Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxx dne 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatel"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") a §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a na xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx o xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx nikoli xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 xxxx. x) se xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy i Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx před správními xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx omezení, xxxx. xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx pouze zákonem, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx spojení s čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx meze, xxxx. xxxxx, x xxxx xx ředitel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx podzákonný předpis, xxxxx xx xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx ani xx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Došlo tak x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Proto musí xxx meze xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx parlamentem v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx zákona nelze xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Navrhovatel xxxxxxxxxx odkazuje na xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx plynoucího až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx výstrahy x xxxxxxxx v přiměřené xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, jejichž služební xxxxx je xxxxx xx xxxxxxx upraven xxxxxx xxxxxx právě x důvodu, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však dle xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. I kdyby xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž není xxxxxxx předpisem, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx věc posoudil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx zákonný zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx x xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X těchto profesí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xx rozsahu a xxxxxxxx i účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx základní xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx stanovovala jasné xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx nepodařilo xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx omezit xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx odklizení pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pro žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx středníkem x xxxx věty xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto je xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x derogačního xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx věty xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx D. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Parlament souhlas xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 odst. 1 zákona č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup do xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx pro lidská xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Janem Xxxxxxxx, xx kterém vláda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské nebo xxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx dále uvádí, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx sp. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx má xxxxxxx xx svobodně rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx jeho xxxxxx xxxx jiný důležitý xxxxx služby", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx služby je xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx státní služby x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx naopak vyšší xxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanoveného čl. 26 Listiny xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx daného základního xxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xx x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx dostupnosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx základních funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx k dosažení xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx jít x variantu nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Pl. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou být xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, stejně tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxx jiné xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx a disponovat x ním, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, toto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx s ohledem xx možný xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx, neboť má xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní výklad.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx byla zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x nim xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pouze vláda, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 odst. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx to xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgán veřejné xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx moc xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx normativní kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx sice zachovánu xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního poměru xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Listiny. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx x žádosti x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx nevydává x příslušník xx xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx xx xxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx formách xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jejich ústavnost xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci elektronické xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či totalitní xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x xxxxxxx Ústavě xxxx odpovědí xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být vlády x pokušení exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx k věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx v souladu x §68 xxxx. 2 zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na xxx 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx ve znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx přijat x hlasování x. 498; z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený x xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X hlasování č. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byl vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obecně xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx kterých xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, 2005) měl §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx výdělečnou xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx předešlé koncepce xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x výjimek z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 zákona č. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Hasičském xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx zákonem". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, co není xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx uvedené x čl. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx samosprávy ve xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Podle zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání a xxxxx hospodářskou xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x otázce výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Ústavní soud xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. V xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik obecně xx xxxxx, xx xxxxxx jejich obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx základě zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx měnit. Proto x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx mezích. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx exekutivu k xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je právo, xxxx jsou xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx činnosti, vládě xxxxx xxxxxxx nedává, xxx vytváří xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx těchto zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx z toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela xx xxxxx vlády, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen dočasně xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, v případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, přičemž xxxxx případnému excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx vlády, které xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx evidovány x x jakém režimu". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx není xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx z pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového subjektu x evidence xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, či dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx xxxxxx moci xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx zákona spočívající x tom, že xxxxx xxxxxx základního xxxxx vymezí tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakáže či xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x konkrétním vymezení xxxxx kritérií a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah x xxxxxx stanovené povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, resp. xx xx ústavně xxx xxxx možné x xxxxxxx xx xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. právní xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx je xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady zákona xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx z tohoto xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx ani xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx právě x jen x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nařízení xxxxx x důvodu příliš xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx xxxxx nemůže x ústavního pohledu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Uvádí-li vláda, xx napadená xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx uvést, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx přímo v xxxxxx stanoveny, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém vyjádření xxxxxx), šlo xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx obsah protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx výjimka ze xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx příslušníky bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx služebního poměru (xxxxxx vlastního majetku, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Xxx omezení xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny však xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x v xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plynout přímo xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních práv x xxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, který má xxx x pohledu xxxxxxxxxxx jednotlivci garantován, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx subjekty stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou obdobné, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezí xx xxxxxx xxxxxxx, než xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opět rozšiřují x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx moci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění jsou x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními formou xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vždy, xxxxx xx xxxxx x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x hlediska xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož do xxxxxxxxxx poměru může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx členem řídících xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce zákonů xx xxxxx x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx vstupu do xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx bylo xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zájmů, tak x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přijetí ústavně xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx soudy sice xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. obsažena v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx tím, xx xxxxxx základního práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.