Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx uplynutím xxx 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx stížnosti žalobkyně, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x aplikaci výjimky xxxxxxxxx nikoli xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. f) xx xxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se x správu xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x závěru, xx způsob, xxxxxx xxxx výdělečná činnost xxxxxxxxx zakázána, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx xx x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Navrhovatel uvádí, xx xxxxxxx, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, práva podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x němž xx ředitel příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx zmocněn x xxxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx principu demokratického xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx a čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx může xxxxx, xx není zákonem xxxxxxxx, a nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonem, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x nikoli - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx navrhovatele obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx změkčení. Xx xx xxxxx x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje na xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx vede porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Právní úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a ze xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx správní soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx předpisem, a x souladu x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem zákona, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx x správního xxxxxx, pokud xx xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, jež xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx v xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, zda xxxx překročeny, xx xxxxxxx mimo kognici xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými profesemi, x nichž Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem co xx rozsahu x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx napadené xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx zákona - eliminuje xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Navrhuje xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxx xxxxxx xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx činnosti, jenž xx stanoven x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx středníkem i xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní zejména xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Ústavním soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x derogačního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by postrádalo xxxxxxxxx jazykový a xxxxxxxxxx smysl, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx vyjádření účastníků xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh legislativního xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x příjmů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx D. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx předseda Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak xx xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx tak xxxxxx. Dále připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx byly xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ohledu xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž se xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x cituje x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx má xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx za daných xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx x právní xxxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx než xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní služby, xxxxxx z povolání xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x výkonem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx vojáka x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx služby", xxxxx xxx vlády xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx státní služby x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, zda se xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx uvádí, že xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx naopak vyšší xxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jinou hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx míry xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx služby příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx základních funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší. Dle xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x odkazem xx nález sp. xx. Xx. ÚS 83/06 ze dne 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx přednost xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo zahrnuje xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené ustanovení xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, xx xx možný xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k xxx xxxxx, že věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx navrhovatele x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx normativní kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak má xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx cenu, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v souladu x podmínkami xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx předepisuje. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod mezi xxxxxxxxxxxx příslušníky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí s xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, neboť příslušníky xx služebním poměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx totiž xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx dalšího propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný rozsah x xxxxx tomuto xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx u daného xxxxx uplatní limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx na orgány xxxx xxxxxxx, dokonce x jiných formách xxx ve formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx připomíná x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. zn. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace normotvorby xxxxxx zmocňovací ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve sféře xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, zejména x situacích paralyzovaných xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx xxxxxx", a xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x vůči xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx od něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx oprávněným navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx č. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 xx své 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx byl xxxxxx x xxxxxxxxx č. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního procesu xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, představují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků v xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň xxxxxx xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podmínky či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze či xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx než xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx však bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx x xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány xxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx nesmí být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "xxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx životní xxxxxxx xxxxx" zaručené v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se domáhat xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx samosprávy ve xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx práva uvedená x xx. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání a xxxxx hospodářskou činnost xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x nařízením vlády xxxxx, xx vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx vyhrazených zákonodárci, xxxx např. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx zrušil např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uplatnění práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 3/15 ze dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, představují xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx vágně, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestného činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X nálezu xx. xx. Xx. XX 23/02 ze dne 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, že "pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému právnímu xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx pořádek Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tedy xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx a x xxxx mezích. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x blanketně xxxxxx exekutivu k xxxx, aby stanovila, xx je xxxxx, xxxx xxxx práva x povinnosti osob xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahrnuti nebudou, xxxx. x ohledem xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli kritérií xxx usuzovat xx xxx x toho, xx zákon používá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx úplné vyloučení x xxxxxxxx, tak xxx zařazení xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela na xxxxx vlády, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx zjednodušeného režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, na xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x omezení bránící xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 též není xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obsahově xxxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx neukládají, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx z pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x vynětí došlo. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x evidence tržeb, x to tak, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx zákona spočívající x tom, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, a xx xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze shrnout, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx základního xxxxx, musí v xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti pro xxxxx xx služebním xxxxxx. I xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxx, že cílem xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxx, resp. xx xx xxxxxxx xxx není možné x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx aktům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Zároveň xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zcela znemožněn.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx regulace xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x rozsah xxxxx ponechal na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného bezpečnostního xxxxx, a to xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, které xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx zastupitelství, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, §47 zákona č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx x. 312/2002 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx].

61. Shora citované xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx jiných ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx nemění xxxxxxxxxx, xx tyto výjimky xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení těchto xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jen x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené výjimky xxxxxxxxx.

62. Pokud x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx soud jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu příliš xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx uvést, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání však xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx přímo v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx je xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx svém vyjádření xxxxxx), šlo by x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na interní xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx nezůstala, kromě xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz výše) x u xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Při omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak bylo xxxxx xxxxxxx, není xx pořadu xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx, zda x v xxxxx xxxxxxx mají být xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx testovat jeho xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx požaduje vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx případy, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx všechny xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. zákazu svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx na úrovni xxxxxx určité základní xxxxx omezí ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx normativních aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, by xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx zákonné meze xxx zmocnění jsou x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. činnost literární, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx vždy, xxxxx xx xxxxx x ústavního xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx xxxx stojící xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby na xxxxxx jedné a xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx zákonodárce x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Listiny x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, x xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost zákonodárci xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx konformně. Ústavní xxxx si xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo k xxxxxx nejistotě ohledně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx vstupu do xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx bylo xxx §13 zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx nevykonával, zároveň xx xxxx již xxxxxx možno příslušníka xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx zájmů, tak x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx a poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx pak jsou xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx ustanovení jakožto xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx služby x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx brána xx zřetel, jsou xxxx. obsažena v xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx tím, xx xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx dalších xxxxxxx zaručených xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, než xx xxxxxxx sám zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.