Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a soudců Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx služebního poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x služebním poměru xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X řízení xxx xxx x spor x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru nevztahuje xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx xxxx správními xxxxx je nesporné, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx omezení, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x získávat xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx základního práva xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, resp. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy xx xxxxx může činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx být nucen xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Proto musí xxx xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonem, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že zákon xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx k případnému xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom a xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx interními xxxx xxxxxx, tedy nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, jeho hranice), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Právní xxxxxx xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx právní xxxxxxxxx x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co do xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a ze xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx od interního xxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x důsledku xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx překročeny, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x jinými profesemi, x nichž Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dle navrhovatele xxxx navíc xxxxx xxxxxx omezení x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx nepodařilo xxxxxx, xxxx by xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx slovy "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx odklizení pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x úplného xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx napadeného ustanovení §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx je xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez úvodní xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Jan Xxxxxxx, který stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Vyjádření dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání zákona č. 530/2005 Sb. zcela xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx návrhu zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh přijmout. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaným postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Senát zaslal xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx předseda Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx jak xx xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, že Xxxxx se rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x xxxxx některých xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x tím, xx zde xxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx v příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra vypracoval xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x základní xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po celou xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) lze xxxxxx xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx dále uvádí, xx x omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx uchazečům xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx za xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x uvádí, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx možnost vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx týkající xx státní xxxxxx, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s výkonem xxxx výdělečné činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx tří xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx xxxx důležitý xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx služby je xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxx z povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx státní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx práv, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx úprava v xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx a podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se tak xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx občanů a xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx xxxxx rozumný, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Pl. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx by měl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a svoboda xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx pouze xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx povinnostmi xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx k xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx orgán veřejné xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že odstranění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona na xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Xxx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce na xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx argumentace xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Uchazeči x xxxxxxx do xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx x něm xxxxxxxx za xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx předepisuje. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx procesní obrany xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnosti obrany xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx žádný xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx u xxxxxx xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx skutečně meze xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x odůvodnění tohoto xxxxxx xx objevují xxxxx všechny argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx zmocňovací ustanovení xxx vládu, aby xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xx měla xxx xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x otázku xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam moci xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx odpovědí na xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx i v xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx být vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx i xxxx xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx návrhu, který xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Ústavní xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x souladu x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx byl ve xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s návrhem xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 xx xxx 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx volebním období xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X hlasování x. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Pro xxxxx xxxxx služby xxxx zákon xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx vládního návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x případech uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx výdělečnou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 zákona x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx a o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx být za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je relevantním xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x přípravu k xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, že "zákon xxxx stanovit podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Podle čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x právo xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx práva xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Ústavní soud xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx xxx zmocněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx podmínek a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozporu x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X nálezu sp. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx při limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx efektivního výkonu xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx pořádek Xxxxx republiky dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx být výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx tedy xxx xxxxx xx jeho xxxxxxx x v xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Parlament rezignuje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx stanovila, xx je právo, xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné normotvorbě xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám zákon, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx hranice nedává, xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahrnuti xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx (a xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx usuzovat už xxx z toho, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela na xxxxx vlády, zda xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx ji xxxxx jen dočasně xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx pokynem) xxxxx xxxxx povinnosti xx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "daňové xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx došlo. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx tak, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, a xx xxx jakýchkoli xxxxxxxx x mezí či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze shrnout, xx obsah a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx vyloučit, resp. xx to xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx aktům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx omezení xx nevztahuje na ... xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx situaci, xxxxxx xx zabýval při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx posuzovaném případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného bezpečnostního xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či kritérií.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona č. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx z povolání, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx však ze xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx výjimky xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx nemůže přihlížet, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx xxxxxxx právě x xxx v xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx základě xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x důvodu příliš xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx spíše nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení nejlepší xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx však xx, že meze xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zcela rezignoval xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém vyjádření xxxxxx), xxx by x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz výše) x u xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx platné pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, není xx xxxxxx dne, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx než xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tedy zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx určitý legitimní xxx, xxx to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx zákona, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Listiny "zákonná xxxxxxx základních práv x svobod musí xxxxxx stejně xxx xxxxxxx případy, které xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx ze zákona x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx moci stanovit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx zákonné meze xxx zmocnění xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit vždy, xxxxx to xxxxx x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x proto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx xxxxx připustit, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to xxxxx xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx druhé, zároveň xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zcela rezignovat xx xxx zákonodárce x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx zveřejnění nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx pro příslušníky xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx bylo xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zájmů, tak x hlediska zájmu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, se jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, zároveň xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx na xxxxxx xxxxxx služby v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx brána xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, xx xxxxxx základního práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx akty xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.