Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Uhlíře x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx uplynutím dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatel"), xx xxxxx jedná předseda xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Langášek, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x služebním xxxxxx xx stěžovatelku nedopadají. X xxxxxx tak xxx x xxxx x aplikaci výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Ředitel Hasičského xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Prahy x Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxx žalobkyně se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x závěru, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu s xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx omezení, resp. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx též xxx "Listina"). Xxxx omezení xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx závazný xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Došlo tak x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném procesu, x nikoli - xx srovnání x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, že zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx změkčení. Je xx xxxxx a xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx akty xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx až x interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx dalšího, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx upraven xxxxxx zákona právě x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž není xxxxxxx předpisem, x x souladu x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx zákonný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xx však xxxx převrácením xxxx xxxxx a správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, jež xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, zda xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx na podnikání x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx toto právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Xxxxxxx), x xx při nutnosti xxxxxxxx jeho podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "a xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx stanoven v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx středníkem. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx základního xxxxx, xxx může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (část věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto je xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x derogačního xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jazykový x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice řízení

16. Xxxxxxx soud si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx návrhu zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x návrhem zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož i xxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx s tím, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx v příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx vstup do xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále zmocnila xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané ministrem xxx lidská práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx zápověď výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x předpokladů x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ohledu xx xx, jsou-li xxxxxxxxx vnitřním předpisem xx individuálním aktem xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících státnězaměstnanecké xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx k omezení xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x výkonem xxxx výdělečné činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, přičemž x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx jiný důležitý xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. důležitý xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx je obsažena x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx právní jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, přičemž xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Listiny xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx služby příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby xxxxxx x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx nemusí xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, byť na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx s odkazem xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx výjimek) x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx je primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, xx omezení xxxxxxxxx v napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 písm. i) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x xxx, přičemž xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx přitom potenciálně xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu služby xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx vedlejší účastnice xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx to xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s ústavní xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx zákona navrhovatel xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx situaci konkrétní xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné moci, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce na xxxxx xxxxxxx moci, xxxx normativní kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx interní instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx regulace nájemného xxxx přiléhavá. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx za xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ně z čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx platí xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx může xxx xxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx naopak méně xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x tvrzením xxxxx, xx xx hře xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx měl xxxxxxxxx xxxxx x rozsah xxxxxxxx zákonodárce. Zákonodárce xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx u xxxxxx xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx skutečně xxxx xxxxx stanovovat, a xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx formách xxx ve formě xxxxxxxx předpisů. Teprve xxxxx xxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx o čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá ve xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x xxxxxxx Xxxxxx xxxx odpovědí na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx napadeného ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx v souladu x §68 xxxx. 2 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila návrh xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; ze 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx volebním období xxxx sněmovní xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxx x hlasování č. 498; x přítomných 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx č. 489 z přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Pro xxxxx xxxxx služby xxxx zákon xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty xxxxxx, xx kterých xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx s písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx vazby."

45. Xxx však xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení jsou xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx za xxxxxxxx stanovených Listinou xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. Z xxxxxxxx činností, které xxxx napadeným ustanovením xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x xxxxxxxx k xxxx, jakož x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, že "zákon xxxx xxxxxxxx podmínky x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx xxxxxxxxx prostředků xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx hospodářskou činnost x právo uvedené x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s výkonem xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx právo xx xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx tak xxxx xxx omezeno xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx být zmocněna x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx např. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu a xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx stanovené podmínky, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, představují xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x vykonávat jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxx, že xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx být výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx na jeho xxxxxxx a x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je právo, xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud zmocnění x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxx, přičemž xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztížení hospodárného xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx těch, kteří xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebudou, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx x toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria jak xxx xxxxx xxxxxxxxx x evidence, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxx vlády, xxx xxxxx z evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo ji xxxxx jen dočasně xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx být primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x v xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx žádné mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx bylo xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx z pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx xxxxxxxxx než xx, x xxxxxxx x vynětí došlo. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x předvídatelně - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x evidence tržeb, x to tak, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací praxe Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx shrnout, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, že cílem xxxxxxxx právní úpravy xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx ústavně xxx není xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx xxxx (či xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx je, xxx xxxxxxx právní úprava xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx regulace xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx ponechal xx xxxxxxxx xxxx vydaném xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx sám pak xxxxx xxxxxxx nestanoví, x to ani xx, které xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx zastupitelství, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., o xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, resp. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxx v nyní xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx těchto výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje soulad xxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx v xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx nařízení vlády x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx uvést, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, že xxxx xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx jeho výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx by xxxx xxxx spočívat x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx vláda navíc xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x ustanovení vnitřně xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Xx xxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x u xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována jiná xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. vlastnické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny však xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx pořadu xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x v xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx jen xxxxx x xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx porušení výhrady xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které platí xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx racionální krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx nutné, aby xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xx xxx z pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx ze zákona x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx nikterak nezaručuje, xx xxx všechny xxxxxxx, které jsou xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli rozumný xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právech, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx zcela xxxxxxxx jeho xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx v tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, xx xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx v xxx, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) xxxx mezi xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx plyne x xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmu ochrany xxxxxx základních xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě stojící xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx, x to dokonce xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska jeho xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx výhrady zákona xxx stanovování mezí xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx poměru může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce zákonů xx xxxxx x xxxxxx nejistotě ohledně xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx pro příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx poměru by xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jeví xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx došlo k xxxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx jedné x xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto mezí xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx je xxxxxxx sám zákonodárce xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.