Plné znění - 51/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.12.2018 sp. zn. Pl. ÚS 27/16 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

51/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

51

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 27/16 xxx 18. xxxxxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ivo Xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxxxxxx, se xxxxxx Optátova 874/46, Xxxx, xx zrušení §11 odst. 2, xxxxx §11 odst. 3 vyjádřené xxxxx "xxxxx" a "než xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2" x xxxx §17 odst. 2 písm. x) x xxxxx §17f xxxx. c) vyjádřené xxxxx "xxxx x)" xxxxxx x. 110/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x změně x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx zákona č. 180/2016 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

1. Xxxxxxx 25 xxxxxxxxx a xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx x zákoně č. 110/1997 Sb., x potravinách x tabákových výrobcích x x změně x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx §11 xxxx. 2, část §11 xxxx. 3 vyjádřenou xxxxx "xxxxx" x "xxx provozovatelem xxxxxxxx x odstavci 2", §17 xxxx. 2 xxxx. x) x xxxx §17f písm. x) xxxxxxxxxx xxxxx "xxxx j)". Navrhovatelka xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o potravinách") zavádějí xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nich xxxxx xxxxxxxx potraviny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx pokutu xx xx xxxx 10 000 000 Xx. Xxx se xxxxx jejího názoru xxxx xxxxxxxxxx dostávají xx xxxxxxx s čl. 1 a 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") a čl. 1 odst. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava").

2. Xxxxxxxxxx §11 xxxxxx x potravinách xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx):

"§11

(1) Podnikatelské xxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx sdružení xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx Potravinářská xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx‘ založené xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx větší xxx 400 m², xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem nebo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx bezpečné, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neziskové xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, skladuje x xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxx charitativním xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; tyto xxxxxxxxxx určí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx. Potraviny xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx musí být xxxxxxxx uváděny xx xxx xxxxx xxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxxxxxxxx uvedeným v xxxxxxxx 2, které xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovenými xxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx předpisem Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx bezplatně xxxxxxxxxx neziskové organizaci, xxxxx shromažďuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, skladuje x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo rozhodnutím xxxxxxx z xxxx xxxxxx. Potraviny xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být následně xxxxxxx xx xxx xxxxx bezplatně.

(4) Při xxxxxxx potravin xxxxx xxxxxxxx 2 a 3 xx trh xxxx xxx

x) splněna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x),

x) zajištěna xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 18 nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 x

x) xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx potraviny, informace xxxxx čl. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011, účel xxxxx potraviny a xxxxxxxxx o xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1169/2011 xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. "

3. Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x potravinách xxx:

"Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tím, že ...

x) x rozporu x §11 odst. 2 neposkytne xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxx přímo použitelným xxxxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxx ustanovení §17f xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxx:

"Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx ...

c) 10 000 000 Kč, xxx-xx x přestupek xxxxx §17 xxxx. 1 písm. a), x), x), e), x), m), x), x), r), x) xxxx w), §17 xxxx. 2 xxxx. x), x), h), x) xxxx x), §17x xxxx. 6, §17x xxxx. 2, 3, 4, 5 xxxx 6 xxxx. x) xxxx x), §17x odst. 1 xxxx. x) xxxx x), §17x xxxx. 2 písm. a), x), x), d), x), x), g), x), x), x), x), l) nebo x), §17x odst. 4 xxxx 6, §17x xxxx. 3 xxxx. x) xxxx x)".

Xxx xxxxxxx se xxxxxx, že "potravinářským xxxxxxxx" xx x xx. 3 xxxx 2 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 178/2002 ze xxx 28.1.2002, kterým xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxx, zřizuje xx Xxxxxxxx úřad xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se bezpečnosti xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx") rozumí "xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ziskový nebo xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx fází xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx".

5. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 2 (xxxxx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx druhá) Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx xxx xxxxx x nakládat x xx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxx "xxxxxx, x xx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxx chápat x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) je xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx vymáhaných xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx organizace xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejen xx xxxxxxxx klientů xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx činností xxxx xxx více, např. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx-xx "stát někomu xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx tím, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx předat xxxxxx, xxx xxx, že xxxx xxxx nakoupí, xxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxx daruje". Xxx pouze xxxxxxxxxx, xxx humanitární x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx "odstavec 3 xxxxxxxxxx zákona" (xxxx.: xxxxx xxxxxx §11 xxxx. 3), xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonná xxxxxxxxx "xxx xxx xxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx majetku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx osobám je xxx xxxxxx názoru "xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx navrhuje v §11 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2 x xxxxxxxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxx 3, xxxxx x odstavcem 2 xxxxxxx a xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx uvedená x xxxxxxx.

6. V souvislosti x xxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxx - xxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx x právu xxxxx x xxxx xxx zavádí, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. povinné xxxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx x xxxxx tohoto (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx zde xxxx xx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxx uzavřít xxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxxxxx (xxxx. xx formě xxxxxxx nákladů xxx xxxxxx pojistné události). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx je xxx xxxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxx velmi nebezpečné, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vystěhování xxxxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pod cenou, x xxxx komunistické xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx místního xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx pozemky xxxx na jejich xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx fakticky xxxxxxxxxxx. X zákoně o potravinách xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dobrým úmyslem. Xxxxx xxxx nijak xxxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx manipulaci x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Neřeší se xxx náklady xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx.

7. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou podřaditelná xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x povinností nějak xxxxxx nebo xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nejde x závaznost vlastnictví, xxx x xxxxxxxxxxx. Xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx jen ve xxxxxxxx zájmu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx někomu xxxxxxxxx xxxxxx potraviny je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxx podmínka náhrady, x xx ani xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

8. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vyvlastnění xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx oproti xxxxxxxxxx vlastnictví podle čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx než xxxxx xxxxxxx, přičemž xx, co xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Tento prvek xxxx xxx v xxxxxxx veřejné xxxx x xx zosobněn x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx stanoví, resp. xxxx určí, xx xx xx veřejném xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x nikoliv právním xxxxxxxxx. Xxx proti xxxxxxx xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxx x obecném xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných. Xxxxx boj xxxx xxx xxxxxxxx skrze xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiným xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx-xx vyvlastnění xxxxxxx xxxx individuální xxxxxx xxx přezkoumatelný xxxxxx, ale napadená xxxxxxxxxx vyvlastňují majetek xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx [xxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 28.6.2005 xx. xx. Xx. XX 24/04 (X 130/37 XxXX 641; 327/2005 Sb.) a xx xxx 17.3.2009 xx. xx. Xx. XX 24/08 (X 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.)].

9. X xxxxxxxx xx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 1 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx-xx xxxx někomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, jde xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx jejím xxxxxxxxx xxxx veřejný rozpočet xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, ale xxx o příjem xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x soukromým. Jestliže xxxx chce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx zavést x xxxxxxxxx xxx, ale xxxx být xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, soukromoprávní xxxxxxx xx činit xxxxxx. Zakládají-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k neústavnosti, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx upravit xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx. Xxxx také xxxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou "faktickým xxxxxxxxx daní xxx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx prospěch xxxxxx". Xxxxxxxx stát xxxxxx nutnost xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxx xxxxx xxxxxxx xx se xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx jen úzký xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx právního xxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx, xxxx ji xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, její xxxxxxx xxxxx přenášet xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2002 sp. zn. Xx. XX 8/02 (X 142/28 SbNU 237; 528/2002 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxx xx xxx peníze.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §42 xxxx. 4 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxxxx návrh x vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxxxxx ochránkyni práv x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx.

11. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx usnesení x. 653 xx xxx 20.7.2016 do nynějšího xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx zamítnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx ministru xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxxxxx x ministrem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádření xxxxx (viz xxx XX. X).

12. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx (§69 odst. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx a xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx postupem xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx podle xx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzických osob xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxx x x odvětvích x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx svých hospodářských x xxxxxxxxxx zájmů. Xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx na Xxxxxx xxxxxxxx potravinových bank, x. s., xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx reprezentovány xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (blíže sub XX. C).

II. A

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx

14. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Poslanecká sněmovna") xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V této xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx č. 180/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 110/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx x tabákových xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx, xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687 (xxxxxx xxxxx) x prvním xxxxx xxx 26.1.2016 x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx projednal xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lhůtě xxx 18.2.2016 x xx svém xxxxxxxx (xxxx x. 687/2) xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, z nichž xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2016 x xxxxxxxxxxx návrhy xxxx xxxxxxxxxx jako tisk x. 687/3, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 23.3.2016 a xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalších pozměňovacích xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx souhlas x návrhem xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

15. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx xxx "Xxxxx") xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který xxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx zákona o potravinách xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., kterým se xxxx zákon x xxxxxxxxxxx. Xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxx zákona xxx 4.4.2016, organizační xxxxx xxxxx zákona, jako xxxxxxx xxxx x. 248 (10. xxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx, který ho xxxx xxxxxxxxx x. 191 xx xxx 26.4.2016 doporučil xxxxx Xxxxxx schválit xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx tisk x. 248/1). Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 248 projednal xx xxx 23. xxxxxx x 10. xxxxxxxx xxxxxx dne 27.4.2016, xxx jeho projednávání xxxx vedena diskuse, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyslovili pochybnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Senátor Xxxxxxxx Kubera xxxxx, xx xx ve xxxxxxx rozporu x Xxxxxxxx a xx xxxx "xxxxxxxxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx", xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že je xxxxxxxxxxxxx, že "[x]xxxxxxx xxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx" a "[z]áměr xxxxxxxxx návrhem, tj. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x cílem, xxx xxxx potraviny byly x konečné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx sankčně", xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x Xxxx Vosecký, xxxxxxx vyjádřil xxxxxxx Xxx Horník, když xx. xxxxxxxxxxx, xx "xx x podstatě xxxxxxxxxxxx", a senátorka Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx "§11 xxxx. 2, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx kamsi xxxxxx xx xxxxx xxx., x xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxxx xx neučiní. Xx xxxx ... xxxxx darování. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx ... něco xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx když mi xx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, tak xx xx xxxxxxxxx. X teď je xxxxxx, xxxxxx taková xxxxxxxxx, takto xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx, x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx. A xx xx xxxxx xxx Xxxxxxx soud". Xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x. 24 přijal usnesení x. 421, xx xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx, přičemž xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx 41 xxxxxxxx z 61 xxxxxxxxxx x 9 xxxxxxxx bylo xxxxx.

XX. X

Xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xx vládu, xxxxx xxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx sub 11), xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Sobotka. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx navrhovatelka uznává, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx možné xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx", xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxx xxx dle xxxxxx xxxxxx souhlasit potud, xx je možné xxxxxxxx účinku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx je však xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxx hladu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - zejména xxxxxxx životního prostředí, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovená xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx pouze xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o potravinách xxxx x xxxxx použitelnými xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx též jen "XX") xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xxx o xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku povinen xxxxxxxxxx vyřadit z xxxxxxx xx trh, xxxxx xx nějak xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx). Xxxx se xx tedy zboží, xxxxx nelze xxx xxxxxxxxxx dalších xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x x xxxxxx zužitkování xx xxxxx jen x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §10 xxxxxx x potravinách).

17. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti xx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxx k xxxxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx, což xx xxx xxxxxx značné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (v xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xx zde xxxxxxxxxxxxxx přínos pro xxxxxxx prostředí. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx situace x České xxxxxxxxx, xxx státní sociální xxxxxx xxxxx x (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx" xxxx xxxxxxxxxxx účinky xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx naopak akcentací xxxxxxxxxxxxx rozměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx, xxxxx xx jejich xxxxxx umožní. X xxxx souvislosti vláda xxxxxxxxx na čl. 11 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx čl. 25 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx lidských xxxx, x tím, xx xxxx součástí xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odpovídající kroky x zajištění xxxxx "xx xxxxxxxxxx xx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x jedním x xxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx mají xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx klientům xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dané xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

18. Xxx-xx o xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx přímo využitelnou xxxxxx. Současná xxxxxxx xxxxxx sociálně nejslabších xxxxxxx xx z xxxxxxxx historického x xxxxxxxxxxx nejvyšší xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx pomoci, xxxxxx do xxx. xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxxx vlastními xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx situaci xxx xxxxxxxx nejpotřebnějších x uvolní xxxx xxxxxx kapacit xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx bude xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx bohatstvím xxxxx.

19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy dosahují xxxx o sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jak xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vedle xxxxxxxxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozitivního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Organizace xxx výživu x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx národů (Xxxx xxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxx Xxxxxxx; xxxx xxx "XXX"), xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx více xxx 1,3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx, x xxxx xx xxxxxxxxx část na xxxxx prodeje xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx celoevropské xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxx 2010, xxx xxx xxxx v xxxxxx EU x xxxxxxxxx xxxx znehodnoceno 89 xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx. xxx 180 kg na xxxxx, přičemž dle xxxxxx FAO z xxxx 2011 xxxx xxxxxx xxxxxx 300 xx xx xxxxx x rok. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx pro xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX x Xxxxxx 2015, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx klimatu a xxxxxxxxxxxxxx XX₂. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx produkovaného XX₂ xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx produkcí xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx Belgie, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x sociálně xxxxx x znevýhodnění xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx dochází x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x vzdělávací xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx a xxxx x šetrnějšímu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx účinků xx xxx xxxxxxx být xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx bázi, x xxxx je třeba xxxxxx xxxxxx subjekty, xxxxx se xx xxxxxxx xxx x xxx vůli xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx odpovědnost.

20. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx rozporu x čl. 11 Listiny, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx bezbřehé, xxxxxxxxx, xxxx ochrana xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x legitimních zásahů xx xxxxxxxxxxxx xxxxx - vyvlastnění x xxx, xx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Napadená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx, xxxxx předmět xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx představuje xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx už xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx či druhý xxxxxx využití xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

21. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx na základě xxxxxx č. 252/1997 Sb., x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx Zásady xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxx 2016, kterými xxxx v xxxxx xxxxxxxxx titulu č. 18 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx subjektů s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxx 2016 přiznány xxxxxxxx prostředky v xxxxxxxxxxxxx xxxx 23 xxxxxxx Kč, xxxx xxxx xxx 1 xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx sběr x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potravin x xxxxxxxxx xxxxxxxx.

22. Xxxxx xxxxxxxxx je xxx názoru vlády xxxxx subsumovat xxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxxxx ustanovení, xxx xx charakterizováno x xxxxxxx literatuře (xxx Xxxxxxxxx, X. In: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X., Xxxxxxxx, T., Xxxxxxxx, X., x xxx. Listina xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx ČR, x. x., 2012, x. 312, odst. 43), xx. sleduje legitimní xxx pomoci xxxxxxxx xxxxxxxxx osobám xxxxxx xxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plýtvání x xxxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx skleníkových xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povinného xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxx další xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx odhlédnout xx xxxxxxx xxxxx kompenzace xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx povinných subjektů xx xxxxxxxxx odpadů. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx vymezení povinných xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x prodejní xxxxxxx xxxxx xxx 400 x², xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx související s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx významnou administrativní xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx provozovnách xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx tvoří xxxxx podíl ze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx u xxxxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nesouhlas x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxxxx, x tak xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xx nejen xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx ochrana xx tedy zajištěna.

24. Xxxxxx xx xxx xxxxx ztotožnila s xxxxxxxxxxxxxx, že sporná xxxxxxxxx xxxx mít xxxxxxxxx dopad v xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx subjekty poskytují xxxxxxxxx k jinému xxxxxxx xxxxxxxxxxx využití, xxxxxxx xxxx krmivo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ve zvířecích xxxxxxxx apod. Nesplní-li xxx povinný subjekt xxxxx xxxx povinnost xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nepochybně nebudou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx škodlivé.

25. Xxxx xxxxxxxxx naopak xxxxx vyjádřila x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx orgány, x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizací.

26. Xxxxxxx tedy napadená xxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x xxxx prosazení xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx míru xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx

27. Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Svaz xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., x xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx cílů x jejich xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.

28. Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu České xxxxxxxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách ztotožňuje. Xxxxx roviny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx dané xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, spočívající x zaručení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravin, xx. xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx organizací x xxxxxxx "XXXXX", xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rovněž x nutnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a trvalého xxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx území České xxxxxxxxx. Xxx, xx xxxxx konkrétní aspekty xxxxxxxxxxxxx, vyvolává xxxxxxxxx xxxxx u xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x nepochybně x x ostatních xxxxxxxxxxxxx potravinářských podniků x xxxxxxxxxxx dopadů xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx strany státní xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, z. x., xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx potravin, xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nebylo xx xxxxx deklarováno. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx stahovat x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx může xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx výrobci, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zlikvidovat xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx retailu nebo x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podniky již xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx takové potraviny xxxxxxxxxx, x xx xx xx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx zemědělství Marian Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tuto možnost xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx obchodům xxxxxxx xxxx potraviny xxxx xxxxxxxxx. Xxxx se xx tak, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, jak xxx být uveden xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxx potravinou. Xxxxxx, xxxxx daruje potraviny xxxxxxxxxxx bance, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx xxx "DPH") x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx uplatnit hodnotu xxxx pro xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx zvýhodnění dárce xxxxxxxx, xxxxx by xxxx jinak xxxxxxx. Xxxxxxxx potravinové banky, xxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx ve xxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx proti xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx x xxxxx potravinových xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx organizací, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vhodné xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jako odpad, xxx xxx byly xxxxx xxxx potravina x xxxxxxxx lidí.

III.

Replika xxxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxx soud xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x k případné xxxxxxx. Ta xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx způsob "zabírání " xxxxxxxx s xxx, že potřebuje-li xxxxx xx něco xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx cestou, xxx xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx darem či xxxxxx daně, xxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxx xxxxxxxxx "zděšení" xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx odůvodňuje xxxxxxxx xxxx účinky xxxxx. Xx xx xxxxx xx ekonomický a xxxxxxx debakl, xxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx přes bilion xxxxx xxxx schopna xxxxxxx x xxxxxx xxxxx jinak než xxxxxx nuceného xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx realizuje mezinárodní xxxxxxx, xx být xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx xx pěstování xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bank, xx xxx o "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", kdy xx "xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx dotace xx něco, xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx nutné xxxxxxxx xxxxx nucené xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx". X xxxxxxxx-xx xx xxxxx názoru Elišky Xxxxxxxxx (pozn.: správně X. Xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx, navrhovatelka upozornila, xx tato senátorka xxxxxxxxx xxxx posuzovaný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx se xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x toho, xx xx xx xxxxxxxxx nové xxxx "xxxxxxxx xxx neziskovek", xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odvozenými x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu xx xxxxxxxx "neziskovek" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, když fiskální xxxxx zajišťuje - xxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx k porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx principu xxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxx xxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

32. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tj. skupinou 25 xxxxxxxx [§64 xxxx. 1 písm. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx) a Xxxxxxx soud xx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx],

33. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx to xxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx zda x) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x) xxx dodržen xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přijetí, xxxx. xxxxxx, a xxxxxxx x) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.).

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

34. Xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xx zákona o potravinách xxxxxxx xxxxxxx č. 180/2016 Sb., jehož xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.12.2015 a xxxxx xxx projednávání xxxxxx xxxx podstatných xxxx xx v průběhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Organizační xxxxx projednání návrhu xxxxxx xxxxxxxxx dne 7.1.2016 (xxxxxxxx č. 235). Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ing. Pavla Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. První xxxxx xxxxxxxx dne 26.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx byl xxxxx xxxxxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 1050). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx 3.2.2016 xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx x. 687/1) x xxx 24.2.2016 xxxxxxxx o pozměňovacích xxxxxxxx (xxxx č. 687/2). Xx 2. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx obecnou a xxxxxxxxx rozpravou xxx 1.3.2016 xx 42. xxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 687/3, xxxxx byl xxxxxxxx dne 2.3.2016. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx návrhy xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx jako X1, X7, E8 x X11, xxxxxxx byla xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vložena ustanovení (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx intertemporální), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx nepřímo xxxxxx. Zemědělský výbor xxxxx usnesení garančního xxxxxx, xxxxx xxxx xxx 9.3.2016 doručeno xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 687/4 (xxxxxxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxxxx dne 23.3.2016 xx 42. xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1148), xxx xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxx hlasovalo 123, xxxxx xxxx 19. Xxx xxxxxxx xx dodává, že xxxxxxxxxxx xxxxx X1 (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxxx x hlasování xxxxx 407 (xxxxxxxx 157 poslankyň a xxxxxxxx, xxx 116, xxxxx 33, a xxxxxx (X7, X8 x X11) v xxxxxxxxx xxxxx 408 (xxxxxxxx 157 xxxxxxxxx x xxxxxxxx, pro 121, proti 14).

35. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxx 4.4.2016 xxxx xxxx č. 248/0. Xxxxxxxxxxx xxxxx dne 6.4.2016 stanovil xxxxxxxxx xxxxxxx výbor pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx, který xxx xxxxxxxxx xxx 26.4.2016 x xxxxxx xxxxxxxx x. 191 (x xxxxxxxxx), xxxxx bylo xxxxxxx xxxx xxxx x. 248/1. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx 27.4.2016 xx 23. xxxxxx Xxxxxx (usnesení č. 421), kdy x xxxxxxxxxx 61 xxxxxxxxx x senátorů hlasovalo xxx 41, xxxxx xxxx pouze 9 xxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 25 senátorů).

36. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podpisu xxx 4.5.2016 x xxxxxxxxxx xxxxx xxx 3.6.2016. Jmenovaní xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 9.6.2016 xx Xxxxxx zákonů.

37. Xxxxxxx soud poznamenává, xx xx xx xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx rok 2018 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách, xxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx části xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx nařízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx (XX) 2017/625 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úředních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x cílem xxxxxxxx uplatňování xxxxxxxxxxxxx x krmivového xxxxx x pravidel xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx ochranu rostlin. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zrušení xx xxxx přímo xxx xxxxx doplnit §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxx "Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxx 0,5 % xxxxxxxxxx", xxxxx shledán xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx x xxxxxxxxxx věci.

38. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 180/2016 Sb. xxx xxxxxx x vydán x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelka.

VII.

Meritorní xxxxxxxxx xxxxxx

39. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách (xxx xxx 2 xx 4), xxxxx xxxxxxxx provozovatelům xxxxxxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² xxx hrozbou xxxxxxxx xxxxxx (jejími xxxxx) "xxxxxxxxx xxxxxxxxx darovat" xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím (xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Zdůvodňuje xx xxx, xx xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozporu x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xx podle xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

40. Xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxx 5 xx 9, 30) pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx:

x) xxxxx xxxxxx xxx xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je svoboda xxx držet x xxxxxxxx x ní,

b) xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků xxxxxxxxx xxx. smluvního xxxxxxx, xxxx povinnosti xxxxxxx darovací xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxx xxx xx veřejném xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) vyvlastnění je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx soudem; xxxxxxxx ustanovení však xxxxxxxxxxx majetek xxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny,

d) napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pod jednu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnictví x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, která xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx něčeho xxxxxx, xxxxxx xxxx jít x povinnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx příjemcem není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x soukromým; xxxx xx x takovém xxxxxxx musel xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nemůže,

f) jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podpory (xxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxxx xxxxx veřejnoprávní xxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx příjmů státu xxxxxxx, x xxxxxxx xxx vybrané xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty,

h) xxx xxxxx xxxxxxx xx xxx "xxxxxxxxxxxxxx subjekty" xxxxxxx soukromoprávními osobami xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx xxxx nejde x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxxx kontrolu, xxxxx xxxxxxxx zájmy zajišťuje - xxxx xxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx - xxxxxxx darem; xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx demokracie xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státu,

j) zákonem o potravinách xxxx řešena odpovědnost xx škodu,

k) neřeší xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx potravin xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx,

x) stejně xxx xxx xxxx xxxxxxxx ústavní podmínka xxxxxxx, a xx xxx nějakou paušální xxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx provozovatel xxxxxxx nucen někomu xxxxxxx,

x) xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

41. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx; xxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxx xxx xxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud po xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x provedení testu xxxxxxxxxxxxxxx, stejně xxxx xx přihlédnutí x xxxxxxx východiskům xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x rámci XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx organizací, xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx k xxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách obstojí, x xxxxx je xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxxx východiska

42. Obecně xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o potravinách jsou součástí xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx sub 43 x xxxx.) x xxxxxxxxxxxx států xxxxx xxxxxxx otázky xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx má xxxxxxx dopad xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x v jednotlivých xxxxxxx a xx xxxxx zhoršování životního xxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zemědělství, xxxxxxxx, xxxxxxx, skladování, xxxxxxx x likvidace xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx řešit x rámci České xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxx do xxxxx xxxx xxxx jiných xxxxx. Úkolem Xxxxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx prostředky dostačující (x tomu nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx cíle), nýbrž xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx systémově xxxx xxxxx hodnocený xxxxx zásady koherence. Xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxx vybraných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx závazků. Napadenou xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxx, jejími čl. 1 xxxx. 1 a 2, čl. 2, 7, 10a, x Xxxxxxx xxx xxxxx x čl. 1 x 11, xxxxx i x čl. 2 odst. 2 x 3, čl. 3 xxxx. 1, čl. 4, 26, 30 xx 32, 35, 36 x čl. 41 xxxx. 1. Tento xxxxxx (xxxx. rozpor) je xxxxx xxxxxxxx jak x hlediska xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxx), xxx ale x x xxxxxxxx xxxx, xxxxx s xxxxxxx xx svou xxxxxxx xxxxxxx pomoc státu xxxxxxx xxxxxx potřebují (xxxxxx xxxxxxxxxxx plnění x xxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxx x ní xx svém xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" x že "xxxxxx xxx slouží všem xxxxxxx" (čl. 11 odst. 3 Listiny ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 in xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxx xxx xxx x xxxxxxxxx, zda při xxxxx xxxxxxxxxx (cíl xx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx opatření xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xx xxxxx je xxxx x úvahu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx).

43. Touto xxxxxxxxxxxxx xx xxx zabývají xxxxxxxxxx xxxxxx XX. Xxx x roce 2012 k xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.1.2012 x xxxxxxxxx plýtvání xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x EU (2011/2175(XXX)). Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxx EU na xxxxx 3479. zasedání xxxxxxx xxx 28.6.2016 x xxxxxxxxx O xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10730-2016-INIT/cs/pdf) xxxxxxxxxxx x odhadů FAO, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx či xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx. 1,3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lidskou xxxxxxxx (xxx Xxxxxx podle xxxxxxxxx. FAO, 2011. Xxxxxx food xxxxxx xxx xxxx waste - xxxxxx, causes xxx xxxxxxxxxx. Řím: XXX XXX). Xx xxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx zdroje x xxxxx Programu XXX xxx životní xxxxxxxxx (XXXX) xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Food/tabid/133335/Default.aspx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 990 xxxxxxx USD xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx potravinami xxxxx x xxxxxx nedostatku x zvyšují xxxxxxxxx. Xxxxx toho xx xx potraviny, xxxxx xx nakonec xxxxxx xx xxxxxxxxxx, spotřebuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx Xxxx, vyprodukuje přibližně 8 % celosvětových xxxxx skleníkových xxxxx x tato xxxxxxx xx zároveň xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx XX xx x xxx xxxxxxxxxx odhaduje, xx potravinový xxxxx xxxxxxxxxxx hodnotu cca 143 mld. euro [xxx Xxxxxx EU x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx xx xxx 25.10.2017 (2017/X 361/01) - dále xxx "xxxxxxx Komise 2017".]. Xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx [x metodologii xxxxxxxxx plýtvání xxx xxxx. Thyberg, X. X., Xxxxxx, X. X. Drivers xx Xxxx Xxxxxxx xxx xxxxx Implications xxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx &xxx; Society Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, 11, 2016 (dostupné na https://commons.library.stonybrook.edu/techsoc-articles/11)], xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx blaha, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxx" (čl. 11 xxxx. 3 xxxx xxxxx), xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx.

44. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx prostředky x zákoně o potravinách xxxxxxx sice xxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx účelu šetření xxxxxxxx xxxxxxx boje xxxxx plýtvání s xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xx zvláštní xxxxxx, kterou xxxxxxxxx Xxxxxxxx účetní xxxx (xxx xxxxxxxx xx https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_34/SR_FOOD_WASTE_CS.pdf, xxxx jen "xxxxx"). X xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx efektivity xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx, x. 9) xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx takto: 1. xxxxxxxxxxx vzniku (xx xx xxxxxxxx, xx xx nezmaří), 2. xxxxxxxx, 3. xxxxxx, 4. xxxxxxxxx, 5. jiné využití xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x 6. xxxxxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxxxxx zejména xxxxxxxx x xxxxxxx prevence x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podotýkají, xx xx xxx naráží xx problémy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. To xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, a xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu.

45. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx XXX je xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xx xxxxxxx množství xxxx kvality xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxx ztráty xxxxxxxx a xxxxxx xx jím xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spotřebu v xxxxxxxxxx (http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/food-waste/definition/en). Xxx xxxxxxx xxxxx (x. 9 xx 10) xxxxx, že xxx xxx 2012 byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxx XX xxx 88 xxx. tun, přičemž x xxxx přijímaná xxxxxxxx x zákonnou xxxxxx v členských xxxxxxx XX xx xxx rok 2020 xx xxx xxx 123 xxx. xxx xxxxx. Pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx možno xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx z Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rady pro xxxxxxxxxx rozvoj (Xxxxxxxxxxx xxxxxx 30.12.2016 - xxxxxxxx xxx xx https://byznys.ihned.cz) xx xxxxxxxx, xx x Xxxxx xxxxxxxxx xx ročně xxxxxxxxx xxx 729 xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx 69 kg xx xxxxxxx obyvatele (xxxx jak kilogram xxxxx), xxxx xxxxxx xxxxxx xx x 80 xx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, že si xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx ztrát x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je ve xxxxxx, x že xx xxx xxxxx xxxxxxxx měření obecně x v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxx Xxxxxx xx xxxxx 180 xx, xxx x 247 xx xxxxx). Xx xxx xxxxxx xx xxxxxx x závažnosti xxxx problematiky x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx cíl).

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se ukazuje, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxx opatřením xxxxx xxxxxxxx (xx xxx x rovině xxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx x dobročinnosti) xxxxxx xxxxxxx. Nejnovější xxxxxx v xxxxx Xxxxxxxxxx projektu FUSIONS xxxxxxxxxxxxx XX (xxxx. - xxxxxxx Využití xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx optimalizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx studii Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. XXXXXXX. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx innovation (Xxxxxxxxx, 31.3.2016, xxxxxxxx xx https://www.eu-fusions.org/phocadownload/Publications/Estimates%20of%20European%20food%20waste%201evels. pdf) x xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxx (x. 4), xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx 20 % xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 173 xx xx xxxxx). Přitom xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx 46,5 %, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx 16,9 %, xxxxxxxxxx x jídelny 10,5 %, xxxxxxx xxxxxx 9,1 % x xxxxxxx prodej 4,6 % (x odchylkami x xxxxxxx státech). Xxxxx xxxxxxx xxxxx (x. 10) xxxxx xxxxxx údaje (xxxxxxxxxx xxx 52 %, xxxxxx 23 %, xxxxxxxxxx 17 % x xxxxxxxxxx 9 %).

47. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x této xxxxxxx, xxxxxxxx xxx zamezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx - xxx xxx 44), xxxx xxxxxx rezervy, nelze xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx právní xxxxxxx xxxx x xxxx považovat xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxx zabránit xxxxxxxx xx xxxx zřejmé, xx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx (zejména xxx velkých xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx sociálních xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx je xx xxxxx x xxxxxx xxxx jen xxxxx xxxxxxx (xxx xxx xxx majitelé xx xxxxx xxxxxxxx doby xxxxx xxxxxxxxxxx hostům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), x případě xxxxxxxxxx xx předpokládá xxxxxxxx xxx xxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx např. xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (protože xx xx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx), xxx spotřebitel platil xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx elektroodpadu [xxxx. x xxxx nález xx dne 16.12.2008 xx. xx. Xx. XX 28/06 (X 222/51 XxXX 753; 69/2009 Sb.) - xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz], xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx obtížně xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx). X xxxxx xxxxxx xx xxxxx oblast regulace x zákoně o potravinách xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx. x xxxxxxx výroby xxxxxxxx xxxxx jít xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx směrem (srov. xxxx. xxxxxxxx chovů xxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxx prevenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx).

48. Xxx xxxxxxx ještě Xxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx sledovaného xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prodejen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely pod xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (jak xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x 25.9.2017, X-2017-10-XX) v xxxxxxxxxx zemích xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx nejbližších xxxxxxx, xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není stanovena xxx x Xxxxxxx xxxxxxxxx xx ve Xxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx třeba vzít x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neprodejných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x nich xxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx státu (xxxx. formou xxxxxxxx xxxx, státních pobídek xx dotací, jako xxxx je v Xxxxxxx republice x xx Velké Británii), xxxxxxxxx xxxxx fungující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxx. x Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx 1993, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx působí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx x. V), ve Xxxxx Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx odpadů x xxxxxx (Waste xxx Xxxxxxxxx Xxxxxx Programme). X Belgickém xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx potravin xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx i nedávné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx, xxxxx kterého xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxx xx informace x xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx legitimní xxx (xxxxx xxx XXxxxX, Xxxxxxxxx xxx 21.3.2018 - 1 XxX 1/13. In: Xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx, 2018, x. 29, x. 2109-2114). Xxxxxx xxxxxxxxx (i x xxxx xxxxxxx) xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx.

49. Xxxxxx tomu xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx neuzavřou dohodu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx poskytovaly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ve Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx světě (xxxxxxxxxxx Xxxxxx republikou) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pohrůžkou xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx. X 541-15-6 zákoníku životního xxxxxxxxx (Xxxx xx ľxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxx X stanoví, xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x. 2016-138 z 11.2.2016 o xxxx xxxxx potravinovému xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx zákoník xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxx po xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx plochy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xx. 400 x²), xxxx maloobchody x xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, nabídnout příslušným xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx, jak budou xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx bezplatně xxxxxxxxx ("xxxx xxxxxx á xxxxx gratuit", tedy xxxxxx "xxxx données"). Xx všechny xxxxxxxxxxx, xxxxx uzavřely xxxx xxxxxx xxxx vyhlášením xxxxxx o xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx plýtvání, xx nahlíží xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx XX předmětného xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxx I xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přestupek XXX. xxxxxx. Podle xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxx xxxxx) xx xxxx této xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxx) 450 xxxx (xxxx. xx. 131-13 trestního xxxxxx). Xxxxx xxx XXX xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx poživatelné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (výslovně xx xxxx. xxxxxxxx polévat xx chlorem), xxxx xx xxxx dotčena xxxxxxxxxx x sanitární xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx výši 3 750 euro. Xxxxx xx však xxxxxxx doplňkový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ďaffichage) anebo xxxxxxxxxxx vyneseného rozhodnutí, x to xxxxx xxxxxxxx stanovených xx. 131-35 xxxxxxxxx zákona (xxx xxxxxxxx xxxx. xx https://www.legifrance.gouv.fr). Podstatné xxxx xxx dopady xxxx xxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "Xxxx xxxx xxx xxxxx" xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx potravinami (xxx x tomu xxxxxxx x Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx. 2017, x. 4 - xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2016/09/FoodSustainabilityIndex2017GlobalExecutiveSummary.pdf, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 20 % xxxxxxx 1,8 %, xxxxxxxxxxx xxxxxx metod xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxxx Index Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx http://foodsustainability.eiu.com/wp-content/uploads/sites/34/2017/12/BCFN_EIU_FSI_methodology_final.pdf).

50. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zakotvení dané xxxxxxxxxx není v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, o samotné xxxxxxx (xxx)xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ojedinělé, xxxxxxx nelze pominout xxx xxxxxx historické xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x tom, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx potenciál, xxxxxx xxx xxxx ohleduplný xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx potřeba xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx zákonodárcem xxxxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx to x x xxx, xx v xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tradičně (xxxxxxx po xxxxxxx) xx závažný xxxxxx xxxxxxx.

51. Úkolem Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx systém xx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xx xxxx xxxxxxxxxxx), ale xxxxx xx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx dotčených xxxxxxxx, xxx xxxx v xxxxxx tvrzeno, x x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxx x ústavněprávních xxxxxx; x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxx xxx legální (xx. xxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx (tj. xxx sledoval xxxxxxxxx xxxxxxx zájem, popř. xxxxxxxx x obecnému xxxxx) x xxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx x zásahu xx základních práv x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxx plochou xxx 400 x², xxxxxx xxxxxxxxxxx pozitivům, jež x přijatého xxxxxxxx xxx společnost xxxxxx (xxx. princip proporcionality), xxxxx je xx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx požadovat.

IX.

Právní povaha xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx dotčených xxxxxxxx

52. Xxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx namítá (xxx xxxxxx xxx 40x xx 40x), xx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnictví (xx. xxxxxxxxxxxx xxxx) xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx povinnost "xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx", xxx xxx povinnost xxxxxx xx xx xxxxxxxx jednání zdržet.

53. Xxx-xx x právní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx x xxxxxxxxxxx, x xxx xxxx "xxxxxxxxxxx" xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx poskytnutí xx xxxxxx xxxxxxxx, pro xxx má xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxx (popřípadě, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx hodnotu), pak xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x věc xx xxx třeba kvalifikovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxx dále), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x to, xx xxx není xxxxx majetková hodnota (xxx x xxxx xxxx. xxx 58, 67), za xxx xx xxxxx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Pominout xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xx xxxxx x xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x opakující xx povinnost. Xxxxxxx xxxxx xxxxx být xxx xxxxx případ "xxxxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx akt, xxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx-xx navrhovatelka tím, xx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx zakotvuje xxxxxxxxx podmínku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xx veřejném xxxxx", xxxxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxxxxx "x obecném xxxxx", Ústavní xxxx x souzené xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nepokládá xx nutné, nehledě xx xx, že xxxxxxxxx použité navrhovatelkou xxxx xxxxxxx (viz xxxx xxxxxxx sub XX. X x XX. X).

XX. A

Legalita xxxxxx a jeho xxxxxxx

54. Xxxxxx Xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx zákona, x xxxxx je xxxxxx, xx byla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterými xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 xx 5 Xxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx ale nedostačovalo, xxxxxxx by tak xxxx ochrana vlastnického xxxxx xxxxxx xx "xxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 xxxx druhé Listiny xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx jeho xxxx x xxxx 1990, xx. čl. 7 xxxx. 2 xxxxxxxxx zákona x. 100/1960 Sb., Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 100/1990 Sb., xxxxxx xx mění x doplňuje xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Sb., Ústava Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx č. 143/1968 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ("Xxxx poskytuje xxxx vlastníkům xxxxxxxxxxx xxxxxxx."), proti xxxxxxxx xxxxxxxx vlastníků v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxx xxxxxxxxxxx. Tak xxxx xxxx zejména x xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx do xxxx 1990 x xxxxxxx xxxxxx ústavních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx byla xxxxxxx x xxxxx zavedení xxxxxxxxxx pojmu vlastnictví x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x tom, xx čl. 11 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxxx nezakládá xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx.

55. Xxxxxx xxx čl. 11 odst. 3 Listiny xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxx plnění x xxxxxx majetku, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostor, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx "xxxxxx xxxxxxx xxx věcí" xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx oboru (srov. čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx). X xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx na xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx vlastnictví, xxxxx je xx xxxxx xx obecný xxxxx x čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx panství xxxxxxxx xxx xxxx, nýbrž xxx (xxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx zavazuje x xxxxxxxx chování. Xxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx povahou vlastnictví xxxxxxx x 150 xxx zpět xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxx" s xxxxxxx xxxxxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxxx xxxxx či xxxxxx může xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx se xxx vrací k xxxxxxx, xxxxx představují xxxxxxxxx linii názorů xxxxxxxxx k uznání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x naší historii. Xxx xxx xxxxxxxx xx to, že x xxxxxxx xxxx xxxxxx přispěl xxxxxxxx xxx rakouský xxxxxxx xxxxxxx Emil Steinbach x roce 1878, xxx je xxxxxxxxx xxxx přednáška Die Xxxxxxxxx des Xxxxxxxx. Xxxx myšlenky pak xx své xxxxxx xxxxxxxx zejména v xxxx 1885 x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, vedené x xxx, xxx xx xx xx platit xxxxxx xxx, xxxx xxxx, anebo xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx přináší zisk (xxxxxxxx xxxxxxx - xxx x tomu Xxxxxxxxxx, R. Xxx öxxxxxxxxxxxxxx Staatsrecht. 3. xxxxxx. Xxxx : Xxxx, 1907, zejm. x. 667-670, x Xxxxxxxxx, X. Xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx. Xüxxxxxx: Xxxxxx Mohr-Siebeck, 1922, x. 29-30). Xx xxxxxx xxxx obdobně xxxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxxxx (Xxx Xxxxxxxxx xxx Besitzes. Berlin : Verlag xxx X. Xxxxx, 1882), xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vlastnictví zdůrazněna x xxxxxxxxx papeže Xxx XIII. Xxxxx xxxxxxx (O nových xxxxxx) x 15.5.1891, xxxx ve Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx Léona Xxxxxxx, xxxxxxx byla xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zakotvena x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx v xx. 153, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 14 Xxxxxxxxxx zákona Xxxxxxxx republiky Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx Listina x čl. 11 odst. 3 větě xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dynamického, xxx xx funkce vlastnictví xx vztahu k xxxx xxxxxxxx časem xxxx, xxx i x hlediska účelového xxxxxx předmětu xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Zákon o potravinách xxxx nelze srovnávat x xxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx č. 101/1945 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx znárodňováním x združstevňováním xxxxxxx xx xxxx 1948, xxxxx xxxxxx xx xxxx x řešení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, EU i xxxxxx xxxxx.

56. Xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xx ústavněprávní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx důsledků, včetně xxxx, xxx, resp. xxxxx měrou (intenzitou) xxxxxxxx xx daného xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x něj xxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxx). Zde Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx držet, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx x xx; posledně xxxxxxx oprávnění pak xxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxx úplatně xxxxxxx na xxxxx xxxxx, xxxxxxx xx, xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx.

57. A právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx) je v xxxxx xxxxxxx "xx xxx", xxxxx xxx xx xxxxxx zpochybňovanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx potraviny neziskovým xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx x zvláštní xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. potraviny) x toho xxxxxx, xxx je xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx ničili, xxx xxx xx - xxxx xxxxx - xxxxxxx se xxxxxx převedli xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx koneční xxxxxxxxxxxx. Nedovolují-li (xxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx zákonné podmínky xxxxxxx, xxxx to xxxx z ekonomického xxxxxxxx účelné), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prodejny xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx". Xxx se xxxx zde již xxxx xxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx veřejného práva x xxxxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxx, veřejného xxxxxx, xxxx. hospodaření x xxxxxx. To xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx [xxxx. §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o odpadech")], případně xxx xxxx/xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx možností xx xxxx zboží xxxxxxxx xxxx prodejnu (xxxx. xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx) xx jinak xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxx nebo x ním xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, který xxxx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx. Tento aspekt xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxx-xx zde xxxxxxx dalšího xxxxxxx xx jiného využití, xxxx zboží xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, popř. ji xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx likvidaci, které xxxx s xxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx poukázat xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx hodnota xxxx xx xxxx tím, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.4.2016 sp. zn. 22 Xxx 1425/2014), x dále xx, xxx xx tuto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxx", "spravedlivá tržní xxxx", "hodnota xxxx", "xxxx xxxxxxx", "mimořádná xxxx věci" xxxx.) x ohledem xx xxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxx (xxxxxxxxx právo, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx.).

59. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxx xx stalo xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxx xxxxxxxxx x EU, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx, xxx je bezpečným. Xxxxx xxx navrhovatelka xxxxxxxxx názor, xx xxxxxxxx návrhem je xxxxxxxx zájem obchodníků, xxx mohli xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x zkazitelné potraviny, xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx (ve vztahu x xxxx xx x xxxx xxxxx zákon o potravinách xxxxxxxxx úpravou) xxx neumožňuje (např. §3 xxxx. 4 xxxxxx x odpadech), xxxxxx xxxx xx, xx likvidace odpadu xx xxxxxxxxx předmětem xxxxxxxx.

60. Xxxx zde xxxxxx xxxxxx vyvlastnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odnětí xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxx provozovatel svou xxxxxxxxx nesplní, bude xxxxxxxx posuzováno, zda xxx učinil xx xxxx xxxxxxxxx zájmu x xxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx (obecným xxxxxx), xxxx. zda xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx, že xx xx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx, zda xxxxxx xxxxxxxxx "povinnost xxxxxxxxxx", xxxx sloužit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uložené xxxxxx, proto xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxx 8, 40) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na soudní x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 a 2 Listiny xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxx 100 x xxxx.). Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonodárci xxxxx xxxxxxxxxxxx (či xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, co je xxxxxxxxx poskytnutí (xxxxxxxx, xxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potravinového xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx předmětem xxxxxxx, xxxxxx uchování) x xxx x tom xxxxxxxxx (sám provozovatel). Xxxxxxxx xx xxx x čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx možno xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx vyvlastněné xxxx, xxxxxx-xx pro xxxxxxxxxxx splněny podmínky, x xxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx nebude xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxx.

61. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§3, 10 x 11 xxxxxx o xxxxxxxxxxx), xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx celek xxxxxxxx, a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, co xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. To xx xxxx především §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, který xxxxxxxxxxxxx požaduje xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx potravinami xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách pouze xx, xxxxx nesplňují xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx (xxxxx o potraviny x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxxxx, na xx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx EU (xxxxx xxxxxxx potravinového xxxxx xx xxxxxxx x §1 a xxxxxxxxxxxxx x. 18 x 19 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxxxx xxxx:

- xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. x) xxx 3],

- xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [§3 xxxx. 1 písm. x) xxx 4],

- xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx [§3 xxxx. 1 xxxx. q) bod 5],

- xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx klamavým způsobem [§10 odst. 1 xxxx. x)],

- xxxxxxxxx xxxxxx [§10 odst. 1 xxxx. x)].

Xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx x tomu, xx o xxxxxx xxxxxxxx xxxx pořízen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona o potravinách, který xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx takových xxxxxxxx do xxxxx (xx xxx).

62. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx to, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx, xx xx xxxx má xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxxxx zbavit shora xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx označuje xx xxxxxxxxxxx, in xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx naturální daň. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx otázku, xx x x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x pro životní xxxxxxxxx xxxxxx provozovatel xx s xxxx xxxxxx a jaký xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx faktické "plýtvání" xxxx (a xx) xxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x XX, xxxx. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x co xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x tomto xxxxx přinést.

63. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x potravinách neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xx trh (viz x xxxx xxx xx. 14 xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx). I xxx xx xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx v xxxxxxxx zákona o potravinách xxxxxxxx xxxxxx x posuzovanou xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx. 3 xxx 8 xxxxxxxx XX o xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejde xxx x xxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x nichž jen xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x souvislosti se xxxx členstvím x XX, v níž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx podporující xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx xxxxx xx xxx 3.5.2006 xx. xx. Xx. XX 66/04 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.)].

64. Významné xxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx v části, xx které definuje xxxxx "uvádění xx xxx", xxxxx pouze x tomto xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Uváděním xx xxx xx x xxx rozumí "xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xx xxxxxx, xxxxx x prodej, distribuce x xxxxx formy xxxxxxx jako takové". X xxxx xxxxx, xx vyřazení z xxxxxxx xx xxx [xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx] xx zcela xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx potravinami (x xx, jakou xxxx xxx xxx xxxxxxx - viz shora xxx 53). Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x některých xx xxxxx jejich xxxxx využití ("xxxxxxx xx xxx") xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxx označení, xxxxxxxxxx klamavé xxxxxxx (xxx asi prodejce xxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx to xxxxxxxx), xxxxxxxx původu xxxx., xxx však s xxxxxxx xx rozměry xxxxxxxx plochy xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxx uvádět xx xxx i xx xxxxx xxxx xx xxxxxxx dodatečných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x odděleně xxxxxxxx x musí xxx bezpečné; ty xxx xxx režim §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx datem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx považovány xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava xx jich xxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxx a intenzita xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniků

65. X xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx potraviny, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx případě xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, o níž xx xxx xxx xxxxx xxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxx povinným xxxxxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxxx, xx xx xx xxxx povinnost xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx případně xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx šlo x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx pro xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxx xx třeba vidět xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (x pojmu vlastnictví x Listině). To xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, xxxx x xxxx řadě, xx xx xxx xxxx xxx xxx xx xxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny (i xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx" chápat šířeji, xxx xxx jej xxxxxx xxxxx č. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku xxxx xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

66. Xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx však Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx takový xxxxxx xxxxxx xx neodpovídal xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vykládat xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, že x takovému xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx existuje-li řešení x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxx, je třeba xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 4.2.1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.)]. X rozsáhlé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx uvést xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx postup.

67. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxx již xxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxxxx x pohledu xxxxxxxxxxxx xxx stále x xxxxx, xxxxx xxx ně xxxx xxx stále určitou xxxxxxx xxxxxxx - xx rozhodování o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Zde xxxxxxx možnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx poskytnutí x xxxxxx xxxxxxx aprobovanému xxxxx, xx-xx xx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

68. Ovšem x v xxxxx xxxxxxx dané opatření xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (na svém xxxxx věc xxxxxx), xxx xx xxxx xxx v situaci, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (přímo xx xxxxxxx) buď xxxxxxxxxxx xxxx odpad, a xx způsobem, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, ale xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx), anebo je xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx jedné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x neprodanými (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx provozovatelům xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx potravinářských xxxxxxx.

69. X xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx dochází xx x okamžiku, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx 400 x² potraviny, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx EU xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx potraviny, xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxx provozovatel potravinářského xxxxxxx xxxxxxxxx nabude xx vlastnictví. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx dojde v xxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníka x xxx, že xxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zcizí, x posuzované xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx objektivních xxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxx", k xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx odstraní xxxxxxxx, které xx x potravinovém právu xxxxx v jejím xxxxxxx.

70. Xxxxxxx lze xxxxx, že napadená xxxxxxxxxx §11 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx tradičně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx zásah xx konkrétních xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx vlastníka. Xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nějaké veřejnoprávní xxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx (Xxxxäxxxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxx (blíže xxx Xxxxx, X. Xxxxxxxxxx des Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx: Xxxxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1902, x. 10), xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx musí xxx xxxxxx, nejen xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxx vést x xxxxxxxxx práva xx xxxxxx nabytí (tamtéž, x. 213, 433 x násl.), což xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx, konfiskaci, reparaci xxx.

XX. X

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x námitka xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx

71. X xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx navrhovatelka považuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx (xxx xxx 40) xx vyvlastnění. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx extenzivní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx "xxxxxxxxxx" je xxxxxxxx v našem xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, a xx xxx x souvislosti x úplatným, tak x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx vycházet z xxxx, xx xx xxx xxxxxx x xxxxxx věci xxxx, xxxx. že zákon xxxx xxxxxxxx, xx xx důsledkem neposkytnutí, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx x tabákových výrobcích xx xxxxxx uloženou xxxxxxxxxx, kterou xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx právě xxx jako xxxxxxx xxxxx vlastníka ve xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx nositelem xxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx znamená xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx moci, z "xxxxxxxxxx poskytnout" x xxxxxxxx potravinového xxxxx (x xxxxxx právních xxxxxxxxxx to xxxx xxx xxxxx) xxxxx xxxxx xx, xx xxxxxxxx předmětných xxxxxxxx xx povinen xxx xxxxxxx xxxxxx přenechat xxxxxx potraviny neziskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ta x to xxxxxx x xxxxxx x xxx o xxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx nijak blíže xxxxxxxxxx (ve Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dohody xxx xxxxxxxxx potravin - xxx xxxxx xx xxxxxxx Komise 2017, x. 12), zřejmě x x důvodu xxxx, xxx xx xxxx ustanovení xx xxxxxx dostalo (jako xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx 35), což xxxxx není omluvou. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pojem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, takže nemusí xxxxxxxxx jen xxxxxxxx x patnácti xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx je xx xxx v xxxxx pravidlem. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx upraveny jiné xxxxxxxxxxx takové dohody, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x způsob xxxxxxxxxx xxxxx, čas x xxxxxx poskytnutí, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx organizace a xxxx xxxxxx, trvání xxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx potravin (viz xxx "Zásady ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx potravin‘" xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx a Xxxxx xxxxxxxx potravinových xxxx, x. x., k xxxxxxxxx §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx potravinovebanky.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zasady-darovaní_FINAL.docx, kde xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upraveny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx dohodou). Xxxxx xxxx xx platí xxx předání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx, xxxxxx ale xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx).

72. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x dosavadní xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx ale "Xxxxxx ‘xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx‘" - sub 71). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx potraviny xxxxxxx x přesně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zůstávají x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx být xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. x) x §17f xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx možnost xx xxxxxx x xxxxxxxx, xx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx na takové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, odběratel x nimi nakládá xxxxx xxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxx xxxxxxxx nepřinesla, nebudou-li x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx náklady xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xx straně xxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx.

73. Xxxxx nejde xxx x skryté xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xxx provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx, xxx nastanou kumulativně xxxxxxxx nepoužitelnosti a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 61, 69). Xxxxxxx nepřechází xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x to xxxxxxxx, xxx x ona xx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx postoupit dalším xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řetězu (xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jinak v xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxx.).

74. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx smluvnímu xxxxxxx. Xxxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx dobře známá xxxx v xxxxx Xxxxxxx potravinové sbírky, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx košů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx nakupujících, xxxxxx xxxxxxxxxx) zprostředkovateli xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx o xxxxxxxx nejde, ačkoli xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx autonomie xxxx xx obou xxxxxxxx, x pojetí navrhovatelky xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx.

75. Xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx autonomie xxxx xxxxxxxxx při realizaci xxxx oprávnění disponovat x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x volbu adresáta xxxxxx úkonu (xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx takové potraviny xxxxx xxxxxxx). Jak xxxxxx xxx vyvodit x §11 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytnout (xxxxxxxxxx) xxx subjektu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx chtěl xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx jiných, rovněž xxxxxxx prospěšných xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx činností, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx zahrady xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x opuštěná xxxxxxx (x proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Z xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx poukázat na čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovit podmínky, xx xxxxx xx xxxxx určitou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx prodej xxxxxxxx) provozovat. Xxxxxx xxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xx xx xx xxxxxxxx konci tohoto xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx, že xxxx xxxxx (dosažení xxxxx) nebude x xxxxxxxxxxxxx výši xxxxxxxx, x xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx "xxx s xxx" x "kolik xx xxxx stát". Xxxxxxx lze xxxxxxxxxx, xx součástí xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx celá xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx spojeny s xxxxxxx xxx provozovatele (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

76. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx to xxxxxxxxxxxxx neuvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx potravin xx xx svém xxxxxxxx rozporné x xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxxx, xxxxx tím xx xxxxxxx xxxxxxx poptávka xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx (čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx ekonomický xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx potravin. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x x případě, xx xx xxxx xxx xxxxxx, nelze xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx patrně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx osob (např. xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxx varuje xx xxxxxxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - xxx 28), xxxxxx xxxxxxxxx příjemců xxxx xxxxxx se statky, xxxxx xxxx xxxxxx, xx méně xxxxxxxxxx xxx xx statky, xxxxx xx třeba xxxxxxx.

77. X hlediska xxxxxxxxxxx soutěže xx xxxxx xxxxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx nejsou "xxxxxxxxx" xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §11 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se (xxxx xx xxxx) "xxxxxxxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§11 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx), neboť xxx tam xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx potraviny xxxxxxxxxxx. Xxxx potraviny xxxxxxx zpravidla x xx skupině xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, denní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx dobročinných xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxx xx dosti xxxxxxx, takže xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx množství xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx prodávají ve xxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxx xxxxxx, xxx konečný xxxxxxxxx xx poprvé xxxxxx x uzeným xxxxxxx).

78. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx přejít xxx xxxxxxx nákladovou, xxx xxxx xxx xx hospodaření provozovatelů xxxxxx dopad, xxxxxxx xxxx důvod xx - x xxxxxxx xx xxxxx daného xxxxxx - xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx (povinné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x příslušnými právními xxxxxxxx, nepochybně xxxx xxxx činnost dotčené xxxxxxxx zatíží více xxxxxxxxxxx (míněno xxx xxx pouhý xxxxx xxxxxx), neboť bude xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, uskladnit a xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc xxxxxxxxxxxx xxxx xxx dostatečné xxxx xxxxxxxxxx rozsah xxxx xxx povinnosti xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx spotřeby, uplatňováním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx. - xxx též xxx 69).

79. V xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx vypořádat námitku xxxxxxxxxxxxx o porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx sub 40). Zvolené xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx takoví xxxxxxxxxxxxx x plochou xxxxx xxx 400 x² xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx potravin x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zvládnout x xxxxxxxxxxxx stránku poskytování xxxxxxxx.

80. Xxxxx proto x darování - xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči komukoli xxxxx xxxx výběru x jakéhokoli xxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx věci x xxxxxx definované xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x současně veřejného xxxxx (xxxxx x xxxxx provozovatele xxxxxxxxx - xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx x kvality xxxxxxxxx skladovaných xxxxxxxx). Xxxxxxxxx provozovatele xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx podobná xxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx nasvědčuje. Xxxxxxx xxxx xxxx zastává xxxxx, xx stát, xxxxxxxxxxx xxxxxx zákonná xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s potravinami, xxxxxx sociálně xxxxxxx, xx společnosti neprovádí xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx v zájmu xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx (sám xxxx xxxx veřejná moc xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx nemůže - xxx xxx podle čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx svými xxxxxx jako xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx xxxx moc), přičemž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xx vlastnických práv, xxxx. xxxxx podnikat, xxxxxxxxxxxxx.

XX. X

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx

81. Xxxxxxxxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx danou povinnost xxxx xxxxxxx, xxxxxx xx tak nutné xxxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx. Xxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx platební xxxxxxxxx, kterou stát xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx potřeb, xx. xxx státní xxxxxxxx, aniž je xxxxxx poskytováno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ekvivalentní protiplnění. Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx jen xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx naturální (nicméně x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x neuplatňují, xxxx pohádky Xxx xxxxxx jeden xxxx), xxx (xxxxxxxx) xx xxxxx přihlédnout x xxxx, xx dané xxxxxx xxxxxxxxx ani xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx jej xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), x zejména se xxxxxx povinnost liší xxxx povahou xx xxxxxxxxxx daňové, xxx xxxx jsou xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" tak, xx xx xxxxxx výše xxxxxx od xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx výše xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xx xx známa xxxxx xxxxxx daň x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx (xxxx. x Xxxxxx xxxxxxxxx). Jak xxxx uvedeno xxxx, xxxx xx xx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx), popř. xx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx jako x elektrozařízení xx xxxxxxxx přípravků.

82. Xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx může xxxxxxxxxxxx ukládat xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx ("xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, xx zákon xxxxxxxx"). Xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx xxxx zbaven xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xxx má "xxxxxxxxxx" xx xxxxxxxx zájmu (xxx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx), xx zase xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx volbách x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx x veřejnoprávní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhoduje xxx, xx jeho vlastnictví xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx vlastnictví xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "poskytuje" x xxxxxxx, xxx xxxx splněny podmínky xxxxxxxxx x §11 xxxx. 2 xxxxxx x potravinách. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jsou xxxx xxxxxxxx, ale xxxxx xx "xxxxxx xx xxx", a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxx 40x až 40x xxxxxxxxx.

83. Xxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx (oblast xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx), což vyplývá x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 30 xx 32 Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, péče x rodinu). Současně xxx sice xxxxxxxx (xxxxxx, xxx xxxxxxxx) xx práv x xxxxxx podnikatelů, avšak x xxxxxx ústavního xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx "poskytnutí" xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx x xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zisku xx xxxxxxx účet x xxxx x rizikem xxxxxx. Právě xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx "povinnosti xxxxxxxxxx" reguluje, xxxx xxxxxxx podmínky, xxx x takovým předmětem xxxxxxxxx naložit, xxx xx bylo xxxxxx xx veřejném xxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx (sociálních, xxxxxxxxxxx, ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx). Xxx, kdo xxxxxxxxx, které si xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxxxxxxxx x xxxxxx zčásti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jiným, někdy x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx prostředků k xxxxxxxxx obecného xxxxx.

84. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx překladiště x xxxxxxxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X době xxxxxx posuzovaného xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 23 mil. Kč xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx sub 21, xxxx Xxxxxxxx, X. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx? Xxxxxx xxxx Xxxx. 9.2.2017, xxx. 60, xxxxxxx předsedy xxxxx X. Xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx X. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 25.10.2018 - zde xx. xxxxx, xx x xxxx 2018 to xxxx již 33 xxx. Xx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zaměřením bylo xxx 500). Xxx xxx 2019 xxxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již 55 mil. Kč (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxx o xxxxxxx xxxx soukromých subjektů, xxx zapojených do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nepřímo politiky xxxxxxxxxxxxx a dalších. Xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx slova, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlastním zájmům, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), takže xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povaha xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx pozadí. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, co xxxxxx vhodněji xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx různých xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x preambule Xxxxxx ("xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx jako xx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xx spojené (xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx vyjádření xxxxx xxx 21).

IX. X

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx)

85. Xxxxxxxxxxxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx aby xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xx veřejném xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, na xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx jej xxxxxxx, přičemž v xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx neziskovou xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx jsou xxxx xxxxx (xxxxxxx x xxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx [srov. xxxx. x Xxxxxxx, X. In: Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, 2009, kde se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx "xxxx zájmu, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx xx jiné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxx soukromého zájmu"], Xxxxx striktně mezi xxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx, ač čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, x případě xxxxxxx xx ústavodárce xxxxx xxxxxxxxxxx úmluvou nepochybně xxxxxxxxxx) oba xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx používá xxxxx "legitimní xxx" (xxxx. Xxxx, J., Xxxxx, X., Kratochvíl, X., Xxxxx, X. Xxxxxxxx úmluva x xxxxxxxx právech. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx, Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, xxx. 1277-1278, xxx 68). Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx (navíc se xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx, sociologie či xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

86. Xxxx-xx xxx xxxx xxxxx xxxxx rozlišováno, xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxxx xxxxx (xxxxxx blaho xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx existence xxxxx xx dob Xxxxxxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxx, x xx x xxx xxxxxx, xx se x xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (srov. k xxxx xxx pojem xxxxxx xxxx ve xxxxxxxx x vůlí x xxxxx všech x Xxxxxxxxx, X. X. X společenské xxxxxxx. Xxxxx: V. Xxxxxxx, 1949, s. 36-37), xx xxxxxx x xxxxx a xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (tj. xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx případ), xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx příklad xxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, u xxx jde "xxx" x soukromé xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxx xxxxxxxx xxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx potřeba xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x x jejich "xxxxx" (xx veřejnosti), xxx xx nakonec x x xxxxx sousedů. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že ústavní xxx zákonnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, není, xx se xxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx soukromého xxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxx v rovině xxxxxxxxx práva. Xxxxxx xxxxxxxx, 2014, č. 13/14, x. 473-478), xx-xx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zájem x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

87. Z tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx x xxxxxx veřejného xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx to je xxxxxxxxxxx znakem xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx nutný, xxxxxxx xx xx, xx xxxxx "veřejný xxxxx" x Xxxxxxx je xxxxx určitou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejných xxxxx (představa jednoho xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx xx xxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx proti xxxx xxxx xxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx x partikulární xx lokální (ochrana xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oblastí, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx důsledky těžby xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx být v xxxxxxx xx xxxxxx xxxx obce - xxx xxxx. xxxxx xx xxx 8.11.2018 xx. zn. X. XX 178/15 - xxxxxxx stížnost xxxx Xxxx Xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxx nádrže), xxxxxx xxxx zpravidla xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx soukromé a xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx blaha xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hodnot vyjádřených x xxxxxx základních xxxx a x xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx) xx takový xxxxx xxxxxxxxxxxxx (ústavní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, mučit xxxx.), xxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xx Francii, v xxxxxxxxxx XXXX).

88. Z xxxxxxxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx předmětný xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jednak x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jednak x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxx-xx x první xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx poukázala xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxx x xxxxxxx xxxx xx jít, xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx povahu, xxxxx xx v xxx odráží xxxxxx xx xx, xxxx xx být postavení xxxxx x míra xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a činnosti xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. §11 xxxx. 3 xxxxxx x potravinách), x x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxxxxx (x čestnými xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xx 23. xxxxxx Xxxxxx xxx 27.4.2016). X hlediska ústavnosti xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xx xxxx xxxxx jevit xxxx xxxxxxxxxxxx, a xx v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx xx uvádění na xxx). Je tomu xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx hlediska, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx najevo, xx x potřebných xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nižší xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, než x xxxxxxxxx. Současně xxxx Xxxxxxx soud xxxxxx pominout, že xxxxx xxx x xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx facto xxxxxx x běžnými xxxxxxxxxxx (xxxx je xxxx xxxx. x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx), anebo je xxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. potraviny x xxxxxxx xxxxx minimální xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx okamžitá xxxxxxxx), nicméně i xxxxxx xxxxxx je (xx xxxxxxxx xxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

89. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx x jeho "spornost" xxxxxxx x xxx, xx stát řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxx" xxx xx dotčené xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 76). Xxxxxxxx xx však xxxxx xxxx x xxxxx, xx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vybudovaná, xxxxxxx xxxxx sociální síť, xxxxxx xxxx xxxxxx (x xx z xxxxx důvodů, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx, xx nějakou xxxxx nezbytně xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxx). Xx tímto xxxxxx xxxxxxxx různé veřejně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, x určitém xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxx (xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx její xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejde xxxx o situaci, xxx by stát xxxxxxxx své základní xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jen x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx typ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxx uvedené závěry xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx jsou poskytnuty xxx humanitární účely, xx. xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx podstatně xxxxx xxxxx. Zde totiž xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx nižší xxxxxxx x xxxx možné xxx xxxxxxxxxxxx, že xx došlo x xxxxxxxxx prodeje u xxxxxxxxx provozovatelů, xxxxx xx nich xxxx xxxxxxxxx xxx tyto xxxxx xxxxxxxxxx (zde xx obrací xxxxx xx výrobce). Ústavní xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx veřejný xxxxx xx jednoznačně xxxx, xxxxx napadené xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České republiky, xxxx xx xx xxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxx státní rozpočet, xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx nemohl Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx sledovalo x xxxxx xxx, x to xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx představit, xx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx státem xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxx, xx x této xxxxxxx xx nezbytná xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx osvětou xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx. třídění xxxxxx x xxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxx připomenout, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx také xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx čl. 11 xxxx. 3 větu xxxxx a čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x čl. 7 Ústavy). Xxxxxxx však xx, xxx je xxx xxxxxxx zájem x x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxx, daná xxxxxxxxx xx xxxx (xxxx xxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx odpad skončily xx spalovnách či xxxxxxx na xxxxxxxxx, x xx xx xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx mohly xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx ochrany přírody xx bylo xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxx možno nějakým xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) x xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlikvidovat. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odpadu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x nezanedbatelném xxxxxxxx.

91. V této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx argumentaci xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx tvořený xxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx závažný xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx má xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx odpadu, xxxx xxx dokonce xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx přitom x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xx měl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x životnímu prostředí x x xxxxx xxxxx xxx nést xxxxxx díl své xxxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxx xxxxxx. Proto xxxx. xx Xxxxxxx zmíněná xxxxxx úprava povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx plýtvání. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx republice xxx xxxxxxx o xxx, xx xx xxxxxx xxxx x neprodejných xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx potravinami xx svých xxxxxxxxxxxx.

92. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx také xxx, že xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxx činnosti, jež xxxx rovněž ve xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx zvířata. Ústavní xxxx připouští, že xxxx xxx xxxxxxxx xxxx být, xxxxxxx xx xx xx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxx (xxx xx xxxxxxx uznáváno x xxxxxxxxxxxxxxxxx založení Listiny). Xxxxx, protože xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, zůstává xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx potraviny nepochybně xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx nejsou xxx. xxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxx xxxx (xxxx xxx xxxxxx zvířat) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx by mohlo xxx jako xxxxx xxxx veřejných xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XX. X

Xxxx proporcionality - xxxxxxx

93. Xxxxxxx xxxx xx xxx ustálené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x naplňovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z testu xxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx zájmem xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx právy či xxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxx účel (xxx) xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx je zásada xxxxxxxxxxxxxxx (v širším xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x zřetelná xx svých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx dotčeným xxxxxxxxxxxx poskytovala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x podmínkách, xx xxxxxxx je xxxxxxx xxx oprávněna x xxxxxx xx jejich xxxxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, aby xx nedostali xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxx striktně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, způsob x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tak, aby xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti svévolnému xxxxxxxxxx.

94. Posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu podle xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxx smyslu) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx naplnění xxxxx (nebo také xxxxxxxxx) - je xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jímž je xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Dále xx xx druhém kroku xxxxxxxx potřebnost - xx zkoumáno, xxx xxx při xxxxxx xxxxxxxxxx použit ten, xxxxx xx x xxxxxxxxxx právu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní lidská xxxxx x xxxxxxx xxxx nesmějí, xxx-xx x xxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxx x veřejným xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx opatřeních [xxxx. xxxxx ze xxx 13.8.2002 xx. xx. Xx. ÚS 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.)].

95. Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx zásah orgánu xxxxxxx xxxx prošly xxxxxxxxxx ústavnosti z xxxxxxxx formy x xxxxxx x obecné xxxxxx. X posuzované xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, že Ústavní xxxx nezjistil xxxx x oblasti legislativní xxxxxxxxx (Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx XX) x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx nebylo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Např. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx norem - xxxxxxxx, na xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx uložení xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx obstojí x testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx takový xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x každé situaci.

96. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx situaci v xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx všech xxx aspektů xxxxxxxxx xxx. xxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

97. Xxxxxx přitom k xxxxxx, že xxxx (xxx) xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxxxx legitimity xxxx xxx zejména sub XX. X) xxx xxxxxxxxx xx přiměřený xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx ohledu xxxxxxx, xx byl naplněn xxxxxxx xxxxxxxxxxxx naplnění xxxxx (nebo xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jímž xx xxxxxxx daného veřejného xxxxxx. Nebyl xxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), jehož xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx zamýšleného cíle xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx však xxx xxxxx xxxx. Xxxxx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zpětinásobí (v xxxx 2017 bylo xxxxxxxxxx asi 1 900 tun xxxxxxxx xxx 70 000 xxxxxxxxxx (xxx např. xxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxx televizi Česká xxxxxxxx potravinových xxxx, x. x., - XX 1 Události. 3.1.2018, 19.00 xxx., xxxxx dne 4.1.2018 xx xxxx https://ct24.ceska televize.cz/regiony/2350567-neprodejne-jidlo-ze-supermarketu-putuje-od-ledna-povinne-charitam).

Xx xxxxx roku 2018 xx xxx odhadovalo, xx xxxxxx xx xxxx x roce 2018 xxx 4 200 tun xxxxxxxx (xxxx ředitelky České xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/potravinove-banky-ceska-federace-potravinovych-bank-ministerstvo-prace-a_1811141615_gak). Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak, že x hlediska významu xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je x xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx chráněných xxxxxxxx xxxxxxxx (legitimní cíl). Xxxxx, zda xx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxx počtu xxxxxxxx xxxxxxxx (skutečných) xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx finanční xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x elektivnosti, navíc xx takové opatření xxxxxxxxxxxxx další xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. X x zásadě "xxxxxxxxxx " xxxxxx by xxx xxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxxx.

98. Xxx-xx x xxx. xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx se xxxxxx, xxxxxx újma xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxxx x zamýšlenému xxxx, tj. xxx xxxxxxxx plynoucí x xxxxxx xxxxxxxx (v xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx bylo xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx dochází xxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx (xxx xx dáno povahou xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxx xx týkají xxxxxxx nakládání s xxxxxx) a xxx xxxxxx po xxxx xxxxxxxx napadené právní xxxxxx xxx zjištěno, xx xx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx stojí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x jednoznačně xxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx pak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx přispěje x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx hodnot (xxx x xxxx xxx 75, 83, 84), xxx lze xxxxxxxx xx jednoznačně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx x x xxx. testu xxxxxxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx) xxxxxxxx ustanovení §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

99. Xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx se xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx "... xxxxxxxxx organizaci, která xxxxxxxxxxx bezplatně potraviny, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx organizacím, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sociálních xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx určí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb xxxx xxx xxxxxxxx uváděny xx trh xxxxx xxxxxxxxx". Xxx sice x xxxxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxx, xxxxx celá argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x jeho xxxxx xx principio, xxxxx xxx: "Provozovatel xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx větší xxx 400 x², xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx v xxxxxxx s požadavky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx požadavky na xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ... ".

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany za xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) xx spojení x §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx

100. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx vztahuje x x návrhu xxxxxxxxxxxxx, xxxxx spolu x §11 xxxx. 2 x xxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x tím xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) x §17f xxxx. x) xx xxxxxxx "nebo x)". X těchto xxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx však x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx vyložená xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx neústavnosti xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x potravinách, xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxxxxxxxx. Tato ustanovení xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx §11 xxxx. 2 x xxxx xxxxxxxx 3 zákona o xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx sankčních xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx imperfectae.

101. Ústavní xxxx xxx úplnost (xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx podstata předmětného xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx, xx se xxx dopustí ten xxxxxxxxxxxx potravinářského xxxxxxx, xxxxx "x rozporu x §11 xxxx. 2 neposkytne xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxx". Xx to xxx podle §17f xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxx 10 000 000 Xx. Xxxx ustanovení xxxx vložena xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxx promítá xx xxxxxx hodnocení, xxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxx ani chybějící xxxxxxxxxx xxxxxx "xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx" (oproti xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx trh - xxx Poslanecká xxxxxxxx. XXX. volební xxxxxx. Xxxx 687) xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx změnit.

102. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx přestupků xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx problematikou xxxxxxx potravin x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxx xx xxx" xx xxxx jiného xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx pro trh xxxxxxxxxxxxxx (souvisí zde xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx stránka xxxxxxxxxxxxx jednání, i xxxx zákaz xxxxxxx xxxxxxxx xx trh x xxxx ustanovení §3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx-xx x jinak xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Samotná výše xxxxxx xxx xxxxxxx xx společnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prodeje xxxxxxxxxx výrobků, dále xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx EU je xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jak xxx xxxx xxxxxx [xxxx. xxxxxxx §17 xxxx. 1 písm. x), x), m), x), x), r), x), §17 xxxx. 2 xxxx. b), x), x), h) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stanovené xxxx xxxxxx xxxxxxxx x kontextu skutkových xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17f xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxx.

103. Xxxxxxxx xxx xx, že xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx právo na xxxxxx a jinou xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx-xx navrhovatelka, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxx důsledek jejího xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x způsob xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx podrobně xxxxx xxx IX). Xxxxxx x případě sankcionování xxxxx k xxxxxxxxx, xxxx. i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx její xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že je-li xxxxxxxx přezkum uložené xxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx závěry x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatelky x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx uvést, xx xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx xx porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

104. Xxx jen xxxxx xxxxxxx předvídat, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx přinese, to xxxxx až xxxxx, xxxxxxx xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx předestírá, xxx řešit xxxxxxxx xxx zmíněného xxxxxx, xxx i dalších xxxxxxxx předpisů (např. xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxx z xxxxxxx hodnoty), xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxx mohou být xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxx (prosinec 2018) xxx xxxxx xxxxxxxx, xx by předmětná xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx "xxxxxxxxxxxxxxx", xxx-xx o xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx; nelze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx x souvislosti x xxxxxxxxxxx případy xxxxx xxxx. Za xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx mohou bránit xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx spojené x návrhem na xxxxxxx použitého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Samotné xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxxxxx xx "riziko xxxxxx velmi snadného xxxxxxxxxxxxx"), xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

105. Navrhovatelka nicméně xxxxxxxxx xx xx (xxx sub 40x x 40x), že xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxx otázky, xxxx je odpovědnost xx xxxxxxxxxx potravin, xxxx xxxxx, x xxx konkrétně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxx na výslovnou xxxxxx x tzv. Xxxxx del Xxxxx Xxxxxxxxxx přijatou x Xxxxxx (xxxxx x. 155/2003 Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxx xx http://www.gazzettaufficiale.it) x upravující (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx za xxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx potravin. Xxxx úprava je x rámci Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx amerického Bill Xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx Xxx x xxxx 1996 (xxxxxxxx xx https://www.gpo.gov), xxxxx chrání xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx trestní x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx potraviny xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx ovšem xxxxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx, kdyby xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx jako x xxxx xxxxxxx xxxx), x ohledem na xx, x xxxx xxxxxxxxx jde x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx platit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx. Stejně xxx xx třeba xxxxxxxxx, xx novelizovaná xxxxxxxxxx zákona o potravinách nepůsobí xx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxx opatření, xxxxx upravují dozor xxx bezpečností x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a podporují xxxxxxx xxxxxx xxx.

106. X xxxxxxx stran xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx příslušným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx třeba xxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxxxxx), xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx x praxe xxxxx, xx si xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x podle svých xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx apod.).

107. Navrhovatelka xxx (opět xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potraviny, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx paušální xxxxxx (xxx 401). Přitom xxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podniku xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x vyvlastnění xxxxx, je zde xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, x. x., (xxx 29), xxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daň x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ale sub 74 - x xxxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), může xxxxxxxxxxxx také xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx ze svého xxxxxxxx základu xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx v xxxx případech jde x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx potravin, které xx byly jinak xxxxxxx. Zde je xxxxx poukázat xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx do potravinových xxxx xx dne 15.12.2014 x. x. 59193/14/7100-20116-011695 (xxxxxxxx xx https://www.financnisprava.cz), v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx problematiku xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx členské xxxxx XX.

108. Ústavní xxxx xxx odkazuje xx xxxxxxx Xxxxxx 2017 (x. 20), xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx schválil xxxxx pro daň x přidané hodnoty, xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx XXX x xxxxxxx xxxxxxxx potravin xxxx hodnota xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x stavu xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx potraviny x xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx" xxxx "xxxxxxxxxxx xx" xx xxxxx, které xxxx xxxxxx k xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx členské xxxxx xxxx x xxxxx příslušné okolnosti xxx stanovení splatné XXX, která x xxxxxxx potravin, jež xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx být xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx tvořené 25 xxxxxxxx) přitom xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ústavních oprávnění x iniciovala xxxxxx xxxx problematiky x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, nehledě xx xx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx předmětem kritické xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx novelizace (Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxx 248) xx 23. xxxxxx Xxxxxx xxx 27.4.2016. Vyjádření Xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxxxxxxx (sub 15), xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxxxxxxx Jana Xxxxx: "Xxxx xxxx poslouchal xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx věc v xxxxx zákoně xxxxx xxx xxxxxxxxx (xx. - xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx provozoven x xxxxxx zavírání xxx xxxxxxxxx), jestli xx xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx chleba, který xx xx žirafám xxxx., xxx xxxxx, xx xx x xxxxxx rozpravě mohou xxxxxx myslet. "

109. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx argument xxxxx, xx xxxxxxxx xxx x plnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx (xxx xxx 30, 40x). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxxxxx) xxxxx Ústavnímu xxxxx x čl. 87 xxxx. 1 písm. a) Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že nařízení XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva XX, x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx transpozice formou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x který xx xxxxx účinek x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx organizací, kterých xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, upozorňují xx xxxxx uvedené xxxxxxxx x navrhují xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx alespoň xxxxxxxx xxxxx x jejich xxxxxxxx mírnit. Xxxxxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx xxxx x xxx, že xx Česká xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxx), xx xxxxxx xxxxxx zapojuje, xxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx x tomu xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxxxxx xxxx xxxx xx volném xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxx xxxxxxx xxx 3 - "Xxxxxxx xxxxxx potravin a xxxxx v xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxx xx bezpečnost xxxxxxxx x krmiv mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx."). Xxxxx xxx o xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x členství x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 2 x čl. 10a Xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx solidarity, xxxxx xx měl být xxx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxxxx v demokratický xxxxxx xxxx samozřejmostí (xxx i xx. 25 odst. 1 x čl. 29 Xxxxxxxxx deklarace xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx chápe xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o potravinách xxxxx xxxx projev xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx podnikatelům, a xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxx xx zisku xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxx xx dosahován.

XII.

Závěr

110. Xxxxxxx xxxx podrobil xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx dodržení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x závěru, xx x xxx xxxxxxx, xxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x abstraktní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx či práva xxxxxxxx (x xxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxx před xxxx x konkrétním xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, včetně xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx možno xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx nesplnění lze xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

111. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení, x proto xxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 51/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 8.3.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.