Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 dne 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím zákona x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x přijetím zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (dále xxx xxx "navrhovatel"), za xxxxx jedná předseda xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Langášek, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx hlavního města Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel xxxxx, xx výjimky xx xxxxxx výdělečné činnosti xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx nikoli zákonem, xxxxx pokynem generálního xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. f) se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Prahy x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx v xxxxxxx žalobkyně se x xxxxxx vlastního xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, kterým xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu s xxxxxxxx pořádkem, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx je v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, resp. xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx též jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx ředitele příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v xxxx xx ředitel příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu demokratického xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx je postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, tedy že xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx, co zákon xxxxxxxx. Proto xxxx xxx xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx navrhovatele obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx jenom a xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx interními akty xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx tak činí xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx sp. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. zn. Pl. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 odst. 1 písm. f) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x interního aktu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní úprava xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, xxx xxxxx jejich služby xxx xx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž není xxxxxxx předpisem, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx věc posoudil xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx x xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx vymezení xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxxx, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx profesí xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx zcela - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx základní xxxxx na podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), a xx xxx nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná předchozí xxxxxx úpravu, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je vědom, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx za hranicí xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pro žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx však k xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx věty za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x takto xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x příjmů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx přijímání zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko zpravodaj xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx tak xxxxxx. Dále připomíná xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x tím, xx xxx byly xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, které mohou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup do xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné příležitosti x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci s xxxxxxxxx xxxxxx vypracoval xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xx stanovena xxx §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx ohledu xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx individuálním aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž se xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, a cituje x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx má možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bude".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající se xxxxxx x státních xxxxxxxx x uvádí, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx než xxx soudce x xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, přičemž x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. důležitý xxxxx služby je xxxxx taktéž brát x potaz.

24. Podle xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl v xxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx individuálního rozhodnutí xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále připomíná, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx do kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx byl formulován x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx a podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanoveného čl. 26 Xxxxxxx je xxxxxxx jednotlivce zvolit xx xxx povolání xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xx x v xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxx zachování xx nejširší xxxx xxxxxx dostupnosti x xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx tato činnost xx stěžejní pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx x ochrany xxxx občanů x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k dosažení xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx bezpochyby pomáhá x naplňování výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx vykonávat jinou xxxxxxxxxx činnost fakticky xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 xx dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx by měl xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx jeho vhodnost xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxx xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, neboť stanovil xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy v xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxx xxxx právo xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, přičemž xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jinými povinnostmi xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, že xx možný xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Šabatová přípisem xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu sdělila, xx do xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx sdělila, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k xxx xxxxx, že věcnou xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., na argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky v xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx xx xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx xxxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci konkrétní xxxxx. Zde však xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx na xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak xx xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx interní instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx argumentace xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x přijetí do xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního poměru xx x xxx xxxxxxxx za xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Listiny. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx služebních poměrech. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx činností; xxxxxx xx totiž nevydává x příslušník xx xxx dalšího propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x tvrzením xxxxx, xx ve xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, dokonce x jiných xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx porušení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx měla xxx xxxxxx xxx pro xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx státu vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx obdobně konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, tím spíše xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující význam xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zkušenosti s xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam moci xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx být vlády x pokušení exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x vůči xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního jednání

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že je xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx sněmovní tisk 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 xx xxx 18. schůzi x xxxxxxxxx č. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx ve znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x hlasování x. 498; x přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx uvedený x xxxxxxx pozměňovacích xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx č. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců pro xxxxxxx pozměňovací návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx podle xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx příslušníků x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx žádné, xx již xxxxxxxxx, xx alespoň xxxxxx xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podmínky či xxxxxxxx, ze kterých xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. volební xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx tato činnost xxxxxx xxxx ke xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas služebního xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx však bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx z xxxxxx zákazu, která xxxx xxxxxxxx x §152 zákona x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné principy xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx zachování základních xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x xxxxxxxx k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "právo xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx životní potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx uvedené x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx práva uvedená x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx života x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak může xxx omezeno xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx omezení xxxx xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x otázce výhrady xxxxxx a limitů xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x nařízením xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. V xxxxxxxxx tak Ústavní xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podmínek a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, představují meze xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx je zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx vágně, že xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezení skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx základě zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby za xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx xxx výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být x souladu xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx a x xxxx mezích. Pokud xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx xx právo, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx soud xxxxxxxx x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, kteří xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahrnuti nebudou, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (a xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx z xxxx, xx zákon používá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx vyloučení x evidence, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx a v xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx svém důsledku xxxx. tomu, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, jaké xxxxx xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx režimu". Xxx nálezu sp. xx. Pl. XX 26/16 xxx není xxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx pokynem) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx neukládají, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx došlo. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x předvídatelně - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx ústavně postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgány moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x xxxx xx xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí x xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. I vláda xx xxxx vyjádření xxxxx, xx cílem xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx to ústavně xxx není xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx aktům řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx xx ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" xxxxxx o xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx však xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x této regulace xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx v bezpečnostních xxxxxxx paušálně zakázal xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx jakýchkoli zákonných xxxx či kritérií.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xx vědecká, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx xxxx ze xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx výjimky xxxxxxxx x interních xxxxxx obsaženy jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní akty xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení těchto xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné zmocnění xxx nařízení xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, že meze xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx jeho výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. podnikání xx zcela xxxxxxxxxx (xxx vláda navíc xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), šlo xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx řízení. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx specifických xxxxxxx (xxx xxxx) x u nichž xxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx služebního poměru (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx literární, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx práva, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx bylo xxxxx uvedeno, není xx pořadu dne, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, xxx x x xxxxx xxxxxxx mají xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx než jen xxxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určitý legitimní xxx, xxx to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx zákonem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxx subjekty stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů mohou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Listiny) je xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx na xxxxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x fakticky x xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx stanovit xxxx konkrétního základního xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Argument vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jsou x zákoně přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x omezení pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx výslovná xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx sobě stojící xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx nejen xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny x delegovat xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to dokonce xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx xx interní xxxx řízení.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx výhrady zákona xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx si je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Sbírce zákonů xx xxxxx k xxxxxx nejistotě ohledně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx bylo xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, aby xxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx by začal x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, x to jak x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, tak x hlediska xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx prostoru zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx do xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, zároveň xxxx xxxx povinny s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx sborech na xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx v xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nalézat do xxxx, než xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Informace

Právní předpis x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.