Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníka řízení x xxxxx České xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel uvedl, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., IČO 26905604, xx sídlem x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx v xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx připojení nezbytný xxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxx souladným x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x rozporu s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx soudnictví xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Praze xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx účel x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní obranu xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x zákaz xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx ke konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx má popsaný xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jde x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx přístupu xx spravedlnosti (denegatio xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx jejich vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx majetkové xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx obce x xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx uspokojení komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx správní úřad xxxx místně příslušný xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx věcné xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx řízení. Tomu xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx důvod rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx být xx xxxxxxxxxxx xxxx, zatímco xxxxxxx komunikace mohou xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Potřeba xxxxxxxx však x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx není dána, xx. obce mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. třídy, x xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxx (tisk x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x senátorů. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vedena xxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx později xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x provozu xx pozemních komunikacích x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky xxxxxxxx, xxxxx přijaté pozměňovací xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu věcně xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních správních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx zrušení. Tato xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx komunikace X. xxxxx pak xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Tato xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx může v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx bezpečnost x plynulost xxxxxxx, xxxxx považuje xx xxxxxxxx x hlediska xxxxx obce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxx své zájmy xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude souviset xxxxx navazující řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx však není xxxxxxxxx, neboť x xxxxx vznikají sjezdy x xxxxxxxx využívaným x zemědělským xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx již xxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx sjezdu xxxxx xxxxx řízení nenavazuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, a xx x v případě xxxxxxxxxxx jednání. V xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx obavy, xxx xxxxxx xxxx xxxxx zneužíváno xx xxxxxx xxxx. Je xxxx namístě, aby xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxx autonomie xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx disponují x veřejným xxxxxxx xx chrání xxxxxx xxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dojde x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx o případ xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x nikoliv abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 SbNU 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), jehož xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, je xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx dosaženo žádoucího, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. zn. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx jednak snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx ustanovení) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx napadeného ustanovení xx xxxxxxxxxxxx a xxx jeho zrušení xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předkládající xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxx především tehdy, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx projednat xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (či xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx především vztah xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx tom, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xx xxxxxxxxxxx je xxxxx připomenout, že Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx zákonů x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx jednotlivých ustanovení. Xxxxxxxxxxx je přitom xxxxx rozumět jakoukoli xxxx xxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x připojením, nikoliv xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx byl xxx rozhodování vědom xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domoci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx správní). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx není xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. x., xxx je nezbytné xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX č. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx splnění dalších xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx lze xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx o jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx rychlostní xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní procedury xxxxxxxxx příslušného xxxxxx x x xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx mít za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k užití xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x nim, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být pouze xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). To xxxxxxx, xx cesta xx vlastnictví soukromé xxxxx může být xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, dopravní xxxxxx x stavebně xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních komunikacích, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX č. j. 9 As 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Právní xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx může xxx splnění určitých xxxxxxxx xxxx x x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), bod 28 a xxxx.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx zákonem vyhrazeno xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x jeden z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zájmu xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx ovšem xxxx xx cíl jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx určené xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx pečovat x xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx je užívají. Xx vyplývá xxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, který xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, silnic a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti tím, xx každý smí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, pokud tak xxxx v mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x za podmínek xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx mají xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, udržovat a xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž by xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x jaké míře xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, xx postavení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx x případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, xxx xxxx xxxxxxxxxx byly xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx xxxx x xxxx rozporná s xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina s xxxxxxx možností x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx k tomu xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx slouží k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce x xxxxx s sebou xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx xx. zn. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: obec xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx území x x potřeby xxxxx xxxxxx x xxx chránit xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx s xxxx xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), xx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X tom ohledu xxx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x připojením komunikace xx strany xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů ve xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x případě napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx xxxxxxxx se xx doslovného znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Ústavní xxxx x nálezech xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x xxxxxxxxx, xxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx právními xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, nelze xxxx postavení xxx xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx se musí xxxx řídit xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx abstrahovat od xxxxx, a to xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr se xxx uplatní x xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, zda výkon xxxxxxxxxxxx práva obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx jejího xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x její xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx či xxxxxxxxx postupů nejlépe xxxxxxxx potřebám xxxx x jejích xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x střety různých xxxxx xxxxxx x xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx být řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - státní orgány xxxxxx ani uzpůsobeny xxx takové komplexní xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx soudní ochrany xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x zabezpečení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x konkrétních xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx považoval za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xx xxxxx xx vlastnického práva xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx jinou xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx širší xxx xxxxx "xxxxxxxx práva x svobody podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx i xxxxxxxxxx povahy (rozdíl x xxxxxx chráněného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx zda xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx připojení xx xxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Potřeba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx či jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "xxx xxxxx, xx byl na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxx xx soud, xxx xxxxxxxxxx zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx v případě xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní právo xxxx xxxxxxx, nikoli xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx základních xxxx a svobod, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx o xxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. zn. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x níž xxxxxxx vyloučena xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx naplněna, pokud xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x xx bez xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx uplatnění tohoto xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídané xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li o xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel x xxx xxxxx krajského xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx xxxxx x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx komunikaci bez xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Listiny odkazuje xx xxxxx, který xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx dokonce x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Zákon xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx na úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx s xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx něhož xx xxxxxxxx "právo xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat a xxxx osoby z xxxx vyloučit. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v mezích xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx takový (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x neměnnost xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x podobě xxx. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Xx. ÚS 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx světle uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela, xxxx x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx xxxxx x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x nakládat x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen toliko x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx nad xxxxx stávajícího xxxxx, xx. typicky v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx připojením xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx zlepšení využití xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx by xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx práva xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí o xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace [x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx pro vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx provozu), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. To xx xxxx xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx žadatele x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (silnice x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, zatímco xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Nejde přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť jejich xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit obecné xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x svobod. Xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.