Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx věci

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel uvedl, xx xxxx řízení x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., IČO 26905604, xx xxxxxx x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x části xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemků xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, který xxx xxx připojení nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem souladným x ústavním pořádkem. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx vlastnictví a xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních komunikací xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení k xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustálil xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx neplní xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x zákaz xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx ke konstatování xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva obecného xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx připojení x ní za xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x jeho pohledu x xxxxxxxx přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statku je xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx obce o xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx řízení xxxx jako věcně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Xxxxxxxx-xx xxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx xx účinně xxxxxxxx v řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesplněním požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx využívání xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx zaručených práv xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x nedůvodném zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxxx xxxx být xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dána, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx důvod, a xx tím xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x xxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) ve 2. xxxxxxxx období. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, pro xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx schválil x 1. funkčním xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx xx zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx připojení či xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx provozu xx xx. Xxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx vlastnictvím soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx komunikace X. xxxxx pak mohu xxx vybudovány jako xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx jednotlivých nemovitých xxxx pro xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Xxxx xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x plynulost xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx z hlediska xxxxx obce. V xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x povolením zřízení xxxxxx bude souviset xxxxx navazující řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx může xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx xxxxx častěji x panují xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx zneužíváno ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, aby xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx k xxxxxx xxxx autonomie vůle xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx statkem xx chrání xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dojde x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x případ xxx. konkrétní (incidenční), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 SbNU 353)]. X účelu x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), jehož xx xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, jenž xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx [bod 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x rozporu s xxxxxxxx pořádkem, xxx xxxxxxx aby poukázal x xxxxxxxx, xx xxxxx napadeného ustanovení xx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx projednat návrh xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (či xxxx xxxxxxxxxx), pokud je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx a xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (N 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Posouzení zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vedlo xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy v §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx větší množství xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx souvislosti xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nejenom zákonů x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx s normativním xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx si xxx xxx rozhodování vědom xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Pro xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, neboť ten xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 xxxxxx č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx správní). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není nezbytné xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx důvod pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti ani xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x xxxxxxx projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil od xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx jednání očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx účinném xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, a xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury xxxxxxxxx příslušného xxxxxx x x xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a jinými xxxxxxx a chodci, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx užití a xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx k xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích). To xxxxxxx, že cesta xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x stavebně xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX č. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx a fungování xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx o xxxxxxx xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. nález xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a násl.]. Xxx byl tento xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx xxxx, kraje x stát. Xxx x jeden x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního hospodářství x xxxxxxxxx zájmu xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx mimo xxxx tak, aby xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx jak xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx komunikací xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx smí xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x účelům, xx kterým xxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, silnic x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx míře xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx oprávněním provoz xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx i případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. XX. XX 2144/14 xx dne 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. zn. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako samosprávných xxxxxxxxx a státu xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, aby xxxx xxxxxxxxxx byly xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx sama x xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx právo xxxx, xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny a xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx veřejného zájmu. Xxx obce x xxxxx s xxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx vlastnického práva xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx obec jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx o použití xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx území x x potřeby xxxxx občanů a xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního xxxx x xxxx libovolně xxxxxxxx a xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx ohledu xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx právu. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx ovšem dospěl x xxxxxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pochyb x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění účinném xx 30.12.2015, je xxxxx x jeho xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. zn. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx tedy o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při plnění xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x případech, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx právními xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ztotožňovat s xxxxxxxxxx jednotlivce. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx se musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx stát xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx abstrahovat od xxxxx, a to xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x níž xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr xx xxx xxxxxxx i xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X tom xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx do xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x ustanoveních xx xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx zde i xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxxxxx potřebám obce x jejích xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x střety xxxxxxx xxxxx občanů a xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx takové komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x zabezpečení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx může vyplynout xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání obce xxx neudělení souhlasu, xxxxx je tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma na xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx souhlas nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx soudem.

33. Krajský xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení souhlasu xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx či xxxxx xxxxxxx stanoveným způsobem x ochraně "svého xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží k xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (rozdíl x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo hmotné xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x práva xx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti domáhat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou xxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, může xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Z xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Listiny, x) jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx o rozhodnutí xxxxxx veřejné správy [xxx x xxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x to bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxx civilním), pak x xxxxxx xxxxxx xxxxx pod záruku xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, srov. xxxxx xx. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx otázku přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx jiným xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx formy a xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx důvod protiústavnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx vlastníka xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Právo xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Listiny xxx xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina sama neobsahuje xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx zákon, který xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx jednotlivých právních xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Zákon xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx právní kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx samo, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx xxxxxxx x xxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx stanoví obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x roku 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "právo se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx vyloučit. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx z uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. citovaný xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako takový (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxx xxx xxxxx, užívat x xxxxxxx x xxxxxxxx x ní [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx vlastnického xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx měrou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovením zákona xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen toliko x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. typicky x xxxxxxxx zlepšení využití xxxxxxx jeho připojením xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx zlepšení využití xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x zvýšení xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, xxxxx by xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx xxxxx pak xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx přímé připojení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx zřízením xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x není xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x výjimkou úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx pozdějších předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží xxx xxxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. To xx xxxx odpovědí xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx nemovitosti xx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxx byl vyžadován xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (silnice x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx slouží xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx odlišných podmínek xxx připojení ke xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx sjezdů x xxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx přístupná x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, může xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx tam, kde xxxxxxx dán xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx x ústavním pořádkem, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.