Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 25/15 dne 18. června 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., XXX 26905604, xx xxxxxx x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje, jímž xxxx v xxxxx xxxxxxxx, v části xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x připojení pozemků xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x poškodil xx x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx soud v Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxx x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx názoru xx tato úprava x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx x xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx subsumovaným xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 soudního xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx problematické, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, podle xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní obranu xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x zákaz xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx připojení. Takový xxxxx xxxxx x x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx právo přístupu xx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud v Xxxxx má xxxxxxx xxxx absence ochrany xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x ní za xxxxxxxxxxxx, neboť jde x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx jen "Listina"). Podstata problému xxx dle xxxxx xxxx nikoliv x xxxxxxx soudní xxxxxxxx, xxx x samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx přechodu vlastnictví xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx statku je xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx vychází ze xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx připojit nemovitost x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, že řízení xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxx místně příslušný xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmu obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx též xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx dle zákona xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dána, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx blíží účelové xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx xx xxxx souzené krajským xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx řízení xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. volebním období. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx přijetí hlasovalo 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a senátorů. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony. Tuto xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx soudu věcně xxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx připojení xx xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a místních xxxxxxxxxx vůči vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx mohu xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx xxxxxx ke xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx xxx potřeby xxxxxx vlastníků. Tato xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx bezpečnost x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx považuje xx xxxxxxxx z hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx své xxxxx xxx tehdy, xxxxx x xxxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxx souviset xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx sjezdy x pozemkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx již xxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, působil x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x xx x x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx častěji x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx namístě, xxx xx Ústavní soud xxxxxxxx x otázce xxxx autonomie xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx statkem xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že soud xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, pokud xxxxx x závěru, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx x případ xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být bezprostřední, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx ten, jenž xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx na navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x prokázal, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx zrušení xxxx xxx za xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, že xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytné, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud také xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud je xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní orgány xxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx jako vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx komunikace nezbytnou xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vedlo by x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx x které xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X této xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx zákonů x dalších právních xxxxxxxx, nýbrž i xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx rozhodování vědom xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povolení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez přímého xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., xxx xx nezbytné xxx rozhodnutí Krajského xxxxx x Xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k zastavení xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s xxxxxxx xx to, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Pozemní komunikace xx dopravní cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx čtyři kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx staveb x xxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj nebo xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx soukromé xxxxx může být xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx smlouvě x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nichž si xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx natolik xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vést x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx stavbu dálnice) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 268/06 ze dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a xxxx.]. Xxx xxx tento xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx obce, xxxxx x xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx využil svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xxx být jen xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, aby xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x povahy xxxxxxxxx zájmu, který xxxx úprava xxxxxxx, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx, xxxxx tak xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 odst. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a ovlivnit xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. nálezy xx. xx. XX. XX 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx o místní xxxxxxxxxx x silnice x zajistit, xxx xxxx komunikace byly xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxx obce (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce x xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. zn. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx k místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx vyjádřila svůj xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x všestranný xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx občanů x xxx chránit xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx s nimi xxxx xxxxxxx zacházet xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x nimi libovolně xxxxxxxx a jiné xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx strany obce xx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, které xxxxx odpovídá závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx výkonem vlastnického xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx právu. ASPI, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x záměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. také. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx tedy o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx k xxxxxx, xx i x případech, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx vůlí, xxxx xxxxxxx se musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx stát xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, a to xxxxxx dimenze státu, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx do xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxxx problém výběru xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx x xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x jejích xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x střety různých xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx orgány xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx ohledu je xxxxxxxxx možné se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx však xxx xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx předloženou navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx důvody xxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx jednak v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx spravedlnosti, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx či jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "svého xxxxx", xxx xx xxxxx širší než xxxxx "základní práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx práv, x xx x xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x ústavnosti xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale zda xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a x xxxx plynoucí xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx jinou xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx práva podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy. Podle čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, nestanoví-li xxxxx jinak. X xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx podle Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Listiny, x) jde x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, nikoli xxx o xxxxxx, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx práva jako xxxxxxx xxxxxxxxx), c) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy [xxx x autonomní xxxxx ústavního xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], x) základních xxxx x svobod xxxx xxxxxxxx týkat [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx xxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx vyloučena xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx rovině xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx uplatnění tohoto xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx extendendae, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, to soudnímu xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 25/15. X xxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx zásahem, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx tak není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxx obsahem nezakládá, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx důvod protiústavnosti xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka nemovitosti xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci bez xxxxxxxx obce. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny již xxxxx opakovaně vyslovil: Listina sama neobsahuje xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xx xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx dokonce v xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah vlastnického xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, x xx xxxxxxx x xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby z xxxx vyloučit. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx poměrům xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx takové xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx jako takový (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované xxxxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx vlastníka, kterými xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 18/17 ze dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx i ustanovení čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx vlastnického xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx z xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx není napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, užívat ji x nakládat x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx i xxxxxxx xxxxxxx), nejde x xxxxx, které xx xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pak xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dálnici xxxxxxxx xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace [x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx kategorizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx jednotlivých nemovitostí x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx odpovědí xx názor xxxxxxxxxxxx, xx potřeba souhlasu xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zatímco xxxxxx komunikace slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x rozdílnou ochranu xxxxxxxxxxxx práva vlastníků xxxxxxxxx a ostatních xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx odpovídá jejich xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx ten xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx za xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.