Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, se xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (dále xxx xxx "navrhovatel"), xx xxxxx jedná předseda xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") a §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx službu podle xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x řízením o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx z důvodu xxxxxxxxxxx podnikatelské činnosti (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v tom, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Došlo tak x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu garantujícího xxxxxxx každého jednotlivce, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx činit, xx není zákonem xxxxxxxx, x nikdo xxxxx být nucen xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx meze xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx přijímán demokraticky xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne xxxxxx xxx k případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx jenom x xxxxx služební funkcionář, xxxx interními xxxx xxxxxx, tedy nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči okruhu xxxxxxxxxxx příslušníků. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx plynoucího xx x interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx v přiměřené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní nejistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx je xxxxx xx detailů upraven xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx služby xxx xx xx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž není xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx s čl. 95 odst. 1 Xxxxxx věc posoudil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx zákonný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx však xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, jež xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx vymezení mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx a rozhodnutí x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x nerovnosti mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x nichž Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem co xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti spatřuje xxxxxxxxxxx x tom, xx napadené xxxxxxxxxx xxx příslušníky bezpečnostních xxxxx zcela - xx xxxxxx zákona - eliminuje xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx vědom, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výklad se xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx by xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, a to xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Sbírce zákonů.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx derogace navrhovatel xxxxx, xx návrh xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx protiústavního ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podobě zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx v xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem i xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy uvedené x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx vyjádření účastníků xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, xx x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx byl tak xxxxxx. Dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává plně xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx xxxxxx vláda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx občanů a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx o základní xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu výdělečné xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx nejedná o xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx xx daných xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní služby, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx počítá s xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx též xxx vydání xxxxxxxxx xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx služby", xxxxx xxx vlády ze zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx taktéž brát x potaz.

24. Xxxxx xxxxx tedy právní xxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců v xxxxxx státní xxxxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx xx xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx příslušníky bezpečnostních xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x bezpečnostním xxxxx xxxxxxxx, zatímco vojáci x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx být jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx práv, je xxxxx možné xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx daného základního xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx je požadavek xx nestrannost a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx míry xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. ÚS 83/06 xx dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního výkladu xxxx derogací x xxx, xx omezení xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 písm. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x ním, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx v zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí návrhu xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Šabatová přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu sdělila, xx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx sdělila, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx k nim xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx navrhovatele v xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx moc xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx normativní xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx služebního xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx platí xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x podmínkami xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí s xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato právní xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení výjimky xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx xx hře xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx jsou rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx jejich ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx tržby z xxxxxx povinnosti evidence xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, přičemž xxxxxxxxxxxx úroveň ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx státu vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx či totalitní xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam moci xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx ve sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, zejména x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxxxxxxxxxx sil, xxx x vůči xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx v souladu x §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené ustanovení xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 xx své 18. schůzi x xxxxxxxxx x. 260, xxx z přítomných 178 poslanců xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, proti xxxxxxxxx 7 poslanců. Návrh xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x hlasování x. 498; z xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx písmenem X. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se návrhem xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. a) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx činnosti, představují xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx příslušníků v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. a)]. Pro xxxxx výkon služby xxxx zákon xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x případech uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx návrhu zákona č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky, xxxxx se xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, a xxxxx xxxxx být xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxxxx xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost x právo uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx uvedené x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života x xxxxxx, může zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx omezeno právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx vlády xxxxx, xx vláda xxxxxx být xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx zrušil např. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, představují meze xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx stanoví meze xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxxx obecně xx vágně, že xxxxxx jejich obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx subjektů, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestného xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx žádná kritéria, xxxxx vláda na xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X nálezu xx. xx. Xx. ÚS 23/02 ze dne 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému právnímu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx být xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx a x xxxx mezích. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx stanovila, xx xx xxxxx, xxxx xxxx práva x povinnosti xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx úřadů, pak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, a xxxxxxxx tak i xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx zmocnění x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, vládě xxxxx xxxxxxx nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx zahrnuti nebudou, xxxx. x ohledem xx chybějící xxxx xxx nejistotu, zda xxx xxxxx (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli kritérií xxx xxxxxxxx už xxx x xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx stejného uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxx xxxxxxxxx x evidence, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxx vlády, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx vyjme jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx být primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost evidence xxxxxx a x xxxxx rozsahu, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, jaké tržby xxxxx evidovány x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx povinnosti či xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod neukládají, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a předvídatelně - eventuální možnosti xxxxxx daňového subjektu x xxxxxxxx tržeb, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, a xx xxx jakýchkoli kritérií x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií x xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx x xxxxxx stanovené povinnosti, xxxx. mezí základního xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx případ

56. Z xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx je xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní úpravy xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí o xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx ze zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx však xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx ze strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je předmětem xxxxxxxx xxxxxx regulace xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx ve služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx jakékoli výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x rozsah xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx a x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Sb., o xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x interních xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx v xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx základě xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu příliš xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx spíše nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx meze xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, neboť xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by xxxx xxxx spočívat x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx xxxx vyjádření xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz výše) x u xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx platné pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že některými xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená práva xxx jen práva xxx čl. 26 Listiny, x xx práva, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě vlastního xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx stojících mimo xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality či xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx pořadu xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx jen xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Listiny) je xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, že xx na úrovni xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x fakticky v xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx moci xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze xxxxxxx xxxxxxx konformním výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činností " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vždy, xxxxx to xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to xxxxx xxxx spadajících pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx moci výkonné, x xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx konformně. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx poměru xx xxxx bylo xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx možno příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx by xxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to jak x xxxxxxxx možného xxxxxx zájmů, xxx x hlediska xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx jeví xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do doby xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx pak jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx služby x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, která jsou xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též dalších xxxxxxx zaručených práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, než je xxxxxxx sám zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.