Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx uplynutím dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xx stěžovatelku nedopadají. X řízení xxx xxx o spor x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru nevztahuje xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru hlavního xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx soud v Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x správu xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x závěru, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázána, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx v xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Navrhovatel uvádí, xx omezení, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního práva xx svobodnou volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx též jen "Listina"). Toto xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx interním aktem xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx nucen xxxxx, co zákon xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxx zákonem, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx k případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co do xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx a xxxxx služební funkcionář, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx až x interního aktu xxxxxxxx bezpečnostního sboru) x propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, xx. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx však xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x souladu s čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. práva je xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx vymezení xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo kognici xxxxxx moci.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x nerovnosti mezi xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x jinými profesemi, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, vojáky x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx či úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx a xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním pokynem xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx úrovni xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx na podnikání x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx stanovovala xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx je xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx se xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx v xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve větě xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx eliminaci základního xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xxxx věty xxxx středníkem i xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx dle xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx smysl, neboť xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx předseda Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x zákon č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx předseda Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Dále připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x změně některých xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x tím, xx zde byly xxxxxxx rámcově vymezeny xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx vstup xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx, aby xx spolupráci x xxxxxxxxx vnitra vypracoval xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti a xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx vláda xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx živnostenské nebo xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako jeden x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx uchazečům xxxxxx xxxxx, a cituje x nálezu Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx za daných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxx širší xxx xxx soudce a xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx tři zákony xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx formou xxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx xxxx služby xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx vlády ze zákona o služebním poměru tato xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx služby x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost výjimky, xxxx je obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx naopak vyšší xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx možné xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx byl formulován x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx rodiny xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x napadené xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx esenciální podstaty xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x v této xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx je požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx dostupnosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx základních funkcí xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný prostředek xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx cíle je xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx nemusí xxx x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, byť xx xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx sp. xx. Pl. XX 83/06 xx dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx vhodnost xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx povinnostmi xxxxxxxxxx, výkonu služby xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx to, xx xx možný xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx x návrhem Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx byla zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx k nim xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx to právě xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx k jejich xxxxxxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx zákona na xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Zde však xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx moc xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 3/2000 (viz xxxx) ve věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x přijetí xx xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx v xxx xxxxxxxx xx cenu, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx platí potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx předepisuje. To xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx procesní xxxxxx xx tato právní xxxxxx naopak xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx totiž nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx jsou rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx připomíná x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx se objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx napadenému xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx jak pro xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jednoho mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané exekutivy. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x nynější Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x pokušení exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx i vůči xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl xx xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s návrhem xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x přítomných 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 poslanců. Návrh xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx své 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván ve xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx č. 498; z přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx uvedený x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx x. 489 z xxxxxxxxxx 177 poslanců pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 usnesl, xx se návrhem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) a na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 a §33 písm. a) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx zákon žádné, xx již konkrétně, xx alespoň xxxxxx xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx ony výjimky xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx vládního návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx vést ke xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx schopnosti příslušníka xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas služebního xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), pro činnost xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx výdělečnou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx obsažena x §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "každý může xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx i "právo xxxxxxxx prostředky xxx xxx životní potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx stanovit xxxxxxxx x omezení pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx xxxxxxxxx prostředků xxx své životní xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právo uvedené x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx právo uvedené x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx nezbytná pro xxxxxxx života a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx omezení xxxx xxx formu zákona.

50. Xxxxxxx xxxx xx x otázce výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x nařízením xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uplatnění práva xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x rozporu x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx za situace, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx vláda xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému právnímu xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx pořádek Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx tedy xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx a v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu k xxxx, aby xxxxxxxxx, xx je právo, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx úřadů, pak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx zmocnění x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxx, přičemž xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění nebo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx vytváří prostor xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx někdo (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx usuzovat už xxx x toho, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx vyjme jednou xxxxxxx xxxx ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx svém důsledku xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod neukládají, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx být v xxxxxx postavení xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x xx tak, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx x právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x tom, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx určitou xxxxxxx xxxxxx zakáže či xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx možné x xxxxxxx na xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx aktům xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... další činnosti xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx je, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx pouze interní xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem jejich xxxxx a rozsah xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx z povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 zákona č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx mají mj. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého bádání, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění skutečnost, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x interních xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li vláda, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, zda je xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, xx meze xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx přímo v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. V nyní xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx zcela rezignoval xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx spočívat v xxx, xx hospodářská xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x nichž xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, publicistická), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx práva, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny však xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx testem racionality. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx mají být xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx jen xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx stanovené podmínky". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních práv x svobod je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x xxxxxx pro xxxxxxx subjekty xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx nikterak nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů mohou xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, než xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx zákonodárce xxxx v rámci xxxxx moci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx zákonné meze xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními formou xxxxxx počítá, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx konformního výkladu xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí mezi xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx plyne x xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx xxxxx připustit, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx sobě stojící xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx shora uvedených xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx došlo k xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by začal x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx stav xxxxxxxxxxx v absenci xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx jak x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, tak x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přijetí ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx právům účastníků xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.