Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 dne 11. xxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a soudců Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Xxxxxx Zemánka x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů souvisejících x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx uplynutím xxx 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx též xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx z důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž mělo xxxxx k porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxxxxxxx nedopadají. X xxxxxx xxx xxx o spor x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož xx. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx sboru hlavního xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že v xxxxxxx žalobkyně xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (vedení účetnictví) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, práva podnikat x získávat xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto omezení xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze zákonem, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx zákona plyne xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx může činit, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Proto xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném procesu, x nikoli - xx srovnání x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co do xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními akty xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx zákonných kritérií, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 odst. 1 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx plynoucího xx x interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru obligatorně xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx napravit nežádoucí xxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, aby xxxxx jejich xxxxxx xxx co do xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx správní xxxx xxxxxxx od interního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, a x souladu s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x důsledku xxxxx x porušení čl. 36 odst. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx překročeny, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx či úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním pokynem xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení x x rámci jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Další xxxxx protiústavnosti spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx vědom, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx výklad xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Sbírce zákonů.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x podobě zrušení xxxxxx služebního poměru xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx středníkem. Došlo xx však k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx předseda Jan Xxxxxxx, který stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x příjmů, xx xxxxx pozdějších předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx D. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx jak xx xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx ve xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx byl tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx republiky x x změně některých xxxxxx, jakož i xxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx kterém xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx ani legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž se xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx intenzity, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu služby xxxx uchazečům xxxxxx xxxxx, a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost, neboť xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx daných xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxxx být xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx širší xxx xxx soudce a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající xx státní služby, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou je xxxxxxxx xxxxxxx též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka z xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx jeho služby xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru tato xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném ustanovení, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx xx xxxxxxx udělení výjimky xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále připomíná, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny xx xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx zabezpečení xx x v této xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx cíle xx xxx vlády rozumný, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby pomáhá x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx xxx x variantu nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat izolovaně, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního pořádku. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx přitom potenciálně xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx v zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx možný xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx xxxxxx xxxx vedlejší účastnice xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, který v xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, jež jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx zákona. X xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx zákona x xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx normativní xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Pl. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního poměru xx v xxx xxxxxxxx xx cenu, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx ně x čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx tato xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx předepisuje. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx činností; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x příslušník xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx xx hře xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rozsah x obsah xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx formách xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx jejich ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak xxxx x nyní posuzovaném xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje ústavní xxxxxxx dělby xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx x limity xxxxxxxx zákonodárné xxxx x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Nález Ústavního xxxxx tak xxxx xxx význam x xxx případné budoucí "xxxxx xxxxxx", a xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx sil, xxx i xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x souladu x §68 odst. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx své 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x přítomných 178 poslanců hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx vrátil Poslanecké xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx své 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx projednáván ve xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx byl přijat x hlasování č. 498; x přítomných 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx na xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem X. X hlasování x. 489 z přítomných 177 poslanců pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x napadenému ustanovení xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx z důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon služby xxxx zákon žádné, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově vymezené xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx podmínky či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Příslušník xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx od citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek z xxxxxx xxxxxx, která xxxx obsažena x §152 xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "povinnosti mohou xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v jeho xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx za xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak platí, xx "každý xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "právo xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání prostředků xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Listiny je xxxxx se domáhat xxxxx v mezích xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx provádějí".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx hospodářskou činnost x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx uvedené x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx práva xxxxxxx x čl. 18, 19 a xx. 27 odst. 1 xx 3, pokud xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx omezeno xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx omezení musí xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x nařízením xxxxx xxxxx, že vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, představují xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestného činu xx nařízení xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádná kritéria, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž skutkové xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx výslovné x xxxxx podzákonného xxxxxxxx musí xxx x souladu xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx xx xxxx xxxxxxx a v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx exekutivu k xxxx, aby xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx jsou xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx jaké jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 ze dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx soud zmocnění x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "sám zákon, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx xxxxxxx nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k možné xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx chybějící meze xxx xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx už xxx z toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx úplné vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx zcela xx xxxxx vlády, xxx xxxxx x evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx dočasně xxxx jí zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx být primárně xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. tomu, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, které xxxxxxx, jaké tržby xxxxx xxxxxxxxx x x jakém xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti či xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx xxxxxxxxx než xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - eventuální možnosti xxxxxx daňového xxxxxxxx x evidence xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx delegaci normotvorby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií x xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zjevné, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém vyjádření xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx to xxxxxxx xxx není možné x ohledem na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, resp. právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx svěřil až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o tom, xx "xxxx omezení xx nevztahuje na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx připustit, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx xxxx (či xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití onoho xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx ustanovení výkon xxxx výdělečné činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx zabýval xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx posuzovaném případě xxxxxxx pouze interní xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx a rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx vydaném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Sb., x xxxxxxx zastupitelství, ve xxxxx pozdějších předpisů, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx některých zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora citované xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx základě které xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx příliš xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li vláda, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx jeho výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, x xxx je tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx spočívat x xxx, xx hospodářská xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém vyjádření xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx literární, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality či xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení vůbec xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx jen xxxxx x xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x xxxxx xxxxx testovat jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx určitý legitimní xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod musí xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx zákonem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xx xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x platil xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů mohou xxxxxxxx výjimky xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x hlediska zachování xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, než xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx sám zákonodárce xxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) na xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx xxx tomto xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx výhrady zákona xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx odložil, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx poměru může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx členem řídících xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele v xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx právních předpisů (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx začal x xxxxxxx služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx stav xxxxxxxxxxx v absenci xxxxxxxxxx omezení výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx xxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx zájmů, xxx x hlediska xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, se xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům účastníků xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, která xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx tím, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx zaručených práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, než xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Informace

Právní xxxxxxx x. 235/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.