Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu na xxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nedopadají. X xxxxxx xxx xxx x spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nikoli xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx, kterým xxxx výdělečná činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze zákonem, xxxxxx interním aktem. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx spojení s čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx xxx xx obecně závazný xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy že xxxxx xxxx činit, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x nikoli - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne bianco xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných kritérií, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx tak xxxx xxxxxx vůči okruhu xxxxxxxxxxx příslušníků. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx sp. zn. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx v přiměřené xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří neakceptovatelný xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž služební xxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, aby xxxxx xxxxxx služby xxx xx do xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx však dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx věc posoudil xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením stěžovatelce xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx zákonný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx však xxxx převrácením xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx na aplikaci x interpretaci interních xxxx xxxxxx, jež xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo by xxx x xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, zda xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxxx, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení základního xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxx profesí xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx úrovni xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx toto xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxxx na úrovni xxxxxx stanovovala xxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx nepodařilo nalézt, xxxx xx se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, a xx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxx služebního xxxxxx xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x úplného zákazu xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx eliminaci základního xxxxx, jež xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Stejně xxx xxxxxxxxx části ustanovení xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jazykový x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx vyjádření účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx na návrh xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx návrhů pod xxxxxxxx D. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Parlament souhlas xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx ve xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx x xxx, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx v příslušném xxxxxxxxx xxxxxx vykonávat. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx vstup xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje právní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 odst. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx k přijetí xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) lze xxxxxx xxxx korekci rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x omezení xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a cituje x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx služby, xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády se xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx formou xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx ze tří xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx taktéž xxxx x potaz.

24. Podle xxxxx xxxx právní xxxxxx týkající se xxxxxx x povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx státní xxxxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx obsažena x napadeném ustanovení, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády napadená xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení je x x xxxx xxxxxx plně zachována. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx požadavek xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx vlády rozumný, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx nemusí jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx nález xx. xx. Pl. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx na jejich xxxxxxxx a účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x ním, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle vlády xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť má xx xx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Šabatová přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx sdělila, že xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx to xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxx navrhovatele v xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx moc výkonnou, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx argumentace vlády xxxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ně x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx příslušníky v xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx o žádosti x udělení výjimky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx totiž nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx ve xxx xx sociální x xxxxxxxxxxx právo, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx u daného xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Ústavního soudu xx xxxx elektronické xxxxxxxx tržeb [nález xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, aby xxxxxxx xxxxx z xxxxxx povinnosti evidence xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x nyní posuzovaném xxxxxxx xxx o čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx základního xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx obstát xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx být vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx případné budoucí "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že x xxxxxx procedurálním vadám xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx sněmovny projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 na své 18. schůzi x xxxxxxxxx č. 260, xxx x přítomných 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 poslanců. Návrh xxxxxx vrátil Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx sněmovní tisk 1002. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl přijat x xxxxxxxxx č. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx výkon služby xxxx zákon xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty řízení, xx xxxxxxx mohou xxxx výjimky vyplývat. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato činnost xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx však bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek x xxxxxx zákazu, která xxxx obsažena v §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx x jen xxx zachování základních xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx základních xxxx a svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Podle čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "každý může xxxxx, co xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx napadeným ustanovením xxxxxxxxxx, je relevantním xxxxxx "právo na xxxxxxxxx volbu povolání x xxxxxxxx k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "právo xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" zaručené x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx získávání xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx něhož "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Listiny je xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost x právo uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, která jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve vztahu x nařízením xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxx zmocněna x úpravě otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx např. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x veřejného zdravotního xxxxxxxxx, představují meze xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vágně, xx xxxxxx jejich obsahu xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X nálezu xx. xx. Xx. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní pořádek Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek zmocnil xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx stanovila, xx je xxxxx, xxxx jsou práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx úřadů, pak xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebudou, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx zákon používá xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x evidence, xxx xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, v případě xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, na xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x v xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx žádné mechanismy x xxxxxxx bránící xx svém důsledku xxxx. xxxx, aby xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, jaké xxxxx xxxxx evidovány x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 též není xxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení xxx xx, u kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x předvídatelně - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx tak, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx x právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx xxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx základního xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jakékoli jiné xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx ve služebním xxxxxx. I vláda xx xxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx ústavně xxx není možné x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. právní xxxxxx navrhované xxxxxx xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx zákonodárce nezakázat xxxxxxxxxx činnost, resp. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx připustit, ovšem xxxxx xx ponechat xx vůli (xx xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů xx xxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zcela znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, xxx xxxxxxx právní úprava xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx regulace xx stanovit v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx pouze interní xxx řízení.

59. Zákonodárce xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x rozsah xxxxx ponechal na xxxxxxxx aktu vydaném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a to xxx jakýchkoli zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x to ani xx, které xx xxxxxxxx objevují v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx činnost [srov. xxxx. §24 odst. 6 zákona x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů a x xxxxx některých xxxxxxx zákonů (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, což ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx těchto výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx v xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx základě xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x důvodu xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě stanovovat xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda je xxxxx stanovující meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání však xx, že meze xxxxxxxx práva, resp. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), šlo by x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx literární, vědecká, xxxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to práva, xxxxx pod omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Při omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx pořadu dne, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx zřejmé, xxx x v xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx xxx xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx porušení výhrady xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které platí xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních práv x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx případy, které xxxxxxx stanovené podmínky". X zájmu rovnosti xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx je xxxx nutné, aby xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx nikterak nezaručuje, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx by pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx v právech, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. se zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stanovují výjimky, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx sám xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního základního xxxxx, xx xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx plyne x xxxxxxxxx pořádku x zájmu ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx při tomto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny x delegovat xxx xxxxxxx stanovení mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyhověl x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 odst. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx přijat xxxxx xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx v absenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zájmů, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru zákonodárci x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx součást právního xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx rovnováhu mezi xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech na xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní předpis x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.