Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") návrh na xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla propuštěna xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné činnosti xxxxxxx v §29, 31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxxxxxxx nedopadají. X řízení xxx xxx x spor x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx nikoli zákonem, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "správu vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že x xxxxxxx žalobkyně xx x správu vlastního xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx zakázána, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx v xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx též jen "Listina"). Toto xxxxxxx xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx spojení x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx zmocněn x xxxxxx těchto xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, xxxx ani xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Došlo tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonem, jenž xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx navrhovatele obcházet xxx, že zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne bianco xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx změkčení. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními xxxx xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx tak činí xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Pl. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx služby xxx co xx xxxxxxxx a trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx správní xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, x x souladu s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x xxxxxxxx xxxxx k porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx překročeny, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x jinými profesemi, x nichž Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx omezení základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, vojáky x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx omezení i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx napadené ustanovení xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx toto xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx jeho podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx na úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by se xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, a xx xxxx vyhlášení nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx odklizení pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx dle Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx je xxxx musí - xxxxxxx-xx Ústavním soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by postrádalo xxxxxxxxx jazykový a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx věty xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x zpravodajských službách Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx na návrh xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx předseda Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Senát zaslal xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx jak ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, že Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x změně některých xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které mohou xxxxx v příslušném xxxxxxxxx xxxxxx vykonávat. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup xx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Ústavním xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xx stanovena již §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx korekci rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx má možnost xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a uvádí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxx širší xxx xxx soudce x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx vlády se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx též xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž x xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx vojáka x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato činnost xxxxx xxxx služby xxxx jiný důležitý xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, avšak xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, zda se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx uvádí, že xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu obstojí. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanoveného čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx jinou hospodářskou xxxxxxx, a to xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost a xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx nejširší míry xxxxxx dostupnosti x xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx činnost xx stěžejní pro xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx občanů x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pomáhá x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší. Dle xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, byť xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 xx dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx vhodnost xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle vlády x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx konformního výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x ním, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx pouze xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x ohledem xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx to, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla zaslána xxxxxxxxxxxx, který v xxxxxxx x xxx xxxxx, že věcnou xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření vlády. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx stanovení a xxxxxxxxx orgán veřejné xxxx k jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx posouzení intenzity xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx moc výkonnou, xxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak xx xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx argumentace vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve věci xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx přijatí příslušníci xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního poměru xx x něm xxxxxxxx xx cenu, xx pak xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx ně x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx platí potud, xxxxx jsou xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx příslušníky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnosti obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx nevydává x příslušník xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx skutečně meze xxxxx stanovovat, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných formách xxx xx formě xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x obsah daného xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, tedy aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx o čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k regulaci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zkušenosti x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", a xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x ozbrojených xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, dle §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx přípustný a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx k věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadám xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; x přítomných 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X hlasování č. 489 z přítomných 177 poslanců xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx xxxxxxx xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vztahu x napadenému ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx napadeného ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, představují xxxxxx xxxxxxx týkající xx příslušníků v xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx výkon služby xxxx xxxxx žádné, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově vymezené xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx však nestanoví xxxxx podmínky či xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx ony výjimky xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto zákona, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebo k xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx rekapitulováno, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výdělečné činnosti x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, která xxxx obsažena x §152 zákona x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx se xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "povinnosti xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx i "právo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx" zaručené x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx se domáhat xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx omezit právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost x xxxxx uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná pro xxxxxxx života x xxxxxx, může zákon xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x otázce výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. zn. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx xx úhradu x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx natolik obecně xx xxxxx, že xxxxxx jejich obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx s výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx xx xxxx základě zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx být xxxxx xx jeho xxxxxxx a x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx a blanketně xxxxxx exekutivu x xxxx, aby stanovila, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a povinnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, xxx xxx xxxxx (a xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx už xxx z toho, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Je xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxx. tomu, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 též xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx pokynem) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x vynětí xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x to xxx, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx v právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či dokonce xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x xxx, že xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, a to xxx jakýchkoli xxxxxxxx x mezí či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx základního xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, xxxx. xx to xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx jiných ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o tom, xx "toto xxxxxxx xx nevztahuje na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení výkon xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, xxx xxxxxxx právní úprava xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx základních xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx v bezpečnostních xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx jakékoli výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem jejich xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, a to xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to ani xx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx č. 283/1993 Xx., x xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Shora citované xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx jiných ústavních xxxx (vlastnické právo, xxxxxxx vědeckého bádání, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxx xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže přihlížet, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx v xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx základě xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud v xxxxxx sp. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud jako xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx příliš xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx vládě stanovovat xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx meze xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx je xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení mezí xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že hospodářská xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, pouze xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Na xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx příslušníky bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx literární, vědecká, xxxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená práva xxx jen práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické xxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, není xx xxxxxx xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx formálním xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu rovnosti xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx zákona x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou obdobné, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x právech, xxxx. zákazu svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx omezí ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx jeho výkon, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx v tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Argument vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x omezení xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit vždy, xxxxx to xxxxx x ústavního pořádku x zájmu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv, obstát.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx přijat pouze xxxxx, který "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) nebylo uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx nejistotě ohledně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx by začal x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska xxxxx xx řádném výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X mezidobí od xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx do doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, zároveň však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx sborech na xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx být xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx základního práva xxx čl. 26 Listiny, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 235/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.