Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Pl. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xxxx xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., IČO 26905604, xx xxxxxx x Brně, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx komunikace, obce Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx připojení nezbytný xxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx obce xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx při předběžném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx souladným x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních komunikací xx xxxx, xx xxxxxx území se xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xx správním soudnictví xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx o připojení xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx vlastníka přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx ztotožnil, považuje xxxx za problematické, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx souhlas xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx krajského xxxxx neplní xxxxx xxxxxx účel a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx výkonu xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxxxx však ke xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx není xxxx xxxxxxxx právo přístupu xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx zajištěn pouze x rámci veřejného xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx xx popsaný xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na připojení x xx za xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx xxxxxxx x odepření přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx (xxxx též jen "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx soudní kontroly, xxx x samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a jejich xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx statku je xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx nemovitost x xxxxxxx komunikaci xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx co nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx účinně xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Vydávání xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, které by xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx krajský xxxx xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx využívání xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx x připojení xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x ústavním pořádkem xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, zatímco xxxxxxx komunikace xxxxx xxx ve vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxx, x xx tím xxxxx, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a místní xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x niž xx xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu xxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx jako vládní xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx přijetí hlasovalo 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou sněmovnou; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vedena xxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx později xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x silničním xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx přijaté pozměňovací xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx xx zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx připojení xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx naopak xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx pozemní komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x eliminaci xxxxxxx množství sjezdů x místních komunikací, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx vlastnictví dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx vůči vlastnictví xxxxxxxxx komunikací. Dálnice x xxxxxxx xxxx xxxxxx odlišné od xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx slouží xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx pak xxxx xxx vybudovány jako xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace oproti xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Nesprávné xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx bezpečnost x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní komunikace xxxxx xxx zájmy xxx xxxxx, xxxxx x povolením xxxxxxx xxxxxx xxxx souviset xxxxx navazující řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx vznikají sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, které xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x vlastník xxxxxxxxxx xxxx xxxxx žádnými xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx častěji x xxxxxx obavy, xxx xxxxxx toto xxxxx zneužíváno xx xxxxxx xxxx. Je xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky disponují x veřejným xxxxxxx xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhla, aby Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, pokud xxxxx x závěru, xx xxxxx, jehož má xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx případě xx xxxxx o xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx jednak snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx zrušení xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, xx xxxxx napadeného ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl zjevně xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Pl. XX 12/07 xx dne 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxx komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace nezbytnou xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x které xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx protiústavní. X xx souvislosti xx xxxxx připomenout, xx Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Xxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nejenom zákonů x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je přitom xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxx s normativním xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zmíněnou xxxxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx si byl xxx rozhodování vědom xxxx, xx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx xxx přímého xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní). Jinými xxxxx, rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. x., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxx samé xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx srov. usnesení XXX x. j. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, který xx xxxxx účinném xx 30.12.2015 stanovil, xx příslušný silniční xxxxxxx úřad xx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x vyjádřením xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx dělí xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx na základě xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx x vlastnické xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx cesta xx xxxxxxxxxxx soukromé xxxxx xxxx xxx xxxxx účelovou komunikací, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x pozemních komunikacích, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx platí i xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX x. x. 9 As 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x fungování xxxx pozemních komunikací, xxx nichž si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx natolik xxxxxxx, že může xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [například x xxxxxxx účelových komunikací, x xxxx xxx xxxx. xxxxx sp. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx obce, xxxxx x stát. Xxx x jeden x xxxxxxxxxxx případů, kdy xxxxxxxxxxx využil svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx nemá xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx ani xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx tyto komunikace xxxxxxxx pro osoby, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá jak xxxxx z povahy xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx úprava sleduje, xxx x xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý xxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvyklým způsobem x x xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, silnic x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx totiž xxxx xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x jaké xxxx xxxx komunikace užívá. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. II. ÚS 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. zn. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem proto, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx k místním xxxxxxxxxxx, silnicím a xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží k xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx xxxx a xxxxx x xxxxx xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. X. ÚS 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, která xx xxxxxxx x všestranný xxxxxx svého xxxxx x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx chránit xxxxxxx xxxxx při plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx s xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx běžný xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Sb., občanský xxxxxxx), xx. v xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pochyb x záměru zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xx xxxxx x jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx v xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, xx i x xxxxxxxxx, xxx xxxx nebo obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx řídí právními xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx ztotožňovat s xxxxxxxxxx jednotlivce. X x takových vztazích xxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx xx xxxx xxxx řídit zákonem, x xxxx stát xxxxxxxxx z jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x takových xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx státní moc. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X tom xxxxxx tedy xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou jednat xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, zda výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx jejího zákonem xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx jejího xxxxxx xx xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x ustanoveních xx xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxxxxx potřebám xxxx x jejích xxxxxx, x za xxxx xxxxxxxxxxx nesou zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x střety různých xxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx právu. To xx však pro xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx je xxxxx širší xxx xxxxx "základní práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx připojení xx xxxxxxxxxx a x toho plynoucí xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, může xx xxxxxxx xx soud, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx být vyloučeno xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, zda xx x případě xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní právo xxxx svobodu, xxxxxx xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx základních xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. zn. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], d) základních xxxx x xxxxxx xxxx skutečně týkat [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx plyne xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxx xxxxxxx vyloučena rozhodnutí xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, pokud xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx přezkoumán xxxxxx (x to bez xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx větve soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx správním xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx civilním), pak x obecné rovině xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Stanovený xxxxxx nesmí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx znemožnil. Xxxxxx xxx xxxx xxxx postupem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, srov. xxxxx sp. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx soudnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx tohoto xxxxxx), xxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx xxxxx x xxxx xxxxxxx nezakládá, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod

40. Xxxxx důvod protiústavnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jejího připojení xx komunikaci xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx k místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx neplyne.

41. Xxxxxxx soud se x obsahu xxxxx čl. 11 Listiny již xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny odkazuje xx xxxxx, který xxxxxxx konkrétní obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx dokonce x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx ve vymezení xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Zákon xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina představuje xxxxxxx garanci zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález sp. xx. Xx. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx spojení s xxx se xxx xxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví obsah xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 občanského xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx něhož má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nakládat a xxxx osoby x xxxx vyloučit. Xxxxxxxxx xx zakazuje xxx xxxx přiměřenou poměrům xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx takový (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x podobě tzv. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx a nakládat x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepřípustnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx ovšem x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, užívat xx x nakládat x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. typicky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (typicky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí x xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx přímé připojení xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx také xxxxxxxx xx názor navrhovatele, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx nemovitosti je xxx žadatele o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx u místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), nikoliv xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území obce (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ostatních xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxx nejsou srovnatelné. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx nemovitosti xxx odpovídá jejich xxxxxxxxxx umožnit obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx ten xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx sjezdů x xxxxxxx tam, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx veřejně xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx jejího vlastníka xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán není [xxxxx xx. zn. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.