Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx soud v Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., XXX 26905604, se xxxxxx x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, jímž xxxx v části xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí silničního xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx žádosti žalobkyně x xxxxxxxxx xxxxxxx xx místní komunikaci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, který xxx xxx připojení xxxxxxxx xxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x xxxxxxxx ji x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, nelze xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, na xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlastníka přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 soudního xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx v Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x xxxxx výkonu xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, podle xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx má xxxxxxx xxxx absence xxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxx veřejnoprávním korporacím: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jejich vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejností xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx nemůže být xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx komunikační potřebě. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Existují-li xxx i xxxx xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx posuzováno x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx též xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx být xxxxxx xx správním xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx důvod, a xx tím xxxxx, xx xx svou xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx XX. třídy, x niž xx xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu xxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx období. Xxxxx byl schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x senátorů. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním provozu), xx znění pozdějších xxxxxxxx, a další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x pozemních komunikacích. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat o xxxxxxxx připojení pozemku xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx připojení či xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x silnice jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx pak mohu xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace oproti xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i jiná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x plynulost provozu, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx z hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx zájmy xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx zřízení xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx stavebního zákona. Xx však xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx využívaným x zemědělským účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx může svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nezbytné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán žádnými xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx xxxxx častěji x panují obavy, xxx xxxxxx xxxx xxxxx zneužíváno xx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x otázce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejným xxxxxxx xx chrání obecný xxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx použití, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X účelu x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxx xxxxxxx aby poukázal x xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního výsledku [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předkládající xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 22/16 ze xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (či jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx mocí [nálezy xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx dne 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x místní komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx jako vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx tom, xxx xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx řešení xxxx xxxxxxx a které xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Xxxxxx České xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx nejenom xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx jednotlivých ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu právního xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x komponentů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domoci xxxxxxx xxxxx tvrzeného práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu překážku xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx bez přímého xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není nezbytné xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx MORAVAN DEVELOP, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx věci samé xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx správního nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX x. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x xxxxxxx projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxx vyžádá předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx o xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx procedura není xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx mít za xx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k užití xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx x chodci, xxxxxx pevných zařízení xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx a účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx k xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx vlastnictví soukromé xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. v případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx smlouvě o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. x. 9 As 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem na xxxxxxxxx a fungování xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxxxx si xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx je natolik xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, x tomu viz xxxx. xxxxx xx. xx. II. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxx obce, xxxxx x xxxx. Jde x jeden z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx využil xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx k zabezpečování xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zájmu xxx být xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx ani xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xx xxxx xxxx xxx, aby xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá jak xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx x toho, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý smí xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx obvyklým xxxxxxxx x k účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x mezích xxxxxxxx upravujících provoz xx pozemních komunikacích x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx oprávněním provoz xx ní xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. zn. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx o místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, aby xxxx komunikace xxxx xxx uživatele bezpečné, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx obcí výslovně xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx to xxxxx x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx právnických xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické xxxxx xxxx, krajů a xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx obce a xxxxx s sebou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického práva xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx o všestranný xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x obcích (obecní xxxxxxx), ve znění xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 zákona č. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), tj. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X tom xxxxxx xxx x odborné xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx xxxxxxx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx spíše výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx právu. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut soukromého xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. zn. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x případech, xxx xxxx nebo obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx postavení bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x takových vztazích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx jiné xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx vykonává xxxx xxxxxx funkci, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx závěr se xxx xxxxxxx x xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejné (xxxxxxxxxxx) xxxx. V tom xxxxxx xxxx obce xxxx vlastníci pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, zda výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx způsobem, který xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx zájmům xxxx xx jejích xxxxxx. Právě představitelé xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx postupů nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx občanů, x za xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x xxxxxx různých xxxxx xxxxxx x xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx ohledu xx xxxxxxxxx možné xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s komunikací xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx právu. To xx však pro xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx předloženou navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx spravedlnosti, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx než xxxxx "základní práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (rozdíl x povaze xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx v intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x ústavnosti xxxx xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci a x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu obce x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti domáhat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Pro uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, zda xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx veřejné správy [xxx o xxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx plyne xxxxxxxxx xx zákonodárce, xxx xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx přezkoumán xxxxxx (x to xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxxxx), pak x obecné rovině xxxxx xxx záruku xxxxxxx se práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx přezkumu předvídané xxxxxxx [exceptiones non xxxx extendendae, srov. xxxxx xx. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx přezkumu xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxx komunikaci. Neudělení xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx tohoto xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy a xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx důvod protiústavnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud se x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx obsah vlastnického xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx spojení x xxx xx xxx xxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx chráněné xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, je §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x roku 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx něhož má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zakazuje nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx takové xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx hodnotové vyjádření x xxxxxxxxx stavu), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, užívat a xxxxxxx a xxxxxxxx x ní [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela, nebo x rozsahu, který xxxxxxxxxx měrou xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického práva x xxxxxxx x xxxx složek.

45. Tak xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx i Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx toliko x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx připojením xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx přístupnosti, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, které by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, že ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. To xx xxxx odpovědí xx xxxxx navrhovatele, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti xx xxx žadatele o xxxxxxxxx diskriminační x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx byl vyžadován xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení ke xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx nemovitosti xxx odpovídá jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x udržovat. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx neumožňuje xxxxxx komunikace, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx veřejně přístupná x xx xxx xx sousední xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, může xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx sp. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 186/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.