Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx věci

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel uvedl, xx vede xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx žalobkyně XXXXXXX XXXXXXX, s. x. o., IČO 26905604, se sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, který xxx xxx připojení nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x poškodil xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci dospěl x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na soudní xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx tyto úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx za problematické, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx souhlas xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx neplní xxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x zákaz výkonu xxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení souhlasu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx plyne i x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx sousední pozemní xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx za xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x jeho pohledu x odepření přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Listiny základních xxxx a xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx jsou veřejným xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx je ve xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx xx majetkové xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž se xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce x xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx uspokojení komunikační xxxxxxx, která obec xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx řízení xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx příslušný xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, tedy nemá xxxxx věcné xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx nemůže xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxx též xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx důvod xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx xxxx být ve xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx není dána, xx. obce mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx důvod, a xx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx IV. třídy, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vedena xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx zrušením xx xxxxx ke zpochybnění xxxxxxxxx silničních správních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnosti xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x místních komunikací, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a místních xxxxxxxxxx vůči vlastnictví xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx pak xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých nemovitých xxxx xxx potřeby xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx může v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x povolením zřízení xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx využívaným x zemědělským účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx v řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, působil x xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x to x x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Je xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní soud xxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x případech, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x veřejným statkem xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, pokud dojde x závěru, že xxxxx, xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z účelu x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx xxx, jenž xxxxxxx tomu, aby xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx aby poukázal x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx jeho xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by závěr xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (či xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitosti žalobkyně x xxxxxx komunikaci xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x které xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje za xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx protiústavní. X xx souvislosti xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx rozumět jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím tedy xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x připojením, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx si xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx domoci xxxxxxx xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povolení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx překážku xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx původního právního xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. x., xxx je xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci samé xx xxxx, xxx xxxxxxx důvod pro xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx správního xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x zastavení xxx vzetí návrhu xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x věcnému projednání xxxxxx. Podle §44 xxxx xxxxx zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx komunikaci, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných zařízení xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx vlastníkem xxxxxxxxxx xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být pouze xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxx xxxxxx, dopravní význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních komunikacích, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx x xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx xx předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX č. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x fungování xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx natolik xxxxxxx, že xxxx xxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx vést i x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx stavbu xxxxxxx) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, x tomu viz xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx tento xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, kraje x xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx případů, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního hospodářství x veřejného xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx ovšem xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx ani xxxxx. Xxxxxxx určené xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx obecně zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pečovat o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx mimo xxxx xxx, aby xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x x xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx, pokud xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x jaké míře xxxx komunikace užívá. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx postavení xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx a silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx komunikace xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již odkazovaný čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx to platí x xxxxx (jako "xxxxxxxx právnických xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx k xxxx xx specifickou xxxxxx, xxxxx slouží x xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx především povinnosti [xxxxx xx. zn. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx vlastnického práva xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x o xxxxxxx xxxxx občanů a xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx zacházet xxxx běžný xxxxxxxx (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx), tj. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x jiné xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx ohledu xxx x odborné xxxxxxxxxx vyjádřen názor, xx udílení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx odpovídá závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů ve xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx x případě napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x záměru zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a jeho xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (N 33/32 SbNU 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx nebo obec xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, který xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx posuzování xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx dimenze státu, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr se xxx xxxxxxx i xx obce, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X tom xxxxxx xxxx obce xxxx vlastníci pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x místní xxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Výkon vlastnického xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxx zvážit, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx potřebám obce x xxxxxx občanů, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x střety různých xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx však pro xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x tudíž neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "základní xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Listiny) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx hmotných xxxx, x xx i xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x povaze chráněného xxxxx xx například xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx práva podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "kdo xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, může xx xxxxxxx na xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, nestanoví-li xxxxx jinak. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx být vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx podle Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx zásadní, zda xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) jde o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, nikoli xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx práva x xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx bude moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx civilním), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx se práva xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí xxx xxxxxxx restriktivní, že xx uplatnění xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně podléhá - vzešel z xxx návrh krajského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx vycházet x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx xx xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však z čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx opakovaně vyslovil: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Xxxxx xx stanovit obsah xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo definující xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx x xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 občanského xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva xxxxxx osob, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x mezích xxxxxx (srov. citovaný xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx xxxx takový (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx k němu [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x podobě tzv. xxxxxxxxxx triády, dílčích xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx sp. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepřípustnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx zcela, xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x některé x xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, není, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx přilehlou pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx toliko x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. typicky x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx místní komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx přístupnosti, a xxx x zvýšení xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného ústavním xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx zřízením xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx a není xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti je xxx žadatele x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx u místní xxxxxxxxxx (silnice a xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx a ostatních xxxxxxxxxx, neboť jejich xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx veřejně xxxxxxxxx x xx niž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x nesouladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.