Plné znění - 24/2024 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/23 ve věci návrhu na zrušení §23a odst. 3 poslední věty zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů

24/2024 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

24

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

xx dne 20. prosince 2023

sp. xx. Xx. ÚS 7/23 xx xxxx xxxxxx na zrušení §23x xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x o xxxxx xxxxxxxxx souvisejících zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/23 xxx 20. xxxxxxxx 2023 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Křesťanové, Xxxxxx Kühna, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Svatoně, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Daniely Xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ostravě xx xxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., o xxxxxxxxxx vlivů na xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Před Xxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxx (dále „xxxxxxx xxxx“ xxxx „navrhovatel“), xx který xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 38 X XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx pod xx. xx. 38 X 6/2022 xxxxxx x xxxxxx spolku Xxxx Země - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále „xxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 30.6.2022 x. j. 10/2018-510-XX/76, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, xx xxx 25.10.2017 č. x. 564/2014-910-XXX/38, xxxx xxxx povolena stavba „Xxxxxxx X48 Xxxxxx-Xxxxxx, xxxxxxx“ v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx objektů.

2. X vyžádaného xxxxxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxx, xx stavební xxxxxx xxxx xxxxxxxx 29.8.2014 x týká xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx-Xxxxxx v xxxxxxx délce 370 xxxxx. Prvostupňové xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx 24.2.2015, x. x. 564/2014-910-XXX/14.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dne 6.2.2017 xxx x. x. 2143/580/16, 63940/ENV xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx „zákon o ElA“). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx stavby xxx xx právního xxxx zakotven xxxxxxx x. 256/2016 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon o ElA s xxxxxxxxx xx 5.8.2016.

4. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.7.2017x.x. 31/2015-510-XX/48 x věc byla xxxxxxx Ministerstvu xxxxxxx x dalšímu xxxxxx.

5. Xxxx (x xxxx 1 xxxxxxx) stavební xxxxxxxx ze dne 25.10.2017 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 27.11.2017. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zamítl a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 19.11.2018 x. x. 10/2018-510-XX/33.

6. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 13.8.2019 x. x. 39 X 5/2019-86 xxxxxxxx žalobu, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 a xxxxxxxxxx ministra xxxxxxx xx xxx 19.11.2018.

7. Xxxxxxx podal xxx 16.9.2019 xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx dne 31.3.2022 xx. xx. 5 Xx 333/2019-92 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.8.2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx žalobce xx xxx 19.11.2018.

8. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx mění zákon x. 100/2001 Sb., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxx xxxxxxxx xxxxxx x EIA.

9. Xxxxxxx xxxxxxx žalobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2022 xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 27.11.2017, přičemž rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxx.

10. Xxxxxxx x řízení před xxxxxxxx xxxxxx argumentuje xx. x neústavností §23a odst. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX. Xxxxxxx xxxx se s xxxxxxxxxx argumentací xxxxxxxx xx xxxxxxx neústavností §23a odst. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx zákona o ElA je x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xxx 20.2.2023 xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“) x §64 xxxx. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx „zákon o Ústavním soudu“) xxxxx xx xxxx zrušení.

II.

Znění §23a odst. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x XXX

11. Napadené xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx o XXX xxx: „Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx v xxxx vydání rozhodnutí x navazujících xxxxxxxx x xxxxxx stupni.“ Xxxxxxx soud pro xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx níže cituje xxxxx xxxxxx §23a x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

„§23x

(1) Xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx záměrem xxxxxx záměr,

a) xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx¹⁴⁾,

x) xxx který xxxx xxxxxx územní rozhodnutí xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015,

x) pro xxxxx xxxx xxxxxx souhlasné xxxxxxxxxx x hodnocení xxxxx xxxxx xxxxxx x. 244/1992 Xx., x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx, (xxxx xxx „xxxxx x. 244/1992 Xx.“) x

x) který stanoví xxxxx nařízením.

(2) Příslušným xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vždy ministerstvo.

(3) Xxxxxxxxx úřad xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx záměru na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízeních. Závazné xxxxxxxxxx xxxxx věty xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí. Platnost xxxxxxxxx stanoviska xxxxx xxxx první xx 5 let. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

(4) Při vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx.

(5) Závazné stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxx podat xxxxxxxxxx 31. xxxxx 2017. U prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nařízením, xxxxxxxxxxx v podkladu xxxxx xxxx první xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx životní xxxxxxxxx. Xxx vydávání závazného xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx §6 až 9 xxxxxxxxx. Bylo-li xxxxxx souhlasné xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx §9x xxxx. 1 xx x navazujících xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí x xxxxxxxx k jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxxx, xx xxxxxx xx vydává rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo provedení xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí, xx xxxxxxxxxxx řízením.

(8) X xxxxxxxxxxx xxxxxx příslušný xxxx xxxxx, zda xxxxxxx xx změnám xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx negativní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxx první xx xxxxxxx obdobně §9x odst. 4 x 5; xxxxx xx xxxxxxxx oproti xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx podle xxxxxxxx 5. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx věty xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx zamítne.

(9) Správní xxxxx xxxxxxx navazující xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxx kompenzaci xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí xxxxxxx x xxxxxxxxx stanoviscích xxxxx xxxxxxxx 3 x 8.

(10) Xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podle xxxxxx x. 244/1992 Xx. pro xxxxxxxxx xxxxxxxx záměr xxxxx xxxxxxxx 1 se xx. XX bod 1 xxxxxx č. 39/2015 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xxxxxxxxx.“

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řízení

12. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dospěje x xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení, které xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x ústavním pořádkem, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx ustanovení (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona o Xxxxxxxx xxxxx). Zákon xxxx xxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. usnesení xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (U 39/20 SbNU 353)] x současně musí xxxxxxxx tomu, xxx xxxx dosaženo xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx [xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26, xx xxxxx xx xxx 28.1.2014 sp. xx. Xx. XX 49/10 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), bod 18].

13. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX, xxxxx má xxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx x xxx xxx xx. xx. 38 X 6/2022. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx označenému xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 30.6.2022, xxxxxx xxxx rozhodnuto x xxxxxxxx směřujícím vůči xxxxx xxxxxxxxxx prvostupňovému xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pod xxx. xxxxxxxxx dopravní záměr xx smyslu §23a xxxxxx x XXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx vycházelo xxxx xxxx ze závazného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xx xxx 6.2.2017 č. x. 2143/580/16, 63940/ENV, xxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX (xxx. xxxxxxx stanovisko x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx).

14. Ustanovení §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA xxxxx, xx „platnost závazného xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxx je 5 xxx“. Xxxxxxxxxx zákona o EIA xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. x xxxxxxxxx xx 20.11.2021 bylo do §23a xxxx. 3 xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (poslední xxxx) xxxxxxxxx, xx „stanovisko xxxx xxx platné x xxxx vydání xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx x prvním xxxxxx“.

15. Xx xxxxxxxx, xx prvostupňové xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xx xxx 25.10.2017 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zakotvené §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA, xxxxx x to, xx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí (rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx rekapitulovaném xxxxx x xxxxxx 2-9) xx dne 30.6.2022, xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx dne 6.2.2017.

16. Xxxxxxx v xxxxxx xxxx krajským xxxxxx xxxxxx, že žalobou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.6.2022 xxxx vydáno x době, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2017 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx nebýt xxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xxxxx ke xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, „skončila by x souladu x xxxxxxxxxx zněním §23a xxxx. 3 zákona x EIA xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska XXX xxxx 6.2.2022 x bylo by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajistit xxxx xxxxxxx stanoviska XXX, resp. z xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“.

17. Krajský xxxx xx s xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxx ztotožnil. Uvedl, xx xx x xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx o XXX xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb., x xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx nucen xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministra xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ke xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx platnosti.

18. Dospěje-li xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx), xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxxx xxxxxxxxxx (§75 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx) [k xxxx xxxxx viz xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 13.5.2003 č. x. 7 X 146/2001-29, xxxx. xxx č. 2/2003 Sb. XXX, xxxxxx xxxx nález xx xxx 17.7.2019 xx. xx. Xx. XX 44/18 (N 134/95 SbNU 124; 225/2019 Sb.), xxxx XX].

19. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx svém řízení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx závěr xxxxx xx výsledek xxxxxx. Krajský soud xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

20. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti a xx xxxxxxxxx xxxxx §66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

21. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx dokazování xx xxxxxx §44 xxxx xxxxx zákona x Xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

22. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zaručené xx. 35 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx „Xxxxxxx“). Xxxxxx xxxxxx považuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xx xx minimálně u xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x prodloužení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x prioritním xxxxxxxxx xxxxxxx vydaných xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx o Xx A xx xxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxx vlastnost xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.12.2021 x. j. 1 Xx 326/2018-86 (x. 4292/2022 Sb. NSS), xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx neobstojí x testu racionality, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k popření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, x xx xxxxxxx co xx aktuálnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodovou xxxxxx k xxxxxx č. 256/2016 Sb., kterým byl xxxxxx zákon o ElA x xxxxxxx xxxxx xxxx §23a. Xxxxx důvodové xxxxxx „x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx aktuálnosti xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 5 xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Evropské xxxxxx“. Xxx, xx xxxx nyní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxx bez ohledu xx dobu, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX platného x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx aktualizace xxxxxxxxxx, může dojít x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx skutečných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostředí, x xxx i x xxxxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), vládu x veřejného ochránce xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníky), xxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx (§69 zákona x Ústavním xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxx, že do xxxxxx nevstoupí.

25. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pod č. 413/2021 Sb. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021. Předkladatelé xxxxxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v prvním xxxxx. Xx xx xxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. xxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxx usnesením x. 1783. Xxx 29.9.2021 xxx návrh zákona xxxxxxxxx Xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.10.2021 na 17. xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx č. 158 x xxxxxx xxxxxxxx x. 315, xxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxx podepsal xxx 15.11.2021.

26. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx mu xxx xxxxxxxxx dne 29.9.2021 x Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x. 158. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xx výboru xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 20.10.2021 x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxx návrh zákona xxxxxxxx beze změn. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxx diskuze, ve xxxxxx pro hospodářství, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx xxx x rozporu x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §23a zákona x XXX, který xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx dopravních xxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecného xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxx poznamenal, že xxxx ustanovení §23a xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx x 1.7.2023 zákonem č. 284/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, [xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na 1.1.2024 - xxxx. Ústavního xxxxx].

27. Xxxxx xxxxxxxxx xx řízení jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx nesouhlasí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxx xxxx navrhuje xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jelikož podle xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zněním xxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx výklad, xxxx. x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

28. Obecně vláda xxxxxxxx na zamítavý xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 44/18, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §23a xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx nyní xxxxxxxx věty. Xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx legitimitu xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxxxx ochrany ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle vlády xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxxx (xxxxx cíle xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx zprávě, tedy „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“) xxx existence legitimního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx již xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx), která xx vedla ke xxxxxxx xxxxxxxxxxx důsledků xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx významným xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx druhem dopravy xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. Každý x dopravních záměrů, xxxxx vláda xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x které xxxxxxxx xxxxxxx (§23a) xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx důležitých cílů. Xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 35 Xxxxxxx), právo xx xxxxxxx zdraví (čl. 31 Listiny), ochranu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (čl. 8 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod), xxxxxxxxx xxxxxxxxx kvality xxxxxxxxx prostředí xx xxxxxx čl. 37 Listiny základních práv Evropské unie, xxxxxxxxxx xxxxx zákona o EIA, xxxx. xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání x principu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxx nabytých x xxxxx víře.

30. Xxxx xxxxx cíle xxxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxx x XXX xxxxx zařadila x xxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx vyplývajících z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx (XX) č. 1315/2013 ze xxx 11.12.2013 x hlavních xxxxxxx Unie xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx dopravní xxxx x x xxxxxxx rozhodnutí x. 661/201 O/EU, vyplývajících x xxxxxx vládního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Dopravní xxxxxxxxx strategie, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx let 2014 - 2020, resp. xxxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx finančních xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx programu x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx to, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx), x xxxx xx již xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, část xx x provozu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxx xxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx opětovné xxxxxxxxx kompletního xxxxxxx XXX, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x kontraproduktivní. Xxxxx xx ho xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx v xxxxx víře a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxxxx vláda xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx povolovacího řízení xxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxx rozdělilo xx xxx xxxxxxxxxx části x xx xxxx 2017 xxxxxxxxx různá xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx podán xxxxx xx zrušení §23a xxxxxx x XXX, xxxxx skončil xxxxxxxxx xxxxxxx xx. zn. Xx. XX 44/18. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx předběžné xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, k xxxx xxx po zamítavém xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx podání kasační xxxxxxxxx zrušil jak xxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx se vrátily x rozhodování Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nyní xxxx xxx xxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxx x xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx kompetenčního xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Praze x xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2023 xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXX, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx postavena (xx xxxx stavbě xxxxxxx xxxxxxxx provoz). Vláda xx xxx xxxxx xxxx tímto xxxxxxx xxxxx vylíčit, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx není xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx více xxx 3 xxxx x xxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxxxxxxx. X to xxxx xxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

32. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18. Xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx nezasahuje xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené právní xxxxxx a uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nejasností ohledně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx, jakož x xxxx xxxxxxx do xxxxxxx x koncepcí xxxxxx. Xxxxxx úprava xxxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx §9a xxxx. 3. Xxxxxxxxx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X racionalitě x užším xxxxx xxxxxx vláda xxxxx, xx navrhovatel xxxxx xxxxxxxxx nerozumnost právní xxxxxx, přičemž tvrzení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prodloužit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx tvrdí xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xx xxxxxx xx §9a xxxx. 4 zákona x EIA, xxx xx xxxxxxx prodloužit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxx xxxxxxx stanovisko musí xxx xxxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, x xxxxx xx druhostupňový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx však xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx, ať xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxx, pak již xxxxxxx stanovisko xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x splňuje xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

34. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx na xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx XXX. X xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx-Xxxxxx xx xxxxxx dokonce xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx zřejmé, co xx xxxxxxxx měla xxxxx „nová“ XXX.

35. Xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx známo, xx xx Xxxxxxxx komise xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx. 258 Smlouvy x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx) v souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy či xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx komise xxxxxxxxx xxxxx námitky ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx toho, xx xx xxxx být xxxxxxxx právní úprava x xxxxxxx x xxxxxxx učiněnou xxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx komisí x xxxx 2016.

36. Xx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016, xxxxxx x prvotním xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxx x skutečnou xxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx komunikace xx patrné, xx xxxxxxxx xxxxxxxx vlády X. Xxxxxxx zaslal xxxxxxxxx xxxxx návrhu xxxxx §23a tehdejšímu xxxxxxxxxx Evropské xxxxxx X-X. Xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx ve xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx postup xxxxxxx xxxxxx xx věci x xxxxxxx snahu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb. Na xxxxx uvádí, že xxx xxxx xxxxx xxxxx uvedla x xxxxxxxxx dopise, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx („xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx“). Xxxxx by xxxx xxxxxxx další problémy xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx úpravy, Xxxxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxx xx xxxxxxx prostředí x prioritní dopravní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxx zákona o EIA. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx 2016 x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx 2021.

37. Vláda xxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx vyjádření navrhovateli, xxxxx na xx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx repliky nevyužil.

VI.

Přezkum xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

39. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

40. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x XXX xxxx xx xxxxxx xxxxxx vloženo xxxxxxx č. 413/2021 Sb. Parlament xxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx.

41. X xxxxxxxxx obou xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx k legislativnímu xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021 x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx čtení (§90 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu Poslanecké xxxxxxxx). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. xxxxxx xxxxxxxx č. 1783, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x sněmovním xxxxx x. 1304 tak, xxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx již x xxxxxx čtení, x xxxxxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx návrhem xxxxxx. X hlasování xx xxxxxxxxxx 118 xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx 102 x xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx návrhu xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxx 26.10.2021 xx 17. xxxxxx jako xxxxxxx xxxx x. 158 xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x. 315, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo x xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx 49 senátorů, 11 se xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.11.2021 x xxx 19.11.2021 xxx xxxxx vyhlášen ve Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 187 xxx č. 413/2021 Sb. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx zákon xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.1.

Xxxxxx východiska xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

42. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx se xxx xxxxxxx na základě xxxxxx téhož navrhovatele xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX (xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx Xx. XX 44/18. Xxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxx stručně přiblížit xxxxxxxxx x účel §23a zákona x XXX, xxxx. jeho xxxxx k obecnému xxxxxx xxxxxxx EIA, xxx xxx xxxx xxxxxxx x nálezu Xx. XX 44/18 (xxxx 1-7), xxxxx x navazující klíčové xxxxxx nálezu Xx. XX 44/18.

VII.1.1.

Standardní xxxxxx XXX

43. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí (XXX) xxxxxxxx x xxxxxx x EIA xx xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx zásada xxxxxxxx. Xxxxx zakotvení xxxxxxx XXX do xxxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx účinný xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vlivů xxxxxx x koncepcí xx životní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx nástroj xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx zdraví), x xxxxxxxx tak, xxx x rozhodovacích xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxx §1 xxxxxx x XXX). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na životní xxxxxxxxx spočívá x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx stanoviska) x vlivu xxxxxx xx životní prostředí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx životní prostředí xx xxxxxxx a xxxx být promítnut xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx.

44. Xxxxx §5 xxxxxx x XXX zahrnuje xxxxxx XXX xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx předpokládaných xxxxxxx x nepřímých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí (xxxxxxxx 1). Při xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, provozování x xxxx případném xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxx sanace nebo xxxxxxxxxxx území, stanoví-li xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxx. Berou se x xxxxx vlivy xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx z jeho xxxxxxxxxxxxx vůči závažným xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxx záměr relevantní (xxxxxxxx 3). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx (xxx. mitigačních) opatření x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlivům xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx minimalizaci, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx provedením xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, x xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx významných xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx x xxxxxxxxx jiných právních xxxxxxxx (odstavec 4).

45. Xxxxxx posuzování xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (krajskému xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx náležitosti, zveřejní x xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x územním samosprávným xxxxxx. Xxxxx (xx. xxxxxxxxx, xxxxxxx veřejnost - především xxx. xxxxxxxxxxxxxxx spolky, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celky) xx xxxxxxx se xx xxxxxxx xxx xxx xxx zveřejnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. Po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx skupiny xxxxxx x xxxxxx změn xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx potenciálního xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx buď xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxx xxxxxx odůvodněný xxxxxxx xxxxx, xx záměr xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx oznamovatel xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Každý xx xxxxxxx xx třiceti xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, x vyjádří-li xx xxxxxxxxx k dokumentaci xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx příslušný xxxx xxxxxxx zajistí xxxxxxxxxx xxxxxxx autorizovanou xxxxxx, xxxxx xxx vypracuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx k xx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx projednání, xxxx-xx konáno. Posudek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (vlivy na xxxxxxx území, obyvatelstvo x xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.).

46. Podle čl. II xxxx 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx, xx „[x] xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx provedení záměru xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tomuto xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, xx jejich xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2011/92/EU. Xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx stanovisku xxxxx xxxx xxxxx zároveň xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx provedení xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxx x vedení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxxx xxxx první, xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §4 xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), ve znění xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Jinými xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxx 31.3.2015 (tj. xxxxx xxxxxx č. 244/1992 Sb., x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxx soulad xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývajícími x právních předpisů x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx potvrzující xxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxx xxxxx xxxxx podrobit xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx „staré“ xxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxx požadavky.

VII.1.2.

Specifický xxxxxx XXX týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - §23a xxxxxx x XXX

47. Xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx §23a zákona x XXX xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx XXX xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů. Xxxxxxxxxx §23a xxxx xx zákona vloženo xxxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xx mění zákon o ElA x účinností xx 5.8.2016. Prioritním xxxxxxxxx xxxxxxx xx podle §23a xxxx. 1 xxxxxx xxxxx, x) xxxxx se nachází xx xxxxxxxxxxxxx dopravní xxxx, x) pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015, x) xxx xxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, x x) xxxxx xxxxxxx vláda xxxxxxxxx. U xxxxxx xxxxxxxxx dopravních zaměřuje xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxxxx čl. II bodu 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx nového xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.

48. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stanovisko k xxxxxx vlivům na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxx bod 3), xxxx xx xxxx xxxxxx předcházely xxxxxxxx xxxx xxxxx §6 xx 9 xxxxxx x XXX (xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx dokumentace, xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyjádření xxxxxxxxxx, xxxxxxx veřejnosti, dotčených xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, veřejné xxxxxxxxxx xxx.). Xxx xxxxx z důvodové xxxxxx x xxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxx cílem xxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. zabránit xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxx provedení EIA xxxxxxxxxxxx již nové xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx vlivu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je podkladem xxx vydání rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxx xxxxxx speciálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx limituje §23a odst. 3 xx xxx xxx.

49. Xxxxxxxxxx §23a x xxxxxxxxx znění bylo xxxxxxxxx přezkumu Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx. zn. Pl. XX 44/18, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx neshledal. Xxxxxxx xxxx zákonem č. 413/2021 Sb. doplněna nyní xxxxxxxx poslední věta §23a odst. 3, xxxxx xxx „[s]tanovisko xxxx být xxxxxx x době vydání xxxxxxxxxx v navazujících xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx“.

XXX.1.3.

Xxxxxx nálezu Xx. XX 44/18 x xxxxxxxxxx §23a zákona x EIA

50. Ústavní xxxx se v xxxxxx Xx. XX 44/18 xxxxxxx xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx práva dotčené xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx, xx omezení xxxx dotčené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx a x xxxxx racionality xxxxxxx.

51. Xxxxxx, xx „xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx spíše xxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx přijetí xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxx opakovat xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx aktivní xxxxxx dotčené xxxxxxxxxx ,xxxxx‘ xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xx životní xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx možnost xx xxxx xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxx uplatňovat xxx xxxxx, xx. brojit x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům záměrů xx životní xxxxxxxxx“ (xxx 64).

52. Xxxx Xxxxxxx xxxx dovodil, xx xx rovněž „xxxxxxxxx xxxxxxx dotčené xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx navazujícím xxxxxxxx xxxxxx správní žalobou, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx přezkoumat x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx na životní xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx §23a xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozumnou xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Dotčená xxxxxxxxx xx xxxxx široký xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řízeních xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 65).

XXX.2.

Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.2.1.

Xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx

53. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí. Xxxxxxx xxxx tak xxxxx xxxxxxx posoudit, zda xx čl. 35 xxxx. 1 Listiny x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxx.

54. Navrhovatel namítá xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska EIA xxxxxxxx podle §23a x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x prvním xxxxxx x není xxxxx xxxxxxxxxx, xxx dlouho xxxxxxxxxx xxxxxx probíhá, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxx nejde xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zůstává x po novelizaci xxx let, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX) zakotven. Xxxxxxxx xxx jde x xxxxxx aktuálnosti xx relevance xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx, kdy xxxx xx věci x xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx řízení) xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx EIA směřuje x vyhodnocení xxxxx xxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx stanovisek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §23a, xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 70/97 xx dne 10.7.1997 (X 96/8 XxXX 375) xx xxx xxxxxxxx nález xx. xx. Pl. XX 44/18].

55. Xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v procesu xxxxxxxxxx vlivu záměru xx životní xxxxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxxxx zakotvením xxxxxx §23a a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Pl. XX 44/18), xxx „xxxxx“ x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxxx vydané xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxxxx se tím xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, byť v Xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ustanovení nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx kontextu xxxxxx §23a. Xxxxxx xxxxxxx XXX xx v xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx celého xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadené ustanovení xx práva xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.2.2.

Xxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny - xxxx xxxxxxxxxxx

56. Pro xxxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx x xxx právo xxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxx, xx se jich xxx xxxxxxx „xxxxx x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Ústavní xxxx xxx pro xxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxx (ať již xxxxxxxxxx, či konkrétní) xxxxxxx, xx ústavnost xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx xxx 5.10.2006 xx. xx. Xx. XX 61/04 (N 181/43 XxXX 57; 16/2007 Sb.) xx xxxxx xx xxx 20.5.2008 xx. zn. Pl. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxxxxx širokou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx úpravě xxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxx zároveň xxxxx xxxx xxxxx (xxx garanci čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem.

57. Xxxx xxxxxxxxxxx xx skládá xx xxxx xxxxx: 1. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva (xxxx jádra); 2. xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx dotýká xxxxx xxxxxx práva (xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu); 3. xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx); 4. xxxxxxx xxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx nutně nejlepší, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxx práva, xxxxxx xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, který xx mimo jiné xxxxxxxxx, „xxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx“ [xxx xxxxx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)].

XXX.2.3.

Xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxx (jádra) práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx

58. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jádra, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xx. XX 44/18, xxxxxxx prostředí xx xxxxx charakterizovat podle §2 zákona x. 17/1992 Xx., o xxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx znění, xxxx „[...] xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxx x je xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx, xxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx, ekosystémy x xxxxxxx“. Xx součást xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[...] xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx života“ [xxx xxxxx xx dne 22.4.2008 xx. zn. Xx. XX 35/06 (X 72/49 XxXX 67; 286/2008 Sb.)]. Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx každého domáhat xx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx střežit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxx využívání xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx bohatství (xxxxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx mj. xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx životních potřeb xxxxxxx.

59. X xxxxxx Xx. XX 44/18 Xxxxxxx xxxx k xxxxxxx práva účasti xxxxxxxxxx x xxxxxxx XXX připomenul, že xxxxxx x §23a xxxxxx x XXX xx xxxxxx procesního xxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxx k vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x postupy, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §9c xx xxxxxxx x §3 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí xxxxxxxx (xxxxxxx jde x xxxxxxxx řízení), stejně xxxx je možné xxxx xxxxx podrobit xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x „xxxxxx xxxxxx dopravních xxxxxx“, xxxxx x xx, xx úprava §23a neomezuje právo xxxxxxxxxx „xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxx ve xxxx xx. zn. Xx. XX 44/18 xxxxxxx, xx právo xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou zakotvenou x §23a „xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx“.

60. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx aspekty xxxxxxxxx Ústavní xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx věci. Napadenou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx prostředí, xx xxxx napadena xxxxx xxxxxxxx úprava jednoho xx xxxxxx (zákona o EIA) xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx životní prostředí. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xx nijak přímo xxxxxxxx „xxxxxxxxx základních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“ (xx xxxxxx např. xx xxxxxxxx k xxxxx vodě apod.). Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx tak x xxxxxxxx modifikaci procesu XXX v České xxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx. Napadenou xxxxxxx xxxxxxx nedotčena i xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx environmentálních xxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobcem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxx projednávaná před xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx i x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx (podstaty, xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, x proto ústavnost xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx).

XXX.2.4.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx úpravou

61. Ústavní xxxx xx xxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx standardu xxxxxxxxxx práv.

62. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx §23a xxxxxx o XXX. Xxx plyne z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 413/2021 Sb., nyní xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx §23a. Xxxxxxxx xxxxxx xx. xxxxx: „Právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x unikátní (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, výjimečná, územně x xxxxxx xxxxxxxxx - x tomu xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xx. XX 44/18) x postupy xxx standardní xxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx životní prostředí xxxxx §4 x xxxx. Xxxxxx se x případě závazného xxxxxxxxxx xxxxx §23a Xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx prioritního dopravního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx 5 xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx x okamžiku xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx (v xxxxx či druhém xxxxxx) xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx platné. Xxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx (x celkových xxxxxx), xxxxx dosud xxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxx X1 0136 Xxxxxxxx - Xxxxxx a X49 Xxxxx - Fryšták, xxxxxxxxxxx závažný xxxxxxx xxxxx přípravy xxxxxx, xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx spolků xxxxx dosáhnout x xxxx platnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx, x xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx) přípravy xxxxxxxx - xxxxxx. X xxxxxxxx této xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx (xxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx platnost xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) nechat xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXX, a xx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxx, nikoliv xxx xxx xxxxxxxxx (xx. xxxxx nepovolené) xxxxxxxx xxxxxxx. X návaznosti xx xx je xxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nového xxxxxxxxx XXX xx xxxx xxx xxxxxxxxxx povolené (x mnohdy také xxx xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx povolení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx[xx] xxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxx také xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x sebou xxxxxx xxxxx významné ekonomické xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx jak v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podkladů (příslušných xxxxxxxxxxxx dokumentací, povolujících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x důsledku xxxx. odstraňování dnes xxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxxx; xxx či xxxx se xxxxx x xxxxxxx dnes xxx x řádu xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xx.“

63. Tak xxxx x xxxxxx xx. zn. Pl. XX 44/18 jde xxxx i zde x klíčovou xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxxxxxx transevropskou xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx EIA, ale xxx (vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxx xxx 46) xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x režimu §23a x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx váže xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na ukončení xxxxxx x prvním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxx shodně xxxx x řízení xx. xx. Pl. XX 44/18 x xxxxxxxxxxxx rovině „zájem xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx byly [x xxxx xxxxxxx xxxxxx č. 256/2016 Sb.] xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx co xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tranzitní xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zatížených xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx a ochrana xxxx účastníků řízení xxxxxxxx v xxxxx xxxx u již xxxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sítě, resp. xxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Rady (XX) č. 1315/2013 o xxxxxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxx transevropské dopravní xxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxx x. 661/201 O/EU.

64. Stejně xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx, xx by xxxxxxx, xx xxxxxxx má xxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, výslovně xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahuje, xx xxxxxxxxx způsobilé xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, resp. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xx. xxxxx „v xxxxxxxxx kruzích xx xxxxxxxx rozšířené (xx xxxxx xxxxxx snad xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx nepodložené) xxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx. §9a Xxxxxx [xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí - xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx] xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavby xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (analogia xxxxx). Xx tedy xxxxx tuto nejistotu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx xxxxx platnosti závazného xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx záměry fakticky xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, ale pouze xxxxx do xxxxxxx x již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (XXX) xxxx xxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx[x] xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) postup odpovídá xxxxxxx xxxxxxxx Zákona“. X tomto xxxxxx xxx xxx jako xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxx xxxxxxxxxx platné, xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, a xxxx xxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XXX.2.5.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

66. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, resp. legitimních xxxx, x zda xx daná xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (racionální), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.

67. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx x uvádí, xx „xxxxx xxxxxxxx, xx u xxxxxxxxx [xxxxxx] xxxx dojít x průběhu doby xxxx. v soudním xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xx výsledku xx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxx řízení“, přičemž „xxx xxxxxx na xxx času xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx XXX bylo xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx v prvním xxxxxx“, což je xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx aktuálnosti xxxxxxxxxx.

68. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxx xxxxxxxxx navrhovatel. Xxxxxxx xxxx musel xxxxxx, zda samotná xxxxxxxxxx, zeje xxxxxxxx xxxxxxxxxx vázána xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, představuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud dospěl x níže xxxxxxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jedním x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx způsobů xxxxxxxx okamžiku, xx xxxxxxx platnost xxxxxxxxxx xxxxx. Ostatně zákon o ElA xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx být xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x v §9a odst. 3.

69. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx je, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx dalšího neracionální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx být xxxx xx xxxxxxxx xxxx x konkrétním xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, typicky na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správních soudů, xxxx. Ústavního xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx podkladového xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Je sice xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, že nelze xxxxx xxxxxxxxx důsledek xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podkladového xxxxxxxxxx vyloučit, xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx presumovat xxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

70. Navrhovatelem xxxxxxx xxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx xxx podkladové xxxxxxxxxx již sice xxxxx neaktuální, ale xxxxxx stále právně xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxx je xxxxxxxx x každé xxxxxxx, xxxx. vždy xxx zohlednění xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, je xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x rozkladu xxxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxx rok, xxx xxxxxxxx platnost stanoviska (xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí v xxxxxx xxxxxx), nebo xxxx. x xxxxxxxx xxxxxx let.

71. X xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx aktuální xxxxx chybějící xxxxxx, xx xxxxxxxxxx vydané xxxxx §23a xxxxxx x XXX xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřiměřeně xxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxx situace xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných subjektivních xxxx, xxxx xx xxxxx xx namítat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx proces XXX xx vždy xxxxxxxxx xxx další xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

72. Xxx vědomí xx xxxxxxxxxxx cílů, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx dříve zakotvením xxxxxx §23a xx xxxxxx o XXX, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx riziku xxxxxx akceptace xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného xxxxx §23a předejít xxx xxxxx xxx jen xxxxxxxxxx zásahem Ústavního xxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

73. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (rozkladového) xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (srov. §78 xxxx. 3 xxxxxxxx řádu správního). Xxx zrušení prvostupňového xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx rozhodování xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx použít. Xxxxxx xxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hypotetickému xxxxxx, xx by xxxxxxx orgány x xxxxxxx xxx správní xxxxx byly nuceny „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §23a, xxxxx xx xxxx xxx xxxx x materiálního pohledu xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx času. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a jakožto xxxxxx xxx xxxx („na xxxxxxxx“) xxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx.

74. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxx xx věci sp. xx. Pl. XX 44/18 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx (xxxxxx do 31.12.2023) x xxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx dopravní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dopravní xxx), xxxxx xxxx xxxx xxxxx rekapitulovány a Xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx Pl. XX 44/18 shledány xxxx xxxxxxxxx x cesta x jejich xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx naplnit účel xxxxxx §23a (ve xxxxxx x některým xxxxxxx, xxxx. řízením), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že by x každém jednotlivém „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx mohl xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

75. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx specifická x xxx ústavně xxxxxxxxxxxxxx (XX. XX 44/18) výjimka ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx v §23a xx neměla xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ tak, xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a. Xxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx samotná napadená xxxxxx úprava x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

76. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxx uvést, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoli pramen xxxxx. Nejde xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx, xxxxx tím xx xxxxxxx xxxxxxx, konkrétně x nyní xxxxxxxxxx xxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

77. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx samotného xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Ústavní soud x nálezu Xx. XX 44/18 akceptoval, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx racionálním prostředkem x xxxxxxxx sledovaných xxxxxxxxxxx cílů, xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxx nejde x natolik xxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxx xxxx xx xxxx Xx. ÚS 44/18, xxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx ke xxxxxxx xxxxx xxxxxx §23a, xxxx. jím sledovaných xxxxxxxxxxx cílů. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucím až x xxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dalšího xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx vždy xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx.

XXXX.

Xxxxx

78. Xxxxxxx xxxx proto uzavírá, xx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX xxxx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 24/2024 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 8.2.2024.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.