Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) a Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 odst. 3 zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, se sídlem x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x části xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, obce Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx souladným x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx na soudní xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx x xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx obec, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka dotčené xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx není možné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx by xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Krajský xxxx v Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx zákon nevymezuje xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx souhlas xxx xxx udělován, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx podle krajského xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx výkonu xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx ke konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx sousední pozemní xxxxxxxxxx. Takový přístup xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx práva obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx s pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Listiny základních xxxx x svobod (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx dle xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x jiné xxxxx). Xxxxxxx této úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x xxxxxxx komunikaci xx vedeno hledisky xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, která obec xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx využívání xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx však x xxxxxxxxx na účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx spíše, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x niž ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) ve 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx zákona schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx přijetí hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o změnách xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x silničním provozu), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx netýkaly xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že návrh xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních správních xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx komunikace x bezpečnosti provozu xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx pak slouží xxxxxxxx místní dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx mohu xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx právě v xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Nesprávné xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx považuje xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx zájmy xxx tehdy, xxxxx x xxxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxx souviset xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xx však není xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x zemědělským účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx řízení nenavazuje x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx stále častěji x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx namístě, xxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky disponují x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obecný xxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že xxxx xxxxxxxx věc Ústavnímu xxxxx, xxxxx dojde x závěru, xx xxxxx, jehož má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx o případ xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx jen xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx ústavnosti právních xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, jenž xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. zn. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, že xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/16 ze xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx je xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx věc a xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx správní orgány xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx tom, xxx xx souhlas vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy x §10 odst. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší množství xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. V xx souvislosti xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Ústavy České xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx nejenom xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Jejím tedy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx si xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ten xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx není nezbytné xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx MORAVAN XXXXXXX, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Praze xx xxxx samé xx xxxx, xxx xxxxxxx důvod pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX x. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil od xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx od xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx si xxxx xxxxxxx povolení x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx nebo k xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx se o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx bylo napadené xxxxxxxxxx přijato v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx mít xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx byla splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x užití xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro zajištění xxxxxx užití x xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dělí xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx na základě xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i vlastnické xxxxx k nim, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj nebo xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx soukromé xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx bez xxxxxx na xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem na xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx nichž si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx splnění určitých xxxxxxxx xxxx x x vyvlastnění (například xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, x xxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. II. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 a násl.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx v souladu x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx být xxx xx vlastnictví státu, xxxx nebo určených xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, krajů xxx xxxxx. Zákonem určené xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá jak xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x x xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx, xxxxx tak xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxxxxxx xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx ní jakkoliv xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2144/14 xx dne 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) a xx. zn. I. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx platí x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx právní povahu xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx právo xxxx, krajů x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx k místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx vyjádřila xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x všestranný xxxxxx xxxxx xxxxx x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx běžný xxxxxxxx (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx), tj. v xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx právu. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx ovšem dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx odchýlit se xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx tedy o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. ÚS 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) dospěl k xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx jako účastník xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx právními xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, xxxx xxxxxxx se musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx nelze proto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, a xx xxxxxx dimenze státu, x níž xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx státní moc. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní i xx obce, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x podobě neudělení xxxxxxxx s připojením xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, xxx směřovaný x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x ustanoveních xx xxx navazujících. Projevuje xx xxx i xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx odpovídat zájmům xxxx či jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup či xxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx občanů, x za xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Soupeření x střety xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx orgány xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx bránit proti xxxxxxxxxxxxxxxx jednání obce xxx neudělení souhlasu, xxxxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx s komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx spravedlnosti, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x to x xxxxxxxxxx xxxxxx (rozdíl x povaze chráněného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx přezkumu v xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Pro závěr x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Potřeba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu veřejné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxx Listiny, x) jde o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svobodu, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), c) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy [xxx o xxxxxxxxx xxxxx ústavního práva, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], x) základních xxxx a svobod xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zákonodárce, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx moci xxx přezkoumán xxxxxx (x to xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx restriktivní, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx tak soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx soudnímu xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx vycházet x xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx jiným xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx tohoto xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Právo xx připojení xxxxxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud se x obsahu xxxxx čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, který xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých právních xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx stanovit obsah xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx s xxx se lze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví obsah xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 občanského xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby z xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejichž hlavním xxxxxx xx xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva je, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, omezení xxxx xxxxxxxxx x mezích xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx hodnotové vyjádření x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo vlastnické xxxxx k xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, užívat x xxxxxxx x xxxxxxxx x ní [srov. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx zcela, xxxx x rozsahu, který xxxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx ovšem x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx s xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx přilehlou pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx nad xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx připojením xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pak xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že ke xxxxxxx jednotlivých nemovitostí x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx zejména účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx smyslu, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), nikoliv však x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť jejich xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací s xxxxxx připojením nemovitosti xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx přímých xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx xxxx nesou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx sousední pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx buďto se xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx za xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx není [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 a 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x svobod. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.