Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 dne 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Uhlíře x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou činnost xxx službu podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla propuštěna xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x porušení xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. f) se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěli k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně uvedenou xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele napadeným xxxxxxxxxxx obsahujícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil ústavní xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení s čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx žádný základ xxx meze, xxxx. xxxxx, x němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x úpravě těchto xxxxxx interním aktem xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx předpis nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého jednotlivce, xxx je postulován x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx může činit, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že zákon xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom x xxxxx služební funkcionář, xxxx xxxxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx činí xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o služebním xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx plynoucího až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x propuštění ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx výstrahy x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty x příslušníků bezpečnostních xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx je jinak xx detailů xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx od interního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, a x souladu s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na aplikaci x xxxxxxxxxxxx interních xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, vojáky x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu a xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení x x rámci jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx zcela - xx xxxxxx xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx toto xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovala xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx činnosti.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx před derogací xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx vyhlášení nálezu xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska rozsahu xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxx omezit xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "a xx další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx stanoven v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx však x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Stejně tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx smysl, neboť xxxx část věty xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů pod xxxxxxxx D. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx byl tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 odst. 1 zákona x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx republiky x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx zde xxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x příslušném xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "vláda") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vnitra k xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti a xxxxxxxxxxx Janem Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď výkonu xxxxxxxxx živnostenské nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x předpokladů k xxxxxxx do služebního xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání služebního xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx nejedná o xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a cituje x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx svobodně rozhodnout, xxx xx daných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx tak odmítá xxxxxxx porušení rovnosti xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, s výkonem xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, přičemž x xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx vlády xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, není xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx všechny příslušníky x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále připomíná, xx základní právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx možné na xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny je xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx míry xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx pomáhá x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx příslušníci bezpečnostních xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 83/06 ze xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx jeho vhodnost xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx na jejich xxxxxxxx x účelnost, xxx xx primárním xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního pořádku. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxx xxxx právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x ním, xxxxxxx xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, toto xxxxx je xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx povinnostmi xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí návrhu xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu sdělila, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx sdělila, že xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x nim xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx navrhovatele x xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda vstoupí xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx za xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx nevydává x příslušník xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx příslušný xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x daného xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx skutečně xxxx xxxxx stanovovat, a xxxxxx je blanketně xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx jsou xxxxxx x obsah daného xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx povinnosti evidence xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou povinnost xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx zkušenosti s xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam moci xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx odpovědí xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí napadeného xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx vyjádření obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx schůzí komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx sněmovní tisk 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx své 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 xx xxx 20. schůzi Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto zákona xxx v Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxx zákona souhlas xx třetím čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx x. 489 z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což navrhovatel xxxxxxx ani nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 zákona o xxxxxxxxx poměru xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu podle xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx činnosti, představují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň xxxxxx xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx kterých xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx s písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx však xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx návrhům xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x výjimek x xxxxxx zákazu, která xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "povinnosti mohou xxx ukládány toliko xx základě zákona x v xxxx xxxxxx a jen xxx zachování základních xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Listinou xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Podle čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "xxxxx xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, jakož x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní potřeby xxxxx" zaručené x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx prostředků xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se domáhat xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx právo xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx omezeno právo xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou činnost xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x otázce výhrady xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx vlády xxxxx, že xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx práv x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx zákonné zmocnění, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxx ponechat úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, který lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x ústavní pořádek Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, aby za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx právo, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X rozhodnutí týkajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález sp. xx. Pl. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx zahrnuti nebudou, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli kritérií xxx usuzovat už xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxx vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx i aplikaci xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x omezení xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx evidovány a x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 též xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obsahově xxxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx subjektu x evidence xxxxx, x to xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx praxe Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx orgány xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx zákona spočívající x tom, xx xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou činnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, a to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx a xxxxxx stanovené povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx přímo ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zjevné, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, resp. xx xx xxxxxxx xxx není xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx navrhované vládou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx na ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx o xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx připustit, xxxxx xxxxx xx ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx situaci, kterou xx zabýval xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x xxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx interní xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx paušálně zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx ponechal xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x xx xxx xx, které se xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona č. 283/1993 Sb., x xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Sb., o xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx ve svém xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx xxxx ze xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní akty xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jen v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx základě které xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud v xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nařízení xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx stanovovat xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx x ústavního pohledu xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Uvádí-li vláda, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání však xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, neboť xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx spočívat x xxx, xx hospodářská xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém vyjádření xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx specifických xxxxxxx (xxx výše) x u nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx xxx xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které platí xxxx, x xxxxx xxxxx testovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx požaduje vláda.

67. Xxxx základního práva xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z pohledu xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x platil xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž obdobně. Xxxx. jednotliví ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah základního xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx důsledku jeho xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx moci xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností " xx zákon, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními formou xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx plyne x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x proto výslovná xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na řádném xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx roh zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxx výkonné, x to dokonce xxxxxx xx podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxx vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Derogační xxxxxx nálezu Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx konformně. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx řídících xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dle §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, zároveň xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx xx začal x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x důsledku derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, zároveň xxxx xxxx povinny x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, na straně xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx být xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, než xx xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.