Právní předpis byl sestaven k datu 15.12.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 11.10.2008.
Nález ÚS ze dne 20.5.2008 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti ustanovení §23 písm. b) zákona č. 329/99 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/91 Sb., o Policii ČR, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), ve znění zákona č. 217/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb.
355/2008 Sb.
355
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Jménem xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxx 2008 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Holländera, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. b) xxxxxx x. 329/1999 Xx., x cestovních xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx x. 283/1991 Sb., x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (zákon x xxxxxxxxxx dokladech), xx xxxxx zákona x. 217/2002 Xx. x xxxxxx x. 320/2002 Xx., xx účasti 1. Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 2. Senátu Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx ústního xxxxxxx,
xxxxx:
Xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx č. 329/1999 Xx., x cestovních xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx x. 283/1991 Xx., x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 217/2002 Xx. x xxxxxx x. 320/2002 Xx., bylo x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 xxxx. 1, čl. 14 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx a čl. 2 Xxxxxxxxx č. 4 x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx
1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 25. června 2007 xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vyslovení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x. 329/1999 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x změně zákona x. 283/1991 Xx., x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 217/2002 Xx. a zákona x. 320/2002 Xx., (xxxx xxx jen "zákon o cestovních dokladech ve znění xxxxxxx x xxxxxxx xx 31.12.2004"). Navrhovatel xxx učinil xxxx, xx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx X. Ch. (xxxx xxx "xxxxxxxxxx"), xxxxxx xxx xx. zn. 2 As 52/2004, xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s čl. 14 xxxx. 2 x 3 x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), x xx xxxxx xxxxxx nelze překlenout xxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx.
X.
Okolnosti xxxxxxx
2. V xxxxxxxx věci Městský xxxx Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 25.3.2003 x. x. XX 02/03 xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxx rady Policejního xxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxx xxxxxxxxxx policie x xxxxxxxxxxx, odboru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Praha 9, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx činu zkrácení xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx povinné xxxxxx xxxxx §8 xxxx. 1, §148 xxxx. 1 x 4 xxxxxxxxx xxxxxx a xxx trestný xxx xxxxxx na zločinném xxxxxxxx xxxxx §163a xxxx. 1 trestního xxxxxx, xxxxxxxx xxxx x. 330 33&xxxx;205 x x. 330 33&xxxx;206. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx zamítl x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil xxxxxxxxxxx ze xxx 22.4.2003 x. x. Xxxxx. 3055/03. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pasů xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §23 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tehdy xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx taxativní xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx odebrat xxxxxxxx doklad - x xxxxxxx písmene x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx tehdy, xxxxxx-xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x trestním xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx vede xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx trestný čin. Xxxxxx stěžovatele Městský xxxx x Praze xxxxxxxxx ze xxx 5.5.2004 x. j. 7 Xx 138/2003-30 xxxxxx xxxx nedůvodnou x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravou, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x musí xxxxxxxx xxxxxx odejmout; xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx směru, xxx byla xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxx xxxxx x trestním xxxxxx a zda xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx úmyslný xxxxxxx čin. Dokazování x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx subjektivní xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxx x xxxxxx §67 xxxx. x) trestního xxxx xxxxxxxxx xx bezvýznamnou. X kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nezákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x poukázal na xx, že správní xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o nezbytnosti xxxxxx cestovního xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx ani stanovisko Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx-xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx zjistit, xx odnětí xxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxx xxx půl roce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx stěžovatel, jehož xxxxxxxxx je xxxxxxx x častým cestováním xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxxx nezakázal; xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
3. Nejvyšší xxxxxxx xxxx přerušil x dané věci xxxxxx a předložil Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxxxx protiústavnosti xxxxx citovaného ustanovení, xxxxx xxx xxxx xxxxxx je vázanost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx svěření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx učinit xxx závažný xxxxx, xxxxxx xx odnětí xxxxxxxxxx dokladů, x xxxx x xxxxxxx xxxxxxx pohybu, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dokladu a xxxxxxx opatření xx xxxxxxx x zajištění xxxxx trestního stíhání x že xxxxx x xxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx trestné xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxx rozhoduje, zbaven xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, vést xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx ověření xxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu xxx podání xxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx účastníka xxxxxx x xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx návrhu xxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx situace, xxxxx x xxxxxx xxxxxx tohoto řízení xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx úprava xxxxxxx limituje x xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x trestního xxxxxx. Správní xxxxx x správní xxxx xxx mohou toliko xxxxxxx, xxx xx xxx některý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx volně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxx xx xxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx vydání, xxxx xx xx xxxx zabývat xxx, xxx xx xxxxxx xxxxx do xxxx xxxxxx občana nevyhnutelný xxx xxxxxxx práv xxxxxxx osob. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx žádající xxxxxxx, xxxxx neformálně, xxx xxxxxxxxx procedury x xxxxx přezkoumatelnosti, což xx postup, xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za spravedlivý xxxxxx ve xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx o ochraně xxxxxxxx práva základních xxxxxx (dále xxx xxx "Úmluva"); xxxxx xx xxxx situace xxxx zajištěn účinný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.
4. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx dané ustanovení xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, x xxxxxx k závěru, xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx x xxxx x xxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxxx napadeného ustanovení xxxxx spočívat x xxx, xx správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx x konkrétním xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx zakotveného x čl. 14 Listiny, xxx. xxxxx xx zajistit xxxxx proces xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásadám správního xxxxxx, xxxxxxx skutečný xxxx xxxx a x xxxxxxxxxx xx x důvodech x xxxxxx xxxxxxxxxxxx vypořádat. Xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x zákonu o xxxxxxxxxx dokladech (xxxxxxxx xxxx 272), x xxx xx patrno, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx, že Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 26.3.2003 sp. xx. I. XX 52/03 (viz xxxx), xxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxx xx orgány xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X tomu xxxxxxxxxxx poznamenal, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, tj. uvážení x tom, zda xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx přezkumu; xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §82 x xxxx. xxxxxxxx řádu správního.
III.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
5. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky ve xxxxxxxxx k návrhu xx dne 14. xxxxx 2007, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vyjádřila x xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxxxxx s čl. 14 xxxx. 3 Listiny xxxx x taxativně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx úvaha, xxx xx xxxx xxxxxxx nezbytné, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x odejmutí (xxxx xxxxxxxx vydání) xxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx dopadem xxxxxx xxxxxx xxxx vyloučení xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxx rozhoduje. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x souladu x čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
6. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxx, xx projednala xxxxx xx 3. xxxxxxxx období a xxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx, regionální xxxxxx x xxxxxxx prostředí x xx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx §23 xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx dne 21. xxxxx 1999 a xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky. Senát xxxxx zákona xxxxxxxxx x xxx 12. xxxxxxxxx 1999 jej x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §23 xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx Xxxxxxxxxx sněmovny; xx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 30.11.1999 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx poslanců ji xxxxxxxxxx schválila. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.12.1999 x xxx 27.12.1999 xxx xxxxxxxx ve Sbírce xxxxxx pod č. 329/1999 Sb. Xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx stanovisko, že xxxxxxxxxxx sbor jednal x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx s Xxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx návrhem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Ústavním xxxxx.
7. Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxxxx k xxxxxx xx dne 31. xxxxxxxx 2007, xxxxxxxxxx předsedou Xxxxxx XXXx. Přemyslem Xxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxx xxx projednán ve xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxx byl x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 12. xxxxxxxxx 1999 výraznou xxxxxxxx; x přítomných 62 xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 56 x 6 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx nevyužila možnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x těch xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx je xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxx). Pravomoc x xxxxxxxxxx x nevydání xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxx státní xxxxxx, xxxxxxx působnost xx xxx xxxx vztahy xxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garancí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu. Xxxx. x občanském xxxxxxx xxxx by xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx cestovní doklad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx určitý xxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx činného x xxxxxxxx řízení xx bylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx trestního procesu xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx. x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Trestní xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx činných x xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx uplatnění žádosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
8. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxx x x některým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx soud mohl xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx pramenících x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V počátcích xxxxxxxx práva xxx xxxxxxxx o nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx, kterému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x policejním xxxxx x rozhodování x xxxxx xxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxxxx veřejně legitimovaných xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úpravy pasových xxxxxxx x xxxxxxxx x roku 1928, 1948 x 1965, xxx xxxxxxx posledně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx omezení x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx 1991 (zákon č. 216/1991 Sb., o cestovních xxxxxxxxx a cestování xx xxxxxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jiný. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx založený xxxxxxxxxx, xx občan xx xxxxx svobodně opustit xxxxx státu, a xxxxx případy, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx definované. Xxxxxxxxx xxxxxx odepření xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx minulostí, avšak xxxxxxxxxxxx konstrukce xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx xxxxxxx zachována. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxx těch xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx významných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Senát uvedl, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 329/1999 Sb. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx nově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxx" xxxxx příslušných xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx hlásí x xxxxxx, ve kterém xxxx myslitelné, aby x "žádosti" (fakticky xxxx xxxxxxxxxx) xxxxx [x xxxxxxx písmene x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx] rozhodoval, xxx xxx xxxxxxxx, správní xxxxx xxxxxx.
9. Xxxxx podmíněně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx dobové xxxxxxxxxx §23 písm. x) xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxx (obsahově xxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx dokladů, x x xxxxxx ohledu xx xxx omezeno xxxxx xxxxxxxxx osob xx soudní ochranu xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx volně xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx náleží x xxxxxxxxx xxxxxx x svobodám. Pravou xxxxxxxxx nevydání xx xxxxxx cestovního dokladu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx stíhání, což xx xxxxxx organicky xxxxxxxxxx x účelu xxxxxxxxx řízení. Této xxxxxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i prostředky x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx mohlo xxx xxxxxxxx například xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx v rozpravě xxxxxx Xxxxxx, xx. xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (vycestování xx xxxx) x xxxxxx veřejného xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 14 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x trestním xxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx x forma xxxxxxx zajišťovacího xxxxx xxxxxxxxxxxx vycestování, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx alespoň xxx xxxxx do členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx překonanou.
10. Xxxxx připomněl, xx xx v předmětné xxxx již xxxxxxxx x návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 48/05 (viz xxxx), xx xxxxxx navrhovatel xxxxxxxxx zrušení xxxx xxxxxxxx ustanovení §23 xxxx. x) xxxxxx x cestovních dokladech, xx znění zákona x. 559/2004 Xx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §23 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx 31. prosince 2004 spočívala xxxxx x tom, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxx pro jakýkoliv xxxxxxx xxxxxxx čin, xxx xxx trestný xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. X xxxxxx svého xxxxxxxxx Xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxxxxxx závazky xxxxx. Rozhodnutí o xxxxxxxxxx napadeného ustanovení xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.
IV.
Xxxxxxxx xx xxxxxxx jednání
11. Xxxxx ustanovení §44 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx účastníků xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádření xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky a xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxx xxxx souhlas x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx to, xx xx jednání xxxxx očekávat další xxxxxxxxx věci, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X.
Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
12. Ustanovení §23 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx 31. xxxxxxxx 2004, x x xxxx rámci x xxxxxxxxxx xxxxxxx x) xxxxxxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, znělo:
"Xxxxxx cestovního xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx doklad xx odejme xx xxxxxx
x) soudu xxxxxxxx, proti kterému xx xxxxxxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyživovací xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx úmyslný xxxxxxx čin, nebo
x) orgánu, jenž xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx výkon zařizuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx čin, xxxxxxxx xx trest nebyl xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.".
XX.
Aktivní xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
13. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx obrátil xx Xxxxxxx xxxx již x xxxxx 2005, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §23 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 559/2004 Xx.1 Ústavní xxxx xxxxx xxxxx ustanovení §43 odst. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.4.2007 xx. xx. Xx. ÚS 48/05 (xx Sbírce nálezů x usnesení Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx to, xx xxxxxxx x. 559/2004 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, takže ustanovení §23 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx znění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 1.1.2005 nemohlo xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx součástí právního xxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx po xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx text xxxxxxxxxxx §23 xxxx. x) obsažen xxx xxxxxxxx c). Ústavní xxxx xxxxxxxxx nutnost xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx situace, kdy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx právním xxxxxxxxx) xxxxx, a xx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu (xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvůrcovy xxxx x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx), x xxxxx není x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x čase xx sobě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx platnosti) [xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 20/99 ze dne 18.4.2001 (X 13/22 XxXX 349, 351)2, xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201, 223; 424/2001 Sb.)3] Xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx činného x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxx dřívějšího znění §23 xxxx. x) xx xxx stane xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx čin, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23 xxxx. x) je dotčen xxxxx, proti xxxxxxx xx vedeno xxxxxxx xxxxxxx xxx (i xxxxxxxxxxx) trestný xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx odnětí xxxxxxx nejméně xxx xxxx.
14. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovatel xxxxxx podmínky čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx 31.12.2004, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx navrhovatel xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
15. Podle §67 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxx dán xxxxx zastavení xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, jiný xxxxxx předpis, nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx zrušení xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním soudem; xxx však Xxxxxxx xxxx uvedl xxx x xxxxxx xx xxx 6.2.2007 xx. xx. PI. XX 38/06 (xxxxxxxx xxx č. 84/2007 Sb. a xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz), xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 33/2000 xx xxx 10.1.2001 (X 5/21 XxXX 29; 78/2001 Sb.), xx který xx xxxxxxxx x v xxxxxxxxxx nálezu xx. xx. XX. XX 42/03 xx xxx 28.3.2006 (X 72/40 XxXX 703; 280/2006 Sb.), xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx k závěru, xx zákon, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito - xxxx nikoli xxxxx v té xxxx xxxxxx, xxx xxxx x té xxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx ještě xxxxxxxxxxxxx - je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s Ústavou, x xx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X nálezu xx. xx. XX. XX 38/06 se Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx postup podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx otevírá xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxx, vykazující xxxxx pravé xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx); xxxxxxxx případy xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx základních práv x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxx xxxxxxxxxxxxx v případě xxxxxxxxx protiústavnosti již xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předchozích xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou s xxxxxx xx xxxx xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxx důvěry xxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxx práv. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přezkoumat ústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx adresátem tvrzeného xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx. Xxx xxxx xx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x proto x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxxxx xxxx splněny xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu. S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx §35 odst. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxxxxxx dřívější xxxxxxxx Ústavního soudu xx. xx. XX. XX 48/05 (xxx xxxx) xxxxxxxx věci xxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
16. Xx xxxxxxx xxxxxx č. 329/1999 Sb. xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x. 216/1991 Sb., o xxxxxxxxxx dokladech a xxxxxxxxx do zahraničí, xxxxx xxxxxxx mohlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx doklad xxxx být odňat xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx vedeno xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nestanovila xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x x hlediska xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx-xx si xxxxxxx xxxxx relevantním xxxxxxxx existenci xxxxxxxxx xxxxxxx určité osoby, xxxxxxxxx sdělením xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx odmítal jako xxxxxx neopodstatněné x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx přípustnému xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 14 odst. 3 Xxxxxxx a jde x xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X usnesení xx xxx 7.9.1999 sp. xx. XX. XX 95/98 (xxxxxxxxxxxxx, dostupné xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx) uvedl, xx je xxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nepřiměřeným xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx to a xxxxxx nevylučuje; nepřiměřenost xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx tam, xxx xxxx xxx xxx těžší xxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx namísto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx dočasně x mimo území xxxxxxxxx. X rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxx "xxxxxx přezkoumávat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx x xxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.".
17. Xx xxxxxxx xxxxxx č. 329/1999 Sb. xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obdobně; xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxx, xxxxxx se xxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx a který xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x trestním xxxxxx požádat x xxxxxxx svobody xxxxxx xxxxx xxxxxxx stíhané xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xx. xx. X. XX 52/03, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx na žádost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stíhané xxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxx x xxx xx xxxxxxx obvinění, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx nemařila xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že xxxxx orgány činné x xxxxxxxx řízení xxxxx na xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx stíhání xxxxxx xxxxx xxxxxx, zda xx nezbytné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxx pohybu (xxxxxxxx xx dne 26.6.2003, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx).
18. Xxx xxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx naznačil xxxxxx, xx kterých xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pohybu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx účinného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx účelem ověření, xxx přijaté opatření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x případě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx otevřenou. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxx mít xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx přezkumu xxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx soudů xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx znění xx 31.12.2002, xxxx xx existence xxxxxx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx době xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx Ústavní xxxx reagoval xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sp. xx. XX. ÚS 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.).
XXXX.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
19. Svoboda pohybu xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx čl. 4 Xxxxxx je pod xxxxxxxx soudní moci.
Xxxxx čl. 14 Xxxxxxx
"(1) Svoboda xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx.
(2) Xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx na území Xxxxx a Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
(3) Xxxx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xx nevyhnutelné xxx xxxxxxxxxx státu, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx práv x xxxxxx druhých a xx xxxxxxxxxx územích xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
(4) Xxxxx občan xx xxxxx xx svobodný xxxxx xx xxxxx Xxxxx a Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx.
(5) Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.".
Xxxxx článku 2 Xxxxxxxxx x. 4 k Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Protokol č. 4" xxxx xxx "Protokol")
"1. Každý, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxx xxxxx svobody xxxxxx x svobody zvolit xx místo pobytu.
2. Každý xxxx xxxxxxxx opustit xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxx.
3. Xxxxx xxxxxxx nemohou xxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx práv xxxxx xxxx, která xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx nebo ochrany xxxx x svobod xxxxxx.
4. Xxxxx xxxxxxx x odstavci 1 xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x odůvodněným xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.".
20. Xxxx plynoucích ze xxxxxxx xxxxxx (čl. 14 Xxxxxxx) se xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxxxx), xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx, xxxxx xx toto xxxxxxxxxx prováděly. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavními mezemi. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx musí být xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx uvedených x xxxxxxxx 3 čl. 14 Xxxxxxx, x xx tehdy, "Xx-xx xx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxx x Protokolu č. 4 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx občanům xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx odlišným xxxxxxxx (xxxx. "kdo xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx") x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx případy x xxxxxxxx 3 čl. 2 Xxxxxxxxx stanovené xx xxxxxxxx, ,Xx-xx xx xxxxxxxx x demokratické xxxxxxxxxxx.". Xxxxx xxxx xxxxxx Listina xx Protokol xxxxxxxxx, a xxxxx je xxxxx xxxxxxx pohybu xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx svobodně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxx.
21. Xx xxxxxx x xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx pohybu xxx omezen xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx tři podmínky:
- xxxx xxx xxxxxxxx zákonem,
- xxxx směřovat x xxxxxxxxxxx xxxx,
- xxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
VIlI.1
Posouzení, zda xxxxxxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxx je ospravedlněno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
22. Xxxxx xxxxxxxxxx §2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxx stěžovatele xxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx její xxxxx xxxxx přes xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx dokladem (xxxxxxxxx pasem), xxxxx xx mohl xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §23, podle xxxxx písmene x) xxxx xxxxxx odnětí xxxxxxxxxx xxxxxxx zajistit, xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx stíhání pro xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky při xxxxxxx do zahraničí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxx odpovídá podmínce xxxxx.
23. Podmínkou xxxxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxx x legitimnímu xxxx. Tyto cíle xxxx x Listině x Úmluvě definovány xxx. "xxxxxxxxx xxxxx" - xxxxxxxxxx státu, xxxxxxx bezpečnost, xxxxxxx xxxxxxx, veřejná xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ochrana xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, ochrana xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx zákonem, xxxxxxx x xxxx, xxx' xxxxx používané, xxxx. xxxxx "xxxxxxx pořádek", xxxxxx řád xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxx naplněny xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx, xx xxxxx být xxxx xxxxxxxxxxx. Napadeným xxxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx území Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx trestního stíhání xxx úmyslný xxxxxxx xxx. Xxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činů x xxxxxxxxxxxxx potrestání xxxxxx pachatelů (§1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx zájmů společnosti, xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx fyzických x xxxxxxxxxxx xxxx (§1 xxxxxxxxx zákona) xxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem. Xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx umožňující xxxxxx xxxxxxx xxxxxx jednotlivce x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
XXXX.2
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxx
24. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx práv xxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx nejsou x Listině xx Úmluvě xxxxx xxxxxxxxxx, xx však zřejmé, xx obnáší xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx potřebu, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro volné xxxxxxx a zdůvodnění xxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxxx rysy xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.
25. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné moci xx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "připouští-li xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx se xxx xxxxx x xxxxxxx x zájmu xxxxxxx demokratické xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx; xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zájmem xx xxxxxxx společnosti xxxx xxxxxxxxx xxxx a xx xxx, xxx xxxxxx činy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx zásah xxxxxx xxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx zásahem nezbytným x uvedeném xxxxxx. X xxxx, aby xxxxxx překročeny meze xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx adekvátních a xxxxxxxxxxxx záruk, xxxxxxxxxx xx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx." (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 502/2000 xx xxx 22.1.2001 (X 11/21 XxXX 83). Xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího k xxxxxxxx svobody xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx stanovených čl. 2 Xxxxxxxxx č. 4 xxxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx [xxxx. xxxx. xxx Baumann x. Xxxxxxx, xxxxxxxx č. 33592/96, věc Xxxxxxx x. Xxxxxxx, stížnost x. 29871/96, xxxx://xxx.xxxx.xxx.xxx, xxx Xxxxxx x. Xxxxxx, xxxxxxxx x. 32190/96, Xxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxxxxxx XXXX, x. 6/2003, xxx. 317 (324) a xxxxx].
26. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx odepření vydání xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx osoba stíhaná xxx úmyslný xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx uniknout. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx, xxx posoudit xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx trestního xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx řád xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxx cestovního xxxxxxx stíhané xxxxx xx rozhoduje x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx.
27. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx především xxxxxx, zda norma xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx pohybu držitele xxxxxxxxxx xxxxxxx, je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxx xxxxxxx platí, xx "Xxxxx xx může xxxxxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx orgánu.". Smyslem x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu poskytnout xxxxxxx práva xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx (x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx). Obecně platí, xx xxxx xx xxx proto, xxx xxx občany (ale x xxxxx zdržující xx xx xxxx xxxxx) xxxxxxx x xxx jim xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx x xxxxxx xx dne 29.1.2008 xx. zn. Xx. ÚS 72/06 (xxxxxxxx xxx č. 291/2008 Sb. x dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx), odstavec 4 čl. 36 Xxxxxxx (xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 1 čl. 36 Listiny xxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx") xxxx xxxxxxxx na xxxxx, xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx x podrobnosti" v xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx, nicméně takový xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění, xx ustanovením čl. 36 Xxxxxxx xxxxx, od xxxx xxxxxx se xxxx nemůže xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxx dle čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx co xx xxxxx xxxxxx (xxx) xxxxxxxxxxxx v čl. 36 Listiny xxxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxx x podrobnosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx xxxxx dle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx svých práv x xxxxx či xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx zákon, pak xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx práv x soudu či xxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xxxxx negovat, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxx, xxx' i xxxxxx x xxxxxxxx případech, xxxxxx. Článkem 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domáhat se xxxxxxx svého xxxxx x xxxxx či xxxxxx orgánu ve xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (neexistuje xxx xxxxxxx xxxxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxx xxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx bylo xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx značil, xx xxxxxxxxx práv xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx a xxxx xxxxxx ochrany xxx ochranu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx - nadané xxxxxxxx xxxxxx xxxxx - xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx anulováno xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
28. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (x xxx xxxx xxxxxx ustanovení zákona xxxxxxxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o odnětí xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx třetí xxxxxxxx, neboť xxx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který vedl xxxxx dotčené xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx čin - xxxxx xxxxxxx xxxxx vůbec xxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx musel. X ústavněprávního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx není bezvýznamné - xxxx. xxxx xxxx. 33), zda xxxxxxxxx uvážit xxxxxxxxxxxxxx xx nezbytnost xxxxxxx xxxxxxxxxx, jímž dochází x omezení základního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxx ten xx xxxx orgán xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo orgán xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x efektivní xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úvahu neposkytovalo, xxx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx zpochybnit xxxxxxxxxx správního xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx, ve které xx odmítl zabývat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx opačný xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx v napadeném xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx cestovního xxxxxxx xxxxxxx se x xxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx takovým xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx nezbytnosti xxxxxxx svobody xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
29. Xxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxxxxxx cílem) xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) opatřením; rozhodnutí x takovém xxxxxxxx xxxxxx však xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahrazené xxxxxx ochranou xxx xxxxxxxx.
30. Ústavní soud xx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XX. XX 72/06 xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem, xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 2 Listiny: "Xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X pravomoci soudu xxxx xxxxx být xxxxxxxxx přezkoumávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny.". Xxxxxxx xxxx poukázal xx xx, xx i xxxx ústavodárce xx xxxx druhé čl. 36 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx toto xxxxxxx zmocnění xxxxxxx x tom, xx x xxxxxxxxx pravomoci xxxxx nesmí být xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx Listinou. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod a "xxxxxxxxxx" práv x xxxxxx; xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyšší xxxxxxx.
31. X xxxxxxxxxxxx xxxx xx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xx svobodu pohybu; xxxxxxx legální xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx dovolena. Xxxxxx xxxxxxx x čl. 36 odst. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx identicky, xx. xxxxx stanovující "xxxxxxxx x pravidla" xxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xx xxxxxx xx obsahu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx xxxx xxxxx dle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx právo na xxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx nárok xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vyloučit. Článkem 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obsahová restrikce xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odnětí cestovního xxxxxxx xxxx podrobeno xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxxx xx xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x přezkum xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nezahrnuje.
XX.
Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx
32. X xxxxxxxxx ovšem vyplývá, xx vyslovením rozporu xxxxxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx garantujícími xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zpochybňuje - a xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vydaný xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxx dotčenému xxxxxxxxxx xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx, ale x xx xxxxxx k xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravě.
33. Není na Xxxxxxxx soudu, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx uvážil, xxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx cestovního xxxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxx institut; xxxxxxxxxx x tom, xx xx je xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx činit xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx, x xxxx xx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx s sebou xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx jen o xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxx, pro xxx příslušný orgán xxxxxxx moci xxxxxxxxx xx nezbytné k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx - x xxxx uvedené xxxxxxxx x xxxx x xxxxx aspekt xxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxxxxx vedených xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx návrhu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxx diskreční xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx soudním xxxxxxxxx x plné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudy, je xxx cestou, kterou xx se xxxxxxxxxxx xxx a xxxxx xxxxx.
X.
Xxxxx
34. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) zákona x. 329/1999 Sb., x cestovních dokladech x o xxxxx xxxxxx x. 283/1991 Xx., x Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxx x. 217/2002 Xx. a xxxxxx x. 320/2002 Xx., xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx povinnostem xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx vede trestní xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxxx xxxxxx třetí xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx principů xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxx xxxx upřeno xxxxxxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxxx soudní xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 2 Listiny, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 14 xxxx. 1 Xxxxxxx a čl. 2 Xxxxxxxxx č. 4. Xxxxxxx xxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxxxx x xxx, xx x xxxxxxx xx čl. 89 xxxx. 2 Xxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci povinny xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citované ustanovení xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:
XXXx. Xxxxxxxxx v. r.
X odůvodnění xxxxxx zaujali xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx, Xxx Xxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 355/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 11.10.2008.
Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.
1 §23 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 559/2004 Xx., xxxxxxxx od 1.1.2005, xxx:
"Vydání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx doklad xx xxxxxx na xxxxxx
a) xxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, jestliže xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx,
c) xxxxxx činného v xxxxxxxx xxxxxx, xx- xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stíhání xxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx lze xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx 3 xxxx, nebo
d) xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx; xx xxxxxxx, jestliže mu xxx trest xxxxxxxx xxxx byl jeho xxxxx xxxxxxxx.".
2 pozn. xxx.: Xxxxxx nálezů x usnesení Ústavního xxxxx, xxxxxx 22, xxx. x. 13, xxx. 349, 351
3 pozn. xxx.: Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx 24, xxxxx x. 164, xxx. 201, 223, xxxxxxxx xxx č. 424/2001 Sb.