Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx účetnictví pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel xxxxx, xx výjimky ze xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx o xxxx x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Ředitel Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx žalobkyně se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x získávat xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele napadeným xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx a provozovat xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx xxxx, resp. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, jejž xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy že xxxxx může xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxx zákonem, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx a správnímu xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 písm. f) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x xxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx poměru obligatorně xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní nejistoty x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je jinak xx detailů xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x důvodu, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx však xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx vymezení xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a rozhodnutí x tom, zda xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxx profesemi, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx xxx navrhovatele xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Další xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené ustanovení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx stanovovala jasné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx vědom, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace navrhovatel xxxxx, xx návrh xxxxx omezit xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", neboť i xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx protiústavního ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" z derogačního xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx by postrádalo xxxxxxxxx jazykový a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx vnitra František Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávat. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx pro lidská xxxxx, rovné příležitosti x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti a xxxxxxxxxxx Janem Chvojkou, xx kterém xxxxx xx rekapitulaci návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje právní xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xx stanovena již §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přijetí xx služebního poměru, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx tento předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x jiných xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, a xxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová regulace xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx má xxxxxxx xx svobodně rozhodnout, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x určité xxxxxxx xxxxxxxx bude".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s právní xxxxxxx týkající xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx základních práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx formou xxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx důležitý xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx ze zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx taktéž xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx státní služby x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx je obsažena x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, zda se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx jakýkoliv.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx rozumný, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pomáhá x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx dle xxxxx x mezích své xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx na jejich xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx primárním xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy v xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx x disponovat x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu služby xx x ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx to, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla zaslána xxxxxxxxxxxx, který v xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že odstranění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sice zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x něm xxxxxxxx za xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx platí xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních práv x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato xxxxxx xxxxxx naopak xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx služebním poměru xxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx výjimky xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rozsah x obsah xxxxxx xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx u daného xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx formách xxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx objevují xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Listiny, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx základního práva xx xxxx být xxxxxx jak pro xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam moci xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jednoho mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx odpovědí xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", a xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx sil, xxx i vůči xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Na xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx i na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 na své 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců hlasovalo xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozměňovacích návrhů xxx xxxxxxxx X. X hlasování x. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx o služebním xxxxxx, na xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx příslušníků x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx alespoň xxxxxx xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje na xxxxxxx xxxx řízení, xx kterých xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx však nestanoví xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od citovaného xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., resp. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, podle xxxxx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, jakož i xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "právo xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, že "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx domáhat xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx omezit xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost x xxxxx uvedené x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx uvedené x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná pro xxxxxxx života a xxxxxx, může xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle zmíněného xxxxxxxxxx tak xxxx xxx omezeno xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x otázce xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. zn. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx vlády xxxxx, xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhrazených zákonodárci, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx tak Ústavní xxxx xxxxxx např. xxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx natolik obecně xx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx zákonné zmocnění, xxxxx v rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestného činu xx nařízení xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx vláda na xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx správy je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx podzákonných právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x souladu se xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx a v xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx a blanketně xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, aby xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Na nedostatečné xxxxxxxx jakýchkoli kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx zcela na xxxxx xxxxx, zda xxxxx z xxxxxxxx xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Ústavní soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx být primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx žádné mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx svém důsledku xxxx. tomu, xxx xx xxxx až xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx evidovány a x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx neukládají, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tržeb, x to xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že nelze xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli kritérií x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah a xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X xxxxx xx svém vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx ústavně xxx není možné x ohledem na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx připustit, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x xxxx regulace xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx interní xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x rozsah xxxxx ponechal na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx č. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže přihlížet, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právě x jen x xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx stanovovat xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx nemůže x ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxxx kritéria vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx xxxxxxxx právní xxxxxx obstojí x xxxxx racionality, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx optimální. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx však xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx xxxxx v xxxxxx stanoveny, a xxx je xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, neboť neexistují.

64. Xxxxx by měly xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. podnikání xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz xxxx) x u xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to práva, xxxxx pod omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x v xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx platí, že xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx případy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx zákonem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx odlišnost existoval xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x hlediska zachování xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. zákazu svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxx, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx základní xxxxx omezí xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx moci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx xxx dovodit xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx výhradě zákona xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx to plyne x ústavního pořádku x zájmu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx nutná, nemůže xxxxxx.

70. Nelze na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je vyvážit xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx konformně. Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx limitovanou aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx právních předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zveřejnění nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, zároveň xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by začal x xxxxxxx služebního xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska zájmu xx řádném xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x přijetí ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto nálezu xx do doby xxxxxxxxx nové právní xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Hlediska, která xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx právní úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx zaručených xxxx, xxx nevymezil, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

Informace

Právní předpis č. 235/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.