Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Filipa, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) a Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx věci

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx vede řízení x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., XXX 26905604, se sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx x části xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x připojení pozemků xx místní komunikaci. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x závěru, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxx na soudní xxxxxxx, právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x právech. Xxxxx jej x xxxx tyto úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx komunikaci. Xx správním soudnictví xx přitom xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx subsumovaným správním xxxxx, který xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 soudního xxxx správního. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx by xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx účel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx mravy xxxx může vést xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x rozhodovací činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx přístupu xx sousední pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx připojení x ní xx xxxxxxxxxxxx, neboť jde x jeho pohledu x xxxxxxxx přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx soudní kontroly, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx jsou veřejným xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním korporacím: xxxxx, krajům x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx jejich vlastníky x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx nemůže být xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která obec xxxxxx automaticky již xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx příslušný xxxxxxxx správní úřad xxxx xxxxxx příslušný xxxxxx úřad. Xxxxxxxx-xx xxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx posuzováno v xxxxx řízení. Tomu xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx využívání území, xxx xxxx být xxxxxx xx správním xxxxxx. Institut souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx má potenciál xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Místní komunikace xxxxx xxx xxxxxx xxxx být xx xxxxxxxxxxx xxxx, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx mohou xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací nemohou. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxx, a xx tím xxxxx, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx xx xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu xxxxxx, xx návrh xxxxxx včetně xxxx xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. volebním xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx přijetí hlasovalo 113 ze 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vedena xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (zákon x silničním xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přijaté pozměňovací xxxxxx se netýkaly xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx toliko vůči xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxx zrušením xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx připojení xx xxxx zrušení. Tato xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, neboť umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnosti xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx sjezdů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx místní komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx xxx potřeby xxxxxx vlastníků. Xxxx xxxxxxxx povaha je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků k xxx.

11. Nesprávné xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx řízeních může xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx zájmy xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx navazující xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx využívaným x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx sjezdy, které xxxx již xxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X takových případech xx řízení o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx může xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, působil x xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x vlastník xxxxxxxxxx xxxx vázán žádnými xxxxxxx podmínkami. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a to x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx stále častěji x panují xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obcí. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx statkem xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dojde x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná aplikace, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [bod 26 xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákon (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx jeho xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytné, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tehdy, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (či xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitosti žalobkyně x xxxxxx komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx tom, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxx by x vyhovění xxxxxx. Xxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx řešení xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx protiústavní. V xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx si byl xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem se xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx podáním žádosti x povolení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Pro xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx xxx přímého xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, rozhodnutí Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx, než xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k zastavení xxx vzetí návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele je xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx soud neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x xxxxxxx projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxx vydáním povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas příslušného xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx přijato v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x s ohledem xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx mít xx xx, xx podmínka xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx komunikací vyhrazené xxxxx

23. Pozemní komunikace xx dopravní cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx čtyři xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x vlastnické xxxxx k nim, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj nebo xxxx (§9 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. v případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx předchozí xxxxxx úpravy (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx může xxx splnění určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x pozemky xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu xxx xxxx. nález xx. xx. XX. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx obce, kraje x xxxx. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx využil xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného zájmu xxx xxx xxx xx vlastnictví xxxxx, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx nemá xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Zákonem určené xxxxxxxxxxx je totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, který xxxx úprava xxxxxxx, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic a xxxxxxxx komunikací xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxx, xx xxxxx smí xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx kterým jsou xxxxxx, pokud xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx pozemních xxxxxxxxxxxx x za podmínek xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, silnic x místních komunikací xx zároveň xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž mají xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž by xxxx měli možnost xxxxxxxxx, xxx x x xxxx xxxx xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx případy xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx ní jakkoliv xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx provoz způsobuje [xxxx. nálezy xx. xx. XX. ÚS 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (N 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí a xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a státu xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x silnice x xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx xxxx x xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (již odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx platí x krajů (xxxx "xxxxxxxx právnických xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů a xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx slouží x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce x xxxxx x sebou xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx poměrům soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx o všestranný xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx chránit xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), ve znění xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), xx. v xxxxxx xxxxxxxx řádu x nimi xxxxxxxxx xxxxxxxx x jiné xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx provedená zákonem č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx odchýlit se xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx vlastnického práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x nálezech xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. zn. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx k xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, který xx xxxx právními xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x takových xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx státu, x níž xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx i xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. V tom xxxxxx tedy xxxx xxxx vlastníci pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, totiž xxxxx do ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx do xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x ustanoveních xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx zájmům xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a její xxxxxx xxxx zvážit, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce x jejích xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx různých xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx neplyne ze xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné se xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního jednání xxx udělení souhlasu xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení souhlasu xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx s místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx je xxxxx širší xxx xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (je xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx vlastníka sousední xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, neplynulo.

36. Potřeba xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x práva xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "xxx xxxxx, xx byl na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx na soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, nestanoví-li xxxxx jinak. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx podle Listiny, x) jde o xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, nikoli xxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx práva jako xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. zn. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy xxxx naplněna, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx na volbu xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx soudnictví). Xxxxxxx způsob, kterým xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx rovině xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx extendendae, srov. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně akceptovat xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, xx soudnímu xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx z xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xx. zn. Xx. XX 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx by xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx připojení xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx se x obsahu záruk čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx opakovaně vyslovil: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Listiny xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu tradiční xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah vlastnického xxxxx xxxx, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx spojení s xxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným ustanovením, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "právo se xxxx vlastnictvím x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx osoby x xxxx vyloučit. Xxxxxxxxx xx zakazuje xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva xxxxxx osob, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, jejichž hlavním xxxxxx je xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. citovaný xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx takový (xxxx hodnotové vyjádření x xxxxxxxxx stavu), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované xxxxxxx x podobě tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx x nakládat x ní [srov. xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či xx. xx. Xx. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx je nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického práva, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx je třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x některé x xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx nevyplývá xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věc xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx xxxxx x xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x zvýšení xxxxxxx), nejde x xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx práva xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx komunikaci, silnici xx xxxxxxx zřízením xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x provozu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx kategorizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx s připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (silnice x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx nemovitosti xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxx xxxx i udržovat. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx veřejně xxxxxxxxx x na xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k závěru, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.