Plné znění - 24/2024 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/23 ve věci návrhu na zrušení §23a odst. 3 poslední věty zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů

24/2024 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

24

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

xx dne 20. prosince 2023

xx. xx. Xx. ÚS 7/23 xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx §23x xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/23 dne 20. xxxxxxxx 2023 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxxx Xxxx a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Xxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxxxx xx zrušení §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxxx“ xxxx „xxxxxxxxxxx“), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 38 X JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxx, probíhá xxx xx. zn. 38 X 6/2022 řízení x žalobě spolku Xxxx Xxxx - Xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále „xxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx ministra xxxxxxx xx xxx 30.6.2022 x. x. 10/2018-510-XX/76, xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxx 25.10.2017 č. x. 564/2014-910-XXX/38, xxxx xxxx xxxxxxxx stavba „Xxxxxxx R48 Xxxxxx-Xxxxxx, xxxxxxx“ x xxxxxxx xxxx stavebních objektů.

2. X vyžádaného xxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zahájeno 29.8.2014 a xxxx xx xxxxx obchvatu xxxxx Frýdek-Místek v xxxxxxx délce 370 xxxxx. Prvostupňové xxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva dopravy xxxx xxxxxx dne 24.2.2015, x. x. 564/2014-910-XXX/14.

3. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx vydalo xxx 6.2.2017 pod č. x. 2143/580/16, 63940/XXX xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících zákonů (xxxxx o posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx jen „zákon o ElA“). Xxxxxxxx speciálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx. xxxxxxxxx dopravní xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx zakotven xxxxxxx x. 256/2016 Sb., xxxxxx se mění zákon o ElA s účinností xx 5.8.2016.

4. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení xxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.7.2017x.x. 31/2015-510-XX/48 x věc byla xxxxxxx Ministerstvu dopravy x dalšímu řízení.

5. Xxxx (x bodě 1 xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxx žalobce xxxxxxxxx ze xxx 27.11.2017. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zamítl a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 19.11.2018 x. x. 10/2018-510-XX/33.

6. Xxxxxxx soud xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 13.8.2019 č. x. 39 X 5/2019-86 xxxxxxxx žalobu, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx xxx 19.11.2018.

7. Xxxxxxx xxxxx xxx 16.9.2019 kasační stížnost. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxx 31.3.2022 sp. xx. 5 As 333/2019-92 xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.8.2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2018.

8. V xxxxxxxx xxxxx přijetím xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 věty xxxxxxxx xxxxxx x XXX.

9. Xxxxxxx dopravy žalobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2022 xxxxxxx xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxx xx xxx 27.11.2017, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx xxxxxxxx.

10. Xxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx. x neústavností §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX. Krajský xxxx xx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx tvrzené xxxxxxxxxxxx §23a odst. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x XXX xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x xxxxxx, že dané xxxxxxxxxx zákona o ElA xx x soudním xxxxxx xxxxx aplikovat, a xxxxx xxx 20.2.2023 xxxxx dle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“) x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) návrh xx jeho xxxxxxx.

XX.

Xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX

11. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX xxx: „Stanovisko xxxx xxx platné v xxxx vydání rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx řízeních x xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxxx x kontext xxxx xxxx cituje xxxxx celého §23a x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

„§23x

(1) Xxx xxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx záměr,

a) xxxxx xx nachází xx xxxxxxxxxxxxx dopravní síti¹⁴⁾,

b) xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015,

x) xxx který xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 244/1992 Xx., x posuzování vlivů xx xxxxxxx prostředí, (xxxx xxx „xxxxx x. 244/1992 Xx.“) x

x) xxxxx xxxxxxx xxxxx nařízením.

(2) Příslušným xxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxxxx xxxx xxxx x prioritnímu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, které xx podkladem xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízeních. Závazné xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x prevenci, vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí. Platnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx je 5 xxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x době vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx právní předpisy x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx podklad xxxxxxxxxx popis xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xxxxxx x xxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxx podat xxxxxxxxxx 31. ledna 2017. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nařízením, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx i nástin xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x stěžejní důvody xxx jeho xxxxx xxxxxxxx k vlivu xx životní xxxxxxxxx. Xxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní prostředí xx §6 xx 9 xxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx dle §9a xxxx. 1 xx x xxxxxxxxxxxx řízeních xxxxxxxxxx.

(6) Závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxxxx příslušný xxxx na xxxxxxxxx.

(7) Xxxxxx, xx kterém xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povoluje xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx závazné xxxxxxxxxx x vlivům prioritního xxxxxxxxxx záměru na xxxxxxx prostředí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

(8) X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, zda xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxx první xx xxxxxxx xxxxxxx §9x xxxx. 4 x 5; xxxxx xx posuzují oproti xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx podle xxxxxxxx 5. Jestliže bylo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx věty první xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx.

(9) Xxxxxxx xxxxx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření x prevenci, vyloučení, xxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxx x závazných stanoviscích xxxxx xxxxxxxx 3 x 8.

(10) Xx xxxxxxxxxx x hodnocení xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx č. 244/1992 Xx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx záměr xxxxx xxxxxxxx 1 se xx. XX xxx 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., kterým xx mění xxxxx x. 100/2001 Sb., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xxxxxxxxx.“

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx

12. Xxxxx soud x xxxxxxxxxxx se svou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxx či jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx oprávněn xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx). Zákon xxxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x nevyhnutelně [xxx xxxx. usnesení xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353)] x xxxxxxxx musí xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) výsledku [xxxxxxxxx nález xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Pl. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26, xx xxxxx xx dne 28.1.2014 sp. xx. Xx. XX 49/10 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), bod 18].

13. Krajský xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx o EIA, xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx u xxx xxx sp. xx. 38 X 6/2022. Xxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxxx povolení - xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 30.6.2022, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxx prvostupňovému xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx dne 25.10.2017. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx tzv. xxxxxxxxx dopravní xxxxx xx smyslu §23a xxxxxx x XXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xx závazného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 6.2.2017 č. x. 2143/580/16, 63940/XXX, xxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx).

14. Ustanovení §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX uvádí, xx „platnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx věty xxxxx je 5 xxx“. Xxxxxxxxxx zákona o EIA xxxxxxxxxx zákonem č. 413/2021 Sb. x xxxxxxxxx od 20.11.2021 xxxx xx §23a xxxx. 3 xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx, xx „stanovisko xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx“.

15. Je nesporné, xx prvostupňové xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 bylo xxxxxx v pětileté xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxx. 3 zákona x EIA, xxxxx x xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxx (po xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx 2-9) xx xxx 30.6.2022, xxxx xx uplynutí xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2017.

16. Xxxxxxx v řízení xxxx krajským xxxxxx xxxxxx, xx žalobou xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.6.2022 bylo xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxx stanovisko Ministerstva xxxxxxxxx prostředí ze xxx 6.2.2017 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Žalobce xxxxx, že nebýt xxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xxxxx xx xxxxx §23a odst. 3 xxxxxx x XXX, „xxxxxxxx by x souladu s xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA platnost xxxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx XXX dnem 6.2.2022 x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přezkum xxxxxxxxxx XXX, xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“.

17. Xxxxxxx soud xx x návrhem xxxxxxx x xxxx xxxxx ztotožnil. Xxxxx, xx je v xxxxx soudního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 zákona o XXX xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb., x xxxxx xx xxxx shledána xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx, xxxxx ke dni xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx platnosti.

18. Dospěje-li xxxxxxx soud x xxxxxx, xx závazný xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx), xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (§75 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx) [k tomu xxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 13.5.2003 x. x. 7 X 146/2001-29, xxxx. xxx x. 2/2003 Sb. XXX, xxxxxx také nález xx dne 17.7.2019 xx. xx. Pl. XX 44/18 (X 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), část IV].

19. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, x pokud xx xxxx neústavní, měl xx xxxxxx xxxxx xxxxx na výsledek xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

20. Návrh xxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx §66 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

21. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx bez nařízení xxxxxxx jednání, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

22. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 35 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx „Xxxxxxx“). Xxxxxx xxxxxx považuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, že xx minimálně x xxxx prioritních dopravních xxxxxx nebude xxxxx xxxxxxx nové posouzení xxxxx xx životní xxxxxxxxx. Napadenou xxxxxx xxxxxxx dochází xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx platnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a odst. 3 xxxxxx x Xx A xx xxxxxxxx. Navrhovatel považuje xxxxxxxxxx stanoviska EIA xx klíčovou vlastnost xxxxxx stanoviska. K xxxxxxx tohoto argumentu xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 17.12.2021 x. j. 1 Xx 326/2018-86 (x. 4292/2022 Xx. XXX), xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx silně xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx právní úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx neobstojí x testu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx se xxxxxx xx xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §23a xxxx. 3 zákona x EIA, a xx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu č. 256/2016 Sb., xxxxxx xxx xxxxxx zákon o ElA a xxxxxxx xxxxx xxxx §23a. Podle xxxxxxxx xxxxxx „x xxxxxxx xx nezbytnost aktuálnosti xxxxxx xxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxx xx 5 xxx, bez xxxxxxxx xxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxxxx požadavků Xxxxxxxx xxxxxx“. Tím, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zakotvena xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xx závazného xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, může xxxxx x xxxxxxxxx záměrů xxx xxxxxxxxxx skutečných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostředí, x xxx i x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

24. Xxxxxxx soud xxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnu x Xxxxx Parlamentu (xxxx xxxxxxxxx řízení), vládu x veřejného xxxxxxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), aby xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§69 zákona x Xxxxxxxx soudu). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxx.

25. Poslanecká xxxxxxxx x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxx pod č. 413/2021 Sb. byl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021. Xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxx, aby Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxx x xxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxx dne 15.9.2021 xx 118. xxxxxx, Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxx xx schválením návrhu x xxxxxx xxxxx x zákon xxx xxxxxx usnesením x. 1783. Dne 29.9.2021 xxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxx jej xxxxxxxxx xxx 26.10.2021 xx 17. xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x. 158 x xxxxxx xxxxxxxx x. 315, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Prezident republiky xxxxx xxxxxxxx dne 15.11.2021.

26. Senát xx xxxx vyjádření xxxxxx xxxxx krajského xxxxx. Xxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xx xxx xxxxxxxxx xxx 29.9.2021 x Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x. 158. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx pro xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (garanční xxxxx), x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 20.10.2021 x xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxx návrh zákona xxxxxxxx beze změn. X xxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx hospodářství, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že xx novela xxxxx xxx x rozporu x xxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §23a zákona x XXX, který byl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx dopravních xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s právem Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxx poznamenal, xx xxxx xxxxxxxxxx §23a xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx zrušeno x 1.7.2023 xxxxxxx č. 284/2021 Sb., xxxxxx se xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, [xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx účinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.1.2024 - xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx].

27. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx xxxxx ani x xxxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx České republiky. Xxxxx x prvé xxxx navrhuje xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx podle xx krajský soud xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Soud xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx návrhu xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, xxxx. x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

28. Obecně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §23a xxxx xxxxx, xxxx přidáním nyní xxxxxxxx věty. Xx xxxxxxxx nálezu Ústavní xxxx xxxxxxxx argumenty x xxxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx test xxxxxxxxxxx §23a zákona x XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx legitimitu sledovaného xxxx a vyvrátil xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ochrany ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxxx xxxx stěžejním důvodem xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, tedy „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx kruzích xxxxxx“) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx již xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx), která xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx zdraví xxxxxxxx x která xx xxxxxxx významným xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xxxxxxx x městských xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dopravy xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx vybrala x celé xxxx xxxxxx dopravní xxxxxxxxxxxxxx x které xxxxxxxx xxxxxxx (§23a) stanovené xxxxxxxx, splňuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx realizace xxxxxxx xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx cílů. Xxxx ně xxxxx xxxx právo xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (čl. 35 Xxxxxxx), právo xx xxxxxxx zdraví (čl. 31 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxx negativními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 8 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx zvyšování xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxxxxx čl. 37 Listiny základních práv Evropské unie, xxxxxxxxxx účelu zákona o EIA, xxxx. závazků Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Aarhuské úmluvy, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x principu ochrany xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx.

30. Xxxx xxxxx cíle xxxxxxxxx celým §23a xxxxxx o EIA xxxxx zařadila i xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropského parlamentu x Rady (XX) č. 1315/2013 xx dne 11.12.2013 x hlavních xxxxxxx Unie xxx xxxxxx transevropské xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx č. 661/201 X/XX, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx vládního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Dopravní xxxxxxxxx strategie, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx Operačního xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxx 2014 - 2020, resp. xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx finančních zdrojů xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx. Vláda upozornila xxxx xx xx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možnost se xxx xxxxxxxx), x xxxx xx xxx xxxxxxx stanovena xxxxx x xxxxxxxx liniové xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx stojí, xxxx xx v xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx kraji. Proto xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx kompletního procesu XXX, včetně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, bezpředmětné x kontraproduktivní. Xxxxx xx ho xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx očekávání.

31. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které se xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxx x xx roku 2017 probíhala různá xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §23a xxxxxx x EIA, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx. zn. Xx. XX 44/18. Xxxxxxx navrhoval i xxxxxxxx xxxxxxxxx otázky Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxx po zamítavém xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx nepřistoupily. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx po xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxx jak xxxxxx, xxx x xxxxxxx rozhodnutí a xxxx se xxxxxxx x rozhodování Ministerstvu xxxxxxx. Xxxx byla xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadena x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporu xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Praze x xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx rozhodoval xxxxxx Xxxxxxxx správní soud. Xxxxxxx na xxxxxxx xxxx 2023 xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x věcí odmítl x x druhém x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx projednávaný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxx xxxxx nepřiznaly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXX, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxx svých xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx správních xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, některá xxxxxx xxxxxx xxxx xxx 3 xxxx a xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx ani za xxxxxxxxxxxx. X to xxxx xxxxxxx přijetí xxxxxxxx právní xxxxxx.

32. Xxxxx xx vyjádření xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx testu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xx. ÚS 44/18. Xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §23a odst. 3 xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx ostatně doslovně xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx §9a xxxx. 3. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a předvídatelnosti xxxxx. K racionalitě x užším xxxxx xxxxxx vláda xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx neurčito xxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx neumožňuje prodloužit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx tvrdí xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xx xxxxxx xx §9a xxxx. 4 zákona x XXX, kde xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemůže xxxx k xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejasností. Xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx platné x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx využít, x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx však xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx orgánem, xxxx xxxxx, pak xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx je rozumná x xxxxxxx všechny xxxxx kroky testu xxxxxxxxxxx.

34. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx zřejmé, xxxx by xxx xxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxxx vyhověl, xxxxx xxxxxx je již xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xx základě (xxx xxxxxxxxxxxx) „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx XXX. V xxxxxxx obchvatu Xxxxxx-Xxxxxx xx xxxxxx dokonce xxxxx postavena. Xxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx měla xxxxx „xxxx“ XXX.

35. Xx xxxxx vláda xxxxx, že xx xxxx známo, že xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx povinnosti (xxxxx xx. 258 Smlouvy x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxx xxxxxx jakákoliv komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx toho, xx xx měla xxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx učiněnou xxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx komisí x xxxx 2016.

36. Na xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx doplnila podání x xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Upřesnila, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dohodu xxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prioritních staveb. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx vlády X. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx návrhu xxxxx §23a tehdejšímu xxxxxxxxxx Xxxxxxxx komise X-X. Xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx bere xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x kvituje xxxxx x vyřešení xxxxxxx xxxxxxx ohledně prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx („xxxxx xxxxxxx, xx further exemptions xxxx xx granted“). Xxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxx zákona o EIA. Komunikace xxxx xxxxxx x xxxx 2016 k tehdy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2021.

37. Xxxxx xxx navrhuje, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx nebo xxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx zaslal xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx repliky xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

39. Xxxxxxx xxxx xx x souladu x §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx nejprve xxxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

40. Ustanovení §23a xxxx. 3 poslední xxxx zákona o XXX bylo xx xxxxxx zákona vloženo xxxxxxx č. 413/2021 Sb. Parlament xxx x xxxxxxx xxxxxx zákona pravomoc xxxxx čl. 15 odst. 1 Ústavy.

41. X xxxxxxxxx obou jeho xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vztahujících xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx č. 1304 xxx 17.8.2021 a xxxx současně navrženo, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx čtení (§90 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. schůzi xxxxxxxx č. 1783, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x sněmovním xxxxx x. 1304 tak, xxx x ním xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx již v xxxxxx xxxxx, a xxxxxxx vyslovila xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X hlasování xx přihlásilo 118 xxxxxxxx, pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 102 x xxxx x xxxxx nebyl proti xxxxxxx návrhu zákona. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxx 26.10.2021 na 17. xxxxxx jako senátní xxxx x. 158 xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx č. 315, xxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx 49 xxxxxxxx, 11 xx xxxx xxxxxxx x nikdo xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.11.2021 x xxx 19.11.2021 xxx xxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 187 xxx č. 413/2021 Sb. Ústavní soud xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.1.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní úpravy

42. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx se již xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx téhož navrhovatele xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX (xx xxxxx xxxx xxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx Xx. ÚS 44/18. Xxx uvedení xx xxxxxxxx problematiky xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx §23a xxxxxx o XXX, xxxx. xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx EIA, xxx xxx byly xxxxxxx x xxxxxx Xx. ÚS 44/18 (xxxx 1-7), xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nálezu Pl. XX 44/18.

XXX.1.1.

Xxxxxxxxxx proces XXX

43. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (EIA) xxxxxxxx v xxxxxx x EIA je xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx prostřednictvím xx naplňována xxxxx x nejdůležitějších xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, x sice xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx zakotvení xxxxxxx EIA xx xxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx účinný preventivní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x veřejné zdraví xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx systémové zkoumání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx životní prostředí (xxxxxxx zdraví), a xxxxxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx procesech xxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxx xxxxxx (xxx §1 zákona x XXX). Xxxxx xxxxxxxxx posuzování vlivů xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx odborného xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx stanoviska x xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xx závazný x xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx části xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

44. Xxxxx §5 zákona x XXX xxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxxxx, xxxxx, posouzení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nepřímých xxxxxxxxxx xxxxx provedení x xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx 1). Xxx posuzování xxxxxx se hodnotí xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx území, stanoví-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxx. Berou xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx s běžným xxxxxxxxxxxx záměru x xxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx relevantní (xxxxxxxx 3). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a to xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, x xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 4).

45. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx se zahajuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (krajskému xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), který xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zveřejní x xxxxxxx xx xxxxx dotčeným xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx (tj. xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx - především tzv. xxxxxxxxxxxxxxx spolky, xxxxxxx xxxxxx a územní xxxxxxxxxxx celky) xx xxxxxxx xx xx xxxxxxx dnů ode xxx xxxxxxxxxx oznámení xxxxxxx vyjádřit k xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx změn xxxxxxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx; jeho výsledkem xxxx být xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx písemný xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx jeho xxxxx xx životní xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Každý xx xxxxxxx do xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx písemně vyjádřit, x vyjádří-li xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx příslušný xxxx xxxxxxx zajistí xxxxxxxxxx xxxxxxx autorizovanou xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx dokumentace x xxxxxxxxx x xx podaných, xx xxxxxxxxxxx závěrů vyplynuvších x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx. Xxxxxxx xx klíčovým xxxxxxxxx xxx následně vydané xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, obyvatelstvo x xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxx, xxxx a xxxxxxxx xxxxxx, biologickou xxxxxxxxxxx xxxx.).

46. Xxxxx čl. II bodu 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní prostředí x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx, xx „[u] xxxxxxxxxx k posouzení xxxxx xxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx vydá xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx zaslaného xxxxxx xxxxx správním xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení xxxx xx základě žádosti xxxxxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, xx xxxxxx obsah xx v souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2011/92/EU. Xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx uvedených xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx provedení záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x vedení xxxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx vydat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx věty první, xxxx být xxxxx xxxxxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxx §4 xxxxxx x. 100/2001 Sb., x posuzování vlivů xx xxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxx po dni xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vydaných xx xxx 31.3.2015 (xx. xxxxx xxxxxx č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí, xx znění pozdějších xxxxxxxx) musí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx vydá xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx nutné xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

XXX.1.2.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX týkající xx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx - §23a xxxxxx x XXX

47. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx EIA xxxxxxxxx §23a zákona x XXX xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) proces XXX xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Xxxxxxxxxx §23a xxxx xx zákona xxxxxxx xxxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xx mění zákon o ElA x xxxxxxxxx xx 5.8.2016. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §23a xxxx. 1 xxxxxx záměr, x) xxxxx se xxxxxxx xx transevropské dopravní xxxx, x) xxx xxxxx bylo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. března 2015, x) xxx který xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona č. 244/1992 Sb., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x d) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměřuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., tedy xxxxxxxxx vydání potvrzujícího xxxxxxxxx stanoviska xxxx xxxxxxxxx nového xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí.

48. X xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vlivům xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxx xxx 3), xxxx xx xxxx xxxxxx předcházely xxxxxxxx xxxx xxxxx §6 xx 9 xxxxxx x EIA (oznámení xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx dokumentace, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx veřejnosti, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxx atd.). Xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x zákonu č. 256/2016 Sb., bylo xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesů xxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx úpravě. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí xxx xxxxx §23a postačí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x navazujících xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §23a xxxx. 3 xx xxx xxx.

49. Xxxxxxxxxx §23a x xxxxxxxxx znění bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 44/18, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. xxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx §23a xxxx. 3, xxxxx níž „[s]tanovisko xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x prvním xxxxxx“.

XXX.1.3.

Xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18 x xxxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx Pl. XX 44/18 xxxxxxx mj. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx x procesu xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx dotčené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní cíl, xxxxxxxxx do jádra (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx, xx „xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx spíše xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů, xxxxx xxxx v xxxx jejího xxxxxxx xx fázi xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nutné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxxx opakovat xxxx xxxxxxxx proces posuzování xxxxx záměrů na xxxxxxx prostředí, xxxxx xx xxxxx bez xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx fází x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ,xxxxx‘ xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xx životní xxxxxxxxx, xxxxx xx podkladem xxx navazující xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx má xxxxxxx veřejnost možnost xx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx uplatňovat xxx xxxxx, xx. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxx xx životní prostředí“ (xxx 64).

52. Dále Xxxxxxx soud dovodil, xx xx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx dotčené xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxx xx možné xxxxxxxxxx x zákonnost podkladového xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na životní xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx racionality x xxxxxx x xxxxxx, xx §23a xxxxxx o posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozumnou xxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx veřejnost xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a souvisejících xxxxxxxxx x řízeních xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xx xxxxxxx prostředí“ (xxx 65).

VII.2.

Posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VII.2.1.

Aplikovatelnost čl. 35 xxxx. 1 Listiny

53. Xxxxxxxxxxx xxxxx neústavnost xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, resp. xxx xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

54. Navrhovatel xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx neaktuálnosti xxxxxxxxx stanoviska XXX xxxxxxxx xxxxx §23a x době rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xx rozhodnutí x prvním stupni x xxxx nijak xxxxxxxxxx, jak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. K xxxx je nutno xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zůstává x po xxxxxxxxxx xxx let, přičemž xxxxxxxx prodloužení platnosti xxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx od xxxxxx xxxxxx x §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX) zakotven. Xxxxxxxx xxx jde x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a x době, kdy xxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxx (x rozkladovém xxxxxx) xxxxxxxxxxx. Xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx XXX směřuje x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a. Specifický xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx prioritní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §23a, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účastnit se xxxxxxx a řízení, xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny [srov. xxxxx xx. zn. XXX. XX 70/97 xx xxx 10.7.1997 (X 96/8 SbNU 375) xx již xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 44/18].

55. Xxxxxxx xxxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx omezení účasti xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (x tomu došlo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a x bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx Xx. ÚS 44/18), xxx „xxxxx“ x otázku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vydané xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x druhém xxxxxx, xxx x Xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxxx xx kontextu xxxxxx §23a. Xxxxxx xxxxxxx XXX je v xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx x důležitých xxxxxxx celého procesu. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxx, xxxx. xx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx je v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.2.2.

Xxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx - xxxx racionality

56. Pro xxxxx uvedená xx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx x pro xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 35 odst. 1 Listiny platí, xx xx xxxx xxx xxxxxxx „pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxx (ať xxx xxxxxxxxxx, či xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxx uvedených x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx zdrženlivým xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx xxx 5.10.2006 xx. zn. Xx. XX 61/04 (N 181/43 XxXX 57; 16/2007 Sb.) či xxxxx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx tak odráží xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx diskreci xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxx v xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (xxx xxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny) xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pro naplnění xxxxxxxxxx xxxxxxx.

57. Xxxx xxxxxxxxxxx xx skládá xx xxxx kroků: 1. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx kulturního práva (xxxx xxxxx); 2. xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx nárok xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx); 3. xxxxxxxxx, zda xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx požadovanému xxxxxx, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx); 4. xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx zákon svým xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx esenciálního xxxxxx xxxxxxxxxx práva, zkoumá xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx mimo jiné xxxxxxxxx, „xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxx zásah xxxxxxxxxxxxxxx“ [xxx xxxxx xx xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. ÚS 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)].

XXX.2.3.

Xxxxxxx xxxxxx do esenciálního xxxxxx (jádra) xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx

58. Ústavní xxxx xxxxxxx posoudil, xxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xx. ÚS 44/18, xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §2 zákona x. 17/1992 Sb., o xxxxxxxx prostředí, v xxxxxxx znění, jako „[...] vše, xx xxxxxxx přirozené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dalšího xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx zejména xxxxxxx, xxxx, xxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx, ekosystémy x xxxxxxx“. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí „[...] xxx xxxxxxxxx xxx, xx člověka obklopuje x xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx života“ [viz xxxxx xx xxx 22.4.2008 sp. zn. Xx. ÚS 35/06 (X 72/49 SbNU 67; 286/2008 Sb.)]. Xxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxx xxxxxxxxxxxx pozitivní xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů a xxxxxxx xxxxxxxx bohatství (xxxxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx tedy xx. xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

59. X xxxxxx Xx. ÚS 44/18 Xxxxxxx soud k xxxxxxx xxxxx účasti xxxxxxxxxx x xxxxxxx XXX xxxxxxxxxx, že xxxxxx v §23a xxxxxx o XXX xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §9c xx xxxxxxx x §3 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xx možné xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx u „xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx“, jakož i xx, že xxxxxx §23a neomezuje xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx statku“. Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xx. xx. Xx. XX 44/18 xxxxxxx, že xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §23a „xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx dotýkalo jeho xxxxxxxxx xxxxx“.

60. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx procesní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, xx xxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx (zákona o EIA) xxxxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xx nijak xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx člověka“ (xx xxxxxx např. xx xxxxxxxx x xxxxx vodě xxxx.). Xxxxxxx xx týká xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx XXX x České xxxxxxxxx xxxx všem xxxxxxx. Xxxxxxxxx úpravou xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) ve správních xxxxxxxx x xxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozkladu xxxxxxxx xxxxx stavebnímu xxxxxxxx, xxxxx x samotná xxxxxx projednávaná xxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxxx xxxx xxx x x nyní xxxxxxxxxx xxxx dospívá k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx (podstaty, xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx posoudí xxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx).

XXX.2.4.

Xxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou

61. Ústavní xxxx xx dále xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxx svévolným xxxxxxxx xxxxxxxxx standardu xxxxxxxxxx xxxx.

62. Xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX. Xxx xxxxx x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 413/2021 Sb., nyní xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx zmařen xxxx účel §23a. Xxxxxxxx xxxxxx mj. xxxxx: „Právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x unikátní (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx - x xxxx xxxx. nález Ústavního xxxxx Xx. XX 44/18) x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx proces xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxx §4 x xxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxx §23a Xxxxxx neuplatní. Platnost xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx úpravy 5 xxx. Možný xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx moci rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu (x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx) xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx platné. Xxxxxxx skutečnost xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx deseti), xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx všechna x xxxxxx xxxxxxxxx nezbytná xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxxxx xxxxxxx D1 0136 Xxxxxxxx - Xxxxxx x D49 Xxxxx - Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx závažný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesů dle xxxxxxxxxx zákona (xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájmových spolků xxxxx dosáhnout x xxxx platnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravomocného xxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx, a xx xxx ohledu xx velmi xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx) přípravy xxxxxxxx - xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx (xxx xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx svoji platnost xx právní moc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) nechat xxxxxxxxx xxxx stanovisko XXX, x xx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxx, nikoliv xxx xxx chybějící (xx. xxxxx nepovolené) xxxxxxxx xxxxxxx. X návaznosti xx xx je xxx také xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx posouzení XXX xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x mnohdy xxxx xxx realizované) dílčí xxxxxxxx povolení ohledně xxxxxxxxx stavební[ch] xxxxxxx, xxxx x mezičase xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx rozpočtu, a xx xxx x xxxxxxxx faktické xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podkladů (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dokumentací, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx staveb, ale xxxxx v xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxx dnes xxx zhotovených xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx či xxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xx.“

63. Xxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 44/18 xxx xxxx x zde x klíčovou xxxxxx, xxx x „dobíhajících“ xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx prováděn xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xxx (vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx výše xxx 46) postačí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx §23a x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx váže xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx v prvním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx shodně xxxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 44/18 v xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx byly [x xxxx xxxxxxx xxxxxx č. 256/2016 Sb.] ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důsledků xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x městských xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zatížených xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxx x xxxxxx transevropské xxxxxxxx sítě, xxxx. xxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx (EU) č. 1315/2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx dopravní xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx x. 661/201 X/XX.

64. Xxxxxx xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, výslovně xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx procesní xxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahuje, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporům. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xx. xxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx (na xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx. §9a Xxxxxx [xxx je xxxxxxxx stanoviska xxx xxxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí - pozn. Xxxxxxxxx xxxxx] xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx). Je tedy xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx platnosti závazného xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, ale pouze xxxxx xx souladu x xxx platnou xxxxxx úpravou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (EIA) xxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx[x] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, kdy xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) postup odpovídá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx“. X xxxxx xxxxxx xxx lze xxxx xxxxxxxxx cíl napadené xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxx právní jistoty, xxxxx xxxxxxxx zakotvení xxxxxxxx xxxx, k xxx má xxx xxxxxxxxxx platné, xxxx x xxxxx jistotě x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

65. Ústavní xxxx tak shledal, xx xxxxxxxx právní xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíle, x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx bezdůvodného (žádný xxxxxxxxx cíl nesledujícího) xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

VII.2.5.

Racionalita xxxxxxxx xxxxxx úpravy

66. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx daná xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.

67. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx „xxxxx vyloučit, xx u xxxxxxxxx [xxxxxx] xxxx dojít x xxxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx, případně v xxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxx „xxx xxxxxx na xxx času stále xxxx postačovat, že xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx XXX xxxx platné x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx“, xxx je xxx navrhovatele xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

68. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx musel xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vázána xx xxxxxxx rozhodnutí v xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředek x xxxxxxxx sledovaných xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx vyložených xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jedním x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ostatně zákon o ElA xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, k němuž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí platné, xxxxxxx x x §9a xxxx. 3.

69. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx je, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxx xxx xxxxxxx neracionální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ty xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x zejména xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx kasačních xxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxx. Xxxxxxxxx soudu, xxxx. obecně xx xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx podkladového xxxxxxxxxx x vydáním xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v navazujícím xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx neaktuálnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučit, xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx základě znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

70. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. procesních xxxxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx sice xxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxx xxxxx právně xxxxxxxxxx, nemůže xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x každé xxxxxxx, resp. xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci. Xxxxx řečeno, je xxxxx xxxxxx, xxxxx xx o rozkladu xxxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxx rok, kdy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx), nebo xxxx. x xxxxxxxx xxxxxx xxx.

71. Z xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx spíše xxx její xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx záruka, xx xxxxxxxxxx vydané xxxxx §23a zákona x XXX xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dlouhou xxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx situace xxxxxxxx xxxxxxx x mohla xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, bylo xx xxxxx ji namítat x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx XXX xx xxxx xxxxxxxxx xxx další xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx, nepřísluší Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

72. Xxx vědomí si xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx dříve xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xx xxxxxx x XXX, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xxx lze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx akceptace xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného xxxxx §23a xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx napadené xxxxxx úpravě.

73. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx mohou při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx, xxx rozhodnutí orgánu xxxxxxx stupně (xxxx. §78 odst. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx). Xxx zrušení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx novém xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovisko, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vypršela, xxxxxxxx použít. Právní xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx správní xxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx podkladové xxxxxxxxxx xxxxxx podle §23a, xxxxx xx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxxxx pohledu xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx plynutí xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a jakožto jednou xxx xxxx („xx xxxxxxxx“) xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx.

74. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xx věci xx. xx. Pl. XX 44/18 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx (xxxxxx do 31.12.2023) x věcně xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx dopravní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx), xxxxx xxxx byly xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx soudem x xxxxxx Xx. ÚS 44/18 shledány xxxx xxxxxxxxx a cesta x jejich xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx §23a (xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x každém jednotlivém „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxxxx na ochraně xxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů.

75. Xxxxxxx xxxx šije xxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxx ústavně xxxxxxxxxxxxxx (PÍ. ÚS 44/18) výjimka xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx v §23a xx neměla být xxxxxxxx „prolongována“ xxx, xxx xxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a. Xxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, x proto x xxxx derogaci nepřistoupil.

76. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx komisí, xx xxxxx uvést, xx xxx o politickou xxxxxx, nikoli pramen xxxxx. Nejde tak xxx x referenční xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx.

77. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx x xx samotného xxxxx práva xx xxxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx racionální xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx x nálezu Xx. XX 44/18 xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, musel xxxxxxxxx, že x xxxxxxx věci nejde x natolik xxxxxxxxxx xxxxx do zmiňovaného xxxxx (xxxxxxxxxxx procesní xxxx, x xxx xx platnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxx xxxx ve xxxx Xx. XX 44/18, xxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx §23a, xxxx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx až x xxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení a xxxxxxx xxxxxxx času, xxxxxx mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bránit xxxxxxx xxxxx xxxx xxx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci.

VIII.

Závěr

78. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xx podle §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx ustanovení §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 24/2024 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 8.2.2024.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.