Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Davida Uhlíře x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx České republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx propuštěna xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx hlavního města Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx tak xxx x spor x aplikaci výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 xxxx. f) se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx vlastního xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky xxx xxx životní xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx pouze zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, resp. xxxxx, x němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx zmocněn x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx postulován x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy xx xxxxx xxxx činit, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Proto xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx xxxxx x xxxxx služební funkcionář, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx jejich služby xxx xx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx státu garantovaný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však dle xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. I kdyby xxxxx správní xxxx xxxxxxx od interního xxxxxx, xxxx není xxxxxxx předpisem, a x xxxxxxx x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná výdělečná xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx aplikaci x interpretaci interních xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo by xxx x xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx vymezení xxxx xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x nerovnosti mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x povolání, státními xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem co xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx navrhovatele xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení x x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx úrovni xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při nutnosti xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx činnosti.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx návrh xxxxx omezit xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx středníkem. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx napadeného ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxx věty xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Vyjádření dále xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x návrhem zákona xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx xxx tak xxxxxx. Dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx sborů před xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla zamítnutí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané ministrem xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje právní xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx po xxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu podnikat xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xx xxxxxxx xx svobodně xxxxxxxxxx, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx širší xxx xxx soudce x xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení rovnosti xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx služby, xxxxxx z povolání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podmínku písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx počítá s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxxxx počítat též xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx důležitý xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx ze zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx taktéž brát x xxxxx.

24. Podle xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx z povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx xx xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx na jednotlivce xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx znamená napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zatímco vojáci x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x státní xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx racionality, tak xxx byl formulován x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava v xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx je xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xx x v xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx občanů x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Dle xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, byť na xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx s odkazem xx nález sp. xx. Xx. XX 83/06 xx dne 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxx vlády x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná přednost xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, ve znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx vlády tak xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx zaručeny x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jiné právo xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx činnost, toto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, že xx možný xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx vedlejší účastnice xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Zde xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx moc výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx normativní kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x přijetí do xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx x xxx xxxxxxxx za xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ně x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx předepisuje. To xxxx navrhovatel zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx služebním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx o žádosti x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx skutečně meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx formách xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně připomíná x mezidobí vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx elektronické xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx všechny argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx vládu, aby xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti evidence xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak xxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Navrhovatel připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x nynější Xxxxxx xxxx odpovědí xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxxxxxxxxxx sil, xxx i vůči xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx oprávněným navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené ustanovení xxxx přijato v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadám xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx byl xx xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny projednáván xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení dne 2.7.2003 na xxx 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx s tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx xxxxxx x hlasování č. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx uvedený v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 písm. a) xxxxxx o služebním xxxxxx, xx které xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx činnosti, představují xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx příslušníků v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. a)]. Pro xxxxx výkon xxxxxx xxxx zákon xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx alespoň obecně xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx kterých xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx kterých xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než službu xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru nebo xxxxxxxxxxx, nebo k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx obsažena x §152 zákona x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné principy xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "xxxxx xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx být xxxxx činit, xx xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x xxxxxxxx x xxxx, jakož i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx životní potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností".

48. Xxxxx xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx se domáhat xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx uvedené x čl. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Podle zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx hospodářskou xxxxxxx xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx soud xx x otázce výhrady xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx xx úhradu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx v rozporu x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx principu dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu se xxxxxxx, který provádí, xxxx tedy xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby stanovila, xx xx právo, xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx hranice nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s ohledem xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, zda xxx někdo (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli kritérií xxx xxxxxxxx už xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx úplné vyloučení x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ji xxxxx xxx dočasně xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx xxxxxxxx xxxx. tomu, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány a x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu sp. xx. Xx. XX 26/16 xxx není xxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx postavení než xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x xxxxxxxx tržeb, x to tak, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x xxx, že xxxxx limity základního xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx či xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií a xxxx.

55. Lze shrnout, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. I vláda xx xxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, resp. xx to xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx navrhované vládou xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" svědčí x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, resp. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (či xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx onoho xxxxxxxx ze strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx je, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady xxxxxx xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, a to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx svém xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxx v nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx právě x xxx x xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx nařízení xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx xxxxxxxx právní xxxxxx obstojí v xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx meze xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že hospodářská xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx zapovězeno (xxx xxxxx navíc xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), šlo xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, kromě xxxxxx na §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz xxxx) x u nichž xxxxx o obecné xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické xxxxx xxx správě vlastního xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, není xx xxxxxx xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení vůbec xxxx zřejmé, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x xxxxx xxxxx testovat xxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx musí xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx výjimky xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezí ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx zcela xxxxxxxx jeho xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx stanovují výjimky, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozšiřují x fakticky x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx v tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v rámci xxxxx xxxx stanovit xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního pořádku x zájmu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx výslovná xxxxxx v zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné připustit, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx xxxx stojící xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx xxx tomto xxxxxxxx zcela rezignovat xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Listiny x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud proto xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx odložil, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx přijat pouze xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx napadeno. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Sbírce xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx vstupu do xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx dle §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x průběhu služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx podnikatelské činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, tak x xxxxxxxx zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx jeví xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto nálezu xx do doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní úpravou xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx xxx brána xx zřetel, xxxx xxxx. obsažena v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx zaručených práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dalšího delegoval xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.