Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 24/17 dne 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx jedná předseda xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx stížnosti žalobkyně, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního poměru xxxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel uvádí, xx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné činnosti xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx tak xxx o xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 xxxx. x) se xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Prahy x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx žalobkyně se x správu xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx základního práva xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx prostředky xxx své životní xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Toto omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádný základ xxx xxxx, resp. xxxxx, x němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx xxx xx obecně závazný xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Došlo tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx xx postulován x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy xx xxxxx může činit, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx přijímán demokraticky xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, že zákon xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx adresátů a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy nikoli xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx svévolně, vymezuje xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx v přiměřené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx xx jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx interního xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně a xxxxx zákonný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx a správního xxxxxx, pokud by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx v důsledku xxxxx k porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x rozhodnutí x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem co xx rozsahu x xxxxxxxx i účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů k xxxxxx interním pokynem xx xxx navrhovatele xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení i x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - eliminuje základní xxxxx xx xxxxxxxxx x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx toto právo xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), a xx při xxxxxxxx xxxxxxxx jeho podstatu x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx připomíná předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx vědom, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výklad se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Navrhuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx středníkem. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx (xxxx věty xxxx středníkem x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx možné; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice řízení

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. zcela xxxx xxxxxxxx na návrh xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx nicméně doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx konstatuje, xx x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx ve xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x uvádí, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Sb., o Xxxxxxxxx záchranném sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla zamítnutí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci návrhu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje právní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního poměru, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx individuálním aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx chápat xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx docházelo x xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu služby xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, neboť xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a uvádí, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx než xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx podmínku písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx v těchto xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx interního xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ze tří xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx vojáka x xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx služby", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx taktéž, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxx z povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx státní služby x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx případ aplikovat xxxx racionality, tak xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx a podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx jinou hospodářskou xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x této xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx dostupnosti k xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx občanů a xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx cíle xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pomáhá x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru.

26. Xxxxx x odkazem xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxx vlády x mezích své xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx primárním xxxxxx zákonodárce.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx omezení xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx zaručeny v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x ním, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Napadené ustanovení xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx, neboť xx xx to, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní výklad.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx sdělila, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k návrhu xxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx k jejich xxxxxxxxx, jež xxxx xxx navrhovatele x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákona. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona na xxxxxxxxx situaci konkrétní xxxxx. Xxx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx zákonodárné moci, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx veřejné moci, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx delegovanou, mít xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx přiléhavá. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx přijatí příslušníci xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx x xxx xxxxxxxx za xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Listiny. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx základních xxxx x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx příslušníky v xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx služebním poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx činností; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx sice souhlasí x xxxxxxxx vlády, xx ve hře xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx měl příslušný xxxxx a rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx uplatní limity čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx se objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel snesl xxxx xxxx napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací ustanovení xxx vládu, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx měla xxx xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát ve xxxxxx k regulaci xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Navrhovatel připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dělby xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx xxx xxxxx x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx význam i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x ozbrojených xxx, xxx x vůči xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti hlasovalo 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 na své 20. schůzi Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců hlasovalo xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx nebude zabývat. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx zákon xxxxx, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově vymezené xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx řízení, xx kterých xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. volební xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx však bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. též xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx zákazu, která xxxx obsažena v §152 xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx základě zákona x x xxxx xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx nesmí být xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx volbu povolání x xxxxxxxx x xxxx, jakož x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní potřeby xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou činnost x právo xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx práva xxxxxxx x čl. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, která jsou xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, může zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak může xxx omezeno právo xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x nařízením vlády xxxxx, xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na vládu xxxxxxxx obsahu a xxxxxxx podmínek a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx uvedl, že xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx obecně xx vágně, že xxxxxx jejich obsahu xxxxxxxx přenechá praxi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx sp. xx. Pl. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx efektivního výkonu xxxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu xx xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx tedy xxx xxxxx na jeho xxxxxxx x v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx stanovení příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu k xxxx, aby xxxxxxxxx, xx je xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [nález sp. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné normotvorbě xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx hranice xxxxxx, xxx vytváří prostor xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x ohledem xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx zařazení xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, zda xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx nebo ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x omezení xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, jaké tržby xxxxx evidovány x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Pl. ÚS 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx postavení než xx, x xxxxxxx x xxxxxx došlo. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x to xxx, xxx ústavně postulované xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu tak xxxxx, že xxxxx xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x tom, xx xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými akty xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx xx xxx nedostatečně xxxxxx x konkrétním xxxxxxxx xxxxx kritérií x xxxx.

55. Lze shrnout, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx základního xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx zjevné, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx xxxxxxxx, resp. xx xx ústavně xxx xxxx možné x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Zákonodárce "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... další činnosti xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx o xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x této regulace xx xxxxxxxx x xxxx posuzovaném případě xxxxxxx pouze interní xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného bezpečnostního xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx či kritérií.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx č. 283/1993 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx č. 221/1999 Sb., o xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx xxxxxx skutečnost, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx interním aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jen x xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx xxxxxxx které xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li vláda, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx je xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, pouze xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, kromě xxxxxx na §29, §31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x to xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Při omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny však xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, xxx x v jakém xxxxxxx mají být xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx xxx xxxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx porušení výhrady xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určitý legitimní xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxx stejně pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx zákona x platil xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro všechny xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx obecně stanovují. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxx zákonodárce xxxx v xxxxx xxxxx moci xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx postupem zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze dovodit xxxxxxx konformním výkladem xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, což xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) xxxx mezi xxxxxxx xxxxxx vždy, xxxxx xx plyne x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem napadeného xxxxxxxxxx je vyvážit xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů (x to nejen xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat bez xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxx výkonné, x xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxx návrhu vyhověl x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx řídících xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Sbírce zákonů xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx vstupu do xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx dle §13 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto nálezu xx xx doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu mezi xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx jedné x xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx základního práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx nalézat do xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.