Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Jiřího Zemánka x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Langášek, podal xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx služebního poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx nikoli xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 xxxx. x) se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "správu vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (vedení účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx je v xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx omezení, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx též xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx interním aktem. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního práva xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil ústavní xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx s čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx základ xxx meze, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x úpravě těchto xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, jejž ani xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán demokraticky xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx x správnímu xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx změkčení. Je xx jenom a xxxxx služební funkcionář, xxxx interními xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, vymezuje xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení (resp. xxxxxx plynoucího až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru obligatorně xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx xx jinak xx detailů upraven xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx v důsledku xxxxx k porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxx, zda xxxx překročeny, se xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním pokynem xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx úrovni xxxxxx - xxxxxxxxx základní xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx činnosti.

13. Navrhovatel xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx výklad xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti zákonem xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť i xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podobě zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx věty za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část věty xxxxxx xxx úvodní xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, který stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, že znění xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Pavel Severa, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, který zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Ústavním xxxxxx. Dále zmocnila xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že napadené xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, a xxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx má možnost xx svobodně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s výkonem xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx formou xxxxxxx, xx kterou je xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ze tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnost povolení x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx vojáka z xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx důležitý xxxxx služby", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx podmínky pro xxxxxxx výjimky x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx formulován x nálezu sp. xx. Pl. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny xx xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x této xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxx zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k dosažení xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, byť na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx dle xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx vždy v xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx xxxxxxxx v čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x ním, xxxxxxx xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx je pouze xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jinými povinnostmi xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx pouze vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s ústavní xxxxxxxx zákona. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx moc xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx normativní xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x přijetí do xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx sice zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního poměru xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Listiny. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato xxxxxx xxxxxx naopak xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx služebním xxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxx a rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rozsah x xxxxx tomuto xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx skutečně xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných formách xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx vládu, aby xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla být xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Navrhovatel připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá ve xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", a xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x vůči xxxxxx xxxxxxxxxx osob x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního jednání

36. Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, dle §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx oprávněným navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Ústavní xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx přijetí napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx z přítomných 178 poslanců hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx své 20. schůzi Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; ze 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxx v Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx uvedený v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X hlasování x. 489 z xxxxxxxxxx 177 poslanců pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx návrhem xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu podle xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky vyplývat. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, ze kterých xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx vládního návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro činnost xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx výkonu xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx se xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě zákona x v xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Podle čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx pak platí, xx "xxxxx xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx činností, které xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx volbu povolání x přípravu k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx prací xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx v mezích xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx uvedené x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx práva uvedená x xx. 18, 19 x čl. 27 odst. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou činnost xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limitů xxxxxxxxxx normotvorby již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uplatnění práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx nichž mohou xxx zdravotnické prostředky xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x veřejného zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů či xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x výhradou xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného xxxx xx nařízení vlády [xxxxx sp. zn. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx na xxxx základě zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx přímo doplňovala.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx principu dělby xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx xxxx být x souladu xx xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx stanovila, xx xx xxxxx, xxxx jsou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx dělby xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné normotvorbě xxxxx, přičemž xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx nedává, xxx vytváří prostor xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahrnuti xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx už xxx x toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela xx xxxxx vlády, zda xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, na xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x v xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx sp. xx. Pl. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení xxx xx, x kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x to tak, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx normotvorby xx orgány moci xxxxxxx. Neobstojí ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx činnost xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Lze shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx přímo ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. I xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx podnikání či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx to ústavně xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "xxxx omezení xx nevztahuje xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx činnost, resp. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení výkon xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx právní xxxxxx xxxx z pohledu xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného bezpečnostního xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x xx xxx xx, které xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Sb., x xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx pozdějších předpisů, §47 zákona č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x soudech, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx xxxx ze xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto výjimek (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ústavní soud xxxx nijak x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jen v xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání však xx, že meze xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx spočívat v xxx, že hospodářská xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx), xxx by x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx interní xxxx řízení. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx nezůstala, kromě xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x u xxxxx xxxxx x obecné xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx souběžně s xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x to práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx stojících mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx však xxxxx vystačit se xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx racionality xx xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, není xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx zřejmé, zda x v xxxxx xxxxxxx mají být xxxxxxx též xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho nesplnění xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx plynout xxxxx xx zákona, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, který má xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx všechny xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, že xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx ve xxxxxx rozsahu, xxx xx reálně zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx v xxx, xx zákonné xxxx xxx zmocnění jsou x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx dovodit xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx nesdílí. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých povolání xxxx činností " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx konformního výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vždy, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x to xxxxx xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx při tomto xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx stanovení mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx xx podzákonný xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx xx interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xxx stanovování mezí xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx odložil, aby xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru může xxx přijat xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx začal x průběhu služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v absenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx jak x hlediska možného xxxxxx xxxxx, tak x hlediska zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx právní úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx pak jsou xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, zároveň xxxx xxxx povinny x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Pokud zákonodárce xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx tím, že xxxxxx základního práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.