Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení a xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (dále též xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

3. Xxxxxxxxxxx podává xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx stížnosti žalobkyně, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x porušení xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. x) se xxxxx výdělečné činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx v Xxxxx dospěli x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx žalobkyně uvedenou xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx výdělečná činnost xxxxxxxxx zakázána, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, a xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx v xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním aktem. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru stanovit xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx s čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Zákon totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, xxxx. xxxxx, v němž xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx zmocněn x úpravě xxxxxx xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, xxxx ani xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x porušení základního xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy že xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze základních xxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonem, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx parlamentem v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx a správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx interními akty xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, vymezuje xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx xxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního sboru) x propuštění xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx dalšího, tj. xxx jakéhokoliv upozornění xx xxxxxxxx a xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx úprava xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákona právě x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx služby xxx co do xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, jenž není xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxx ochrana měla xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx moci.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X těchto profesí xxxx příslušná omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx i x rámci jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx základní xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx je xxxxx, xx před derogací xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx by xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx odklizení pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní následek x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x úplného zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx činnosti, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx slovy "toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; jeho xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx smysl, neboť xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice řízení

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci napadeného xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, že znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. zcela xxxx xxxxxxxx na návrh xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx D. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx návrh přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 odst. 2 zákona o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "vláda") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, navrhla zamítnutí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti x legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra vypracoval xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Janem Chvojkou, xx kterém vláda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx zákazu výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx nejedná o xxxxx takové intenzity, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády dále xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx z povolání xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podmínku písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx vojáka z xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato činnost xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný důležitý xxxxx xxxxxx", ovšem xxx vlády xx zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx služby je xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, zda se xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx možné na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 ze dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx své povolání xxxx vyvíjet podnikatelskou xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny či xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení je x x této xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx dostupnosti k xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx činnost xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx nemusí xxx x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 ze dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. též x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx č. 361/2003 Xx., o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx v zájmu xxxxxxx, xxxxxx povinnostmi xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx s ohledem xx xxxxx střet xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, že xx možný xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx sdělila, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 odst. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic nemění. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx výjimek, forma xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx zákona navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx zákona na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zde xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx moc výkonnou, xxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx argumentace xxxxx xxxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx přijatí příslušníci xxxx sice zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx služebního xxxxxx xx x něm xxxxxxxx za xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti x xxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx činností; takové xx totiž xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx hře xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Zákonodárce xxxx žádný xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx elektronické xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. zn. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx xxxx napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx vládu, aby xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx základního xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx upadá ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve sféře xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx a limity xxxxxxxx zákonodárné moci x nynější Xxxxxx xxxx odpovědí xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx případné budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x vůči xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx podán k xxxx oprávněným navrhovatelem xxx §64 odst. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx napadené ustanovení xxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i na xxxxxxx příslušných stenoprotokolů xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud k xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na své 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x přítomných 178 poslanců xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto zákona xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x hlasování č. 498; x přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X hlasování x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx pozměňovací návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) a na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. a) xxxxxx o služebním xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, představují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx v neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx žádné, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, ze kterých xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx než xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti příslušníka xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx obsažena x §152 xxxxxx č. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě xxxxxx x v jeho xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx nesmí být xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 a čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s výkonem xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx omezeno xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx zrušil např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx podmínek x xxxxxxx uplatnění práva xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. zn. Xx. ÚS 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu sp. xx. Pl. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxx stanovené podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx v rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestného xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, že "pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx musí xxx x souladu xx xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx a blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx je právo, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a povinnosti xxxxxxxxx úřadů, pak xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx zcela obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx xxxxxxx nedává, xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx někdo (x xxx konkrétně) zahrnut xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx usuzovat xx xxx z xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx zcela na xxxxx vlády, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x v xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx bylo xx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány a x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx neukládají, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata nebyla, xxxxx xxx v xxxxxx postavení než xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x předvídatelně - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x xxxxxxxx tržeb, x xx xxx, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx xxxxxx moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou činnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými akty xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x mezí xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx právní úpravy xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx vyloučit, xxxx. xx to xxxxxxx xxx není xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx ... xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx však xxx nevyužití onoho xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní otázkou xxx xx, zda xxxxxxx právní úprava xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady xxxxxx xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx nyní Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž výjimky x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx a rozsah xxxxx ponechal na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to ani xx, které se xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 zákona č. 283/1993 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, §47 xxxxxx č. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx x povolání, xx znění pozdějších xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx a x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx xxxx xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto výjimky xxxxxxxx x interních xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje soulad xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Pokud v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx soud jako xxxxxxxxxxxx zákonné zmocnění xxx nařízení vlády x důvodu xxxxxx xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (není-li zasaženo xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, xx meze xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx přímo v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení mezí xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx měly xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela zapovězeno (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x ustanovení vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x služebním poměru, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x u xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx služebního poměru (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny však xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, není xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, zda x x jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx než jen xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx racionální krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, jak to xxxxxxxx ve svém xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Listiny "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx ze xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx nikterak nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x právech, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx moci xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx meze xxx zmocnění xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx mezi xxxxxxx patřit vždy, xxxxx xx xxxxx x ústavního xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx a xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx při xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat bez xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto nemohlo x hlediska jeho xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené ustanovení xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx odložil, aby xxx možnost zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx xxxxx k xxxxxx nejistotě ohledně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx zájmů, tak x xxxxxxxx zájmu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, se jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru zákonodárci x přijetí ústavně xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X mezidobí od xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx povinny x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech na xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Pokud zákonodárce xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.