Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Uhlíře (soudce xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx vede xxxxxx x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, s. x. o., XXX 26905604, xx xxxxxx x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx, v části xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx komunikace, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx připojení nezbytný xxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx zlovolný x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx žalobkyně xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jeho názoru xx xxxx úprava x rozporu s xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vyžádat předchozí xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx správním soudnictví xx xxxxxx ustálil xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx subsumovaným xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx problematické, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, podle xxxxxxx xx xxxxxxx xxx být udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx neplní xxxxx xxxxxx účel a xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx na možnost xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v rozporu x dobrými mravy xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení souhlasu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx připojení. Takový xxxxx plyne i x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx sousední pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikace.

5. Xxxxxxx soud v Xxxxx má popsaný xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx za xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx přístupu xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Podstata problému xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv x xxxxxxx soudní kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním korporacím: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (nedokonalostí právní xxxxxx přechodu vlastnictví xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx této xxxxxx xx zajištění co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx na majetkové xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x případě místních xxxxxxxxxx vychází ze xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx připojit nemovitost x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx automaticky již xxxxx, že řízení xxxx xxxx xxxxx x místně příslušný xxxxxxxx správní xxxx xxxx místně příslušný xxxxxx úřad. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxx, které xx xxxxxx posuzováno x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx též xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx využívání xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx o připojení xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx dle xxxxxx xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx na účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, a xx tím xxxxx, xx se svou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh řízení xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) x podobě xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx později xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním provozu), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, která souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky xxxxxxxx, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Xxxxx xxxxxx, že návrh xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx toliko vůči xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x bezpečnosti provozu xx xx. Slouží xxxx x eliminaci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx s tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx motorová vozidla). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx xxxxxx ke xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i jiná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své zájmy xxx tehdy, xxxxx x povolením xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pozemkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx již dříve xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, aby xx Ústavní xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxx autonomie vůle xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejným statkem xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhla, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, xxxxx dojde x závěru, že xxxxx, xxxxx má xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. V xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx být bezprostřední, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, je xxxxx xxx, jenž xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx poukázal x prokázal, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx především xxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/16 xx dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx projednat xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (či xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [nálezy xx. xx. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 ze xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxxx x místní komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, pro xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx komunikace nezbytnou xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy x §10 xxxx. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x které xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nejenom zákonů x xxxxxxx právních xxxxxxxx, nýbrž i xxxxxx jednotlivých ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx skutkové podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zmíněnou xxxxxxxxx souhlasu obce x připojením, nikoliv xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není nezbytné xxx ochranu práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. o., xxx xx nezbytné xxx rozhodnutí Krajského xxxxx x Xxxxx xx věci xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx srov. usnesení XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx splnění dalších xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, neboť xxxxxx xxx od xxxxxx jednání očekávat xxxxx objasnění věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx znění účinném xx 30.12.2015 stanovil, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx vyžádá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx o xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Ústavní soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x ohledem xx to, xx xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, že podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní komunikace xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x užití xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se dělí xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx a účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx komunikace rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx i vlastnické xxxxx k xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj nebo xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx bez xxxxxx na xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x stavebně xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx platí x xxx komunikace, které xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX č. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx pozemních komunikací, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vést x x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. nález xx. xx. XX. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx zájem zajištěn, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxx xxxx, kraje x xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx stanovit, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx k zabezpečování xxxxxx celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx být xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx zatěžuje xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx pečovat x xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxx tak, aby xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx osoby, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá jak xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx x toho, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx smí xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx, xxxxx tak xxxx x mezích xxxxxxxx upravujících provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x za podmínek xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx užívá. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že postavení xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, jež xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. nálezy xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx uživatele bezpečné, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx to xxxxx x krajů (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické xxxxx xxxx, krajů x xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny a xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx s xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického práva xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx poměrům soukromého xxxxx neodpovídá: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x o potřeby xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx), ve znění xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx s xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), tj. v xxxxxx právního řádu x xxxx libovolně xxxxxxxx x jiné xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xx spíše výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného orgánu, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pochyb x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx závěrů nálezu xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx odchýlit xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu obce xxx tedy x xxxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx postavení bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx řídit zákonem, x když stát xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx dimenze státu, x xxx vykonává xxxx xxxxxx funkci, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní i xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx veřejné (xxxxxxxxxxx) xxxx. V xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou ovšem xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx jejího xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zákon xx 30.12.2015 nestanovil xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x ustanoveních na xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zde x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx práva obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx. Právě představitelé xxxx x její xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení souhlasu xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zabezpečení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání obce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x komunikací xxxxxxxxx újma na xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx však xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx považoval za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "svého xxxxx", což je xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Listiny) či "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxx práv, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx se například xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx).

35. Pro závěr x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci x x xxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx k připojení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x práva xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx práva podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx tvrdí, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, může se xxxxxxx na xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx v případě xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx o xxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxx vyloučena xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxx naplněna, pokud xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné rovině xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx uplatnění tohoto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx postupem nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídané xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, srov. xxxxx sp. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Jde-li o xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx obce x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx jiným xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx pod xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor s čl. 11 Listiny základních xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spatřoval v xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx k místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Listiny již xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 odst. 1 Listiny xxxxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx triády - xxxxx liší. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx obsahu xxxx xxxxxxxxx [nález sp. xx. Xx. ÚS 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx spojení x xxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx chráněné xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným ustanovením, xxxxx stanoví obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 občanského xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "právo se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx přiměřenou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx práva je, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, omezení jeho xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (srov. citovaný xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx jako takový (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x neměnnost xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, užívat a xxxxxxx a nakládat x ní [srov. xxxxx sp. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Pl. XX 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, nebo x rozsahu, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx z xxxx složek.

45. Xxx xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx práva k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx zlepšení využití xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, xxxxx by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na sousední xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx xxxxxxx zřízením xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x není xxx dotčeno právo xxxxxxxx užívání komunikace [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx také xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), nikoliv xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx nemovitostí, případně xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx slouží xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejde přitom x rozdílnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx a ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx ten xxxx x udržovat. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx stav xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na niž xx xxxxxxxx pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. zn. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nesouladu x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.