Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx řízení x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, xx xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemků xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxx Xxxxxxxx, který byl xxx připojení xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xx soudní xxxxxxx, právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx x xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx xxxx, xx xxxxxx území xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Souhlas či xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx subsumovaným xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x nevymezuje ani xxxxxxxxxxxx postup. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x zákaz xxxxxx xxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx zajištěn pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx má xxxxxxx xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Listiny základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx majetkové xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž se xxxxxxxxxx nachází. Výkon xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx nemůže být xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx i xxxx xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, které by xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxx též xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx x připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném zvýhodnění xxxxxxxxx (obecního) vlastnictví xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxx, zatímco xxxxxxx komunikace xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx připojení pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové zásadní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, a xx xxx spíše, xx xx xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxx xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx IV. třídy, x xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx včetně xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. volebním období. Xxxxx byl schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx hlasovalo 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx souhlasu obce, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních správních xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, neboť umožňuje xxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Dálnice x xxxxxxx xxxx xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx komunikace X. xxxxx pak mohu xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace oproti xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, že xxxx xxxx x xxxxx územního a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x plynulost provozu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x hlediska xxxxx obce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxx xxx tehdy, xxxxx x povolením xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx navazující řízení xxxxx stavebního zákona. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního zákona. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx x xxxxxxxx sjezdu žádné xxxxx řízení xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, působil x xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, x to x v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Je xxxx xxxxxxx, aby xx Ústavní xxxx xxxxxxxx k otázce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x případech, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxxx, jehož xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z účelu x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx plyne, že xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při řešení xxxx použito, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x rozporu s xxxxxxxx pořádkem, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x prokázal, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx zrušení xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by závěr xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/16 ze xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud také xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxx (či jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. zn. Pl. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (N 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx dne 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx žádost xxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx nemovitosti žalobkyně x xxxxxx komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx větší množství xxxxxx, xxx které xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xx souvislosti xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu právního xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx následku [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto přezkoumal xxxxxx xxxx zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx si byl xxx xxxxxxxxxxx vědom xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx tvrzeného práva xxxxxxxxx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx překážku xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., xxx xx xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxx samé xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Napadené ustanovení xx součástí §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx se o xxxxxxx xxxx rychlostní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušného zákona x x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k užití xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití a xxxx bezpečnosti. Pozemní xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx a účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice nebo xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx účelovou komunikací, x xx xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX č. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Právní xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx může xxx splnění určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx x pozemky xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [například v xxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. nález xx. xx. II. XX 268/06 ze dne 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 a xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, kraje x xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxx případů, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx celé společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x veřejného zájmu xxx být xxx xx vlastnictví státu, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx právní postavení xxxx, krajů ani xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx je totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx mimo xxxx xxx, aby xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx jak xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvyklým způsobem x x xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx, pokud tak xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x jaké xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x případné xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. nálezy xx. xx. XX. XX 2144/14 ze dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (N 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako samosprávných xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx sama x xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx to platí x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xx specifickou xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce a xxxxx s xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx komunikaci. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx chránit xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), tj. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx libovolně xxxxxxxx a xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X xxx ohledu xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení souhlasu x xxxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx závěrů nálezu xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. zn. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, že x x xxxxxxxxx, xxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx řídit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx abstrahovat od xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx funkci, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr se xxx xxxxxxx i xx xxxx, které xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx obce xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx zde i xxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx přezkumu. Výkon xxxxxxxxxxxx práva obce xx xxxxxxxxx zájmům xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x jejích občanů, x xx toto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Soupeření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx povahy výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x zabezpečení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. X xxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx je tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx spravedlnosti, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx než xxxxx "základní xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx k xxxxxxx hmotných xxxx, x xx x xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx se například xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo hmotné xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na připojení xx xxxxxxxxxx a x toho xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx práva xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx byl na xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx na soud, xxx xxxxxxxxxx zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx soudu však xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod podle Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, nikoli xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx práva jako xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx x autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. zn. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx vyloučena xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx na volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx před správním xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx civilním), pak x xxxxxx xxxxxx xxxxx pod záruku xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx otázku přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - xxxxxx z xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu je xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx pod xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno xx xx xxxxx a xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx soud se x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx obsahu tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Zákon xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx zákoníku, a xx xxxxxxx x xxx xx xxx xxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx chráněné ústavním xxxxxxxx. Zákonným xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 občanského xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "právo xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Podstatou úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x mezích xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo vlastnické xxxxx k xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované obvykle x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx uvedených xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx xx vlastnického xxxxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického práva xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx x některé x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx ovšem v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx stavu, xx. typicky x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx jeho připojením xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx (typicky ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x zvýšení xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx pro získání xxxxxxxx práva xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv pouze xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či nájezdu. Xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Xx., x provozu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx kategorizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx slouží xxx xxxxxxx zejména účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. To xx také odpovědí xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx smyslu, že xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx nemovitostí, případně xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx komunikace slouží xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx práva vlastníků xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx tím ovlivnit xxxxx xxxxxxx sjezdů x nájezdů tam, xxx xx neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx stav xxxxx xxxxxx i ekonomickou xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx veřejně přístupná x xx xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. zn. XX. ÚS 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. X uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.