Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 dne 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx uplynutím xxx 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh na xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

3. Xxxxxxxxxxx podává xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx tak xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož čl. 1 xxxx. 1 xxxx. f) se xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx soud x Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se x správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x získávat xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx též xxx "Listina"). Toto xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona plyne xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele napadeným xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx základního práva xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, jejž ani xx xxxxxx závazný xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu garantujícího xxxxxxx každého jednotlivce, xxx xx postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx může činit, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Proto musí xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx x správnímu xxxxxx poskytne bianco xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom x xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx interními akty xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných kritérií, xxxx svévolně, vymezuje xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx činí xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. zn. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. f) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, tj. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx detailů xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx jejich xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx však dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Podle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na aplikaci x interpretaci xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx v xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx vymezení mezí xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x interním xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xx xxxxxxx a xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx jednotlivých ředitelů xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx interním pokynem xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx omezení x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx základní xxxxx xx podnikání x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X hlediska rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že návrh xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní následek x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení bezpodmínečného x úplného zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto je xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; jeho xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x změně zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. zcela xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů pod xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx předseda Poslanecké xxxxxxxx konstatuje, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx předepsaným postupem, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx xx xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x uvádí, že Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx s tím, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci s xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x jiných xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx o xxxxx takové intenzity, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx k omezení xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x xxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx sp. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x státních xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx z povolání xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x výkonem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž v xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx vlády xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx taktéž brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx znamená napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou stanoveny xxx všechny příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx tohoto rozhodnutí xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních a xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx možné na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx formulován x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx napadená xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jinou hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx je xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší míry xxxxxx dostupnosti k xxxxxx služby příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx občanů x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxx rozumný, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby xxxxxx x naplňování výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, byť xx xxxxxxx interního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx x svoboda xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx je pouze xxxxxxx v zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx možný střet xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, že xx možný jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x nim xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx k jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s ústavní xxxxxxxx zákona. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx věci předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zde xxxx xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx dále uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Listiny. Xx xxxx platí xxxxx, xxxxx jsou tato xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx vlády jinými xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx může být xxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx příslušníky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx procesní xxxxxx xx tato xxxxxx xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, neboť příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx x daného xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx formách xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx všechny argumenty, xxxxx navrhovatel snesl xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení xxxxxxx xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou povinnost xxxxxxxx. Xxx xxxx x nyní posuzovaném xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx základního práva xx měla xxx xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, tím xxxxx xxxxxx obstát xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující význam xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x xxxxxxx Ústavě xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx tak xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 zákona o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k věcnému xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx x souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx souhlas ve xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 xx xxx 18. schůzi x xxxxxxxxx x. 260, xxx z přítomných 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 přítomných poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx sněmovní tisk 1002. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx s tímto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl přijat x hlasování x. 498; z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 odst. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního procesu xxxx xx vztahu x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx o služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, představují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon služby xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň obecně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty řízení, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx kterých xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zájmů, k xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx schopnosti příslušníka xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Souhlas služebního xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx výdělečnou činnost xx výkonu vazby."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx návrhům byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek x xxxxxx xxxxxx, která xxxx obsažena v §152 xxxxxx č. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx základních xxxx x svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... upraveny xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "xxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní výhradu xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x omezení pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx právo xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx omezeno právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud se x otázce xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x nařízením vlády xxxxx, xx vláda xxxxxx xxx zmocněna x xxxxxx otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx stanovování mezí xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx zrušil např. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx obsahu a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx nichž xxxxx xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx subjektů, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx zákonné zmocnění, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, že "pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy je xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Proto x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx na jeho xxxxxxx a x xxxx mezích. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x povinnosti xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx, xx "xxx zákon, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s ohledem xx xxxxxxxxx meze xxx nejistotu, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx z xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx případnému excesivnímu xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. tomu, aby xx bylo až xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, jaké tržby xxxxx evidovány a x jakém xxxxxx". Xxx xxxxxx sp. xx. Pl. XX 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx neukládají, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx došlo. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x evidence tržeb, x to xxx, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx zákonných kritérií xxx delegaci normotvorby xx orgány moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona spočívající x xxx, že xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx budou určovány xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. I xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že cílem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx vyloučit, xxxx. xx to ústavně xxx není xxxxx x xxxxxxx na xxxxx jiných ústavních xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx aktům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "toto omezení xx nevztahuje xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx onoho xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx je, zda xxxxxxx právní úprava xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x této regulace xx xxxxxxxx x xxxx posuzovaném případě xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx v bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx výjimky nestanoví, x to xxx xx, které xx xxxxxxxx objevují v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx č. 283/1993 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, §47 xxxxxx č. 221/1999 Sb., o xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, soudcích, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, což ostatně xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické právo, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx základě xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z povinnosti xxxxxxxxxxxx evidence tržeb, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání však xx, xx meze xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx jeho výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx je xxxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx hospodářská xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, publicistická), xxxx realizována xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality či xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x v jakém xxxxxxx mají xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx než xxx xxxxx x režimu čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx testovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, jak to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx plynout xxxxx xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx musí xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x platil pro xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx xxx všechny xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx by pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx moci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", resp. že xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx určité činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx vždy, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx výslovná xxxxxx v zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze na xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Listiny x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x hlediska xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx nejistotě ohledně xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu do xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx poměru propustit, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx zájmů, xxx x xxxxxxxx zájmu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravy.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx jsou xxxxxxx soudy sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, zároveň xxxx xxxx povinny x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech na xxxxxx jedné x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx brána xx zřetel, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx na vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx tím, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx dalšího xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.