Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 25/15 dne 18. června 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka řízení x xxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel uvedl, xx xxxx řízení x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx žalobkyně XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, xx xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x části xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemků xx místní komunikaci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx jeho xxxxxx xx tato xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na soudní xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, xx xxxxxx území se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace před xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 soudního xxxx správního. Krajský xxxx x Praze xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx by souhlas xxx být udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx účel a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx xx možnost xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x zákaz xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x dobrými mravy xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx připojení. Takový xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx zajištěn xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx má popsaný xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x jeho pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx spravedlnosti (denegatio xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx též xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejností bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx k pozemkům, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nemovitost x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, že řízení xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx i xxxx xxxxxxxxxx hlediska z xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx je účinně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx se xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (obecního) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Místní komunikace xxxxx xxx xxxxxx xxxx být xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx však není xxxxx důvod, x xx tím xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx ve xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx uvedl, že xxxxx xxxxxx schválil x 1. funkčním xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx mění zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xx netýkaly xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlasu obce, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx upraveným x §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx připojení xx xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx pak xxxx xxx vybudovány jako xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Nesprávné xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx bezpečnost x plynulost provozu, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx z hlediska xxxxx obce. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx své zájmy xxx tehdy, pokud x povolením xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, které xxxx již dříve xxxxxxxx v řízení xxxxx stavebního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x vlastník komunikace xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x xx x v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx stále xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx obcí. Xx xxxx xxxxxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx k otázce xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dojde x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx má xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx o případ xxx. konkrétní (incidenční), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x smyslu konkrétní xxxxxxxx ústavnosti právních xxxxx xxxxx, že xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx především tehdy, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/16 ze dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), pokud je xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx především xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 xx dne 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (N 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, pro xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx tom, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného ustanovení xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x vedlo xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší množství xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx protiústavní. V xx souvislosti xx xxxxx připomenout, že Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zmíněnou xxxxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx vědom xxxx, xx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domoci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx bez přímého xxxxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx MORAVAN XXXXXXX, x. r. x., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx soud xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x věcnému projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx jednání, neboť xxxxxx lze xx xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx objasnění věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx vydáním povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, a xxxxx-xx se x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx bylo napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x ohledem xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx a chodci, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití a xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx a účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do kategorie xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx cesta xx xxxxxxxxxxx soukromé xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx bez xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x stavebně technické xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx za předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX č. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx x fungování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx x x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. nález xx. xx. II. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), bod 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x jeden z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x souladu x čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xxx xxx jen xx vlastnictví xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx postavení xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx pozemní komunikace, x xx xxxx xxxx xxx, aby xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx úprava sleduje, xxx x xxxx, xx vlastnictví zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování dopravní xxxxxxx veřejnosti xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 a 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx měli možnost xxxxxxxxx, kdo a x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx x případné xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. zn. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (N 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, xxx xxxx komunikace xxxx xxx uživatele bezpečné, xxxx xxxx o xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů a xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny x xxxxxxxx x tomu xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx slouží x xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx obce x xxxxx s xxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Podle napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx obec xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx o použití xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého území x o xxxxxxx xxxxx občanů x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx při plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx odchýlit xx xx doslovného znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (N 33/32 SbNU 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) dospěl k xxxxxx, xx i x případech, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, který xx xxxx právními xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. X x takových xxxxxxxx xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxx subjekty. Xxx posuzování pozice xxxxx x takových xxxxxxxx xxxxx proto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx xxxxxxxx xxxx hlavní xxxxxx, xxxx státní xxx. Xxxxx závěr xx xxx xxxxxxx x xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. V tom xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, zda výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x podobě neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon vlastnického xxxxx, byť směřovaný x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx samosprávy obce (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx jejího xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x ustanoveních xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx toto xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x střety různých xxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - státní xxxxxx xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání obce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx spravedlnosti, jednak x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx než xxxxx "základní xxxxx x svobody xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx hmotných xxxx, x to x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x povaze xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x ústavnosti xxxx xxxx xxxxxxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx třeba, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci x x toho plynoucí xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k připojení xxxx neplyne ze xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx na xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "kdo tvrdí, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx xxxx, xxx přezkoumal zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx být vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, zda xx x xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí a) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Listiny, x) xxx x xxxxxxxxx základní právo xxxx xxxxxxx, nikoli xxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x svobod xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx soudní kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx naplněna, pokud xxx považovaný xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx přezkoumán xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx uplatnění xxxxxx xxxxx fakticky znemožnil. Xxxxxx tak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx z xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx k zahájení xxxxxx sp. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx xxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor s čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx k místní xxxxxxxxxx však x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03 xx dne 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx na úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxx xx xxx xxxxxx konkrétního obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního řádu xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zakazuje nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx takový (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či sp. xx. Xx. XX 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx nepřípustnost jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx pouze takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx z xxxx složek.

45. Xxx xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx není napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x nakládat s xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x xxxxxxxx xx přilehlou pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věc nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx přístupnosti, x xxx i zvýšení xxxxxxx), nejde x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro získání xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx omezením vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv pouze xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx pozdějších předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží xxx xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx diskriminační x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 zákona o xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejde přitom x xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť jejich xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx odpovídá jejich xxxxxxxxxx umožnit obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x udržovat. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx xx neumožňuje xxxxxx komunikace, xx xxxxx stav nesou xxxxxx i ekonomickou xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxxxxxx přístupná x xx xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx za xxxxxxx tam, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx sp. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x nesouladu x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 a 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x svobod. Proto xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.