Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx České republiky xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (dále xxx xxx "navrhovatel"), za xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení zní: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx se nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x na xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx hlavního města Xxxxx z důvodu xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel uvádí, xx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. f) se xxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy i Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je nesporné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx zakázána, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx omezení, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x svobod (xxxx též jen "Listina"). Xxxx omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx xxxx, resp. xxxxx, v němž xx ředitel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx zmocněn x xxxxxx těchto xxxxxx interním aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy že xxxxx může činit, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx parlamentem v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx poskytne xxxxxx xxx k případnému xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx změkčení. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními akty xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. f) xxxxxx x služebním xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede porušení xxxxxx stanoveného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří neakceptovatelný xxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx detailů upraven xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx služby xxx co xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. I kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx interního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x souladu s čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. práva je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou právním xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx v xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx vymezení xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx profesemi, x xxxxx Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem co xx xxxxxxx x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x rámci jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx zákona - eliminuje základní xxxxx xx podnikání x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx činnosti.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx by se xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx vázanosti zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x úplného xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx omezeno. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx samostatně existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zaslal xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. zcela nově xxxxxxxx na návrh xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů pod xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, že x návrhem zákona xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x tím, xx zde xxxx xxxxxxx rámcově vymezeny xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x příslušném xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "vláda") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx před Ústavním xxxxxx. Dále zmocnila xxxxxxxx pro lidská xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje právní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena již §13 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx korekci rigidity xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž se xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále uvádí, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x cituje x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, neboť xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x státních xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní služby, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podmínku písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx počítá s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx interního xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx taktéž xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx je obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx se xxxxxxx udělení výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx na celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx posuzování ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x státní službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx formulován x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády napadená xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx a podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce zvolit xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx nadprůměrné finanční xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx je požadavek xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný prostředek xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby pomáhá x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x odkazem xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x mezích své xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx vždy v xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přitom potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle vlády xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu služby xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, neboť xx xx to, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu sdělila, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx sdělila, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky v xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxx navrhovatele x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zde však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, jež xxxxxxxx zákonodárné moci, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Uchazeči x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx přijatí příslušníci xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx služebního xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx platí xxxxx, xxxxx jsou tato xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx navrhovatel zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních práv x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx příslušníky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx výjimky xx souhlasu s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx ve xxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx měl příslušný xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx žádný xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx stanovovat, a xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx formách xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx státu vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, tím spíše xxxxxx obstát ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx sféře xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x limity xxxxxxxx zákonodárné xxxx x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx historickou zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx význam x xxx případné xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x ozbrojených sil, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, dle §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx napadeného ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i na xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx sněmovní tisk 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx čtení dne 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x přítomných 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy. Dne 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Zákon byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx volebním období xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx přijat x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Petra Xxxx uvedený x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X hlasování č. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, na které xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx zákon žádné, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obecně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx z xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx základě zákona x v xxxx xxxxxx x jen xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, co xxxxx neukládá".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, že "xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx prací xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Listiny xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx právo xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx života x xxxxxx, může xxxxx xxxxxx právo xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx omezení musí xxx formu zákona.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx zmocněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx tak Ústavní xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx zdravotnické prostředky xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezení skutkové xxxxxxxx trestného činu xx nařízení xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X nálezu xx. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému právnímu xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx pořádek Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x povinnosti xxxx xxxx jaké jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx vytváří xxxxxxx xxx prováděcí normotvorbu xxxxxxx k možné xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, zda xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx primárně xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, aby xx bylo xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx pokynem) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx došlo. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x evidence xxxxx, x to xxx, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (bod 112).

54. X rozhodovací praxe Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x mezí či xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Lze xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx základního xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx služebním xxxxxx. X vláda xx svém xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx možné x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx navrhované xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx zákonodárce nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx je, zda xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx situaci, kterou xx zabýval xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze interní xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Sb., x xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx pozdějších předpisů, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx č. 312/2002 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx však xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx případě neplynou. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx nemění skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právě x xxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx které xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příliš xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx xxxxx nemůže x ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx uvést, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx nemusí nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx zkoumání však xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx přímo v xxxxxx stanoveny, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx stanovení mezí xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by měly xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x ustanovení vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx specifických xxxxxxx (xxx výše) x x nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx práva, xxxxx pod omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické právo xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx, zda x v xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx xxx xxxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, které platí xxxx, x xxxxx xxxxx testovat jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální krok xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx je xxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx. Tudíž x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx zákona nelze xxxxxxxx xxx, že xx na xxxxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx omezí ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. se zcela xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx xxxxxx základního xxxxx opět xxxxxxxxx x fakticky x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx sám zákonodárce xxxx x rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jsou x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx plyne x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto výslovná xxxxxx v zákoně xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx ústavních práv xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) na xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx zákonodárce x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx na podzákonný xxxxxxxxx předpis, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dle §13 zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, aby xxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zároveň xx však již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx jak x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, se jeví xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součást právního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx právům účastníků xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx na xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, že xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx dalšího delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.