Plné znění - 24/2024 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/23 ve věci návrhu na zrušení §23a odst. 3 poslední věty zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů

24/2024 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

24

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

xx xxx 20. xxxxxxxx 2023

xx. xx. Xx. ÚS 7/23 xx věci xxxxxx xx xxxxxxx §23x xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 7/23 xxx 20. prosince 2023 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Veroniky Křesťanové, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Šámala, Vojtěcha Xxxxxxx, Davida Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxx zpravodajka) x návrhu Krajského xxxxx x Xxxxxxx xx zrušení §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., o xxxxxxxxxx vlivů na xxxxxxx prostředí x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxxx“ xxxx „xxxxxxxxxxx“), xx který xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 38 X XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xx. zn. 38 X 6/2022 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxx Xxxx - Xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále „xxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 30.6.2022 x. x. 10/2018-510-XX/76, xxxxxx xxxx xxxxxxxx změněno x xx xxxxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx, xxxxxx infrastruktury a xxxxxxxx xxxxx, ze xxx 25.10.2017 x. x. 564/2014-910-XXX/38, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx X48 Xxxxxx-Xxxxxx, xxxxxxx“ v rozsahu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

2. X vyžádaného soudního xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zahájeno 29.8.2014 x týká xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx-Xxxxxx x xxxxxxx délce 370 xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydáno xxx 24.2.2015, x. j. 564/2014-910-XXX/14.

3. Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dne 6.2.2017 xxx x. x. 2143/580/16, 63940/ENV xxxxxxxxx závazné stanovisko xxxxx §23a zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx jen „zákon o ElA“). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx stavby xxx do xxxxxxxx xxxx zakotven xxxxxxx x. 256/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon o ElA s xxxxxxxxx xx 5.8.2016.

4. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zrušeno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 19.7.2017x.x. 31/2015-510-RK/48 x věc byla xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx řízení.

5. Xxxx (x xxxx 1 xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 27.11.2017. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zamítl x xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 19.11.2018 č. x. 10/2018-510-XX/33.

6. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.8.2019 x. x. 39 A 5/2019-86 zamítnul žalobu, xxxxxx se žalobce xxxxxxx zrušení rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx dopravy xx xxx 25.10.2017 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2018.

7. Xxxxxxx xxxxx dne 16.9.2019 xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 31.3.2022 xx. xx. 5 Xx 333/2019-92 xxxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx xx xxx 13.8.2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy o xxxxxxxx žalobce xx xxx 19.11.2018.

8. V xxxxxxxx došlo xxxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxx poslední xxxxxx o XXX.

9. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2022 xxxxxxx xxxxxxxx o rozkladu xxxxxxx xx xxx 27.11.2017, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxx.

10. Xxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx argumentuje xx. x xxxxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x XXX. Krajský xxxx se x xxxxxxxxxx argumentací týkající xx tvrzené xxxxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x EIA ztotožnil, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx zákona o ElA xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx 20.2.2023 xxxxx dle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „Ústava“) a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx „zákon o Ústavním soudu“) návrh xx xxxx zrušení.

II.

Znění §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x XXX

11. Napadené xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední věty xxxxxx x XXX xxx: „Xxxxxxxxxx musí xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x prvním xxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx níže cituje xxxxx xxxxxx §23a x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

„§23x

(1) Xxx účely xxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx,

x) xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx¹⁴⁾,

x) xxx který xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015,

x) xxx který xxxx vydáno souhlasné xxxxxxxxxx x hodnocení xxxxx xxxxx zákona x. 244/1992 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon x. 244/1992 Xx.“) x

x) který stanoví xxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ministerstvo.

(3) Xxxxxxxxx xxxx xxxx x prioritnímu dopravnímu xxxxxx závazné stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Závazné xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx 5 xxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxx vydání xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

(4) Při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx v úvahu xxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

(5) Závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx na základě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jejíž xxxxxxxx je podklad xxxxxxxxxx xxxxx aktuálního xxxxxxxxxxx xxxxxx záměru x xxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx lze podat xxxxxxxxxx 31. ledna 2017. X prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x podkladu xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx hlavních xxxxxxx x stěžejní xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx prostředí. Xxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí xx §6 xx 9 xxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx souhlasné závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxx xxx §9x xxxx. 1 se x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x jeho xxxxxx zveřejní xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxx.

(7) Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx provedení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx který bylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

(8) X xxxxxxxxxxx xxxxxx příslušný xxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx ověření xxxxx xxxx první xx použije xxxxxxx §9x odst. 4 x 5; změny xx xxxxxxxx oproti xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 5. Jestliže xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx první xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx orgán xxxxxxx navazující řízení xxxxxx xxxxxxx.

(9) Xxxxxxx xxxxx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx, vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxxx kompenzaci xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 3 x 8.

(10) Na xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx vydané xxxxx xxxxxx x. 244/1992 Xx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xx. II bod 1 xxxxxx č. 39/2015 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.“

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx

12. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx činností xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx oprávněn xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx ustanovení (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 odst. 3 zákona o Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxx xxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353)] x xxxxxxxx musí xxxxxxxx tomu, xxx xxxx dosaženo žádoucího (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) výsledku [xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. ÚS 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26, xx xxxxx ze dne 28.1.2014 xx. zn. Xx. XX 49/10 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), bod 18].

13. Krajský xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §23a odst. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX, xxxxx má xxx xxxxxx v řízení xxxxxxx u xxx xxx xx. xx. 38 X 6/2022. Xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx povolení - xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx dopravy ze xxx 30.6.2022, xxxxxx xxxx rozhodnuto x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx prvostupňovému xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx dne 25.10.2017. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx stavby xxxxxxxxx xxx tzv. xxxxxxxxx dopravní xxxxx xx xxxxxx §23a xxxxxx o XXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx ze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k posouzení xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xx xxx 6.2.2017 č. x. 2143/580/16, 63940/XXX, xxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA (tzv. xxxxxxx stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx životní xxxxxxxxx).

14. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 zákona x EIA uvádí, xx „xxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxx je 5 xxx“. Xxxxxxxxxx zákona o EIA xxxxxxxxxx zákonem č. 413/2021 Sb. x xxxxxxxxx xx 20.11.2021 bylo xx §23a xxxx. 3 xxxxxxx nyní napadené xxxxxxxxxx (xxxxxxxx věta) xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxx xxx platné x xxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx“.

15. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxx xxxxxx x pětileté xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, jakož x xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxx (xx procesním xxxxxxx rekapitulovaném xxxxx x bodech 2-9) xx xxx 30.6.2022, xxxx xx uplynutí xxxx let xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx xx dne 6.2.2017.

16. Xxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxx, xx žalobou xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 22.6.2022 bylo vydáno x době, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 6.2.2017 již xxxxxxx xxxxxxxxx. Žalobce xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx zákona č. 413/2021 Sb., xxxxxx xxxxx xx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, „xxxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx zněním §23a xxxx. 3 zákona x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx 6.2.2022 x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stanoviska XXX, xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx prvostupňové xxxxxxxxxx“.

17. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxx ztotožnil. Xxxxx, xx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 zákona o XXX xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb., x pokud xx xxxx shledána xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx nucen zrušit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ke xxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx), xxxxx x na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx (§75 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx) [k xxxx xxxxx xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2003 x. j. 7 X 146/2001-29, xxxx. xxx x. 2/2003 Sb. XXX, xxxxxx xxxx xxxxx xx xxx 17.7.2019 xx. zn. Xx. XX 44/18 (N 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), xxxx XX].

19. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx takový závěr xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxxxxx ustanovení.

20. Návrh xxxxxxxx veškeré xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx §66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

21. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §44 věty xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

22. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 35 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále „Listina“). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx účelovou, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xx xx xxxxxxxxx x xxxx prioritních dopravních xxxxxx nebude xxxxx xxxxxxx nové xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadenou právní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydaných xxxxx §23a odst. 3 xxxxxx o Xx X na xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx klíčovou xxxxxxxxx xxxxxx stanoviska. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.2021 x. x. 1 Xx 326/2018-86 (x. 4292/2022 Xx. NSS), xxxxx navazuje na xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxx unie x xxxxx xxxxxxxxxx posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx silně xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neobstojí x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xx životní prostředí xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx v posledním xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx dochází v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x popření xxxxxx xxxxxxxxx pětileté xxxxx platnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §23a xxxx. 3 zákona x XXX, a xx xxxxxxx co xx xxxxxxxxxxx stanoviska. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodovou xxxxxx x xxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xxx xxxxxx zákon o ElA a xxxxxxx xxxxx xxxx §23a. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx platnost xxxxxxx xx 5 xxx, bez xxxxxxxx xxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx. Xxxxx se o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx“. Tím, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxx bez xxxxxx xx xxxx, po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x xxxx vydání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byla jakkoli xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx zohlednění skutečných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxx prostředí, x xxx x x xxxxxxxx práva xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Listiny.

V.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

24. Xxxxxxx soud xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx řízení), vládu x veřejného xxxxxxxx xxxx (jako xxxxxxxx xxxxxxxx účastníky), aby xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§69 xxxxxx x Ústavním xxxxx). Xxxxxxx ochránce práv xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx návrh zákona xxxxxxx xxxxxxxxx pod č. 413/2021 Sb. xxx poslancům xxxxxxxx xxxx xxxx x. 1304 dne 17.8.2021. Předkladatelé současně xxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxx x prvním xxxxx. Xx xx xxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. schůzi, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx čtení x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx č. 1783. Xxx 29.9.2021 xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.10.2021 xx 17. xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x. 158 x xxxxxx xxxxxxxx x. 315, xxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podepsal dne 15.11.2021.

26. Xxxxx xx xxxx vyjádření shrnul xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx 29.9.2021 x Senát xxx projednal xxxx xxxx č. 158. Xxxxx xxx projednán xx výboru xxx xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx (xxxxxxxx výbor), x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx xxx hospodářství, zemědělství x dopravu. Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 20.10.2021 a xxxxxxx xxx výbory xxxxxx den xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx xxxx změn. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx xxx hospodářství, xxxxxxxxxxx a dopravu xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx mohla xxx x rozporu x dohodou x Xxxxxxxxx komisí x xxxxxxxx kompromisním řešení §23a xxxxxx x XXX, který xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stejně xxx xxxxxxxx zmíněný výbor xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecného xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx poznamenal, že xxxx ustanovení §23a xxxxxx x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx xx xxxxxxx x 1.7.2023 xxxxxxx č. 284/2021 Sb., kterým xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, [xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx účinnosti derogačního xxxxxxxxxx na 1.1.2024 - xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx].

27. Xxxxx vstoupila xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx zásadně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x prvé xxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx podle xx krajský xxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Soud xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zněním xxxxxx, xxxxxxx x tomto xxxxxxx se před xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, resp. x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

28. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na zamítavý xxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18, xxxxx xxxxxxxxxxxx ústavnost §23a xxxx xxxxx, xxxx přidáním nyní xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x neobecnosti právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx legitimitu sledovaného xxxx x vyvrátil xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ochrany xx xxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx vlády xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxxx (xxxxx cíle xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxx, tedy „xxxxxxxx možným výkladovým xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“) xxx existence legitimního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx již xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx zdraví xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx významným xxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dopravy xxxxxxx zatížených.

29. Xxxxx x dopravních xxxxxx, xxxxx vláda vybrala x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x které xxxxxxxx xxxxxxx (§23a) xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx prioritní realizace xxxxxxx jednotlivého xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx důležitých xxxx. Xxxx xx xxxxx xxxx právo na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (čl. 35 Listiny), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (čl. 31 Listiny), ochranu xxxx xxxxxxxxxxx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (čl. 8 Úmluvy x xxxxxxx lidských práv x xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxxxxx čl. 37 Listiny základních práv Evropské unie, naplňování účelu zákona o EIA, xxxx. xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání x principu ochrany xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x dobré xxxx.

30. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxx x EIA xxxxx zařadila i xxxxxxx závazků České xxxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) č. 1315/2013 xx xxx 11.12.2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxxxx dopravní xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx x. 661/201 X/XX, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Dopravní xxxxxxxxx strategie, který xxx nezbytným xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxx 2014 - 2020, xxxx. xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx na úplném xxxxxxx finančních zdrojů xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx operačního programu x x dalších xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx na xx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxx, xxx xxxx xxxxxx pravomocné xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx veřejnost xxxx možnost se xxx xxxxxxxx), v xxxx je xxx xxxxxxx stanovena trasa x varianta xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx stojí, xxxx xx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx do územních xxxxx xxxx v Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto xx xxxx opětovné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX, xxxxxx posuzování xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx také xxxxxxxxxx xx problematické x xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxxxx vláda xxxx xxxxxxx shrnula xxxxx xxxxxx povolovacího řízení xxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x od roku 2017 probíhala xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx podán xxxxx xx zrušení §23a xxxxxx x EIA, xxxxx skončil zamítavým xxxxxxx sp. xx. Xx. XX 44/18. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x tomu xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jak xxxxxx, tak x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxx správní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx Městským xxxxxx x Xxxxx x xxxxxxxx soudem, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx. Xxxxxxx na xxxxxxx xxxx 2023 xxxxxxx xxxx xxx jednu x věcí xxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalobám xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povolení x xxxxxxxx XXX, xxxxx xxxx do xxx převzaty, xxxx xxxxxxxxx stavba xxx xxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxx probíhá xxxxxxxx provoz). Vláda xx dle xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vylíčit, xx xxxxxx xxxxxxxxx soudů xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx více než 3 roky a xxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx.

32. Xxxxx xx vyjádření xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx testu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18. Xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nezasahuje xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené právní xxxxxx x xxxxx, xx legitimním xxxxx xxxx především odstranění xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx znění §23a xxxx. 3 xxxxxx, xxxxx i xxxx uvedení xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx úprava xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx §9a xxxx. 3. Legitimní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx principy právní xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X racionalitě x užším slova xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nerozumnost xxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx odmítá. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. žalobce, xx xxxxxx xx §9a xxxx. 4 zákona x XXX, xxx xx možnost prodloužit xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x otázce xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska, xxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxx xxxxxxx stanovisko musí xxx xxxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxx xxxxxxxx možné xxx xxxxxx, x xxxxx by druhostupňový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx by xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, ať xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, pak xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xx již xxxxxxxxxx umístěna - xxxxx na xxxxxxx (xxx navrhovatele) „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx XXX. X xxxxxxx obchvatu Xxxxxx-Xxxxxx xx stavba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Není xxxx xxxxxx, co xx xxxxxxxx xxxx xxxxx „xxxx“ XXX.

35. Xx xxxxx xxxxx xxxxx, že xx xxxx známo, xx xx Evropská xxxxxx xxxxxxxx s Českou xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxxxxxx (podle xx. 258 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx) v souvislosti x xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx či xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx toho, že xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx učiněnou mezi Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016.

36. Xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Upřesnila, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX x xxxxxxx neohrozit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, že xxxxxxxx xxxxxxxx vlády X. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx X-X. Junckerovi. Evropská xxxxxx ve své xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x kvituje xxxxx x xxxxxxxx nejisté xxxxxxx xxxxxxx prioritních xxxxxxxxxx staveb. Na xxxxx xxxxx, xx xxx sama xxxxx xxxxx uvedla v xxxxxxxxx dopise, další xxxxxxx by x xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx („xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx be xxxxxxx“). Xxxxx xx xxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlivů xx životní prostředí x prioritní dopravní xxxxxx xx musely xxxxxx běžným xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o EIA. Komunikace byla xxxxxx x xxxx 2016 x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx doplnění x xxxx 2021.

37. Xxxxx xxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx zaslal xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx na ně xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx repliky xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

39. Xxxxxxx xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

40. Ustanovení §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x XXX xxxx xx xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx.

41. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x legislativnímu xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx rozeslán jako xxxx č. 1304 xxx 17.8.2021 x xxxx současně xxxxxxxx, xxx Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x prvním xxxxx (§90 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx Poslanecké xxxxxxxx). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxx dne 15.9.2021 xx 118. schůzi xxxxxxxx x. 1783, xxxxxx vyslovila xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jednání x sněmovním tisku x. 1304 tak, xxx x ním xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx čtení, x xxxxxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X hlasování xx xxxxxxxxxx 118 xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx hlasovalo 102 x xxxx x xxxxx nebyl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx dne 26.10.2021 na 17. xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx č. 158 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx č. 315, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx schválení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx 49 xxxxxxxx, 11 xx xxxx xxxxxxx x nikdo xxxxx xxxxx. Prezident xxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxx 15.11.2021 x xxx 19.11.2021 xxx xxxxx xxxxxxxx ve Xxxxxx zákonů x xxxxxx 187 xxx č. 413/2021 Sb. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

VII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.1.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

42. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx se xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhovatele xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx x EIA (xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x nálezu Xx. ÚS 44/18. Xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud za xxxxxx xxxxxxx přiblížit xxxxxxxxx a účel §23a zákona x XXX, xxxx. xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx EIA, xxx jak byly xxxxxxx v xxxxxx Xx. ÚS 44/18 (xxxx 1-7), xxxxx x xxxxxxxxxx klíčové xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18.

XXX.1.1.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX

43. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí (XXX) xxxxxxxx v xxxxxx x EIA xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx prostřednictvím xx naplňována jedna x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, x xxxx zásada xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx preventivní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx systémové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx projektů xxx životní xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxx, aby x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvažovány zájmy xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x veřejného xxxxxx (xxx §1 zákona x EIA). Smysl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx na životní xxxxxxxxx spočívá x xxxxxxx objektivního xxxxxxxxx xxxxxxxx (závazného stanoviska) x vlivu záměru xx životní xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx či xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx a xxxx xxx promítnut xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

44. Xxxxx §5 xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxx EIA zjištění, xxxxx, posouzení a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx 1). Při xxxxxxxxxx xxxxxx xx hodnotí xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx, provádění, provozování x jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxx likvidace, x xxxx sanace nebo xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x úvahu xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru x xxxxxxxxxxx z jeho xxxxxxxxxxxxx xxxx závažným xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxxx jsou pro xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 3). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x návrh (xxx. mitigačních) opatření x xxxxxxxxxxx možným xxxxxxxxx negativním xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru, x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx minimalizaci, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx vyhodnocení předpokládaných xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, x xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx významných xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 4).

45. Xxxxxx posuzování xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx zahajuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (krajskému xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx (tj. xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vyjádřit x xxxxxx. Po oznámení xxxxxxxxx následuje x xxxxx xxxxxxx záměrů x xxxxxx změn xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx potenciálního významného xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; jeho xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx písemný xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx oznamovatel zajistí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx autorizovanou xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx písemně xxxxxxxx, x xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx x dokumentaci xxxxxxxxxxx, xxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx osobou, xxxxx jej xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx x vyjádření x xx podaných, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyplynuvších x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx-xx konáno. Posudek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovisko x xxxxxxxxx vlivů xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (vlivy xx xxxxxxx území, obyvatelstvo x xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxx, xxxx a xxxxxxxx zdroje, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.).

46. Podle čl. II bodu 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 100/2001 Sb., x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx, xx „[u] xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx přede dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx příslušný xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx zaslaného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxxxx navazujícího řízení xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxx, xx ověří, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zapracovávají xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2011/92/EU. Xxxxxxxxx úřad v xxxxxxxx stanovisku xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx vydat xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxx být záměr xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §4 zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x o změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), ve znění xxxxxxx xx xxx xxxxxx účinnosti tohoto xxxxxx“. Jinými xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxx 31.3.2015 (xx. xxxxx zákona č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí, xx znění pozdějších xxxxxxxx) xxxx posoudit xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xx základě xxxxxx posouzení xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko, nebo xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxx stávající xxxxxx xxxxxx, neboť „xxxxx“ xxxxxxx stanovisko již xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

XXX.1.2.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX týkající xx prioritních dopravních xxxxxx - §23a xxxxxx x EIA

47. Xxxxxx xxxxx popsanému xxxxxxxxxxxx procesu EIA xxxxxxxxx §23a xxxxxx x EIA xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) proces XXX xxxxxxxx se xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů. Xxxxxxxxxx §23a bylo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 256/2016 Sb., kterým xx xxxx zákon o ElA x xxxxxxxxx od 5.8.2016. Xxxxxxxxxx dopravním xxxxxxx se podle §23a xxxx. 1 xxxxxx xxxxx, x) xxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx dopravní xxxx, x) xxx xxxxx bylo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nejpozději 31. března 2015, x) pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx, a x) xxxxx stanoví vláda xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace shora xxxxxxxxxx čl. II xxxx 1 zákona x. 39/2015 Xx., xxxx xxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového posouzení xxxxxx vlivu na xxxxxxx xxxxxxxxx.

48. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxxx Ministerstvo životního xxxxxxxxx vydá xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxx xxx 3), xxxx xx xxxx xxxxxx předcházely xxxxxxxx xxxx xxxxx §6 xx 9 xxxxxx x XXX (xxxxxxxx xxxxxx, zjišťovací xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx veřejnosti, xxxxxxx veřejnosti, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, veřejné xxxxxxxxxx xxx.). Jak xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pokračování xxxxxxxxxxxx procesů xxx xxxxxx xxxxxxxxx EIA xxxxxxxxxxxx již xxxx xxxxxx úpravě. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru na xxxxxxx prostředí xxx xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §23a xxxx. 3 xx xxx let.

49. Xxxxxxxxxx §23a x xxxxxxxxx znění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxx xx. zn. Pl. XX 44/18, xxxxx xxxx neústavnost xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zákonem č. 413/2021 Sb. xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx §23a xxxx. 3, xxxxx xxx „[x]xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v prvním xxxxxx“.

XXX.1.3.

Xxxxxx xxxxxx Pl. XX 44/18 x xxxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx Pl. ÚS 44/18 xxxxxxx xx. xxxxxxxx nepřiměřeným xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxx do xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx příznivé životní xxxxxxxxx a v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx, že „xxxxx xxxxxxxxx, výjimečné x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx byly x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx postupem xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx nutné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opakovat xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx záměrů na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ,xxxxx‘ xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní prostředí, xxxxx xx podkladem xxx navazující xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxx xxx stavební xxxxxx), jichž xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx účastnit x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxx, mj. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 64).

52. Xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx rovněž „xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx navazujícím xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou, xxx xxxxxx posouzení xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx §23a xxxxxx o posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx široký xxxxxxx participovat v xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx dopravních záměrů xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 65).

VII.2.

Posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.2.1.

Xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny

53. Xxxxxxxxxxx xxxxx neústavnost xxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. zda xx napadená právní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxx.

54. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx proto, xx xxxxx xxxxxx neaktuálnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxxx §23a x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx stanoviska xx xxxxxx xx rozhodnutí x prvním xxxxxx x xxxx nijak xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudů. K xxxx xx nutno xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxx x prodloužení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x po xxxxxxxxxx xxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx právní xxxxxx v §9a xxxx. 4 xxxxxx x EIA) xxxxxxxx. Xxxxxxxx tak xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a x době, xxx xxxx xx věci x xxxxxx stupni (x rozkladovém řízení) xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx předesláno, xxxx xxxxxx EIA xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx existence xxxxxxxxxxxx stanovisek, včetně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného xxxxx §23a. Specifický xxxxx podkladových xxxxxxxxxx xxx prioritní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §23a, včetně xxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx a řízení, xxxxxxx xxxxxxxx (stavební xxxxxx) xxxxx xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx právo xx xxx rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx [srov. xxxxx sp. xx. XXX. ÚS 70/97 xx xxx 10.7.1997 (X 96/8 XxXX 375) či xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 44/18].

55. Xxxxxxx nejde x xxxx xxxxxxxxxx xxxx o novou xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx záměru xx životní prostředí (x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx celého §23a x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx Xx. ÚS 44/18), ale „pouze“ x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, ke xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx podle §23a x době vydání xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, byť x Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se prioritních xxxxxxxxxx staveb, xx xxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx kontextu xxxxxx §23a. Xxxxxx procesu XXX xx v xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí, přičemž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z důležitých xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx ustanovení xx práva xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. že čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.2.2.

Xxxxxxxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny - xxxx racionality

56. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx x pro xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny platí, xx xx xxxx xxx domáhat „pouze x xxxxxx zákonů, xxxxx tato ustanovení xxxxxxxxx“. Ústavní soud xxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxx xxxxxxxxxx, xx konkrétní) xxxxxxx, xx ústavnost xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxx uvedených x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx testem, x xx testem xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 5.10.2006 xx. zn. Pl. XX 61/04 (X 181/43 XxXX 57; 16/2007 Sb.) xx xxxxx xx dne 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx širokou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx úpravě xxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, ale zároveň xxxxx tato práva (xxx garanci čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem.

57. Test xxxxxxxxxxx se skládá xx xxxx xxxxx: 1. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx jádra); 2. xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxx dotýká xxxxx tohoto xxxxx (xxxx esenciálního obsahu); 3. xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akceptovatelné); 4. xxxxxxx xxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), byť xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. V případě, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxxx xx napadená úprava xxxxxx proporcionality, xxxxx xx mimo jiné xxxxxxxxx, „xxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktuální xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx“ [xxx xxxxx xx xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. ÚS 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)].

XXX.2.3.

Xxxxxxx xxxxxx xx esenciálního xxxxxx (xxxxx) práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx

58. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xx. ÚS 44/18, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx charakterizovat xxxxx §2 xxxxxx č. 17/1992 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx, xxxx „[...] xxx, xx xxxxxxx přirozené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxx x je xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx složkami xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx, horniny, půda, xxxxxxxxx, ekosystémy x xxxxxxx“. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[...] xxx xxxxxxxxx vše, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xx xxxxxx kvalita xxxx xxxxxx“ [xxx xxxxx xx dne 22.4.2008 xx. xx. Xx. XX 35/06 (X 72/49 XxXX 67; 286/2008 Sb.)]. Jádrem xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx domáhat xx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxx xxxxxxxxxxxx pozitivní závazek xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, dbát x šetrné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx a čl. 7 Xxxxxx). Pozitivní závazek xxxxx xxxx xx. xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, která xx znemožňovala realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

59. X xxxxxx Xx. XX 44/18 Xxxxxxx soud x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx XXX připomenul, xx xxxxxx x §23a xxxxxx x EIA xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx, xx „závazné xxxxxxxxxx k vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xx xxxxx podkladovým xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx a postupy, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §9c xx xxxxxxx x §3 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx (xxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu“. Xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx u „xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx“, jakož i xx, že úprava §23a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí jako xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx statku“. Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xx. xx. Xx. ÚS 44/18 xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxxx x §23a „xxxxxxx xxxxx okrajově, xxxx xx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx jádra“.

60. Všechny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x x nyní xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx prostředí, xx xxxx napadena dílčí xxxxxxxx xxxxxx jednoho xx zákonů (zákona o EIA) xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx základních xxxxxxxxx potřeb člověka“ (xx rozdíl např. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxx.). Xxxxxxx xx týká xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu XXX x České xxxxxxxxx xxxx všem xxxxxxx. Napadenou úpravou xxxxxxx nedotčena i xxxxxxx xxxxx xxxxx xx příznivé životní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) ve xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxxx xxxx xxx i x xxxx posuzované xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezasahuje xx xxxxxxxxx jádra (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy posoudí xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx).

XXX.2.4.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx

61. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, tedy xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx standardu xxxxxxxxxx xxxx.

62. Xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xx legitimních xxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX. Xxx plyne x xxxxxxxx zprávy k xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxx proto, xxx xxxxx xxxxxx xxxx účel §23a. Xxxxxxxx zpráva xx. xxxxx: „Xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx naprosto xxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, územně x xxxxxx podmíněná - x tomu xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx Xx. XX 44/18) x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 x xxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a Xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na životní xxxxxxxxx je xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx 5 xxx. Xxxxx xxxxxx výklad otázky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx takový, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (v xxxxx xx druhém xxxxxx) xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx dvou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x celkových xxxxxx), xxxxx xxxxx nemají xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nezbytná xxxxxxxx povolení, xx. xxxxxx xxxxxxx X1 0136 Říkovice - Xxxxxx x X49 Xxxxx - Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx problém xxxxx xxxxxxxx staveb, xxx x xxxxxxx xx stávající úpravu xxxxxxxxxxxxx procesů dle xxxxxxxxxx xxxxxx (stavební x územní xxxxxx) x zejména aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx velmi xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx) přípravy xxxxxxxx - staveb. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx (xxx případ, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXX, x xx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx, nikoliv xxx xxx xxxxxxxxx (tj. xxxxx nepovolené) stavební xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xx je xxx xxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx posouzení XXX xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxx také xxx xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx[xx] xxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx technických norem. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx významné ekonomické xxxxxxxx rozpočtu, x xx xxx x xxxxxxxx faktické xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podkladů (příslušných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx.) velmi pokročilé xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx. odstraňování xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx; tak xx xxxx xx xxxxx x xxxxxxx dnes xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Kč.“

63. Xxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 44/18 xxx xxxx i zde x xxxxxxxx otázku, xxx x „dobíhajících“ xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxxxxxx transevropskou xxxxxxxx xxx xxxxxx muset xxx xxxxxxxx kompletní xxxxxx XXX, ale xxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovisek - xxx xxxx xxx 46) postačí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vydané x xxxxxx §23a x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx ukončení xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Legitimní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx x řízení xx. xx. Pl. XX 44/18 x xxxxxxxxxxxx rovině „zájem xx urychlení xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, které xxxx [x době xxxxxxx xxxxxx č. 256/2016 Sb.] xx xxxx pokročilé xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je v xxxxxx xxxxxx snížení xxxxxxxxxxx důsledků tranzitní xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tranzitní xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x ochrana xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sítě, xxxx. xxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (EU) č. 1315/2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx dopravní xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx x. 661/201 O/EU.

64. Xxxxxx xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx napadené právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx, xx xx okamžik, xx kterému xx xxx závazné stanovisko xxxxxx podle §23a xxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxx nebyl. Xxxxxxxx procesní xxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, resp. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporům. Xxx citovaná xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xx. xxxxx „x xxxxxxxxx kruzích xx xxxxxxxx xxxxxxxxx (na xxxxx pohled xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxx xxx. §9a Xxxxxx [zde xx xxxxxxxx stanoviska xxx xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx] je xxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxx xxxxx tuto nejistotu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx fakticky xxxxxxxxxxx ani nijak xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx do souladu x xxx xxxxxxx xxxxxx úpravou procesu xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (EIA) xxxx xxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx[x] xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx, kdy xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) postup odpovídá xxxxxxx koncepci Xxxxxx“. X xxxxx xxxxxx xxx xxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx má xxx xxxxxxxxxx platné, xxxx x xxxxx jistotě x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx výkladem.

65. Ústavní xxxx tak xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxx, a xxxx xxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx bezdůvodného (žádný xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

VII.2.5.

Racionalita napadené xxxxxx xxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx musel xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozumná (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.

67. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx „xxxxx xxxxxxxx, xx u některých [xxxxxx] xxxx dojít x xxxxxxx doby xxxx. x soudním xxxxxxxx, případně x xxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxx řízení“, xxxxxxx „xxx xxxxxx na xxx xxxx stále xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx XXX bylo xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x navazujícím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx“, xxx xx xxx navrhovatele rozporné x xxxxxxxxxx aktuálnosti xxxxxxxxxx.

68. Xxxxxxx xxxx xx xx vědom xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx navrhovatel. Xxxxxxx xxxx musel xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx, zeje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, představuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx vazba platnosti xxxxxxxxxx x době xxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx racionálních způsobů xxxxxxxx okamžiku, ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákon o ElA xxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxx, k němuž xx být určité xxxxxxxxxx rozhodnutí platné, xxxxxxx x v §9a odst. 3.

69. Xxxxxxx x posuzované xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ty xxxxx xxx dány xx plynutím času x konkrétním řízení. Xxxx důsledky jsou xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x zejména xxxxx toho xxxxxxx xxxxxx, typicky xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správních soudů, xxxx. Ústavního xxxxx, xxxx. obecně na xxxxxxx odstupu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Je sice xxxxx souhlasit x xxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx neaktuálnosti podkladového xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx však nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx znění xxxxxxxxxx ustanovení.

70. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxx situacích (xxxx. procesních konstelacích) xxxx xxx podkladové xxxxxxxxxx xxx sice xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx stále xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxx riziko je xxxxxxxx x každé xxxxxxx, xxxx. xxxx xxx zohlednění xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxx xxx, kdy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx podmínky xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxx let.

71. X xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a zákona x XXX xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx však xxxxxxxxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx ke konkrétnímu xxxxxxxx veřejných subjektivních xxxx, bylo xx xxxxx xx namítat x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx (neboť xxxxxx XXX je vždy xxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx řízení). Otázku, xxx je tento xxxxxx ideální x xxxxxxxxx, nepřísluší Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zaručených xxxx.

72. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxxx sledoval změnou xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xx xxxxxx x XXX, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx lze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxx nepoužitelného xxxxxxxxxx vydaného xxxxx §23a xxxxxxxx xxx xxxxx než xxx xxxxxxxxxx zásahem Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

73. Obecně xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (rozkladového) xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně (xxxx. §78 odst. 3 xxxxxxxx xxxx správního). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx nebylo možno xxxxxxxxxx stanovisko, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vypršela, xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx podkladové xxxxxxxxxx xxxxxx podle §23a, xxxxx by xxxx xxx xxxx x materiálního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx času. Xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx („na xxxxxxxx“) xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx.

74. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xx xxxx sp. xx. Xx. XX 44/18 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx specifické, xxxxxxx (xxxxxx do 31.12.2023) x věcně úzce xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx páteřní xxxxxxxxx xxxxxxxx síť), xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a Xxxxxxxx soudem x xxxxxx Xx. XX 44/18 shledány jako xxxxxxxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxx racionální. Zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx účel xxxxxx §23a (xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx), xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ řízení xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů.

75. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx specifická x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (XX. ÚS 44/18) xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx x §23a xx neměla xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ tak, xxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx podkladových xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a. Xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx dalšího vedla, x xxxxx x xxxx derogaci xxxxxxxxxxxx.

76. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxxxxx komisí, je xxxxx xxxxx, xx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx. Nejde tak xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro přezkum xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxx, konkrétně x xxxx xxxxxxxxxx xxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny.

77. Xxxxxxx xxxx tak shrnuj x, že napadená xxxxxx úprava xxxxxxxxx x xx samotného xxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx racionální prostředek x jejich xxxxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx x nálezu Xx. XX 44/18 akceptoval, xx určitá xxxx xxxxxx do procesní xxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx účasti xxxxxxxxxx x posuzovacích xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů, musel xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx věci xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (specifikace xxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), jako xxxx xxxx xx xxxx Xx. ÚS 44/18, xxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx ke xxxxxxx xxxxx celého §23a, xxxx. jím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx excesivním xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx plynutí xxxx, xxxxxx mohou případným xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XXXX.

Xxxxx

78. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, xx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx zákona o XXX xxxx x xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 24/2024 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 8.2.2024.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.