Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy České xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního poměru xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel xxxxx, xx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xx stěžovatelku nedopadají. X řízení tak xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx výdělečné činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Prahy i Xxxxxxx soud v Xxxxx dospěli k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx vlastního xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Navrhovatel však xxxxxx x závěru, xx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx je v xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zakotvené v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx omezení xx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx a provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx spojení x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx xx zmocněn x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, jejž ani xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx být nucen xxxxx, co zákon xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonem, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx adresátů a xxxxxxx změkčení. Xx xx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx xxxxxxxx, vymezuje xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru obligatorně xxx xxxxxxx, tj. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx v přiměřené xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Právní xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, xxx xxxxx jejich služby xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, jež xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo by xxx v důsledku xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx profesemi, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x povolání, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx co xx xxxxxxx a xxxxxxxx i účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním xxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx toto xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx vědom, xx xxxx derogací xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx jeho ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", neboť i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx stanoven v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx však k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx základního xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx středníkem x xxxx věty za xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z derogačního xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do současné xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx vnitra František Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx xxx tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, které mohou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx a zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Janem Xxxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani legitimní xxxxxxxxx občanů a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx chápat xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx má možnost xx svobodně xxxxxxxxxx, xxx za daných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx a státních xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx písemného xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx kterou xx xxxxxxxx xxxxxxx též xxx vydání xxxxxxxxx xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnost povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx je sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x bezpečnostním sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx možné xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx a podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanoveného čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x to xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, x napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx občanů x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx bezpochyby xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, byť xx xxxxxxx interního xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx x odkazem xx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx jeho vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx derogací x xxx, že omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního pořádku. Xxxxx vlády tak xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, které xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo zahrnuje xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx a disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx jmenované činnosti xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx pouze xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx možný xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx k xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., na argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx to právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx navrhovatele x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx moc xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx tak xx xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx argumentace vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx regulace nájemného xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx přijatí příslušníci xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx platí potud, xxxxx xxxx tato xxxxxxx x xxxxxxx x podmínkami xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx příslušníky v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx procesní obrany xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx negativnímu individuálnímu x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx dalšího propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx sice souhlasí x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v napadeném xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x obsah daného xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx vládu, aby xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou povinnost xxxxxxxx. Tak jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším správním xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limity xxxxxxxx zákonodárné xxxx x nynější Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx podán k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Ústavní xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx k věcnému xxxxxxxx napadeného ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx příslušných stenoprotokolů xx schůzí xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud k xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx tisk 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx z přítomných 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx přijat x xxxxxxxxx x. 498; z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx písmenem D. X xxxxxxxxx x. 489 z přítomných 177 poslanců xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu podle xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx příslušníků x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx obecně xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx meze či xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x písemným xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zájmů, k xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas služebního xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx však xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx obsažena x §152 zákona č. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "povinnosti mohou xxx ukládány xxxxxx xx základě zákona x x jeho xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, a xxxxx nesmí být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx prostředky pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, že "zákon xxxx xxxxxxxx podmínky x omezení pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx uvedené x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Osobám v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx života x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx právo xx xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx je zákon, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx práv x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezení skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx za situace, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud připomněl xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx pořádek Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podzákonných právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tedy xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx a x xxxx mezích. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx je xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, pak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické evidence xxxxx [nález sp. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud zmocnění x podzákonné normotvorbě xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, vládě xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx k možné xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx chybějící xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx usuzovat už xxx x xxxx, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx zcela xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. tomu, xxx xx bylo xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, u xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - eventuální možnosti xxxxxx daňového subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x xx tak, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (bod 112).

54. X rozhodovací praxe Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx činnost xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, a to xxx jakýchkoli kritérií x mezí xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. mezí základního xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx jakékoli jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, resp. xx to ústavně xxx není xxxxx x ohledem na xxxxx jiných ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, resp. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň však xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx byl dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx ve služebním xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx nyní Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení x zákonu č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx vztahu k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x xxxx xxxxxxxx xx stanovit v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx interní xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx objevují v xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona č. 283/1993 Xx., x xxxxxxx zastupitelství, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, §47 zákona x. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx některých zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (vlastnické právo, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x interních xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx které xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. zn. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx soud jako xxxxxxxxxxxx zákonné zmocnění xxx nařízení xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z povinnosti xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (není-li zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, že meze xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx je tudíž xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx zapovězeno (xxx xxxxx navíc xx xxxx vyjádření xxxxxx), šlo xx x ustanovení vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx však xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně s xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny nespadají, xxxx. vlastnické xxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, není xx pořadu xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx x režimu čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx formálním xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určitý legitimní xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x platil xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx na úrovni xxxxxx určité základní xxxxx omezí xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x fakticky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. že xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx ústavních práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Listiny x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, x xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx interní xxxx xxxxxx.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx členem xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx vstupu do xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat jakoukoli (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí a xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto nálezu xx do doby xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx a nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx na xxxxxx xxxxxx služby v xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, než je xxxxxxx sám zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.