Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx uplynutím dne 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatel"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu JUDr. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla propuštěna xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X řízení xxx xxx x xxxx x aplikaci výjimky xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx pokynem generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. f) se xxxxx výdělečné činnosti xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se x správu vlastního xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x závěru, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, práva podnikat x získávat xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx podle čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx s čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx zmocněn x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, jejž xxx xx xxxxxx závazný xxxxxx předpis nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu demokratického xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, tedy že xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Proto musí xxx xxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x nikoli - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, nijak xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními xxxx xxxxxx, tedy nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných kritérií, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx xxxxxxx, xx. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty x příslušníků bezpečnostních xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx by však xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x důsledku xxxxx k porušení čl. 36 odst. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx v interním xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx překročeny, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x rámci jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx základní xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx vědom, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx jeho ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx xx xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx vázanosti zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx vyhlášení nálezu xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxx služebního poměru xxx porušení bezpodmínečného x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx činnosti, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx části napadeného xxxxxxxxxx, ve větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx eliminaci základního xxxxx, jež xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" z derogačního xxxxxx není dle xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část věty xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Vyjádření dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx předseda Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, xx Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx byl tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož i xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx v příslušném xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla zamítnutí xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx vnitra k xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx živnostenské nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena již §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx tento předpoklad xxxxxxxx xx celou xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále uvádí, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx uchazečům předem xxxxx, a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx provozovat jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx svobodně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x určité xxxxxxx podnikat bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx x státních xxxxxxxx a xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních práv, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx soudce a xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx povinnost povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato činnost xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, zda se xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x bezpečnostním xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx zaměstnanci xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x státní službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx možné na xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava v xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx své povolání xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné finanční xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx daného základního xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx zabezpečení je x x xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší míry xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx cíle je xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pomáhá x naplňování xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, byť xx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx s odkazem xx nález xx. xx. Pl. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx měl xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x účelnost, xxx xx primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx x svoboda xxxxxxxx tvorby, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x ním, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí návrhu xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) ve věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x přijetí xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx sice zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx za xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx potud, xxxxx jsou tato xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx předepisuje. Xx xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních práv x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx příslušníky v xxxxxxx služebních poměrech. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x příslušník xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx x rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx u xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx skutečně xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Ústavního soudu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x odůvodnění tohoto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx zmocňovací ustanovení xxx xxxxx, aby xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx jako x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo o čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či totalitní xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jednoho mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x nynější Xxxxxx xxxx odpovědí xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx oprávněným navrhovatelem xxx §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx příslušných stenoprotokolů xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx byl ve xxxxxxx volebním období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 na své 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. schůzi Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto zákona xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxx x hlasování č. 498; z přítomných 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, na které xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx akty řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx ony výjimky xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx s písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vést ke xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx předešlé koncepce xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx x xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx obsažena v §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, co není xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, jakož i xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx prostředků xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou činnost x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx uvedené x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, která jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, může xxxxx xxxxxx právo xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx omezeno xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x otázce xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx být zmocněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx zrušil např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. ÚS 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 ze dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx mohou xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x veřejného zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx základě zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 ze dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby za xxxxxxxx podmínek zmocnil xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx tedy být xxxxx na jeho xxxxxxx x x xxxx mezích. Pokud xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález sp. xx. Xx. XX 26/16 ze dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné normotvorbě xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx činnosti, vládě xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx prostor xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahrnuti xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx chybějící xxxx xxx nejistotu, xxx xxx xxxxx (a xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Na nedostatečné xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, zda xxxxx x evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. tomu, aby xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, jaké xxxxx xxxxx evidovány a x jakém xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 26/16 též není xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod neukládají, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx daňového subjektu x evidence xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétním vymezení xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx ve služebním xxxxxx. I xxxxx xx svém vyjádření xxxxx, že cílem xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx navrhované xxxxxx xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx aktům xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx xx ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx je, zda xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx situaci, xxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx je předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x xxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxx posuzovaném případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x rozsah xxxxx ponechal xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a to xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám pak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to ani xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, publicistická nebo xxxxxxxx činnost [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 odst. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, což ostatně xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx jiných ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx případě neplynou. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx nemění skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v interních xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx posuzuje soulad xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx zákonné úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud v xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx zákonné zmocnění xxx nařízení xxxxx x xxxxxx příliš xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxx racionality, xx xxxxx uvést, že xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx nemusí nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by xxxx xxxx spočívat x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. podnikání xx xxxxx zapovězeno (xxx vláda xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx počítá, pouze xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x služebním xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x nichž xxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx zaručená xxxxx xxx jen práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to práva, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě vlastního xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny však xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx pořadu xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x v jakém xxxxxxx xxxx být xxxxxxx též xxxx xxxxx než jen xxxxx x xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx to xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních práv x svobod musí xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu rovnosti xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx základních práv x xxxxxx je xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx ze zákona x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak nezaručuje, xx xxx všechny xxxxxxx, které xxxx xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx by pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli rozumný xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx jeho xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx moci stanovit xxxx konkrétního základního xxxxx, xx xxx xxxxx postupem zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x tom, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx jsou x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto výslovná xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné a xxxxx ústavních práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx nejen xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx shora uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost x xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo uvedené xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx bylo xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx xx začal x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x hlediska možného xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska zájmu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx došlo x xxxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx nové právní xxxxxx xxx jsou xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx s xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx na řádném xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx právní úpravou xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx brána xx xxxxxx, jsou xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx xx xxxxxxx sám zákonodárce xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.