Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu složeném x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx účastnic xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx vede xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx se žalobkyně XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, xx xxxxxx x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí silničního xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemků xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně byl xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním pořádkem. Xxxxx jeho xxxxxx xx xxxx úprava x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx obec, na xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx správním soudnictví xx xxxxxx ustálil xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který by xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 soudního xxxx správního. Xxxxxxx xxxx v Praze xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx udělován, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx výkonu xxxxx x xxxxxxx x dobrými mravy xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx xx popsaný xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vlastníka pozemku xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx na připojení x ní xx xxxxxxxxxxxx, neboť jde x jeho xxxxxxx x odepření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Podstata xxxxxxxx xxx dle soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: cílem správy xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx obce x xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx co nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která obec xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x místně příslušný xxxxxxxx správní úřad xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx věcné opodstatnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: obec Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesplněním požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx využívání území, xxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx zasahovat do xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx o připojení xx pozemní komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx však x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx není dána, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx takové zásadní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a místní xxxxxxxxxx XX. třídy, x niž ve xxxx xxxxxxx krajským xxxxxx jde.

II.

Průběh řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx období. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx hlasovalo 113 ze 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx později xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx zrušením by xxxxx xx zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx komunikaci, úpravě xxxxxxxx připojení xx xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Slouží xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx vlastnictví dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Dálnice x silnice xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx slouží xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx komunikace I. xxxxx pak xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxx jednotlivých nemovitých xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Nesprávné je xxxxxxx navrhovatele, že xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx považuje za xxxxxxxx z hlediska xxxxx xxxx. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxx souviset xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx není xxxxxxxxx, neboť x xxxxx vznikají xxxxxx x pozemkům využívaným x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx již xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx sjezdu žádné xxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nezbytné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, x xx x x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx stále xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx zneužíváno xx xxxxxx xxxx. Xx xxxx namístě, xxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že soud xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dojde x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx případě se xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx tomu, aby xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předkládající xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx věc a xxxxxxxx především xxxxx xxxx jednotlivcem a xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx nemovitosti žalobkyně x xxxxxx komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx souhlasu obce Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx závisí xx tom, xxx xx souhlas vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx by x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x které xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Xxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž i xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx x komponentů xxxx skutkové podstaty, xxxx. xxxxxxxx následku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx xx byl xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx domoci ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu překážku xxxx rozhodnuté). Pro xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ten xxxx rozhodnutí přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx správní). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx MORAVAN XXXXXXX, x. x. x., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxxx samé xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx správního xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x zastavení xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX č. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx soud xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx splnění dalších xxxxxxxx řízení, přistoupil x věcnému projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušného zákona x x xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx x chodci, xxxxxx pevných zařízení xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx a stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx x vlastnické xxxxx k nim, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být pouze xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, dopravní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx x xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx xx předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX x. x. 9 As 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx i x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx o xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), bod 28 a násl.]. Xxx xxx tento xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx obce, xxxxx x xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx nebo určených xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx ovšem xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx mimo xxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx vyplývá jak xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý xxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx, xxxxx tak xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednou x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž xxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx užívá. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx postavení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xx xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. XX. XX 2144/14 xx dne 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, xxx xxxx komunikace xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx platí x krajů (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx právní povahu xxxx obce (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx x tomu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx obce a xxxxx s xxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx sp. zn. X. ÚS 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického práva xxxx k místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého území x x potřeby xxxxx občanů a xxx chránit veřejný xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x nimi libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx naopak zabezpečit xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X xxx ohledu xxx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx zařízení, které xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx se xx doslovného znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx souhlasu xxxx xxx tedy o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x případech, kdy xxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, nelze xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx jednotlivce. I x xxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx řídit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x takových xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx abstrahovat xx xxxxx, x xx xxxxxx dimenze státu, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx obce xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou xxxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon vlastnického xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx xx ústavně xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx do jejího xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce xx odpovídat xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx občanů, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x střety xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x konkrétních xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx jednání obce xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx však pro xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za zásah xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx stanoveným způsobem x ochraně "xxxxx xxxxx", což xx xxxxx širší xxx xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) či "xxxxxxxx práva x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x ústavnosti tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (je xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Potřeba xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x neplyne xxx x xxxxx xx xxxxxx xx jinou xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stanoveným postupem xxxxx xxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy. Podle čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx platí, že xxx, "xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, může xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx x případě xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx Listiny, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx o obecný, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x svobod xxxx xxxxxxxx týkat [xxxxx sp. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx plyne požadavek xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx naplněna, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx přezkoumán xxxxxx (x xx bez xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Jde-li x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - vzešel x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx sp. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx by xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx tohoto článku), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx a xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx však z čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx neobsahuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 odst. 1 Listiny odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 34/03 ze dne 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx spojení s xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 občanského zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zakazuje nad xxxx přiměřenou poměrům xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je jiné xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, omezení xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx jako takový (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo vlastnické xxxxx k xxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Xx. XX 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, který xxxxxxxxxx měrou znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx složek.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (možnosti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx práva k xxxxxxxxxxxx nevyplývá xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx stávajícího stavu, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx přístupnosti, a xxx x zvýšení xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx zřízením xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x výjimkou úpravy xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x provozu na xxxxxxxxx komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx jednotlivých nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx také odpovědí xx názor xxxxxxxxxxxx, xx potřeba souhlasu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxx byl vyžadován xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x udržovat. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx neumožňuje xxxxxx komunikace, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na niž xx xxxxxxxx pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx dán xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.