Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx a Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastnic řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx věci

1. Xxxxxxx soud v Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 zákona č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx vede řízení x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., XXX 26905604, xx sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje, jímž xxxx v části xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx úřadu o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx obce zlovolný x xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx úprava x xxxxxxx x xxxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx xxxx, na xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustálil xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 soudního xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx xx problematické, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx by xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx vlastníku sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx xxxxxx ze xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, ve xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx popsaný xxxx absence ochrany xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx připojení x ní za xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx soudní xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx korporacím: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx osoby). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx k pozemkům, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: cílem správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx co nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx řízení xxxx jako xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Existují-li xxx x jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx nemůže xxxxxx x žádné xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx posuzováno x xxxxx řízení. Tomu xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx využívání xxxxx, xxx mělo xxx xxxxxx ve správním xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahovat do xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx důvod xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, zatímco xxxxxxx komunikace xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou. Xxx xxxxxx zásadní xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxx, x xx tím spíše, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x niž ve xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (tisk x. 43) ve 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních komunikacích x o změnách xxxxxxxxx zákonů (zákon x silničním xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xx netýkaly xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx zrušením xx xxxxx ke zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, xx naopak xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx komunikace x bezpečnosti xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx sjezdů x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx povaha to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x silnice jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území obce (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx pak mohu xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace oproti xxxx slouží ke xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx xxx potřeby xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx může v xxxxx územního x xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx považuje za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své zájmy xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx však není xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx účelům xxxx sjezdy, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, působil x xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x vlastník komunikace xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Případný xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx zneužíváno xx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxx autonomie vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejným xxxxxxx xx chrání xxxxxx xxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxx, xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx případě se xxxxx o xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx je nezbytná xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X účelu x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), jehož xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, je xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx navrhovateli, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx zrušení xxxx xxx xx xxxxxxxx dosažení žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytné, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx především xxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 22/16 xx dne 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 ze xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx souhlasu obce Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx by x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx řešení xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud považuje xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx je xxxxx připomenout, že Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonů x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx textu právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z komponentů xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením, nikoliv xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx překážku xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ten xxxx rozhodnutí přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., xxx je xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x zastavení xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx pochybnosti ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx jednání, neboť xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k dálnici, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx nebo rychlostní xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x ohledem xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní cestou xxxxxxx x užití xxxxxxxxxx a jinými xxxxxxx x chodci, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních komunikacích).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace pozemních xxxxxxxxxx je však xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx vlastníkem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxx být pouze xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (s výjimkou xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx pozemních komunikací, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx natolik xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx vést i x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx o xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. nález sp. xx. XX. XX 268/06 ze dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a násl.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx xxxx, kraje x xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx ovšem xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, krajů xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx z toho, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx smí xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat a xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx případy xxxxxxx xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním provoz xx ní xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. ÚS 2144/14 ze dne 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx komunikace xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem proto, xx Listina x xxxxxxx možností x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx právnických xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx právní povahu xxxx xxxx (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x tomu xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx a xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu pro xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x všestranný xxxxxx xxxxx území x x potřeby xxxxx občanů x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx znění xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx x nimi xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx běžný xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x jiné xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx spíše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není pochyb x záměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x pozemních komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. také. Ve xxxxxx závěrů xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx o xxxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx v nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x xxxxxxxxx, xxx xxxx nebo obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, nelze xxxx postavení bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx xx xxxx xxxx řídit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx jiné subjekty. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx dimenze xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr xx xxx uplatní x xx obce, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejné (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x místní komunikaci x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, xxx směřovaný x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx do jejího xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx navazujících. Projevuje xx zde i xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx x její xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx či xxxxxxxxx postupů nejlépe xxxxxxxx potřebám xxxx x jejích občanů, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx odpovědnost. Soupeření x střety různých xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - státní orgány xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx práv a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "svého xxxxx", což xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (rozdíl x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x ústavnosti xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx neplyne ze xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx práva xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx platí, že xxx, "xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákonnost xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx podle Xxxxxxx". Pro uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx kategorii), c) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) základních xxxx a svobod xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk xxxx xxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx se základních xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx bez xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx postupem nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně podléhá - vzešel x xxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Neudělení xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx tohoto xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx a xxxx obsahem nezakládá, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však x čl. 11 Xxxxxxx neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Listiny xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx zákon, xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx triády - xxxxx liší. Zákon xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxx xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, ale xxxxxxxxxxxxxxx jej právě xxxxxxx na úpravu xxxxxxxxxx zákoníku, x xx spojení x xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxxxxx chráněné xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "právo xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nakládat a xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zakazuje xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, jakož x xxxxxxxxx takové xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako takový (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x neměnnost xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované obvykle x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxxx x ní [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či xx. xx. Xx. XX 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického práva xxx xxxxx, nebo x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx měrou znemožňuje xxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx x xxxx složek.

45. Xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, užívat ji x xxxxxxxx x xx) jakkoliv omezen (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx nevyplývá soukromé xxxxx x přístupu xx přilehlou xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx toliko x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věc xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx zlepšení využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx i zvýšení xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx práva pak xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx zřízením xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx kategorizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx odpovědí xx názor xxxxxxxxxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx a xxxxxxx), nikoliv však x komunikace účelové. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx komunikace slouží xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx a ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, může xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx není [xxxxx sp. zn. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v nesouladu x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 a čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod. Xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.