Plné znění - 293/2011 Sb.

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx XX 56/10 xxx 7. září 2011 x plénu xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Balík, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Mucha, Xxx Xxxxx, Jiří Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x návrhu Ministerstva xxxxxx na zrušení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx záležitostí xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

1. Xxxxxxx, jenž xxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxx 16. prosince 2010, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") se Ministerstvo xxxxxx (dále také xxx "xxxxxxxxxxx") domáhalo xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx města Xxxxxxxxxxx Xxxxx č. 1/2010 x zabezpečení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxx" nebo "xxxxxxxx x. 1/2010") x xxxxxx v xxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx též xxx "zákon o obcích").

2. Předmětná xxxxxxxx xxx (xxxx. xxx.: včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx):

Zastupitelstvo Xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xx svém xxxxxxxx xxx 24.2.2010, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx 700/2010, xx xxxxxxx vydat x xxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxx dle §10 xxxx. a) a xxxxx §84 odst. 2 xxxx. h) xxxxxx xxxxx 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx:

(1) Město Xxxxxxxxxxx Xxxxx (xxxx jen xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo jiné xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 xxxxxx x. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx a xxxxxx podobných xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (dále jen xxxxxxx zařízení), xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxx veřejný xxxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zajištění xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx určením xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx výherních zařízeních.

(1) Xxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xx území xxxxx provozována xxxxx x xxxxxxx č.p.1 xx xx.x.x. 32 x x.x. x xxxx Xxxxxxxxxxx Lázně x xxxxx Xxxxxxx 1.

(1) Xx xxxxxxxxxxxx této vyhlášky xx ukládají xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

(1) Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 15. xxxx xxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proces xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx své dozorové xxxxxxxx xx xxxxxx §123 xxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nedostatkům xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X tomto smyslu xx xxxxxxxxxxx věnoval xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo svou xxxxxxx vymezenou xxxxxxxxx (xxxxx vires) x xxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

4. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxxx xx čl. 104 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx x. 1/1993 Xx., Ústava České xxxxxxxxx, (xxxx jen "Ústava") xxxxx zastupitelstva x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, přičemž x xxxxxx těchto xxxxxxxx předpisů obec xxxxxxxxxxx další xxxxxxx xxxxxxxx (s výjimkou xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx citovaného xxxxxxxxxx xx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx §10 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxx xxxxx. Pro xxxx xxxxxxx však xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx otázky, xxxxx xxxx xxx upraveny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejného. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxx §35 xxxx. 1 xxxxxxxx zřízení xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či do xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxx úřadům jako xxxxx xxxxxx xxxxxx.

5. Jak uvádí xxxxxxxxxxx, byla předmětná xxxxxxxx xxxxxx podle §10 písm. a) xxxxxxxx zřízení, tedy x zabezpečení místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxx xx zprávu Xxxxxxx Xxxxx republiky ze xxx 26.3.2010). Dosavadní xxxxxxxx x. 2/2009 x provozování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku xxxx, xx xx jejím xxxxxxx xxxxxxx regulované xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "XXX") xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "XXX"), xxxxx xxxx xxxxxx XXX, xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx x vyšším xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx "společenská xxxxxxxxxxxx" navíc vyšší xxx XXX. Za xxxxx xxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx", xx xxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, považuje provozování xxxxxxx nebo jiné xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolovaných xx základě §50 xxxx. 3 xxxxxx x. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx a xxxxxx podobných hrách, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "loterijní zákon") x vymezila xxxxx, kde xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

6. Xxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx omezen xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx xxx "Listina") xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx hazardních her xx xxxxxxxxx regulováno xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x to včetně xxxxxx státní správy x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx věcné xxxxxxxxxxxx x povolování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxx xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XXX, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 11 xx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx takovým xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx vyhlášky x. 2/2009). Zvoleným xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx vyhrazených dle §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx do výkonu xxxxxx správy.

7. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx až xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx ustanovení §4 xxxx. 2, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx 1.6.2009 xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vydané xxx §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX), xxxx. stanovisko xxxx (xxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx obce xxxxxx). Xxxxx xx xxx x rámci výkonu xxxxxx správy garantováno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xx současného xxxxx xx se xxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xxxx obrátit xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x návrhem na xxxxxxx již udělených xxxxxxxx, x nikoli xxx řešit obecně xxxxxxxx vyhláškou.

8. Xxx xxxxxxxx loterií x jiných xxxxxxxxx xxx povolovaných Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx by xx o zásah xx oblasti xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx x. 33, 47 x 138 xxxxxxxx xx pořad schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 7.12.2010). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx veřejný xxxxxxx xx městě x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx); státní xxxxx na xxxxx xxxxxxx a jiných xxxxxxxxx xxx xxx x xxxx nezaručuje xxxxxxxxxxx ochranu veřejného xxxxxxx.

9. S xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xx. nemůže xx xxxx území xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, což x xxxxx případě xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx přijetím xxxxxxxxx xxxxxxxx učinilo. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx pořádek, xx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxxxxxxx nedostatky xxxxxx xxxxxx xx daném xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx; xxxxxx xxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx zřízení xx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx s čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jejíž xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx působnost xxxxxxxxx x jednal xxxxx xxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpor x čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx, čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx, §10 xxxx. x) x §35 xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x přihlédnutím k xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 28/09 ze xxx 2.11.2010 (368/2010 Sb.) xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxx xx. 3 xxxx. 1, neboť xxx tohoto ustanovení xxxxxxxx xxxx vyhláška xxx xxxxxxxxxxxx.

10. Xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx, jež bylo xxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxx 3. xxxxxx 2011, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx. Xxxxx, xxxx xx měl xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zamítnut.

11. Xxxxxxxx řízení xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) obecního xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxx při vydávání xxxxxx závazných xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx x §35 odst. 1 a 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oblastí, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxx) tvořit xxxxx. Xxxxxx zřízení xxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxxx §10 písm. x) xx takovou xxxxxx považuje místní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku.

12. Xxxx účastník xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, která xxxxxxxxxxxx narušuje xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx občanů města, xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx VLT xx xxxxxx negativní xxxxxxx herní závislosti xxxxxx xxx. gamblerství. Xxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx x jejím xxxxx, xxxx xxxx xx kriminalitě. Xxx xxxxxxx mj. ze xxxxxxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.3.2010 x xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx řízení xxx xx za to, xx při řešení xxxxxx narušování xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx a jeho xxxxxx x x xxxxxxx se zákonem, xx. §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx.

13. X souladu x §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx využil xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx práva xxxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxx xxxxxx a dne 8. xxxxxx 2011 xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx vyjádření, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx také x xxxxxx vhodnosti xxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 29/10 (xxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx čl. X x xxxxxxxxxx čl. XX xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx x. 5/2009 o xxxxxxxxx xxxx, na kterých xxxxx být provozovány xxxxxxxxxxxx videoloterijní xxxxxxxxx).

14. Xxxxxxxx účastník xxxxx, xx xx xxxxxxx, xx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx umožňuje regulaci xxxxxxxx úředně xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx včetně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, pokud se xxxxx x místní xxxxxxxxxxx veřejného pořádku.

15. Xxxxx §50 xxxx. 4 loterijního xxxxxx x §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx posterior xxxxxxx priori, neboť §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx provedenou xxxxxxx č. 149/1998 Sb., xxxxx xxxx xxxxxxx ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx; navíc xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx judikaturu Ústavního xxxxx. Obě xxxxxxxxxx xxxx xx účel xxxxxxx veřejného xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x obci. Rozdíl xx pouze x xxx, xx xxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx VHP na xxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx veřejných xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx stranu xxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx regulovat xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přístrojů, xx xxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxx xxxxxx omezena xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx.

16. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se názor Xxxxxxxxxxxx xxxxxx opírá x úzkou definici xxxxx xxxxxxx hrací xxxxxxxx [§2 xxxx. x) a §17 xxxxxxxxxxx zákona] a xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx názoru totiž xxxx může xxxxxxxxxx (§50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx zákona) pouze x omezení provozování "xxxxxxxxx hracích xxxxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx" prakticky xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx problematičtějším xxxxxxx, xxxx již svou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx využít xxxxxx. Takový přístup xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx zakotvit xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx pro regulaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). I x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx nejednala x xxxx třeba xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozdílu xxxx XXX x XXX.

17. Z hlediska xxx. xxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 63/04 xx xxx 22.3.2005 (N 61/36 SbNU 663; 210/2005 Sb.)] xxxx xxxx xxxxxxxx x působnost xxxxxxxxxx. Jestliže by xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx území xxxxxxx xxxx "Sportka" xx "Xxxxxxxxx deset", mohlo xx se xxxxxx x zneužití pravomoci. X případě VLT, xxxxx plní prakticky xxxxx stejnou xxxxxx xxxx XXX, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxx legitimního xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ohrožují xxxxxxx pořádek v xxxx více než xxxxxxxxxxx XXX. X xxx xxxxxx xx. x xxxx hlášení Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xx měl xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxx xxx úplnost xxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx u xxxx xxxxxxxx protiprávně, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx prohry, xxxxxx platnosti xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxxxxxxxxx x ustanovení §50 xxxx. 3 při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx během xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxxxxx, který xxxxxxx nebo jinou xxxxxxxx xxx povolil, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dodatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx údaje, na xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vydáno, jsou xxxxxx". Xxxxxxxx tedy Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx i xxxxxxxxxxx XXX, xxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx závaznými xxxxxxxxxx.

20. Závěrem xxxxxxxx xxxxxxxx dodal, že xxxxx xx. 3 xxxxxx závazné vyhlášky xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxx, x je xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravou veřejného xxxxxxx (xxxxxxxxxxx právním xxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxx povolením (individuálním xxxxxxx xxxxx). Tímto xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx.

21. Xxx 28.7.2011 obdržel Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, který Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx. xxxxxx x šetření x dodatečně tak xxxxxxxx xx širší xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxx jeho xxxxxxx xxxx Ministerstvu xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx Ústavním soudem. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxx x celé xxxx xxxxxxx považovat za xxxxxxxxx. Ministerstvo financí xxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení xxxxxxxxx XXX xxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení druhé xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx po určitou xxxx vůbec nezjišťovalo, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a zdravotní xxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx xx povolení x VHP xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx, sázkové xxx provozované xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dobu 10 xxx.

22. Xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 25.3.2011, x xxxx mj. xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx.

23. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nové xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx navrhovatel xxxxxxxxx xxx xx správním xxxxxx, x proto x daném xxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.

24. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx naopak xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx specialis, xxxx zvláštní xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx v případě, xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxx nimiž xx vztah xxxxxxxx xxxxxxxx x zvláštního, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zvláštního. Xxxxxx xxxxxx uváděný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx.

25. Xxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxxx navrhovatele xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx hrací xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx plynoucí, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že se x xxxx xxxx xxxx xx. definicí xxxxx výherní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánem státní xxxxxx xxx loterie x xxxx podobné xxx. Ministerstvu vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxx názoru xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx postupu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášky. Xxx xxxxxxxx xxxxxx navrhovatele xxxx stejně xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x jinými xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stávající xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx x xxxxxx vyhlášky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx.

26. Xxx 15.7.2011 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxx herního xxxxxxxx XX, x. x., xx kterém toto xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tlumočilo nesouhlas x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx čl. 26 x čl. 3 odst. 1 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nerovnému xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx s tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX, x. x., není x xxx xxxxxx být xxxxxxxxxx či vedlejším xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 52/03 xx xxx 20.10.2004; X 152/35 XxXX 117; 568/2004 Sb.), xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx ve svých xxxxxxx přihlížel (xxxx. xxxx xxxx 39 xx 42).

27. Dne 7.9.2011 xx xx xxxx xxxxxx veřejné ústní xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, města Xxxxxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxx x setrvali xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxx závěrečné řeči xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx mu xxxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x tím, xx xx doby xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx právo xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx hazardu x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx nevyužilo §10 xxxx. d) xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xx §50 xxxx. 4 loterijního xxxxxx, xxx xxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx narušit xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx názor, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx být xxxxxx xxxxx zákonným zmocněním, xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

28. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Ústavní xxxx xx proto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx kritéria. X xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx předložil xxxxxxxxxxx, vyplývá, xx xxxxxxxx x. 1/2010 x zabezpečení místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxx xxxx schválena xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx konaného xxx 24.2.2010, xxxxxxx pro xxxx přijetí hlasovalo 10 x celkových 13 zastupitelů. Xxx 26.2.2010 byla xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx Městského xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxx xxxx sejmuta xxx 15.3.2010, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx vyhláška x. 1/2010 xxxx byla xxxxxx ústavně konformním xxxxxxxx x x xxxxxxx x §84 xxxx. 2 písm. x), §87 x 12 xxxxxxxx zřízení.

29. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx. xxxx xxxx xxxxx [srov. xxxxx xx xxx 22. března 2005 xx. xx. Pl. XX 63/04 (X 61/36 XxXX 663, 210/2005 Sb.)]. Ústavní xxxx x xxxxx tohoto xxxxx postupně zkoumá, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (1. krok xxxxx), xxx se xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zákonem vymezenou xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx nejednala xxxxx xxxxx (2. krok xxxxx), xxx obec xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx (3. xxxx xxxxx) x xxxxxxx xxx obec xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx (4. xxxx xxxxx).

30. Xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxx vyhlášku xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx připomíná, xx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx k originární xxxxxxxxxxx, x xxxx x jejímu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 17. xxxxx 1999 sp. zn. XX. XX 5/99 (X 112/15 XxXX 93, 216/1999 Sb.) xxxx xxxxx xx xxx 11. xxxxxxxx 2007 xx. xx. Xx. XX 45/06 (N 218/47 XxXX 871, 20/2008 Sb.)].

31. Xxxxxxx xxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2. x 3. xxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx, ve druhém xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx obec při xxxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxx vires, xx. xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vymezenou. Xxx je již xxxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. Jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xx obsaženo x xxxxxxxxxx §10 xxxxxx x obcích, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx tvořit xxxxx.

32. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxx bez xxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx; x zabezpečení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx xxxx obec xxxxxxxx, které činnosti, xxx xx mohly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx nebo xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx a x xxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxxx x obci xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [§10 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxx]; xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx pořádání, xxxxxx x xxxxxxxx veřejnosti xxxxxxxxxxx sportovních x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx]; xxxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxx x xxxxxxxx x ostatní xxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejnosti [§10 xxxx. x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxx x §10 xxxx. x) zákona x obcích xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxx xxxxxxx výše xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx platí, xx předmětem xxxxxxxx xxxxx být xxxxxx xxxxxx záležitosti, xxxxx xxxx reguluje x xxxxx obce a xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx.

34. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx. interaktivních videoloterijních xxxxxxxxx (xxxxxx též XXX xx XXX) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xx dne 14.6.2011 xx. xx. Xx. XX 29/10 (202/2011 Sb.), v němž xxxxxx x závěru, xx xxxx jsou xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx zřízení, xxxx. §50 xxxx. 4 xx spojení x §2 písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě je xxx možné odkázat xx xxxxxx, x xxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxx xxx Xxxxxxx xxxx uvedl, regulace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xx v předchozím xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx uplatnil x x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxx.

35. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx však xxxx tím, xx xxxxx Františkovy Xxxxx xxxx xx to, xx je zmocněno x přijetí xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx rozsah xxx xxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx nebylo jednáním xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx působnosti xx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx], xxx xx xx, které xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx daného xxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxxx nálezu x Xxxxxxx soud [tj. §10 písm. x) xxxxxxxx zřízení xx xxxxxxx x §50 xxxx. 4 a §2 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx].

36. Xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xx xxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx ústavněprávní souvislosti. Xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 8 a xxxxx sedmá Ústavy). Xxxxxx sama přímo xxxxxxxxxxxxx konkrétní xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stanovení xxxxxxxxxxx zákonu xxx čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxxxxxx, jakým xx xxxx. §10 xxxxxxxx zřízení), xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vyčerpává xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminovat. X xxxxxxxxxx nálezech xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx x obsahovým xxxxxxxxx oblastí, x xxxxx se může xxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx §10 xxxxxxxx zřízení (xxxx. Xxxxxxxxx X., Xxxxxx X., Langášek T. x Xxxxxxxx X.: Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxx, Xxxxx, XXXX, x. x., 2007, xxx. 330-331). Xxxxxxx v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 30/06 xx dne 22.5.2007 (X 87/45 SbNU 279; 190/2007 Sb.) x xxxx 19 Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx konstatoval, xx "xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx je x zájmu xxxx x xxxxxx občanů: xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx záležitostí veřejného xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxxx prostranství, ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zařízení obce xxxxxxxxxx potřebám veřejnosti (xxxx. xxxxxxxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx), xxxxxx rozvoj obce (xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 9/04 xx xxx 25. xxxxx 2005, Sbírka xxxxxxxxxx, svazek 36, xxxxx č. 13, xxxxxxxx xxx č. 90/2005 Sb.).". X další xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x oblasti "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxx že tyto xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxx samosprávné xxxxx nemohou xxx xxxxx zbaveny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx politickou xxxx x xxxxxxx xx xx veřejnoprávní xxxxxxxx jevů v xxxxxx oblastech xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxx ústavní garance xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx proklamací.

37. Pokud jde x xxxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx loterie x xxxx podobné xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx akceptovaných aktivit, xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx typu x parametrů xx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jednotlivců, xxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x obecném jazyce xxxx xxx označovány xxxx hazardní. Xxxxxxx xxx. patologického xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxx xxxxx častěji. Xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x zdánlivě snadným xxxxxx, xx staly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx i xxxxxx center x xxxxxx menších obcí, x se xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx soužití v xxxx. Xxxxx obcí xxxx činnosti xx xxxx xxxxx regulovat xx xxx z xxxxxx xxxxxxx jeví xxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisů, který xx xx xxxx xxxxxxxx vedl k xxxxxxx ústavně zaručeného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx smyslu, xx xx xxxx xxxx zbaveny možnosti xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek x xxx, kde xx xxxxx na xxxxxx xxxxx vyskytovat xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podobných her, xxx xxxxxx xx xx, xxxx xx xxxxxx vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx xx úrovni zákonné xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxx zákon xx smyslu §10 xxxx. d) zákona x xxxxxx, xx xxx se bude xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx §10 písm. x) zákona x xxxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, se xxx nejeví jako xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx je nutno xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxx. Xxxxxxx x porovnání §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx a §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překrývají (x xxxxx xxxxxx xx navíc Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, zda xx tato xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx samosprávy xxxx, x zda xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx spíše xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx).

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxx jednáním ultra xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 2 vyhlášky, xxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx, a jak Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxx budově xx xx mělo xxxxxxxx kasino, což xxxxxxxxx i x xxxxxxxxx obsažené ve xxxxxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx stanoví, xx "xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx místech a x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.". Dospěl xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxx v xxxx, byť xx xx bylo xxxxx x jenom xxxxxx.

39. Takovou xxxxxxxxx xxxxx obec současně xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx subjektu, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx akty, xxx akty aplikace xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx proto xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx svou xxxxxxx xxxx xxxxxx, ale xxxx na konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. její vlastníky xx xxxxxxxxxxxxx x xxxx umístěných herních xxxxxxxxx, není zneužitím xxxxxxxxxx xxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxx nezákonná a xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx již x xxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx, xx definičním xxxxxx xxxxx zákon xx právní předpis xx jeho obecnost, xxxxxxx xxxxxx setrvání xx požadavku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx x právo na xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 40/02 xx dne 11.6.2003 (N 88/30 XxXX 327; 199/2003 Sb.) xxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 36/05 xx xxx 16.1.2007 (X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.)]. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 24/08 xx xxx 17.3.2009 (X 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.) xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx proto xxxx být jednoznačně xxxxxxxxxx ospravedlněná x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Současně xxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxx věci xxxx xxx nadány xxxxxx xxxxx obecnosti. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v obcích xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx bylo nepřípadné. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [§10 xxxx. x) obecního zřízení xx §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxxxxxx xxxxx (ať xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxx či xxxxx xxxx konce v xxxx vesnici), xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovat tak, xx xx vymezení xxxx xxxx xxxxxx x racionální xxxxxx, xxxxxxxxx a nediskriminační xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx regulace při xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x okolností xxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx obecně závaznou xxxxxxxx xxxxxx, povinnost x xxxxxx xxxx xxxxxx takové xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a obhájit. X xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx se xxxx úvahy xxxxxxx xxx xxxxxxxx obecně xxxxxxx vyhlášky v xxxxx 3., případně 4. xxxxx testu.

41. X daném xxxxxxx nelze xxxxxxxx xx xxxx, že xxxxx Františkovy Xxxxx xx městem lázeňským, xxx zastupitelstvo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxx, xxx provozování xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zásadně xxxxxxx x xxxxxxxxx toliko xx xxxxxxx, xxxxx xxxx již xxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxx x tomto xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx ultra xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx závěr xxxxxxx plyne x x xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx něhož xxxx xxxx xxxxxxxx, "xxxxx xxxxxxxx, jež xx mohly narušit xxxxxxx xxxxxxx x xxxx ..., xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxx obecně závaznou xxxxxxxxx určených, xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx činnosti xxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx taková xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx libovůle xxx nepřípustné xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xx xxx xx xxxxx - xxxx xxxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx.

42. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxx xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx i xx, xxx xx individualizované xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxx zbavuje xxxxxx ochrany, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx cestou xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/05 xx dne 16.1.2007; X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.). Tak xxxx však x xxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 29/10 xx xxx 14.6.2011 Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx je to xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxx xxx. innominátních xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxx Ministerstva financí, xxxxx xx povinno x xxxxxx regulaci xxx svém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nezbavuje soudního xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx soudní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. případně x xx, xxx obec xxxxxxxxx té xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nejednala xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx xxxx, který xx xxxxxxx x této xxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neaplikovat (xxxx. xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/07 ze xxx 30.4.2008; X 80/49 XxXX 165; 287/2008 Sb.).

43. Tento xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 29/10 xx dne 14.6.2011, jakmile Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx povolení s xxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx, je povinno xx zákona xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx předpokládá xxxxxxx xxxxxxxx povolení xxxxx x případě, xxx xxxxxx dodatečně xxxxxx xxxxxxxxxxx, pro xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx hru xxxxxxx, xxx xxxx tehdy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x po xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx, je to xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xx ústavního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx obcí. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ochraně xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocí xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx hry xx xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxx 37 xx xxxx).

44. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxx ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx posoudil vyhlášku x hlediska kritéria xxxxxxxxxx, přičemž x xxx xxx xxxxx xxxxxxx závěrem xxxxxxxxxxxx xxx x předchozího xxxxxx xx. xx. Xx. XX 29/10. Xxx xxxxxxx stejných xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx napadená vyhláška xxxxxxx.

46. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx zrušení xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx omezení hazardu, x xxxxx xxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 293/2011 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 25.10.2011.

Xx dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.