Plné znění - 24/2024 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/23 ve věci návrhu na zrušení §23a odst. 3 poslední věty zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů

24/2024 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

24

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

xx xxx 20. prosince 2023

xx. xx. Xx. XX 7/23 xx xxxx xxxxxx na xxxxxxx §23x xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 7/23 xxx 20. xxxxxxxx 2023 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxxx Baxy a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxx zpravodajka) x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx v Ostravě xx zrušení §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x. 100/2001 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., kterým se xxxx zákon č. 100/2001 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí), xx znění pozdějších xxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády České xxxxxxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxx Xxxxxxxx soudem x Xxxxxxx (xxxx „krajský xxxx“ xxxx „navrhovatel“), xx který xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 38 X XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx pod xx. xx. 38 X 6/2022 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxx Země - Xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále „xxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx ministra xxxxxxx xx xxx 30.6.2022 č. x. 10/2018-510-XX/76, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva dopravy, xxxxxx infrastruktury x xxxxxxxx xxxxx, xx xxx 25.10.2017 č. x. 564/2014-910-IPK/38, xxxx xxxx xxxxxxxx stavba „Xxxxxxx X48 Xxxxxx-Xxxxxx, xxxxxxx“ x xxxxxxx xxxx stavebních xxxxxxx.

2. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx 29.8.2014 a xxxx xx části xxxxxxxx xxxxx Frýdek-Místek x xxxxxxx délce 370 xxxxx. Xxxxxxxxxxxx stavební xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xxxx xxxxxx xxx 24.2.2015, x. j. 564/2014-910-XXX/14.

3. Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 6.2.2017 xxx x. x. 2143/580/16, 63940/XXX xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxxx §23a zákona x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx „zákon o ElA“). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx pro xxx. xxxxxxxxx dopravní stavby xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 256/2016 Xx., xxxxxx xx mění zákon o ElA x xxxxxxxxx xx 5.8.2016.

4. Prvostupňové xxxxxxxx povolení xxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx zrušeno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.7.2017c.j. 31/2015-510-RK/48 x xxx xxxx xxxxxxx Ministerstvu xxxxxxx x xxxxxxx řízení.

5. Xxxx (x bodě 1 uvedené) stavební xxxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 27.11.2017. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 19.11.2018 č. x. 10/2018-510-XX/33.

6. Xxxxxxx soud xxxxxxxx rozsudkem ze xxx 13.8.2019 x. x. 39 X 5/2019-86 zamítnul žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 25.10.2017 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2018.

7. Xxxxxxx podal xxx 16.9.2019 xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx dne 31.3.2022 xx. xx. 5 As 333/2019-92 xxxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx ze xxx 13.8.2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2018.

8. V xxxxxxxx došlo xxxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., kterým xx mění zákon x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxx poslední xxxxxx x XXX.

9. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2022 xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 27.11.2017, přičemž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.

10. Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx argumentuje xx. x xxxxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty zákona x XXX. Krajský xxxx xx x xxxxxxxxxx argumentací týkající xx tvrzené xxxxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x XXX ztotožnil, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že dané xxxxxxxxxx zákona o ElA xx x xxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx 20.2.2023 xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“) a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx „zákon o Ústavním soudu“) xxxxx xx xxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x EIA

11. Napadené xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX xxx: „Stanovisko xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí x navazujících xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx §23a x tím, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxx.

„§23x

(1) Xxx xxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx záměrem xxxxxx záměr,

a) xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx dopravní síti¹⁴⁾,

b) xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015,

x) xxx který xxxx vydáno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx podle zákona x. 244/1992 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx životní prostředí, (xxxx xxx „xxxxx x. 244/1992 Xx.“) x

x) xxxxx xxxxxxx xxxxx nařízením.

(2) Xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ministerstvo.

(3) Xxxxxxxxx xxxx vydá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx záměru na xxxxxxx prostředí, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx věty xxxxx obsahuje xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx 5 let. Xxxxxxxxxx xxxx být platné x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejného xxxxxx.

(5) Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx základě xxxxxxx oznamovatele, jejíž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx popis aktuálního xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx vlivu xx xxxxxxx prostředí x xxxxxxx zdraví; xxxxxx xxx podat xxxxxxxxxx 31. xxxxx 2017. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx první xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x stěžejní xxxxxx xxx xxxx volbu xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxxx prostředí. Xxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx §6 xx 9 xxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx §9x xxxx. 1 xx x navazujících xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Závazné stanovisko x vlivům prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx příslušný xxxx xx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxxx, xx kterém xx xxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru, xxx který xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

(8) X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxx ke změnám xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx, xxxxx by mohly xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx §9x odst. 4 x 5; xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx popsanému x xxxxxxxx xxxxx odstavce 5. Jestliže bylo xx základě xxxxxxx xxxxx věty první xxxxxx xxxxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx, xxxxxxx orgán xxxxxxx navazující řízení xxxxxx xxxxxxx.

(9) Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx zahrne xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vlivů na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odstavců 3 x 8.

(10) Na xxxxxxxxxx o hodnocení xxxxx xxxxxx podle xxxxxx x. 244/1992 Xx. pro prioritní xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xx. XX xxx 1 zákona x. 39/2015 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.“

XXX.

Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řízení

12. Xxxxx xxxx v xxxxxxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dospěje x závěru, že xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx podat xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu). Zákon xxxx být v xxxx věci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x nevyhnutelně [xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353)] x současně xxxx xxxxxxxx tomu, aby xxxx xxxxxxxx žádoucího (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx [xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. ÚS 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26, xx xxxxx ze xxx 28.1.2014 xx. xx. Xx. XX 49/10 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), xxx 18].

13. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x XXX, xxxxx má xxx xxxxxx x řízení xxxxxxx x něj xxx xx. xx. 38 X 6/2022. Xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx dopravy xx xxx 30.6.2022, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva dopravy xx dne 25.10.2017. Xxxxxx rozhodnutími došlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx. xxxxxxxxx dopravní záměr xx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxx ze závazného xxxxxxxxxx Ministerstva životního xxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2017 x. x. 2143/580/16, 63940/XXX, xxxxxxxx podle §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX (tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx).

14. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 zákona x XXX xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx 5 xxx“. Novelizací zákona o EIA xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. x xxxxxxxxx xx 20.11.2021 xxxx do §23a xxxx. 3 xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx věta) xxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx x xxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v prvním xxxxxx“.

15. Xx xxxxxxxx, xx prvostupňové rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxx xxxxxx x pětileté xxxxx zakotvené §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, jakož x xx, xx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxx (po procesním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx shora x xxxxxx 2-9) xx dne 30.6.2022, xxxx po xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 6.2.2017.

16. Xxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx žalobou xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.6.2022 xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2017 xxx xxxxxxx platnosti. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx došlo ke xxxxx §23a xxxx. 3 zákona o XXX, „xxxxxxxx by x xxxxxxx x xxxxxxxxxx zněním §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska XXX dnem 6.2.2022 x bylo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajistit xxxx přezkum xxxxxxxxxx XXX, resp. x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zrušit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“.

17. Krajský xxxx xx x návrhem xxxxxxx v této xxxxx xxxxxxxxx. Uvedl, xx je v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx aplikovat přezkoumávané xxxxxxxxxx §23a odst. 3 xxxxxx x XXX xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb., x pokud by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xx nucen xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministra xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx, xxxxx ke xxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx), xxxxx x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx (§75 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx) [x tomu xxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 13.5.2003 x. x. 7 A 146/2001-29, xxxx. xxx č. 2/2003 Xx. NSS, xxxxxx xxxx xxxxx xx dne 17.7.2019 xx. xx. Pl. XX 44/18 (N 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), xxxx XX].

19. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, měl xx takový xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx proto aktivně xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ustanovení.

20. Návrh xxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

21. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §44 xxxx xxxxx zákona o Xxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

22. Xxxxxxxxxxx tvrdí, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zaručené xx. 35 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále „Xxxxxxx“). Xxxxxx xxxxxx považuje xx účelovou, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xx xx minimálně u xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebude muset xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadenou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx fakticky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x prioritním xxxxxxxxx xxxxxxx vydaných xxxxx §23a xxxx. 3 zákona x Xx X na xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.12.2021 x. x. 1 Xx 326/2018-86 (x. 4292/2022 Sb. NSS), xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx unie a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx optikou xx xxxxxx xx práva xx životní prostředí xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx v posledním xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, a xx zejména xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx byl xxxxxx zákon o ElA x xxxxxxx xxxxx xxxx §23a. Podle xxxxxxxx xxxxxx „x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx na 5 xxx, xxx možnosti xxxxxx xxxxxxx prodloužení. Xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx“. Tím, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zakotvena xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx dobu, xx xxxxxx probíhá navazující xxxxxx x prioritním xxxxxx, ze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x realizaci záměrů xxx xxxxxxxxxx skutečných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx i x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

24. Xxxxxxx soud xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx řízení), vládu x veřejného xxxxxxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníky), aby xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§69 zákona x Xxxxxxxx soudu). Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedla, xx xxxxxxxxxx návrh zákona xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 413/2021 Sb. xxx poslancům xxxxxxxx jako xxxx x. 1304 dne 17.8.2021. Předkladatelé současně xxxxxxx, aby Poslanecká xxxxxxxx vyslovila xxxxxxx xxx x prvním xxxxx. Xx se xxxxxx dne 15.9.2021 xx 118. schůzi, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxx usnesením č. 1783. Xxx 29.9.2021 xxx xxxxx zákona xxxxxxxxx Senátu x xxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.10.2021 xx 17. xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x. 158 x přijal xxxxxxxx x. 315, xxxx návrh zákona xxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx podepsal dne 15.11.2021.

26. Senát xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx 29.9.2021 x Senát xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx č. 158. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx pro xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx (garanční xxxxx), x xxxxxxx-xxxxxxx výboru x xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x dopravu. Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 20.10.2021 a xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx den xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx beze xxxx. X prvních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a dopravu xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx mohla xxx x rozporu x dohodou s Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX, xxxxx xxx xxxxxxxxx spolufinancování dopravních xxxxxxxx. Stejně tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx možnost obecného xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení §23a xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x 1.7.2023 xxxxxxx č. 284/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, [xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx derogačního xxxxxxxxxx xx 1.1.2024 - pozn. Xxxxxxxxx xxxxx].

27. Xxxxx vstoupila xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx nesouhlasí x xxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx xxxxx ani x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x prvé xxxx navrhuje návrh xxxxxxxxx jako zjevně xxxxxxxxxxxxxx, jelikož xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx napadené ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Soud xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zněním xxxxxx, xxxxxxx x tomto xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

28. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 44/18, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §23a xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx věty. Ve xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx legitimitu sledovaného xxxx x vyvrátil xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Xxxxx vlády xxxx stěžejním xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx cíle xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx zprávě, xxxx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx společnosti na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxx xxxxxxxxxx, xx legislativních), xxxxx xx vedla xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx druhem dopravy xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. Xxxxx x dopravních xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x celé xxxx xxxxxx xxxxxxxx infrastruktury x které xxxxxxxx xxxxxxx (§23a) stanovené xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivého záměru xxxxxx xxxxxxxx naplňování xxxxx důležitých xxxx. Xxxx ně vláda xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 35 Listiny), xxxxx xx xxxxxxx zdraví (čl. 31 Xxxxxxx), ochranu xxxx xxxxxxxxxxx dopady xxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx (čl. 8 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních xxxxxx), xxxxxxxxx zvyšování kvality xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx. 37 Listiny základních práv Evropské unie, naplňování účelu zákona o EIA, xxxx. xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx.

30. Xxxx další cíle xxxxxxxxx celým §23a xxxxxx o XXX xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (EU) č. 1315/2013 ze xxx 11.12.2013 o xxxxxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxx rozhodnutí x. 661/201 O/EU, vyplývajících x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Dopravní xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx nezbytným xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxx 2014 - 2020, xxxx. xxxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx operačního xxxxxxxx x z dalších xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xx stavby xxxxxxx již xx xxxx, kdy xxxx xxxxxx pravomocné xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možnost xx xxx xxxxxxxx), v xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx trasa x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, došlo k xxxxxxxxxxxxxx vypořádáním x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx stojí, xxxx xx x provozu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX, xxxxxx posuzování xxxxxxx trasy, xxxxxxxxxxxx x kontraproduktivní. Xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxxxx vláda xxxx xxxxxxx shrnula xxxxx xxxxxx povolovacího xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx krajským xxxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxx rozdělilo xx xxx samostatné xxxxx x od xxxx 2017 xxxxxxxxx různá xxxxxx xxxx správními xxxxxx x xxxxx. Xxxxx soudního řízení xxx xxxxx návrh xx xxxxxxx §23a xxxxxx o EIA, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 44/18. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx otázky Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x tomu xxx po xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx letech xx podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, tak x xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Ministerstvu xxxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx u xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporu xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx rozhodoval xxxxxx Xxxxxxxx správní soud. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2023 xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxx x řízení xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxxxx zákona. Xxxxx xxxxx nepřiznaly xxxxxxx xxxxxxxx účinek, tudíž xxxxx stavebního xxxxxxxx x xxxxxxxx XXX, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (na xxxx stavbě probíhá xxxxxxxx provoz). Xxxxx xx xxx xxxxx xxxx tímto popisem xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx správních soudů xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx řízení xxxxxx xxxx xxx 3 xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx.

32. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx podrobuje právní xxxxxx testu xxxxxxxxxxx x využitím xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18. Tvrdí, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx daného xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx, xx legitimním xxxxx xxxx xxxxxxxxx odstranění xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stávajícího znění §23a xxxx. 3 xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x „analogického“ xxxxxxxxxx §9a xxxx. 3. Legitimní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejasností xxxxxxxx principy xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. K racionalitě x užším xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx tvrzení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na neurčito xxxxx odmítá. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prodloužit xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, na xxxxxx xx §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX, kde xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska, xxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx nestává xxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, x xxxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, ať už xxxxxxxxxx orgánem, xxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx stanovisko xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

34. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxx by byl xxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx soud derogačnímu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx umístěna - xxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx XXX. X xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx-Xxxxxx xx stavba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx zřejmé, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx „xxxx“ XXX.

35. Xx závěr xxxxx xxxxx, xx jí xxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx. 258 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx) x souvislosti x přijetím napadené xxxxxx xxxxxx či xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx námitky xxx xxx financování projektů xxxxx xxxx, xx xx měla xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx komisí x xxxx 2016.

36. Xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x dohodu x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016, xxxxxx x xxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx. Upřesnila, xx xxxxx x skutečnou xxxxxxxxxxxx dohodu xxxx Xxxxxx republikou x Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX x zároveň xxxxxxxxx xxxxxxxx prioritních xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx X. Sobotka zaslal xxxxxxxxx xxxxx návrhu xxxxx §23a tehdejšímu xxxxxxxxxx Evropské xxxxxx X-X. Xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx bere xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x kvituje snahu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxx xxxxx uvedla v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx by v xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx („going forward, xx further exemptions xxxx xx xxxxxxx“). Xxxxx xx tedy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x prioritní xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx, takovým, které xxxxxxxx základní ustanovení zákona o EIA. Komunikace xxxx xxxxxx x roce 2016 x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx 2021.

37. Xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx zaslal xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx nereagoval x xxxxxxx repliky xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí napadených xxxxxxxxxx

39. Ústavní xxxx xx v souladu x §68 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx nejprve xxxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

40. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x XXX bylo xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. Parlament xxx x xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxx čl. 15 xxxx. 1 Ústavy.

41. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vztahujících xx x legislativnímu xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx zákona byl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021 x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x prvním xxxxx (§90 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dne 15.9.2021 xx 118. xxxxxx xxxxxxxx x. 1783, xxxxxx vyslovila souhlas x xxxxxxxxxxxx jednání x sněmovním xxxxx x. 1304 xxx, xxx x ním xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx již x xxxxxx xxxxx, a xxxxxxx vyslovila xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx 118 xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 102 x xxxx a xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx návrhu xxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxx xxxxxx postoupen Xxxxxx, xxxxx xxx xxx 26.10.2021 xx 17. xxxxxx jako xxxxxxx xxxx č. 158 xxxxxxxxx x přijal xxxxxxxx x. 315, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx schválení xxxxxx hlasovalo z xxxxxxxxxx 60 senátorů xxxxxx 49 senátorů, 11 xx xxxx xxxxxxx x nikdo xxxxx xxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.11.2021 a xxx 19.11.2021 xxx xxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 187 xxx č. 413/2021 Sb. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.1.

Xxxxxx východiska xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy

42. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhovatele xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx o EIA (xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx Xx. XX 44/18. Xxx xxxxxxx do xxxxxxxx problematiky xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx §23a xxxxxx x XXX, resp. xxxx xxxxx k obecnému xxxxxx xxxxxxx XXX, xxx xxx xxxx xxxxxxx v nálezu Xx. XX 44/18 (xxxx 1-7), xxxxx x xxxxxxxxxx klíčové xxxxxx xxxxxx Pl. XX 44/18.

XXX.1.1.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX

43. Proces posuzování xxxxx záměru na xxxxxxx prostředí (XXX) xxxxxxxx x zákonu x EIA je xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, x xxxx zásada xxxxxxxx. Xxxxx zakotvení xxxxxxx EIA xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx účinný preventivní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx životní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx systémové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx), a xxxxxxxx tak, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvažovány xxxxx xxxxxxx životního prostředí x veřejného xxxxxx (xxx §1 xxxxxx x XXX). Xxxxx xxxxxxxxx posuzování vlivů xxxxxx xx životní xxxxxxxxx spočívá v xxxxxxx objektivního odborného xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxx záměru xx životní xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx či xxxxxx. Xxxxx stanoviska x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx být xxxxxxxxx xx xxxxxxxx části xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

44. Xxxxx §5 xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxx EIA xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx předpokládaných přímých x xxxxxxxxx významných xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx 1). Xxx posuzování xxxxxx se xxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx, provádění, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx sanace xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Berou xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxx záměr relevantní (xxxxxxxx 3). Posuzování xxxxxxxx x návrh (xxx. xxxxxxxxxxx) opatření x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxx vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx vyhodnocení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, x dále návrh xxxxxxxx x monitorování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx, nevyplývají-li x xxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx (odstavec 4).

45. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx záměru příslušnému xxxxxxxxx úřadu (krajskému xxxxx nebo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, splňuje-li xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zveřejní x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx (xx. xxxxxxxxx, dotčená veřejnost - především tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, dotčené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx) má xxxxxxx xx do xxxxxxx dnů xxx xxx xxxxxxxxxx oznámení xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx záměrů x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxx potenciálního xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx záměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx odůvodněný písemný xxxxx, xx záměr xxxx posouzen z xxxxxxxx xxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xx třiceti xxx od zveřejnění xxxxxxxxx x dokumentaci xx xxxxxxx vyjádřit, x xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx k dokumentaci xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zpracování xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx osobou, xxxxx xxx vypracuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx projednání, xxxx-xx xxxxxx. Posudek xx klíčovým xxxxxxxxx xxx následně vydané xxxxxxx stanovisko x xxxxxxxxx xxxxx provedení xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (vlivy na xxxxxxx xxxxx, obyvatelstvo x veřejné zdraví, xx ovzduší x xxxxx, xxxx a xxxxxxxx zdroje, biologickou xxxxxxxxxxx xxxx.).

46. Xxxxx čl. II xxxx 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 100/2001 Sb., x posuzování vlivů xx xxxxxxx prostředí x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související zákony, xxxxx, xx „[x] xxxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx úřadem xxxxxxxxxx k vedení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx navazujícího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxx, co xxxxx, xx jejich xxxxx xx x souladu x xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, které zapracovávají xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2011/92/EU. Xxxxxxxxx úřad x xxxxxxxx stanovisku xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxx x vedení xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinny xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx vydat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §4 xxxxxx x. 100/2001 Sb., x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx souvisejících zákonů (xxxxx o posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx po dni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x posuzování vlivů xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxx 31.3.2015 (xx. xxxxx zákona č. 244/1992 Sb., x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx posoudit xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývajícími x právních xxxxxxxx x na základě xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx záměr xxxxx podrobit xxxxxx xxxxxxxxx jeho vlivů xx životní xxxxxxxxx xxxxx stávající xxxxxx xxxxxx, neboť „staré“ xxxxxxx stanovisko již xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

XXX.1.2.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx - §23a xxxxxx o XXX

47. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu EIA xxxxxxxxx §23a zákona x XXX xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) proces XXX xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Xxxxxxxxxx §23a xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xx mění zákon o ElA x účinností xx 5.8.2016. Prioritním dopravním xxxxxxx xx podle §23a odst. 1 xxxxxx xxxxx, x) xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, b) xxx xxxxx bylo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015, x) pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x hodnocení xxxxx podle xxxxxx č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. U těchto xxxxxxxxx dopravních xxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxxxx čl. II bodu 1 xxxxxx č. 39/2015 Xx., tedy xxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí.

48. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stanovisko x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxx xxx 3), xxxx by jeho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx §6 xx 9 xxxxxx x XXX (oznámení xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyjádření xxxxxxxxxx, xxxxxxx veřejnosti, dotčených xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, veřejné xxxxxxxxxx xxx.). Xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx k zákonu č. 256/2016 Sb., bylo xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx umožněním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx vlivu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru na xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx §23a postačí xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx speciálního xxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx §23a odst. 3 xx xxx let.

49. Xxxxxxxxxx §23a v xxxxxxxxx znění bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx. zn. Pl. XX 44/18, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx byla xxxxxxx č. 413/2021 Sb. xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx poslední věta §23a xxxx. 3, xxxxx xxx „[s]tanovisko xxxx xxx xxxxxx x xxxx vydání xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx“.

XXX.1.3.

Xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18 x xxxxxxxxxx §23a xxxxxx x EIA

50. Ústavní xxxx xx x xxxxxx Pl. XX 44/18 xxxxxxx mj. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx účast x procesu xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx, že omezení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxxx obsahu) xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx obstálo.

51. Xxxxxx, xx „cílem xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx a časově xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx byly x xxxx jejího xxxxxxx xx fázi pokročilé xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxx opakovat celý xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx záměrů na xxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž xx možné xxx xxxxxxxxxxxxxxx procesních xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ,xxxxx‘ vydat závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx navazující xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx), jichž xx xxxxxxx xxxxxxxxx možnost xx xxxx účastnit x v jejich xxxxx uplatňovat xxx xxxxx, mj. xxxxxx x proti obsahu xxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 64).

52. Dále Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx je xxxxxx „xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správní xxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxx xx xxxxx přezkoumat x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x dospěl k xxxxxx, xx §23a xxxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx široký xxxxxxx participovat x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx“ (xxx 65).

VII.2.

Posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.2.1.

Xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny

53. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxx na příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. zda xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxx.

54. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx neaktuálnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx stanoviska je xxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxx stupni x není xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. K xxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx věci nejde xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zůstává x xx xxxxxxxxxx xxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX) zakotven. Xxxxxxxx tak xxx x otázku aktuálnosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a x době, xxx xxxx xx věci x xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx. Jak xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, celý xxxxxx XXX xxxxxxx x vyhodnocení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska vydaného xxxxx §23a. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxx xxxxxxxxx v §23a, xxxxxx nyní xxxxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxx x řízení, xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxx xx životní xxxxxxxxx. Toto xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 70/97 xx xxx 10.7.1997 (X 96/8 XxXX 375) xx xxx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 44/18].

55. Jakkoli nejde x xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v procesu xxxxxxxxxx vlivu xxxxxx xx životní xxxxxxxxx (x xxxx došlo xxxxxxxx xxxxxxxxxx celého §23a x bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Pl. XX 44/18), xxx „pouze“ x otázku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx má xxx xxxxxxx stanovisko vydané xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny. X xxxxxxxx neaktuálnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v druhém xxxxxx, xxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, se xxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §23a. Xxxxxx xxxxxxx XXX xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxx podkladů xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxx celého procesu. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxx, resp. xx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xx v xxxx posuzované xxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.2.2.

Xxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx - xxxx xxxxxxxxxxx

56. Xxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, tedy x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxx domáhat „xxxxx x xxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxx (ať xxx xxxxxxxxxx, či konkrétní) xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxx uvedených x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. nález xx dne 5.10.2006 xx. xx. Xx. XX 61/04 (N 181/43 XxXX 57; 16/2007 Sb.) xx nález xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Deferenční xxxx xxxxxxxxxxx xxx odráží xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx širokou diskreci xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx práva (xxx garanci čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

57. Test xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx čtyř xxxxx: 1. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx jádra); 2. xxxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx práva (xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx); 3. posouzení, xxx xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx); 4. zvážení xxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx zákon xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, „zda zásah xx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx je odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktuální xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx“ [xxx nález ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)].

XXX.2.3.

Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx

58. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx jádra, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx příznivé životní xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx Xx. ÚS 44/18, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx charakterizovat podle §2 xxxxxx x. 17/1992 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx, jako „[...] vše, co xxxxxxx přirozené podmínky xxxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx složkami xxxx xxxxxxx ovzduší, xxxx, xxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx, ekosystémy a xxxxxxx“. Za xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí „[...] xxx xxxxxxxxx vše, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x od xxxx xx xxxxxx kvalita xxxx xxxxxx“ [xxx xxxxx ze dne 22.4.2008 xx. xx. Xx. XX 35/06 (X 72/49 SbNU 67; 286/2008 Sb.)]. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xx zejména xxxxxxx xxxxxxx domáhat xx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxx, x čímž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazek xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bohatství, xxxx x xxxxxx využívání xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx a čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxxxx závazek xxxxx xxxx mj. xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

59. V xxxxxx Xx. ÚS 44/18 Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx XXX xxxxxxxxxx, xx xxxxxx x §23a xxxxxx x EIA xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx a postupy, xxxxxxx xx dotčená xxxxxxxxx xxxx xxxxx §9c xx xxxxxxx x §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx x xxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx je xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“. Zohlednil, xx x omezení xxxxxxx xxxxx u „xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx“, jakož x xx, že xxxxxx §23a xxxxxxxxx právo xxxxxxxxxx „domáhat xx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xx. zn. Xx. XX 44/18 xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx speciální xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §23a „xxxxxxx xxxxx okrajově, aniž xx xx xxxxxxx xxxxxxx dotýkalo xxxx xxxxxxxxx xxxxx“.

60. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud x v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xx xxxxxxxxx procesní xxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx prostředí, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx (zákona o EIA) xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nijak xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx potřeb xxxxxxx“ (xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxx apod.). Xxxxxxx xx týká xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, x xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx XXX v Xxxxx xxxxxxxxx vůči všem xxxxxxx. Xxxxxxxxx úpravou xxxxxxx nedotčena x xxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti (xxxxxxx prostřednictvím environmentálních xxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a před xxxxx, o čemž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povolení, xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxxx xxxx tak x x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx (podstaty, xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy posoudí xxxxxxxxx její xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx).

XXX.2.4.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

61. Xxxxxxx xxxx xx dále xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení sleduje xxxxxxxxx cíl, tedy xxx není xxxxxxxxx xxxxxxxx celkového standardu xxxxxxxxxx xxxx.

62. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx §23a xxxxxx x EIA. Xxx plyne x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx ustanovení §23a xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxx xxxx xxxx §23a. Xxxxxxxx xxxxxx mj. xxxxx: „Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx naprosto xxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, územně x xxxxxx xxxxxxxxx - k tomu xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx Xx. XX 44/18) a xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxx §4 a xxxx. Zákona xx x případě závazného xxxxxxxxxx xxxxx §23a Xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx dle xxxxxx právní xxxxxx 5 let. Možný xxxxxx výklad xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx x okamžiku xxxxxx moci rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx) xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx dvou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb (x xxxxxxxxx deseti), xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povolení, xx. xxxxxx dálnice D1 0136 Xxxxxxxx - Xxxxxx x D49 Xxxxx - Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx přípravy xxxxxx, xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x územní řízení) x zejména aktivní xxxxxxxx zájmových xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx platnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení ohledně xxxx xxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx - staveb. X důsledku xxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx (xxx xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx právní xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) nechat xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXX, a xx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxx jen xxx chybějící (xx. xxxxx nepovolené) xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xx je xxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX xx dnes xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx[xx] objektů, xxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx technických xxxxx. Xxxxxxx skutečnost xxxx x xxxxx ponese xxxxx významné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, povolujících xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx staveb, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxx zhotovených xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx xx xxxx xx xxxxx x náklady xxxx xxx x řádu xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xx.“

63. Xxx xxxx x řízení xx. zn. Xx. XX 44/18 jde xxxx x xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx u „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxxxxxx transevropskou xxxxxxxx xxx nebude xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxx xxx 46) xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx §23a x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx váže xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní úpravy xx xxx xxxxxx xxxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 44/18 x xxxxxxxxxxxx xxxxxx „zájem xx urychlení xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, které xxxx [x xxxx xxxxxxx xxxxxx č. 256/2016 Sb.] xx xxxx pokročilé xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx nejrychlejšího xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důsledků tranzitní xxxxxxxx dopravy xx xxxxxx obyvatel, zejména x městských xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tranzitní xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx x již xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sítě, xxxx. xxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxx Evropského parlamentu x Rady (EU) č. 1315/2013 x hlavních xxxxxxx Unie xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx dopravní xxxx x o xxxxxxx rozhodnutí č. 661/201 O/EU.

64. Stejně xxx Ústavní soud xxxxxxxxx xxxx legitimní xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx by xxxxxxx, xx kterému xx xxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx procesní xxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahuje, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx, resp. x xxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxx xx. uvádí „x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx nepodložené) xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxx xxx. §9a Xxxxxx [zde xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx k době xxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx - xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx] xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavby xxxxxxxxxxxxx analogicky (analogia xxxxx). Xx tedy xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx věcným x xxxxxxxx doplněním stávající xxxxxx úpravy, xxxxx xxxxx platnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx záměry xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí (XXX) xxxx xxxxx tak, xxx xx odstranil[y] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx) postup odpovídá xxxxxxx koncepci Xxxxxx“. X xxxxx ohledu xxx lze xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právní jistoty, xxxxx výslovné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, k xxx xx xxx xxxxxxxxxx platné, xxxx x větší jistotě x xxxxxxxxxxxxxxxx než xxxxxxxxxx xxxx procesní xxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, a xxxx xxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx bezdůvodného (xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xx ústavně xxxxxxxxxx práv.

VII.2.5.

Racionalita napadené xxxxxx xxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxx konečně xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxx, a xxx xx daná xxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx protichůdné zájmy xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.

67. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx x xxxxx, xx „xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx [xxxxxx] může xxxxx x průběhu doby xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx Ústavním xxxxxx xx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx“, přičemž „xxx xxxxxx na xxx xxxx stále xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX bylo platné x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx“, což xx xxx navrhovatele xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

68. Xxxxxxx soud xx xx vědom xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx musel xxxxxx, zda samotná xxxxxxxxxx, xxxx platnost xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x níže xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx způsobů xxxxxxxx okamžiku, xx xxxxxxx platnost stanoviska xxxxx. Xxxxxxx zákon o ElA xxxxx xxxxxx určení xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x x §9a odst. 3.

69. Xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx o xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ty xxxxx být xxxx xx plynutím xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxx kterého xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx případných kasačních xxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxx. Xxxxxxxxx soudu, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx podkladového rozhodnutí x xxxxxxx druhostupňového xxxxxxxxxx x navazujícím xxxxxx. Xx xxxx xxxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, xx nelze xxxxx negativní důsledek xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučit, xxxxxxx xxx však nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

70. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx riziko, xx x některých xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx stále xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x závěru, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx např. xx xxxxxx rok, kdy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx stupni), xxxx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxx xxx.

71. Z xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx xx spíše xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx stanovisko xxxxxx xxxxx §23a zákona x XXX nebude xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. To však xxxxxxxxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a mohla xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx (xxxxx proces XXX xx xxxx xxxxxxxxx pro další xxxxxxxxxx xxxxxx). Otázku, xxx xx tento xxxxxx ideální a xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, neboť x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nezasahuje xx xxxxxxx zaručených práv.

72. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx změnou xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a do xxxxxx x XXX, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx lze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx akceptace xxx xxxxx neaktuálního, a xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxxxx též xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

73. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxx jak rozhodnutí xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) orgánu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně (srov. §78 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxx novém rozhodování xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vypršela, xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bránící xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxx byly nuceny „xxxxxxxxxxx“ akceptovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydané xxxxx §23a, které xx xxxx xxx bylo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podkladového xxxxxxxxxx vydaného xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxx xxx vždy („xx xxxxxxxx“) xxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx.

74. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xx xxxx sp. xx. Xx. ÚS 44/18 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx (xxxxxx xx 31.12.2023) x xxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tvořící xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx síť), xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx soudem x xxxxxx Xx. XX 44/18 shledány jako xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx racionální. Zrušení xxxxxxxx právní úpravy xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx naplnit xxxx xxxxxx §23a (ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx), xxxxxx xxxx postaveno xxxxxxx, xx xx x každém xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ řízení xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xxx ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

75. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx x již xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (XX. XX 44/18) xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx v §23a xx neměla xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ tak, xxx xxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a. Xxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx samotná xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxx důsledkům vždy xxx dalšího xxxxx, x xxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

76. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxxxxx komisí, xx xxxxx xxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxx xxxxx. Nejde xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx, konkrétně x nyní posuzované xxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx.

77. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava nezasahuj x do xxxxxxxxx xxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, sleduje xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx racionální xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx Pl. XX 44/18 xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx procesní xxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x posuzovacích xxxxxxxxx) xx racionálním xxxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů, musel xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxxx x natolik xxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx procesní xxxx, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxx xxxx xx xxxx Xx. XX 44/18, xxx derogačním zásahem xxxxx ke zmaření xxxxx xxxxxx §23a, xxxx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxxxxx avizovaným excesivním xxxxxxxxx vedoucím xx x xxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx právní xxxxxx xxx dalšího nevede, xxxxx xxxxxx vždy xxxxxx xx průběhu xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx případným xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bránit xxxxxxx xxxxx vždy xxx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XXXX.

Xxxxx

78. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x XXX xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 24/2024 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 8.2.2024.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.