Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X řízení tak xxx o xxxx x aplikaci výjimky xxxxxxxxx nikoli xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 xxxx. f) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx soud x Xxxxx dospěli k xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx se x správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx před správními xxxxx je nesporné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zakotvené v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx interním aktem. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil ústavní xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx žádný základ xxx meze, xxxx. xxxxx, v němž xx ředitel příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx ani xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx může xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Proto xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne bianco xxx k případnému xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx co do xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx a xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx odkazuje na xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx jejich služby xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a ze xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. I kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x souladu x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Podle xxxxxxxxxxxx xx však xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx by xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x důsledku xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxx profesemi, x xxxxx Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx a xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Vzhledem ke xxxxxxxx jednotlivých ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx připomíná předchozí xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovala jasné xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx výklad se xx nepodařilo nalézt, xxxx xx xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx omezit xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "a xx další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podobě zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x úplného xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx středníkem. Došlo xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Ústavním xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x derogačního xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx část xxxx xxxxxx bez úvodní xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. zcela nově xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Pavel Severa, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx návrh přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx xxx ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx xx vztahu x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx byl xxx xxxxxx. Dále připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx záchranném sboru Xxxxx republiky x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx s tím, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále zmocnila xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci návrhu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx ohledu xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx uchazečům xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx podnikat bude".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak odmítá xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx povinnost povolení x výkonu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný důležitý xxxxx služby", ovšem xxx vlády ze zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx zaměstnanců v xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx je xxxxxxxx x napadeném ustanovení, xxxxxxx rozdíl v xxx, zda se xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx posuzování ústavnosti xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality, xxx xxx byl formulován x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny je xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx esenciální podstaty xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx míry xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx rozumný, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Ústavní xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxx vlády x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx v napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx vlády tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x svoboda xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx vlastního majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo zahrnuje xxxx xxxx právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené ustanovení xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými povinnostmi xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx to, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx sdělila, že xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x nim xxxxx, že věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření vlády. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Xxx však xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx moc výkonnou, xxx dokonce na xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak má xxxxx nikoli obecně xxxxxxxx právním předpisem, xxxxx interní instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx argumentace xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx za xxxx, xx pak musí xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Listiny. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx předepisuje. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx může xxx xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx příslušníky v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx měl xxxxxxxxx xxxxx a rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx žádný rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx v napadeném xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx u xxxxxx xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx rozsah x obsah xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. zn. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx navrhovatel snesl xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx ustanovení pro xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zkušenosti x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné moci x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, zejména x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl ve xxxxxxx volebním období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 xx své 18. xxxxxx v xxxxxxxxx č. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx přijat x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx kterých mohou xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, IV. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx xxxx ke xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 písm. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx obsažena x §152 xxxxxx č. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx se dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Listinou xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "xxxxx může xxxxx, co xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx nesmí být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxxxx xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx podnikání x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x právo xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx xxxxx uvedená x čl. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx omezení xxxx xxx formu zákona.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x nařízením xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx vyhrazených zákonodárci, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podmínek a xxxxxxx xxxxxxxxx práva xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, představují xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vágně, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxx trestného xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx za situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xx xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx efektivního výkonu xxxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx výslovné x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu xx xxxxxxx, který provádí, xxxx tedy xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx a x xxxx mezích. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanovení příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx stanovila, xx je právo, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Pl. ÚS 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx soud zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám zákon, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx hranice nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebudou, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx někdo (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx už xxx x toho, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx úplné xxxxxxxxx x evidence, tak xxx zařazení xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x evidence xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx být primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x omezení bránící xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, aby xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x jakém xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx z pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx být v xxxxxx xxxxxxxxx než xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx daňového subjektu x xxxxxxxx tržeb, x xx tak, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx vymezí xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z této xxxxxxxxxx, x to xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx xx xxx nedostatečně jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií a xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx základního xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené právní xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx právní úpravy xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx není xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí právní xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx svěřil až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx o xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx posuzuje, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x této regulace xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx z tohoto xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x x xxxxx některých zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora citované xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, což ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické xxxxx, xxxxxxx vědeckého bádání, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x interních xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx soud však xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx spočívá právě x xxx v xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx základě xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Pokud x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxxx kritéria vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx napadená xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality lze xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx však xx, xx meze xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx spočívat x xxx, že hospodářská xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx obsah protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) zákona x služebním poměru, xxxxx xx však xxxxxx pouze specifických xxxxxxx (viz xxxx) x x xxxxx xxxxx x obecné xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx literární, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení vůbec xxxx xxxxxx, zda x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx formálním xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x xxxxx xxxxx testovat jeho xxxxxxxxxxx, tedy zvažovat xxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plynout přímo xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních práv x xxxxxx musí xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx případy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu rovnosti xxxx zákonem při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod je xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx má xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak nezaručuje, xx xxx všechny xxxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx sborů mohou xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli rozumný xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Listiny) je xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. xx zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx zákonné meze xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx určité činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. činnost literární, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx stojící xxxxx na řádném xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zcela rezignovat xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny x delegovat bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxx výkonné, x to dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož do xxxxxxxxxx poměru může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx zveřejnění nálezu xx Xxxxxx zákonů xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx bylo xxx §13 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x to xxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx zájmu xx řádném xxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu mezi xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx právní úpravou xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx nevymezil, nýbrž xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, než xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.