Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů souvisejících x přijetím xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx České republiky xxxx vedlejší účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) a xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X řízení xxx xxx x spor x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož xx. 1 odst. 1 xxxx. x) se xxxxx výdělečné činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru nevztahuje xx "správu vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel však xxxxxx k závěru, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx je v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení je xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto xxxxxxx xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx s čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Zákon totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, resp. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx činit, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, a nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co zákon xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx poskytne bianco xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx předpisem, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Pl. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 písm. f) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx napravit nežádoucí xxxx. Právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx xx jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x důvodu, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co xx xxxxxxxx a trvání xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx zákonný xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx však xxxx převrácením xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x interpretaci xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx v xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 odst. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx navrhovatele xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx základní xxxxx xx podnikání x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx toto právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, a to xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx stanoven x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx věty za xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto je xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx o služebním xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx přijímání zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x návrhem zákona xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 odst. 1 zákona č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx vláda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., jako jeden x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, přičemž se xxxx xxxxxxx x xxxxx takové intenzity, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, a xxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx má možnost xx svobodně rozhodnout, xxx xx daných xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx formou xxxxxxx, xx kterou je xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání interního xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx jiný důležitý xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx vlády ze zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. důležitý xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx z povolání, xxxxxxxx zaměstnanců v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném ustanovení, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx uvádí, xx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená napadená xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, zatímco vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv, je xxxxx možné na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx byl xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx za účelem xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx rodiny či xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x této xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší míry xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí jít x variantu xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx interního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx sp. xx. Pl. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx účelnost. Zákonodárce xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, že omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x ním, přičemž xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx to, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Šabatová přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx s návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx k xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx xx xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, jež jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona z xxxxxx věci předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování zaměřené xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx moc xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx argumentace vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx v xxx xxxxxxxx xx cenu, xx pak musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx jsou xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx základních xxxx x svobod mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx tato právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx negativnímu individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx dalšího propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx xx hře xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Zákonodárce xxxx xxxxx xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx skutečně xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx předpisů. Teprve xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, resp. jeho xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx připomíná x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Tak xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx jak pro xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení pro xxxxx, tím spíše xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx zkušenosti x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx pojímané exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx xxx xxxxx x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx případné budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx sil, xxx i vůči xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních xxxxx byl xx xxxxxxx volebním období Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 na xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx své 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx č. 498; x přítomných 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx č. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx pozměňovací návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx návrhem xxxxxx nebude zabývat. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) a na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené x §29, 31 a §33 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx které xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obecně xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx kterých mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx vládního návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx s písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než službu xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné principy xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak platí, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Listiny je xxxxx se domáhat xxxxx v xxxxxx xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy a xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx uvedené x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx práva uvedená x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s výkonem xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx podmínek a xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx stanoví meze xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx xxxxxxx, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxx, xxxxx vláda xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 ze dne 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní pořádek Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx výslovné x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx xx jeho xxxxxxx x v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx stanovila, xx xx právo, xxxx jsou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "sám zákon, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx těchto zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx z xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx zcela na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní soud xxxxx, v případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, aby xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány a x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. XX 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx rovnosti "daňové xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx než xx, u xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - eventuální možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx ústavně postulované xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli kritérií x xxxx či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce ustanovení xxxxxxxx o tom, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx připustit, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zcela znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx principů, konkrétně xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, xxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x xxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx interní xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx v bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx č. 283/1993 Sb., x xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx pozdějších předpisů, §47 zákona x. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx však xx xxxxxx v nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x interních xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), nýbrž způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx xxxxxxx které xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx nemusí nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx stanovení mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx zapovězeno (xxx vláda navíc xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx poměru, xxxxx se xxxx xxxxxx pouze specifických xxxxxxx (viz xxxx) x x nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx souběžně s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality xx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, není xx pořadu dne, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx ustanovení vůbec xxxx zřejmé, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx než xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální krok xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plynout přímo xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "xxxxxxx xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx případy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu rovnosti xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah základního xxxxx, xxxxx má xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, že xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezí xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx reálně zamýšleno, xxxx. se zcela xxxxxxxx jeho xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx xxxxxx základního xxxxx opět xxxxxxxxx x fakticky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx postupem zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to xxxxx x ústavního xxxxxxx x zájmu ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx výslovná xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx jedné připustit, xx smyslem napadeného xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby na xxxxxx xxxxx a xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx moci výkonné, x to xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx xx interní xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx řídících xxxx kontrolních orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x ohledem xx limitovanou aktivní xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx §13 zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx služebního xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí a xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx nové právní xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení jakožto xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, zároveň xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena v xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx zaručených práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto mezí xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, než je xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.