Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx uplynutím xxx 30. června 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx jedná předseda xxxxxxx senátu JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx x souvislosti x řízením o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx tak xxx x spor x aplikaci výjimky xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 xxxx. f) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "správu vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy i Xxxxxxx xxxx v Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x závěru, xx xxxxxx, kterým xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v tom, xx xx x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního práva xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x získávat prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx xxxx, resp. xxxxx, x xxxx xx ředitel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, jejž ani xx obecně závazný xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx činit, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a nikdo xxxxx být xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Proto xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonem, jenž xx přijímán demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx adresátů a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x propuštění xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx správní soud xxxxxxx od interního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, x x souladu x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx prizmatem zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx a správního xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na aplikaci x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, jež xxx nejsou právním xxxxxxxxx. Mohlo by xxx x důsledku xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x nerovnosti mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými profesemi, x xxxxx Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním xxxxxxx xx dle navrhovatele xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravu, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovala jasné xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx vědom, xx xxxx derogací xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx nepodařilo xxxxxx, xxxx by se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, x to xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxx xxxxxx xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "x xx další činnosti xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx pro žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx služebního xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x úplného xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx stanoven v xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx středníkem. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx středníkem i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Stejně tak xxxxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 zákona č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále zmocnila xxxxxxxx pro lidská xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena již §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x předpokladů k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx korekci rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové intenzity, xxx docházelo k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx uchazečům předem xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx má xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx a xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx interní předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx týkající xx státní služby, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s výkonem xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx vlády se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx kterou xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, přičemž x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx je sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx ze zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx x potaz.

24. Xxxxx xxxxx tedy právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx státní xxxxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx udělení výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená napadená xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky x bezpečnostním sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 1/08 ze xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx zabezpečení xx x v xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x též zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx dostupnosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx činnost xx stěžejní pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí jít x variantu xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, byť na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. ÚS 83/06 xx dne 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x svoboda xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx zaručeny v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního majetku xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx pouze xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými povinnostmi xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx to, xx xx možný xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx řízení xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pouze vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx zákona na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zde však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx xxx výkonnou, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx tak xx xxxxx nikoli obecně xxxxxxxx právním předpisem, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního poměru xx v xxx xxxxxxxx za xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jsou tato xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx základních xxxx x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx služebních poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx služebním poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx měl příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x daného xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx skutečně meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, dokonce x jiných xxxxxxx xxx ve formě xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx jsou rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a ústavních xxxxxxxx delegace normotvorby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, aby xxxxxxx tržby z xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx obdobně konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx ve xxxxx xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx odpovědí na xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx demokratickém xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx význam x xxx případné xxxxxxx "xxxxx počasí", a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x ozbrojených xxx, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx další objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx podán x xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 zákona o Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx v souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl ve xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx sněmovny projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 na xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákona souhlas xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx byl xxxxxx x xxxxxxxxx č. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx písmenem X. X hlasování č. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se návrhem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, představují xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx alespoň obecně xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx výjimky vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, IV. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx vést ke xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx majetku xxxx xx výdělečnou xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x §152 zákona x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze základních xxxx a xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených Listinou xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx nesmí být xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, jakož i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "právo xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" zaručené v čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, že "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx prací spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx v mezích xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx samosprávy ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx práva xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx omezeno xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx omezení xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x otázce výhrady xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx vlády xxxxx, že vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 ze dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx nichž xxxxx xxx zdravotnické prostředky xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vágně, že xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx x rozporu x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx žádná kritéria, xxxxx vláda na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx sp. xx. Pl. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud připomněl xxxxxx principu xxxxx xxxx při limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx pořádek Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx a x xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx a blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx stanovila, xx je xxxxx, xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx nebudou, xxxx. s ohledem xx chybějící xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx konkrétně) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x toho, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx jí zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx xxx primárně xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x v xxxxx rozsahu, přičemž xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, aby xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, jaké xxxxx xxxxx evidovány x x jakém xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx povinnosti či xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod neukládají, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx postavení xxx xx, u kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, či dokonce xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgány moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx vymezí xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, a xx xxx jakýchkoli kritérií x xxxx xx xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx kritérií x xxxx.

55. Lze xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx přímo ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx zjevné, xx úmyslem zákonodárce xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx ve služebním xxxxxx. X vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx cílem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podnikání či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, resp. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx. Dikce ustanovení xxxxxxxx x tom, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx je ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x zákonu č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx interní xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x to ani xx, které se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Sb., x xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), ve znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona č. 312/2002 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě neplynou. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx nijak k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x jen x xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx xxxxxxx které xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx stanovovat xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx obstojí v xxxxx racionality, je xxxxx uvést, že xxxxxx racionality lze xxxxxxx, zda je xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zcela rezignoval xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx zapovězeno (xxx vláda xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx), xxx by x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) zákona x služebním xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz xxxx) x u nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx souběžně s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to xxxxx, xxxxx pod omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě vlastního xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, jak bylo xxxxx uvedeno, není xx xxxxxx xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx zřejmé, zda x v xxxxx xxxxxxx mají být xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx formálním xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by pro xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Listiny) je xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, že xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx zcela xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx důsledku jeho xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního základního xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx zákonné xxxx xxx zmocnění jsou x zákoně přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními formou xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) musí mezi xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmu ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx je vyvážit xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx a xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) na xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, ale xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx soud proto xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené ustanovení xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx limitovanou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce zákonů xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx podnikatelské činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx zájmů, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx součást právního xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům účastníků xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx jedné x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx být xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx na vyvážení xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx interní akty xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx tyto hranice xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.