Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a soudců Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení a xxxxx České republiky xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx zákona x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, se xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx z důvodu xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nedopadají. X řízení xxx xxx x spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nikoli zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. V xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, kterým xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx omezení, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, xxxxx podnikat x získávat prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Listiny základních xxxx a svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx meze, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx podzákonný předpis, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, jejž ani xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx tak x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném procesu, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx navrhovatele obcházet xxx, xx zákon xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x xxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx výstrahy a xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx xx xxxxx xx detailů xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx služby xxx xx do xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx však xxxx převrácením xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx interních xxxx řízení, jež xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, zda xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x jinými profesemi, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx i účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx xxx navrhovatele xxxx xxxxx lišit xxxxxx omezení i x rámci jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu má xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výklad se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, že xxxxx xxxxx omezit jen xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního ustanovení xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x podobě zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Obě xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Stejně xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z derogačního xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx jazykový x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx vnitra František Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx předepsaným postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x příslušném xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup do xxxxxx před Ústavním xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné příležitosti x legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra vypracoval xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti a xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx ani legitimní xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx do služebního xxxxxx. Jelikož se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání služebního xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (bez xxxxxx xx to, jsou-li xxxxxxxxx vnitřním předpisem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx uchazečům předem xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx provozovat jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s právní xxxxxxx týkající xx xxxxxx x státních xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxx být xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx širší než xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání s xxxxxx úpravou týkající xx xxxxxx služby, xxxxxx z xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx taktéž xxxx x potaz.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx služby x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl v xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx věci, přičemž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 1/08 ze xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx povolání xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny či xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x napadené xxxxxxxxxx se tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx základních funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx xxxx vhodnost xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx dle xxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx přednost xxxxxxx konformního výkladu xxxx derogací x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat izolovaně, xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x ním, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, toto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x ohledem xx možný xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, neboť xx xx to, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x nim xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx činností stanovených xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, jež jsou xxx navrhovatele v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Zde však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx moc xxxxxxxx, xxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx nikoli obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda vstoupí xx služebního poměru xx v něm xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx ně z čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx platí potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx základních práv x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx služebním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x příslušník xx xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx hře xx sociální x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx u daného xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx skutečně xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx konečně připomíná x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx vládu, xxx xxxxxxx tržby z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Tak xxxx x xxxx posuzovaném xxxxxxx šlo x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obdobně konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx obstát xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x nynější Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, dle §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x xx xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl xx xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx souhlas ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na své 18. xxxxxx x xxxxxxxxx č. 260, xxx z přítomných 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti hlasovalo 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto zákona xxx x Poslanecké xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx souhlas xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx č. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx upraveno na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený v xxxxxxx pozměňovacích návrhů xxx písmenem D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x napadenému ustanovení xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx poměru xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, na které xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx příslušníků x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx ve zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx obecně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje na xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, ze kterých xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x písemným xxxxxxxxx služebního funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než službu xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx výkonu xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx x xxxxxx zákazu, která xxxx obsažena v §152 zákona x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě zákona x v xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx práv a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, co není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x xxxxxxxx x xxxx, jakož i xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "právo xxxxxxxx prostředky pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní výhradu xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činností".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx prací xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx omezit právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 x čl. 27 odst. 1 xx 3, pokud xxxxxxx s výkonem xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, která jsou xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxxx právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x otázce výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování mezí xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], a xx za situace, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X nálezu xx. xx. Xx. XX 23/02 ze dne 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx principu dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu k xxxx, aby stanovila, xx xx xxxxx, xxxx jsou xxxxx x povinnosti xxxx xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx a povinnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, kteří xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, zda xxx někdo (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx usuzovat xx xxx z toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx zcela xx xxxxx vlády, zda xxxxx z evidence xxxxx vyjme jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen dočasně xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, v případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx být primárně xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x jakém xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Pl. XX 26/16 též není xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx neukládají, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, u kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx daňového xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x to xxx, xxx ústavně postulované xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, že xxxxx xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx orgány moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx limity základního xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakáže či xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx stanovené povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx přímo ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. I xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx není možné x xxxxxxx xx xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "pouze" xxxxxx předchozí právní xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, kterou xx zabýval xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je předmětem xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x této xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx paušálně zakázal xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a rozsah xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx nestanoví, x xx xxx xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx je typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx č. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx z povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x soudech a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, což ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxx ze xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx skutečnost, xx tyto výjimky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx obsaženy jsou. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje soulad xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud x xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx uvést, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda je xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx práva, resp. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx přímo v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx je tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx zapovězeno (xxx vláda xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), šlo xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x existencí výjimek xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx x obecné xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx literární, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny však xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, jak xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx pořadu xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx xxx xxxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx testovat jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních práv x svobod musí xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx ze zákona x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx všechny xxxxxxx, které jsou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx v právech, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx zákona při xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx tím, že xx xx xxxxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx v xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx xxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, xx xxx xxxxx postupem zcela xxxxxx.

69. Argument vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činností " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. činnost literární, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx mezi xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to xxxxx x ústavního xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx členem xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx §13 zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, se jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, zároveň však xxxx povinny x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. obsažena x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, než xx xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.