Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx soud v Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx řízení x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, se sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x xxxxx xxxxxxxx, v části xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil xx x jejích xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx úprava x xxxxxxx s xxxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx xxxx, na xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx správním soudnictví xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx s tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx souhlas xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx xxxxx v rozporu x dobrými xxxxx xxxx xxxx vést xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx plyne x x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx není dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx pouze x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikace.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x jeho pohledu x odepření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx a svobod (xxxx xxx jen "Listina"). Podstata problému xxx xxx soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx souhlas vlastníka xxxxxxx komunikace. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx veřejným xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům a xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejností bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx nejlepší uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce o xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno hledisky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx řízení xxxx xxxx xxxxx x místně příslušný xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Xxxxxxxx-xx xxx x jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx je účinně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx nemůže xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx svůj nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných požadavcích xx využívání xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahovat do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, kteří xxxxxxx o připojení xx pozemní xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx vlastnictvím soukromých xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx na účelové xxxxxxxxxx není xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové zásadní xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx spíše, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx IV. třídy, x xxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx období. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) v podobě xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o změnách xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace změnila xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích.

9. Xxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx upraveným x §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních správních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx zrušení. Tato xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Slouží xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx komunikace X. xxxxx pak xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx výhradně pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx považuje za xxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx navazující xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx využívaným x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx v řízení xxxxx stavebního xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx řízení xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx může svůj xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nezbytné x vlastník xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx zneužíváno xx xxxxxx obcí. Je xxxx xxxxxxx, aby xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x otázce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky disponují x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být bezprostřední, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx aby xxxxxxxx x prokázal, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx jeho zrušení xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předkládající xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx především tehdy, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx [nález sp. xx. Xx. XX 22/16 ze xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (či jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (N 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 ze xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx žádost xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, zda xx souhlas vlastníka xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx bylo důvodem xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy x §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx x které xxxxx výsledku, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než které xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx jednotlivých ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Ústavní xxxx si xxx xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx ochranu práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; k xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Aktivní procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x věcnému projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil od xxxxxxx jednání, neboť xxxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx vydáním povolení x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva vnitra, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxx x s xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelem zpochybňována, xxx mít xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx k užití xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx vlastníkem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, že cesta xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxx na xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x stavebně xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx platí x xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx xx předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. j. 9 As 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx o xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx účelových komunikací, x xxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx tento xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx vlastnictví místních xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, kraje x xxxx. Xxx x jeden z xxxxxxxxxxx případů, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx stanovit, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx ovšem xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x povahy xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti tím, xx xxxxx xxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx kterým jsou xxxxxx, pokud xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 a 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x jaké míře xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx ní jakkoliv xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx i případné xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. ÚS 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. zn. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (N 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx to xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxx (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, silnicím x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx x xxxxx s xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx poměrům soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x všestranný xxxxxx svého území x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx s nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx běžný xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení souhlasu x připojením komunikace xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx výkonem vlastnického xxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx právu. ASPI, 2011. LIT37153CZ). Ústavní xxxx ovšem dospěl x závěru, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx x záměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 odst. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. také. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x nálezech xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) dospěl x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx postavení bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. X x xxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx řídit zákonem, x když xxxx xxxxxxxxx z jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx posuzování pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx vykonává xxxx xxxxxx funkci, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr xx xxx uplatní x xx obce, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. V tom xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx podléhat soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx do xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx x její xxxxxx musí zvážit, xxxx xxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx potřebám xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x střety xxxxxxx xxxxx občanů a xxxxxx obecního společenství xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx povahy výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx z konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx však pro xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xxxxx souhlas nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení souhlasu xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx práv a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", což xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "základní práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx slouží x xxxxxxx hmotných práv, x to i xxxxxxxxxx xxxxxx (rozdíl x xxxxxx chráněného xxxxx xx například xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx podstatná samotná xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx proti neudělení xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a x xxxx plynoucí xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx xxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, že xxx, "xxx tvrdí, xx xxx na xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx soudu však xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod podle Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, zda xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) jde o xxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxx svobodu, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx postihující pojem (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx xxx základních xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy [xxx o xxxxxxxxx xxxxx ústavního práva, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) základních xxxx a xxxxxx xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx se práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně podléhá - xxxxxx x xxx návrh krajského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx spadat xxx xxxxxx tohoto xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx a xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx komunikaci xxx xxxxxxxx xxxx. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu vlastnického xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx liší. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej právě xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, a xx xxxxxxx x xxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx chráněné ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx z xxxx vyloučit. Vlastníku xx zakazuje xxx xxxx přiměřenou poměrům xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx takové xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, omezení jeho xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x neměnnost xxxxx), xxx samo vlastnické xxxxx x němu [xxxxx xx. zn. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x podobě xxx. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxx věc xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx a nakládat x xx [srov. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx sp. xx. Xx. XX 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického práva, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx z xxxx složek.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx s xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx nevyplývá soukromé xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x možnosti užívat xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. typicky x xxxxxxxx zlepšení využití xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Xxxxxxxx xx snaha o xxxxxx xxxxxxxx využití xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx by xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení zákonných xxxxxxxx pro získání xxxxxxxx práva xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx a není xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání komunikace [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc v xxxxx kategorizace komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními pozemními xxxxxxxxxxxx slouží xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx žadatele x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx u místní xxxxxxxxxx (silnice a xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx tím ovlivnit xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx niž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán xxxx [xxxxx sp. zn. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z uvedených xxxxxx Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 a čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.