Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x plénu složeném x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (xxxx též xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx byla propuštěna xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k porušení xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním poměru xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nikoli xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož čl. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx v Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel však xxxxxx x závěru, xx způsob, kterým xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx svobodnou volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního práva xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, jejž ani xx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx xx postulován x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx a čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx být nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném procesu, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že zákon xxxxxx základní právo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními akty xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, vymezuje xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, xxxx hranice), xxx tak xxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. zn. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx vede porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx plynoucího xx x interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx x přiměřené xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx upraven xxxxxx xxxxxx právě x důvodu, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx správní soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, a x xxxxxxx x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx věc xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx zákonný zákaz xxxxxxxxxxxx porušila. Podle xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, pokud by xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou právním xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx vymezení xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx profesemi, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení základního xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx co xx rozsahu x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx xx xxxxx za hranicí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Navrhuje xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx stanoven x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve větě xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 odst. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx (část xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Ústavním soudem xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx jazykový x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx vyjádření účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx zde byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále zmocnila xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx, aby xx spolupráci s xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Janem Xxxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx výdělečné činnosti xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné výjimky xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx chápat xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové intenzity, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx svobodně rozhodnout, xxx xx daných xxxxxxxx x určité xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s právní xxxxxxx týkající xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx možnost vykonávat xxxxx výdělečnou činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx širší xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z povolání xx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání interního xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků obsahuje xxxxxxxx možnost výjimky, xxxx xx obsažena x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx se xxxxxxx udělení výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak vyšší xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jinou hospodářskou xxxxxxx, x to xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení je x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší míry xxxxxx dostupnosti x xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx tato činnost xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx rozumný, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx bezpochyby xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, byť na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle vlády x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, že omezení xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx vlády tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Napadené ustanovení xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx pouze xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, z něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx to xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s ústavní xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování zaměřené xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx argumentace vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx v něm xxxxxxxx za xxxx, xx pak musí xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx ně x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx práv, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x tvrzením vlády, xx xx xxx xx sociální a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx u xxxxxx xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx orgány xxxx výkonné, dokonce x jiných xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx jsou xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx připomíná x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx vládu, aby xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak jako x xxxx posuzovaném xxxxxxx šlo x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx x otázku xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zkušenosti s xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dělby xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné moci x nynější Xxxxxx xxxx odpovědí xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx xxx xxxxx x pokušení exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, včetně soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx od něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že je xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní soud xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Na xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx k xxxxxx procedurálním vadám xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx tisk 256. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 xx své 18. schůzi v xxxxxxxxx č. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx přijat x xxxxxxxxx x. 498; z přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozměňovacích návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx č. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx návrhem xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx byl vyhlášen xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx o služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx žádné, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově vymezené xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx výjimky vyplývat. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. volební xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx však xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od citovaného xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x §152 zákona x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx se xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "povinnosti mohou xxx xxxxxxxx toliko xx základě zákona x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x přípravu k xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" zaručené x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx prostředků xxx své životní xxxxxxx prací xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx domáhat xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx uvedené x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx práva uvedená x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx života a xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x otázce výhrady xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx normotvorby již xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za úhradu x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx obecně xx vágně, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx subjektů, v xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud též xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X nálezu sp. xx. Pl. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být výslovné x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx a x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, aby stanovila, xx je xxxxx, xxxx jsou xxxxx x povinnosti xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické evidence xxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx z toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost evidence xxxxxx x x xxxxx rozsahu, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx xxxxxxxx xxxx. tomu, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 26/16 též xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod neukládají, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx z pohledu xxxxxxxx rovnosti "daňové xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x kterých x xxxxxx došlo. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x evidence tržeb, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu tak xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx. Neobstojí ani xxxxxxxxxx zákona spočívající x tom, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx či xxx nedostatečně jasném x konkrétním xxxxxxxx xxxxx kritérií a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti pro xxxxx xx služebním xxxxxx. X xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx ústavně xxx není možné x xxxxxxx na xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx navrhované xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřil až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx o xxx, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" svědčí o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ponechat xx xxxx (či xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx je, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx regulace xx stanovit x xxxx posuzovaném případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx ve služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jakékoli výdělečné xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx typicky xxxxxx vlastního majetku xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx č. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx z povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx výjimky xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx obsaženy jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), nýbrž způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x jen v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx spíše nemůže x ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí v xxxxx racionality, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx xxxxx v xxxxxx stanoveny, a xxx je tudíž xxxxxxxx. V nyní xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx stanovení mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx hospodářská xxxxxxx, xxxx. podnikání xx zcela xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx), šlo by x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x existencí xxxxxxx xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x u xxxxx xxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx jen práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to xxxxx, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, xxx x v jakém xxxxxxx mají xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx racionální krok xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx to xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx plynout přímo xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx má xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x platil pro xxxxxxx subjekty stejně. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednotlivými bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx. Xxxxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x fakticky v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx sám zákonodárce xxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně přítomny "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Listiny x omezeními xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, umělecká či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx plyne x ústavního xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x proto výslovná xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx připustit, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě stojící xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx stanovení mezí xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxx vyhověl x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené ustanovení xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx přijat pouze xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost x xxxx členem řídících xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x to xxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx do xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx tím, že xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.