Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx soud v Xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., XXX 26905604, xx xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x části xxxxxxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně xxx xxxxxx obce xxxxxxxx x poškodil xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato úprava x xxxxxxx s xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, právem na xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx x xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, xx xxxxxx území xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vyžádat předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx povolení k xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustálil xxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx subsumovaným xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x nevymezuje ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle krajského xxxxx neplní žádný xxxxxx účel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní obranu xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x zákaz výkonu xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní za xxxxxxxxxxxx, xxxxx jde x jeho xxxxxxx x odepření xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx osoby). Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx konstruovaného vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx řízení xxxx xxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx místně příslušný xxxxxx xxxx. Existují-li xxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmu obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx nemůže xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx o připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Potřeba xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxx, xx. obce xxxxx xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx xx svou xxxxxxx blíží účelové xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx zákona (tisk x. 43) xx 2. volebním xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx přijetí hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x provozu xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx upraveným v §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx xx zpochybnění xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikace x xxxxxxxxxxx provozu xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx jsou xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx pak slouží xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx pak xxxx xxx vybudovány jako xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Tato xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx právě v xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, že xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx i jiná xxxxxxxx než bezpečnost x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx své xxxxx xxx xxxxx, pokud x povolením zřízení xxxxxx bude souviset xxxxx navazující xxxxxx xxxxx stavebního zákona. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pozemkům xxxxxxxxxx x zemědělským xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx již xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx sjezdu žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník místní xxxxxxxxxx může svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx problémy. Udělení xxxxxxxx bylo nezbytné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxx častěji x xxxxxx obavy, xxx nebude xxxx xxxxx zneužíváno ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x případech, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx má xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x rozporu s xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxx. konkrétní (incidenční), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 SbNU 353)]. X účelu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, jenž xxxxxxx tomu, xxx xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx poukázal x prokázal, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx jeho xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/16 xx dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx především vztah xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 ze xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace nezbytnou xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx tedy x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. X xx souvislosti xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Ústavy České xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nejenom zákonů x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx obsahující jakékoli xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx rozhodování xxxxx xxxx, že žalobkyně x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Pro xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. x., xxx je nezbytné xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci xxxx xx doby, xxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx (uspokojení žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x zastavení xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx soud xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x věcnému xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx lze od xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x vyjádřením xxxx xxxxx Parlamentu, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x ohledem xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xx základě xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx x vlastnické xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxx xxx pouze xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x to bez xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x stavebně xxxxxxxxx xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy o xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x fungování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nichž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x pozemky xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu xxx xxxx. nález xx. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), bod 28 a xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, kraje x xxxx. Xxx x jeden x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx využil svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx být jen xx vlastnictví státu, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx ovšem xxxx xx cíl jakkoliv xxxxxxx xxxxxx postavení xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx mimo xxxx xxx, aby xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx jak xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx mají xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx užívá. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že postavení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. nálezy sp. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (N 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, xxx xxxx komunikace byly xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina s xxxxxxx možností x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx právo xxxx, xxxxx x xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx tedy vychází x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce a xxxxx x sebou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx obec xxxx xxxxxxxx vyjádřila svůj xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x x potřeby xxxxx xxxxxx x xxx chránit xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X tom xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xx spíše výkonem xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x záměru zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (N 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx odchýlit xx xx doslovného znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) dospěl x xxxxxx, že x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx právními xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx ztotožňovat s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx xx xxxx xxxx řídit zákonem, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx abstrahovat xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x níž vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx tedy obce xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon vlastnického xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx majetku) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat zájmům xxxx či xxxxxx xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx musí zvážit, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx toto xxxxxxxxxxx nesou zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx x konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné xx xxxxxx bránit proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx neudělení souhlasu, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního jednání xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x tudíž neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx spravedlnosti, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xx "xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx zda xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na připojení xx komunikaci x x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Potřeba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x neplyne xxx x práva na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stanoveným postupem xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, že xxx, "kdo xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx na xxxx, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx jinak. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, zda xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx práva jako xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x xxxxxx xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx ústavních záruk xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx bude moci xxx přezkoumán xxxxxx (x xx bez xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx probíhá (či xxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx záruku xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx restriktivní, xx xx uplatnění tohoto xxxxx fakticky znemožnil. Xxxxxx tak soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], případně akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, to soudnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel z xxx návrh krajského xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx jiným xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx vlastníka nemovitosti xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx jejího připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud se x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu vlastnického xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxx xxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx xxxxxxx s xxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx vlastnictvím x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx zakazuje nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, omezení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo věc xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Xx. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, nebo x rozsahu, který xxxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx z xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, není, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx přilehlou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Fakticky xx omezen xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věc nad xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx připojením xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde o xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x výjimkou úpravy xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti xx xxx žadatele x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx a xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx zákonným účelem xxxxxxxxx komunikací propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx území xxxx (§6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit obecné xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x udržovat. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx přímých xxxxxx x nájezdů xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, za xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i ekonomickou xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx za xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán není [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 a 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Proto xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.