Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) a Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx vede xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx žalobkyně XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., XXX 26905604, xx sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x xxxxxxxx ji x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, že §10 odst. 4 xxxx. x) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxx souladným x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx jeho názoru xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx jej k xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx obec, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace před xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní komunikaci. Xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx subsumovaným správním xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Krajský xxxx x Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx účel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní obranu xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx výkonu xxxxx x xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx zajištěn pouze x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx popsaný xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x ní xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx x odepření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Podstata problému xxx xxx soudu xxxx xxxxxxx v xxxxxxx soudní kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx je ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx veřejností xxx xxxxxx xx majetkové xxxxxx x pozemkům, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nemůže být xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx statku je xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx řízení xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného ustanovení xxxx má potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx o připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx důvod xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, zatímco xxxxxxx komunikace mohou xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Potřeba xxxxxxxx však x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx dána, xx. xxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x xxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx jako vládní xxxxx zákona (tisk x. 43) ve 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx hlasovalo 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) v podobě xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x senátorů. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla vedena xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx fakticky podpořil, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xx netýkaly xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx upraveným x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx však protiústavní xxxx, xx naopak xxxxxxxx, neboť umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx sjezdů x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx obce (xxxxxx komunikace I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx může x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx považuje za xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxx xxx xxxxx, pokud x povolením zřízení xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, že §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, x to x x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Je xxxx namístě, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx disponují x veřejným statkem xx chrání xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx navrhla, aby Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxxx, jehož má xxx při xxxxxx xxxx použito, je x rozporu x xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Obecný xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx použití, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xxx jednak snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákon (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx poukázal x xxxxxxxx, že xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního výsledku [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní soud xxxxxx především tehdy, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/16 ze xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud také xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx věc a xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (N 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Pl. XX 12/07 ze dne 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxxx x místní komunikaci xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx závisí xx tom, zda xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx pro kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších právních xxxxxxxx, nýbrž i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxx prostředky, jehož xxxxxxx je vyjádření xxxxxx normy nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx skutkové podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx souhlasu obce x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx vědom xxxx, že xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx původního xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. x., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci xxxx xx xxxx, než xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx v přerušeném xxxxxx xxxx. usnesení XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx objasnění xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené ustanovení xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx xx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též předchozí xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas příslušného xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x vyjádřením xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dělí xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx komunikace rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx na xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx vlastníkem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). To xxxxxxx, že cesta xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních komunikacích, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx za předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x fungování xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx natolik xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx i x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x pozemky xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, x xxxx viz xxxx. nález xx. xx. II. ÚS 268/06 ze xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic a xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx xxxx, kraje x stát. Xxx x jeden x xxxxxxxxxxx případů, kdy xxxxxxxxxxx využil svého xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny stanovit, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního hospodářství x veřejného xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx xxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxx xxx, aby xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx xxx osoby, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx jak xxxxx x povahy xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx úprava sleduje, xxx x xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvyklým xxxxxxxx x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zároveň jednou x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud v xxxx souvislosti opakovaně xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx x případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. I. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a státu xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, aby xxxx komunikace xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx rozporná s xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina x xxxxxxx možností x xxxxxxx obcí výslovně xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx to xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx právo xxxx, xxxxx x xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xx specifickou xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce x xxxxx s sebou xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle napadeného xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx xxxx jako xxxxxxxx vyjádřila xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx sousední nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx institutu pro xxxxx, který xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx území x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx chránit veřejný xxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. v xxxxxx právního řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx užívání komunikací.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení souhlasu x připojením xxxxxxxxxx xx strany obce xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Vedral, J. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pochyb x záměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x jeho xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx ustanovení.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx xxxx x xxxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Ústavní xxxx x nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. zn. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx k xxxxxx, že x x případech, kdy xxxx nebo obec xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x takových xxxxxxxx xxxx nedisponuje skutečně xxxxxxxxx vůlí, jeho xxxxxxx se musí xxxx xxxxx zákonem, x xxxx stát xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx posuzování pozice xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx nelze proto xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxx i xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx komunikaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx do ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx jejího xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup či xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx potřebám xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx toto xxxxxxxxxxx nesou zejména xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x xxxxxx různých xxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - státní orgány xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx z konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx právu. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx spravedlnosti, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xx zásah xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx je xxxxx xxxxx než xxxxx "základní xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx slouží k xxxxxxx hmotných xxxx, x to x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x povaze xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx v intenzitě xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Takové xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x práva na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx stanoveným postupem xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou xxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx xxxx, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx základních práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Pro xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx zásadní, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx jedná o xxxxxxxx práva a xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) jde x xxxxxxxxx základní právo xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx jako xxxxxx, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx soudní kontrolu xxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx restriktivní, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx znemožnil. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx pod xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx a xxxx xxxxxxx nezakládá, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx komunikaci bez xxxxxxxx xxxx. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však z čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx opakovaně vyslovil: Listina xxxx neobsahuje xxxxxxxx obsahu vlastnického xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xx xxxxx, který xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Pl. XX 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx spojení s xxx se lze xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, je §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "právo se xxxx vlastnictvím x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx osoby z xxxx vyloučit. Xxxxxxxxx xx zakazuje xxx xxxx xxxxxxxxxx poměrům xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x mezích xxxxxx (xxxx. citovaný xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x neměnnost stavu), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, užívat x xxxxxxx a xxxxxxxx x ní [srov. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či xx. xx. Pl. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx xxxxxx uvedených xxxxxxxxx je nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx bez náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx složek.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, není, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x přístupu xx přilehlou xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx xxxxxx x možnosti xxxxxx xxxxxxxxx věc nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx komunikaci, silnici xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx či nájezdu. Xxxxxx x není xxx dotčeno právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx názor navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti je xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), nikoliv xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx komunikací propojení xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx komunikace slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x rozdílnou ochranu xxxxxxxxxxxx práva vlastníků xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace a xxxxxxxxxx pro ten xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx tím ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx neumožňuje xxxxxx komunikace, xx xxxxx stav xxxxx xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. zn. XX. ÚS 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní předpis x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.