Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 dne 18. června 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jaroslava Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel uvedl, xx vede xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., XXX 26905604, se xxxxxx x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, domáhá zrušení xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx x části xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x právech. Xxxxx jej x xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, na xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace před xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx soudnictví xx přitom ustálil xxxxx, že při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o připojení xxxxxxx. Souhlas xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx v Praze xx s tímto xxxxxxxx ztotožnil, považuje xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx udělován, x nevymezuje ani xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx neplní xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx sousední pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx absence xxxxxxx xxxxx vlastníka pozemku xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxx osoby). Xxxxxxx xxxx úpravy xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx veřejností bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx vedeno hledisky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako věcně x xxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx se nemůže xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx o připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud shledal x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx však x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx není dána, xx. obce mohou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx zásadní xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx důvod, a xx xxx spíše, xx se xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxx xxxxxxxxxx a místní xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x senátorů. X obsahu napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, která souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx xx netýkaly xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu věcně xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxx však protiústavní xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha to xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx pak xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Nesprávné xx xxxxxxx navrhovatele, xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx z hlediska xxxxx obce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx své zájmy xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx zřízení xxxxxx bude souviset xxxxx navazující xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx využívaným x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx může svůj xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, působil v xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x vlastník xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx zneužíváno ze xxxxxx obcí. Xx xxxx namístě, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx autonomie xxxx xxxx x případech, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obecný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx soud xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x nikoliv abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x nikoli jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při řešení xxxx použito, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx poukázal x xxxxxxxx, xx xxxxx napadeného ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx zrušení xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního výsledku [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl zjevně xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 ze dne 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx napadeného ustanovení xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vedlo xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, než které xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. V xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx České xxxxxxxxx rozhoduje o xxxxxxx xxxxxxx zákonů x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx si xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ten xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 odst. 1 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní). Jinými xxxxx, rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. x., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx v přerušeném xxxxxx srov. usnesení XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx soud xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x věcnému xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný silniční xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx o jeho xxxxxxx vyžádá xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx se o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s ohledem xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx dopravní cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a jinými xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se dělí xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx k nim, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx význam x stavebně xxxxxxxxx xxxxxxxx (s výjimkou xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 zákona x pozemních komunikacích, xx. v případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX č. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx pozemních komunikací, xxx nichž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx vést i x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx o xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení vlastnického xxxxx [například x xxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, x tomu xxx xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), bod 28 a xxxx.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx obce, kraje x xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx využil xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý majetek "xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x veřejného xxxxx xxx být jen xx vlastnictví státu, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx ovšem nemá xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxx tak, aby xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx slouží x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obvyklým způsobem x x účelům, xx kterým jsou xxxxxx, xxxxx xxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž xxxx xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx možnost xxxxxxxxx, xxx x x xxxx míře xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx soud v xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx ní xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. nálezy xx. xx. II. ÚS 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) a xx. zn. I. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obcí výslovně xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx platí x krajů (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické právo xxxx, xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx především povinnosti [xxxxx xx. zn. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx občanů x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vlastnictvím obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního řádu x nimi libovolně xxxxxxxx a jiné xxxxx x toho xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X tom ohledu xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xx spíše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx odpovídá závaznému xxxxxxxxxx dotčeného orgánu, xxx výkonem vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx souhlasu xxxx xxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx. zn. III. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, nelze xxxx postavení bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. I x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, jeho xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx zákonem, x když xxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx jiné subjekty. Xxx posuzování xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx dimenze xxxxx, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx obce, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X tom xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxx komunikaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx podléhat soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, xxx směřovaný x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx xx ústavně xxxxxxxx samosprávy obce (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx zde i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Výkon xxxxxxxxxxxx práva xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup či xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx potřebám xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x střety xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani uzpůsobeny xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx neudělení souhlasu xxxx neplyne ze xxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx z konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx ohledu je xxxxxxxxx možné se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxx pro xxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxxx xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Krajský xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xx zásah xx vlastnického práva xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "svého xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx slouží k xxxxxxx hmotných xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx musí. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci x x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu obce x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x neplyne xxx x xxxxx na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx je doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, může xx xxxxxxx xx soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx podle Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx jedná o xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní právo xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx o rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx požadavek xx zákonodárce, xxx xxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx rovině xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx nesmí být xxxxxxx restriktivní, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx přezkumu předvídané xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx xx. zn. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx x xxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx tak xxxx xxxxxxx konstruováno co xx xxxxx x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Listiny základních xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x obsahu záruk čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Pravidlo druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx dokonce v xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu této xxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx x xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx něhož má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx vyloučit. Vlastníku xx zakazuje xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x neměnnost xxxxx), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x podobě xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x nakládat x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Pl. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, které neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela, xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovením xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx přilehlou pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany vlastníka xxxxxxxxxx (typicky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, které xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení zákonných xxxxxxxx pro získání xxxxxxxx práva pak xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx pozemní komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích navíc v xxxxx kategorizace komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží xxx xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx také xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (silnice x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx území xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x na niž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napojen, může xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx jejího vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo za xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán není [xxxxx sp. zn. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.