Plné znění - 355/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. května 2008 x plénu složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jiřího Xxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Wagnerové x Xxxxxxxx Xxxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ustanovení §23 xxxx. x) xxxxxx x. 329/1999 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a o xxxxx zákona x. 283/1991 Xx., o Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 217/2002 Xx. a xxxxxx x. 320/2002 Xx., za xxxxxx 1. Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 2. Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníků xxxxxx, xx souhlasem účastníků xxxxxx xxx ústního xxxxxxx,

Xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x. 329/1999 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx zákona x. 283/1991 Sb., x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 217/2002 Sb. a xxxxxx x. 320/2002 Xx., bylo v xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2, čl. 4 xxxx. 1, čl. 14 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 2 Protokolu x. 4 x Xxxxxx x ochraně xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 25. xxxxxx 2007 doručen návrh Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 písm. x) xxxxxx x. 329/1999 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx x. 283/1991 Sb., x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 217/2002 Xx. x xxxxxx x. 320/2002 Xx., (xxxx xxx xxx "zákon o cestovních dokladech xx znění xxxxxxx a xxxxxxx xx 31.12.2004"). Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, xx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx X. Xx. (xxxx xxx "stěžovatel"), xxxxxx xxx sp. xx. 2 Xx 52/2004, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x čl. 14 xxxx. 2 x 3 a čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), x xx tento xxxxxx nelze překlenout xxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

2. X xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 25.3.2003 x. j. XX 02/03 vyhověl xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx 9, x xxxxx xxxxxxxxxxx, proti kterému xxxx vedeno xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx povinné xxxxxx xxxxx §8 xxxx. 1, §148 xxxx. 1 x 4 xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §163a xxxx. 1 trestního xxxxxx, xxxxxxxx xxxx x. 330 33&xxxx;205 x x. 330 33&xxxx;206. Odvolání xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 22.4.2003 x. x. Xxxxx. 3055/03. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx trestní xxxxxxx jeho xxxxx xx nedůvodné x xxxxxxxx xxxx účelové, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxxxxxx §23 xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx x tehdy platném xxxxx, obsahující xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxx xx správní xxxxx povinen xx xxxxxxxx xxxxxx odebrat xxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxx x) citovaného xxxxxxxxxx xx to tehdy, xxxxxx-xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx na odnětí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx kterému xxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 5.5.2004 x. x. 7 Xx 138/2003-30 xxxxxx jako xxxxxxxxxx x poukazem na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravou, při xxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx správního xxxxxxx a musí xxxxxxxx doklad odejmout; xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx podal xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxx xxxxx vede xxxxx xxxxxxxx, jemuž xx xxx xxxxxxxx xxxxx odňat, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx relevantní, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx důvodů xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx §67 písm. x) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx namítl xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o nezbytnosti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x nevzaly v xxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Praha-východ, xxxxx nevyhověl návrhu xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení na xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxx řádném xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxx roce xx xxxxxxxx trestního xxxxxxx bylo xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx zahraničí, opakovaně xxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx radu xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx. blokace xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx označil xx xxxxxxxxxx.

3. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přerušil x xxxx věci xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx protiústavnosti xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx dle xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jakékoliv xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, přiměřenosti x nezbytnosti učinit xxx závažný xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx i xxxxxxx xxxxxxx pohybu, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx dokladu x xxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x že xxxxx x něm činný xxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx rozhoduje, zbaven xxxxxxxx posoudit xxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxxxxxxx o podmínkách xxx odnětí cestovního xxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu xxx podání xxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx účastníka xxxxxx x xx xxxxxxx toho učinit xxxxxxx závěr (případně xx návrhu xxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx prostor xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx daná xxxxxx xxxxxxx limituje x xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x správní soud xxx mohou xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x s čl. 14 xxxx. 3 Listiny xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23 xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx; xxxxx je xxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx odejmout xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxx do práv xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx osob. Xxxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, bez xxxxxxxxx procedury x xxxxx přezkoumatelnosti, což xx xxxxxx, xxxxx xxx xxx stěží xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx čl. 6 odst. 1 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx xxx "Úmluva"); xxxxx xx xxxx situace xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x základním xxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

4. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxxx xxxxx vyložit ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxx s nimi x xxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx spočívat v xxx, xx správní xxxxx xx povinen xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zkoumat, xxx x konkrétním xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zakotveného x čl. 14 Xxxxxxx, tzn. xxxxx by zajistit xxxxx proces xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x x rozhodnutí xx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxx byl v xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 272), z xxx xx patrno, xx úmyslem zákonodárce xxxx vyloučení diskreční xxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx je xx xxxxx, xx Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 26.3.2003 sp. xx. I. ÚS 52/03 (xxx xxxx), xxxxxx odmítl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxx x xxx, xxx xxxxx na odnětí xxxxxxxxxx odkladu xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §82 a xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 14. xxxxx 2007, podepsaném xxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxxxxx s čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxx x taxativně xxxxxxxxx důvodech omezena xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx orgánu, xxxxx o odejmutí (xxxx xxxxxxxx vydání) xxxx, což je x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx činný x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který x xxxxxxx úkonu xxxxxxxxx. Xxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné pro xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku.

6. Poslanecká sněmovna xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx 3. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, regionální xxxxxx x životní xxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxx nebyl x xxxxxxxxxx §23 podán xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zákona byl xxxxxxxx xxx 21. xxxxx 1999 x xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx 12. xxxxxxxxx 1999 jej x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se však xxxxxxxxxx §23 netýkaly, xxxxxx zpět xx Xxxxxxxxxx sněmovny; xx x jeho xxxxx xxxxxxxxx xxx 30.11.1999 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ji xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.12.1999 x xxx 27.12.1999 xxx xxxxxxxx ve Sbírce xxxxxx pod č. 329/1999 Sb. Xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxxx Sněmovny xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x přesvědčení, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx s Xxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxxxxx pořádkem a xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na Xxxxxxxx xxxxx.

7. Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx vyjádření x xxxxxx xx xxx 31. xxxxxxxx 2007, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx, že zákon xxx projednán xx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy xxxxxxxx dne 12. xxxxxxxxx 1999 xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxxxxxx 62 senátorů x xxxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 56 x 6 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx ustanovení, avšak xxx projednávání ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konstrukci xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx různých xxxxxxxx xxxxxx z důvodů xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx, xx důvody xxxxxxxx xxxx odnětí cestovního xxxxxxx xxxx být xxxxxxx x těch xxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx, pro xxx je xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxx). Pravomoc x xxxxxxxxxx x nevydání xxxx odnětí xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx orgány, xxxxxxx působnost xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx vymezena, neboť x rámci xxxxxx xxxxxx úpravy je xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu. Xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx by xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadržení cestovního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu soudního xxxxxxxxxx xxx neplnění xxxxxxxxxx závazků, v xxxxxxxx řádu xx xxxxx jít o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx doklad x rámci úpravy xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxx stíhání xxxxxx pro určitý xxxxxxx xxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx možné xxxxxxxxx stížností xxxxx xxxxxxxx trestního procesu xxxxxxx xxxx je xxxx xxxx. u xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Trestní xxx však xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení ve xxxxx xxxxxxxxx žádosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxx x x některým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxx xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X počátcích xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxxx, s vývojem xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vycestování xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx základu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx důvody. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxx 1928, 1948 x 1965, xxx zvláště xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zvýraznily xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodování x xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx dokladech x xxxx 1991 (xxxxx č. 216/1991 Sb., x cestovních xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx) xxx xxxxxx svým předchůdcům xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předpoklad, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx opustit xxxxx xxxxx, x xxxxx případy, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx případy xxxxxx definované. Xxxxxxxxx xxxxxx odepření práva xx vycestování xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx xxxxxxx zachována. Setrvačnost xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx cestovního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxx těch xxxxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx významných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx dokladech č. 329/1999 Sb. xxxx akcentuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci xxxxxxxx cestovního xxxxxxx "xxxxxxx" xxxxx příslušných xxxxxxxxxx orgánů. Úprava xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx hlásí x xxxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, aby x "xxxxxxx" (xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxx [x xxxxxxx písmene x) citovaného xxxxxxxxxx - xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx] xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx, správní xxxxx pasový.

9. Xxxxx podmíněně přisvědčil xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx §23 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx téměř xxxxxx) ustanovení §23 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x x jistém xxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx soudní xxxxxxx xxxx zásahem xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x území xxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx právům x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx dokladu xx zabraňovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx funkce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účelu xxxxxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dosaženo xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Senátu, ti. xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx svobody pohybu x pobytu (xxxxxxxxxxx xx xxxx) z xxxxxx veřejného pořádku x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxx orgánům xxxxxx x trestním xxxxxx. Do budoucna xx xxxxx být xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

10. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 48/05 (xxx xxxx), xx kterém navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) zákona x cestovních xxxxxxxxx, xx znění zákona x. 559/2004 Xx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §23 písm. b) xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xx 31. prosince 2004 spočívala xxxxx x xxx, že xxxxxxxxx nevydání xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být trestní xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx čin, xxx pro xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx uložit xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx předmětný návrh xxxxxx o cestovních xxxxxxxxx v mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx xx většinovém xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x mezinárodními závazky xxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

11. Podle ustanovení §44 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxx Xxxxxxx xxxx xx souhlasem xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li od xxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx k tomu, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx xx, xx xx jednání xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx §23 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx 31. xxxxxxxx 2004, a v xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x) xxxxxxx x době xxxxxxxxxxx příslušných xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx:

"Xxxxxx cestovního dokladu xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx doklad xx odejme xx xxxxxx

13. V xxxx xxxxxx věci se xxxxxxxxxxx xxxxxxx na Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxx 2005, xxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 559/2004 Xx.¹ Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. c) x xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze dne 25.4.2007 xx. xx. Xx. ÚS 48/05 (xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx podobě xxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx), neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx zrušení ustanovení, xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx č. 559/2004 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x cestovních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 1.1.2005 nemohlo xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx platnou a xxxxxxx součástí právního xxxx. Xx tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx §23 písm. x) xxxxxxx xxx xxxxxxxx x). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nutnost xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx nedochází xx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení, xx situace, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx právním xxxxxxxxx) novým, x xx i x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, neboť normativní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvůrcovy vůle x jejího xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx), x xxxxx xxxx x xxxx obsahově xxxxxxxxxxx x x xxxx xx xxxx následujících xxxxxxxx předpisů xxxx x jejich identita xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) [xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 20/99 xx xxx 18.4.2001 (X 13/22 XxXX 349, 351)², xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx dne 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201, 223; 424/2001 Sb.)³] Xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx se xxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx odejme xx xxxxxx xxxxxx činného x trestním xxxxxx, xxxxxxxx materiální rozdíl x xxx, xx xxxxx dřívějšího xxxxx §23 písm. x) xx xxx stane xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx §23 xxxx. x) je dotčen xxxxx, xxxxx kterému xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx (x xxxxxxxxxxx) trestný xxx, xx který lze xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nejméně xxx xxxx.

14. Xxxx xxxxxxxxxxxxx návrhem navrhovatel xxxxxx podmínky čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx xx jím xxxxxx vyslovení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx platném a xxxxxxx xx 31.12.2004, xxxxx bylo x xxxxxxxxx xxxx aplikováno x v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx.

15. Xxxxx §67 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx předpis, xxxx xxxxxx jednotlivá ustanovení, xxxxxxx zrušení xx xxxxxxxxxx, pozbudou xxxxxxxxx xxxx skončením řízení xxxx Xxxxxxxx soudem; xxx však Ústavní xxxx xxxxx již x xxxxxx xx xxx 6.2.2007 xx. xx. XX. XX 38/06 (xxxxxxxx xxx č. 84/2007 Sb. a xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz), xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. PI. XX 33/2000 xx xxx 10.1.2001 (N 5/21 XxXX 29; 78/2001 Sb.), xx který xx xxxxxxxx i x xxxxxxxxxx nálezu xx. xx. XX. XX 42/03 ze dne 28.3.2006 (X 72/40 XxXX 703; 280/2006 Sb.), xxxxx-xx soudce xxxxxxxx xxxxx k závěru, xx zákon, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx xxxxxx xxxxx v xx xxxx xxxxxx, xxx xxxx x xx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx aplikovatelný - xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx. Odmítnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona považuje Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx samotného x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx kvalifikoval xxxx postup x xxxxxxx x Ústavou, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví. X xxxxxx xx. xx. PI. ÚS 38/06 xx Ústavní xxxx zabýval xxxxxxx, xxx xxxxxx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx právních událostí) xxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vykazující xxxxx pravé retroaktivity, xx souladný x xxxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx); xxxxxxxx případy xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předchozích xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx ex xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxx v xxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxx jistoty, xxxx. xxxxxxxx práv. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx povinen xxxxxxxxx přezkoumat ústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx bylo již xxxxxxx, xx podmínky, xx xxxxxxxxx tvrzeného xxxxxx protiústavnosti xx xxxxxxx xxx. Xxx xxxx xx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x proto v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx na ustanovení §35 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxx dřívější xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. XX. XX 48/05 (viz xxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

16. Xx přijetí xxxxxx č. 329/1999 Sb. xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx č. 216/1991 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx mohlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odepřeno xxxx xxxxxx xxxxxxxx doklad xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx vedeno xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nestanovila žádná xxxxx kritéria či xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, ověřil-li xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx trestního xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, který trestní xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx odmítal xxxx xxxxxx neopodstatněné x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx řízení zcela xxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxx pohybu xxxxx čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx x xxx x xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx výjimky. X usnesení xx xxx 7.9.1999 xx. xx. XX. XX 95/98 (nepublikováno, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz) uvedl, xx je třeba xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x cestovních dokladech xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxx to a xxxxxx xxxxxxxxxx; nepřiměřenost xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kterou xxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx mohl xxx xxx těžší zásah, xx. omezení osobní xxxxxxx namísto omezení xxxxxxx xxxxxx, a xx pouze xxxxxxx x mimo xxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, že xxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stíhání, x xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx pohybu.".

17. Po přijetí xxxxxx č. 329/1999 Sb. xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx; xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx svobody xxxxxx xxxxxxx x čl. 14 xxxx. 3 Xxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx orgánům xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx svobody pohybu xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx úmyslný xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xx. xx. I. XX 52/03, zmiňované xxxxxxxxxxxxx, xx které xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odebrán xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x půl xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nikdy xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx tom, xx xxxxx xxxxxx xxxxx x trestním xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx x vývoje xxxxxxxxx xxxxxxx určité xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxx pohybu (xxxxxxxx xx xxx 26.6.2003, xxxxxxxxxxxxx, dostupné xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx).

18. Xxx xxxx shrnout, xx Xxxxxxx xxxx ve xxx dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx poměřovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx činného x xxxxxxxx xxxxxx xx účelem xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnost svévole x xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, ponechal xxxxx otevřenou. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxx mít xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudů xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxx xx 31.12.2002, tedy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx vykazovala xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxx xx. xx. PI. XX 16/99 xx dne 27.6.2001 (N 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.).

19. Xxxxxxx pohybu xx jedním ze xxxxxxxxxx lidských xxxx x xxxxx čl. 4 Xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

Xxxxx čl. 14 Xxxxxxx

"(1) Svoboda xxxxxx x pobytu xx xxxxxxxx.

(2) Xxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(3) Tyto xxxxxxx mohou být xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx práv a xxxxxx druhých a xx vymezených xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx přírody.

(4) Xxxxx xxxxx má xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxx a Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Republiky. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.".

Xxxxx článku 2 Protokolu č. 4 x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Protokol č. 4" nebo xxx "Protokol")

"1. Xxxxx, xxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx státu, xx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zvolit xx xxxxx xxxxxx.

2. Každý xxxx xxxxxxxx opustit xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxx.

3. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxx stanoví xxxxx x xxxx xxxxxxxx x demokratické xxxxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, předcházení xxxxxxxxxxx, xxxxxxx zdraví xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx.

4. Práva xxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.".

20. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (čl. 14 Xxxxxxx) xx lze xxxxxxx přímo, bezprostředně (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxxxx), xxxxxxx prostřednictvím zákonů, xxxxx by toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, svoboda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx musí být xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx uvedených x xxxxxxxx 3 čl. 14 Xxxxxxx, x xx tehdy, "Xx-xx xx nevyhnutelné". Xxxxxx x Protokolu č. 4 zaručuje xxxxxxx xxxxxx občanům xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. "xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx") a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx případy x xxxxxxxx 3 čl. 2 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, ,Xx-xx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.". Žádné xxxx xxxxxx Listina či Protokol nestanoví, x xxxxx je xxxxx xxxxxxx pohybu chápat xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xxxxx se pohybovat x usazovat xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx se xxxx.

21. Xx xxxxxx x xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxxxx, aby výkon xxxxxx svobody xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx považován za xxxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxxxxxx xxx xxxxxxxx:

32. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx vyslovením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva závěr Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx - x xx xxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx příslušného správního xxxxx xxxxxxxxxx o xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx nejen xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xx xxxxxx x xxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

33. Xxxx na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx úpravu xx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijmout. Před xxxxx přijetím xxxx xxxx xx zákonodárci, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodovaly správní xxxxx a správní xxxxx. Xx svých xxxxxxxxxx jde xxxxx x xxxxxxxxxxx institut; xxxxxxxxxx x xxx, xx ho xx xxxxx použít, xx xxxx xxxxx činit xxxxxx xxxxxxx moci, xxx xxxxxx, x xxxx má xxx xxxxxxxx zajišťovací prostředek xxxxxx, xxxxx; přezkoumání xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxxx xxxx s sebou xxxx nesporných výhod. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx - x xxxx uvedené zahrnuje x xxxx x xxxxx aspekt ústavněprávní - o odstranění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx to xxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svědčit mínění, xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, je xxx cestou, xxxxxx xx xx zákonodárce xxx x xxxxx xxxxx.

34. Ústavní xxxx xxx uvedené xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §23 xxxx. x) xxxxxx x. 329/1999 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxx č. 283/1991 Xx., o Policii Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxx x. 217/2002 Xx. x xxxxxx x. 320/2002 Sb., xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx cestovního xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx představuje xxxxxxxxxxxxxx principů xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 a čl. 4 xxxx. 1 Listiny. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právo xx účinnou xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 14 odst. 1 Xxxxxxx x čl. 2 Protokolu x. 4. Xxxxxxx xxxx xxxxx návrhu navrhovatele xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxxxx x tím, že x xxxxxxx na čl. 89 odst. 2 Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti orgány xxxxxxx xxxx povinny xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx praxe, xxxx xxx xxxxxx konkrétních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

X xxxxxxxxxx xxxxxx zaujali xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, soudci Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxx Musil a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 355/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 11.10.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.