Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jaroslava Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Tomkové, Xxxxxx Uhlíře (soudce xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České republiky (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx vede řízení x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, se sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx v části xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxx pozemků xx místní komunikaci. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxx x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění účinném xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxx souladným x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx jeho názoru xx xxxx xxxxxx x rozporu s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx jej x xxxx tyto úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, na xxxxxx území se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xx správním soudnictví xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka místní xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 soudního xxxx správního. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx postup. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x xxxxx výkonu xxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxx xxxx může vést xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx má popsaný xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x ní za xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx přístupu xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx korporacím: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx majetkové xxxxxx x pozemkům, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx příslušný xxxxxx úřad. Existují-li xxx x jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmu obce, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx stavebního zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného ustanovení xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx shledal x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (obecního) vlastnictví xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx být xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx mohou xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx spíše, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx zákona (xxxx x. 43) ve 2. volebním xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx zákona schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x senátorů. X obsahu napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., o provozu xx pozemních xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx soudu věcně xxxxxxx toliko vůči xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x pozemních komunikacích. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx provozu xx xx. Slouží xxxx x eliminaci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních komunikací, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx slouží ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, že xxxx může x xxxxx územního a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx považuje xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx navazující xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx v řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník místní xxxxxxxxxx xxxx svůj xxxxx hájit xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nezbytné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx není možné xxxxxxxx, x to x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude toto xxxxx zneužíváno ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky disponují x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. V xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 SbNU 353)]. X účelu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), jehož xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx xx. zn. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx dosažení žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytné, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx závěr xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Pl. XX 22/16 ze xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (či xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (N 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Pl. XX 12/07 ze dne 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Posouzení zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx tom, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx pro kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného ustanovení xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx v §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a které xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xx souvislosti xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx nejenom xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx textu právního xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx z komponentů xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. právního následku [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx x připojením, xxxxxxx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx si xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx podle nových xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Pro xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx není xxxxxxxx xxx ochranu práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Praze xx věci xxxx xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x přerušeném xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX č. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Napadené ustanovení xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad si xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., zabýval tím, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx mít xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx dělí xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx do kategorie xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na základě xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx x vlastnické xxxxx k xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx. x případech xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx smlouvě o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. j. 9 As 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Právní xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx pozemních komunikací, xxx nichž xx xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx x pozemky xxx stavbu xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, x xxxx viz xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 ze dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx obce, xxxxx x xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x souladu x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného zájmu xxx xxx jen xx vlastnictví xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx právní postavení xxxx, krajů ani xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pečovat o xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x to mimo xxxx xxx, xxx xxxx tyto komunikace xxxxxxxx xxx osoby, xxxxx je xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x uspokojování dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx tak xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx pozemních komunikacích x xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich vlastníků: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx měli možnost xxxxxxxxx, xxx x x jaké xxxx xxxx komunikace užívá. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním provoz xx ní xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. XX 2144/14 ze xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. zn. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a státu xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx a silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx komunikace xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxx rozporná s xxxxxxxx pořádkem proto, xx Listina x xxxxxxx možností v xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (jsou xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx xx specifickou xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx obec jako xxxxxxxx vyjádřila svůj xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx institutu pro xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx území x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx s xxxx xxxx nemohou zacházet xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), tj. v xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx ohledu xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx právu. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není pochyb x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění účinném xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx provedená zákonem č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx odchýlit xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Ústavní xxxx x nálezech xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 SbNU 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) dospěl x xxxxxx, xx i x případech, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedisponuje skutečně xxxxxxxxx vůlí, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx abstrahovat xx xxxxx, a xx xxxxxx dimenze xxxxx, x xxx vykonává xxxx hlavní xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. V tom xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxx s připojením xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť směřovaný x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) a xxxxx xx jejího xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ani x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zde i xxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx práva obce xx odpovídat zájmům xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a její xxxxxx xxxx zvážit, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx toto xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - státní xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx takové komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost soudní xxxxxxx může vyplynout xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x komunikací xxxxxxxxx újma na xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "základní xxxxx x svobody xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv, x xx i xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x xxxxxx chráněného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "odepřena soudní xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx třeba, aby xxxxxxx existovalo hmotné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx komunikaci x x xxxx plynoucí xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx k připojení xxxx neplyne xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx je doplněna xxxxxxxxx úpravou xxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. X xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx v případě xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxx Listiny, x) xxx x xxxxxxxxx základní právo xxxx svobodu, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, z níž xxxxxxx vyloučena xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x to bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx civilním), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx sp. xx. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li x xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, to soudnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel x xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx xx jiný xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno xx xx xxxxx a xxxx obsahem nezakládá, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jejího připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx opakovaně vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Zákon xx stanovit obsah xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx s xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "právo se xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby z xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva xxxxxx xxxx, xxxxx x vykonávat takové xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx obtěžovat nebo xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (srov. citovaný xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Pl. XX 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx vlastnického práva, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického práva xxx zcela, nebo x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického práva x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx ovšem x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovením xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (možnosti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx s xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx práva k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Fakticky xx omezen xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení využití xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx přístupnosti, x xxx x zvýšení xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv pouze xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx a xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx také xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s připojením xxxxxxxx nemovitosti xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx komunikací propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejde přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx xxxxxx srovnatelné. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx sjezdů x nájezdů tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx veřejně xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx za xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx dán xxxx [xxxxx xx. zn. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. X uvedených xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.