Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 24/17 dne 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx, xxxxx byla propuštěna xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), čímž mělo xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel uvádí, xx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xx stěžovatelku nedopadají. X xxxxxx xxx xxx x spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 zákona o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx žalobkyně se x správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x závěru, xx způsob, kterým xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx spatřuje navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx omezení, resp. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx každého jednotlivce, xxx je postulován x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co zákon xxxxxxxx. Proto xxxx xxx meze základních xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx vnitřními předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx jenom x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx právní nejistoty x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx státu garantovaný, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx s čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Podle xxxxxxxxxxxx by však xxxx převrácením role xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx v xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx a xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Vzhledem ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc lišit xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx nepodařilo xxxxxx, xxxx by xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx omezit jen xx část ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "a xx další činnosti xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pro žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx základního xxxxx, jež xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx soud si xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx republiky x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx České republiky (xxxx jen "vláda") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Janem Xxxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové intenzity, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále uvádí, xx x omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx má xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v určité xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx možnost vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx tři zákony xxxxxxxx podmínku písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s výkonem xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx v těchto xxxxxxxxxx počítá s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxxxx počítat též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka z xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx explicitní podmínka "xxxxxxxxx-xx tato činnost xxxxx xxxx služby xxxx jiný důležitý xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx taktéž brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx možnost výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x povolání, úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí vždy xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx tohoto rozhodnutí xxxx xxx jakýkoliv.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx základní právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx možné xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce zvolit xx xxx povolání xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x této xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx požadavek xx nestrannost x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxx zachování xx nejširší míry xxxxxx dostupnosti k xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx xxxx je xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí xxx x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, byť xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru.

26. Xxxxx x odkazem xx nález xx. xx. Pl. ÚS 83/06 xx dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlády x mezích své xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx derogací x xxx, že omezení xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, resp. též x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx a xxxxxxxxxx x ním, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu služby xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx k xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx stanovení a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákona. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci konkrétní xxxxx. Zde xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx normativní xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního poměru xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx omezení vyplývající xxx ně x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx předepisuje. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí s xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx procesní xxxxxx xx tato xxxxxx xxxxxx naopak xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx hře xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x daného xxxxx uplatní limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx skutečně meze xxxxx stanovovat, a xxxxxx je blanketně xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x jiných xxxxxxx xxx ve formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x mezidobí vyhlášený xxxxx Ústavního xxxxx xx věci elektronické xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x nyní posuzovaném xxxxxxx šlo x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx základního xxxxx xx měla xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obdobně konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x otázku xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx odpovědí xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx význam i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx i vůči xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx o Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí napadeného xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx volebním období Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní tisk 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 na své 18. xxxxxx v xxxxxxxxx č. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 poslanců hlasovalo xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx souhlas xx třetím čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxx x hlasování č. 498; x přítomných 177 poslanců hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx uvedený x xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx xxx písmenem X. X xxxxxxxxx x. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x napadenému ustanovení xxxxxxx, což navrhovatel xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx xxxxx služby xxxx zákon xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň obecně xxxx typově vymezené xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty xxxxxx, xx kterých xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního funkcionáře xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto zákona, xxxxxxxx tato činnost xxxxxx vést xx xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x případech uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx x xxxxxx zákazu, která xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se dle §10 odst. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, podle xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány xxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak platí, xx "xxxxx může xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx nesmí být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx činností, které xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu povolání x přípravu x xxxx, jakož x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, že "zákon xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností".

48. Xxxxx xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se domáhat xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx provádějí".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "zákon xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx omezit xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx právo uvedené x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Osobám v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života a xxxxxx, může xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx omezeno právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx omezení xxxx xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx vlády xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx zmocněna x úpravě xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uplatnění práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx uvedl, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž mohou xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vágně, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X nálezu sp. xx. Xx. ÚS 23/02 ze xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx xxxx xxx x souladu se xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx tedy xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx mezích. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx jsou práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud zmocnění x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, zda xxx někdo (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Na nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx už xxx x xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx zařazení xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo ji xxxxx xxx dočasně xxxx jí xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Jak xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxx. tomu, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Pl. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x vynětí došlo. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x evidence xxxxx, x xx tak, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou činnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx následnými akty xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx kritérií x mezí xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x konkrétním vymezení xxxxx kritérií x xxxx.

55. Lze xxxxxxx, xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. mezí základního xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx případ

56. Z xxxxx napadené právní xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx vyjádření xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podnikání či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx ústavně xxx xxxx možné x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx navrhované xxxxxx xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx je ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xx byl xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx služebním xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x xxxx xxxxxxxx xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx ponechal xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx majetku xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 zákona x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx zastupitelství, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a o xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx nemění skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx nijak x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x jen x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx základě xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx stanovovat xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, publicistická), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx zaručená xxxxx xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny nespadají, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Při omezení xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení vůbec xxxx xxxxxx, zda x x jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx než jen xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx platí, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx testovat jeho xxxxxxxxxxx, tedy zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx určitý xxxxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, který má xxx z pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx ze xxxxxx x platil xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx pro všechny xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx zákona nelze xxxxxxxx tím, že xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezí xx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění xxxx x zákoně přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx lze xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. činnost literární, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto výslovná xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx stojící xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, x xx dokonce xxxxxx na podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv, obstát.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx odložil, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, který "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx možno příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x průběhu služebního xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x to jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, se jeví xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx být brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, než xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.