Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 dne 11. xxxx 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx senátu JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx služebního poměru xxxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx je žalobkyně xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx k xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx výjimky ze xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X řízení xxx xxx x xxxx x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx České republiky xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx žalobkyně xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx je nesporné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx k závěru, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx omezení, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x získávat prostředky xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto omezení xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx spojení x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx základ xxx meze, resp. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x úpravě těchto xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, jejž xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu demokratického xxxxxxxx státu garantujícího xxxxxxx každého jednotlivce, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, tedy xx xxxxx xxxx xxxxx, xx není zákonem xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx jenom x xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx v přiměřené xxxxx napravit nežádoucí xxxx. Právní xxxxxx xxx vytváří neakceptovatelný xxxx xxxxxx nejistoty x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž služební xxxxx je xxxxx xx detailů xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx služby xxx xx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x souladu x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, jež xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo by xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx fine Listiny, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx překročeny, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či úředníky xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxx profesí xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na podnikání x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx xxxx právo xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx nepodařilo xxxxxx, xxxx by xx xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, a xx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Sbírce zákonů.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxx xxxxxx jen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "a xx další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx části napadeného xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx středníkem. Xxxxx xx však k xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxx věty xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx vzájemné kombinaci x xxxxx je xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by postrádalo xxxxxxxxx jazykový a xxxxxxxxxx smysl, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx do současné xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx vnitra František Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, že x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Parlament souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx České republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx republiky x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávat. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx spolupráci s xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako jeden x předpokladů x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx o základní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Případné výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx má xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx xx daných xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx a státních xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx širší xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx je sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx ze zákona o služebním poměru tato xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. důležitý xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx je xxxxxxxx x napadeném ustanovení, xxxxxxx xxxxxx v xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx sbor, není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, úředníci xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxx zaměstnanci xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx možné na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx byl formulován x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx své povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx jinou hospodářskou xxxxxxx, a to xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny či xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xx x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxx xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx rozumný, xxxxx tato konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování výše xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx sp. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx derogací x xxx, že omezení xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, resp. též x §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx je xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Šabatová přípisem xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx do řízení xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, který v xxxxxxx x nim xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k návrhu xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona na xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx výkonnou, xxx dokonce na xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx tak xx xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx věci xxxxxx regulace nájemného xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx x čl. 44 Listiny. Xx xxxx platí potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx procesní xxxxxx xx tato právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx služebním poměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení výjimky xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx xx hře xx sociální a xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Zákonodárce xxxx xxxxx xxxxxx x obsah tomuto xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x daného xxxxx uplatní limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx skutečně meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x mezidobí vyhlášený xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx vládu, aby xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti evidence xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx x otázku xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx xxxxxxxx na xxxx historickou zkušenost, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx případné xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí napadeného xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx i xx xxxxxxx příslušných stenoprotokolů xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxx x xxxxxxxxx č. 498; z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx č. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx nebude zabývat. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x napadenému ustanovení xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) a na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx zákon žádné, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx tohoto zákona, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx výdělečnou xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx obsažena x §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx za xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Podle čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx nesmí xxx xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "xxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "právo xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit podmínky x xxxxxxx pro xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx činnosti, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x právo uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, může xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx právo xx podnikání a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud se x otázce xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx vlády xxxxx, xx xxxxx xxxxxx být zmocněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Listiny).

51. V xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx např. xxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxx na vládu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx nichž mohou xxx xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx xx úhradu x veřejného zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx subjektů, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxx ponechat úpravu xxxxxxxxxxx podzákonnému právnímu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx tedy xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx stanovení příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx právo, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění nebo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx xxxxxxx nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s ohledem xx chybějící meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx z toho, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxx xxxxxxxxx x evidence, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Ústavní xxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx primárně xxxxxxx definováno, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx případnému excesivnímu xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx svém důsledku xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx režimu". Xxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obsahově xxxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod neukládají, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx než xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tržeb, x xx tak, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx následnými akty xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí x xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx je xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. I xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, resp. xx to xxxxxxx xxx není xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx navrhované xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (či xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx onoho xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zcela znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx je, zda xxxxxxx právní xxxxxx xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx výhrady xxxxxx xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x této xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx interní xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx jakékoli výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x rozsah xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného bezpečnostního xxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx xxxxxxx nestanoví, x to xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 odst. 6 zákona x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Sb., x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora citované xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx svém xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, resp. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní akty xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné zmocnění xxx nařízení xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x ústavního pohledu xxxxxx jako ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení nejlepší xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), šlo xx x ustanovení vnitřně xxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx výjimka ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz výše) x x nichž xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, publicistická), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny však xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x jakém xxxxxxx mají xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx než xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které platí xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod xx xxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z pohledu xxxxxxxxxxx jednotlivci garantován, xxxxxx ze xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by pro xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli rozumný xxxxx. Tudíž x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. zákazu svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, že xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx jeho xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx základního xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx sám xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx dovodit xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx určité činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí mezi xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx v zákoně xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx jedné připustit, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx služby na xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx tomto xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx na podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxx vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru by xxxx bylo xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru propustit, xxxxx xx xxxxx x průběhu služebního xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vykonatelnosti derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx do doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak jsou xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx právní úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Pokud zákonodárce xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní předpis x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.