Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx složeném x předsedy soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx uplynutím xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), čímž mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx o spor x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož čl. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx vlastního xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx správními xxxxx je xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx způsob, xxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx zakázána, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje navrhovatel xxxxxxxx x tom, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru stanovit xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx a provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx meze, xxxx. xxxxx, x němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx činit, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co zákon xxxxxxxx. Xxxxx musí xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx vnitřními předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx navrhovatele obcházet xxx, že zákon xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní úprava xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx právní nejistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx upraven xxxxxx zákona xxxxx x důvodu, aby xxxxx jejich služby xxx xx xx xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx předpisem, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. práva je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x důsledku xxxxx k porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x rozhodnutí x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxxxxx profesemi, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx navrhovatele xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení i x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx základní xxxxx na podnikání x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jeho podstatu x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx vědom, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výklad xx xx nepodařilo nalézt, xxxx by xx xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx omezit jen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "x xx další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx odklizení pouze xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx služebního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, ve větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx dle xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx účastnice řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx sněmovnu zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně zákonů xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x příjmů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x návrhem zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx s tím, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané ministrem xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x přijetí xx služebního xxxxxx, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx dále uvádí, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx x určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních práv, xxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak odmítá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní služby, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx též xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx ze zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců v xxxxxx xxxxxx služby x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx na jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x povolání, úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 1/08 ze xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného základního xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x v této xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx cíle je xxx xxxxx rozumný, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx příslušníci bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost fakticky xxxxx, byť na xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 písm. i) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx vždy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vlády tak xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo vykonávat xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Šabatová přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx s xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx pouze vláda, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx to xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věci předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, jež xxxxxxxx zákonodárné moci, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce na xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx dále uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx do xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx cenu, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx totiž xxxxxxxx x příslušník xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x tvrzením vlády, xx ve xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxx x rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx rozsah x obsah xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x odůvodnění tohoto xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx xxxx napadenému xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení xxxxxxx xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxx z xxxxxx povinnosti evidence xxxxxx, tedy aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xx xxxx být xxxxxx jak pro xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát xx xxxxxx k regulaci xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx sféře xxxxxx pojímané exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x nynější Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx i v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx být vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x ozbrojených xxx, xxx i vůči xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx oprávněným navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s návrhem xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 poslanců. Návrh xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Dne 23.9.2003 xx své 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon byl xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx přijat x hlasování č. 498; z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx napadeného ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx upraveno na xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx se nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, na které xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony výjimky xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx meze či xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx č. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se domáhat xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právo uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx omezeno xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx ve xxxxxx x nařízením vlády xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na vládu xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení vlády [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx xx xxxx základě zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx sp. xx. Pl. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, který lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby za xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Zmocnění ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx mezích. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx stanovení příslušného xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx právo, xxxx jsou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx úřadů, pak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx zmocnění x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž uvedl, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx zahrnuti nebudou, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx nejistotu, zda xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx už xxx z xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx vyloučení x evidence, xxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x evidence xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx ji xxxxx xxx dočasně xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx žádné mechanismy x omezení xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx bylo až xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány a x xxxxx režimu". Xxx nálezu xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx pokynem) xxxxx xxxxx povinnosti či xxxxxxx základních práv x xxxxxx neukládají, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx být v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgány moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona spočívající x xxx, že xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx následnými akty xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx či xxx nedostatečně jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx úmyslem zákonodárce xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx vyloučit, xxxx. xx to xxxxxxx xxx není xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "xxxx omezení xx nevztahuje xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx připustit, ovšem xxxxx xx ponechat xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx byl xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx interní xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx ponechal na xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného bezpečnostního xxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx činnost [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Sb., o xxxxxxx zastupitelství, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx xxxxx a x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx některých zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), nýbrž způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx které xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud v xxxxxx sp. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená právní xxxxxx obstojí v xxxxx racionality, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx samotného práva), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx řešení nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx je tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, neboť xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx svém vyjádření xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx počítá, pouze xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x u xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x to práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Při omezení xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny však xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, jak bylo xxxxx xxxxxxx, xxxx xx pořadu xxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx jeho nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plynout xxxxx xx zákona, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxxxxx stejně xxx xxxxxxx případy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah základního xxxxx, xxxxx má xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx ze zákona x platil xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx taktéž obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky xxxxxxx, xxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxx, xx xx na úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezí ve xxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opět rozšiřují x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx moci xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Listiny x omezeními xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxx. činnost literární, xxxxxxx, umělecká či xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx x zákoně xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je vyvážit xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv na xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx interní xxxx xxxxxx.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyhověl x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx odložil, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení formulovat xxxxxxx konformně. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx přijat pouze xxxxx, který "nevykonává xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx s ohledem xx limitovanou aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo uvedené xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx napadeno. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zveřejnění nálezu xx Xxxxxx zákonů xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, neboť xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx bylo xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx xx začal x průběhu služebního xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravy.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxx soudy sice xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, na straně xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx v xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, než je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.