Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 24/17 dne 11. xxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx vedlejší účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx uplynutím dne 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního města Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx citovaného ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X řízení xxx xxx o spor x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. f) xx xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x správu vlastního xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx spatřuje navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zakotvené v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx základního práva xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, práva podnikat x získávat xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, resp. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx je zmocněn x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Proto xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne xxxxxx xxx k případnému xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x interního aktu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx je jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu garantovaný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx xx interního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xx však xxxx převrácením role xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx ochrana měla xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, jež xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x důsledku xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, zda xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx moci.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx profesemi, x xxxxx Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, státními xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx jednotlivých ředitelů xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení i x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx úrovni xxxxxx - eliminuje základní xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx toto právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx je vědom, xx před derogací xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx by se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a to xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X hlediska rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx", neboť i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx stanoven x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx napadeného ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Stejně xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx by postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx ve xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x uvádí, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx x tím, xx xxx xxxx xxxxxxx rámcově vymezeny xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx kterém xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x předpokladů k xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po celou xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx dále uvádí, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x uvádí, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx xxxxxxxx písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx vlády xx zákona o služebním poměru tato xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx taktéž brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxx v xxx, zda se xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx posuzování ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním sboru xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx a podstatou xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x v xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx míry xxxxxx dostupnosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle je xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx vykládat izolovaně, xxxxx vždy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, xxxxxx povinnostmi xxxxxxxxxx, výkonu služby xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu sdělila, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x nim xxxxx, že věcnou xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na argumentaci xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx jsou xxx navrhovatele x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx potřeby korigovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, zda vstoupí xx služebního poměru xx v xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx předepisuje. Xx xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí s xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, neboť příslušníky xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx činností; takové xx xxxxx xxxxxxxx x příslušník je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx měl příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx skutečně meze xxxxx stanovovat, a xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, dokonce x jiných xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx předpisů. Teprve xxxxx xxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx objevují xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx a ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, aby xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx o čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx měla být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx státu vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, tím xxxxx xxxxxx obstát xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx o otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx xxxxxx", a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx xxx, xxx i xxxx xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx od něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx přípustný a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x souladu x §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl ve xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení dne 2.7.2003 xx xxx 18. schůzi x xxxxxxxxx x. 260, xxx x přítomných 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti xxxxxxxxx 7 poslanců. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx sněmovní xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; z přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx písmenem X. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx uvedené x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx činnosti, představují xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx v xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v neplacené xxxxxx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx již konkrétně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově vymezené xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx kterých mohou xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Příslušník xxxx x písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx než xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx sboru nebo xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas služebního xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, která xxxx obsažena x §152 zákona x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx České republiky, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých zákonů, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" zaručené x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Listiny je xxxxx xx domáhat xxxxx x mezích xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx omezit právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx samosprávy ve xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx uvedené x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx právo xx xxxxxx". Podle zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx omezení xxxx xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x otázce výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx vztahu x nařízením xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx za úhradu x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zákonné zmocnění, xxxxx x rozporu x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X nálezu sp. xx. Pl. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx principu dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, který provádí, xxxx tedy být xxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je právo, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx normotvorby, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X rozhodnutí týkajícím xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx soud zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela obecného xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x ohledem xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Na nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx z xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria jak xxx úplné vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx zcela xx xxxxx xxxxx, zda xxxxx x evidence xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx svém důsledku xxxx. xxxx, aby xx xxxx až xxxxxxxx vlády, které xxxxxxx, jaké xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx režimu". Xxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata nebyla, xxxxx být v xxxxxx postavení než xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tržeb, x to xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x právech xxxxxx" (bod 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, a xx xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx základního xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx jakékoli jiné xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx to xxxxxxx xxx není xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. právní xxxxxx navrhované xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx svěřil až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx omezení xx nevztahuje na ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx ze xxxxxx xxxx připustit, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (či xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití onoho xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zcela znemožněn.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž výjimky x xxxx regulace xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx interní xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to ani xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx činnost [srov. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx č. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x povolání, xx znění pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx však xx xxxxxx v nyní xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud však xxxxxxxxxx rozsah či xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx zákonné úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 (xxx výše) shledal Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality lze xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx samotného práva), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, že meze xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx spočívat x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx na interní xxxx řízení. Xx xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx pouze specifických xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx zaručená xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Listiny, x xx xxxxx, xxxxx pod omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxx xxxxx vystačit se xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxx, zda x v xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx než jen xxxxx x xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx formálním ústavním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, jak to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních práv x svobod musí xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který má xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx. Tudíž x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x právech, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx úrovni xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxx rozšiřují x fakticky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx moci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, xx xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx meze xxx zmocnění jsou x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními formou xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit vždy, xxxxx xx plyne x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx ochrany xxxxxx základních xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v zákoně xxxx nutná, nemůže xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx xxx tomto xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx zákonodárce x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv na xxxxxx xxxx výkonné, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xxx stanovování mezí xxxxxxxxxx práv, obstát.

72. Xxxxxxx soud proto xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 odst. 1 a 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx odložil, aby xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx konformně. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx zveřejnění nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx bylo xxx §13 zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zároveň xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by začal x průběhu služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx a poskytnutí xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X mezidobí od xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx a nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx brána xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx dalších xxxxxxx zaručených xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nalézat do xxxx, xxx je xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.