Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Jiřího Zemánka x návrhu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxx dne 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

3. Xxxxxxxxxxx podává xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx k xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru xx stěžovatelku nedopadají. X řízení xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx nikoli zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Prahy x Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx žalobkyně xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx před správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (vedení účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto xxxxxxx xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním aktem. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx z čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx spojení x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx základ xxx meze, resp. xxxxx, x němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx podzákonný předpis, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx může xxxxx, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx xxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, že zákon xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne bianco xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom x xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, vymezuje xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní nejistoty x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx není xxxxxxx předpisem, a x xxxxxxx x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx v důsledku xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu a xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc lišit xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx toto xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná předchozí xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx před derogací xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx nepodařilo nalézt, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, a xx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx protiústavního ustanovení xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (část xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto je xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx smysl, xxxxx xxxx xxxx věty xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., o daních x xxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x návrhem zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak xx xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, že Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx tak xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx vypracoval xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti a xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx individuálním xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx nikomu podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v určité xxxxxxx xxxxxxxx bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx týkající se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx interní předpis. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx písemného xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx kterou xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x výkonu xxxx xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx vojáka z xxxxxxxx je sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, avšak xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx služby xx xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx státní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx je obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl v xxx, zda se xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx na jednotlivce xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx posuzování ústavnosti xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená napadená xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx všechny příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx být jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních a xxxxxxxxxx práv, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx formulován x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Listiny xx xxxxxxx jednotlivce zvolit xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny či xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x v xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxx xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování výše xxxxxxxxx legitimního cíle, xxx nemusí jít x variantu nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x odkazem xx nález xx. xx. Pl. ÚS 83/06 ze dne 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx přednost xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx pouze xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx s xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla zaslána xxxxxxxxxxxx, který v xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k návrhu xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx k jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx navrhovatele x xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx delegovanou, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x přijetí xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, zda vstoupí xx xxxxxxxxxx poměru xx v xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx omezení vyplývající xxx xx z čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx platí xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx práv, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx naopak xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x udělení xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx činností; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx ve hře xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx příslušný xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx orgány xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci elektronické xxxxxxxx tržeb [nález xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace normotvorby xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, aby xxxxxxx tržby x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou povinnost xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo o čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx úroveň ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x regulaci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující význam xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx zkušenosti s xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx odpovědí na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx být vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxx xxxxxx x xxx případné budoucí "xxxxx xxxxxx", a xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx osob x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx o Ústavním xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Ústavní xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadám xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát s xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx ve znění xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím čtení xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; x přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem X. X hlasování x. 489 z přítomných 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx pozměňovací návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx xx xxxxxx x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, představují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků v xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx akty řízení, xx xxxxxxx mohou xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než službu xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx však xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx se xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx hasičského záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx zákona x v jeho xxxxxx a jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx být xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx na xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, jakož x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, že "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání a xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx uvedené x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx samosprávy ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx uvedené x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání a xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx např. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/15 ze dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x vykonávat jinou xxxxxxxxxxxx činnost podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx práv x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx zákonné zmocnění, xxxxx x rozporu x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxx trestného xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx za situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda na xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx správy je xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx právo, xxxx xxxx xxxxx x povinnosti osob xxxx jaké jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx dělby xxxx".

53. X rozhodnutí týkajícím xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění nebo xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx hranice xxxxxx, xxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx chybějící meze xxx xxxxxxxxx, zda xxx někdo (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x toho, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxx xxxxxxxxx x evidence, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx zcela xx xxxxx xxxxx, zda xxxxx x xxxxxxxx xxxxx vyjme jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, v případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být primárně xxxxxxx definováno, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x omezení xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. tomu, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 též xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx základních práv x xxxxxx neukládají, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx být v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, u xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx tržeb, x to xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx praxe Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx orgány xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxxx činnost xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z této xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli kritérií x mezí či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx napadené právní xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx možné x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx navrhované xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje na ... xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" xxxxxx o xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (či xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxx xxx xxxxxxxxx onoho xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx je, xxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx principů, konkrétně xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx zabýval xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxx posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx vydaném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx ani xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx xx typicky xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx pozdějších předpisů, §47 zákona x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x soudech x xxxxxxxx), ve znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx nijak k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje soulad xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx xxxxxxx právě x xxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx které xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx sp. zn. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx stanovovat xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx uvést, že xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání však xx, xx xxxx xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hospodářská xxxxxxx, resp. podnikání xx xxxxx zapovězeno (xxx vláda navíc xx xxxx vyjádření xxxxxx), xxx by x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, xxxxx zákon x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Xx xxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx však xxxxxx pouze specifických xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx služebního poměru (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x to xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické xxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx pořadu dne, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx zřejmé, zda x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx platí, že xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určitý legitimní xxx, jak to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx plynout přímo xx zákona, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx zákonem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx nikterak nezaručuje, xx xxx všechny xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x právech, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx na xxxxxx xxxxxx určité základní xxxxx omezí ve xxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah základního xxxxx opět rozšiřují x fakticky v xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx xxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", resp. že xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit vždy, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx v zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny) xx xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx moci xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx na podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x hlediska jeho xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx přijat pouze xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xx došlo x xxxxxx nejistotě ohledně xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx bylo dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx možno příslušníka xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx služebního xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx řádném výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx došlo x xxxxxxxx vykonatelnosti derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení jakožto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx tím, xx xxxxxx základního práva xxx čl. 26 Listiny, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx nevymezil, nýbrž xxxxxxxxx těchto xxxx xxx dalšího delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.