Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx České xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx též xxx "navrhovatel"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxx o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku nedopadají. X xxxxxx tak xxx x spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Prahy x Xxxxxxx xxxx v Xxxxx dospěli x xxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxx xx x správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx způsob, kterým xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, a xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx v xxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení je xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, práva podnikat x získávat xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací dle čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx též jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v němž xx ředitel příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx ani xx obecně xxxxxxx xxxxxx předpis nelze xxxxxxxxx. Došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx činit, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x nikoli - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx změkčení. Xx xx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem, bez xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx xxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx úprava xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jinak xx xxxxxxx upraven xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a ze xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, a x souladu s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx a správního xxxxxx, pokud xx xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x interpretaci interních xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx fine Listiny, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x nerovnosti mezi xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x jinými profesemi, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Vzhledem ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x rámci jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx úrovni zákona - eliminuje xxxxxxxx xxxxx na podnikání x jinou výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx na úrovni xxxxxx stanovovala xxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Sbírce xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx omezit jen xx část ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní následek x podobě zrušení xxxxxx služebního poměru xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx stanoven v xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx středníkem i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou dle xxxxxxxxxxxx protiústavní zejména xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Stejně xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z derogačního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x příjmů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx přijímání zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx byl podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x změně některých xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx s tím, xx zde byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla zamítnutí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x legislativu, aby xx spolupráci s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx práva, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx po celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ohledu xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) lze chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x uvádí, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení rovnosti xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podmínku písemného xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, x výkonem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx též xxx xxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž v xxxxxx ze tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx brát x potaz.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx obsažena x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, zda xx xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, není xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx racionality, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx rodiny xx xxxx blízkých. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx esenciální podstaty xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxx vlády xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby pomáhá x naplňování výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxxx xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx a účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy v xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx a svoboda xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny v čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx vlastního majetku xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxx jiné xxxxx xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x ním, xxxxxxx xxxxxxx jmenované činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx s ohledem xx možný xxxxx xxxxx.

28. Vláda tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť má xx xx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx sdělila, xx xx s návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který v xxxxxxx x xxx xxxxx, že věcnou xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zde však xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx předepisuje. To xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx služebních poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení výjimky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx dalšího propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx měl příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný rozsah x obsah xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx stanovovat, a xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x obsah daného xxxxx, resp. jeho xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla xxx xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že nedemokratický, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jednoho mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx x limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x ozbrojených xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx soud k xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 na xxx 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 na své 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx sněmovní xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx přijat x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X hlasování x. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx poměru stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx v xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v neplacené xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx výjimky xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx následovně: "Příslušník xxxx s písemným xxxxxxxxx služebního funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než službu xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx schopnosti příslušníka xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 písm. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx výkonu vazby."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx rekapitulováno, díky xxxxxxxxxxxx návrhům xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., o Hasičském xxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx x xxx xxx zachování základních xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak platí, xx "každý může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "právo xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx získávání prostředků xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Listiny je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které určí, xxx xxxxx uvedené x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s výkonem xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx omezení musí xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. V xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu sp. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vágně, xx xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud též xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx x rozporu x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx vymezení skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení vlády [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xx xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému právnímu xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tedy xxx xxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx mezích. Pokud xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx stanovila, xx xx xxxxx, xxxx jsou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, pak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "sám xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, kteří xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahrnuti xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx usuzovat xx xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx úplné vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx vyjme jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx dočasně xxxx jí xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x v xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x omezení bránící xx xxxx důsledku xxxx. tomu, xxx xx bylo až xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod neukládají, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x vynětí xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx daňového xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona spočívající x xxx, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx vymezí xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými akty xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli kritérií x xxxx či xxx xxxxxxxxxxxx jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx zcela vyloučit xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx podnikání či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx ústavně xxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x tom, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx x pohledu xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx regulace xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx interní xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň připustil xxxxxxx x tohoto xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx výjimky nestanoví, x to xxx xx, které se xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx č. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx xxxx ze xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud v xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená právní xxxxxx obstojí x xxxxx racionality, xx xxxxx uvést, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda je xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Listiny alespoň xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx meze xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx je xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě však xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx zapovězeno (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x ustanovení vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) zákona x služebním xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x nichž xxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, publicistická), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické právo xxx správě vlastního xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality xx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, není xx xxxxxx dne, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, xxx x v xxxxx xxxxxxx mají xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení výhrady xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, které platí xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx xx xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx základního práva xxxx plynout xxxxx xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Listiny "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx zákona x platil xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx pro všechny xxxxxxx, které jsou xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx jeho xxxxx, x poté se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x omezení pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, umělecká či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx x zákoně xxxx nutná, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx stojící xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx tomto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zákonodárce x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Napadené xxxxxxxxxx proto nemohlo x hlediska xxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování mezí xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení formulovat xxxxxxx konformně. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož do xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx právních předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů xx došlo x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx bylo xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zároveň xx xxxx xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx začal x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vykonatelnosti derogačního xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx povinny s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx nalézat do xxxx, než xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.