Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastnic řízení,

takto:

Návrh xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx vede řízení x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., IČO 26905604, se sídlem x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x části xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx místní komunikaci. Xxxxxxx pro zamítnutí xxx nesouhlas vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně byl xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil xx x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx soud v Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním pořádkem. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx jej x xxxx tyto úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních komunikací xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace před xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x místní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustálil xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx za problematické, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx by souhlas xxx být xxxxxxxx, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx účel x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx zneužití práv x xxxxx výkonu xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Podstata problému xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv x xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx souhlas vlastníka xxxxxxx komunikace. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním korporacím: xxxxx, krajům x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx xx majetkové xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x případě místních xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx připojit nemovitost x xxxxxxx komunikaci xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx příslušný xxxxxxxx správní úřad xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx xx účinně xxxxxxxx v řízení xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů]. Xxxxxxxx xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx věcné xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx posuzováno x xxxxx řízení. Tomu xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mělo xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx má potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxx x připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx soud xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle zákona xxxx být ve xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx důvod, a xx xxx spíše, xx xx svou xxxxxxx blíží účelové xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx XX. třídy, x niž ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx období. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x provozu xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x silničním xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx komunikaci, úpravě xxxxxxxx připojení či xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, xx naopak xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Dálnice x xxxxxxx jsou xxxxxx odlišné od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx slouží xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx pak mohu xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx slouží ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, že xxxx xxxx x xxxxx územního a xxxxxxxxxx řízení účinně xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce. V xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, působil x xxxxx problémy. Udělení xxxxxxxx bylo nezbytné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx žádnými xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a to x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu obce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx zneužíváno xx xxxxxx xxxx. Je xxxx namístě, aby xx Ústavní soud xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejným xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx navrhla, aby Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx soud xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx při řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxx. konkrétní (incidenční), x nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x nikoli jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X účelu x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx plyne, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx ten, jenž xxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx na navrhovateli, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákon (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné a xxx xxxx xxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytné, tak xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx dospěl x xxxxxx, že podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivcem a xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Pl. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx závisí xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vedlo by x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx tedy x §10 xxxx. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x které xxxxx výsledku, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) a x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx nejenom xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx jednotlivých ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx rozumět jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx obsahující jakékoli xxxxxxxx prostředky, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx si xxx xxx rozhodování vědom xxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu překážku xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 xxxxxx č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxx xx věci xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx správního nebo xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x přerušeném xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX č. j. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx splnění dalších xxxxxxxx řízení, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx účinném xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx takového připojení xxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx xx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx bylo napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x vyjádřením obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dělí xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx určení, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx vlastnictví soukromé xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, dopravní význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx platí x xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx za předchozí xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Právní xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x fungování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx vést x x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx x xxxxxxx xxx stavbu xxxxxxx) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. nález xx. xx. II. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx zájem zajištěn, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx obce, xxxxx x stát. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x veřejného zájmu xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx ovšem nemá xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxx xxx, xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx osoby, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx z xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx v mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, silnic x xxxxxxxx komunikací xx zároveň xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx případy xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx i případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. nálezy xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x silnice x zajistit, xxx xxxx xxxxxxxxxx byly xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů x xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce a xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx institutu pro xxxxx, který xxxx xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která má xxxxxxx x všestranný xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx občanů a xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve znění xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx vlastnictvím obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxx x nimi xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx x odborné xxxxxxxxxx vyjádřen názor, xx udílení xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, které xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx dotčeného orgánu, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx institut soukromého xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx provedená zákonem č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx doslovného znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. xx. III. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, jeho xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx zákonem, x xxxx xxxx xxxxxxxxx z jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v takových xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx funkci, xxxx státní xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx i xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx obce xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx otázkou xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x místní komunikaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zde i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx zájmům xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx občanů, x za xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx právu. To xx xxxx xxx xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx významu, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x tudíž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně "svého xxxxx", což xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx hmotných xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx podstatná samotná xxxxxxxxxx, že soudní xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), xxx zda xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx třeba, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci a x toho xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x neplyne ani x práva na xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx práva xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx je doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "kdo tvrdí, xx xxx na xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, může xx xxxxxxx na xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx podle Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, zda xx v xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Listiny, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svobodu, nikoli xxx x obecný, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx práva x xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy [xxx o autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) základních xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk xxxx plyne xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx naplněna, xxxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x to xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné rovině xxxxx pod záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx fakticky znemožnil. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx ustanovení výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li x xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx xxxxxx pod xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy x xxxx obsahem nezakládá, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci bez xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Xxxxxxx neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Zákon xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx právní kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu této xxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo definující xxxxx vlastnického práva xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, a xx spojení x xxx xx xxx xxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx chráněné ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx stanoví obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx přiměřenou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx xx xxxx xxxxx obtěžovat nebo xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx z uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x mezích xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx takový (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x neměnnost stavu), xxx xxxx vlastnické xxxxx x xxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, užívat a xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Pl. XX 18/17 ze dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez náhrady. Xxxxxxx do vlastnického xxxxx xx třeba xxxxxxx pouze takové xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx vlastnického práva xxx xxxxx, nebo x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (možnosti nemovitost xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx s xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. typicky v xxxxxxxx xxxxxxxx využití xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (typicky ke xxxxxxxx přístupnosti, x xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dálnici zřízením xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x není xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx pozemní komunikaci, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx kategorizace komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx jednotlivých nemovitostí x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží bez xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx také xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx nemovitosti je xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx diskriminační x xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx a xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, případně xxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx komunikace slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx srovnatelné. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx pro xxx xxxx i udržovat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, za xxxxx xxxx nesou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx veřejně přístupná x xx xxx xx sousední xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx není [xxxxx sp. zn. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v nesouladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.