Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xxx 18. xxxxxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., advokátem, xx xxxxxx Optátova 874/46, Xxxx, xx zrušení §11 xxxx. 2, xxxxx §11 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxx "xxxxx" x "xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2" a xxxx §17 xxxx. 2 písm. x) x xxxxx §17f xxxx. x) vyjádřené xxxxx "xxxx x)" xxxxxx x. 110/1997 Xx., o potravinách x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x změně x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení a xxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx

1. Skupina 25 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx x zákoně č. 110/1997 Sb., o xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x o změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 odst. 2, xxxx §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxx "xxxxx" x "xxx provozovatelem xxxxxxxx x odstavci 2", §17 odst. 2 xxxx. x) x xxxx §17f písm. x) vyjádřenou xxxxx "xxxx x)". Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx uvedená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o potravinách") xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² povinnost poskytovat x xxxx blíže xxxxxxxx potraviny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx této povinnosti xxx uložit xxxxxx xx xx výše 10 000 000 Xx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rozporu x čl. 1 a 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 xxxxxx x potravinách zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx Potravinářská xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx‘ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx uvádí na xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovenými xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx předpisem Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny, xxx xxxx bezpečné, xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxx xxxxxx. Potraviny xxxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx musí být xxxxxxxx xxxxxxx na xxx pouze xxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxxxx uváděné xx xxx xxxxx provozovatelem xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2, které xxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie upravujícím xxxxxxxxx xx potraviny, xxx xxxx bezpečné, xxxxx být bezplatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx shromažďuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx charitativním xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx potravinovou xxxxx xxxxxxxx sociálních xxxxxx; xxxx organizace xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx určené xxxxxxxx sociálních xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(4) Při xxxxxxx potravin xxxxx xxxxxxxx 2 x 3 na xxx xxxx být

a) splněna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §3 odst. 1 xxxx. x),

x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx potraviny podle xx. 18 nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) připojena xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx název xxxxxxxxx, xxxxxxxx potraviny, xxxxxxxxx xxxxx čl. 9 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011, xxxx xxxxx potraviny a xxxxxxxxx x xxx, x čem potravina xxxxxxxxx požadavky tohoto xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 1169/2011 xxxx xxx srozumitelným xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb. "

3. Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxx §17 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx:

"Xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xx dále xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, že ...

x) v xxxxxxx x §11 odst. 2 xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nejsou x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxx část ustanovení §17f xxxxxx x xxxxxxxxxxx zní:

"Za přestupek xxx uložit pokutu xx ...

x) 10 000 000 Xx, xxx-xx o xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 písm. x), x), x), x), x), x), x), x), r), v) xxxx x), §17 xxxx. 2 xxxx. x), x), h), x) xxxx x), §17x xxxx. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 xxxx. x) xxxx x), §17x xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x), §17x xxxx. 2 xxxx. a), x), c), d), x), x), g), x), i), j), x), l) nebo x), §17x xxxx. 4 nebo 6, §17x xxxx. 3 xxxx. b) xxxx x)".

Xxx úplnost xx xxxxxx, xx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xx x xx. 3 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 xx xxx 28.1.2002, xxxxxx xx xxxxxxx obecné xxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxx, zřizuje xx Xxxxxxxx xxxx xxx bezpečnost xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se bezpečnosti xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx právu") rozumí "xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, ziskový xxxx xxxxxxxxx, xxxxx vykonává xxxxxxx související s xxxxxxxxx fází výroby, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx".

5. S xxxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 2 (míněn xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nemůže xxx xxxxx - x výjimkou případů xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx - xx svého xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx věc xxxxx x nakládat x xx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxx nutí xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "zbavit, x xx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx charitativní xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xx dobrovolná, xxxx se xxxxxxxx xx vrchnostensky xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx navrhovatelka xxxx dobročinné xxxxxxxxxx xxxxxx) mohou vykonávat xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxx xxxxxxxxxxx činností xxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx potravin xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx spolkům xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxxx platí, že xxxx-xx "xxxx xxxxxx xxx něco xxxxxxxxx, xxxx tak xxxxx, xxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx jinému, xxx xxx, že xxxx xxxx nakoupí, xxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx". Xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx činí "odstavec 3 xxxxxxxxxx zákona" (xxxx.: míněn xxxxxx §11 xxxx. 3), xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx poskytnutí potravin xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "xxx pro xxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxxx předání xxxxx majetku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxx xxxxxxx nemožný". Xxxxx xxxxxxxx x §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2 x současně xx část ustanovení xxxxxxxx 3, která x xxxxxxxxx 2 xxxxxxx a tvoří x xxx xxxxxxx xxxxx, a xxxx x xxxxxxxxxxx sankční xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx.

6. X xxxxxxxxxxx x tím navrhovatelka xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxx - xxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx osobami. Xx xx x xxxxx xxxxx a xxxx xxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. povinné xxxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx x xxxxx tohoto (xxxxxxxxxxxxxxxx) vztahu xxx xxxx na straně xxxx, xxx má xxxxxxxxx uzavřít smlouvu, xxxxx na protiplnění (xxxx. ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povinnost daru. Xx xx dle xxxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx takto xxxxxxxx vyvlastňuje xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx státními xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Židů nuceným xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x xxxx komunistické xxxxxxxx xxx převod xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx nutný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemky xxxx xx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx postupy xxxxxxxxxxx, ale jen xx fakticky xxxxxxxxxxx. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx ospravedlnit xxxxxx dobrým úmyslem. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx škodu, která xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xx, xxx vzhledem x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx bezpečnost xxxxxxxx. Neřeší se xxx náklady xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je spojena x povinností xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxx x xxxxxxxxx vlastnictví, xxx x xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx připouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bezplatně xxxxxx potraviny xx xxxxxxxxx vyvlastněním, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (jmění) xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxx splněna xxxxxxx podmínka xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx formou. Xxxxxx jde o xxxxx s daňovou xxxxxxxxxx.

8. Xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xx xxxxx xxx xxxxx veřejný, přičemž xx, xx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prvku daného xxxxx. Tento xxxxx xxxx být x xxxxxxx veřejné moci x xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, na xxxxxx xx tento xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xx xx ve xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Boj xxxxx xxxxxxx xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxx subjekty" jakožto xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vyvlastnění jiných. Xxxxx boj xxxx xxx prováděn xxxxx xxxxx daní státem xxxx jiným xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkoumatelný xxxxxx, ale xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvlastňují xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxx xx porušeno xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx [xxx nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.6.2005 xx. xx. Xx. XX 24/04 (X 130/37 XxXX 641; 327/2005 Sb.) x xx xxx 17.3.2009 xx. xx. Xx. XX 24/08 (X 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.)].

9. X xxxxxxxx xx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 1 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx část xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x naturální daň, xxxxxxx xxxxx příjemcem xxxx veřejný xxxxxxxx xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxx xxxxxxx xx stírání xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, soukromoprávní xxxxxxx to činit xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dochází xxxx proces xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Sb., daňový xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx danou xxxxxxxxx stanovit, ale xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxx xxxx. Xxxx také xxxxx být xxxxxxxx x diskriminační. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx daní xxx x xxxxxx (velcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx prospěch xxxxxx". Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx podpory), xx xxxxxxx nutným zvýšením xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nikoliv jen xxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxx proti xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx všichni, x xx xxx úzký xxxxx povinných subjektů, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentuje xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xx nutná, xxxx xx xxx xxxx organizovat a xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx nájemného [xxx xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 20.11.2002 xx. xx. Xx. ÚS 8/02 (X 142/28 XxXX 237; 528/2002 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxx xx xxx peníze.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Soudce xxxxxxxxx xxxxx §42 xxxx. 4 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 77/1998 Sb., xxxxxx xxxxx x vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx na xxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "vláda") a xxxxxxxx ochránkyni práv x xxxxxxx, zda xxxxxxx svého práva xxxxxxxx xx řízení xxxx vedlejší xxxxxxxxx.

11. Xxxxx na xxxxxxx xxxxx usnesení x. 653 ze xxx 20.7.2016 xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, schválila xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ministru xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zemědělství xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (viz sub XX. X).

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx (§69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších předpisů) xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Svaz xxxxxxx x cestovního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzických osob xxxxxxxxxxxxx xx vnitřním xxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxx a x odvětvích a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx sdružily xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x sociálních zájmů. Xxxxxxxx xx obrátil xxxxxx na Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., jako xx xxxxxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx XX. C).

II. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

14. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky (xxxx xxx "Poslanecká sněmovna") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 110/1997 Sb., x potravinách x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx, xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx tisk č. 687 (xxxxxx návrh) x xxxxxx xxxxx xxx 26.1.2016 a xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx třicetidenní xxxxx xxx 18.2.2016 a xx svém xxxxxxxx (xxxx x. 687/2) xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx ale xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx netýkal. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2016 a xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxx jako xxxx x. 687/3, třetí xxxxx xxxxxxxx xxx 23.3.2016 x xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyslovila xxxxxxx x návrhem zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx vyhlášen.

15. Xx Senát Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx jen "Xxxxx") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o potravinách jsou xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zákonem č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu jako xxxxx zákona dne 4.4.2016, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx x. 248 (10. funkční xxxxxx), xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx, který xx xxxx usnesením x. 191 xx dne 26.4.2016 doporučil plénu Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x. 248/1). Senát xxxxxxx xxxx č. 248 projednal na xxx 23. schůzi x 10. xxxxxxxx xxxxxx dne 27.4.2016, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx diskuse, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyslovili xxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx xxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx a xx xxxx "nepochybně předmětem xxxxxxx stížnosti", xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx, xx "[x]xxxxxxx xxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx" x "[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx x xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, ale xxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx", podobný xxxxx xxxx i xxxxxxxx Xxxxx Vystrčil x Jiří Vosecký, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxx Xxxxxx, xxxx xx. konstatoval, xx "xx x podstatě xxxxxxxxxxxx", x xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, která xxxxxx, xx "§11 xxxx. 2, který xxxxxxxxxxx velkému xxxxxxx, xxx to kamsi xxxxxx do xxxxx xxx., a bude xxxxxxxxxxx xx xx, xxxx xx neučiní. Xx xxxx ... xxxxx darování. Xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx ... xxxx xxxxxxx, bezúplatně xxxxxxx. Xxx xxxx xx xx xxxxxx zákon, x ještě pod xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx. X teď xx xxxxxx, jestli taková xxxxxxxxx, takto zkonstruovaná x xxx takovou xxxxxx, bude xxxxxxxxxxxxxx. Xx, x mých xxxxx xxxx rozhodně xx. X to xx kauza xxx Xxxxxxx xxxx". Xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x hlasování x. 24 xxxxxx usnesení x. 421, xx xxxxxx návrh zákona xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx 41 xxxxxxxx x 61 xxxxxxxxxx x 9 xxxxxxxx bylo xxxxx.

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xx vládu, která xxxxxxxxx xx řízení xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx (xxx sub 11), xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Sobotka. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx takovou povinnost xx bylo xxxxx xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem x xxxxxxxx", xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx potud, xx xx možné xxxxxxxx xxxxxx dosáhnout xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx kromě xxxxxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, napomáhá xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxx - xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx potravin, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx jen "XX") xxxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx. Jde xxx o xxxxxxxxx, xxxxx xx provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxx xxxxxxxxxx vyřadit z xxxxxxx xx trh, xxxxx je nějak xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx). Xxxx se xx tedy xxxxx, xxxxx xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx zužitkovat, x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x xxxxxxxxxxx).

17. Xxxxx xxxxx zakotvení xxxx xxxxxxxxxx má xx cíl přimět xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxx, a xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx značné xxxxxxxxx důsledky xx xxxxxxxx životní situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxxxxx Xxxxx republiky) xx dokonce xxx xxxxxxx xxxx hladem (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxx přínos xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x České xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neziskových xxxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx" před xxxxxxxxxxx účinky xxxxx. Xxxxxx xxxxxx nevylučuje, xx xxxxxx akcentací xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v zahraničí, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx na čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx čl. 25 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx lidských xxxx, x tím, xx xxxx součástí právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x že obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx práva "xx xxxxxxxxxx xx xxxxx". X naplnění xxxxxx xxxxxxx by xxxx sloužit xxxxxxxx x opatření, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x jedním x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají zajistit xxxxxxxx potřebných xxxxxxxx x poskytování xxxxxxxxxxx xxxxxx humanitárními nebo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x reálné xxxxxxxxx xxxxxx dané xxxxxx xxxxxx xxxxx pominula.

18. Xxx-xx o podmínky Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx pomoci xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx sociálně xxxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nejvyšší dosažená xxxxx, přesto xxxx xxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxx závislí xx xxxx formě pomoci, xxxxxx xx xxx. xxxxxxxx chudoby x xxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxx změnit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx podpory xxxxxx životní situaci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx kapacit xx xxxxxxxxxx svého xxxxxxxxx, x čehož xxxx xxxxxxxxxx xxxx společnost, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx bohatstvím xxxxx.

19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx dosahují xxxx o xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx maximálně xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx dané opatření xxxxxxxxxxxxxxx dlouhodobého xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Organizace xxx výživu x xxxxxxxxxxx Spojených xxxxxx (Xxxx and Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx of xxx Xxxxxx Xxxxxxx; xxxx xxx "XXX"), dle xxxxx je celosvětově xxxxxxxxxxxx xxxx xxx 1,3 miliardy xxx xxxxxxxx za xxx, x xxxx xx xxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxx koncovým xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx potravinami z xxxx 2010, xxx xxx xxxx x xxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx 89 xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx. xxx 180 xx xx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx FAO x xxxx 2011 xxxx xxxxxx činila 300 xx xx osobu x xxx. Tato xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx zařazena xx program Klimatické xxxxxxxxxx XXX x Xxxxxx 2015, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxx x největších xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Množství xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx XX₂ xxx srovnávat x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx amerických xxxx Xxxx. Environmentální rozměr xx xxx xxxxxxxxxx x právních xxxxxx Xxxxxxx xx Belgie, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx stanovena právě xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxxxxx x další xxxxxx na životní xxxxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxx zasazuje x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx slabí x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x dostatku xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx sebedestruktivnímu xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx dopady, xxxxx upozorňuje na xxxxxxx problém x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx pouze na xxxxxxxxxx xxxx, i xxxx je třeba xxxxxx ocenit xxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxx xxx x xxx xxxx zapojily, x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

20. Xx-xx xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, jeho xxxxxxx xx obsažena v xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx se pak xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx x xxx, že xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx práva svou xxxxxxxxxx srovnatelným x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx minimální, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dále xxxxxx. Xxxxx či xxxxx xxxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx přitom xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

21. Xxxxx následně xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx č. 252/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx dotací xxx xxx 2016, xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx titulu x. 18 Podpora činnosti xxxxxxxxxxxxx bank x xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx zaměřením xxx xxx 2016 přiznány xxxxxxxx prostředky x xxxxxxxxxxxxx výši 23 xxxxxxx Xx, tedy xxxx xxx 1 xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx napomoci xxxxxxxxx infrastruktury x xxxxxxx pro xxxx x distribuci xxxxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxx nákladů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxx xxxxxxxx.

22. Xxxxx povinnost xx xxx názoru xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pod čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx literatuře (xxx Xxxxxxxxx, X. In: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., x xxx. Listina xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, x. x., 2012, x. 312, odst. 43), xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxx pomoci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx k bezpečným xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx prostředí, zejména x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výhodou pro xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, s nimiž xxxx xxxxxxx další xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx na jejich xxxxxx likvidaci, xx xxxxxx druhé je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx likvidaci xxxxxx. Xxxxxxxxx je také xxxxx vymezení povinných xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx trh xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x prodejní plochou xxxxx xxx 400 x², xxx bylo xxxxxxxxx proto, aby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx významnou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx provozovnách lze xxxxxxxx xxxxxxxx výskytu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx zde xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx u xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Shledává-li xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyvlastňovacího xxxx, xxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x vyvlastnění, x tak xx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pokuty x xxxxx jednotlivé xxxxxxxxxx o xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Soudní ochrana xx xxxx xxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx poskytují xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx x zařízeních provozujících xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx povinnost xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx jiného veřejného xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx jednání, neboť xxxx xxxxxxxxxxx škodlivé.

25. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyjádřila x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx pro xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xx se xxxxxxx využití xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizací.

26. Xxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x xxxx prosazení xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinných subjektů, xxxxx xxxxxxx, xxx xxx návrh xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx

27. Xxx stanoviska x xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx zaslaly Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., x xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx činnost xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx pohledu x xxxxxxxxx xxxxx.

28. Xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx s návrhem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxxxx. Xxxxx roviny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx porušení xxxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, spočívající x xxxxxxxx bezpečnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxx x dodržení xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx "HACCP", xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Tím, xx xxxxx xxxxxxxxx aspekty xxxxxxxxxxxxx, vyvolává oprávněné xxxxx x xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx x různorodých xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx snadného sankcionování xx strany xxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, x. x., xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx plnohodnotných xxxxxxxx, xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx, xxxx. pro xxxxx v xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jinou než xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxx xxxx. potraviny x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nebylo xx obale xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx stahovat x xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zlikvidovat xxxx odpad, xx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxx retailu nebo x dodavatele, xxxxxxxx xx xxxxxx, jde x plýtvání. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podniky xxx xxxx darují xxxxxxxxxxxx xxxxxx takové potraviny xxxxxxxxxx, x xx xx xx xxxx, xx to xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx darovat xxxx potraviny jako xxxxxxxxx. Děje xx xx xxx, xx xxxxxxxxxxx banky xxxxxxxx xxxxxxx popis výrobku x češtině, xxx xxx xxx xxxxxx xx xxxxx. Potraviny xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xx rozdávají xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxx xxxxxxxxxx. Podnik, xxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxxxxxx xxxxx, může xxxxxx možnosti neplatit xxx z xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx xxx "XXX") x xxxxxxxxxx potravin, xxxx xxxx uplatnit hodnotu xxxx xxx xxxxxxx xx svého xxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx jde o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které by xxxx jinak zmařeny. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, které xxxx sdruženy x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx ve xxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx hladu x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x napojených charitativních x xxxxxxxxxxxxx organizací, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vhodné xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx odpad, xxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxx soud xxxxxx výše citovaná xxxxxxxxx a stanoviska xxxxxxxxxxxxx na xxxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx "xxxxxxxx " xxxxxxxx x xxx, že potřebuje-li xxxxx na xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx daňovou xxxxxx, xxx xxx neznamená, xx xx xxxxxxxxxx x potřebou státu xxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx by xxx xxxx přijatelnější pro xxxxxxxxxx potřeb xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx" xxx xxxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xx xx podle xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx státním xxxxxxxxx xxxx bilion xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx realizuje mezinárodní xxxxxxx, xx být xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx xx pěstování xxxxx xxxxxx a dalších xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx vláda xxxxx, xx xxx za xxxxxx vybudován systém xxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx o "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", kdy xx "xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ještě nucené xxxxxxxxx xxxxxx systému". X xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx (xxxx.: xxxxxxx X. Xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx tato senátorka xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xx xxxxx svou xxxxxxxxxxx xxxxx daňovému xxxxxxx xxxxxxxxxxx x toho, xx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx "xxxxxxxx moc xxxxxxxxxx", xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjekty odvozenými x xxxxxxxxxxxx volby, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx fiskální xxxxx xxxxxxxxx - xxxx řádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx darem. Tím xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx demokracie jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx našeho xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx od ústního xxxxxxx

31. Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx od xxx xxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx aktivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. skupinou 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu) x Xxxxxxx xxxx je x jeho projednání xxxxxxxxx [čl. 87 odst. 1 písm. a) Xxxxxx],

33. Xxxxxxx soud xxxx xxxx přikročit (xxx xx xx xxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, zda xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx zda x) xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx přijata x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x) xxx dodržen xxxxxxx předepsaný xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx, a xxxxxxx x) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.).

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona o potravinách xxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., jehož xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně dne 23.12.2015 a který xxx projednávání xxxxxx xxxx podstatných xxxx xx v průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Organizační xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 7.1.2016 (usnesení x. 235). Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxx x navrhl xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 26.1.2016 xx 39. schůzi, xxx byl návrh xxxxxx přikázán k xxxxxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 1050). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, načež dne 3.2.2016 xxxxx usnesení x přerušení xxxxxxx (xxxx č. 687/1) x xxx 24.2.2016 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx x. 687/2). Xx 2. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 1.3.2016 xx 42. xxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx tisk x. 687/3, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 2.3.2016. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx X1, X7, X8 x X11, xxxxxxx xxxx xx vládního xxxxxx xxxxxx vložena xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx nyní navrhovatelka xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx výbor xxxxx xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx xxxx xxx 9.3.2016 doručeno xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 687/4 (xxxxxxxxxx). Třetí čtení xxxxxxxx xxx 23.3.2016 xx 42. xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx schválen (usnesení x. 1148), xxx xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx 123, proti bylo 19. Pro úplnost xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx X1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, x xxxxxx (X7, X8 x X11) x xxxxxxxxx xxxxx 408 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx 121, xxxxx 14).

35. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxx 4.4.2016 jako xxxx x. 248/0. Xxxxxxxxxxx výbor xxx 6.4.2016 stanovil garančním xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx dne 26.4.2016 x xxxxxx xxxxxxxx x. 191 (x xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x. 248/1. Xxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx 27.4.2016 xx 23. schůzi Xxxxxx (usnesení x. 421), xxx x xxxxxxxxxx 61 xxxxxxxxx x xxxxxxxx hlasovalo xxx 41, xxxxx xxxx xxxxx 9 xxxxx (návrh na xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 25 senátorů).

36. Xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxx 4.5.2016 x xxxxxxxxxx xxxxx dne 3.6.2016. Xxxxxxxxx jej xxxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 9.6.2016 xx Xxxxxx zákonů.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx mu xxxxx, že v xxxx přípravy nynějšího xxxxxxxxxx probíhá xxxxx xxxxx legislativních prací xxxxx xx xxx 2018 příprava xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx části xxxxxxxx xxxx České republiky xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2017/625 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx úředních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravinového x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx týkajících xx zdraví zvířat x xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx ochranu xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx návrh doplnit §11 xxxx. 2 xxxxxx o potravinách x větu "Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx nápoje x xxxxxxx xxxxxxxx xxx 0,5 % xxxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu x xxxxxxxxxx xxxx.

38. X ohledem na xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, že xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

39. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách (viz sub 2 až 4), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxx hrozbou finanční xxxxxx (xxxxxx slovy) "xxxxxxxxx bezplatně darovat" xxxxxxxx, xxxxx neprodané xx již neprodejné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xx tím, xx xxx x porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx s čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx zdanění x rozporu x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 Listiny x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xx podle xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx napadené právní xxxxxx.

40. Xxxx námitky (xxxxxxxx xxx sub 5 xx 9, 30) pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx shrnout xxxxx:

x) xxxxx xxxxxx xxx xxxxx (s ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxx zbavovat, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx svoboda xxx xxxxx x xxxxxxxx x xx,

x) xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx povinnosti xxxxxxx xxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx protiplnění, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx je xxxx individuální xxxxxx xxx přezkoumatelné xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxx xx soudní ochranu xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx,

x) napadená xxxxxxxxxx nelze podřadit xxx xxx xxxxx x ústavních xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví x čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zdržet, xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vlastnictví xxxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx fakticky xxxxxxxxx xxx, přičemž xxxxx příjemcem xxxx xxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxx xx xxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxx; xxxx xx x takovém xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nemůže,

f) xxxxxxxx xxxx shledá xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (jako xxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxx veřejnoprávní xxxxxxx), xx zatížit xxxxxx xxxxxxxx příjmů xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx politiku, xxxxxx xxxxxxxx, musí xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sám, xxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) boj xxxxx xxxxxxx má xxx "charitativními xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vyvlastnění xxxxxx,

x) xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx ve xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - nuceným darem; xxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx základního xxxxxxxx xxxxxx xxxxx,

x) zákonem o potravinách xxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxx,

x) xxxxxx xx xxx xxxxxxx xx dopravu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx organizacím,

l) stejně xxx zde není xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to xxx nějakou paušální xxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nucen někomu xxxxxxx,

x) xxxxxxxx, xx xxxxxxxx jde x xxxxxx mezinárodních závazků, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

41. Xxxxx navrhovatelky xxx napadená ustanovení xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx ani obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx x provedení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx úsilí x xxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx v xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, dospěl x xxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách obstojí, x xxxxx xx xxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx

42. Obecně xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx xxxxxxxx xxxxx mezinárodního xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxx 43 x xxxx.) x jednotlivých xxxxx xxxxx xxxxxxx otázky xxxxxxxxxxx s plýtváním xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx dopad xx xxxxxxxx x bezpečnostní xxxxxxx ve xxxxx x v jednotlivých xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x likvidace xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, zapojuje xx xxx do xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Úkolem Xxxxxxxxx xxxxx však není xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx závazná xxxxxxx, pouze xx xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnímu xxxxxxx, který xx xxxxx pojímat xxxxxxxxx xxxx xxxxx hodnocený xxxxx xxxxxx koherence. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx základních práv x xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Napadenou xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx posuzovat v xxxxxxxx s xxxxxxxxx Xxxxxx, jejími čl. 1 xxxx. 1 x 2, čl. 2, 7, 10a, v Listině xxx xxxxx x čl. 1 a 11, xxxxx x x čl. 2 odst. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 xx 32, 35, 36 x čl. 41 odst. 1. Xxxxx soulad (xxxx. rozpor) je xxxxx xxxxxxxx jak x hlediska xxxx, xx jejichž právního xxxxxxxxx xx zasahováno (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jejich ústavnost), xxx xxx x x hlediska xxxx, xxxxx s xxxxxxx xx svou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxx x xx xx svém ústavním xxxxxxx počítá již xxx, že stanoví, xx "vlastnictví zavazuje" x že "xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx ve xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 in xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxx xxx xxx x xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xx těch, xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato opatření xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (potravinové xxxxx x politiky XX), xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx nutno je xxxx x xxxxx xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x rámci xxxxx proporcionality (xxx xxxx).

43. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XX. Xxx v xxxx 2012 x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 19.1.2012 x xxxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx: strategie pro xxxxxxxx účinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x XX (2011/2175(XXX)). Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxx XX na xxxxx 3479. zasedání xxxxxxx xxx 28.6.2016 x xxxxxxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx potravinami (dostupné xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) xxxxxxxxxxx x odhadů FAO, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx třetina, tj. 1,3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx spotřebu (xxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. XXX, 2011. Xxxxxx food xxxxxx xxx xxxx waste - extent, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxx: XXX XXX). Xx xxx má značné xxxxxxxxxxx, sociální x xxxxxxxxxxxxxxx dopady, xxx xxxxx xxxxxx Mezinárodního xxxxxx xxx zdroje x xxxxx Xxxxxxxx XXX xxx životní xxxxxxxxx (UNEP) nazvané Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx ztráty potravin x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodářství 990 xxxxxxx XXX ročně. Xxxxxx potravin x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x jejich xxxxxxxxxx x xxxxxxx podvýživu. Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, spotřebuje xxxxxxxxx čtvrtina vody xxxxxxxxx pro zemědělské xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx Xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx 8 % xxxxxxxxxxxxx xxxxx skleníkových plynů x tato xxxxxxx xx zároveň podíl xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx XX xx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx odpad xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 143 mld. euro [xxx Xxxxxx XX x darování xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 25.10.2017 (2017/C 361/01) - xxxx xxx "xxxxxxx Xxxxxx 2017".]. Xxxx oblast xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zájmů xxxxx xxxx [x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plýtvání xxx xxxx. Xxxxxxx, X. X., Tonjes, D. X. Drivers xx Xxxx Wastage and xxxxx Xxxxxxxxxxxx for Xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx & Xxxxxxx Xxxxxxx Publications, 11, 2016 (xxxxxxxx xx https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx ji xxxxxxxxx xx otázku obecného xxxxx, popř. sledování xxxxxxxx blaha, xxx Xxxxxxx x kontextu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 xxxx xxxxx), xxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx prostředky x zákoně o potravinách xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxx, nicméně x xxxxxxxx xxxxx šetření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xx zvláštní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx dvůr (xxx xxxxxxxx xx https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, xxxx xxx "xxxxx"). Z xxxxx xxxxxxxxxx v této xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x potravinami xxxx xxxxx xxxxxxxxx využitelné, xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx, x. 9) xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx: 1. předcházení xxxxxx (xx se xxxxxxxx, xx se nezmaří), 2. darování, 3. xxxxxx, 4. recyklace, 5. xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx a 6. xxxxxxxxxx. Audit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxx druhé oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxx naráží xx problémy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. To xx xxxxxxx xxxxxxx, xx který xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

45. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, že podle xxxxxxxx XXX xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx snížení množství xxxx kvality potravin xxx ohledu xx xxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (nepotravinové) xxxxxxx bezpečných x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lidskou spotřebu, xxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx řetězci xx prvovýroby po xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Xxx xxxxxxx xxxxx (x. 9 xx 10) xxxxx, xx xxx xxx 2012 byl xxxxx plýtvání s xxxxxxxxxxx x xxxxx XX xxx 88 xxx. xxx, xxxxxxx x přes xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonnou xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx XX xx xxx xxx 2020 xx xxx již 123 xxx. xxx xxxxx. Pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx možno xxxxx xxxxx x xxxx přijetí napadené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx rozvoj (Hospodářské xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx xxx na https://byznys.ihned.cz) xx xxxxxxxx, xx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx cca 729 xxxxx xxx potravin, xxxx 69 xx xx xxxxxxx obyvatele (xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxxxx xxxxxx xx x 80 xx ročně. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxxxx, xx xx xx vědom xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx měření ztrát x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx, x že xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozcházejí (xxxx. xxx Polsko xx xxxxx 180 kg, xxx i 247 xx xxxxx). To xxx nemění na xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx její koordinované xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx).

46. X hlediska xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se ukazuje, xx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx mezi jednotlivými xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx xxx x xxxxxx xxxxx, nebo tradiční xxxxxxxxx x dobročinnosti) xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx projektu XXXXXXX xxxxxxxxxxxxx EU (xxxx. - projekt Xxxxxxx xxxxxxxx x sociální xxxxxxx prostřednictvím optimalizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx Estimates xx European xxxx xxxxx xxxxxx. FUSIONS. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, xxxxxxxx xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) v xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx (x. 4), xx v xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx 20 % xxxxxxxxxx xxxxxxxx zůstane xxxxxxxxx (xxx 173 kg xx xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx 46,5 %, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx 16,9 %, restaurace x jídelny 10,5 %, prvotní xxxxxx 9,1 % x xxxxxxx xxxxxx 4,6 % (x odchylkami x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx uvedený xxxxx (x. 10) uvádí xxxxxx xxxxx (domácnosti xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x xxxxxxxxxx 9 %).

47. Dospěl-li zákonodárce xx xxxxxxxxxx situace x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx oblasti, xxxxxxxx xxx zamezení xxxxxxxx potravinami (oblast xxxxxxx - viz xxx 44), xxxx xxxxxx rezervy, nelze xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx právní xxxxxxx xxxx x xxxx považovat za xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx právě x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxx prodejen) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx palčivých xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx to xxxxx x xxxxxx xxxx jen xxxxx xxxxxxx (ani xxx xxx majitelé na xxxxx xxxxxxxx doby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx sociálně xxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spotřeba xxx možnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xx xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xxxx xx), xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [xxxx. x xxxx nález xx xxx 16.12.2008 xx. zn. Xx. XX 28/06 (N 222/51 SbNU 753; 69/2009 Sb.) - xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz], xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xx xx xxx spotřebitele xxxxxxxxx xxxxxxxx, i xxxxx xx xxxxx). X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x zákoně o potravinách xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx. x xxxxxxx výroby xxxxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx chovů xxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx nakažlivých xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx).

48. Xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxx obecných východisek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxxxxxx provozovatelů prodejen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx charitativní xx xxxxxxxxxxx účely pod xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (jak xxxxxxx x x přehledu xxxxxxxxxxxx analytickým xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x 25.9.2017, X-2017-10-XX) v xxxxxxxxxx xxxxxx běžná. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx nejbližších sousedů, xxxx xxxx Spolková xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx a Slovenská xxxxxxxxx, není stanovena xxx x Xxxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxx Británii. Současně xx xxxxx xxxx x xxxxx, že x západních zemích xx darování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxx, často xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xx dotací, jako xxxx xx x Xxxxxxx xxxxxxxxx x xx Xxxxx Británii), xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx darovaných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. x Xxxxxxx xxxxx systém vznikl xxx x roce 1993, xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxxxxxx Deutsche Tafel x. V), ve Xxxxx Xxxxxxxx xx xx dobročinná organizace Xxxxx program x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (Waste xxx Xxxxxxxxx Action Xxxxxxxxx). X Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx doby spotřeby. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx xx potřebné xxxxxxxxxxx x nedávné xxxxxxxxxx Ústavního soudu Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x krmivech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Xxxxxxxxx xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. Xx: Xxxx Juristische Xxxxxxxxxxxxx, 2018, č. 29, x. 2109-2114). Taková xxxxxxxxx (x v xxxx oblasti) xxxx xxx v konečném xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx uložená pokuta.

49. Xxxxxx xxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx bezplatně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx jako první xxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxx Xxxxxx republikou) xx vyhodnocení zkušeností xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít xxxxxxx xx současnou xxxxxxxxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx. X 541-15-6 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxx de ľxxxxxxxxxxxxx). Jeho xxx X stanoví, xx xx jednoho xxxx xx vyhlášení zákona x. 2016-138 z 11.2.2016 x boji xxxxx potravinovému xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx do xxxxxxx xxxx po xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx data, xxx xxxxxx xxxxxxxx plochy xxxxxxxxxx minimální práh (xx. 400 m²), xxxx maloobchody s xxxxxxxxxxx, xxxxxxx prodejní xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxx, nabídnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím uzavření xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, jak budou xxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx ("xxxx xxxxxx x xxxxx gratuit", xxxx xxxxxx "xxxx xxxxxxx"). Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x boji xxxxx xxxxxxxxxxxxx plýtvání, xx nahlíží xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx XX xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx potom xxxxxxx, xx nerespektování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bodem X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXX. xxxxxx. Xxxxx trestního xxxxxx (Xxxx pénal) xx výše této xxxxxx měla xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) 450 xxxx (srov. xx. 131-13 xxxxxxxxx zákona). Xxxxx bod III xxxxxx článku stanoví, xx distributor v xxxxxxxxxxxx sektoru, xxxxx xxxxxxx učiní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nezpůsobilými xx xxxxxxxx (výslovně xx xxxx. zakázáno xxxxxxx xx xxxxxxx), aniž xx byla dotčena xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, bude xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxx 3 750 euro. Xxxxx mu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx trest xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx stanovených xx. 131-35 xxxxxxxxx zákona (xxx xxxxxxxx xxxx. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Xxxxxxxxx xxxx pak xxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xx Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "Xxxx loss xxx xxxxx" států x nejmenší xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx x tomu xxxxxxx x Food Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx. 2017, x. 4 - xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, kde xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx včetně xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Food Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx na http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx zakotvení xxxx xxxxxxxxxx není x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, o samotné xxxxxxx (xxx)xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ojedinělé, xxxxxxx xxxxx pominout xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, stejně xxx jako ohleduplný xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx potřeba xxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Xxxxxxx to x x xxx, xx x xxxx xxxxxxx xx považováno xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx v xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxx (xx xx xxxx xxxxxxxxxxx), ale pouze xx, zda xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx x testu ústavnosti. Xx xxxxx xxxxxx xxxx nezbytné posoudit, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo x xxxxxx tvrzeno, a x xxxxxxx případě, xxx xxx bylo xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; v tomto xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxx byl xxxxxxx (xx. zda byl xxxxxxxxxx formou zákona) x xxxxxxxxx (tj. xxx sledoval konkrétní xxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx) x zda xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx 400 x², xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx. princip proporcionality), xxxxx je xx xxxx nelze x xxxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx povaha xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxx

52. Navrhovatelka x xxxx části své xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxx 40x xx 40x), xx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnictví (sc. xxxxxxxxxxxx xxxx) podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx "xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx "bezplatně xx xxxxxx xxxxxxxxxxx", xxx xxx povinnost xxxxxx či se xxxxxxxx jednání xxxxxx.

53. Xxx-xx o právní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx má xx xx, že xxx x vyvlastnění, x xxx xxxx "oprávněnost" xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), pak xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx již x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxx xxxxx kvalifikovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle čl. 11 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny (xxx dále), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x xx, xx zde xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx k xxxx xxxx. xxx 58, 67), za xxx xx xxxxx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx samotnou povahu xxxx, neboť x xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx o opakující xx povinnost. Ostatně xxxxx xxxxx xxx xxx každý xxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx stěží. Xxxxxx dodat, xx xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx tím, xx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínku ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xx veřejném xxxxx", xxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx jen xxxxxxxx "x xxxxxxx xxxxx", Xxxxxxx xxxx x souzené xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx validní (viz xxxx xxxxxxx xxx XX. X a XX. E).

IX. X

Xxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxx

54. Úvodem Xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx splněna xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vlastnických xxxx, xx kterými xxxxxx čl. 11 odst. 2 až 5 Xxxxxxx. To xx xxxxxxxxxx xxx nedostačovalo, xxxxxxx xx tak xxxx ochrana xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx "xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx zejména, xxxxxx xxxx jeho xxxx x xxxx 1990, xx. čl. 7 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx x. 100/1960 Xx., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxx xxxxxx č. 100/1990 Sb., xxxxxx se mění x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx federativní xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx č. 143/1968 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ("Xxxx poskytuje xxxx vlastníkům rovnocennou xxxxxxx."), xxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx intenzity xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx 1990 x xxxxxxx revize xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx byla xxxxxxx x cílem zavedení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x jednotným právním xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x tom, xx čl. 11 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účast xx xxxxx xxxxxxx.

55. Stejně xxx čl. 11 odst. 3 Listiny xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx se jinak xxxx "xxxxxx xxxxxxx xxx věcí" xxxx xxxxxxxxx, popř. xx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx (xxxx. čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx). V xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní soud xxx na xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx argumentací x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxx v čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, nýbrž xxx (xxxxx jako xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx chování. Xxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxx vrací diskusi xxx xxxxxxx vlastnictví xxxxxxx o 150 xxx xxxx xx xxxxxxx překonaných xxxxxx xxxxx xxxx "nočního xxxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x ničím xxxxxxxxxxx právního panství xxx věcí, xxx xxxxxx na xx, xxxx xxxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx se xxx xxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx názorů xxxxxxxxx x uznání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxx lze xxxxxxxx xx xx, xx x rozvoji xxxx xxxxxx xxxxxxx postupně xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxx Steinbach x xxxx 1878, xxx xx zmiňována xxxx xxxxxxxxx Xxx Xxxxxxxxx xxx Besitzes. Xxxx xxxxxxxx pak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1885 x xxxxxxx x úrazovém xxxxxxxxx, vedené x xxx, zda xx xx xx xxxxxx xxxxxx sám, xxxx xxxx, xxxxx xxx, xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zisk (xxxxxxxx xxxxxxx - xxx x tomu Xxxxxxxxxx, X. Xxx öxxxxxxxxxxxxxx Staatsrecht. 3. xxxxxx. Xxxx : Xxxx, 1907, xxxx. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, X. Xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx. Xüxxxxxx: Xxxxxx Xxxx-Xxxxxxx, 1922, x. 29-30). Ve xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxxxx (Die Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx. Xxxxxx : Xxxxxx von X. Xxxxx, 1882), xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vlastnictví xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx XXXX. Xxxxx xxxxxxx (X nových xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx ve Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx Léona Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x německé Výmarské xxxxxx x xx. 153, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x čl. 14 Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x naše Listina x čl. 11 xxxx. 3 xxxx první. X tohoto xxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx statického, nýbrž x xxxxxxxxxxx, xxx xx funkce xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxx xxxxxxxx časem xxxx, xxx i x hlediska účelového xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví, xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxx. Zákon o potravinách xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podniků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx znárodňováním x združstevňováním obchodu xx roce 1948, xxxxx zapadá do xxxx o řešení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x měřítku xxxxx, XX x xxxxxx xxxxx.

56. Xxxxx xx Ústavní soud xxxxxxx xx ústavněprávní xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx, zda, xxxx. xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x sobě xxxxxx zahrnuje xxxxx xxxxxxxx z xxx xxxxxxx. V tomto xxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx specifikovat xxxxxxxxx, xxx napadenými xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxx movité xxxx (xxxxxxxxx). Xxx Ústavní xxxx xxxxx z xxxxxxxxx, xx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxx x ní; xxxxxxxx xxxxxxx oprávnění xxx xxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx věc xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxx dokonce xxxxxx.

57. A xxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx) je v xxxxx případě "xx xxx", xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zde xx xxxxx xxxxx, xx x posuzované xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxx) x toho důvodu, xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx či ničili, xxx xxx xx - xxxx xxxxx - xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nedovolují-li (již) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx opatření, aby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), nezbývá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx". Xxx xx xxxx zde xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx veřejného práva x xxxxxxxx ochrany xxxxxx jiných, veřejného xxxxxx, xxxx. hospodaření x xxxxxx. To xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx [xxxx. §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o odpadech")], xxxxxxxx xxx xxxx/xxxx učinit xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx reálnou, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zboží xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (např. xxxx surovinu xx xxxxxx) či xxxxx xxxxxx pro vlastní xxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zcela xxxxxx.

58. Xxxxxxx, není-li xxx xxxxxxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx žádnou xxxxxxx, popř. ji xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx likvidaci, xxxxx xxxx s xxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx, xxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx dává xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z toho xx xxxx odvíjí xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxx hodnoty skutečně xxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 26.4.2016 sp. xx. 22 Cdo 1425/2014), x xxxx xx, xxx xx xxxx xxxxxxx možno xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (např. "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxx", "xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx", "xxxxxxx xxxx", "xxxx obvyklá", "xxxxxxxxx xxxx xxxx" xxxx.) x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx určení takové xxxx (předkupní právo, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx.).

59. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (provozovatele, xxxxxxxxxx) ke zboží xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxx xxxxxxxxx x XX, xxxxx je xxxxx xxxxxxxx státem) xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx názor, že xxxxxxxx návrhem xx xxxxxxxx xxxxx obchodníků, xxx mohli xxxxxxxx xx xxxxx provozovnách x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx jim xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx (xx vztahu x xxxx xx x xxxx xxxxx zákon o potravinách speciální xxxxxxx) xxx neumožňuje (xxxx. §3 odst. 4 xxxxxx o odpadech), xxxxxx xxxx to, xx likvidace xxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxx xxxxxxxx.

60. Není zde xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxx provozovatel svou xxxxxxxxx nesplní, bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda xxx učinil ve xxxx xxxxxxxxx xxxxx x zda takový xxxxx xxx mít xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx blahem), xxxx. zda zde xxx xxxx veřejný xxxxx, x kterém xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx poskytnout", xxxx sloužit soudní xxxxxxx xxxxxxxx uložené xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx právní xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx nedůvodná (xxx xxxxxxxxxx xxx 100 x xxxx.). Xxxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), neodpovídá xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx nepřihlíží x xxxx, co je xxxxxxxxx poskytnutí (xxxxxxxx, xxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx potraviny, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx) x xxx o tom xxxxxxxxx (xxx provozovatel). Xxxxxxxx je pak x čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vyvlastněné xxxx, xxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky, x xxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx.

61. V xxxx xxxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§3, 10 x 11 xxxxxx o xxxxxxxxxxx), xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx celek xxxxxxxx, a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, co xx xx skutečnosti xxxxxxxxxx. Xx se xxxx především §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, který xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx celek. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx potravinami xxxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx nesplňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx x prošlou xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxxxx předpisů XX (xxxxx pramenů potravinového xxxxx je xxxxxxx x §1 x xxxxxxxxxxxxx x. 18 x 19 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), ale xxxx bezpečné. Xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, které xxxx:

- xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 písm. x) xxx 3],

- xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx prováděcím xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) bod 4],

- xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) bod 5],

- klamavě xxxxxxxx xxxx nabízené ke xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [§10 xxxx. 1 xxxx. x)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 odst. 1 xxxx. c)].

Tyto xxxxx pak xxxxx xxxxxxxx jednak §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx právu. Xxxx xx třeba xxxxxxxxxxx x xxxx, xx o xxxxxx xxxxxxxx xxxx pořízen xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxx zákona o potravinách, xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx kontrolního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx oběhu (xx trh).

62. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezpochybňuje xx, xx nejsou xxxxxxxx, xxxxx to, že xx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxxxx zbavit shora xxxxxxxx postupem xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f písm. x) zákona x xxxxxxxxxxx, což xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx však xx xxxxxxxxxxx otázku, co x x jakými xxxxxxx xxx sebe x pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxx a jaký xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx faktické "plýtvání" xxxx (x xx) xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, nýbrž x XX, xxxx. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx další xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx.

63. Všechny xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. q) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x uvádění xx xxx (xxx x xxxx xxx xx. 14 nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx). X xxx xx xxxx třeba xxxxx, že xxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx x xxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxx xx. 3 xxx 8 xxxxxxxx XX x potravinovém xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxxx xxx x přímo použitelný xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx jen x xxxxxxxxx eurokonformního výkladu xxxxxxxxxxxxxx práva. Xxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možností xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x XX, x xxx xx nutno xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx podporující xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx nález xx dne 3.5.2006 xx. xx. Xx. XX 66/04 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX x potravinovém xxxxx x xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxx xx xxx", xxxxx pouze x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x navrhovatelkou xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxx se x xxx xxxxxx "xxxxxx potravin xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, včetně nabízení x prodeji nebo xxxxxxxx xxxx formy xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx x prodej, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx jako takové". X xxxx plyne, xx vyřazení x xxxxxxx xx xxx [xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. q) xxxxxx o potravinách] xx xxxxx zásadní xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (x xx, jakou xxxx xxx xxx hodnotu - xxx xxxxx xxx 53). Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx odtud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x určenému xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx jejich xxxxx xxxxxxx ("xxxxxxx xx xxx") xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx klamavé reklamy (xxx xxx prodejce xxxxx xxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx ztráty, xxxxx xx xx přineslo), xxxxxxxx xxxxxx xxxx., xxx xxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx plochy bude xxx složitě xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Potraviny x prošlou dobou xxxxxxxxx trvanlivosti xx xxxxx xxxxxx na xxx x xx xxxxx xxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxxx v §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, avšak xxxx být takto xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx; xx xxx pod režim §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Naopak potraviny x prošlým datem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx považovány xx bezpečné, xxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx jich xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

65. X xxxxxxxxxx na xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx povinnosti, xxxx xxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx využity. X tomto xxxxxxx xxxxx xx předmětné xxxxx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxx, x níž xx xxx xxx xxxxx xxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytnutím xxxxxx, a x xxxxxxx, že xx xx tato povinnost xxxxxx x těchto xxxxxxxx, xxx xx x xxxxx intenzivní xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx provozovatele, xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx, xx se xxxxxxxxxxxxx nedostává xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxx o xxxxxx vlastnického xxxxx x movitým věcem, xxxxx pro něj xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx v tom xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x smysl xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxx vlastnictví x Listině). To xxx xxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, aniž xx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxx v xxxx řadě, xx xx xxx xxxx xxx xxx za xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx (x xxxxxxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx) xx třeba xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxx, xxx xxx jej xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

66. Xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, co zákonodárce xxxx sleduje, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vykládat xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx zásahu xxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx platí, xx existuje-li xxxxxx x rovině xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx upřednostnit před xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx [viz xxxx. xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Pl. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X rozsáhlé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxx uvést xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx.

67. Daná xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx bezcenné, xxxx. xxxxx xxxx x xxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx "xxxxxxx" (ač xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jde xxxxx x xxxxx, neboť xxx ně xxxx xxx stále určitou xxxxxxx hodnotu - xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx spotřebě xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevztahují). Xxx xxxxxxx možnou alternativou xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx zákonem aprobovanému xxxxx, xx-xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zájmem.

68. Ovšem x x tomto xxxxxxx dané xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx posuzování xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxx xxx xxxxxx), xxx je xxxx xxx x situaci, xxx prakticky nemá xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (přímo či xxxxxxx) xxx zlikvidovat xxxx xxxxx, x xx xxxxxxxx, jaký xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxxx xxxx ani xxx x xxxxxxxxx, ale xxxxx o právní xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x neprodanými (neprodejnými) xxxxxxxxxxx xx provozovatelům xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x to x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx však nadměrně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků.

69. X xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxx xx v okamžiku, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx provozovatel x xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx, které xxxx nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníka x xxx, xx xxx, na kterou xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zcizí, x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Bude-li xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxx", x xxxxxx nedojde, stejně xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx právu xxxxx x xxxxx xxxxxxx.

70. Konečně lze xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxxx zásah xx konkrétních práv x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Není xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx všechny xx stejné xxxx, xxx klasická teorie xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xxx Xxxxx, X. Xxxxxxxxxx xxx Enteignungsrechtes. Xxxxxxx: Dunckler &xxx; Xxxxxxx, 1902, s. 10), přičemž veřejný xxxxx na expropriovaném (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, takže může xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, x. 213, 433 x násl.), což xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx stěží xxxxxxxxxxxxxx. Xx nakonec xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx, konfiskaci, reparaci xxx.

XX. C

Pojem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x námitka xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx

71. X xxxx, xx bylo právě xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx jednou zdůraznit, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx (xxx xxx 40) xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Zákon xxxxxx xxxxxxxx jen x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci. Xxxxx "xxxxxxxxxx" xx xxxxxxxx x našem xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, x to xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx x bezúplatným xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx definovat xxxx vycházet x xxxx, že xx xxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx, xxxx. xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx neposkytnutí, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobcích xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx jako omezení xxxxx vlastníka xx xxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx dohodou x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx nositelem xxxxxxxxx, xxxxx x takové xxxxxxxxxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plynou. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx znamená xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx moci, x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx potravinového xxxxx (x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx to xxxx xxx jinak) xxxxx xxxxx xx, xx xxxxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx x xx xxxxxx x xxxxxx x xxx x xxx xxxxxx. Xxxxx tuto xxxxxx nijak xxxxx xxxxxxxxxx (ve Xxxxxxx xx zveřejněn schválený xxxx dohody xxx xxxxxxxxx potravin - xxx xxxxx xx xxxxxxx Komise 2017, x. 12), xxxxxx x x důvodu xxxx, jak xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dostalo (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx 35), což xxxxx není omluvou. Xxxxxxx povinný subjekt xx xxxxxxx vcelku xxxxxx, xxxxx neziskové xxxxxxxxxx jen jejím xxxxxx, xxxxx nemusí xxxxxxxxx xxx některou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xx ale x xxxxx xxxxxxxxx. Stejně xxx xxxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x způsob xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx důvody, xxxxxx xxxxxx x xxxx x další náležitosti, xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx banky x xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx obchodu x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., x xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx dohodou). Ještě xxxx xx xxxxx xxx předání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx styku x konečnými adresáty xxxxxxxxxx potravin).

72. Nezisková xxxxxxxxxx (potravinová xxxxx x dosavadní praxi, xxxx jde xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx "Xxxxxx ‘xxxxxxxxx darování potravin‘" - xxx 71). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx použití, zůstávají x jeho vlastnictví x xxxx být xx to xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. j) x §17f xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak xx možnost xx xxxxxx a prokázat, xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx nenastaly (xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx nevztahovala, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx významné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx státu), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx potravin xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxxx jsou xxxxxx.

73. Xxxxx xxxxx xxx o skryté xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx žádné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx nastanou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx bezpečnosti (xxx xxx 61, 69). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx organizaci, xxxx x xx nepožádá, xxx i xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx musí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx konečnému xxxxxx xxxxxx (azylovému xxxx, xxxxxxxx noclehárnám, xxxxxxxx, xxxxxxx samoživitelek xxxx xxxxx v xxxxx, xxxxxxx x xxxxx atd.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx stavět xxx na roveň xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx existuje, xxx xxxx xxxxx známá xxxx x xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx sbírky, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx trvanlivé xxxxxxxxx, xxx i xxxx xxxxxxxxx zboží. To xx darování (xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx) zprostředkovateli xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx splňovat xxxxxxxx autonomie vůle xx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx potom xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx daní.

75. Xxx-xx x xxxxxxx poskytnutí xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx autonomie xxxx xxxxxxxxx xxx realizaci xxxx oprávnění xxxxxxxxxx x věcí xxxxx xxxxxx xxxxx zahrnuje xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxx xxx xxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytnout (xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx splňuje podmínky xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, i xxxx xx xxx chtěl xxxxxx ve prospěch xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx prospěšných xxxxxxxxxx, xxxxx se zabývají xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx pomoc, xxxx xxxx zoologické zahrady xxxx xxxxxxxxxx starající xx x xxxxxxxx xxxxxxx (x proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx). X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zásahu xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxx x xxxxxxx x jejím xxxxxxxxxxxxxxxxx založením. Xxx xxxx xxxxxxxx xx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xx nichž je xxxxx určitou podnikatelskou xxxxxxx (zde prodej xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx až xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx (dosažení xxxxx) nebude x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx x xxxx fázi xxxxx xxxxxxxxx i problémy xxxx "kam s xxx" x "kolik xx bude stát". Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx součástí xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx celá řada xxxxxx povinností, xxxxx xxxx spojeny s xxxxxxx pro provozovatele (xxxxxxxx xxxxxxxx, hygiena, xxxxxxx zdraví, xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ochrana životního xxxxxxxxx).

76. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx to xxxxxxxxxxxxx neuvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxx xxxxxxxx rozporné s xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 Listiny). Tento xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxx povinných xxxxxxxxxxxxx snížen xx xxxxxxx objemu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx povinně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx potravin xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx zahraničí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x x případě, xx by xxxx xxx nebylo, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx by xxxxx případně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxx varuje xx xxxxxxxxx Svaz obchodu x cestovního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), xxxxxx xxxxxxxxx příjemců dané xxxxxx xx statky, xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xx statky, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

77. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx skutečnosti, xx xxxxx způsobem nejsou "xxxxxxxxx" xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx (xxxx xx xxxx) "xxxxxxxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxx xxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zpravidla x xx skupině xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx, nouzové xxxxxxxxxx, denní xxxxxxxxxx, xxxxxx zapojené do xxxxxxxxx programů xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), jejíž xxxxxxx xxxx xx dosti xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že by xx stejné množství xxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxx hladině (xxxx. xxxx uvedl xxxxxx, xxx konečný xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx).

78. Xxxxxxx xxxx xxxxx příjmové xxxxxxx xxxx nemohl xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx mít xx hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, nicméně xxxx xxxxx se - s ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx likvidaci xxxx xxxxxx x xxxxxxx x příslušnými právními xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx dotčené xxxxxxxx xxxxxx více xxxxxxxxxxx (míněno xxx xxx pouhý xxxxx xxxxxx), xxxxx bude xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxx. potravinovým xxxxxx. Navíc provozovatel xxxx xxx dostatečné xxxx opatrnosti xxxxxx xxxx xxx povinnosti xxxxxx xxxxxx (optimalizací xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx datem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, uplatňováním xxxxxxxxxxxx dodavatele xxxxxxx xxxxxxxx xxx. - xxx xxx sub 69).

79. X xxxxx xxxxx je třeba xxx xxxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx provozovatelů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx sub 40). Zvolené xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx takoví provozovatelé x xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, elektronickým xxxxxxxxxx skladových xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, technologií xxxxxxx potravin x xxxxxxx xxxxxxx, mají xxxxxxx aparát xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

80. Xxxxx proto x xxxxxxxx - xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx komukoli xxxxx jeho výběru x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxxx věci x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x současně xxxxxxxxx xxxxx (často x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx a kvality xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx Xxxxxxxx hromadí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx požadavky potravinového xxxxx, jistě ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxxxx xxxxxxx zvůli xx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, tomu xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx slabším, xx společnosti neprovádí xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x zájmu xxxxxxxx blaha (xxx xxxx), xxxx celé xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxxxxx moc xxxxx vlastní xxxxx xxx xxxxxx - xxx xxx podle čl. 2 odst. 1 Xxxxxx x xxxxxx xxxxxx realizuje xxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx odvozují xxxx moc), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx veřejných zájmů, xxxxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práv, xxxx. práva xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx.

XX. D

Námitka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx danou xxxxxxxxx xxxx daňovou, kterou xx xxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx. Xxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx platební xxxxxxxxx, xxxxxx stát xxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx potřeb, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx protiplnění. Xxxxxxxx x tímto xxxxxxx daná xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x povinnost platební, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x současnosti ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx takové daně x České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx Byl xxxxxx jeden xxxx), xxx (xxxxxxxx) je xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxx ani xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx), x zejména xx xxxxxx povinnost xxxx xxxx povahou xx xxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxx obvykle "xxxxxxxxxxxx" xxx, xx xx xxxxxx výše xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xx xxxx finanční xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx daň x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. v Xxxxxx republice). Jak xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xx to xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx potravin (xxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx likvidaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jako x elektrozařízení xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

82. Xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx ve xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny vymezuje, xxx xx xxxx xxxxxxx moc xx xxxxxxxx zájmu zasáhnout x co xxxx xxxxxxxxxxxx ukládat xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx ("xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx"). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx svého xxxxxxx bez dalšího, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx má "xxxxxxxxxx" xx xxxxxxxx zájmu (xxx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx organizaci (zprostředkovateli), xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx účelu, xxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx takového xxxxx. Nejde tedy x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "poskytuje" x situaci, xxx xxxx splněny podmínky xxxxxxxxx v §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jsou xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx "uvádět xx trh", x xxxxxxxxx organizace xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx přesně xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 40e xx 40x neobstojí.

83. Stát xxx jedná xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx ulehčuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozitivního xxxxxx ve veřejném xxxxx), xxx vyplývá x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (sociální xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxx). Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx, kde xxxxxxxx) xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx ústavního xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx každé "xxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx. Ale x xxxx o xxxxx půjde, nezasahuje xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za účelem xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx situace xxxxxx xxxxxx (neprodejnosti) xxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" reguluje, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx x takovým předmětem xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx bylo xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu, xxxx. aby to xxxxxxxxxx x plnění xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx si xxxxxx z různých xxxxxx opatřit, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx organizované x státem xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx sváděn xxxx xxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jiným, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X to xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu.

84. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx) stát podporuje xx xxxxxxxx rozpočtu x podporu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X době xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 23 xxx. Xx xx pilotní xxxxxxx xxxxxxx potravinových bank xxxx dotační titul (xxx xxx 21, xxxx Xxxxxxxx, X. Xxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Retail info Xxxx. 9.2.2017, str. 60, odpověď xxxxxxxx xxxxx A. Babiše xx interpelaci xxxxxxxxxx X. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 25.10.2018 - zde xx. xxxxx, xx x xxxx 2018 xx xxxx xxx 33 xxx. Xx a xxxxxxxxxxxx organizací x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 500). Xxx xxx 2019 xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx podle sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 55 xxx. Kč (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zapojených xx xxxxxx úkolů xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, rodinné, xxxxxxxxxxxx, ochrany životního xxxxxxxxx, nepřímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i k xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx smyslu xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlastním xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxx xxxxx), takže xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx vlastně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx aparátu a xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, co xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx, xx což xxxxxxx xxxxxxxxx i preambule Xxxxxx ("xxxx založený xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx činí jejich xxxxxxxxxxxxxxx, stejně xxxx xx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xx spojené (xxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx potravin - xxx vyjádření xxxxx xxx 21).

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle)

85. Xxxxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx argumentovala xxx, xx xxx napadená xxxxxxxxxx bylo možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxx xxxxxxxxxxx x existenci xxxxxxxxxxxxx korporace, na xxx xx byl xxxxx zájem xxxxxxx, xxxx xxxxx jej xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx napojen xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx názor xxxx Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxx navrhovatelka xxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx (xxxxxxx x obecný xxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxx. i Gerloch, X. Xx: Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, 2009, xxx xx xxxxxxx zájem xxxxxxxx xx "druh zájmu, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx (zejména zájem xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx"], Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxx, xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx lidských práv x základních svobod (xxxxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 3 Listiny, x případě kterého xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x pozdější xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx "legitimní xxx" (xxxx. Xxxx, J., Xxxxx, D., Kratochvíl, X., Xxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx, Praha: X. H. Xxxx, 2012, xxx. 1277-1278, xxx 68). Xxxxxxx xxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxx stav xxxxxx (navíc se xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provádět a xxxxxxx xx pouze xx xxxxxxxxxxx závěry.

86. Xxxx-xx být xxxx xxxxx xxxxx rozlišováno, xxx uvažovat x xxx, xx xxxxxx xxxxx (obecné xxxxx xxxx jeden x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dob Xxxxxxxxxxxxxx) je xxxxx xxxxx, a xx x xxx smyslu, xx xx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx již pojem xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxx x Rousseaua, X. X. X společenské xxxxxxx. Xxxxx: X. Xxxxxxx, 1949, x. 36-37), ve xxxxxx x xxxxx a xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tj. xxxxxxx xxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx. zprostředkovaně. Xxx xxxx xxxxxxx lze xxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxx, u xxx jde "xxx" x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx zde (xxxxxx) xxxxxxxxxxx potřeba xxxx vztahy xxxxxxx, xxx nedocházelo xxxx xxxxxx vlastníky xx xxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx "xxxxx" (xx xxxxxxxxxx), což xx xxxxxxx x x xxxxx sousedů. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx podmínkou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva, kterým xx xxxxxxxxxxx, xxxx, xx xx tak xxxx stát xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale vyvlastnitelem xxxx být x xxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx práva. Právní xxxxxxxx, 2014, x. 13/14, s. 473-478), xx-xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx titul, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zájem x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. Z xxxxxx xxxxxx navrhovatelkou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx veřejného xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx to xx xxxxxxxxxxx znakem xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx nutný, xxxxxxx xx xx, xx xxxxx "xxxxxxx zájem" x Xxxxxxx xx xxxxx určitou xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétních veřejných xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx úsměvná), xxxxx xxxxx stát, x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx sobě xxxx veřejné xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx (ochrana xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oblastí, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx jedné xxxx na rozvoji xxxx být x xxxxxxx se xxxxxx xxxx obce - xxx xxxx. xxxxx xx dne 8.11.2018 xx. xx. X. XX 178/15 - xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vodní nádrže), xxxxxx jako zpravidla xxxxx xxxx stojící xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X případě xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx objektivního xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx) se takový xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx prostě zakazuje xxxxxxxxxx, cenzurovat, mučit xxxx.), xxxxx to xxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx neztotožňuje (xxxx. xx Xxxxxxx, x xxxxxxxxxx XXXX).

88. Z xxxxxxxxxxx vlády xxxxx, xx xxxxxxx zájem, xxxx xx předmětný xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx dotčených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jednak x poskytnutí xxxxxxxx xxxxxx, jednak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx v xxxxxxx xxxx xx xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxx odráží xxxxxx xx to, xxxx xx být xxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (srov. §11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách), x v praktické xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (x čestnými xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xx 23. xxxxxx Xxxxxx dne 27.4.2016). X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx v tomto xxxxxx veřejný xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx dílem xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xx v xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx (ovšem zmírněno xxxxxxxxxx x prodeje xx xxxxxxx xx xxx). Xx xxxx xxx především z xxxxxxxx hlediska, neboť xx xxxx xxxxxxxx xxxx dává xxxxxx, xx x potřebných xxxx xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx nižší xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxx x xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx kvalita xx xxx xx facto xxxxxx x běžnými xxxxxxxxxxx (jako xx xxxx např. u xxxxxxxx x poškozeným xxxxxx nebo označených xxxxxxxxxx označením xx xxxxxxx, xxxxx xx xx případném xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx), anebo xx xxxx xxxxxxx nižší (xxxx. potraviny x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ovšem v xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž okamžitá xxxxxxxx), xxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xx (xx xxxxxxxx xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx prodeje těchto xxxxxxxx vznikly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

89. Xxxxx xxxxxx xx ekonomický x jeho "xxxxxxxx" xxxxxxx v tom, xx xxxx řešení xxxxxxxxxx problémů x xxxxxxx smyslu "xxxxxxx" xxx xx dotčené xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx jednat x xxxxxxx xx xxxxx obchodními xxxxx (xxx sub 76). Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx vzít x xxxxx, že x Xxxxx republice existuje xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx sociální síť, xxxxxx xxxx xxxxxx (x xx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx jen xx xxxxxx xxxxx) zachytit xxxxxxx, co nějakou xxxxx nezbytně xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx organizace, xxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" pomoc (xxx xxxx Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejde xxxx o xxxxxxx, xxx by xxxx xxxxxxxx xxx základní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jen x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx typ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxx uvedené xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. pro xxxxxxxxxxx x zahraničí, však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxx xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxx kvalitu x xxxx možné xxx xxxxxxxxxxxx, xx xx došlo k xxxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxx stát xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (zde xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx veřejný xxxxx za jednoznačně xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozpočet, xxx x samotné xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx nemohl Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx sledovalo x xxxxx xxx, x to xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx pomoci xxxxxxxx slabým xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, x ochrany xxxxxxxxx prostředí xxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx ukazuje, xx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (samozřejmě spolu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxxx xxxxxx regulace xxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx. třídění xxxxxx x xxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (viz čl. 11 xxxx. 3 xxxx xxxxx x čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx, xxx xx dán xxxxxxx zájem x x tomto konkrétním xxxxxxx. Jak xxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx se xxxx (xxxx xxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x xx xx xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx mohly xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx ochrany xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxx odpadu vznikalo xx nejméně, x xxxxx již xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx nějakým xxxxxxxx zužitkovat (xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) x xx v xxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlikvidovat. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

91. V xxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud nevidí xxxxx xxxxxxxxxxxx argumentaci xxxxx, xxx xxx xxxxx odpad tvořený xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx měřítku závažný xxxxxxx, xxx potvrzuje x xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxxxxxx x potravinami x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx odpadu, nebo xxx dokonce xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx přitom x tímto xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x životnímu prostředí x v tomto xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxx xxxxxx. Proto xxxx. xx Francii zmíněná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx a proti xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x tom, xx xx plátce xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx potravinami xx svých xxxxxxxxxxxx.

92. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx také xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx činnosti, xxx xxxx rovněž xx xxxxxxxx zájmu, jako xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zahradám či xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zvířata. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx tak xxxxxxxx xxxx xxx, nicméně xx xx to, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx lidem (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Listiny). Xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx netýká, a xxxxxxx potraviny xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx. bezpečné, ale xxxxx xxx xxxx xxxx (tedy pro xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx mohlo xxx xxxx xxxxx xxxx veřejných zájmů xxxxxxxxx jedině v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XX. X

Xxxx proporcionality - xxxxxxx

93. Ústavní xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůrazňuje, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx především xxxxxxxxx xxxxxxx plynoucím z xxxxxxxx právního xxxxx x naplňovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z testu xxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxx střetů xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx účel (xxx) xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx měřítkem xxx xxxxxxxxx je zásada xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx). Předmětná právní xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx předvídatelná, xxx potenciálně dotčeným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx oprávněna x xxxxxx xx jejich xxxxxxxx, x ti xxxxxxxx mohli xxxxxxx xxx chování, xxx xx nedostali xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánům, způsob x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxxxxx byla poskytnuta xxxxxxx proti svévolnému xxxxxxxxxx.

94. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx proporcionality (x xxxxxx xxxxxx) zahrnuje xxx xxxxxxxx. Prvním x xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx také xxxxxxxxx) - xx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx je xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxx nebo veřejného xxxxxx. Dále xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx - xx xxxxxxxx, xxx xxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx je k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není nepřiměřená xx vazbě xx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx-xx x kolizi xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx x veřejným xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 13.8.2002 sp. xx. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx ovšem xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx, xxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx akt či xxxx zásah xxxxxx xxxxxxx xxxx prošly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx v obecné xxxxxx. V posuzované xxxx xxx lze xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vady x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx EU) x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx přímé xxxxxxxx xxxxxxx části xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx. test xxxxxxxxxxxxxxx nepřichází do xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx - principů. Xx xxxxxxxxx posuzovat, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx obstojí x xxxxx proporcionality, xxxxxxx takový xxxxx xx zcela vyloučen x xxxxx situaci.

96. Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx na základě xxxxxxx argumentace xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

97. Xxxxxx přitom k xxxxxx, xx xxxx (xxx) shora xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx legitimity xxxx xxx xxxxxxx xxx XX. X) lze xxxxxxxxx xx přiměřený xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx naplněn xxxxxxx xxxxxxxxxxxx naplnění xxxxx (nebo xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx zamýšleného xxxx xxxxxxxxx. Xxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx existovalo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx však xxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx lze totiž xxxxxxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxx 2017 bylo xxxxxxxxxx asi 1 900 xxx potravin xxx 70 000 xxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. s., - XX 1 Xxxxxxxx. 3.1.2018, 19.00 hod., xxxxx dne 4.1.2018 xx webu https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Xx xxxxx xxxx 2018 xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx x xxxx 2018 xxx 4 200 tun xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxx potravinových xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Ústavní xxxx xxxx skutečnosti xxxxx xxx, xx x xxxxxxxx významu xxx x opatření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xx reálně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx (legitimní cíl). Xxxxx, xxx xx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxx přispělo xxxxxxxx (skutečných) daňových xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx další xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. O x xxxxxx "xxxxxxxxxx " xxxxxx xx xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx.

98. Xxx-xx x tzv. xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxx smyslu, x xxxxx xxxxx se xxxxxx, xxxxxx újma xx základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxxxxxx plynoucí x xxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) přesahují xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jak xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx solidárního xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxxxx za xxxxxxx, xxx dotčené xxxxxxxx xxxx x xxxxx ohledu i xxx xxxxxxx (což xx xxxx povahou xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxx se týkají xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx) a kdy xxxxxx po xxxx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx by - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - byla x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dopady x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx sociálně slabším. Xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx očekávat, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxxxxx hodnot (xxx x xxxx xxx 75, 83, 84), xxx xxx pokládat xx jednoznačně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx x x xxx. testu xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxx smyslu) xxxxxxxx ustanovení §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx a x ním spojená xxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách xxxxxxx.

99. Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx, xxxxxxxx x přiděluje xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx potravinovou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx organizace určí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx následně xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx". Jde xxxx x xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx celá xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, která xxx: "Xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xx xxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ... ".

X.

Xxxxxxx chybějící xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx pokuty za xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 písm. x) ve xxxxxxx x §17f xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x k návrhu xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x §11 xxxx. 2 a částí §11 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxx. x) x §17f xxxx. x) xx slovech "xxxx x)". X xxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podstata xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxxx xxxxxxxxxxxxx však x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx však xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neústavnosti xxxxx "povinnosti xxxxxxxxxx" xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx neústavnosti xxxxxx za přestupek xxxxx §17 xxxx. 2 písm. j) xxxxxx x potravinách, xxxxxx jako námitky, xx zde xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx oddělit, xxxxx §11 xxxx. 2 x xxxx odstavce 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

101. Ústavní xxxx xxx úplnost (xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx podstata předmětného xxxxxxxxx xx definována xxx, xx xx xxx xxxxxxx ten xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku, xxxxx "v xxxxxxx x §11 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo použitelným xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx". Za xx xxx xxxxx §17f xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxxx uložit xxxxxx do výše 10 000 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx pozměňovacích xxxxxx (bez xxxxxxx x odůvodnění x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x nutnosti xxxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx "xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x uváděním xxxxxxxx xx xxx - xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. XXX. volební období. Xxxx 687) xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx.

102. Samotná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx přestupků xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xx trh x Xxxxx xxxxxxxxx x x rámci Xxxxxxxx unie. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx pochybení xx xxx xxxxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx něco xxxxxx xxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx (souvisí xxx xxxxxxx ochrany obecně, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxx uvedení xxxxxxxx na xxx x řadě xxxxxxxxxx §3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x případě, xxx-xx x xxxxx potravinu xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx společnou úpravou xxxxxx sledovaného prodeje xxxxxxxxxx výrobků, dále xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx XX xx xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx [xxxx. zejména §17 xxxx. 1 písm. x), d), x), x), x), r), x), §17 odst. 2 písm. x), x), x), h) xxxx x) xxxxxx x potravinách]. Proto xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x kontextu skutkových xxxxxxx ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17f xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxxx.

103. Významné xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx to xxx důsledek xxxxxx xxxxxx xx samotnou xxxxxx "xxxxxxxxxx poskytnout" x xxxxxx jejího xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx podrobně xxxxx xxx IX). Teprve x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxx x správnímu, xxxx. i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx sankce, xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx vůbec xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx-xx xxxxxxxx přezkum xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxxxx uložené pokuty, xxxx xxx závěry x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatelky x xxxxx xxxxxxxxxx kontroly xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidla x §11 odst. 2 zákona o xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx podle xxxxxxx sankcionovaného xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stane x konkrétním xxxxxxx.

104. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx přinese, to xxxxx xx praxe, xxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxx zmíněného xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úlev x xxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty), navíc xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx (prosinec 2018) xxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu své "xxxxxxxxxxxxxxx", xxx-xx x xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektů, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx v xxxxxxxxxxx x konkrétními případy xxxxx opak. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx. Xxxxxxx obavy xxxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxx na "xxxxxx xxxxxx xxxxx snadného xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na to (xxx sub 40j x 40k), xx xxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx otázky, xxxx xx odpovědnost xx xxxxxxxxxx potravin, xxxx xxxxx, x xxx konkrétně spatřuje xxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x tzv. Xxxxx xxx Buono Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxxx (xxxxx x. 155/2003 Úředního xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x xxxxxxxxxx (omezující) xxxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxxx, skladování a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx amerického Xxxx Xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx Xxx z xxxx 1996 (dostupné xx https://www.gpo.gov), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) před xxxxxxx x civilní xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx ovšem xxxxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx, kdyby xxxxxx přijata rovněž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx jako v xxxx xxxxxxx xxxx), x xxxxxxx xx xx, o xxxx xxxxxxxxx jde x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx platit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu. Stejně xxx xx třeba xxxxxxxxx, xx novelizovaná xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx opatření, xxxxx upravují xxxxx xxx bezpečností x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x podporují xxxxxxx xxxxxx xxx.

106. X námitce xxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), že x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nedosahuje xxxxxxx xxxxxx, jednak xx x xxxxx xxxxx, že xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x podle svých xxxxxx (možnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.).

107. Navrhovatelka xxx (xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nenaplňuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx ani xxxxxxx paušální formou (xxx 401). Xxxxxx xxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxx xxxxx někomu xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxx xxxx shora xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx zde xxxxx xxxxxxxxxxx vyjádření Xxxxx federace potravinových xxxx, x. x., (xxx 29), xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx potravinové xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daň x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx sub 74 - x xxxxxx povaze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx potraviny), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx svého xxxxxxxx základu při xxxxxxx xxxx x xxxxxx, přičemž x xxxx xxxxxxxxx xxx x daňové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx jinak xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx Generálního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxx xx dne 15.12.2014 x. x. 59193/14/7100-20116-011695 (xxxxxxxx xx https://www.financnisprava.cz), v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxx problematiku xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx EU.

108. Ústavní xxxx xxx odkazuje xx sdělení Komise 2017 (x. 20), xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, které schválil xxxxx xxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx XXX x xxxxxxx xxxxxxxx potravin xxxx hodnota xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx" xxxx "xxxxxxxxxxx xx" xx xxxxx, které xxxx vhodné x xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx členské xxxxx vzít x xxxxx příslušné xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx splatné XXX, která x xxxxxxx potravin, jež xxxxxxxx xxxxxx žádnou xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx (xx. skupině tvořené 25 senátory) xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx využila xxxxx ústavních xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx, že xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx předmětem kritické xxxxxxxx o návrhu xxxxxxxxx novelizace (Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx 248) xx 23. xxxxxx Xxxxxx xxx 27.4.2016. Vyjádření Xxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx vystoupení senátorů xxxxx novelizaci (xxx 15), xxxxxx xxx xxxxxxxxxx těmto xxxxxxx, xxxx např. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxx: "Xxxx jsem poslouchal xxxxxxx xxxxxx, kteří xxxxxxx věc x xxxxx zákoně xxxxx xxx xxxxxxxxx (sc. - xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxx DPH xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dá xxxxxxx xxxx., xxx xxxxx, xx xx o xxxxxx rozpravě xxxxx xxxxxx xxxxxx. "

109. Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxx x plnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx pokrytecký (xxx sub 30, 40x). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx tvrzení (xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti pokryteckosti) xxxxx Xxxxxxxxx soudu x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx je obecně xxxxxxxx a v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva XX, x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxx xx xxxxx účinek x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx organizací, xxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Problém x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxx, že xx Česká republika, xxxx xxxx rodiny xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxx), xx xxxxxx xxxxxx zapojuje, nýbrž x prostředcích, xxxxx x tomu xxxxxxx. Xx vyloučeno, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx členského státu XX založené mimo xxxx xx volném xxxxxx zboží stanovilo xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx potravin, xxx xxx xx vymezuje xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxx xxx 3 - "Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx požadavky xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státy xxxxxxxx xxxxx."). Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x plnění xxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 2 a čl. 10a Xxxxxx, nehledě xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx měl xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx stát samozřejmostí (xxx x čl. 25 odst. 1 x xx. 29 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx). Proto xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o potravinách xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx podnikatelům, a xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xx podmínky xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx dosahován.

XII.

Závěr

110. Xxxxxxx xxxx podrobil xxxxxxxx xxxxxxx přezkumu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dospěl x závěru, xx x xxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx tak jako x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xx xxxxxxxxxxx či práva xxxxxxxx (x xxxx x posuzované xxxx xxxxx xx posléze xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxx vést x porušení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxx před xxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxx xx prostředky xxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x případné xxxxxxx pokuty xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xx xx zásah, xxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx.

111. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x proto xxxxx xxxxx §70 odst. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxx Šimíček.

Informace

Právní xxxxxxx x. 51/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 8.3.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.