Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx o xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož čl. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru nevztahuje xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Prahy x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěli k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx vlastního xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je nesporné, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázána, je x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x svobod (xxxx též xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx xxxx, resp. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, jejž ani xx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy xx xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonem, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními předpisy.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx tak činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx xxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx úprava xxx vytváří neakceptovatelný xxxx xxxxxx nejistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Soudní ochrana xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x souladu x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx věc posoudil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx zákonný zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx aplikaci x interpretaci xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x důsledku xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx a xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx interním xxxxxxx xx dle navrhovatele xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx úrovni xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x jinou výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), a xx při nutnosti xxxxxxxx jeho podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je vědom, xx před derogací xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho ústavně xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx se xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx návrh xxxxx xxxxxx jen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "a xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx stanoven v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx by postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx smysl, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x změně zákonů xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh přijmout. Xxxxxxx předseda Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x uvádí, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx republiky x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx ponechává plně xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx České republiky (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vypracoval xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Janem Chvojkou, xx kterém vláda xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje právní xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx výdělečné činnosti xx xxxxxxxxx již §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xx služebního xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx být pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající xx státní xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou je xxxxxxxx xxxxxxx též xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx služby", xxxxx xxx vlády xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx je obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší xxxx právní xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx možné na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality, tak xxx byl formulován x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 1/08 ze dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanoveného čl. 26 Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastního, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x v xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxx zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx občanů x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx tato konstrukce xxxxxx bezpochyby xxxxxx x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx interního xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. ÚS 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx výjimek) x xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx x účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního majetku xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť má xx xx, xx xx možný jeho xxxxxxx konformní výklad.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k nim xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx výjimek, forma xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx moc xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx veřejné moci, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx xx xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda vstoupí xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx za cenu, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ně z čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx platí xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx navrhovatel zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx služebním poměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx o žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx nevydává x příslušník xx xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x tvrzením xxxxx, xx ve xxx xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x obsah tomuto xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx rozsah x xxxxx daného xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx elektronické xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x odůvodnění tohoto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení výhrady xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx xxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že nedemokratický, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení výhrady xxxxxx x limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx odpovědí na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x ozbrojených sil, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

37. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx podán k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí napadeného xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx čtení dne 2.7.2003 na xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx č. 260, xxx x přítomných 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, proti hlasovalo 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 xx xxx 20. schůzi Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x hlasování x. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx na xxxxx poslance Xxxxx Xxxx uvedený v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx č. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx nebude zabývat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákon žádné, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx obecně xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx však nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. volební xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx vést xx xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx však bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu zákona č. 530/2005 Sb., resp. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x výjimek z xxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě zákona x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, jakož x xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky pro xxx životní potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, že "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činností".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx v čl. 26 ... Listiny je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Listiny "zákon xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx omezit xxxxx xx podnikání a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx právo uvedené x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle zmíněného xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx omezení xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x otázce výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu a xxxxxxx podmínek x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx zdravotnické prostředky xxxxxxxxxxx za úhradu x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému právnímu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní pořádek Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx být xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx na xxxx xxxxxxx x x xxxx mezích. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx dělby xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx zmocnění x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, zda xxx někdo (a xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx už xxx x xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx kritéria jak xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Je xxx zcela na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x v xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, aby xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx než xx, x xxxxxxx x vynětí xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a předvídatelně - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx tržeb, x to xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (bod 112).

54. X rozhodovací praxe Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, že nelze xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx delegaci normotvorby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx zákona spočívající x xxx, že xxxxx limity základního xxxxx vymezí xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x konkrétním xxxxxxxx xxxxx kritérií x xxxx.

55. Lze xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zjevné, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx svém xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx jiných ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí právní xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, resp. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx připustit, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (či xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití onoho xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx je, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z pohledu xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Ústavní xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx posuzovaném případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň připustil xxxxxxx x tohoto xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx ponechal xx xxxxxxxx xxxx vydaném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají mj. xxxxxxx, což ostatně xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické právo, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx v nyní xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx zákonné úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, resp. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z povinnosti xxxxxxxxxxxx evidence tržeb, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx je xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx samotného práva), xxx nemusí nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání xxxx xx, xx meze xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. podnikání xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx xxxx vyjádření xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na interní xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz xxxx) x u xxxxx xxxxx x obecné xxxxxxx platné pro xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx práva, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx však xxxxx vystačit se xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx pořadu xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, xxx x x xxxxx xxxxxxx mají být xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx xxx xxxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které platí xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tedy zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "xxxxxxx xxxxxxx základních práv x svobod musí xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou obdobné, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx pro xxxxx odlišnost existoval xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx xx xxxxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx v tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě zákona xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí mezi xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx plyne x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby na xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx roh xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx xxxx výkonné, x xx xxxxxxx xxxxxx xx podzákonný xxxxxxxxx předpis, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Derogační xxxxxx nálezu Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx konformně. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, zároveň xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx začal x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zájmů, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, zároveň xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat ochranu xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. obsažena v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 235/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.