Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Jaroslava Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Suchánka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx věci

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx vede xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, s. x. o., XXX 26905604, se sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx místní komunikaci. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx názoru xx tato xxxxxx x rozporu x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx vlastníka přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 soudního xxxx správního. Xxxxxxx xxxx v Praze xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx problematické, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx by xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx účel x xxxxxxxxxx vlastníku sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x zákaz výkonu xxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx není dáno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx pouze x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx má xxxxxxx xxxx absence ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x jeho pohledu x xxxxxxxx přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x jiné osoby). Xxxxxxx této úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx majetkové xxxxxx x pozemkům, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která obec xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako věcně x místně příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx příslušný xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx též xxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx nesplněním požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, kteří xxxxxxx o připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx důvod xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (obecního) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx xxxx být ve xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx však x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx spíše, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx XX. třídy, x xxx xx xxxx xxxxxxx krajským xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx řízení xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx období. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x podobě xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx přijetí hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x senátorů. X xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o provozu xx pozemních xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x silnice xxxx xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní dopravě xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx navrhovatele, xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx bezpečnost x plynulost provozu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx řízeních může xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx tehdy, pokud x povolením xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx sjezdu xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, působil x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo nezbytné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x xx x x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, aby xx Ústavní xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxx autonomie xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky disponují x xxxxxxxx statkem xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx soud xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, je x rozporu x xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x nikoliv abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx dosaženo žádoucího, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. zn. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) je x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x prokázal, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro předkládající xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, pro xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx jako vlastníka xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx komunikace nezbytnou xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x vedlo xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. X xx souvislosti xx xxxxx připomenout, že Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) a x) Ústavy České xxxxxxxxx rozhoduje o xxxxxxx nejenom xxxxxx x dalších právních xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx je vyjádření xxxxxx normy nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx skutkové podstaty, xxxx. xxxxxxxx následku [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx dalších xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx byl xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx tvrzeného práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle nových xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx bez přímého xxxxxxx, xxxxx ten xxxx rozhodnutí přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., xxx je nezbytné xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxx xx věci samé xx doby, než xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx řízení x xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x zastavení xxx vzetí xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Aktivní procesní xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx soud neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, neboť xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx o xxxx xxxxxxx vyžádá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných zařízení xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dělí xx čtyři kategorie: xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xx základě xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je však xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx x xxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxx xxx pouze xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, že cesta xx xxxxxxxxxxx soukromé xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx xx předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx nichž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx xx natolik xxxxxxx, xx xxxx xxx splnění určitých xxxxxxxx xxxx i x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx x pozemky xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 x násl.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxx případů, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx v souladu x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního hospodářství x xxxxxxxxx zájmu xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx ovšem xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx určené xxxxxxxxxxx je totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx pečovat x xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x to mimo xxxx xxx, aby xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x povahy xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x toho, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxx veřejnosti xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních komunikacích x xx podmínek xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx mají xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. nálezy sp. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, xxx xxxx xxxxxxxxxx byly xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx to platí x krajů (jako "xxxxxxxx právnických osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx s sebou xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx sp. zn. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx obec jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx občanů x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx při xxxxxx xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vlastnictvím obcí, xxxxx s xxxx xxxx xxxxxxx zacházet xxxx běžný vlastník (§1012 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X tom xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx provozování obecně xxxxxxxxxxx zařízení, které xxxxx odpovídá závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Vedral, J. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx právu. XXXX, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx ovšem xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení souhlasu xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x případech, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx účastník xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, jeho xxxxxxx se xxxx xxxx řídit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx posuzování xxxxxx xxxxx x takových xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x to xxxxxx dimenze státu, x níž vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx státní moc. Xxxxx závěr se xxx xxxxxxx i xx xxxx, které xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. V xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx do xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat zájmům xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a její xxxxxx musí xxxxxx, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx toto xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx být řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zabezpečení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx x konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání obce xxx neudělení souhlasu, xxxxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma na xxxxxxxxxx právu. Xx xx však xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "základní xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x to x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx chráněného xxxxx se například xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (je xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx na xxxxxx či jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx možnosti domáhat xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "kdo tvrdí, xx byl na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx na soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx být vyloučeno xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí týkajících xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, xxx xx v případě xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svobodu, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx základních xxxx a svobod, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx kategorii), c) xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx a svobod xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx plyne požadavek xx zákonodárce, xxx xxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx vyloučena rozhodnutí xxxxxxxx xx základních xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy xxxx naplněna, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x to bez xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx civilním), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx sp. xx. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu vlastnického xxxxx obce x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx jiným xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx vlastníka nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud xx x obsahu xxxxx čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx neobsahuje xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx zákon, který xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Zákon xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina představuje xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu této xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx spojení x xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "právo xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejichž hlavním xxxxxx xx xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Podstatou úpravy xxxxxxxxxxxx práva je, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, omezení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. citovaný xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx jako takový (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx vlastnické xxxxx k xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x podobě tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je třeba xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x některé z xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovením xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) jakkoliv omezen (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx toliko x možnosti užívat xxxxxxxxx věc xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. typicky x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (typicky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x zvýšení xxxxxxx), nejde o xxxxx, xxxxx by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx xxxxxxx zřízením xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx potřeba souhlasu xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx diskriminační v xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací x xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx sjezdů x xxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx stav xxxxx xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx veřejně xxxxxxxxx x na niž xx sousední xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, může xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx jejího vlastníka xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx za xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.