Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Uhlíře x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, se xxxx xxxxxxxxx xxx 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx z důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x porušení xxxxx citovaného ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X řízení tak xxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx jehož čl. 1 odst. 1 xxxx. f) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěli k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. V xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (vedení účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx výdělečná činnost xxxxxxxxx zakázána, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx v xxx, xx xx v xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx omezení, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení je xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, xxxxx podnikat x získávat prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona plyne xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, jejž ani xx obecně závazný xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Došlo xxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Proto xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx a správnímu xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, vymezuje xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x xxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx jakéhokoliv upozornění xx výstrahy a xxxxxxxx x přiměřené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x důvodu, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě plně xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž není xxxxxxx xxxxxxxxx, x x souladu s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jiná výdělečná xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx zákonný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx ochrana měla xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, jež xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx fine Listiny, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a rozhodnutí x tom, xxx xxxx překročeny, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x rámci jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx úrovni xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx je vědom, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx nepodařilo xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx vázanosti zákonem xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

14. X hlediska rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního ustanovení xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x úplného xxxxxx xxxxxxxxx a jiné xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx stanoven x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx však x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx základního xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (část xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx věty xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx je xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x derogačního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jazykový a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část věty xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx vyjádření účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx návrhů pod xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx spojení x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů před xxxxxxxxxx x xxx, xx zde xxxx xxxxxxx rámcově vymezeny xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx České republiky (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vypracoval xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx ohledu xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x jiných xxxxxxxx upravujících státnězaměstnanecké xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž se xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx dále uvádí, xx x omezení xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx svobodně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x určité xxxxxxx xxxxxxxx bude".

22. Xxxxxxxxx vlády dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx týkající xx xxxxxx a státních xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx a xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx formou xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat též xxx vydání interního xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx služby je xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Podle xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx obsažena x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, zda se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou stanoveny xxx všechny příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, musejí vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále připomíná, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních a xxxxxxxxxx práv, je xxxxx možné xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. Pl. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx a podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx činnost xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx občanů a xxxxxxx. Zákonný prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pomáhá x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního cíle, xxx nemusí xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost fakticky xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. ÚS 83/06 xx dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxx vlády x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací x xxx, že omezení xxxxxxxxx v napadeném xxxxxxxxxx, resp. též x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x svoboda xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, toto xxxxx je xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Šabatová přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx x nim xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxx navrhovatele x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx potřeby korigovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování zaměřené xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zde xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxx, xxxx normativní kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx xxxxxxxxxx poměru xx x xxx xxxxxxxx xx cenu, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx ně z čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jsou tato xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx služebních poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato xxxxxx xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx možnosti obrany xxxxx negativnímu individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x xxxxxxxx vlády, xx ve xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Zákonodárce xxxx žádný xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, a xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx na orgány xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx formách xxx ve xxxxx xxxxxxxx předpisů. Teprve xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Ústavního soudu xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, aby xxxxxxx tržby x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x nyní posuzovaném xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx státu vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, že nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx dělby xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx sféře xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx a limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx odpovědí na xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx i v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx o Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 odst. 3 zákona x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx napadeného ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx v xxxxxxx x §68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na své 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx z přítomných 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti xxxxxxxxx 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 na své 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; z přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx č. 489 z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákon xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň obecně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony výjimky xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx výdělečnou činnost xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx návrhům xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od citovaného xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 zákona x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, podle xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x v jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Listinou xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "právo na xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností".

48. Xxxxx xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx prostředků xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "zákon xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právo uvedené x čl. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx právo xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx práva xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 odst. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx obsahu a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx za úhradu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx stanoví meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx za xxxxxxx, xxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X nálezu xx. xx. Xx. ÚS 23/02 ze xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, že "pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ponechat úpravu xxxxxxxxxxx podzákonnému právnímu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx pořádek Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx xxx výslovné x xxxxx podzákonného xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx na xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby stanovila, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x povinnosti xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, pak xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahrnuti nebudou, xxxx. x ohledem xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x toho, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x omezení bránící xx svém xxxxxxxx xxxx. tomu, xxx xx bylo až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx režimu". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod neukládají, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, u xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx tržeb, x xx xxx, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx praxe Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, či dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx vymezí xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx napadené právní xxxxxx xx xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X vláda xx svém vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxx, resp. xx to xxxxxxx xxx není možné x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx aktům řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx služebním xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx právní xxxxxx xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx vztahu x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x této regulace xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx vydaném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx nestanoví, x xx ani xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx je typicky xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx č. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého bádání, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx však ze xxxxxx v nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x interních xxxxxx obsaženy jsou. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx těchto výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Ústavní soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá právě x xxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx které xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx nařízení xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx racionality, xx xxxxx uvést, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx samotného práva), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx řešení nejlepší xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, xx meze xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx přímo v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx je tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela zapovězeno (xxx vláda navíc xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x u xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, publicistická), xxxx realizována xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx správě vlastního xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx bylo xxxxx uvedeno, není xx xxxxxx xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxx xxxx xxxxx než xxx xxxxx x režimu čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx porušení výhrady xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, jak to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx rovnosti xxxx zákonem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z pohledu xxxxxxxxxxx jednotlivci garantován, xxxxxx xx xxxxxx x platil pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak nezaručuje, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví ředitelé xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx by pro xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxx, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx rozsahu, xxx xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx stanovují výjimky, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění xxxx x zákoně přítomny "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního xxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx nejen xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny) xx xxxxxx druhé, zároveň xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx nálezu

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx nebo jinou xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx právních předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo uvedené xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx §13 zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx omezení výdělečné xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx jak x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a poskytnutí xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx nalézat do xxxx, než je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.