Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 25/15 dne 18. června 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx práv jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (dále též "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, xx sídlem x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x poškodil ji x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx soud v Xxxxx při předběžném xxxxxxxxxx věci dospěl x xxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx žalobkyně xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx tyto úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx obec, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace před xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx soudnictví xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx subsumovaným správním xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx udělován, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x zákaz xxxxxx xxxxx v rozporu x xxxxxxx mravy xxxx může vést xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx připojení. Takový xxxxx plyne x x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx přístupu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový přístup xx zajištěn pouze x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikace.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, neboť jde x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx soudu xxxx nikoliv v xxxxxxx soudní xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx veřejností xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx obce x xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx nemovitost x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní úřad xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, tedy nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx řízení: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx však u xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxx, xx. obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxx, x xx tím xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxx xxxxxxxxxx a místní xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx jako vládní xxxxx zákona (tisk x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x podobě xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla vedena xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky podpořil, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx toliko vůči xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx však protiústavní xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx komunikace x bezpečnosti provozu xx xx. Xxxxxx xxxx k eliminaci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxx x silnice jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx pak xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx motorová vozidla). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx potřeby xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx navrhovatele, xx xxxx může x xxxxx územního x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx obce. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx tehdy, pokud x povolením xxxxxxx xxxxxx bude souviset xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť v xxxxx vznikají sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x zemědělským xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního zákona. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxx sjezdu žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx může xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx žádnými xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx zneužíváno xx xxxxxx obcí. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní soud xxxxxxxx x xxxxxx xxxx autonomie vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx disponují x xxxxxxxx statkem xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx navrhla, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx věc Ústavnímu xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx má xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx širší souvislosti [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X účelu x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti právních xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx ustanovení) je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního výsledku [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, xx xxxxx napadeného ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytné, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 22/16 ze xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx projednat návrh xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x místní komunikaci xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace nezbytnou xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx by x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx tedy v §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx věci xxxxxxx a které xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než které xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Ústavy České xxxxxxxxx rozhoduje o xxxxxxx xxxxxxx zákonů x xxxxxxx právních xxxxxxxx, nýbrž x xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx z komponentů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx následku [xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dalších vztahů xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx si byl xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx před xxxxxxxx soudem se xxxx domoci ochrany xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, neboť ten xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx MORAVAN XXXXXXX, x. x. x., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci samé xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x zastavení xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx soud xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x věcnému projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx lze xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx se o xxxxxxx xxxx rychlostní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx xx xx, xx podmínka xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x chodci, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx soukromé xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxx na xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx komunikace, které xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx nichž si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx xx natolik xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx i x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x pozemky xxx stavbu xxxxxxx) xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a xxxx.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxx obce, xxxxx x xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx využil svého xxxxxxxxx x souladu x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx nebo určených xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx právní postavení xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pečovat x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, aby xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx z povahy xxxxxxxxx xxxxx, který xxxx úprava xxxxxxx, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní vlastnictví xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý smí xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x účelům, xx xxxxxx jsou xxxxxx, xxxxx tak xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx totiž mají xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 a 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx měli možnost xxxxxxxxx, xxx a x jaké xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx případy xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx provoz způsobuje [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx o místní xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (xxxx "xxxxxxxx právnických osob" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx právní povahu xxxx obce (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 odst. 2 Listiny x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx x xxxxx x sebou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx sousední nemovitosti x místní xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx neodpovídá: obec xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, která má xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx zacházet xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx udílení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, které xxxxx odpovídá závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Vedral, J. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pochyb x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. také. Ve xxxxxx závěrů xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx odchýlit xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx souhlasu xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx v nálezech xx. xx. III. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, že i x případech, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx zákonem, x xxxx stát xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxx státu, x níž vykonává xxxx xxxxxx funkci, xxxx státní xxx. Xxxxx závěr xx xxx xxxxxxx x xx obce, které xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X tom xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx do jejího xxxxxx xx xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx xx odpovídat zájmům xxxx či jejích xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce x jejích občanů, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x střety xxxxxxx xxxxx občanů x xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx soudní ochrany xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx neplyne xx xxxxxxx povahy výkonu xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx úpravy. X xxx ohledu je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání xxxx xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx právu. To xx však pro xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx významu, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x tudíž neřeší xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx spravedlnosti, jednak x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx x ochraně "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x to x xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x povaze xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (je xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx musí. Je xxxxx třeba, aby xxxxxxx existovalo hmotné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu obce x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx vlastníku sousední xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx podle čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu veřejné xxxxxx, může se xxxxxxx xx soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, nestanoví-li xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx podle Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, xxx xx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) jde o xxxxxxxxx základní právo xxxx xxxxxxx, nikoli xxx o xxxxxx, xxx postihující pojem (xxxxxxxx práva x xxxxxxx jako xxxxxx, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních záruk xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy xxxx naplněna, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x xx xxx xxxxxx na volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), pak x obecné xxxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx uplatnění xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak soud xxxx postupem nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx předvídané xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx sp. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, to soudnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel x xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx k zahájení xxxxxx xx. zn. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx tak není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx formy x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí z xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx komunikaci xxx xxxxxxxx obce. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však z čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Listiny již xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx neobsahuje xxxxxxxx obsahu vlastnického xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx odkazuje xx zákon, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx dokonce v xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález sp. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx spojení s xxx se lze xxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx chráněné xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "právo se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva xxxxxx osob, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, omezení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx k němu [xxxxx sp. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x podobě tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxx xxx xxxxx, užívat a xxxxxxx x nakládat x ní [xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či sp. xx. Xx. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx světle uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, které vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx z xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde x xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení zákonných xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x provozu na xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx zejména účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. To xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx potřeba souhlasu xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx nemovitosti je xxx žadatele o xxxxxxxxx diskriminační x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx byl vyžadován xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení ke xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Nejde xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx x ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx připojením nemovitosti xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů tam, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx xxxx nesou xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx veřejně xxxxxxxxx x na xxx xx sousední pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx dán xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Proto xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.