Právní předpis byl sestaven k datu 28.10.2026.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 11.10.2008.
Nález ÚS ze dne 20.5.2008 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti ustanovení §23 písm. b) zákona č. 329/99 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/91 Sb., o Policii ČR, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), ve znění zákona č. 217/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb.
355/2008 Sb.
355
XXXXX
Xxxxxxxxx soudu
Xxxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. května 2008 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Vojena Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x. 329/1999 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx č. 283/1991 Xx., x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 217/2002 Xx. a xxxxxx x. 320/2002 Xx., za xxxxxx 1. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 2. Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxx účastníků řízení, xx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxx ústního xxxxxxx,
xxxxx:
Xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x. 329/1999 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx č. 283/1991 Sb., x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 217/2002 Xx. x xxxxxx x. 320/2002 Xx., xxxx x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 xxxx. 1, čl. 14 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 2 Xxxxxxxxx č. 4 x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx
1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 25. xxxxxx 2007 doručen xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x. 329/1999 Xx., x xxxxxxxxxx dokladech a x xxxxx xxxxxx x. 283/1991 Sb., x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 217/2002 Xx. x xxxxxx x. 320/2002 Sb., (xxxx též xxx "zákon o cestovních dokladech xx znění xxxxxxx x xxxxxxx xx 31.12.2004"). Navrhovatel xxx xxxxxx poté, xx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx X. Xx. (xxxx xxx "stěžovatel"), xxxxxx xxx sp. xx. 2 Xx 52/2004, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x čl. 14 xxxx. 2 x 3 x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), x xx tento xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx ústavně konformním xxxxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
2. X xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 25.3.2003 x. x. XX 02/03 xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxx rady Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxx kriminální policie x xxxxxxxxxxx, odboru xxxxxxxxxxx kriminality Xxxxx 9, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx kterému xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxx zkrácení xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxx. 1, §148 odst. 1 a 4 xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx čin xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §163a xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, cestovní pasy x. 330 33&xxxx;205 x x. 330 33&xxxx;206. Odvolání stěžovatele Xxxxxxx xxxx Středočeského xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 22.4.2003 x. x. Xxxxx. 3055/03. Obranu xxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx účelové, xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxxx x odkázaly na xxxxxxxxxx §23 xxxxxx x xxxxxxxxxx dokladech x tehdy xxxxxxx xxxxx, obsahující xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxxx písmene x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxxx-xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx vede xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx čin. Xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 5.5.2004 x. x. 7 Xx 138/2003-30 xxxxxx jako nedůvodnou x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, při xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx x musí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx vede jen x xxx xxxxx, xxx byla xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx orgán xxxxx x trestním xxxxxx a xxx xxxxx orgán xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx odňat, xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx x jiném směru xxxx xxxxxx relevantní, x proto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx ciziny xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxx z xxxxxx §67 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxx xx xx, xx správní xxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu x nevzaly x xxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx-xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxx řádném xxxxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx půl xxxx xx xxxxxxxx trestního xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx stěžovatel, xxxxx xxxxxxxxx je spojeno x xxxxxx xxxxxxxxxx xx zahraničí, opakovaně xxxxxxx mimo xxxxx Xxxxx republiky, x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxxx nezakázal; xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na hranicích. Xxxxxxxx x interpretaci xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
3. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu návrh xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxx x důvodech, přiměřenosti x xxxxxxxxxxx učinit xxx závažný xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx i xxxxxxx xxxxxxx pohybu, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx připustil, že xxxxx xx odejmutí xxxxxxxxxx dokladu a xxxxxxx opatření má xxxxxxx x zajištění xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx orgán x xxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx takového xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, zbaven xxxxxxxx posoudit úvahy xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx x podmínkách xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu xxx xxxxxx návrhu), xxxxx xxxxxxxxxxx účastníka xxxxxx x na xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x žádném xxxxxx xxxxxx řízení xxxx xxx xxxxxxx xxx ochranu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxxx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx x trestního xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx z xxxxxxxxx široce xxxxxxxxxx x x čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §23 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; pokud xx xxx, xxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxx zabývat xxx, xxx je xxxxxx xxxxx xx práv xxxxxx občana xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjekt, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx procedury x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, což xx postup, který xxx jen xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x ochraně xxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx xxx "Úmluva"); xxxxx xx xxxx situace xxxx xxxxxxxx účinný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x základním xxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxx interpretace, přičemž xxxxx xx v xxxxxxx x ústavními xxxxxxx x jiné xxxx x xxxx x xxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx případě xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx zákonem výslovně xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx, xxx v konkrétním xxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx zakotveného x čl. 14 Xxxxxxx, xxx. xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx proces xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásadám správního xxxxxx, zjistit xxxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx s xxxxxx skutečnostmi vypořádat. Xxxxxx výklad xx xxxx byl x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx textem. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx x důvodová zpráva x zákonu x xxxxxxxxxx dokladech (sněmovní xxxx 272), x xxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx, xx Xxxxxxx soud xx xxxxx problematikou zabýval x usnesení ze xxx 26.3.2003 sp. xx. I. XX 52/03 (viz dále), xxxxxx odmítl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx správního xxxxxx xx orgány xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx poznamenal, xx xxxxxxx provedené xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxx x tom, xxx xxxxx na odnětí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx přezkumu; xxxxx není rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx ani x xxxxx správního orgánu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §82 a xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
III.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
5. Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x návrhu xx dne 14. xxxxx 2007, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sněmovny Ing. Xxxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu x xxxxxxxxx s xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx koncipováno xxx, xxx x xxxxxxx x čl. 14 xxxx. 3 Listiny xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodech omezena xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx úvaha, xxx je xxxx xxxxxxx nezbytné, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx, což xx x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomoci správního xxxxxx, xxxxx o xxxxxxx úkonu xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 14 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx ve 3. xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx ve Xxxxxx pro veřejnou xxxxxx, xxxxxxxxxx rozvoj x xxxxxxx xxxxxxxxx x xx druhém xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx §23 xxxxx xxxxx pozměňovací xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx 21. xxxxx 1999 x xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx 12. xxxxxxxxx 1999 jej x xxxxxxxxxxxxx návrhy, xxxxx xx však xxxxxxxxxx §23 xxxxxxxx, xxxxxx xxxx do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xx x jeho verzi xxxxxxxxx dne 30.11.1999 x příslušnou většinou xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.12.1999 x xxx 27.12.1999 xxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 329/1999 Sb. Xxxxx byl xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákon xx x xxxxxxx x Xxxxxxx České republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Rozhodnutí o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.
7. Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 31. xxxxxxxx 2007, xxxxxxxxxx předsedou Xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxx byl x pozměňovacími xxxxxx xxxxxxxx xxx 12. xxxxxxxxx 1999 xxxxxxxx xxxxxxxx; z přítomných 62 senátorů x xxxxxxxxx hlasovalo pro xxxxx 56 a 6 se zdrželo xxxxxxxxx. Přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, avšak xxx projednávání ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx nevyužila xxxxxxxx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy, podle xxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx neorganicky xx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxx konstatováno, xx xxxxxx nevydání xxxx xxxxxx cestovního xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx předpisech, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x nevydání xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxx státní xxxxxx, xxxxxxx působnost xx xxx tyto vztahy xxxxxxx vymezena, neboť x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx vytvořen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx řádného xxxxxxx projednání xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx následného xxxxxxxx. Xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx řádu xx xxxxx být upravena xxxxxxxx xxxxx rozhodnout x xxxxxxxx cestovního xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx činných x xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxx osob x xxxx při stíhání xxxxxx xxx určitý xxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxxxxxx řízení xx bylo možné xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx např. x xxxxx či jiných xxxxxxxxxxxxx úkonů. Xxxxxxx xxx však působnost xxxxxx činných x xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx uplatnění žádosti xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxx.
8. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxx i x xxxxxxxx navazujícím xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx soud mohl xxxx při posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx pramenících z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxx dobově podmíněný xxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx o nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterému odpovídalo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx libovůle xxxxx, s vývojem xxxxxx xxxxxxx legitimovaných xxxxxx xxxxxxx vycestování xxxx x tomuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x roku 1928, 1948 x 1965, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx omezení z xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x absolutizovaly xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxx vyzdvihl, xx xxxxxx zákon x xxxxxxxxxx dokladech x xxxx 1991 (xxxxx č. 216/1991 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx zahraničí) byl xxxxxx xxxx předchůdcům xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx občan xx xxxxx svobodně xxxxxxx xxxxx státu, a xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx možné xxxxxxx vydání xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx definované. Politické xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dokladech xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx způsobila, že x odepření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhoduje xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx maření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejném xxxxx. Xxxxx uvedl, xx platný xxxxx x cestovních dokladech č. 329/1999 Sb. dále xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx dané xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dokladu "xxxxxxx" věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů. Xxxxxx xx xxx absurdní xxxxxxx hlásí k xxxxxx, ve kterém xxxx xxxxxxxxxx, xxx x "žádosti" (xxxxxxxx xxxx rozhodnutí) soudu [x případě xxxxxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - poznámka Xxxxxxxxx xxxxx] rozhodoval, byť xxx formálně, xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
9. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. b) xxxxxx o cestovních xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxx (obsahově xxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxx případů xxxxxxxx xx odnětí xxxxxxxxxx dokladů, x x xxxxxx ohledu xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx volně xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx x základním xxxxxx x xxxxxxxx. Pravou xxxxxxxxx nevydání xx xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu xx xxxxxxxxxx případům xxxxxxxxx xx maření xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účelu xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x prostředky x xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxx obrany trestně xxxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxxxx xx řešení xxxxxx problému mohlo xxx dosaženo xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx v rozpravě xxxxxx Xxxxxx, ti. xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pohybu x pobytu (xxxxxxxxxxx xx xxxx) z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 14 odst. 3 Xxxxxxx svěřit xxxxxxx xxxxxx x trestním xxxxxx. Do xxxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxx x forma xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vycestování, neboť xxxxxxxxxxx vycestování xxxxxx xxxxxxx cestovního xxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxx xx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx překonanou.
10. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádřil x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 48/05 (viz dále), xx kterém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx znění zákona x. 559/2004 Xx. Xxxxx změna xxxxxxxxxx §23 xxxx. b) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx 31. xxxxxxxx 2004 xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx trestný čin, xxx xxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx uložit xxxxx xxxxxx svobody xxxxxxx xxx xxxx. V xxxxxx xxxxx vyjádření Xxxxx uvedl, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x mezinárodními závazky xxxxx. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Ústavním xxxxx.
XX.
Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx
11. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci. Xxxxxxxx x tomu, xx xxx navrhovatel xx xxxx návrhu, xxx x účastníci xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxx xxxx souhlas x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx, x dále xxxxxxxx x xxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx to, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, bylo xx ústního jednání x předmětné věci xxxxxxxx.
X.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu
12. Xxxxxxxxxx §23 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx 31. xxxxxxxx 2004, x x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx písmene x) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx příslušných orgánů xxxxxxx moci, xxxxx:
"Xxxxxx cestovního dokladu xx odepře xxxx xxxxxx xxxxxxxx doklad xx xxxxxx na xxxxxx
x) xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx nařízen xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, proti xxxxxxx xx vedeno xxxxxxx xxxxxxx xxx úmyslný xxxxxxx čin, nebo
x) orgánu, jenž xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, občanovi, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.".
VI.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení
13. X téže xxxxxx věci se xxxxxxxxxxx obrátil xx Xxxxxxx xxxx xxx x říjnu 2005, xxx xxxxx návrh xx xxxxxxx ustanovení §23 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve znění xxxxxx x. 559/2004 Xx.1 Ústavní soud xxxxx podle xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.4.2007 xx. xx. Xx. XX 48/05 (xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxxxx xxxxxx viz xxxx://xxxxx.xxxxx.xx), neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Ústavní soud xxxxxxxx na xx, xx zákonem x. 559/2004 Xx. xxxx xxxxxxx ustanovení §23 xxxxxxx x nahrazeno xxxxx, xxxxx ustanovení §23 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 1.1.2005 nemohlo xxx ve stěžovatelově xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx právního xxxx. Xx tomto xxxxxx nezměnilo xxx xxx navrhovatelovo xxxxxxx, xx po novele xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx §23 xxxx. x) obsažen xxx xxxxxxxx x). Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx ke xxxxx zákonného ustanovení, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (případně xxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx, x xx i v xxxxxxx xxxxxx identického xxxxx, neboť normativní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx projevu (xxxxxxxxx xxxxxxx), x xxxxx xxxx x xxxx obsahově xxxxxxxxxxx x x xxxx xx sobě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) [xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 20/99 xx dne 18.4.2001 (X 13/22 XxXX 349, 351)2, xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx dne 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201, 223; 424/2001 Sb.)3] Xxxxx obě ustanovení, xx xx shodují x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx materiální xxxxxx x xxx, xx xxxxx dřívějšího xxxxx §23 xxxx. x) xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx stíhání xxx xxxxxxx xxxxxxx čin, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23 písm. x) je xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx (x xxxxxxxxxxx) trestný xxx, xx xxxxx lze xxxxxx trest odnětí xxxxxxx nejméně tři xxxx.
14. Xxxx xxxxxxxxxxxxx návrhem xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky čl. 95 xxxx. 2 Ústavy, xxxxx xx jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx 31.12.2004, xxxxx bylo x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
15. Xxxxx §67 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním soudu xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx předpis, xxxx xxxxxx jednotlivá xxxxxxxxxx, xxxxxxx zrušení je xxxxxxxxxx, pozbudou platnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx; xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx již x xxxxxx xx xxx 6.2.2007 xx. xx. PI. ÚS 38/06 (vyhlášen pod č. 84/2007 Sb. x xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxx plynoucího x nálezu sp. xx. PI. XX 33/2000 xx xxx 10.1.2001 (N 5/21 XxXX 29; 78/2001 Sb.), xx xxxxx xx xxxxxxxx i v xxxxxxxxxx xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 42/03 xx xxx 28.3.2006 (X 72/40 XxXX 703; 280/2006 Sb.), xxxxx-xx soudce xxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxx, jehož xx xxx xxx xxxxxx věci použito - tedy xxxxxx xxxxx x xx xxxx platný, xxx xxxx x xx xxxx xxx neplatný, xxxxx ještě aplikovatelný - xx x xxxxxxx s ústavním xxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxx soudu xxxx rozhodnutím o xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pak kvalifikoval xxxx xxxxxx x xxxxxxx s Ústavou, x xx v xxxxxxx se zásadou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví. X xxxxxx xx. xx. PI. ÚS 38/06 xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx otázkou, xxx postup xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx právních xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivity, xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx); xxxxxxxx případy xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x zformuloval xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx protiústavnosti již xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předchozích xxxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx tunc xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právo, xxxxxxxx zásah xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, i xxxx bylo xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx adresátem tvrzeného xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx moc. Xxx xxxx xx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx meritorní projednatelnatelnost xxxxxxxx návrhu. S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dřívější xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. PI. XX 48/05 (xxx xxxx) xxxxxxxx věci xxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx cestovního xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
16. Xx xxxxxxx xxxxxx č. 329/1999 Sb. xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 písm. x) zákona x. 216/1991 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx do xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx mohlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odepřeno xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, proti kterému xxxx xxxxxx trestní xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, které musely xxx splněny xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx trestního xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx účel xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pohybu xxxxx čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx x xxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výjimky. X xxxxxxxx xx xxx 7.9.1999 xx. xx. II. ÚS 95/98 (xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz) xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx, xxx aplikací xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxxx dokladech xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť sama xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kterou xxxx xxxxx shledat xxx, xxx xxxx být xxx xxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx soud "xxxxxx přezkoumávat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.".
17. Po xxxxxxx xxxxxx č. 329/1999 Sb. xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí založených xx aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx označil xx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxx uvedená x čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx x který xxxx xxxxxxx orgánům xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ve věci xx. zn. X. XX 52/03, zmiňované xxxxxxxxxxxxx, xx které xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobě xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx a xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx stíhání xxxxx xxxxxxxxxx xxx nemařila xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx tom, xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx určité xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx omezit xxxxxxxx způsobem její xxxxxxx pohybu (xxxxxxxx xx dne 26.6.2003, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx).
18. Xxx xxxx shrnout, xx Xxxxxxx xxxx ve xxx dosavadní rozhodovací xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx naznačil limity, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pohybu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx účinného přezkumu xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxxxxxx řízení xx účelem ověření, xxx přijaté opatření xxxxxxxxxx možnost svévole x xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxxxx, např. xxxxxxx zájem na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. X xxxx souvislosti je xxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnutí správních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx páté xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx 31.12.2002, tedy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity, xx něž Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 16/99 ze xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.).
XXXX.
Ústavní xxxxxx svobody xxxxxx
19. Svoboda xxxxxx xx jedním xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práv x podle čl. 4 Xxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.
Xxxxx čl. 14 Xxxxxxx
"(1) Svoboda xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx.
(2) Xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx na území Xxxxx a Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Republiky, xx xxxxx svobodně je xxxxxxx.
(3) Xxxx xxxxxxx mohou být xxxxxxx zákonem, jestliže xx xx nevyhnutelné xxx xxxxxxxxxx státu, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx druhých x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx přírody.
(4) Xxxxx xxxxx xx xxxxx xx svobodný xxxxx na xxxxx Xxxxx x Slovenské Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxx x opuštění xxx xxxxxx.
(5) Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem.".
Xxxxx článku 2 Xxxxxxxxx č. 4 k Úmluvě x ochraně lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx "Protokol č. 4" nebo xxx "Protokol")
"1. Xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx státu, xx xx xxxxx xxxxx xxxxx svobody xxxxxx x xxxxxxx zvolit xx místo xxxxxx.
2. Xxxxx může xxxxxxxx opustit kteroukoli xxxx, x svou xxxxxxx.
3. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx být xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxx kromě xxxx, xxxxx stanoví xxxxx a xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx.
4. Xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx 1 mohou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a odůvodněným xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.".
20. Xxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx (čl. 14 Xxxxxxx) se xxx xxxxxxx xxxxx, bezprostředně (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxxx však nejsou xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxx xxx tato xxxxxxx shrnout xxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx 3 čl. 14 Xxxxxxx, a xx xxxxx, "Xx-xx xx nevyhnutelné". Xxxxxx x Protokolu č. 4 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx občanům xxxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxx způsobem (xxxx. "xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx") x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx 3 čl. 2 Xxxxxxxxx stanovené za xxxxxxxx, ,Xx-xx to xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.". Xxxxx xxxx xxxxxx Listina či Protokol xxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx chápat xxxx právo, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x usazovat kdekoliv xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zahraničí x xxxxxx xx xxxx.
21. Xx xxxxxx x xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxx, aby výkon xxxxxx svobody pohybu xxx omezen xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxx tento xxxxx považován xx xxxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxxxxxx tři podmínky:
- xxxx xxx xxxxxxxx zákonem,
- xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx,
- xxxx být xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXxX.1
Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx x souladu xx xxxxxxx a xxx xx ospravedlněno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
22. Xxxxx ustanovení §2 x 3 xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx xxxxxxxx x době xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx její xxxxx pouze xxxx xxxxxxxx přechod x xxxxxxx xxxxxxxxx dokladem (xxxxxxxxx xxxxx), který xx mohl xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §23, podle xxxxx xxxxxxx x) xxxx účelem xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu zajistit, xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx čin, xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx trestního xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx občana Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákonem x napadené ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
23. Podmínkou druhou xx, xxx zásah xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxx x Listině x Úmluvě definovány xxx. "xxxxxxxxx xxxxx" - xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx bezpečnost, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx bezpečnost, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ochrana xxxxxx xxxx morálky, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochrana xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx pojmů jsou xxxxxxxxxx zákonem, některé x xxxx, xxx' xxxxx používané, xxxx. xxxxx "xxxxxxx xxxxxxx", xxxxxx xxx jednoznačně xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Z ústavněprávního xxxxxxxx xx nepodstatné, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx interpretovány xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx, že xxxxx xxx dále xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx možné omezit xxxxxxx pohybu jednotlivce xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důsledku xxxx xxxxxxxxx stíhání xxx úmyslný xxxxxxx xxx. Trestní xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx trestných xxxx x xxxxxxxxxxxxx potrestání xxxxxx xxxxxxxxx (§1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx zájmů xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zřízení Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (§1 xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem. Xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezit xxxxxxx xxxxxx jednotlivce x zájmu xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx splňuje požadavky xxxxxxxx xxxxx.
XXXX.2
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx omezení
24. Podmínka xxxxx xxxxxxx, že xxxxx do xxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ani xxxx pojmy xxxxxx x Listině xx Úmluvě xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebu, xxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Není-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.
25. Ústavní soud x souvislosti s xxxxxxxxxx nezbytnosti xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "xxxxxxxxx-xx ústavní xxxxxxx České republiky xxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x zájmu xxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx; xxx patří xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daná xxxxxxx zájmem na xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxxxxx xxxx x xx tom, xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx je xxxx xxxxx takový xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx člověka, xxxxx xx xxxxxxx nezbytným x xxxxxxxx smyslu. X tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx." (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 502/2000 xx xxx 22.1.2001 (X 11/21 XxXX 83). Xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva vyplývá, xx při xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 2 Xxxxxxxxx č. 4 xxxxx např. výsledku xxxxxxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxxxx případu x x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx přiměřený ve xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx [xxxx. xxxx. xxx Baumann x. Xxxxxxx, xxxxxxxx x. 33592/96, xxx Iletmis x. Xxxxxxx, xxxxxxxx x. 29871/96, http://www.echr.coe.int, xxx Xxxxxx x. Xxxxxx, xxxxxxxx x. 32190/96, Soudní xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxxxxxx ESLP, x. 6/2003, xxx. 317 (324) a xxxxx].
26. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo odejmutí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu, xxx xx xxxxx stíhaná xxx úmyslný xxxxxxx xxx nemohla xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ztěžovat xx nebo xx xxxxx uniknout. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxx x vývoje xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dotčené xxxxx opatřením x xx toto xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx x trestním xxxxxx. Xxxxxxx řád xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x odnětí cestovního xxxxxxx stíhané osobě xx rozhoduje x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx.
27. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx norma xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx kterých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx držitele xxxxxxxxxx dokladu, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxx xxxxxxx xxxxx, xx "Xxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxx práva x xxxxxxxxxxx a nestranného xxxxx a ve xxxxxxxxxxx případech u xxxxxx xxxxxx.". Xxxxxxx x xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxx poskytnout xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, v níž xx xx nositel xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx ochrany (x xxxxx či xxxxxx xxxxxx). Xxxxxx platí, xx stát xx xxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx (xxx x xxxxx zdržující xx xx xxxx xxxxx) chránil a xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx chráněna. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx ze dne 29.1.2008 xx. xx. Xx. ÚS 72/06 (xxxxxxxx xxx č. 291/2008 Sb. x xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx), xxxxxxxx 4 čl. 36 Xxxxxxx (xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 1 čl. 36 Listiny textací "xxxxxxxxxx xxxxxxxx") xxxx xxxxxxxx na zákon, xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" x xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxx, xxxxxx na xxxxxxx ústavního xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx vázán, od xxxx xxxxxx se xxxx xxxxxx odchýlit. Xxxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxx dle čl. 36 odst. 4 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx co xx xxxxx obsahu (xxx) ústavodárcem v čl. 36 Listiny xxxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx čistě xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx xxxxx xxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxx domáhat xx xxxxxxx xxxxx práv x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx zákon, pak xxxxxx zákon, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx domáhat se xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx tedy ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx' x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx. Článkem 36 xxxx. 1 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx práva x soudu či xxxxxx orgánu ve xxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxx osoba xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučena x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx pouze x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx dle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx. Opačný xxxxxx xx xxxxxx značil, xx zakotvení práv xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx a xxxx orgány xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx učiněné xxxxxxxxxxxx - nadané xxxxxxxx xxxxxx xxxxx - xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx mohlo xxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx anulováno vůlí xxxxxx zákonodárce.
28. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (x ani xxxx xxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx x odnětí xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x trestním xxxxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x trestním xxxxxx, xxxxx vedl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx trestný čin - xxxxx správní xxxxx vůbec xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x nezbytnosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a cestovní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X ústavněprávního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx - xxxx. dále xxxx. 33), zda xxxxxxxxx xxxxxx nevyhnutelnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, jímž dochází x xxxxxxx základního xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx ten xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx orgán xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx, xx jeho rozhodnutí xxxxx xxx xxxxxx x efektivní xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxx neposkytovalo, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxx slovy, xxxxxxx xxxx nemohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxxxx xxxxxx v xx xxxxx, xx xxxxx xx odmítl xxxxxxx xxxxxxxxx nepodřaditelnými xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxx normou v xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx omezil právo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx z hlediska xxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxx svobody xxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučil.
29. Xxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx nepopírá, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (legitimním cílem) xxxx xxx nevyhnutelným (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx; xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxx ochrany nahrazené xxxxxx xxxxxxxx jen xxxxxxxx.
30. Xxxxxxx soud xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XX. XX 72/06 vyjádřil xxxxxx x výjimkám x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přezkoumatelnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem, xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx: "Kdo xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx obrátit xx xxxx, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X pravomoci xxxxx xxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny.". Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xx, že i xxxx ústavodárce xx xxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx xx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx x přezkumné xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zaručených Listinou. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod x "xxxxxxxxxx" xxxx a xxxxxx; těm xxxxxxxxxxxx xxxxxx přísluší x xxxxxx rozdílné xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
31. X projednávané xxxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx dokladu xxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx pohybu; xxxxxxx legální xxxxxxx x pravidla zde xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx x čl. 36 odst. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxx stanovující "xxxxxxxx x xxxxxxxx" xxx čl. 36 xxxx. 4 Listiny xx xxxxxx od obsahu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx xxxx xxxxx xxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx stanoví xxxxx, xxx xxxxxx zákon, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx třeba xxxxxx x určitém xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Článkem 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx zákonu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx restrikce xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pasového xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu, xxx xx však xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pasového orgánu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx x trestním xxxxxx xxxxxxxxxx.
IX.
Ústavněprávní xxxxxxxxxxx xx lege xxxxxxx
32. Z xxxxxxxxx xxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx - x xx xxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xx vztahu k xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravě.
33. Není xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx detailně naznačoval, xxxxx xxxxxx úpravu xx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx přijetím xxxx xxxx na zákonodárci, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxxxx, xxx x odepření xxxxxx xx odnětí cestovního xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx. Xx svých xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx o xxx, xx xx xx xxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxx činit xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx řízení, v xxxx xx být xxxxxxxx zajišťovací xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx; přezkoumání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x témže xxxxxx xxxx s xxxxx xxxx xxxxxxxxxx výhod. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx důvodů, pro xxx příslušný xxxxx xxxxxxx moci považoval xx nezbytné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx - x xxxx xxxxxxx zahrnuje x xxxx i xxxxx aspekt xxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prolínání různých xxxxxxx vedených xxxxxxx xxxxxx. Na xx xxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx ve xxxxxxxxx x podanému xxxxxx. Xxxxxxxxxx protiústavnosti napadeného xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx případě xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx právě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx přezkumem x xxxx jurisdikci xxxxxxxxx soudy, xx xxx xxxxxx, kterou xx xx zákonodárce xxx a xxxxx xxxxx.
X.
Závěr
34. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §23 xxxx. b) xxxxxx x. 329/1999 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx x. 283/1991 Xx., x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 217/2002 Xx. x xxxxxx x. 320/2002 Xx., xxxxxxxxxxxx obecným soudům xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x trestním xxxxxx x xxxxxxxx cestovního xxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx čin, x xxxxxxxx limitů xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 x čl. 4 xxxx. 1 Listiny. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 14 xxxx. 1 Listiny x čl. 2 Xxxxxxxxx x. 4. Xxxxxxx xxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxxxx x xxx, xx x xxxxxxx xx čl. 89 xxxx. 2 Xxxxxx jsou důsledky xxxxxxxx protiústavnosti xxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxx konkrétních xxxxxxx citované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. r.
K xxxxxxxxxx xxxxxx zaujali xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, soudci Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxx Xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx č. 355/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 11.10.2008.
Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
1 §23 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 559/2004 Xx., účinného od 1.1.2005, xxx:
"Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx odepře nebo xxxxxx xxxxxxxx doklad xx xxxxxx xx xxxxxx
a) xxxxx, xx-xx xxxxx občanovi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxxx, pověřeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebezpečí, xx by xxxxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxxxx,
x) xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení, xx- xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx trestní stíhání xxx xxxxxxx čin, xx který lze xxxxxx xxxxx odnětí xxxxxxx xxxxxxx 3 xxxx, nebo
d) xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx občan xxxxx xxxxxx xxxxxxx; xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.".
2 xxxx. xxx.: Sbírka nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 22, xxx. x. 13, xxx. 349, 351
3 xxxx. xxx.: Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, svazek 24, xxxxx x. 164, xxx. 201, 223, xxxxxxxx xxx č. 424/2001 Sb.