Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 dne 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x soudců Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxx xxx 30. června 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatel"), za xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx v souvislosti x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx podnikatelské činnosti (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel uvádí, xx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx soud x Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu s xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx též xxx "Listina"). Toto omezení xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ředitele příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního práva xxxxxxxx a provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx překročil ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx základ xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx ani xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Proto musí xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonem, jenž xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x nikoli - xx srovnání x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx základní právo xxxxxxx x správnímu xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx změkčení. Je xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, jeho hranice), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. zn. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 písm. f) xxxxxx o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx plynoucího xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy a xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, jejichž služební xxxxx xx jinak xx detailů xxxxxxx xxxxxx zákona právě x xxxxxx, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx interního xxxxxx, jenž není xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx však xxxx převrácením xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x xxxxxxxx xxxxx k porušení čl. 36 odst. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx překročeny, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx profesemi, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx zákonem co xx rozsahu a xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx interním pokynem xx xxx navrhovatele xxxx xxxxx lišit xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravu, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx předpisu má xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx by xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxx omezit jen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx služebního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx větě xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx však x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx eliminaci základního xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx (část xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx věty xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx části ustanovení xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx smysl, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. zcela xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx nicméně doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx konstatuje, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, které mohou xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále zmocnila xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné příležitosti x legislativu, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Janem Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani legitimní xxxxxxxxx občanů a xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x předpokladů x xxxxxxx do služebního xxxxxx. Jelikož se xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento předpoklad xxxxxxxx xx celou xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx xx daných xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx možnost vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být pro xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x výkonem xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat též xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx služby", xxxxx xxx vlády ze zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. důležitý xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx brát x potaz.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx xx xxxxxxx udělení výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx výjimky z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zatímco vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Xxxxxxx je xxxxxxx jednotlivce zvolit xx xxx povolání xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx daného základního xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx dostupnosti x xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx cíle xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx x odkazem xx nález xx. xx. Xx. ÚS 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x účelnost, xxx xx primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx připomíná přednost xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x svoboda xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx povinnostmi xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní výklad.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx sdělila, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x nim xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky v xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení a xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, jež jsou xxx navrhovatele v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, že odstranění xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zde však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx x něm xxxxxxxx xx cenu, xx pak xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Listiny. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx příslušníky v xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx procesní obrany xx xxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxx xxxxxxx, neboť příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx činností; xxxxxx xx xxxxx nevydává x příslušník xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx sociální a xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxx x rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x obsah tomuto xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx u daného xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx skutečně meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx na orgány xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx formách xxx ve xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx rozsah x obsah xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x mezidobí vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [nález xx. zn. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx xxxx napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak xxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx obstát xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx sféře xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx od něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 zákona o Xxxxxxxx soudu. Návrh xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx v souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx i xx xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadám xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. schůzi x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 xx své 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxx x hlasování x. 498; z přítomných 177 poslanců hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx uvedený x xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx se návrhem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx ve zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákon xxxxx, xx xxx konkrétně, xx alespoň xxxxxx xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx než službu xxxxx tohoto zákona, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx hasičského záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx a xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, podle xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, co není xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx napadeným ustanovením xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" zaručené x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "práv xxxxxxxxx v čl. 26 ... Listiny xx xxxxx xx domáhat xxxxx v xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx uvedené x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 a čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života x xxxxxx, může xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x nařízením xxxxx xxxxx, že vláda xxxxxx xxx zmocněna x úpravě otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podmínek a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx uvedl, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, představují meze xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx vágně, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx mezích. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx stanovila, xx xx právo, xxxx xxxx xxxxx x povinnosti xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Pl. ÚS 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxx, přičemž xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx těchto zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx nebudou, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx usuzovat už xxx z xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, jaké xxxxx xxxxx evidovány a x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení xxx xx, x kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a předvídatelně - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x xxxxxxxx tržeb, x xx xxx, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (bod 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx zakáže či xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx či xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx kritérií a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. mezí základního xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx činnosti pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém vyjádření xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx vyloučit, resp. xx xx ústavně xxx xxxx xxxxx x ohledem na xxxxx jiných ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx navrhované vládou xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "xxxx omezení xx nevztahuje na ... xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (či xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Zároveň xxxx xxx nevyužití onoho xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní otázkou xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování základních xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx objevují v xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Sb., o xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx xxxxx x x změně některých xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, což ostatně xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx však ze xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jen v xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné zmocnění xxx nařízení vlády x důvodu příliš xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx jako ústavně xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality lze xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání však xx, xx meze xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx je xxxxx xxxxxxxx. V nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx by měly xxxx xxxxxxxx v xxx, xx hospodářská xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém vyjádření xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx interní xxxx řízení. Xx xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x u nichž xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Listiny, x to xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení vůbec xxxx xxxxxx, xxx x v xxxxx xxxxxxx mají xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx než xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx formálním xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, a nelze xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx základního práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod musí xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx zákonem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx ze xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by pro xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x hlediska zachování xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx sám xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx moci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Argument vlády xxxxxxxxxxx v xxx, xx zákonné meze xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx dovodit xxxxxxx konformním výkladem xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx váže "podmínky x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. činnost literární, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx ochrany xxxxxx základních práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Nelze na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem napadeného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx moci výkonné, x xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx přijat xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx právních předpisů (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Zrušením xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Sbírce zákonů xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx služebního xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx podnikatelské činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to jak x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx tím, xx xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 235/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.