Plné znění - 24/2024 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/23 ve věci návrhu na zrušení §23a odst. 3 poslední věty zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů

24/2024 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

24

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

ze xxx 20. xxxxxxxx 2023

xx. xx. Xx. XX 7/23 xx xxxx xxxxxx xx zrušení §23x xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní prostředí x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 7/23 xxx 20. xxxxxxxx 2023 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Veroniky Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Svatoně, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře, Xxxx Wintra, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx prostředí), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxx Xxxxxxxx soudem x Xxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxxx“ xxxx „xxxxxxxxxxx“), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu 38 X JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xx. zn. 38 X 6/2022 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxx Xxxx - Xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx „xxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx ministra xxxxxxx xx dne 30.6.2022 č. j. 10/2018-510-XX/76, xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx infrastruktury x xxxxxxxx plánu, xx xxx 25.10.2017 x. x. 564/2014-910-IPK/38, jímž xxxx povolena stavba „Xxxxxxx X48 Xxxxxx-Xxxxxx, xxxxxxx“ v rozsahu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

2. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx 29.8.2014 x xxxx xx části xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx-Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx 370 xxxxx. Prvostupňové xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xxxx xxxxxx dne 24.2.2015, x. j. 564/2014-910-XXX/14.

3. Ministerstvo životního xxxxxxxxx vydalo dne 6.2.2017 pod č. x. 2143/580/16, 63940/XXX xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx prostředí x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx xxx „zákon o ElA“). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx zakotven xxxxxxx x. 256/2016 Sb., xxxxxx xx mění zákon o ElA x účinností xx 5.8.2016.

4. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx zrušeno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.7.2017x.x. 31/2015-510-XX/48 x věc byla xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

5. Xxxx (x xxxx 1 xxxxxxx) stavební xxxxxxxx ze dne 25.10.2017 napadal žalobce xxxxxxxxx ze dne 27.11.2017. Ministr xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 19.11.2018 x. j. 10/2018-510-XX/33.

6. Krajský xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.8.2019 x. x. 39 A 5/2019-86 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 a xxxxxxxxxx ministra xxxxxxx xx dne 19.11.2018.

7. Xxxxxxx podal dne 16.9.2019 xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze dne 31.3.2022 xx. xx. 5 Xx 333/2019-92 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.8.2019 i xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy x xxxxxxxx žalobce ze xxx 19.11.2018.

8. X xxxxxxxx xxxxx přijetím xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxxx §23a odst. 3 věty poslední xxxxxx o XXX.

9. Xxxxxxx xxxxxxx žalobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 30.6.2022 xxxxxxx xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxx ze xxx 27.11.2017, xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx dopravy xx xxx 25.10.2017 xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx potvrdil.

10. Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx. x neústavností §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x XXX. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty zákona x EIA xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že dané xxxxxxxxxx zákona o ElA je x soudním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xxx 20.2.2023 xxxxx dle čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx republiky (xxxx xxx „Ústava“) x §64 odst. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx „zákon o Ústavním soudu“) xxxxx xx xxxx zrušení.

II.

Znění §23a odst. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX

11. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx o XXX xxx: „Stanovisko xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x prvním xxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx a kontext xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx §23a x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxx.

„§23x

(1) Pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx,

x) xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx¹⁴⁾,

x) xxx který xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015,

x) xxx xxxxx xxxx xxxxxx souhlasné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 244/1992 Xx., x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx, (xxxx xxx „xxxxx x. 244/1992 Sb.“) x

x) xxxxx stanoví xxxxx nařízením.

(2) Xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ministerstvo.

(3) Xxxxxxxxx úřad xxxx x prioritnímu dopravnímu xxxxxx závazné stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí, xxxxx xx podkladem xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx řízeních. Závazné xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxxx kompenzaci xxxxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí. Platnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxx xx 5 let. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

(4) Při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx příslušný úřad xxxxx x xxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxx stanovisko x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx záměru na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx oznamovatele, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx lze podat xxxxxxxxxx 31. xxxxx 2017. U prioritního xxxxxxxxxx záměru, který xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x podkladu xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx hlavních variant x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx volbu xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx §6 až 9 xxxxxxxxx. Bylo-li xxxxxx souhlasné závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx §9x xxxx. 1 xx x xxxxxxxxxxxx řízeních xxxxxxxxxx.

(6) Závazné stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí x xxxxxxxx k jeho xxxxxx xxxxxxxx příslušný xxxx xx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zvláštních právních xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx provedení xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx závazné stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx řízením.

(8) X xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxx, zda xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxx xxxxx xxxx první xx xxxxxxx obdobně §9x xxxx. 4 x 5; xxxxx xx xxxxxxxx oproti xxxxxx popsanému x xxxxxxxx xxxxx odstavce 5. Xxxxxxxx bylo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx.

(9) Xxxxxxx xxxxx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxx kompenzaci xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxx x xxxxxxxxx stanoviscích xxxxx xxxxxxxx 3 x 8.

(10) Na xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 244/1992 Xx. pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 se xx. XX xxx 1 zákona č. 39/2015 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, xxxxxxxxx.“

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx

12. Xxxxx xxxx v xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx na zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. usnesení xx dne 23.10.2000 xx. xx. Pl. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353)] x současně musí xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx žádoucího (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx [xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. ÚS 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26, xx xxxxx xx xxx 28.1.2014 sp. zn. Xx. ÚS 49/10 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), bod 18].

13. Xxxxxxx xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx §23a odst. 3 poslední xxxx xxxxxx o XXX, xxxxx má být xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxx xxx xx. xx. 38 A 6/2022. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povolení - xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 30.6.2022, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xx xxx 25.10.2017. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x povolení xxxxxx xxxxxxxxx xxx tzv. xxxxxxxxx dopravní záměr xx smyslu §23a xxxxxx x XXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vycházelo mimo xxxx ze závazného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2017 x. x. 2143/580/16, 63940/XXX, xxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx).

14. Ustanovení §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX uvádí, xx „platnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle věty xxxxx je 5 xxx“. Xxxxxxxxxx zákona o EIA xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. x xxxxxxxxx xx 20.11.2021 xxxx do §23a xxxx. 3 xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx (poslední xxxx) xxxxxxxxx, xx „stanovisko xxxx xxx platné x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx“.

15. Je xxxxxxxx, xx prvostupňové rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx zakotvené §23a xxxx. 3 zákona x XXX, xxxxx x to, že xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxx (po procesním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x bodech 2-9) xx dne 30.6.2022, xxxx xx uplynutí xxxx xxx od xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 6.2.2017.

16. Xxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx žalobou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.6.2022 xxxx vydáno x xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2017 xxx xxxxxxx platnosti. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx došlo xx xxxxx §23a xxxx. 3 zákona x XXX, „xxxxxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxx. 3 zákona x XXX platnost xxxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx XXX dnem 6.2.2022 x xxxx xx xxxxxxxxxx žalovaného zajistit xxxx přezkum xxxxxxxxxx XXX, xxxx. z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“.

17. Krajský xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Uvedl, xx je x xxxxx soudního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 zákona o XXX ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb., x pokud by xxxx xxxxxxxx neústavnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xx xxxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx pro správní xxxxxxxxxx xx nezákonný (xxx xxxxxxxx), xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxxx xxxxxxxxxx (§75 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx) [x xxxx xxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2003 č. x. 7 X 146/2001-29, xxxx. pod č. 2/2003 Xx. XXX, xxxxxx také nález xx xxx 17.7.2019 xx. zn. Xx. XX 44/18 (N 134/95 SbNU 124; 225/2019 Sb.), xxxx XX].

19. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx používá, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx takový xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxxx x podání xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

20. Xxxxx xxxxxxxx veškeré zákonem xxxxxxxxxx náležitosti x xx xxxxxxxxx podle §66 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

21. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx bez nařízení xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dokazování xx xxxxxx §44 věty xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatele

22. Xxxxxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx ustanovení porušuje xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 35 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále „Listina“). Xxxxxx úpravu xxxxxxxx xx účelovou, xxxxx xxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebude xxxxx xxxxxxx xxxx posouzení xxxxx na životní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxx fakticky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k prioritním xxxxxxxxx záměrům xxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 zákona x Xx X xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoviska XXX xx klíčovou xxxxxxxxx xxxxxx stanoviska. K xxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.2021 x. x. 1 Xx 326/2018-86 (x. 4292/2022 Xx. NSS), xxxxx navazuje xx xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zdůrazňuje.

23. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx navrhovatele neobstojí x xxxxx racionality, xxxxx xxxxxxx se xxxxxx do práva xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a to xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx kroku. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 zákona x XXX, a xx zejména co xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu č. 256/2016 Sb., kterým xxx xxxxxx zákon o ElA x xxxxxxx xxxxx xxxx §23a. Podle xxxxxxxx xxxxxx „x xxxxxxx xx nezbytnost xxxxxxxxxxx xxxxxx stáno xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 5 xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxxxxx požadavků Xxxxxxxx xxxxxx“. Xxx, xx xxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx dobu, xx xxxxxx probíhá navazující xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx, xx závazného xxxxxxxxxx EIA platného x době xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx jakkoli xxxxxxxxx xxxxxxxxx aktualizace xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx negativních zásahů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx x x porušení xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Listiny.

V.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

24. Xxxxxxx soud vyzval Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), aby xx xxxxxxxxx k xxxxxx (§69 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx nevstoupí.

25. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 413/2021 Sb. xxx poslancům xxxxxxxx jako tisk x. 1304 xxx 17.8.2021. Xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxx dne 15.9.2021 xx 118. xxxxxx, Xxxxxxxxxx sněmovna souhlasila xx xxxxxxxxxx xxxxxx x prvním xxxxx x zákon xxx xxxxxx xxxxxxxxx x. 1783. Dne 29.9.2021 xxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxx jej xxxxxxxxx xxx 26.10.2021 xx 17. xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx č. 158 x xxxxxx xxxxxxxx x. 315, xxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.11.2021.

26. Xxxxx xx xxxx vyjádření shrnul xxxxx krajského soudu. Xxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xx xxx xxxxxxxxx dne 29.9.2021 a Senát xxx projednal jako xxxx x. 158. Xxxxx byl xxxxxxxxx xx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx výbor), x ústavně-právním xxxxxx x xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx. Ve xxxxx výborech xxxxxxxxxx xxxxxxxx 20.10.2021 a xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx xxxx xxxx. X prvních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx pro hospodářství, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxx x dohodou x Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx kompromisním řešení §23a zákona x XXX, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx zmíněný xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení §23a xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx x 1.7.2023 xxxxxxx č. 284/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx některé zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, [xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.1.2024 - xxxx. Ústavního xxxxx].

27. Vláda xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxx nesouhlasí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx, jelikož xxxxx xx krajský xxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx ústavně konformním xxxxxxxx. Xxxx podle xx xxxx vázán xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

28. Obecně vláda xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 44/18, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §23a jako xxxxx, xxxx xxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx vyvrátil xxxxxxxxx x neobecnosti xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx test xxxxxxxxxxx §23a xxxxxx x EIA, xxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx sledovaného xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (kromě xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, tedy „xxxxxxxx xxxxxx výkladovým xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxxx kruzích xxxxxx“) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxx xxxxxxxxxx, xx legislativních), xxxxx xx vedla ke xxxxxxx negativních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx významným způsobem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x městských xxxxxxxxxxxx xxxxx druhem xxxxxxx xxxxxxx zatížených.

29. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx vybrala x celé xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§23a) xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivého xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx naplňování xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx ně vláda xxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (čl. 35 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (čl. 31 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx (čl. 8 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod), xxxxxxxxx zvyšování kvality xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 37 Listiny základních práv Evropské unie, naplňování účelu zákona o EIA, xxxx. závazků Xxxxx republiky xxxxxxxxxxxxx x Aarhuské xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x principu xxxxxxx xxxx účastníků xxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx x xxxxx xxxx.

30. Xxxx další xxxx xxxxxxxxx celým §23a xxxxxx o EIA xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1315/2013 ze xxx 11.12.2013 o hlavních xxxxxxx Unie pro xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxx č. 661/201 X/XX, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Dopravní xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx Operačního xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxx 2014 - 2020, xxxx. xxxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx na úplném xxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx programu x z xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx to, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxx, xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx veřejnost xxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxx), v xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vypořádáním x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx x provozu, xxxxx xxxx taktéž xxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxxxxxxxxxxxxx kraji. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX, včetně posuzování xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xx problematické x hlediska xxxxxxx xxxx nabytých x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxx shrnula xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení xxxxxx, které xx xxxx sporu xxxxxxxx xxxx krajským soudem. Xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné části x xx xxxx 2017 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx podán návrh xx zrušení §23a xxxxxx x XXX, xxxxx skončil zamítavým xxxxxxx sp. xx. Xx. XX 44/18. Xxxxxxx navrhoval i xxxxxxxx předběžné xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, k xxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud po xxxxx třech letech xx podání xxxxxxx xxxxxxxxx zrušil xxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xx vrátily x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporu xxxx Xxxxxxxx soudem x Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx rozhodoval taktéž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx začátku xxxx 2023 xxxxxxx xxxx xxx jednu x věcí odmítl x v xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Soudy xxxxx nepřiznaly xxxxxxx xxxxxxxx účinek, tudíž xxxxx stavebního xxxxxxxx x podmínek EIA, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx (na xxxx stavbě probíhá xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx správních soudů xx věci xxxx xxxxxxxxx, některá xxxxxx xxxxxx xxxx xxx 3 roky x xxxxx jejich rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx. X to xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

32. Xxxxx ve vyjádření xxxx podrobuje právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x využitím závěrů xxxxxx Xx. XX 44/18. Xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx práva. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxx a uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stávajícího znění §23a odst. 3 xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Právní xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx §9a odst. 3. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx principy xxxxxx xxxxxxx x předvídatelnosti xxxxx. X racionalitě x užším xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx navrhovatel xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx navrhovatel, xxxx. xxxxxxx, xx xxxxxx xx §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX, kde xx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Napadená xxxxxx úprava xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx pouze x xxxxxxxxxx výkladových xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxx platným.

33. Vydané xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx platné x xxxx xxxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx využít, x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx by xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí bylo xxxxxxx, ať xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, pak xxx xxxxxxx stanovisko xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je rozumná x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx kroky xxxxx xxxxxxxxxxx.

34. X praktického xxxxxxxx xxxx podle xxxxx ani zřejmé, xxxx xx byl xxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx umístěna - xxxxx na xxxxxxx (xxx navrhovatele) „neplatného“ xxxxxxxxxx XXX. V xxxxxxx xxxxxxxx Frýdku-Místku xx stavba dokonce xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx „nová“ EIA.

35. Xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx. 258 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx či xx xx xxxx xxxxxx jakákoliv xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ani xxx financování xxxxxxxx xxxxx toho, xx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxx republikou a Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016.

36. Xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x dohodu x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016, kterou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Upřesnila, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi Xxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnici XXX x xxxxxxx neohrozit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx předseda vlády X. Xxxxxxx zaslal xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx komise X-X. Xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx své xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve věci x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nejisté xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxx xxxxx uvedla x xxxxxxxxx xxxxxx, další xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx („xxxxx forward, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx be xxxxxxx“). Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx problémy xxxxxxxxxxx x české xxxxxx xxxxxx, Evropská xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x prioritní dopravní xxxxxx by xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzením xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení zákona o EIA. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x roce 2016 k xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx 2021.

37. Xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxx zamítl.

38. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx nereagoval a xxxxxxx repliky nevyužil.

VI.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

39. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

40. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx zákona o XXX xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxx čl. 15 odst. 1 Xxxxxx.

41. X xxxxxxxxx obou xxxx xxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx dokumentů vztahujících xx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx zákona byl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021 x xxxx xxxxxxxx navrženo, xxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx xxxxxxx již x xxxxxx xxxxx (§90 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. schůzi xxxxxxxx x. 1783, xxxxxx vyslovila xxxxxxx x pokračováním jednání x xxxxxxxxx tisku x. 1304 xxx, xxx x xxx xxxx xxx vysloven xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xx přihlásilo 118 xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx hlasovalo 102 x nich x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zákona. Xxxxxxxx byl xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Senátu, xxxxx jej dne 26.10.2021 xx 17. xxxxxx jako senátní xxxx x. 158 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x. 315, xxxx xxxxx zákona xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx 49 xxxxxxxx, 11 xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.11.2021 x xxx 19.11.2021 xxx xxxxx vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 187 pod č. 413/2021 Sb. Ústavní soud xxxxxxx, xx zákon xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

VII.

Věcný přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.1.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

42. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx téhož xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX (xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxxx) x xxxxxx Xx. XX 44/18. Xxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx §23a xxxxxx x XXX, xxxx. jeho xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx EIA, xxx jak xxxx xxxxxxx x xxxxxx Xx. ÚS 44/18 (xxxx 1-7), jakož x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18.

XXX.1.1.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX

43. Xxxxxx posuzování xxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí (XXX) xxxxxxxx v zákonu x XXX je xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx naplňována xxxxx x nejdůležitějších xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x sice xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx zakotvení xxxxxxx XXX do xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx preventivní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx nástroj xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovaných xxxxxxxx xxx životní prostředí (xxxxxxx zdraví), a xxxxxxxx tak, aby x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx životního prostředí x xxxxxxxxx xxxxxx (xxx §1 xxxxxx x XXX). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx spočívá x xxxxxxx objektivního odborného xxxxxxxx (závazného xxxxxxxxxx) x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx navazující xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx životní prostředí xx závazný a xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxxxx správního rozhodnutí.

44. Xxxxx §5 zákona x XXX xxxxxxxx xxxxxx EIA zjištění, xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx předpokládaných přímých x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí (odstavec 1). Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx se hodnotí xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, provozování x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx důsledky xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx, stanoví-li xxxxxxxxx sanace xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Berou se x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x běžným xxxxxxxxxxxx záměru i xxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx katastrofám, xxxxx xxxx xxx xxxx záměr xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 3). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlivům xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru, x xxxxxx vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, x dále xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx negativních xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, nevyplývají-li z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 4).

45. Xxxxxx posuzování xxxxx xxxxxx na životní xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx záměru příslušnému xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), který xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx náležitosti, zveřejní x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx orgánům x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Každý (xx. xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx spolky, xxxxxxx xxxxxx a územní xxxxxxxxxxx celky) xx xxxxxxx se xx xxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxxxxx oznámení xxxxxxx vyjádřit x xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxx skupiny xxxxxx x xxxxxx změn xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx výsledkem xxxx být xxx xxxxxxxxxx, xx záměr xxxxxx xxxxxxxxx posuzování xxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zajistí xxxxxxxxxx dokumentace autorizovanou xxxxxx. Každý xx xxxxxxx xx třiceti xxx xx zveřejnění xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx písemně xxxxxxxx, x vyjádří-li se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx projednání. Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx autorizovanou xxxxxx, xxxxx xxx vypracuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx podaných, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx. Posudek xx xxxxxxxx podkladem xxx následně xxxxxx xxxxxxx stanovisko x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (vlivy na xxxxxxx území, obyvatelstvo x veřejné zdraví, xx xxxxxxx x xxxxx, půdu x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.).

46. Xxxxx čl. II xxxx 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 100/2001 Sb., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xxxxx, že „[x] xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxx, co ověří, xx jejich obsah xx x xxxxxxx x požadavky právních xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2011/92/EU. Xxxxxxxxx úřad x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxx první xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx vydat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx první, xxxx být xxxxx xxxxxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxx §4 xxxxxx x. 100/2001 Sb., x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx“. Jinými xxxxx, x závazných xxxxxxxxxx x posuzování xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxx 31.3.2015 (xx. xxxxx xxxxxx č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxx soulad xx xxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxx x právních xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx podrobit xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť „staré“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx její požadavky.

VII.1.2.

Specifický xxxxxx XXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - §23a xxxxxx o XXX

47. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx XXX xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Xxxxxxxxxx §23a bylo xx xxxxxx vloženo xxxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xx mění zákon o ElA x účinností od 5.8.2016. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §23a odst. 1 xxxxxx záměr, a) xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x) pro xxxxx bylo vydáno xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. března 2015, x) xxx který xxxx vydáno souhlasné xxxxxxxxxx o hodnocení xxxxx podle zákona č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x d) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměřuje xxxxxxxxx aplikace shora xxxxxxxxxx čl. II bodu 1 xxxxxx č. 39/2015 Sb., tedy xxxxxxxxx vydání potvrzujícího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí.

48. X xxxxxxxxxxx dopravních záměrů xxxxx Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx vlivům xx xxxxxxx prostředí (xxxx. xxxx xxx 3), xxxx xx jeho xxxxxx předcházely xxxxxxxx xxxx podle §6 xx 9 zákona x XXX (oznámení xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx dokumentace, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx veřejnosti, xxxxxxx veřejnosti, dotčených xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, veřejné xxxxxxxxxx xxx.). Xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 256/2016 Sb., bylo xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx umožněním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxx EIA xxxxxxxxxxxx již nové xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx limituje §23a xxxx. 3 xx xxx let.

49. Xxxxxxxxxx §23a v xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 44/18, xxxxx xxxx neústavnost xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx §23a xxxx. 3, xxxxx xxx „[x]xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx“.

XXX.1.3.

Xxxxxx xxxxxx Pl. XX 44/18 x xxxxxxxxxx §23a xxxxxx x EIA

50. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxx Xx. XX 44/18 zabýval xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx posuzování xxxxx na životní xxxxxxxxx spadajícího pod čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx racionality xxxxxxx.

51. Xxxxxx, že „xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx x časově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zejména xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx přijetí xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Speciálním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxxx xxxxxxxx celý xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxxx xx xxxxx bez xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx dotčené veřejnosti ,xxxxx‘ xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xx xxxxxxx prostředí, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx účastnit x x xxxxxx xxxxx uplatňovat xxx xxxxx, xx. brojit x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí“ (xxx 64).

52. Xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx je xxxxxx „xxxxxxxxx možnost dotčené xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxx posouzení xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podkladového xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, že §23a xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozumnou xxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se vlivů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 65).

XXX.2.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VII.2.1.

Aplikovatelnost čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx

53. Xxxxxxxxxxx tvrdí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx tak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xx čl. 35 odst. 1 Listiny i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, resp. xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

54. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx proto, xx xxxxx xxxxxx neaktuálnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx podle §23a x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx stupni, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x není xxxxx xxxxxxxxxx, xxx dlouho xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx kasačních xxxxxxxx soudů. K xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx o prodloužení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zůstává x po xxxxxxxxxx xxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx prodloužení platnosti xxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx v §9a xxxx. 4 zákona x XXX) zakotven. Xxxxxxxx tak xxx x xxxxxx aktuálnosti xx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx, kdy xxxx ve xxxx x xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx. Xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx XXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx záměru na xxxxxxx prostředí, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a. Specifický xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §23a, xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxx práva dotčené xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx (stavební xxxxxx) xxxxx mít xxxx na životní xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx dle xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. XXX. XX 70/97 xx dne 10.7.1997 (X 96/8 XxXX 375) xx xxx xxxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 44/18].

55. Xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx účasti xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlivu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (x tomu xxxxx xxxxxxxx zakotvením xxxxxx §23a x xxxx xxxxxxxxx posuzování x xxxxxx Xx. ÚS 44/18), xxx „pouze“ x xxxxxx specifikace xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v druhém xxxxxx, byť x Xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xx xxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxxx xx xxxxxxxx celého §23a. Účelem procesu XXX xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxx podkladů xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práva na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxx, resp. že čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.2.2.

Xxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx - xxxx racionality

56. Xxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx x pro xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx platí, xx xx xxxx xxx domáhat „xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Ústavní xxxx xxx xxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx již xxxxxxxxxx, či xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx ústavnost xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxx uvedených x čl. 41 odst. 1 Listiny, xx xxxxxxxxxx zdrženlivým xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. nález xx xxx 5.10.2006 xx. zn. Xx. XX 61/04 (N 181/43 XxXX 57; 16/2007 Sb.) xx nález xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx diskreci xxxxxxxxxxx při úpravě xxxx v xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx tato práva (xxx xxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny) xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem.

57. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx čtyř xxxxx: 1. xxxxxxxx esenciálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx xxxxxxxxxx práva (xxxx xxxxx); 2. xxxxxxxxxx, zda se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx); 3. posouzení, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx); 4. zvážení xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx legitimní zájmy xxxxxxx (xxxxxxxxxx), byť xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxx svým xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx mimo jiné xxxxxxxxx, „zda xxxxx xx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx ospravedlňovala“ [xxx xxxxx ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)].

XXX.2.3.

Xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxx (jádra) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx

58. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xx. XX 44/18, xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx charakterizovat xxxxx §2 xxxxxx č. 17/1992 Xx., o xxxxxxxx prostředí, v xxxxxxx xxxxx, xxxx „[...] xxx, xx xxxxxxx přirozené podmínky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx, xxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx, ekosystémy x xxxxxxx“. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[...] xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x od xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx“ [xxx xxxxx xx dne 22.4.2008 xx. xx. Xx. XX 35/06 (X 72/49 XxXX 67; 286/2008 Sb.)]. Jádrem xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxx xxxxxxxxxxxx pozitivní xxxxxxx xxxxx střežit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx bohatství (xxxxxxxxx a čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx. xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx míře, která xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx životních xxxxxx xxxxxxx.

59. X xxxxxx Xx. XX 44/18 Xxxxxxx soud k xxxxxxx práva xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx XXX xxxxxxxxxx, xx xxxxxx v §23a xxxxxx x EIA xx dotýká xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, xxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podkladovým xxxxxx pro navazující xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §9c ve xxxxxxx x §3 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx účastnit (xxxxxxx xxx o xxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx xx možné xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“. Zohlednil, xx x omezení xxxxxxx pouze x „xxxxxx okruhu dopravních xxxxxx“, xxxxx x xx, že úprava §23a neomezuje xxxxx xxxxxxxxxx „domáhat se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxx tak ve xxxx xx. zn. Xx. ÚS 44/18 xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou zakotvenou x §23a „xxxxxxx xxxxx okrajově, aniž xx xx uvedené xxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxx“.

60. Všechny xxxxx rekapitulované xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úpravou je xxxxxxxxx procesní xxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx prostředí, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx úprava xxxxxxx xx zákonů (zákona o EIA) xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx „xxxxxxxxx základních xxxxxxxxx potřeb xxxxxxx“ (xx xxxxxx např. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxx apod.). Xxxxxxx xx týká xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx XXX x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx všem xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedotčena i xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) ve správních xxxxxxxx x xxxx xxxxx, x čemž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozkladu xxxxxxxx xxxxx stavebnímu xxxxxxxx, xxxxx x samotná xxxxxx projednávaná xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx x x nyní posuzované xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x proto xxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx).

XXX.2.4.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sledovaných napadenou xxxxxx úpravou

61. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx celkového xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

62. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX. Xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 413/2021 Sb., nyní xxxxxxxx xxxx byla xx xxxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxx proto, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx §23a. Xxxxxxxx zpráva xx. xxxxx: „Xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritního dopravního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx je naprosto xxxxxxxxxx a xxxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, územně x xxxxxx xxxxxxxxx - k xxxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx Xx. XX 44/18) x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx proces xxxxxxxxxx xxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 x xxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx podle §23a Xxxxxx neuplatní. Xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx 5 let. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx či xxxxxx xxxxxx) xxxx xxx xxxx stanovisko platné. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx posledních xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx dosud nemají xxxxxx všechna k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxxxx dálnice X1 0136 Xxxxxxxx - Xxxxxx x X49 Xxxxx - Fryšták, xxxxxxxxxxx xxxxxxx problém xxxxx přípravy xxxxxx, xxx x ohledem xx xxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stavby, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx pokročilou xxxx (stupeň) xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx třeba (xxx případ, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx platnost xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí) nechat xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXX, a xx xxxxxxxxxx pro celý xxxxx, xxxxxxx xxx xxx chybějící (xx. xxxxx nepovolené) stavební xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx to je xxx také nutno xxxxxx i případné xxxxxxxx nového xxxxxxxxx XXX xx dnes xxx xxxxxxxxxx povolené (x xxxxxx xxxx xxx realizované) xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx[xx] objektů, xxxx x mezičase xxxxx xxxx ke xxxxx technických norem. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x sebou xxxxxx xxxxx významné xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, a xx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (příslušných xxxxxxxxxxxx dokumentací, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních orgánů xxxx.) velmi pokročilé xxxxxxxx staveb, ale xxxxx v důsledku xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx xx xxxx xx jedná x xxxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xx.“

63. Tak xxxx x řízení xx. xx. Xx. XX 44/18 xxx xxxx i xxx x xxxxxxxx otázku, xxx u „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb xxxxxxxxx transevropskou xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx prováděn xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxx xxx 46) postačí jen xxxxxxx xxxxxxxxxx vydané x xxxxxx §23a x tím, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx xxx shodně xxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 44/18 v xxxxxxxxxxxx rovině „xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, které xxxx [x době xxxxxxx xxxxxx č. 256/2016 Sb.] xx xxxx xxxxxxxxx připravenosti“. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx snížení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obyvatel, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ochrana legitimního xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x dobré xxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x rozvoj transevropské xxxxxxxx sítě, xxxx. xxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1315/2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Unie xxx xxxxxx transevropské xxxxxxxx xxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxxx x. 661/201 X/XX.

64. Xxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxx legitimní xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v případě, xx by okamžik, xx kterému xx xxx závazné stanovisko xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx doplněn xxxxx. Xxxxxxxx procesní xxxx, x xxx xx xxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporům. Xxx xxxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxx xx. uvádí „v xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, ale právně xxxxxxxx nepodložené) názory x xxx, xx xxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxx ust. §9a Xxxxxx [zde xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx též xxxxxx x xxxx xxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx - xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx] xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx stavby xxxxxxxxxxxxx analogicky (xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxx xxxxx xxxx nejistotu xxxxxxxxx věcným x xxxxxxxx doplněním xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx fakticky xxxxxxxxxxx ani nijak xxxxxxx, xxx pouze xxxxx xx souladu x již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx (XXX) xxxx xxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx[x] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx takový (xxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx) postup xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx“. X xxxxx xxxxxx xxx lze xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zakotvení xxxxxxxx xxxx, x xxx xx být xxxxxxxxxx platné, vede x xxxxx jistotě x předvídatelnosti než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx výkladem.

65. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx cíle, x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (žádný xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx do ústavně xxxxxxxxxx xxxx.

XXX.2.5.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx musel xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx právní úpravou xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxx, x zda xx daná xxxxxx xxxxxx s ohledem xx protichůdné xxxxx xxxxxxx rozumná (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší.

67. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uvádí, xx „nelze xxxxxxxx, xx u některých [xxxxxx] může dojít x xxxxxxx doby xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xx výsledku ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx“, přičemž „xxx xxxxxx na xxx xxxx xxxxx xxxx postačovat, xx xxxxxxxxx závazné stanovisko XXX bylo platné x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v navazujícím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx“, což je xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

68. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx stupni, představuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx sledovaných cílů. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx stanoviska xxxxx. Ostatně zákon o ElA xxxxx xxxxxx určení xxxxxxxx, k němuž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx i x §9a xxxx. 3.

69. Xxxxxxx x posuzované xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx o xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx být dány xx plynutím času x konkrétním řízení. Xxxx důsledky xxxx xxxx závislé xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx toho xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xxxxx případných kasačních xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx odstupu mezi xxxxxxx podkladového xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x navazujícím xxxxxx. Je xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx neaktuálnosti podkladového xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

70. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx konstelacích) xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx neaktuální, xxx xxxxxx xxxxx právně xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxx zohlednění xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx, pokud xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx např. xx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx platnost xxxxxxxxxx (xx podmínky jeho xxxxxxxxx x okamžiku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx stupni), xxxx xxxx. x odstupem xxxxxx let.

71. X xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx aktuální xxxxx chybějící záruka, xx stanovisko vydané xxxxx §23a xxxxxx x XXX xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx skutečně xxxxxxx a mohla xxxx xx konkrétnímu xxxxxxxx veřejných subjektivních xxxx, xxxx xx xxxxx xx namítat x navazujících xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx XXX xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, nepřísluší Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nezasahuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

72. Xxx vědomí si xxxxxxxxxxx cílů, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx změnou xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xx xxxxxx x XXX, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného podle §23a xxxxxxxx xxx xxxxx než jen xxxxxxxxxx zásahem Xxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

73. Xxxxxx xxxxx, xx správní xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. §78 xxxx. 3 xxxxxxxx řádu správního). Xxx zrušení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx použít. Xxxxxx xxx xxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx nuceny „xxxxxxxxxxx“ akceptovat podkladové xxxxxxxxxx vydané xxxxx §23a, xxxxx by xxxx xxx xxxx x materiálního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx času. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podkladového xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a jakožto xxxxxx xxx xxxx („xx xxxxxxxx“) platného, xxxx. xxxxxxxxxxxx.

74. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx jako xx xxxx xx. xx. Pl. ÚS 44/18 zohlednil, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx (xxxxxx do 31.12.2023) x xxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx dopravní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx), xxxxx cíle xxxx xxxxx rekapitulovány x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Pl. ÚS 44/18 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx x jejich dosažení xxxx racionální. Zrušení xxxxxxxx právní úpravy xx xxxx automaticky xxxxxxxxxx naplnit xxxx xxxxxx §23a (xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, resp. řízením), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx mohl xxxxx xx ochraně xxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx nad ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

75. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx x již xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (XX. XX 44/18) xxxxxxx ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx x §23a xx neměla xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxx, xxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx smysl x xxxx podkladových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a. Xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx napadená xxxxxx úprava k xxxxx důsledkům vždy xxx dalšího xxxxx, x proto x xxxx derogaci nepřistoupil.

76. Xxxxxxxxxx-xx navrhovatel na xxxxxx xxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx komisí, je xxxxx xxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoli pramen xxxxx. Xxxxx tak xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx tím je xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx posuzované xxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

77. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nezasahuj x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx cíle a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředek x jejich xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud x nálezu Xx. XX 44/18 xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx procesech) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů, xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx procesní xxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxx xxxx xx xxxx Xx. ÚS 44/18, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx §23a, xxxx. xxx sledovaných xxxxxxxxxxx cílů. K xxxxxxxxxxxxx avizovaným excesivním xxxxxxxxx vedoucím až x porušení čl. 35 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednak xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení a xxxxxxx xxxxxxx času, xxxxxx mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důsledkům xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci.

VIII.

Závěr

78. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx ustanovení §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX bylo v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 24/2024 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 8.2.2024.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.