Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., IČO 26905604, xx xxxxxx x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemků xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx připojení xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x rozporu s xxxxxx xx soudní xxxxxxx, právem na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx jej x xxxx tyto úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx správním xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxxx vlastníka místní xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx za problematické, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx vést xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx xx majetkové xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx nemůže být xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx nemovitost x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve znění xxxxxxxxxx předpisů]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mělo být xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaručených práv xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) vlastnictví xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx xxxx být xx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx však u xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx dána, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací nemohou. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž xx xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx včetně nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx uvedl, že xxxxx xxxxxx schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx přijetí hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony. Tuto xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx xx zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx připojení pozemku xx komunikaci, úpravě xxxxxxxx připojení či xxxx zrušení. Tato xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx xxxx, je naopak xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnosti provozu xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx odlišné od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx pak mohu xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Xxxx xxxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx může x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x plynulost provozu, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx navazující řízení xxxxx stavebního xxxxxx. Xx však není xxxxxxxxx, neboť v xxxxx vznikají sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx účelům xxxx sjezdy, které xxxx xxx dříve xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx nenavazuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx hájit xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Případný xxxxxxxxx není možné xxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x panují xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx namístě, aby xx Ústavní soud xxxxxxxx k xxxxxx xxxx autonomie xxxx xxxx x případech, xxx xxxxxxxxxx disponují x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x závěru, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx použito, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, jenž xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné a xxx xxxx xxxxxxx xxxx mít za xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předkládající xxxx nezbytné, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/16 ze dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (či xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx je xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx jako vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx tom, xxx xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx by x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Ústavy České xxxxxxxxx rozhoduje o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx je vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením, nikoliv xxxxxx dalších vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx žalobkyně x řízení xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx bez přímého xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (uspokojení žalobkyně xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění účinném xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx vydáním povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci, o xxxxxx takového připojení xxxx x jeho xxxxxxx vyžádá předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace, a xxxxx-xx se o xxxxxxx nebo rychlostní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x vyjádřením obou xxxxx Parlamentu, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x ohledem xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx mít xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx čtyři kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je však xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx k nim, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx staveb s xxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na její xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx vlastnického práva). Xx xxxxx x xxx komunikace, které xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx o pozemky xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx [například v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu xxx xxxx. xxxxx sp. xx. XX. ÚS 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x násl.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x stát. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx nemá xx xxx jakkoliv xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní komunikace, x xx mimo xxxx tak, xxx xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx pro osoby, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací slouží x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý smí xxxxxx pozemní komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx užívá. Xxxxxxxxxx též za xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že postavení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. ÚS 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx komunikace xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxx rozporná x xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (již odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx to xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx samosprávnými celky xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx tedy vychází x čl. 11 xxxx. 2 Listiny a xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx a xxxxx s xxxxx xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxx poměrům soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která má xxxxxxx x všestranný xxxxxx svého xxxxx x x potřeby xxxxx občanů x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx plnění xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx běžný xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), tj. v xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx udílení souhlasu x připojením xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů ve xxxxxxxx právu. ASPI, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx ovšem xxxxxx x xxxxxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: jazykové vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx odchýlit se xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx vlastnického práva, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x případech, xxx xxxx nebo obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx postavení bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx řídit zákonem, x xxxx stát xxxxxxxxx z jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx dimenze xxxxx, x níž xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx státní xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx x xx obce, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. V tom xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou jednat xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx x připojením xxxx podléhat soudnímu xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx směřovaný x zajištění obecného xxxxxxx komunikace, totiž xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy obce (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx jejího xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob zákon xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx a její xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup či xxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxxxxx potřebám xxxx x jejích xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Požadavek xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx práva xxxx x zabezpečení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx je tím xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx s komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx významu, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně "svého xxxxx", což je xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx hmotných xxxx, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (rozdíl x povaze xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx podstatná samotná xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, xxx xxxxxxx existovalo hmotné xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na připojení xx xxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x připojení xxxx neplyne ze xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x neplyne xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "xxx tvrdí, xx byl xx xxxxx právech zkrácen xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx základních práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, zda xx x xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx jedná o xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svobodu, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx práva jako xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx o autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx týkat [xxxxx sp. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx plyne požadavek xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx vyloučena rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxx, pokud xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x to bez xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx soudnictví). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx civilním), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx znemožnil. Xxxxxx tak xxxx xxxx postupem nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - vzešel x xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxx komunikaci. Neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno xx xx xxxxx x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx však z čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx dokonce x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Zákon xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 34/03 xx dne 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx samo, ale xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxx xx xxx xxxxxx konkrétního obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným ustanovením, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako takový (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu), xxx xxxx vlastnické xxxxx x xxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x nakládat x xx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Xx. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které neznamená xxxxxxxxxx nepřípustnost jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx z xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx dospěl x xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde o xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí o xxxxxxxx připojení podle xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx komunikaci, silnici xx xxxxxxx zřízením xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x není xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx pozemní komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx diskriminační x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť jejich xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx nemovitosti xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx nesou xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo za xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Ústavním xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.