Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x vlády České xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (dále též "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xxxx xxxxxx x žalobě proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx se žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., XXX 26905604, xx xxxxxx x Brně, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x xxxxxxxx xx x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxx souladným x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, na xxxxxx území xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx správním soudnictví xx xxxxxx ustálil xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx by xxxxxxx soud mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 soudního xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx v Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, podle xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x zákaz výkonu xxxxx x xxxxxxx x dobrými mravy xxxx xxxx vést xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx plyne i x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx sousední pozemní xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva obecného xxxxxxx xxxxxxx komunikace.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx xx popsaný xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x jeho xxxxxxx x odepření přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx soudní xxxxxxxx, xxx x samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx této xxxxxx xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx nichž se xxxxxxxxxx nachází. Výkon xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx komunikační potřebě. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx připojit nemovitost x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx řízení xxxx xxxx věcně x xxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx účinně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx posuzováno x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx využívání xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud shledal x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx takové zásadní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx důvod, x xx xxx spíše, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx IV. třídy, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx xxxxxx (tisk x. 43) ve 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Senát Xxxxxxxxxx uvedl, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x podobě xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx fakticky podpořil, xxxxx přijaté pozměňovací xxxxxx se netýkaly xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx toliko vůči xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx upraveným x §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxx zrušením xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx připojení xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x silnice jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pak slouží xxxxxxxx místní xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx komunikace I. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx může x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx považuje za xxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx zájmy xxx tehdy, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx však xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx sjezdy x pozemkům využívaným x zemědělským xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxx sjezdu xxxxx xxxxx řízení nenavazuje x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx může svůj xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx obavy, xxx xxxxxx toto xxxxx zneužíváno ze xxxxxx obcí. Xx xxxx namístě, aby xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx disponují x veřejným xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx soud xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x smyslu konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, jenž xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx argumentaci, že xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) je x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx zrušení xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [nálezy xx. zn. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 ze dne 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx tom, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v §10 odst. 4 xxxx. b) obsahoval xxxxxxxxxx, jehož bude xxx řešení věci xxxxxxx a které xxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxxxxx považuje za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než které xxxxxxx soud xxxxxxxx xx protiústavní. V xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx České xxxxxxxxx rozhoduje o xxxxxxx xxxxxxx zákonů x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxx prostředky, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx x komponentů xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx xx byl xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx podáním žádosti x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx bez přímého xxxxxxx, xxxxx ten xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx původního xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx MORAVAN XXXXXXX, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxx xxxx xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; k zastavení xxx vzetí xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx dalších xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo k xxxxxx komunikaci, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní cestou xxxxxxx x užití xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx užití a xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx k nim, xxxxx vlastníkem komunikací xxxx staveb s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být pouze xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx účelovou komunikací, x to xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, dopravní xxxxxx x stavebně xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx platí i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx si xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx o pozemky xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, x xxxx xxx xxxx. xxxxx sp. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), bod 28 x xxxx.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxx obce, xxxxx x stát. Xxx x jeden z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx využil xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx xxxxx xxx být xxx xx vlastnictví státu, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, krajů ani xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je totiž xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní komunikace, x to xxxx xxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx vyplývá jak xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx x xxxx, xx vlastnictví zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý xxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednou x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž xxxx xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx xxxx xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti opakovaně xxxxxxxx, xx postavení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. II. XX 2144/14 ze dne 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) a xx. zn. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (N 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí a xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx x silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx rozporná s xxxxxxxx pořádkem proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx platí x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx tedy vychází x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x tomu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce a xxxxx x sebou xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx území x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx chránit veřejný xxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního xxxx x xxxx libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X tom ohledu xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx spíše výkonem xxxxxxxxxx při ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx není xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení souhlasu xxxx institut soukromého xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx provedená zákonem č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx odchýlit xx xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx xxxx x xxxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x nálezech xx. xx. III. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx postavení bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx xxxxx zákonem, x když xxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxx. Xxx posuzování xxxxxx xxxxx x takových xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, a to xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx x xx obce, které xxxx nositeli ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. V xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx otázkou xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místní komunikaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx samosprávy obce (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) a xxxxx xx jejího xxxxxx xx xxxxx xxxxxx způsobem, který xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x její xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx, x za toto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x střety xxxxxxx xxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - xxxxxx orgány xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx může vyplynout xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx. To xx však xxx xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx důvody pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či jinou xxxxxxx stanoveným způsobem x xxxxxxx "svého xxxxx", což xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "základní xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží k xxxxxxx hmotných xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x povaze xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x ústavnosti xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale zda xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a x xxxx plynoucí xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x připojením. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly neudělení xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx možnosti domáhat xx stanoveným postupem xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "kdo xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxx xx soud, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx soudu však xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxxx Xxxxxxx". Pro uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx kategorii), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy [xxx x autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx plyne požadavek xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx naplněna, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx před správním xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx restriktivní, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx sp. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx ustanovení výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx soudnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx jiným zásahem, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx tohoto článku), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno xx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší či xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxxx spatřoval v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jejího připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Právo xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Listiny xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých právních xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Zákon xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní kategorie x Listina představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález sp. xx. Pl. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxx se xxx xxxxxx konkrétního obsahu xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx chráněné ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx od 1.1.1992), xxxxx něhož xx xxxxxxxx "xxxxx se xxxx vlastnictvím x xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, jejichž hlavním xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované xxxxxxx x podobě tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx a nakládat x xx [xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Pl. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx měrou znemožňuje xxxxx vlastnického xxxxx x některé z xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, užívat xx x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Fakticky xx omezen xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x není xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace [x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s připojením xxxxxxxx nemovitosti xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx diskriminační x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x rozdílnou ochranu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx xxx ten xxxx i udržovat. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx sjezdů x xxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, může xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx za xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx dán xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod. Xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.