Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. zn. Pl. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Suchánka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., XXX 26905604, se sídlem x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx komunikace, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx připojení xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, na xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx vyžádat předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx subsumovaným správním xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx zákon nevymezuje xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle krajského xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx šikaně ze xxxxxx vlastníka komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxx i x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx sousední pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx má popsaný xxxx xxxxxxx ochrany xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní za xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx xxxxxxx x odepření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle soudu xxxx xxxxxxx v xxxxxxx soudní xxxxxxxx, xxx v samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné osoby). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx na majetkové xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních korporací xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pozemní komunikaci xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx příslušný xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx hlediska z xxxxxxxx xxxxx obce, xxx je účinně xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx řízení. Tomu xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Ministerstva xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných požadavcích xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Institut souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxx x připojení xx pozemní komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx být xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx mohou xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx však x xxxxxxxxx na účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zatímco vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh řízení xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) ve 2. volebním xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx pozemních komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním provozu), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx xx netýkaly xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx připojení xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x bezpečnosti xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx sjezdů x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx pak slouží xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, xx xxxx xxxx v xxxxx územního a xxxxxxxxxx řízení účinně xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x plynulost xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx stavebního zákona. Xx však xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx vznikají xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx již dříve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx nenavazuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx může xxxx xxxxx xxxxx právě xxx prostřednictvím souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu obce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx zneužíváno xx xxxxxx obcí. Xx xxxx xxxxxxx, aby xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx autonomie xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x veřejným statkem xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxx, jehož xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. V xxxxx případě xx xxxxx x případ xxx. konkrétní (incidenční), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při řešení xxxx xxxxxxx, je xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx zrušení xxxx mít za xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x tom, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl zjevně xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx je možné xxxxx projednat návrh xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx především xxxxx xxxx jednotlivcem a xxxxxxxx mocí [nálezy xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Pl. XX 12/07 ze xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (N 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x které xxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V této xxxxxxxxxxx vláda upozornila, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu právního xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, jehož xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z komponentů xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx souhlasu obce x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx dalších xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, že žalobkyně x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domoci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx xxx přímého xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx původního právního xxxxx (§75 odst. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx MORAVAN XXXXXXX, x. r. x., xxx xx xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx věci xxxx xx xxxx, než xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX x. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx jednání očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx si xxxx vydáním povolení x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci, o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx vyžádá předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních komunikacích).

24. X zařazení pozemní xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, silnice nebo xxxxxx komunikace rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx na základě xxxxxx určení, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x nim, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx být xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). To xxxxxxx, xx cesta xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx bez xxxxxx na její xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x stavebně xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. v případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx platí i xxx komunikace, které xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx natolik xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx i x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx x pozemky xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [například x xxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. nález xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny stanovit, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x veřejného xxxxx xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx ovšem xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, krajů xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx je xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x toho, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování dopravní xxxxxxx veřejnosti xxx, xx každý xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvyklým způsobem x x účelům, xx xxxxxx jsou xxxxxx, pokud tak xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx xxxxx mají xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x jaké míře xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx xxxx v xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx postavení xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx i případné xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. zn. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako samosprávných xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx o místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina s xxxxxxx možností x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx platí x krajů (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx k tomu xx specifickou xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx x xxxxx x sebou xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx vyjádřila xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x místní xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx s nimi xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 zákona č. 89/2012 Sb., občanský xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x nimi libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Jejich úkolem xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X tom ohledu xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xx spíše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Vedral, J. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů ve xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pochyb x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, xx x x případech, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx právními xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx zákonem, x když stát xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx abstrahovat od xxxxx, x xx xxxxxx dimenze státu, x níž xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx státní xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx x xx obce, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx jejího zákonem xxxxxxxxxxx majetku) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx x xxxx xxxxxx xxxx zvážit, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx potřebám xxxx x xxxxxx xxxxxx, x za toto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Soupeření x xxxxxx různých xxxxx xxxxxx x xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní ochrany xxxxx neudělení souhlasu xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx povahy výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx x komunikací xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak v čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Listina xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx jinou xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx x xxxxxxx "svého xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "základní xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Listiny) xx "xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx chráněného xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx v intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx podstatná samotná xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, aby xxxxxxx existovalo hmotné xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx na připojení xx xxxxxxxxxx a x toho xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x neplyne ani x práva xx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva podle čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "xxx xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx na xxxx, xxx přezkoumal zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx práva a xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx x xxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx naplněna, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x to bez xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx probíhá (či xxxxxxxx práva před xxxxxx xxxxxxxx), pak x xxxxxx rovině xxxxx xxx záruku xxxxxxx se práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx uplatnění xxxxxx xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx postupem xxxxx xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx přezkumu předvídané xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], případně akceptovat xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, to soudnímu xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - vzešel x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx jiným zásahem, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx pod xxxxxx tohoto xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno xx xx xxxxx x xxxx obsahem nezakládá, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor s čl. 11 Listiny základních xxxx x svobod

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx komunikaci bez xxxxxxxx obce. Xxxxx xx připojení xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Xxxxxxx neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo druhé xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx konkrétní obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Zákon xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [nález sp. xx. Xx. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx na úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx spojení s xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxxxxx chráněné xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 občanského zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx něhož xx xxxxxxxx "xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nakládat a xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx nad xxxx přiměřenou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx takové xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx je jiné xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované obvykle x podobě tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx x ní [srov. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Pl. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxx zcela, xxxx x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx xxxxx x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx práva k xxxxxxxxxxxx nevyplývá xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx xxxxx o xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x zvýšení xxxxxxx), nejde o xxxxx, xxxxx by xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení zákonných xxxxxxxx pro získání xxxxxxxx xxxxx pak xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx přímé připojení xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x není xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx diskriminační x xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x rozdílnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx a ostatních xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx nemovitosti xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů xxx, xxx xx neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx nesou xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx tam, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x svobod. Xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.