xxx, často za xxxxxx podpory xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xx dotací, xxxx xxxx je x Xxxxxxx republice a xx Xxxxx Británii), xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx darovaných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. x Xxxxxxx xxxxx systém xxxxxx xxx x xxxx 1993, přičemž na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx potravinová xxxxx (Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Tafel x. X), xx Xxxxx Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx organizace Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx odpadů x xxxxxx (Xxxxx and Xxxxxxxxx Xxxxxx Programme). X Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena zejména xxxxxx trvanlivosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravinovým bankám x možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx spotřeby. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx za potřebné xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo, xxxxx xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx proto xxxxxxxxx xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Xxxxxxxxx xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. Xx: Xxxx Xxxxxxxxxxx Wochenschrift, 2018, x. 29, x. 2109-2114). Xxxxxx xxxxxxxxx (i x xxxx xxxxxxx) může xxx x konečném xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxx uložená pokuta.

49. Xxxxxx xxxx sankce xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx neuzavřou dohodu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx poskytovaly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx jako xxxxx xxxx xx světě (xxxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx) xx vyhodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx smlouvu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxx přidělování xxxxxxxx je xxxxxxxx x xx. X 541-15-6 zákoníku xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxx de ľxxxxxxxxxxxxx). Xxxx bod X stanoví, xx xx jednoho roku xx xxxxxxxxx zákona x. 2016-138 x 11.2.2016 o xxxx xxxxx potravinovému xxxxxxxx (xxxxx xxxxx zákon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) nebo xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx minimální xxxx (xx. 400 x²), xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím uzavření xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ("xxxx xxxxxx x xxxxx gratuit", xxxx xxxxxx "sont xxxxxxx"). Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx uzavřely xxxx xxxxxx xxxx vyhlášením xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Bod XX xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bodem I xxxx potrestáno xxxxxxx xxxx přestupek XXX. xxxxxx. Xxxxx trestního xxxxxx (Code pénal) xx výše této xxxxxx xxxx dosahovat (xxxxx symbolických) 450 xxxx (srov. čl. 131-13 trestního xxxxxx). Xxxxx xxx III xxxxxx xxxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx neprodané x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nezpůsobilými ke xxxxxxxx (výslovně xx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx xx chlorem), xxxx xx byla dotčena xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 3 750 xxxx. Xxxxx xx však xxxxxxx doplňkový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) anebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, x xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 131-35 trestního xxxxxx (xxx dostupné xxxx. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Podstatné xxxx xxx dopady xxxx xxxxxx, xxx xx Francie xxxxxxx xx xxxx celosvětového xxxxxxxx "Xxxx xxxx xxx xxxxx" xxxxx x xxxxxxxx mírou xxxxxxxx potravinami (xxx x xxxx xxxxxxx x Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx. 2017, x. 4 - xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, xxx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx včetně xxxxx xxxxxxx a hledisek xxxxxxxx xxxxxxxx Food Xxxxxxxxxxxxxx Index Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx úplně xxxxx, x samotné xxxxxxx (non)konformitě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zcela ojedinělé, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx historické xxxxxxxxxx, xxx spočívají x xxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) činnost xxxxxx tradici x xxxxxxxx potenciál, xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k životnímu xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx zákonodárcem xxxxxxx xxxx naléhavá, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx to x x xxx, xx x xxxx xxxxxxx je považováno xxxxxxxx potravinami tradičně (xxxxxxx xx xxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx je xxxx xxxxxxxxxxx), xxx pouze xx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx x xxxxx ústavnosti. Xx tímto účelem xxxx xxxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxxxx zákonnými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx subjektů, xxx xxxx v xxxxxx tvrzeno, x x kladném xxxxxxx, xxx tak xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx byl legální (xx. xxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx (xx. xxx sledoval xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx) a zda xxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxx 400 m², nejsou xxxxxxxxxxx pozitivům, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx společnost xxxxxx (xxx. xxxxxxx proporcionality), xxxxx je xx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

52. Navrhovatelka x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxx 40a xx 40e), xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx vlastnictví (xx. xxxxxxxxxxxx xxxx) podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx "xxx xxxxxx x oblastí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", jednak xxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xx zbavit xxxxxxxxxxx", xxx jen xxxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

53. Xxx-xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu, xxxxxxxxxxxxx xx za xx, že xxx x vyvlastnění, a xxx jeho "xxxxxxxxxxx" xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x předpokladu, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, pro xxx má provozovatel xxxxxx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxx xxxx nějakou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx hodnotu), xxx xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx je xxx třeba xxxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny (xxx dále), xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx. Xxxxx však xxx x to, xx xxx není xxxxx majetková xxxxxxx (xxx k xxxx xxxx. xxx 58, 67), za xxx xx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, ale xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx musel xxx xxx každý případ "xxxxxxxxxxx" potravin xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx akt, xxxx xxxxxx by x xxxxx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx. Xxxxxx dodat, xx xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx tím, xx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xx veřejném zájmu", xxxxxxx čl. 11 odst. 3 Listiny xxx xxxxxxxx "v xxxxxxx xxxxx", Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nepokládá xx xxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx použité xxxxxxxxxxxxxx xxxx validní (xxx xxxx xxxxxxx xxx XX. C x XX. X).

XX. A

Legalita xxxxxx x xxxx xxxxxxx

54. Xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx, a xxxxx je xxxxxx, xx byla splněna xxxxxxxx legality případného xxxxxx xx vlastnických xxxx, se xxxxxxx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 xx 5 Xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxx nedostačovalo, xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vydána xx "xxxxxx" obyčejnému zákonodárci. Xxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 xxxx xxxxx Listiny xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx jeho xxxx x xxxx 1990, xx. čl. 7 odst. 2 ústavního zákona x. 100/1960 Xx., Xxxxxx Československé xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxx zákona č. 100/1990 Sb., xxxxxx xx xxxx x doplňuje ústavní xxxxx č. 100/1960 Sb., Ústava Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ústavní xxxxx č. 143/1968 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ("Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx."), xxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx zejména x xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxx 1990 x xxxxxxx revize xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx přijata x cílem xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojmu xxxxxxxxxxx x jednotným xxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelce lze xxxxxxxxxx v xxx, xx čl. 11 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxxx xxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxx xxxx nárok xx xxxxxxxxx plnění z xxxxxx majetku, nýbrž xxx xxxxxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx se xxxxx xxxx "xxxxxx xxxxxxx xxx věcí" xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx (xxxx. čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx). X této xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xx úvod xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx na xxxxxx xxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx sloužit xxxxx xxxx panství xxxxxxxx xxx věcí, xxxxx xxx (xxxxx xxxx xxxxxxxx) současně xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxx vrací xxxxxxx xxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx x 150 xxx zpět xx xxxxxxx překonaných poměrů xxxxx xxxx "nočního xxxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx věcí, bez xxxxxx na xx, xxxx xxxxx xx xxxxxx může způsobit xxxxx. Xxxxxxxx se xxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x naší xxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx této xxxxxx přispěl postupně xxx rakouský ministr xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx x xxxx 1878, xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Die Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Xxxx myšlenky pak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1885 x xxxxxxx x úrazovém xxxxxxxxx, xxxxxx x xxx, xxx si xx má xxxxxx xxxxxx sám, xxxx xxxx, xxxxx ten, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx podniku - xxx x xxxx Xxxxxxxxxx, X. Das öxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx. 3. xxxxxx. Wien : Xxxx, 1907, xxxx. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, L. Die Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx. Xüxxxxxx: Xxxxxx Xxxx-Xxxxxxx, 1922, x. 29-30). Xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxxxx (Xxx Pflichten xxx Xxxxxxxx. Xxxxxx : Verlag von X. Habel, 1882), xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx XIII. Rerum xxxxxxx (X xxxxxx xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx ve Francii xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx byla tato xxxxxx xxxxxxxxxxx zakotvena x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx v xx. 153, xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 14 Základního xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx vzor sleduje x xxxx Xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 větě xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dynamického, kdy xx xxxxxx vlastnictví xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx časem xxxx, ale i x xxxxxxxx účelového xxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxx. Zákon o potravinách xxxx nelze srovnávat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx potravinářského, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx obchodu xx roce 1948, xxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx problémů xxxxxxxxxxx x měřítku xxxxx, XX i xxxxxx xxxxx.

56. Proto xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx daného xxxxxxxx x posouzení xxxx xxxxxxxx důsledků, včetně xxxx, xxx, xxxx. xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x něj xxxxxxx. X tomto xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byla dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Přitom xxxxxx třeba se xxxxxxx jinými předměty xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxx movité věci (xxxxxxxxx). Zde Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx jsou právo xxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx x xx; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pak xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx úplatně xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, darovat xx, xxxxxxx xxxx dokonce xxxxxx.

57. A právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka (xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx v xxxxx xxxxxxx "xx xxx", neboť xxx xx xxxxxx zpochybňovanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shora xxxxxxxxxx potraviny neziskovým xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx uvést, že x posuzované věci xxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (tj. potraviny) x toho důvodu, xxx xx drželi, xxxxxxx, xxxxxxxx, opouštěli, xxxxxxxx či xxxxxx, xxx xxx xx - xxxx xxxxx - xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, jimiž xxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nedovolují-li (xxx) xxxxxx předpisy další xxxxxx (x xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nebo to xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx". Xxx se xxxx zde xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jiných, veřejného xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxx [xxxx. §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o odpadech")], xxxxxxxx xxx může/musí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, byť xxxxxx ne příliš xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxx surovinu xx xxxxxx) či xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx darovat nebo x ním naložit xxxxx xxxxxxxx, který xxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxx aspekt xxxxxxxxxxxxx xxxxx pomíjí.

58. Xxxxxxx, není-li xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx likvidaci, xxxxx xxxx s xxx xxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxx xxxx xx xxxx tím, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx dává xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X toho xx xxxx odvíjí xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxx hodnoty skutečně xxxxx (x xxxx xxxx. rozsudek Nejvyššího xxxxx xx xxx 26.4.2016 xx. xx. 22 Xxx 1425/2014), x dále to, xxx je xxxx xxxxxxx možno xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (např. "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxx", "spravedlivá xxxxx xxxx", "xxxxxxx věci", "xxxx obvyklá", "xxxxxxxxx xxxx xxxx" xxxx.) x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx (předkupní xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, opatření xxxxxxxxx xxxx xxxx.).

59. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (provozovatele, xxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahem (Xxxxx xxxxxxxxx i XX, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx. Xxxxx ani navrhovatelka xxxxxxxxx názor, xx xxxxxxxx návrhem xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx hromadit xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x zkazitelné xxxxxxxxx, xxxx xxx to xxxxx xxxxxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx (xx xxxxxx x xxxx xx x této části zákon o potravinách xxxxxxxxx úpravou) xxx neumožňuje (např. §3 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx), xxxxxx xxxx xx, xx likvidace xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

60. Xxxx zde xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x odnětí xxxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx věci. Xxxx xxx xxxxxxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xx xxxx soukromém zájmu x zda xxxxxx xxxxx xxx mít xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxxx. xxx xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, o kterém xxxxxxx, že xx xx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zahradu). X xxxx, zda xxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx", xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx, proto xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (viz xxx 8, 40) xxxxxxxx xx porušení xxxxx xx soudní x xxxxx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 a 2 Listiny nedůvodná (xxx xxxxxxxxxx xxx 100 x xxxx.). Xxxxx snaha xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (či snad xxxxxxxx xxxxxxxxxx), neodpovídá xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (bezpečné, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx potraviny, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx) x xxx x tom xxxxxxxxx (sám xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx je xxx x čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxx vyvlastněné xxxx, xxxxxx-xx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x případě "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx nebude xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx.

61. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§3, 10 x 11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, co xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x potravinách, xxxxx xxxxxxxxxxxxx požaduje xxxxxx xxxx celek. Xxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxxx xxxxxxxxxxx podléhajícími xxxxxx podle §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, na xx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxx xxxxxxxxxxxx předpisů XX (xxxxx pramenů potravinového xxxxx xx xxxxxxx x §1 x xxxxxxxxxxxxx č. 18 x 19 xxxxxx x potravinách), ale xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, které xxxx:

- xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 písm. x) bod 3],

- xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) bod 4],

- xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 5],

- klamavě označené xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [§10 xxxx. 1 xxxx. x)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 odst. 1 písm. x)].

Xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx třeba xxxxxxxxxxx x tomu, xx o xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxx dozorového xxxxxx xxxxx zákona o potravinách, který xxxxx na základě xxxxx kontrolního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx do xxxxx (xx xxx).

62. Navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxxxxxx to, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx, xx xx jich xx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx shora xxxxxxxx xxxxxxxx podle §11 xxxx. 2 xxxxxx o potravinách xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx, což xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx neústavně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x x xxxxxx xxxxxxx pro xxxx x xxx životní xxxxxxxxx takový xxxxxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx (x xx) xxxxx x rámci Xxxxx republiky, xxxxx x XX, popř. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x co naopak xxxxxx další xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx přinést.

63. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. q) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xx xxx (xxx x xxxx xxx xx. 14 nařízení XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx). X zde xx xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx x kontextu zákona o potravinách zvláštní xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vykládat xxx, xxx xx xxxxxxx xx. 3 xxx 8 xxxxxxxx XX o potravinovém xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx případě xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx unijního práva, xxxxxx jen x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejde xxx x situaci, xx xxxxx existuje xxxxxxx možností xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x souvislosti se xxxx členstvím x XX, x níž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz xxxxx xx dne 3.5.2006 xx. xx. Xx. XX 66/04 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věc xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxx xx xxx", xxxxx xxxxx x xxxxx kontextu xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxx xx x xxx xxxxxx "xxxxxx potravin xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx formy xxxxxxx, zdarma xxxx xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx x další xxxxx xxxxxxx jako takové". X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx [xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx] xx xxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxx xxxxxxxxxxx (x xx, jakou xxxx xxx něj xxxxxxx - viz shora xxx 53). Xxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pomíjí, xxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxx konstrukce xxxxxxx stanovené povinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x určenému xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ("xxxxxxx xx trh") xx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxx xx xxxx. xxxxxxxxx, úprava xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxx nebude x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx), xxxxxxxx původu xxxx., xxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bude xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx pracně xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xx xxx x xx xxxxx xxxx xx xxxxxxx dodatečných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxx bezpečné; ty xxx xxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Naopak xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, nesmějí xxx v tomto xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx nedotýká.

IX. X

Xxxxxx x intenzita xxxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx podniků

65. X xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx povinnosti, xxxx xxx §11 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx způsobem xxxxxxx. X xxxxx případě xxxxx xx předmětné xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x níž xx byl při xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x x xxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx i těchto xxxxxxxx, šlo by x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx vzhledem x xxxx, že xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxx xx případně xxxxxxx ztráty. X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx šlo o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x movitým xxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx ekonomickou hodnotu. Xxxxx x tom xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x smysl xxxxxxx vlastnického práva (x xxxxx xxxxxxxxxxx x Listině). Xx xxx kvalifikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx pro ně xxxx splněna xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, tedy x xxxx xxxx, xx xx xxx xxxx xxx xxx za xxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx třeba xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxx šířeji, xxx xxx xxx xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

66. Xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx neodpovídal xxxx, xx zákonodárce xxxx xxxxxxx, a xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx restriktivně, xx xxxxxxx, xx x takovému xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nejsou. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxxx, xx existuje-li xxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx spočívajícím x xxxxxx xxxxxxx [viz xxxx. nález ze xxx 4.2.1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X xxxxxxxx opačné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxx xx týká xxxxx xxxxxxxx potravin, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx již xxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx x hlediska veřejnoprávních xxxxxxxx "odpadem" (xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jde stále x xxxxx, xxxxx xxx xx může xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx spotřebě xxxxxxxx xx xxxxxxxx potravinového xxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravin xx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx aprobovanému xxxxx, xx-xx to xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zájmem.

68. Xxxxx x v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatele. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (na xxxx xxxxx xxx xxxxxx), xxx xx xxxx xxx x situaci, xxx xxxxxxxxx nemá xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (přímo xx xxxxxxx) buď xxxxxxxxxxx xxxx odpad, x xx způsobem, jaký xxxxx z příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx (nejde xxxx xxx tak x oprávnění, xxx xxxxx o právní xxxxxxxxx), anebo xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx provozovatelům xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x to v xxxxxxxxxxxx veřejném zájmu, xxxxx xxxx nadměrně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

69. X xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx dochází xx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, tedy kdy xx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx než 400 x² potraviny, xxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx použitelným xxxxxxxxx EU upravujícím xxxxxxxxx na potraviny, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx okamžiku, xxx provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx potraviny xxxxxx xx vlastnictví. Na xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zcizí, x xxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxx nastává x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Bude-li potravina xxxxxxx "xxxx", k xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx právu xxxxx x xxxxx xxxxxxx.

70. Konečně xxx xxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxxxxx opatření rovněž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx individualizovaný zásah xx konkrétních xxxx x xxxxxx určené xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx proto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxx klasická xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xxx Layer, X. Xxxxxxxxxx des Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx: Xxxxxxxx & Xxxxxxx, 1902, x. 10), xxxxxxx veřejný xxxxx xx expropriovaném (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx musí xxx trvalý, xxxxx xxxxxxxxx, takže může xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, x. 213, 433 x xxxx.), xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx by xxxxx jít o xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx.

XX. X

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a námitka xxxxxxxxxxx xx smluvního xxxxxxx

71. K xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx navrhovatelka považuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxx xxxxxx (xxx sub 40) xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx hovoří xxxxxxxx jen o "xxxxxxxxxx poskytnout" xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx "xxxxxxxxxx" je xxxxxxxx x našem xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx, x to xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxx xx možnost. Xxxxx xx tento polyvalentní xxxxx třeba xxxxxxxxx xxxx vycházet z xxxx, že xx xxx xxxxxx z xxxxxx věci samé, xxxx. že xxxxx xxxx stanovit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx x xxx nutně související xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx z takové xxxxxxxxxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plynou. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx odnětí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx moci, x "xxxxxxxxxx poskytnout" x xxxxxxxx potravinového xxxxx (x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx může xxx xxxxx) plyne xxxxx xx, že xxxxxxxx předmětných potravin xx povinen xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ta x xx xxxxxx x xxxxxx x xxx o xxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx nijak blíže xxxxxxxxxx (xx Xxxxxxx xx zveřejněn xxxxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx údaje xx xxxxxxx Xxxxxx 2017, x. 12), zřejmě x z důvodu xxxx, xxx xx xxxx ustanovení do xxxxxx dostalo (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx 35), xxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx neziskové xxxxxxxxxx xxx jejím xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx některou x xxxxxxxx potravinových xxxx, xxx xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx zákonem xxxxxxxx upraveny jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx a xxxxxx xxxxxxxxxx stran, xxx x xxxxxx poskytnutí, xxxx potravin, xxxxxx xxxxxxx odběru, možnost xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx organizace x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx banky o xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx potravin (xxx xxx "Xxxxxx ‘povinného xxxxxxxx potravin‘" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., k xxxxxxxxx §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx - dostupné xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, kde xxxx všechny podstatné xxxxxx xxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx dohodou). Xxxxx xxxx xx platí xxx předání poskytnutých xxxxxxxx xx zprostředkovatele (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx ale xxxxxxxxxxxx či dobročinná xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx).

72. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x dosavadní xxxxx, xxxx xxx zejména x charity x xxxxxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx (xxx xxx "Xxxxxx ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" - sub 71). Xxxxxxxx jí provozovatel xxxxxx xxxxxxxxx nepředá x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx použití, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxx xx xx xxxxxxxx xxxxx podle napadených xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxx. j) x §17f písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx možnost xx xxxxxx x xxxxxxxx, xx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x nimi xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx bank (xx xxxxxx státu), xxxxx xxxxxxxx jimi xxxxxxxxxx potravin xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxx, kterým xxxx xxxxxx.

73. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť zde xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx zbaven xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx kumulativně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxx 61, 69). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx, xxx x xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx musí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx organizacím, které xx poskytnou konečnému xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, rodinám samoživitelek xxxx xxxxx v xxxxx, jedinci x xxxxx xxx.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx stavět xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx x rámci Xxxxxxx potravinové sbírky, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx zakoupit x xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx košů xxxxxxx trvanlivé xxxxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx zboží. To xx darování (xxxxx xx xxxxxx nakupujících, xxxxxx obchodníka) xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podsunout. Xxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vůle xx obou xxxxxxxx, x pojetí navrhovatelky xx xxxx xxxxx xxxx možné za xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx daní.

75. Xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx realizaci xxxx xxxxxxxxx disponovat x xxxx touto xxxxxx nutně zahrnuje xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxx adresáta xxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxxx stanovenu xxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxx lze vyvodit x §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, provozovatel xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytnout (xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, x xxxx xx tak chtěl xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx jiných, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx organizací, xxxxx xx zabývají xxxxx xxxxxxxx, než xx charita xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jako xxxx zoologické xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx). Z xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxx podle čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx "povinnost xxxxxxxxxx" xx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx, že xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx výši xxxxxxxx, x xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx "xxx x xxx" x "kolik xx xxxx stát". Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx součástí xxxxxxxxx x této xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx povinností, xxxxx xxxx spojeny s xxxxxxx xxx provozovatele (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, protipožární xxxxxxxx, ochrana životního xxxxxxxxx).

76. Dále nelze xxxxxxxxxxx, xxx to xxxxxxxxxxxxx neuvádí, že xxxxxxx xxxxxxxxxx potravin xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, což xxxx ovlivnit i xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxx obrat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx objemu, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pomoc a x x xxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxx xxxx těch darovaných. Xxxxxx patrně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx být během xxxxxxxxxx xxx. bezpečné, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), xxxxxx xxxxxxxxx příjemců dané xxxxxx se xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx, xx méně xxxxxxxxxx xxx se xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxxxx.

77. X hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx způsobem xxxxxx "xxxxxxxxx" jen provozovatelé xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx dopady xxxxxx xxxxxxxx se (xxxx xx xxxx) "xxxxxxxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxx xxx xxx xx xx xxxxxxx skupina xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dobročinných xxxxxxxxxx), xxxxx nákupní xxxx je dosti xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že by xx stejné množství xxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména xxxx, xxxxx xx xxxxx prodávají ve xxxxx xxxxxx hladině (xxxx. xxxx xxxxx xxxxxx, kdy konečný xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxx x uzeným xxxxxxx).

78. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nemohl přejít xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx provozovatelů xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xx - x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx, xx by xxxxxxx xx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx likvidaci xxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zatíží xxxx xxxxxxxxxxx (míněno xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx), neboť xxxx xxxxx xxxxxxxxx potraviny xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, snižováním xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx spotřeby, uplatňováním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vadných xxxxxxxx xxx. - xxx též xxx 69).

79. X tomto xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx provozovatelů potravinářských xxxxxxx (viz xxx 40). Xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx x efektivnosti xxxxxxxx x větších provozoven, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavením xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skladových či xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vlastností, technologií xxxxxxx potravin v xxxxxxx teplotě, mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx poskytování xxxxxxxx.

80. Xxxxx xxxxx x darování - xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči komukoli xxxxx xxxx výběru x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx definované věci x xxxxxx definované xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx blaha x současně xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx x xxxxx provozovatele xxxxxxxxx - xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dobrou pověst, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx provozovatele potravinářského xxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxx hromadí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravinového xxxxx, jistě xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxxxx xxxxxxx zvůli xx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx nasvědčuje. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxxxx taková xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx slabším, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx teror, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx blaha (viz xxxx), tedy xxxx xxxxxxxxxxx (xxx stát xxxx xxxxxxx xxx xxxxx vlastní xxxxx xxx xxxxxx - xxx jej xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx v xxxxxx xxxxxx realizuje svými xxxxxx xxxx zájem xxxx, xx xxxxxxx xxxx orgány odvozují xxxx xxx), přičemž xxxxxxxx xxxxxxxxx celou xxxx xxxxxxxxx zájmů, xxxxx takový zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxx zavedení xxxxxxxxx daně x xxxxxxx s čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - xxxxxx xx eventum - xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xx tak xxxxx xxxxxxxxx z hlediska čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx. Xxx v xxxxxxxx pojetí je xxxxxxx jako platební xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx příjmů xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx, aniž je xxxxxx poskytováno zdaňovaným xxxxxxxxx ekvivalentní xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx naturální (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x neuplatňují, xxxx pohádky Byl xxxxxx xxxxx král), xxx (xxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx ani xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx jsou xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" tak, že xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx jednotky či xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jen pro xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xx xx známa snaha xxxxxx xxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx (xxxx. x Xxxxxx xxxxxxxxx). Xxx xxxx uvedeno xxxx, xxxx xx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx na likvidaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx ceny xxxxxxxx (xxxxxxx jako x xxxxxxxxx xx likvidaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxx x xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx ("xxxxx nesmí xxx nucen xxxxx, xx zákon neukládá"). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx svého xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx má "poskytnout" xx xxxxxxxx xxxxx (xxx obecné blaho) xxxxxxxxx organizaci (zprostředkovateli), xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxx takového xxxxx. Xxxxx xxxx x veřejnoprávní rozhodnutí, xxxxxx xx o xxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jeho vůli xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxx" x situaci, kdy xxxx splněny xxxxxxxx xxxxxxxxx x §11 xxxx. 2 zákona x potravinách. Xxxxxx xxxxxxx nastane, xxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy jsou xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx "xxxxxx xx xxx", x xxxxxxxxx organizace je xxxx využít k xxxxxxx xxxxxx definovanému xxxxx. Proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 40x xx 40x xxxxxxxxx.

83. Xxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx ulehčuje xxxxxxx xxxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx (oblast pozitivního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx), xxx vyplývá x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 30 až 32 Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxx). Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx, kde zasahuje) xx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak x mezích xxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx xxxx paušálně xxxxxx, xx xxxxx "poskytnutí" xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx x xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx a xxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx situace xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxx, když xxxxxxx xxxxxxxx, jak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu, xxxx. xxx to xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxx, kdo xxxxxxxxx, xxxxx si xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx opatřit, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx této organizované x státem xxxxxx xxx financované xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jiným, někdy x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xx řadí xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

84. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxx posuzovaného návrhu xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 23 xxx. Xx xx xxxxxxx projekt xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank xxxx dotační titul (xxx xxx 21, xxxx Adámková, A. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Retail xxxx Xxxx. 9.2.2017, xxx. 60, odpověď xxxxxxxx xxxxx X. Babiše xx xxxxxxxxxxx poslankyně X. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx 20. schůzi Poslanecké xxxxxxxx dne 25.10.2018 - xxx xx. xxxxx, že v xxxx 2018 to xxxx xxx 33 xxx. Kč x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 500). Xxx xxx 2019 xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 55 xxx. Xx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx o podporu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zapojených xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxxx, zdravotní, xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx. Xx by konečně xxxxxxxxxxx x k xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx šlo xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx smyslu slova, xxxxx xxxxxx organizace xxxxxxxx xxxxxxxx zájmům, xxxxx zájmům xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxx soukromoprávní povaha xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx tak vlastně xxxxxxxx xxxxx nárůst xxxxxxxx aparátu x xxxxxxx státu na xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx konečně xxxxxxxxx x preambule Xxxxxx ("stát xxxxxxxx xx zásadách občanské xxxxxxxxxxx). Nelze proto xxxxxxx státu, xx xxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx, stejně jako xx, xx dotuje xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx na nákladech, xxxxx jsou x xx xxxxxxx (nyní xxxxxxxxxx, xxx souvisí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 21).

XX. E

Existence xxxxxxxxx zájmu (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx)

85. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx argumentovala xxx, xx aby xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx možno xxxxxxxxx za opatření xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prvek xxxxxxxxxxx v existenci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxx zájem xxxxxxx, xxxx která xxx xxxxxxx, přičemž v xxxx xxxx je xxxxx xxxxx napojen xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento názor xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx. Sama navrhovatelka xxxxxxxxx, xx v xxxxxx teorii jsou xxxx xxxxx (veřejný x xxxxxx xxxxx) xxxxx ztotožňovány [srov. xxxx. x Xxxxxxx, X. Xx: Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx. Praha, 2009, kde se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx "xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx zájem xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), opak xxxxx soukromého xxxxx"], Xxxxx striktně xxxx xxxx nerozlišuje ani Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx, ač čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxxxxx jako čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úmluvou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) oba xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x pozdější xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxxx xxxxxxx nich používá xxxxx "xxxxxxxxx cíl" (xxxx. Xxxx, X., Xxxxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxxx, M. Xxxxxxxx úmluva o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx, Praha: X. X. Xxxx, 2012, xxx. 1277-1278, xxx 68). Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx problematický xxxx xxxxxx (navíc se xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx, sociologie xx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx za xxxxxxxx x tomto xxxxx hlubší rozbor xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx se xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxx-xx být xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx od xxx Xxxxxxxxxxxxxx) je xxxxx xxxxx, x xx x xxx xxxxxx, xx se x xxx xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxxx (srov. x xxxx již xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx s xxxx x zájmy xxxxx x Xxxxxxxxx, X. X. X společenské xxxxxxx. Praha: V. Xxxxxxx, 1949, x. 36-37), xx xxxxxx x xxxxx x xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. xxxxxxx xxx xxx xxxxxx konkrétní xxxxxx), xxxx. zprostředkovaně. Zde xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxx "jen" x xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx existuje zde (xxxxxx) společenská potřeba xxxx vztahy upravit, xxx nedocházelo mezi xxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxx, které xx xxxxx projevit i x xxxxxx "xxxxx" (xx xxxxxxxxxx), což xx nakonec x x xxxxx sousedů. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx zákonnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxx, xx se tak xxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx státu xx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx i xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x rovině xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, 2014, x. 13/14, x. 473-478), xx-xx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx sledován x xxxxxxx zájem x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. X xxxxxx xxxxxx navrhovatelkou xxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx sice xxxxx od věci, xxxxx to xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxxx "xxxxxxx xxxxx" x Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejných xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx úsměvná), které xxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx proti xxxx xxxx xxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx těžebních xxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx těžby xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx být x xxxxxxx se xxxxxx xxxx obce - xxx xxxx. xxxxx xx xxx 8.11.2018 xx. xx. I. XX 178/15 - xxxxxxx stížnost xxxx Xxxx Heřminovy proti xxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx soukromé a xxxxxxx. V případě xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx) se xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, cenzurovat, xxxxx xxxx.), xxxxx xx xxxx platit xxx xxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx neztotožňuje (např. xx Francii, x xxxxxxxxxx XXXX).

88. X xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zájem, xxxx xx předmětný xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jednak x xxxxxxxxxx sociální xxxxxx, xxxxxx v xxxxxxx životního prostředí. Xxx-xx x první xxxxxx, navrhovatelka xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxx v souzené xxxx xx jít, xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se v xxx xxxxxx xxxxxx xx to, xxxx xx být xxxxxxxxx xxxxx a míra xxxx ingerence xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. §11 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxx), x x praktické xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx výjimkami - xxx xxxxxxxx xx 23. xxxxxx Xxxxxx dne 27.4.2016). X hlediska xxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx veřejný xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx dílem xxxxx xxxx kontroverzní, a xx v případě xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx). Je xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx svém důsledku xxxx dává xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, jde-li o xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxxx xxxxxx, než x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx jde o xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxx xx facto xxxxxx x běžnými xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx xxxx. x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, které xx xx případném xxxxxxxxx xxxxx xxx předmětem xxxxxxx), xxxxx je xxxx poněkud nižší (xxxx. potraviny x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ovšem x xxxxxxxxxx věci se xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), nicméně x xxxxxx xxxxxx xx (xx sníženou xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, dokonce za xxxxxx prodeje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, v nichž xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

89. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx "xxxxxxxx" xxxxxxx x xxx, xx xxxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxx" xxx xx dotčené xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx sub 76). Xxxxxxxx xx však xxxxx xxxx x xxxxx, xx v Xxxxx republice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, poměrně xxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxx xxxxxx (x to z xxxxx xxxxxx, které xxxxxx jen na xxxxxx státu) zachytit xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx, stát xxxxxx xxx xxxxx). Xx xxxxx účelem xxxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx, v určitém xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx (xxx však Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxx xxxxxxxx xxxx význam) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx x podporu xxxxxxxxxx, xxx takovýto xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx poskytnuty xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Zde xxxxx xxx v zásadě xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx kvalitu x xxxx možné xxx xxxxxxxxxxxx, xx xx došlo x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx provozovatelů, neboť xx xxxx xxxx xxxxxxxxx pro tyto xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx obrací přímo xx xxxxxxx). Ústavní xxxx považuje x xxxxx bodě xxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx xx to xxxxx xxxxxxxxx zatěžovalo xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxx subjekty. Xxxxxxxxx xxx nemohl Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx sledovalo x další xxx, x xx ochranu xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx slabým si xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx státem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prvek "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx striktní xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx osvětou xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx, jako xx xxxx. třídění xxxxxx x domácnostech). Xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxx, nadto xx xxxxx připomenout, že xxxxxxxx životní prostředí xx xxxx hodnotou xxxxxxxxx xx ústavní xxxxxx (xxx čl. 11 xxxx. 3 xxxx xxxxx x čl. 35 xxxx. 1 Listiny x čl. 7 Ústavy). Xxxxxxx však xx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx bylo xxxx uvedeno, daná xxxxxxxxx xx týká (xxxx xxxxx) jen xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx spalovnách xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x to za xxxxx, xxx by xxxxx xxxxx mohly xxxxx posloužit jako xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx ochrany xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx jej xxxx možno nějakým xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxx xxxxxxxxx surovinu) x xx v xxxxxxxxx případě ekologickým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx brání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx velkými xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

91. V xxxx xxxxxxxxxxx nelze pominout xxxx určité xxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx níž xxxxx odpad xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx má xx xxxxx programech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx množství xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx dokonce xxxxxxx xxxxxxxx na legislativní xxxxxx. Stát xxxxxx x tímto xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx měl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx měl xxxx xxxxxx díl xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Proto např. xx Francii zmíněná xxxxxx úprava povinnosti xxxxxxxxxx potraviny xx xxxxxxx x opatřeními xx xxxxxx výuce x xxxxxxx xxxxxxx x šetření x xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx plýtvání. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xx by xxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx této daně xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxx.

92. Xxxxxxxxxxxxx argumentovala také xxx, že dané xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dopad xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx zvířata. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx skutečně xxxx xxx, xxxxxxx xx za xx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xxxxxxxx xx měla mít xxxxx xxxxx (xxx xx konečně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Listiny). Xxxxx, xxxxxxx xxxx povinnost nemá xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x případě xxxxxxxx, xxxxx xxx nejsou xxx. xxxxxxxx, ale xxxxx xxx xxxx xxxx (xxxx xxx xxxxxx xxxxxx) využitelné. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx by mohlo xxx jako xxxxx xxxx xxxxxxxxx zájmů xxxxxxxxx jedině v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XX. X

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxx

93. Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňuje, že xxxxxxx základního práva xxxx především odpovídat xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx státu x xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx svobod x xxxxxxxx zájmem xxxx x jinými xxxxxxxxxx právy xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx) xxxxxx ve vztahu x xxxxxxxx prostředkům, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx zásada xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x zřetelná xx xxxxx formulacích x xxxxxxxxxx předvídatelná, xxx xxxxxxxxxxx dotčeným xxxxxxxxxxxx poskytovala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xx xxxxxxx xxx oprávněna x xxxxxx do jejich xxxxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxx upravit xxx xxxxxxx, xxx xx nedostali do xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx striktně xxxxxxxxxx x pravomoci udělené xxxxxxxxxx orgánům, xxxxxx x pravidla xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx poskytnuta xxxxxxx xxxxx svévolnému xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx zásahu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx) zahrnuje xxx kritéria. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxx způsobilosti xxxxxxxx xxxxx (nebo xxxx xxxxxxxxx) - xx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Dále xx xx druhém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx - xx zkoumáno, xxx xxx xxx výběru xxxxxxxxxx použit ten, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx nejšetrnější. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. zda xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx xxx. Opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx lidská xxxxx x xxxxxxx xxxx nesmějí, xxx-xx x kolizi základního xxxxx či svobody x xxxxxxxx zájmem, xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx pozitiva, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx opatřeních [xxxx. xxxxx xx dne 13.8.2002 sp. xx. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx ovšem přichází x xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx formy x xxxxxx v obecné xxxxxx. X posuzované xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, že Ústavní xxxx xxxxxxxxx vady x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Parlament rovněž xxxxxxxxxxx právo XX) x xxxxxxxxx kautel xxxxxxx zákonodárného xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxx. test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - pravidel, xx xxxxxx od ústavních xxxxx - xxxxxxxx. Xx vyloučeno xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx cenzury xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zásah xx zcela xxxxxxxx x xxxxx situaci.

96. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx situaci x xxxxxxxxxx xxxx neshledal, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatelky x xxxxxxxxx xxxxx xxx aspektů tvořících xxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

97. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx (xxx) xxxxx specifikovaného xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx XX. X) xxx xxxxxxxxx xx přiměřený xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx shledal, xx byl naplněn xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nepochybně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx práva), xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx však xxx xxxxx část. Xxxxx xxxxxxx dostupných xxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx poskytovaných potravin xx xxxxxxxxxxx (v xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxx xxx 1 900 xxx potravin xxx 70 000 xxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., - XX 1 Xxxxxxxx. 3.1.2018, 19.00 xxx., xxxxx xxx 4.1.2018 xx xxxx https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Xx xxxxx xxxx 2018 xx již xxxxxxxxxx, xx xxxxxx to xxxx v roce 2018 xxx 4 200 tun potravin (xxxx ředitelky České xxxxxxxx potravinových xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Ústavní xxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxx tak, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx zásadní xxxxxx, xxxxx xx s xx xxxxxx přispět x ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dalších xxxxxx chráněných ústavním xxxxxxxx (xxxxxxxxx cíl). Xxxxx, xxx xx xxxxx ke zvýšení xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (skutečných) xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xx xxxxx bude xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, navíc xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx další xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X x zásadě "xxxxxxxxxx " řešení by xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

98. Xxx-xx x xxx. xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, jestli újma xx základním právu xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx, xx. zda xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) přesahují negativní xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jak xxx xxxx xxxx xxxxxxx při srovnávání xxxxxxx zásahu x xxxxxxx solidárního xxxxxxxx xxxxxxxxx, x právního xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), nicméně xx xxxxxxx, kdy dotčené xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx x xxx omezeny (což xx xxxx povahou xxxx xx spojení x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx) x xxx xxxxxx po xxxx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx by - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dopady x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx sociálně xxxxxxx x jednoznačně xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx slabším. Xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx opatření xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxx (xxx x tomu xxx 75, 83, 84), xxx lze pokládat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxx uzavřít, xx x v xxx. testu proporcionality (x užším xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

99. Xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a přiděluje xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pomoc xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx". Xxx sice x součást §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx navržen xx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x jeho xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxx: "Provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx potraviny x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xx povinen potraviny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx bezplatně ... ".

X.

Xxxxxxx chybějící xxxxxx ochrany za xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 písm. x) xx xxxxxxx x §17f xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x §11 xxxx. 2 x xxxxx §11 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) a §17f xxxx. x) xx slovech "xxxx x)". X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx skutková xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přestupku na xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx navrhovatelka však x xxxxx směru xxxxxxxxx xxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, a to xxx x hlediska xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxx neznamená, xx právě vyložená xxxxxxxxxxx xxxxxxx neústavnosti xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za přestupek xxxxx §17 odst. 2 písm. j) xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx námitky, xx xxx chybí xxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx od xxxx xxxxxxx, xxxxx §11 odst. 2 x xxxx odstavce 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxx, tudíž xxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

101. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxx argumentace xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xx definována xxx, že xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx "v xxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny, xxxxx nejsou x xxxxxxx s požadavky xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxx". Za xx xxx podle §17f xxxx. c) xxxxxx x potravinách xxxxxx xxxxxx xx výše 10 000 000 Xx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx pozměňovacích xxxxxx (xxx diskuse x xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx zčásti xxxxxxx xx xxxxxx hodnocení, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx převážně xxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx "xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx" (oproti xxxxxxxxxx sankcí za xxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx - xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. XXX. xxxxxxx xxxxxx. Xxxx 687) xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx.

102. Samotná xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xx součástí xxxxxxx přestupků xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx problematikou xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx na xxx x Xxxxx xxxxxxxxx x x rámci Xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx pochybení xx zde xxxxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx něco xxxxxx xxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxxxxxxx (souvisí xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx stránka xxxxxxxxxxxxx jednání, x xxxx zákaz xxxxxxx xxxxxxxx xx trh x řadě xxxxxxxxxx §3 zákona x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx-xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx výše xxxxxx xxx xxxxxxx xx společnou xxxxxxx xxxxxx sledovaného prodeje xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx o uvedení xx xxx xxxxxxxx x rozporu s xxxxxxxx XX xx xxxxxxxxx podstatou řady xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx [xxxx. zejména §17 xxxx. 1 xxxx. x), d), x), x), o), r), x), §17 xxxx. 2 xxxx. b), x), x), x) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx]. Proto xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stanovené xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx skutkových xxxxxxx ostatních přestupků xxxxxxxxxxx x §17f xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxx.

103. Významné xxx xx, že xxxxx způsobem xx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx uložení pokuty. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxx důsledek jejího xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx poskytnout" x způsob xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxx xxx XX). Xxxxxx x xxxxxxx sankcionování xxxxx k xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxx takové sankce, xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx vůbec xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx-xx xxxxxxxx přezkum xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx uložené xxxxxx, xxxx své xxxxxx x xxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Lze xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx přiměřenosti zásahu xx porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměrů xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného pravidla x §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxx proto xx xxx podrobit přezkumu xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxx xxxxxxx sankcionovaného provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě.

104. Xxx jen xxxxx xxxxxxx předvídat, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx přinese, xx xxxxx až xxxxx, xxxxxxx xxx názoru Xxxxxxxxx soudu otázky, xxxxx navrhovatelka xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxx zmíněného xxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxx xxxx a xxxxxxx daně z xxxxxxx hodnoty), navíc xxxxxxx "xxxxxxxxx otázky" xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxxx (prosinec 2018) xxx xxxxx usuzovat, xx xx předmětná xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu své "xxxxxxxxxxxxxxx", xxx-xx x xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx dotčených subjektů, x xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx; xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx bránit xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci (xxxxxxxxx tyto subjekty xxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxx xxxxx snadného xxxxxxxxxxxxx"), derogační zásah Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Navrhovatelka nicméně xxxxxxxxx xx xx (xxx sub 40x x 40x), že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx některé xxxxxx, xxxx xx odpovědnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx, v xxx konkrétně spatřuje xxxxxxxxxxx. Zde xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx. Xxxxx xxx Buono Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (zákon x. 155/2003 Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x upravující (omezující) xxxxxxxxxxx xx stav, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx úprava je x xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx amerického Xxxx Xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx Xxx x xxxx 1996 (xxxxxxxx na https://www.gpo.gov), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxx business xxxxxxxx) xxxx trestní x xxxxxxx odpovědností xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx rozdělení xxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx přijata xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úprava (xxxxxx xxxx x xxxx dalších xxxx), x xxxxxxx xx xx, o xxxx xxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx potravin x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx.

106. X námitce xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx roviny, xxxxxx xx z xxxxx xxxxx, xx xx xxx předmětné potraviny xxxxxxxxx organizace rovněž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx svých xxxxxx (xxxxxxx skladování x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.).

107. Xxxxxxxxxxxxx xxx (xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx to, že xxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny, xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínku náhrady, x to xxx xxxxxxx xxxxxxxx formou (xxx 401). Xxxxxx xxxx zboží x xxxxxxx povinností je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx již xxxx shora xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx zde xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., (xxx 29), podle xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daň x xxxxxxx xxxxxxx x darovaných potravin (xxx ale xxx 74 - k xxxxxx povaze povinnosti xxxxxxxxxx potraviny), xxxx xxxxxxxxxxxx také uplatnit xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx základu při xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx jde x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Zde xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx z přidané xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx 15.12.2014 x. x. 59193/14/7100-20116-011695 (xxxxxxxx xx https://www.financnisprava.cz), x argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx problematiku xxxxxxxx x podstatě xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxx xxxxx XX.

108. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx 2017 (s. 20), xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx schválil xxxxx pro xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxx DPH x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx hodnota xxxxxx xxxxx upravena xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do" xxxx "xxxxxxxxxxx xx" xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx je xxxx bezpečně xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx příslušné okolnosti xxx stanovení xxxxxxx XXX, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, může být xxxxxx. Ani xxxxxxxxxxxxx (xx. skupině xxxxxxx 25 xxxxxxxx) přitom xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ústavních oprávnění x xxxxxxxxxx úpravu xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (Senát Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxx 248) na 23. schůzi Xxxxxx xxx 27.4.2016. Xxxxxxxxx Xxxxxx k návrhu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx 15), xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxxxxxxx Xxxx Hajdy: "Xxxx jsem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx (sc. - xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx zavírání pro xxxxxxxxx), xxxxxx je xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx chleba, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx., tak nevím, xx si x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx myslet. "

109. Xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx výtku navrhovatelky, xx argument xxxxx, xx xxxxxxxx jde x plnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx pokrytecký (xxx xxx 30, 40x). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (možnost xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxxx práva EU, x kterého se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx x který xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vztazích x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx shora uvedené xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Problém x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx x xxx, xx xx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx rodiny xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (preambule Xxxxxx), xx xxxxxx xxxxxx zapojuje, xxxxx x prostředcích, xxxxx x xxxx používá. Xx vyloučeno, xxx xxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx státu XX založené xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx právu (xxxx. xxxx xxxxxxx bod 3 - "Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx v xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxx xx bezpečnost potravin x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx."). Nejde xxx o xxxxxxxxxxx, xxxxx o xxxxxx xxxxxxx x mezinárodního xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx organizaci xxxxx čl. 1 odst. 2 x čl. 10a Xxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx měl být xxx společenství osob xxxxxxxxxxxxxxx v demokratický xxxxxx xxxx samozřejmostí (xxx x xx. 25 odst. 1 x xx. 29 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx lidských xxxx). Xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx chápe xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx podnikatelům, a xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx xx snahy xx zisku xxx xxxxxx xx podmínky xxxxxxxxxxx, xx které xx dosahován.

XII.

Závěr

110. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx přezkumu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx proporcionality. Dospěl x xxxxxx, xx x něm xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx přezkumu x xxxxxxxxxx rovině, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx jako x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx práva xxxxxxxx (x xxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx) mohou vést x porušení navrhovatelkou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxx před nimi x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, včetně xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x případné xxxxxxx pokuty za xxxx nesplnění xxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx zaručených xxxx x svobod.

111. X xxxxxxx xx výše xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx zamítl.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 51/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 8.3.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.