Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a soudců Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) a Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., XXX 26905604, xx xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v části xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemků xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně xxx xxxxxx xxxx zlovolný x poškodil xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx při předběžném xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jeho názoru xx tato xxxxxx x rozporu x xxxxxx xx soudní xxxxxxx, právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x právech. Xxxxx jej x xxxx tyto úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx obec, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace před xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x místní komunikaci. Xx správním xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx subsumovaným xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx šikaně xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x rozporu x dobrými xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx přístupu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx přístupu xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Podstata xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 odst. 2 Listiny základních xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejností bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx komunikaci xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx co nejvyšší xxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako věcně x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Xxxxxxxx-xx xxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx xxx zákona xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci nevydáním xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxx, xx xx svou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž ve xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx včetně xxxx xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (tisk x. 43) ve 2. volebním období. Xxxxx byl schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona schválil x 1. funkčním xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x podobě xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a senátorů. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., x provozu xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení pozemku xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx připojení či xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx však protiústavní xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha to xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnictví xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx a místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx jsou xxxxxx odlišné od xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx pak xxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Tato xxxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Nesprávné je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxx bezpečnost x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx považuje xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce. V xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx své xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx souviset xxxxx navazující řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xx xxxx není xxxxxxxxx, neboť v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pozemkům využívaným x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, působil x xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx obavy, xxx xxxxxx toto xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Je xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x otázce xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx statkem xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, je x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx je oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož aplikace xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. zn. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) je x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx nevyhnutelné x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, že xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl zjevně xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 22/16 ze dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx především vztah xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. zn. Pl. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Pl. ÚS 12/07 xx dne 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní orgány xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x místní komunikaci xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Posouzení zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského xxxxx x vedlo xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx tedy v §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) a x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx následku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto přezkoumal xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx xx byl xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podáním žádosti x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez přímého xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Praze xx xxxx xxxx xx doby, xxx xxxxxxx důvod pro xxxxxxxxx řízení x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; k zastavení xxx vzetí xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x věcnému projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx lze od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx rychlostní xxxxxxx též předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., zabýval tím, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušného zákona x s ohledem xx to, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx mít xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x chodci, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx užití a xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx se xxxx xx čtyři kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx k xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx být xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). To xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. x případech xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx za předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem na xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx pozemních komunikací, xxx nichž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vést i x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx obce, xxxxx x xxxx. Jde x jeden x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxx, xx určitý majetek "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx xxxxx xxx být xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, krajů xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xx xxxx xxxx tak, aby xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x povahy xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx x xxxx, xx vlastnictví zavazuje (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací slouží x xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx, pokud tak xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx mají xxxxxxxxx xxx komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo x x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx užívá. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. XX 2144/14 ze xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx komunikace xxxx xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx právnických xxxx" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx a xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx a xxxxx x sebou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle napadeného xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, který však xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx území x x potřeby xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 zákona č. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního xxxx x xxxx libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X tom xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx xxxx xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx právu. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění účinném xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. zn. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x nálezech xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 SbNU 303) x xx. zn. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx k xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx zákonem, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxx. Xxx posuzování pozice xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx xxxx, které xxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxx s připojením xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx směřovaný x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx jejího zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xxx x ustanoveních xx xxx navazujících. Projevuje xx zde i xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Výkon xxxxxxxxxxxx práva obce xx xxxxxxxxx zájmům xxxx či xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx potřebám xxxx x xxxxxx xxxxxx, x za xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x xxxxxx různých xxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - státní xxxxxx xxxxxx ani uzpůsobeny xxx takové komplexní xxxxxxxxx otázek převážně xxxxxxxxx povahy.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx povahy výkonu xxxxxxxxxxxx práva obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx právu. To xx xxxx xxx xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního jednání xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx spravedlnosti, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx či jinou xxxxxxx stanoveným způsobem x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx x xxxxxxx hmotných xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (rozdíl x xxxxxx chráněného xxxxx se například xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx komunikaci a x toho plynoucí xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x připojením. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, neplynulo.

36. Potřeba xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "xxx tvrdí, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx na xxxx, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx podle Listiny, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxx svobodu, xxxxxx xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx práva a xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx o rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy [xxx o xxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x svobod xxxx xxxxxxxx týkat [xxxxx xx. zn. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx plyne xxxxxxxxx xx zákonodárce, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx naplněna, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx přezkoumán xxxxxx (x to bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx xxxxxxxx), pak x xxxxxx rovině xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx znemožnil. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx extendendae, srov. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx uvedeného vymezení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx tohoto článku), xxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod

40. Xxxxx důvod protiústavnosti xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx připojení xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx opakovaně vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx dokonce x xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx liší. Zákon xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina představuje xxxxxxx garanci zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxx se lze xxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx chráněné ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "právo xx xxxx vlastnictvím x xxxxxx právního řádu xxxxxxxxx nakládat a xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx takové xxxx, jejichž hlavním xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako takový (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x neměnnost xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx věc xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx měrou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx složek.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (možnosti nemovitost xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx nevyplývá xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx přilehlou pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x možnosti užívat xxxxxxxxx věc nad xxxxx stávajícího stavu, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx využití xxxxxxx jeho připojením xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx přístupnosti, x xxx i zvýšení xxxxxxx), nejde o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práva pak xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx na sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x výjimkou úpravy xxxxxxxx pro vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx provozu), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx kategorizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx také xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), nikoliv však x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx území xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx odlišných podmínek xxx připojení ke xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejde přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx x ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx připojením nemovitosti xxx odpovídá jejich xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx sjezdů x xxxxxxx xxx, xxx xx neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx niž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 a 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.