Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx žalobkyně XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, xx xxxxxx x Brně, Zábrdovická 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení pozemků xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx obce xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxx xx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních komunikací xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx ustálil xxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx subsumovaným správním xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxx xxxx x Praze xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, považuje xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx xx souhlas xxx být udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve znění xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v rozporu x dobrými xxxxx xxxx xxxx vést xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxxxx však xx xxxxxxxx připojení. Takový xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Podstata problému xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxx veřejnoprávním korporacím: xxxxx, krajům a xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx osoby). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx komunikaci xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx věcně x xxxxxx příslušný xxxxxxxx správní xxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Xxxxxxxx-xx xxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se nemůže xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx posuzováno v xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle zákona xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx není dána, xx. obce mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. třídy, x niž xx xxxx xxxxxxx krajským xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx zákona (tisk x. 43) ve 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (tisk č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x senátorů. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx později xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x provozu xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Vláda xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx toliko vůči xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxx zrušením xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx připojení xx xxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx k eliminaci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx vlastnictvím soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxxxxxx místní dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx mohu xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx může v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx bezpečnost x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx považuje xx xxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxx. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx tehdy, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx souviset xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx vznikají xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx již xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx může svůj xxxxx hájit právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, že §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx xxxxx žádnými xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, x xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. V xxxxxx úpravě se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx stále častěji x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx k otázce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejným xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx věc Ústavnímu xxxxx, xxxxx dojde x závěru, že xxxxx, jehož má xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. V xxxxx případě se xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. jeho xxxxxxxxxx), jehož má xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, je xxxxx ten, jenž xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby xxxxxxxx x prokázal, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné x xxx jeho xxxxxxx xxxx mít za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, že xxxxx napadeného ustanovení xxxx xxx předkládající xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx závěr xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), xxxxx je xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Pl. ÚS 12/07 ze dne 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx bylo důvodem xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x vedlo xx x vyhovění žalobě. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx věci xxxxxxx a které xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje za xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, než které xxxxxxx soud považuje xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx Xxxxxxx soud xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím tedy xxxxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je vyjádření xxxxxx normy nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx si xxx xxx rozhodování xxxxx xxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x povolení x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá podle §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx je to xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx ochranu práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx správního nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx x přerušeném xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx vydáním xxxxxxxx x připojení sousední xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, a xxxxx-xx se o xxxxxxx xxxx rychlostní xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx bylo napadené xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx x vyjádřením xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx procedura není xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x užití xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx i vlastnické xxxxx x xxx, xxxxx vlastníkem komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj nebo xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx cesta xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx bez xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x pozemních komunikacích, xx. x případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Právní xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že může xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx i x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [například x xxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, x tomu xxx xxxx. nález xx. xx. XX. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 x násl.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x jeden x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v souladu x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx stanovit, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního hospodářství x veřejného xxxxx xxx být jen xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Tato xxxxxx ovšem nemá xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx postavení xxxx, xxxxx ani xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně zatěžuje xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní komunikace, x xx xxxx xxxx tak, xxx xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx xxx osoby, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx xxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, který xxxx úprava xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování dopravní xxxxxxx veřejnosti tím, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvyklým způsobem x k xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx podmínek xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich vlastníků: xx totiž xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x jaké míře xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, aby xxxx komunikace byly xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx to xxxxx x krajů (xxxx "xxxxxxxx právnických osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické právo xxxx, xxxxx x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx a xxxxx x xxxxx xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx obec jako xxxxxxxx vyjádřila svůj xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, která má xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx chránit veřejný xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 zákona č. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx z toho xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X xxx ohledu xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx udílení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxx x xxxxxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pochyb x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění účinném xx 30.12.2015, je xxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx xx xx doslovného znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx tedy o xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx v nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x případech, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx účastník xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. X x xxxxxxxx vztazích xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx se xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx abstrahovat xx xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx funkci, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr xx xxx xxxxxxx i xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxx veřejné (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x zajištění obecného xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx do jejího xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx zájmům xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Právě představitelé xxxx a xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx, x xx toto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx orgány xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx ohledu xx xxxxxxxxx možné xx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxx xxx xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Krajský xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx s místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", což xx xxxxx širší xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx hmotných práv, x to i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x povaze xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx k připojení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x práva na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, že xxx, "xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx právech zkrácen xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx xxxx, xxx přezkoumal zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx podle Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, zda xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svobodu, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx x autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx plyne požadavek xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxx vyloučena xxxxxxxxxx xxxxxxxx se základních xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx rovině xxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx restriktivní, že xx uplatnění xxxxxx xxxxx xxxxxxxx znemožnil. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones non xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx sp. xx. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li o xxxxxxxx otázku přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx přezkumu xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx tohoto článku), xxxxx tak není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx formy x xxxx xxxxxxx nezakládá, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny již xxxxx opakovaně vyslovil: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu vlastnického xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Listiny xxxxxxxx xx xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx dokonce x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej právě xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx xxxxxxx s xxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "právo xx xxxx vlastnictvím v xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x vykonávat takové xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx takový (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x neměnnost xxxxx), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx a nakládat x xx [srov. xxxxx sp. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či sp. xx. Xx. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx uvedených xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepřípustnost jakéhokoliv xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx bez náhrady. Xxxxxxx xx vlastnického xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxx zcela, nebo x rozsahu, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx x xxxx složek.

45. Tak xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, není, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, užívat xx x xxxxxxxx s xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx nevyplývá xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen xxxxxx x možnosti xxxxxx xxxxxxxxx věc xxx xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (typicky ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x zvýšení xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x výjimkou úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx žadatele x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení ke xxxxxxxxxx odlišné kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x rozdílnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací x xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx to neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, nebo za xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán xxxx [xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 a 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod. Xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.