Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 dne 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Langášek, podal xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního poměru xxxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx stěžovatelku nedopadají. X xxxxxx xxx xxx o spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx pokynem generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Prahy x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, resp. xxxxx, x němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxx interním aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého jednotlivce, xxx xx postulován x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonem, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx základní právo xxxxxxx a správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného v xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx plynoucího až x interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy a xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx co do xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx poskytnutím soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, x x xxxxxxx s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx věc posoudil xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by však xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x jinými xxxxxxxxx, x nichž Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, vojáky x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx co xx xxxxxxx x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti spatřuje xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx stanovovala xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx je xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx předpisu má xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "x xx další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx pro žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x podobě zrušení xxxxxx služebního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - navrhovatel xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Stejně xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x derogačního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, který stručně xxxxxxxxxxxxxx průběh legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do současné xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx byl tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx záchranném sboru Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx lidská práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx vláda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x přijetí xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ohledu xx to, jsou-li xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx nejedná x xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx uchazečům předem xxxxx, x cituje x xxxxxx Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "cenová regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx má možnost xx svobodně rozhodnout, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx podnikat bude".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou činnost xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx taktéž xxxx x potaz.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, xx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx všechny příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx jakýkoliv.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx do kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx racionality, xxx xxx xxx formulován x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx zabezpečení xx x v xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx nemusí xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelnost. Zákonodárce xxxxxx xxx vlády x xxxxxx své xxxxxxxxx, neboť stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat izolovaně, xxxxx vždy v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a svoboda xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, nemohou být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x ním, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní výklad.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx do řízení xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na argumentaci xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují absolutní xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx k jejich xxxxxxxxx, jež xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Zde však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce na xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx regulace nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx v něm xxxxxxxx za xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx sociální a xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx výkonné, dokonce x jiných xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx základního xxxxx xx měla xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje ústavní xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx význam moci xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx xx sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x limity xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i na xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud k xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadám xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny projednáván xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx své 18. xxxxxx v xxxxxxxxx č. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti hlasovalo 7 poslanců. Návrh xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila návrh xxxxxx ve znění xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx volebním období xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím čtení xxx 26.10.2005 na xxx 48. schůzi. Xxxxx byl xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx návrhem xxxxxx nebude zabývat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx xx xxxxxx x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx příslušníků x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx xxxxx služby xxxx zákon xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx kterých xx ony xxxxxxx xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx však xxxx xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx č. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx též na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, podle xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě zákona x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" zaručené v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní výhradu xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých povolání xxxx činností".

48. Právo xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se domáhat xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx omezit xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx právo xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx s výkonem xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x nařízením vlády xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x nálezu sp. xx. Xx. XX 3/15 ze dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx nichž mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za úhradu x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x rozporu x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestného činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy je xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek zmocnil xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu se xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanovení příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je xxxxx, xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx normotvorby, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud zmocnění x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž uvedl, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela obecného xxxxxxxx znemožnění nebo xxxxxxxxx ztížení hospodárného xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí normotvorbu xxxxxxx k možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx nebudou, xxxx. s xxxxxxx xx chybějící xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (a xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria jak xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx vlády, xxx xxxxx z evidence xxxxx vyjme jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx zařadí xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx případnému excesivnímu xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx bylo xx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x jakém xxxxxx". Xxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx pokynem) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení než xx, u kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x to xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (bod 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x konkrétním xxxxxxxx xxxxx kritérií x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx případ

56. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx úmyslem zákonodárce xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. I xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx to xxxxxxx xxx není xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem jejich xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, publicistická nebo xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a o xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora citované xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení těchto xxxxxxx. Ústavní soud xxxx nijak k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí v xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx nemusí nutně xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx by měly xxxx spočívat v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx zapovězeno (xxx xxxxx navíc xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), šlo xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť zákon x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Na xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx příslušníky bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně s xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, publicistická), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, jak bylo xxxxx uvedeno, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, zda x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx než jen xxxxx x režimu čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx platí, že xxxxxxxxx výhrady zákona xx formálním xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené podmínky". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx zákona x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž x x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x právech, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx úrovni xxxxxx určité základní xxxxx omezí xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx reálně zamýšleno, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx obecně stanovují. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního základního xxxxx, by xxx xxxxx postupem zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx jsou x zákoně přítomny "xxxxxxxxxx", resp. že xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním výkladem xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x omezení xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx sobě stojící xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x to xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx moci výkonné, x to xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Napadené xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x hlediska jeho xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx shora uvedených xxxxxx xxxxxx vyhověl x podle §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx řídících xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx začal x xxxxxxx služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, tak x xxxxxxxx zájmu xx řádném výkonu xxxxxx, se xxxx xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx součást právního xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx služby v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx zájmů, resp. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Informace

Právní xxxxxxx č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.