Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastnic xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., IČO 26905604, xx sídlem x Brně, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx připojení xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx obce xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud v Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění účinném xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx území xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx správním xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx s tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx by xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní obranu xxxxx šikaně xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x zákaz xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x dobrými mravy xxxx xxxx vést xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx přístupu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx práva obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx xx popsaný xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx na připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x jeho pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx spravedlnosti (denegatio xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Listiny základních xxxx a xxxxxx (xxxx též jen "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (nedokonalostí právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jejich vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx této úpravy xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx majetkové xxxxxx x pozemkům, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx nemovitost x pozemní komunikaci xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx řízení xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx i jiná xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx se xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx ve správním xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx má potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x připojení xx pozemní komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx dle xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx však u xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx není dána, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, a xx tím xxxxx, xx xx svou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxx (tisk x. 43) xx 2. volebním xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, pro xxxx přijetí hlasovalo 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx uvedl, že xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou sněmovnou; xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x senátorů. X xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx vedena xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx netýkaly xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Xxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxx zrušením by xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx připojení či xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx xxxx, je naopak xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnosti xxxxxxx xx xx. Slouží xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxx x silnice xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx komunikace I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx navrhovatele, xx xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx xxx zájmy xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx není xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx vznikají sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx x xxxxxxxx sjezdu žádné xxxxx xxxxxx nenavazuje x vlastník místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nezbytné x vlastník xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx není možné xxxxxxxx, x to x v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x panují xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx zneužíváno xx xxxxxx xxxx. Je xxxx namístě, xxx xx Ústavní soud xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx soud xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, pokud dojde x xxxxxx, xx xxxxx, jehož má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx o xxxxxx xxx. konkrétní (incidenční), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx oprávněn xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být bezprostřední, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx jen xxxxxxxxxxx použití, resp. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z účelu x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxx, že xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), jehož má xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx jednak snesl xxxxxxxxx argumentaci, že xxxxxxxx zákon (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x tom, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pro předkládající xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx tehdy, xxxxx by závěr xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již zrušeného xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x místní komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx tom, zda xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx. Případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo důvodem xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vedlo xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy x §10 xxxx. 4 xxxx. b) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx a které xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

18. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxx soud považuje xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx soud podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx jednotlivých ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx skutkové podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx si byl xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Pro xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx původního xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx ochranu práv xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. r. x., xxx xx nezbytné xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci samé xx xxxx, než xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX x. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele je xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x věcnému projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx ustanovení xx součástí §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx byla splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx čtyři xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x pozemních komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může být xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy o xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx x xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Právní xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx splnění určitých xxxxxxxx xxxx x x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx stavbu xxxxxxx) xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx [například v xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, x xxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 ze dne 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), bod 28 x násl.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x jeden z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx využil xxxxx xxxxxxxxx v souladu x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx stanovit, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx nemá xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx ani xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pečovat o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx tak, xxx xxxx tyto komunikace xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x povahy xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic a xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx, pokud tak xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž mají xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x jaké xxxx xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, že postavení xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a státu xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx byly xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx sama x xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (jako "xxxxxxxx právnických osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx tedy vychází x čl. 11 odst. 2 Listiny x xxxxxxxx x tomu xx specifickou povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce a xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx občanů x xxx chránit veřejný xxxxx při plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx s xxxx xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx naopak zabezpečit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx ohledu xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Vedral, J. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není pochyb x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut soukromého xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, je xxxxx a jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx odchýlit xx xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx tedy x xxxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx. zn. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 SbNU 303) x xx. zn. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x případech, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x níž vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx závěr xx xxx uplatní x xx xxxx, které xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx veřejné (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx práva obce x místní komunikaci x xxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x ustanoveních na xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx zájmům xxxx či xxxxxx xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx x její xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x jejích xxxxxx, x za xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx odpovědnost. Soupeření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - státní xxxxxx xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxx neudělení souhlasu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. X xxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx důvody pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně "xxxxx xxxxx", což xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (rozdíl x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx zda xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx třeba, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci x x xxxx plynoucí xxxxx na předchozí xxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x práva xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "xxx tvrdí, xx xxx na xxxxx právech zkrácen xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xx soud, xxx xxxxxxxxxx zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod podle Xxxxxxx". Pro uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, zda xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Listiny, x) xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, nikoli xxx x obecný, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx práva jako xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x xxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx skutečně týkat [xxxxx sp. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk xxxx plyne xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x to xxx xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx probíhá (či xxxxxxxx práva před xxxxxx xxxxxxxx), pak x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx znemožnil. Xxxxxx xxx soud xxxx postupem nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - vzešel x xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx tak není xxxxxxx konstruováno co xx xxxxx x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod

40. Xxxxx důvod protiústavnosti xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Právo xx připojení xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx však x čl. 11 Xxxxxxx neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých právních xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina představuje xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu této xxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. ÚS 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah vlastnického xxxxx samo, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx spojení x xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 občanského zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, ve xxxxx od 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx přiměřenou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, omezení jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. citovaný xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x neměnnost xxxxx), xxx samo vlastnické xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované xxxxxxx x podobě xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, užívat x xxxxxxx a xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či xx. xx. Xx. ÚS 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx světle uvedených xxxxxxxxx je nutno xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx měrou xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického práva x některé x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx ustanovením xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, užívat ji x nakládat x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jeho připojením xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx i xxxxxxx xxxxxxx), nejde o xxxxx, které xx xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pak xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx připojení podle xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv pouze xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x provozu na xxxxxxxxx komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx provozu), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx také odpovědí xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx diskriminační x xxx smyslu, že xxxxxxx byl vyžadován xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace účelové. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejde xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx komunikací x xxxxxx připojením nemovitosti xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx pro xxx xxxx x udržovat. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx stav xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx tam, kde xxxxxxx xxx není [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nesouladu x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 a čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.