Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") a §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) a na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx tak xxx x xxxx x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx nikoli xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěli x xxxxxx, že x xxxxxxx žalobkyně se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před správními xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx zakázána, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx v xxx, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx omezení, xxxx. xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx základního práva xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx pro delegaci xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx ani xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis nelze xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je postulován x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonem, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném procesu, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, nijak xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx změkčení. Xx xx jenom a xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx xxxxxxxx, vymezuje xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx vede porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Právní úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní nejistoty x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. práva je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, jež xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx v důsledku xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx vymezení xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x rozhodnutí x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x jinými xxxxxxxxx, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx omezení základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x povolání, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx omezení x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na podnikání x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovala jasné xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxx služebního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x úplného xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx eliminaci základního xxxxx, jež xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx napadeného ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (část xxxx xxxx středníkem x xxxx věty za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z derogačního xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx v právním xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx jazykový x xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., kterým se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., o daních x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx stanovisko zpravodaj xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx xx xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, že Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx xxx tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx s tím, xx xxx xxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Ústavním xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx vnitra k xxxxxxxxxxx před Ústavním xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx vypracoval xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Janem Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena již §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx tento předpoklad xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx ohledu xx to, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx chápat xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx docházelo k xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x cituje x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx a státních xxxxxxxx a xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx širší xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, s xxxxxxx xxxx výdělečné činnosti.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou je xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx je sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx služby", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx právní xxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxxxx podmínky pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí vždy xxxxxx individuálního rozhodnutí xx věci, přičemž xxxxxxxx tohoto rozhodnutí xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx práv, je xxxxx možné xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanoveného čl. 26 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xx x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx a ochrany xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx rozumný, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. ÚS 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlády x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx derogací x xxx, xx omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 písm. i) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vlády tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx zaručeny v čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo zahrnuje xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx x disponovat x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle vlády xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jinými povinnostmi xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, xx xx možný xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x nim xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují absolutní xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx zákona navrhovatel xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věci předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx v xxx xxxxxxxx xx cenu, xx pak musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jsou tato xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx tato právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, neboť příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnosti obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx činností; takové xx xxxxx xxxxxxxx x příslušník je xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx skutečně xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx předpisů. Teprve xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x mezidobí vyhlášený xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x odůvodnění tohoto xxxxxx se objevují xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx vládu, aby xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti evidence xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx posuzovaném xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, přičemž xxxxxxxxxxxx úroveň ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxx být xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx význam moci xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx nejen vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x vůči xxxxxx xxxxxxxxxx osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx další objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx o Ústavním xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 odst. 3 zákona x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x souladu x §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 na své 18. schůzi x xxxxxxxxx č. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní tisk 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx přijat x xxxxxxxxx x. 498; z přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Petra Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců pro xxxxxxx pozměňovací návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx o služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákon xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) měl §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx než službu xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti příslušníka xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx rekapitulováno, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od citovaného xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, která xxxx obsažena x §152 xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx se dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx a jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "meze základních xxxx a xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "xxxxx může xxxxx, co xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, jakož i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností".

48. Xxxxx xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx činnosti, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které určí, xxx xxxxx uvedené x čl. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx života a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx právo na xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx např. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx tak Ústavní xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x vykonávat jinou xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vágně, že xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zákonné zmocnění, xxxxx v rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda na xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X nálezu xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx podzákonných právních xxxxxxxx. Zmocnění ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx a x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx stanovení příslušného xxxxx x blanketně xxxxxx exekutivu x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx xx právo, xxxx xxxx práva x povinnosti xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx dělby xxxx".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 26/16 ze dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "sám zákon, xxxxx xxxxx obecného xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx chybějící xxxx xxx nejistotu, zda xxx xxxxx (x xxx konkrétně) zahrnut xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx už xxx x xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, zda xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo ji xxxxx jen xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx zjednodušeného režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx xxx primárně xxxxxxx definováno, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány x x xxxxx režimu". Xxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obsahově xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx z pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx než xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x předvídatelně - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx tak, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx normotvorby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x xxx, že xxxxx limity základního xxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx z této xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli kritérií x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze xxxxxxx, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx případ

56. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx úmyslem zákonodárce xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxx, že cílem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x ohledem na xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx o tom, xx "toto xxxxxxx xx nevztahuje xx ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx výdělečné činnosti xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx právní xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx interní xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx v bezpečnostních xxxxxxx paušálně zakázal xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vlastního majetku xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činnost [srov. xxxx. §24 odst. 6 zákona x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), ve znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), nýbrž způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx v xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx základě xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx příliš xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx kritéria vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání však xx, xx xxxx xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx přímo x xxxxxx stanoveny, x xxx je xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx zcela rezignoval xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž posuzovat xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx na §29, §31 a §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz xxxx) x x nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, publicistická), xxxx realizována xxxx xxxxxxx zaručená práva xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny nespadají, xxxx. vlastnické xxxxx xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx vystačit se xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxx, není xx xxxxxx xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x v jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx základního xxxxx xxxx plynout přímo xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod musí xxxxxx stejně xxx xxxxxxx případy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x platil xxx xxxxxxx subjekty stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx tím, xx xx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, než xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx jeho výkon, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x fakticky v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx meze xxx zmocnění jsou x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Ustanovení čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx váže "podmínky x omezení pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit vždy, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat bez xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to dokonce xxxxxx xx podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx jeho xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výhrady zákona xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, který "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx řídících xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx limitovanou aktivní xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx poměru by xxxx bylo dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, aby xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx podnikatelské činnosti xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x to jak x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru zákonodárci x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx být brána xx zřetel, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx právní úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx těchto mezí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nalézat xx xxxx, než je xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 235/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.