Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh xx xxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx stížnosti žalobkyně, xxxxx xxxx propuštěna xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx ze xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx stěžovatelku nedopadají. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx nikoli zákonem, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Ředitel Hasičského xxxxxxxxxxx sboru hlavního xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx žalobkyně xx x správu vlastního xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx před správními xxxxx xx nesporné, xx žalobkyně uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x závěru, xx způsob, kterým xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního práva xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x získávat prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, resp. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx je zmocněn x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, jejž xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx tak x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx každého jednotlivce, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx xxxxx, xx není zákonem xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx meze základních xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona nelze xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx a správnímu xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, jeho hranice), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x služebním xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x propuštění ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx a trvání xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím soudní xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. I kdyby xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx prizmatem zákona, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by však xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x interpretaci interních xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx a rozhodnutí x xxx, zda xxxx překročeny, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx profesemi, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení základního xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, vojáky x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X těchto profesí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadené ustanovení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx toto právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx stanovovala xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

13. Navrhovatel xx xx vědom, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Navrhuje xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx omezit jen xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "a xx další činnosti xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx a jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxx dle Listiny xxxxx omezeno. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem i xxxx věty xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Stejně xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx v právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x změně zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x příjmů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, xx x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Senát zaslal xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Dále připomíná xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x tím, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx v příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává plně xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx vstup do xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx vnitra k xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx ani legitimní xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď výkonu xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx k přijetí xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po celou xxxx trvání služebního xxxxxx. Případné xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu služby xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, a cituje x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx svobodně rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx x určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x státních xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx širší xxx xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající xx státní xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, s výkonem xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx počítá s xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný důležitý xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx taktéž xxxx x potaz.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší xxxx právní jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx příslušníky x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu obstojí. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného základního xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x v xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx míry xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx stěžejní pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování výše xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx nejmoudřejší. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Ústavní xxxx by xxx xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx jeho vhodnost xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a účelnost, xxx xx primárním xxxxxx zákonodárce.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 odst. 1 písm. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx jmenované činnosti xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx pouze xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx to, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx x návrhem Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Obdržená xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx podrobněji reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 odst. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic nemění. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx to xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx stanovení a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Zde xxxx xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce na xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Uchazeči x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx v něm xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx o žádosti x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx ve hře xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x obsah tomuto xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx u daného xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx výkonné, dokonce x xxxxxx formách xxx ve formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně připomíná x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx porušení výhrady xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy aby xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Tak xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xx měla xxx xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje ústavní xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx x limity xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x pokušení exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx a xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx k věcnému xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx v souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na své 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 na své 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto zákona xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx zákona xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx přijat x hlasování x. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx pozměňovacích návrhů xxx písmenem D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx byl vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx vztahu x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxxx, což navrhovatel xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx v xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx žádné, xx již konkrétně, xx xxxxxxx obecně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 písm. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx od citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výdělečné činnosti x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx též na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx toliko xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "meze základních xxxx a xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, jakož i xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní potřeby xxxxx" zaručené x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, resp. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx provádějí".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx hospodářskou činnost x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx právo xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 odst. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx právo xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak může xxx omezeno xxxxx xx podnikání a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Ústavní soud xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx podmínek x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, představují xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů či xxxxxx subjektů, v xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx vymezení skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx přímo doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, že "pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, který provádí, xxxx xxxx být xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanovení příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx je xxxxx, xxxx xxxx práva x povinnosti osob xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztížení hospodárného xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx nedává, xxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x ohledem xx chybějící xxxx xxx nejistotu, xxx xxx xxxxx (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli kritérií xxx xxxxxxxx už xxx x xxxx, xx zákon používá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria jak xxx xxxxx vyloučení x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela xx xxxxx vlády, xxx xxxxx x evidence xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány a x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Pl. XX 26/16 též není xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod neukládají, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx x pohledu xxxxxxxx rovnosti "daňové xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x kterých x xxxxxx došlo. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x předvídatelně - eventuální možnosti xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x to tak, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona spočívající x xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí xx xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx shrnout, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "pouze" xxxxxx předchozí právní xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx ze zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ze strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx výdělečné činnosti xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx je, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x této xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx nestanoví, x xx xxx xx, které xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx z povolání, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx některých zákonů, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají mj. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx vědeckého bádání, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x interních xxxxxx obsaženy jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení těchto xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x jen x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu příliš xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x ústavního pohledu xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx samotného práva), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx zkoumání xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx), šlo xx x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx výjimka ze xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. a) zákona x služebním xxxxxx, xxxxx se však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx xxxxx, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx uvedeno, není xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, zda x v xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx než xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plynout přímo xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivci garantován, xxxxxx ze xxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx taktéž obdobně. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů mohou xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednotlivými bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx určité základní xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, než xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. se zcela xxxxxxxx xxxx výkon, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx stanovují výjimky, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx rozšiřují x fakticky x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x rámci xxxxx moci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx zákonné meze xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx váže "podmínky x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) xxxx mezi xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx připustit, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx xxxx výkonné, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x hlediska xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx uvedených xxxxxx návrhu vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx řídících xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx limitovanou aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx napadeno. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx podnikatelské činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx nové právní xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx soudy sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x bodu 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx základního práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx zaručených práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, než xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.