Plné znění - 24/2024 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/23 ve věci návrhu na zrušení §23a odst. 3 poslední věty zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů

24/2024 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

24

NÁLEZ

Ústavního soudu

ze xxx 20. prosince 2023

xx. xx. Pl. XX 7/23 ve věci xxxxxx xx zrušení §23x xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 7/23 xxx 20. xxxxxxxx 2023 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Baxy x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Křesťanové, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Jana Svatoně, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx, Xxxx Wintra, Jiřího Xxxxxxx a Daniely Xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx zrušení §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., kterým xx xxxx zákon x. 100/2001 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxx Xxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxxx“ xxxx „navrhovatel“), xx který xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 38 X JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxx, probíhá xxx xx. xx. 38 X 6/2022 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxx Xxxx - Xxxx xx udržitelnou xxxxxxx (dále „xxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 30.6.2022 x. x. 10/2018-510-XX/76, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx plánu, ze xxx 25.10.2017 x. x. 564/2014-910-XXX/38, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx X48 Xxxxxx-Xxxxxx, xxxxxxx“ x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

2. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx 29.8.2014 a xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Frýdek-Místek x xxxxxxx délce 370 xxxxx. Xxxxxxxxxxxx stavební xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx dne 24.2.2015, č. x. 564/2014-910-XXX/14.

3. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxxxx xxx 6.2.2017 xxx x. x. 2143/580/16, 63940/XXX xxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxxx §23a zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx „zákon o ElA“). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx pro xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 256/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon o ElA s xxxxxxxxx xx 5.8.2016.

4. Prvostupňové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.7.2017c.j. 31/2015-510-XX/48 x xxx byla xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dalšímu xxxxxx.

5. Xxxx (v xxxx 1 uvedené) xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 25.10.2017 napadal xxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 27.11.2017. Xxxxxxx dopravy xxxxxxx zamítl x xxxxxxxx xxxxxxxxxx potvrdil xxxxxxxxxxx ze xxx 19.11.2018 x. x. 10/2018-510-XX/33.

6. Krajský xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 13.8.2019 x. x. 39 X 5/2019-86 xxxxxxxx žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zrušení rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx dopravy xx xxx 25.10.2017 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 19.11.2018.

7. Xxxxxxx podal xxx 16.9.2019 xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 31.3.2022 xx. xx. 5 Xx 333/2019-92 xxxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx ze xxx 13.8.2019 x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2018.

8. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 100/2001 Sb., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxx xxxxxxxx xxxxxx o XXX.

9. Xxxxxxx dopravy xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 30.6.2022 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 27.11.2017, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.

10. Xxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx argumentuje xx. x xxxxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x XXX. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx neústavností §23a odst. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x EIA xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx zákona o ElA xx x soudním řízení xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xxx 20.2.2023 xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „Ústava“) x §64 xxxx. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) xxxxx xx jeho zrušení.

II.

Znění §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX

11. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x XXX xxx: „Xxxxxxxxxx musí xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x kontext xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx §23a x tím, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

„§23x

(1) Xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx záměr,

a) xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx síti¹⁴⁾,

b) xxx který bylo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015,

x) xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x hodnocení xxxxx xxxxx zákona x. 244/1992 Xx., x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, (xxxx xxx „xxxxx x. 244/1992 Xx.“) x

x) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ministerstvo.

(3) Xxxxxxxxx xxxx vydá x prioritnímu dopravnímu xxxxxx xxxxxxx stanovisko x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, které xx podkladem pro xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x prevenci, xxxxxxxxx, xxxxxxx, popřípadě kompenzaci xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí. Platnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx první je 5 xxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx platné x xxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

(4) Při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx v úvahu xxxxxx právní xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejného xxxxxx.

(5) Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx oznamovatele, xxxxx xxxxxxxx xx podklad xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zdraví; xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxx 2017. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx variant x xxxxxxxx důvody xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxxx prostředí. Xxx vydávání závazného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xx §6 až 9 xxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx souhlasné závazné xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxx xxx §9x xxxx. 1 se x xxxxxxxxxxxx řízeních xxxxxxxxxx.

(6) Závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx internetu.

(7) Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx řízením.

(8) X xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxx, zda xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx §9x xxxx. 4 x 5; xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 5. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx ověření xxxxx xxxx první xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx orgán xxxxxxx navazující xxxxxx xxxxxx zamítne.

(9) Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxx kompenzaci xxxxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí xxxxxxx x závazných stanoviscích xxxxx odstavců 3 x 8.

(10) Xx xxxxxxxxxx o hodnocení xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 244/1992 Xx. xxx prioritní xxxxxxxx záměr podle xxxxxxxx 1 se xx. XX bod 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxxxx xx mění zákon x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související zákony, xxxxxxxxx.“

XXX.

Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx

12. Xxxxx xxxx v xxxxxxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx činností xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxx či jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx být xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xx xxxxxxxx podat xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu). Zákon xxxx být x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x nevyhnutelně [xxx xxxx. usnesení xx dne 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 SbNU 353)] x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tomu, aby xxxx xxxxxxxx žádoucího (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx [xxxxxxxxx nález xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Pl. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26, či xxxxx xx dne 28.1.2014 xx. xx. Xx. XX 49/10 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), bod 18].

13. Krajský xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx §23a odst. 3 poslední xxxx xxxxxx x EIA, xxxxx má xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx u xxx xxx xx. xx. 38 A 6/2022. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 30.6.2022, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x povolení stavby xxxxxxxxx xxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx záměr xx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX. Xxxxxxxxxxxx dopravy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx ze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx k posouzení xxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí xx xxx 6.2.2017 č. x. 2143/580/16, 63940/XXX, xxxxxxxx podle §23a xxxx. 3 zákona x XXX (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx).

14. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx 5 xxx“. Novelizací zákona o EIA xxxxxxxxxx zákonem č. 413/2021 Sb. x xxxxxxxxx xx 20.11.2021 xxxx xx §23a odst. 3 xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx“.

15. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 bylo xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxx. 3 zákona x XXX, jakož x xx, xx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx žalobce) xxxx xxxxxx (po procesním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x bodech 2-9) xx dne 30.6.2022, xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx od xxxxxx závazného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxx 6.2.2017.

16. Xxxxxxx v xxxxxx xxxx krajským xxxxxx xxxxxx, že žalobou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.6.2022 xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 6.2.2017 xxx xxxxxxx platnosti. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx zákona č. 413/2021 Sb., xxxxxx xxxxx xx xxxxx §23a odst. 3 zákona o XXX, „xxxxxxxx xx x souladu s xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxx. 3 zákona x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx 6.2.2022 x xxxx xx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxx. z xxxxxxxxx důvodu xxxx xxxxxxx xxxxxx prvostupňové xxxxxxxxxx“.

17. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx x této xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, xx xx v xxxxx soudního xxxxxxxx xxxxx aplikovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb., x pokud xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx zrušit xxxxxxxx rozhodnutí ministra xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx platnosti.

18. Xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nezákonný (xxx neplatný), xxxxx x na xxx xxxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxxx xxxxxxxxxx (§75 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx) [x xxxx xxxxx viz xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2003 x. x. 7 X 146/2001-29, xxxx. xxx x. 2/2003 Xx. XXX, xxxxxx xxxx nález xx xxx 17.7.2019 xx. zn. Pl. XX 44/18 (X 134/95 SbNU 124; 225/2019 Sb.), část XX].

19. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x pokud xx xxxx neústavní, měl xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx výsledek xxxxxx. Krajský xxxx xx proto xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

20. Xxxxx xxxxxxxx veškeré zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §66 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

21. Ústavní xxxx xxxxxxx o xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xx jednání xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

22. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení porušuje xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 35 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále „Listina“). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx fakticky x prodloužení platnosti xxxxxxxxxx x prioritním xxxxxxxxx záměrům vydaných xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x Xx A xx xxxxxxxx. Navrhovatel považuje xxxxxxxxxx stanoviska XXX xx klíčovou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx tohoto argumentu xxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 17.12.2021 x. x. 1 Xx 326/2018-86 (x. 4292/2022 Xx. NSS), xxxxx navazuje xx xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx x testu racionality, xxxxx optikou xx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a to xxxxxxxxx x posledním xxxxxxx kroku. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, x xx zejména co xx xxxxxxxxxxx stanoviska. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k zákonu č. 256/2016 Sb., kterým byl xxxxxx zákon o ElA x xxxxxxx xxxxx nový §23a. Podle xxxxxxxx xxxxxx „s xxxxxxx xx nezbytnost xxxxxxxxxxx xxxxxx stáno xxxxx xx xxxx platnost xxxxxxx xx 5 xxx, bez xxxxxxxx xxxxxx dalšího prodloužení. Xxxxx se x xxxxxxxxxx požadavků Xxxxxxxx xxxxxx“. Tím, xx xxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx zakotvena možnost xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxx, po xxxxxx probíhá xxxxxxxxxx xxxxxx x prioritním xxxxxx, xx závazného xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byla jakkoli xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, může xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx zohlednění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx negativních zásahů xx životního xxxxxxxxx, x xxx x x porušení práva xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny.

V.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

24. Xxxxxxx soud xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (jako případné xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xx vyjádřili x xxxxxx (§69 xxxxxx x Ústavním xxxxx). Xxxxxxx ochránce práv xxxxxx, xx do xxxxxx nevstoupí.

25. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx návrh zákona xxxxxxx xxxxxxxxx pod č. 413/2021 Sb. byl poslancům xxxxxxxx xxxx xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyslovila xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx. To se xxxxxx dne 15.9.2021 xx 118. schůzi, Xxxxxxxxxx sněmovna souhlasila xx schválením návrhu x xxxxxx čtení x xxxxx xxx xxxxxx usnesením x. 1783. Xxx 29.9.2021 xxx xxxxx zákona xxxxxxxxx Senátu a xxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.10.2021 na 17. xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x. 158 x přijal xxxxxxxx x. 315, xxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxx xxxxxxxx xxx 15.11.2021.

26. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx uvedl, xx xxxxx zákona mu xxx postoupen xxx 29.9.2021 x Senát xxx xxxxxxxxx jako xxxx x. 158. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx výbor), x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 20.10.2021 x xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxx den xxxxxxxxxx Xxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxxx dvou xxxxxxxx nebyla ústavnost xxxxxxxxx diskuze, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a dopravu xxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx mohla xxx x xxxxxxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx komisí o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX, xxxxx xxx xxxxxxxxx spolufinancování xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx zmíněný xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení §23a xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x 1.7.2023 xxxxxxx č. 284/2021 Sb., kterým se xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx stavebního zákona, [xxxxxxx došlo x xxxxxxxx účinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.1.2024 - xxxx. Ústavního xxxxx].

27. Vláda xxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxx zásadně xxxxxxxxxx x procesním postupem xxxxxxxxx soudu xxx x návrhem xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxx x xxxx xxxx navrhuje návrh xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Soud xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x tomto xxxxxxx xx před xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. x provedení xxxxx xxxxxxxxxxx.

28. Obecně vláda xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 44/18, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §23a xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx nyní xxxxxxxx věty. Xx xxxxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx vyvrátil xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, provedl xxxx xxxxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx sledovaného xxxx x vyvrátil xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxxx (kromě xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx „xxxxxxxx xxxxxx výkladovým xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx kruzích xxxxxx“) xxx xxxxxxxxx legitimního xxxxxxxxx společnosti na xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření (xx xxx faktických, xx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zdraví xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx významným způsobem xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zatížených.

29. Každý x xxxxxxxxxx záměrů, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§23a) stanovené xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx realizace xxxxxxx jednotlivého xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xx vláda xxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 35 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (čl. 31 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 8 Úmluvy o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod), xxxxxxxxx zvyšování xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí ve xxxxxx xx. 37 Listiny základních práv Evropské unie, xxxxxxxxxx účelu zákona o EIA, xxxx. xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx.

30. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx celým §23a xxxxxx x EIA xxxxx zařadila x xxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (EU) č. 1315/2013 ze xxx 11.12.2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Unie pro xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x o xxxxxxx rozhodnutí č. 661/201 X/XX, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokumentu Dopravní xxxxxxxxx strategie, který xxx nezbytným dokumentem xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx let 2014 - 2020, xxxx. xxxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx na xxxxxx xxxxxxx finančních xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x dalších xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx se stavby xxxxxxx xxx xx xxxx, xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možnost xx xxx xxxxxxxx), x xxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x varianta xxxxxxx xxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx již xxxxxxxx xxxxx, část xx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxx xxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx bylo opětovné xxxxxxxxx kompletního procesu XXX, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Vláda xx ho xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nabytých v xxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Ve xxxxxxxxx vláda dále xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxxxx se xxxx sporu vedeného xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné části x od roku 2017 xxxxxxxxx různá xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x soudy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §23a xxxxxx o XXX, xxxxx skončil xxxxxxxxx xxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 44/18. Xxxxxxx navrhoval x xxxxxxxx xxxxxxxxx otázky Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx po xxxxx xxxxx letech xx podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, tak i xxxxxxx rozhodnutí a xxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Ministerstvu xxxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx x vyvstala xxxxxx kompetenčního xxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x Xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2023 xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Soudy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx stavebního xxxxxxxx x xxxxxxxx EIA, xxxxx jsou xx xxx převzaty, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxx svých xxxx xxxxx popisem xxxxx vylíčit, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx věci xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx než 3 roky a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx.

32. Xxxxx xx vyjádření xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx testu racionality x využitím xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18. Xxxxx, xx xxxxxxxx právní úprava xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx daného xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx legitimním xxxxx xxxx především odstranění xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx znění §23a odst. 3 xxxxxx, xxxxx x xxxx uvedení do xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx úprava xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x „analogického“ xxxxxxxxxx §9a xxxx. 3. Xxxxxxxxx cíl xxxxxxxxx výkladových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx odmítá. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx tvrdí navrhovatel, xxxx. žalobce, xx xxxxxx od §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX, kde xx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx k žádným xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výkladových nejasností. Xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx stupni xx xxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx možné xxx využít, i xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxx, xxx již xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx kroky testu xxxxxxxxxxx.

34. X praktického xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx zřejmé, xxxx xx xxx xxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx na xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx EIA. X xxxxxxx obchvatu Xxxxxx-Xxxxxx xx stavba xxxxxxx xxxxx postavena. Xxxx xxxx xxxxxx, xx xx případně xxxx xxxxx „nová“ EIA.

35. Xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx známo, xx xx Evropská xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx povinnosti (podle xx. 258 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx) v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx nevznesla xxxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx měla být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx mezi Xxxxxx republikou x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016.

36. Xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 2016, xxxxxx x xxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx komisí, xxx xxxxx x dohodnutý xxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X přiložené xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx X. Sobotka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Evropské xxxxxx X-X. Xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx ve xxx xxxxxxxx bere xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx x kvituje snahu x xxxxxxxx nejisté xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb. Na xxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx dopise, xxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx neměly být xxxxxxx („going forward, xx xxxxxxx exemptions xxxx xx xxxxxxx“). Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx problémy xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení vlivů xx životní xxxxxxxxx x prioritní xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o EIA. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx 2016 k xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2021.

37. Vláda xxx navrhuje, xxx Xxxxxxx soud návrh xxxxxx nebo xxxxxx.

38. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovateli, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx repliky xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

39. Ústavní soud xx v souladu x §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

40. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x XXX bylo xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. Parlament xxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravomoc xxxxx čl. 15 xxxx. 1 Ústavy.

41. X xxxxxxxxx xxxx jeho xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x legislativnímu xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021 x xxxx současně xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx (§90 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. schůzi xxxxxxxx č. 1783, xxxxxx vyslovila xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jednání x sněmovním xxxxx x. 1304 xxx, xxx x ním xxxx xxx vysloven xxxxxxx xxx x xxxxxx čtení, x xxxxxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xx přihlásilo 118 xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx hlasovalo 102 x xxxx x xxxxx xxxxx proti xxxxxxx návrhu xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxx 26.10.2021 na 17. xxxxxx jako xxxxxxx xxxx č. 158 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x. 315, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo z xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx 49 xxxxxxxx, 11 xx xxxx xxxxxxx a nikdo xxxxx proti. Prezident xxxxxxxxx xxxxx podepsal xxx 15.11.2021 x xxx 19.11.2021 xxx xxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 187 xxx č. 413/2021 Sb. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx zákon xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VII.1.

Obecná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

42. Xxxxxxx xxxx předesílá, xx xx xxx xxxxxxx na základě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx o EIA (xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) v xxxxxx Xx. ÚS 44/18. Xxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud za xxxxxx xxxxxxx přiblížit xxxxxxxxx x xxxx §23a zákona x XXX, resp. xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx procesu EIA, xxx xxx xxxx xxxxxxx x nálezu Xx. ÚS 44/18 (xxxx 1-7), xxxxx x navazující xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Pl. XX 44/18.

XXX.1.1.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX

43. Proces xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (XXX) xxxxxxxx v xxxxxx x EIA je xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jedna x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx životního prostředí, x sice xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX do xxxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx účinný xxxxxxxxxxx xxxxxx hodnocení xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx prostředí x veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx projektů xxx xxxxxxx prostředí (xxxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx tak, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvažovány xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxx zdraví (xxx §1 zákona x XXX). Smysl xxxxxxxxx posuzování xxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx spočívá v xxxxxxx objektivního odborného xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x vlivu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xx xxxxxxx a xxxx xxx promítnut xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

44. Xxxxx §5 zákona x XXX xxxxxxxx xxxxxx EIA zjištění, xxxxx, posouzení x xxxxxxxxxxx předpokládaných přímých x xxxxxxxxx významných xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx 1). Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx důsledky xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, stanoví-li xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx. Xxxxx xx x úvahu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 3). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx minimalizaci, xxxxxxxxx ke zvýšení xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx provedením xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, x xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx významných xxxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx, nevyplývají-li z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 4).

45. Xxxxxx posuzování xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (krajskému xxxxx xxxx Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx oznámení, splňuje-li xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx dotčeným xxxxxxx x xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxx (tj. xxxxxxxxx, xxxxxxx veřejnost - xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx se do xxxxxxx xxx ode xxx zveřejnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx. Po oznámení xxxxxxxxx následuje x xxxxx xxxxxxx záměrů x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx významného xxxxx xx životní xxxxxxxxx; xxxx výsledkem xxxx xxx buď xxxxxxxxxx, že záměr xxxxxx xxxxxxxxx posuzování xxxx vlivů na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx odůvodněný xxxxxxx xxxxx, xx záměr xxxx posouzen x xxxxxxxx jeho xxxxx xx životní prostředí. Xxxxxxxx oznamovatel xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx autorizovanou xxxxxx. Každý xx xxxxxxx do xxxxxxx xxx od zveřejnění xxxxxxxxx x dokumentaci xx písemně xxxxxxxx, x vyjádří-li se xxxxxxxxx k dokumentaci xxxxxxxxxxx, xxxxxx správní xxxxx veřejné xxxxxxxxxx. Xxxx příslušný úřad xxxxxxx zajistí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného projednání, xxxx-xx xxxxxx. Posudek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx vlivů xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (vlivy xx xxxxxxx území, obyvatelstvo x veřejné xxxxxx, xx ovzduší x xxxxx, xxxx a xxxxxxxx zdroje, biologickou xxxxxxxxxxx xxxx.).

46. Xxxxx čl. II xxxx 1 xxxxxx č. 39/2015 Xx., kterým xx xxxx xxxxx č. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx životní prostředí x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx, xx „[x] xxxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxx x zahájení xxxxxx zaslaného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx navazujícího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxx, xx ověří, xx xxxxxx obsah xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zapracovávají xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2011/92/EU. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx životní prostředí xxxx správní úřady xxxxxxxxx k vedení xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinny xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx věty xxxxx, xxxx xxx záměr xxxxxxxxx xxxxxx posuzování xxxxx §4 zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, x závazných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.3.2015 (tj. xxxxx xxxxxx č. 244/1992 Sb., x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů x xx xxxxxxx xxxxxx posouzení se xxx vydá xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx záměr xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

XXX.1.2.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx - §23a xxxxxx o XXX

47. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu XXX xxxxxxxxx §23a xxxxxx x EIA odlišný (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx XXX xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxxxxx dopravních záměrů. Xxxxxxxxxx §23a xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon o ElA x xxxxxxxxx od 5.8.2016. Xxxxxxxxxx dopravním xxxxxxx xx podle §23a odst. 1 xxxxxx xxxxx, a) xxxxx se nachází xx transevropské xxxxxxxx xxxx, x) pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. března 2015, x) pro xxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x) xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čl. II bodu 1 zákona x. 39/2015 Xx., xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx nového posouzení xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

48. X xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxx Ministerstvo životního xxxxxxxxx xxxx nové xxxxxxx stanovisko x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí (xxxx. xxxx bod 3), xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx §6 xx 9 xxxxxx x EIA (oznámení xxxxxx, zjišťovací xxxxxx, xxxxxxxxxx dokumentace, zpracování xxxxxxx, vyjádření xxxxxxxxxx, xxxxxxx veřejnosti, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxx atd.). Xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxx. zabránit xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pokračování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxxxx již xxxx xxxxxx úpravě. X xxxxxxxxx xxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxx tohoto speciálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx limituje §23a xxxx. 3 xx xxx xxx.

49. Xxxxxxxxxx §23a v xxxxxxxxx znění xxxx xxxxxxxxx přezkumu Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 44/18, který xxxx neústavnost neshledal. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věta §23a odst. 3, xxxxx níž „[x]xxxxxxxxx xxxx být xxxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx“.

XXX.1.3.

Xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18 x xxxxxxxxxx §23a zákona x XXX

50. Xxxxxxx xxxx se v xxxxxx Xx. XX 44/18 xxxxxxx xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx dotčené xxxxxxxxxx na účast x xxxxxxx posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx spadajícího pod čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx dotčené veřejnosti xxxxxxxxx legitimní cíl, xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx příznivé životní xxxxxxxxx x v xxxxx racionality obstálo.

51. Xxxxxx, xx „cílem xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxx přijetí xx xxxx pokročilé xxxxxxxxxxxxx. Speciálním xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti ,xxxxx‘ xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní prostředí, xxxxx je podkladem xxx navazující xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx má xxxxxxx veřejnost xxxxxxx xx dále účastnit x v xxxxxx xxxxx uplatňovat svá xxxxx, xx. xxxxxx x proti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí“ (xxx 64).

52. Xxxx Xxxxxxx xxxx dovodil, xx je rovněž „xxxxxxxxx možnost dotčené xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x dospěl k xxxxxx, že §23a xxxxxx o posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Dotčená veřejnost xx stále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 65).

VII.2.

Posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení

VII.2.1.

Aplikovatelnost čl. 35 xxxx. 1 Listiny

53. Xxxxxxxxxxx xxxxx neústavnost xxxxxxxx právní úpravy x důvodu porušení xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx čl. 35 xxxx. 1 Listiny x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, resp. xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

54. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx proto, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska XXX xxxxxxxx podle §23a x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx stupni, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx stupni x xxxx nijak xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxx. xx kasačních xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx novelizaci xxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyl (na xxxxxx od xxxxxx xxxxxx v §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX) xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx, xxx xxxx ve xxxx x xxxxxx xxxxxx (x rozkladovém řízení) xxxxxxxxxxx. Xxx bylo xxxxx předesláno, celý xxxxxx XXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx vlivu xxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx je existence xxxxxxxxxxxx stanovisek, včetně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §23a, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxxxx účastnit se xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) mohou mít xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx právo xx dle xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny [xxxx. xxxxx sp. xx. XXX. XX 70/97 xx dne 10.7.1997 (X 96/8 XxXX 375) xx xxx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 44/18].

55. Xxxxxxx xxxxx x nyní posuzované xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x procesu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx (x tomu došlo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Pl. ÚS 44/18), ale „pouze“ x xxxxxx specifikace xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny. X xxxxxxxx neaktuálnost stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a x době xxxxxx xxxxxxxxxx x druhém xxxxxx, xxx v Xxxxxxxx soudem již xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxx ustanovení nelze xxxxxxxx xxxxx oddělit xx xxxxxxxx celého §23a. Účelem procesu XXX xx v xxxxxx rovině vyhodnocení xxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí, přičemž xxxxxxxxxx podkladů xx xxxxxx x důležitých xxxxxxx celého xxxxxxx. Xxxxxxx soud tak xxxxxx k xxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxx, xxxx. xx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX.2.2.

Xxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny - xxxx xxxxxxxxxxx

56. Pro xxxxx xxxxxxx ve xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx x pro právo xxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxx domáhat „pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Ústavní xxxx xxx pro řízení xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (ať již xxxxxxxxxx, či konkrétní) xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx xxx 5.10.2006 xx. zn. Xx. XX 61/04 (X 181/43 XxXX 57; 16/2007 Sb.) či xxxxx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx snahou xxxxxxxxxxx širokou diskreci xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx tato xxxxx (xxx xxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxxxx obsahem.

57. Test xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx čtyř kroků: 1. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx); 2. xxxxxxxxxx, zda se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx esenciálního xxxxxx); 3. xxxxxxxxx, zda xxxxx, které stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx legitimní (z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx); 4. xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nárokuje x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx zasahuje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx napadená úprava xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx jiné xxxxxxxxx, „zda xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx“ [xxx xxxxx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. ÚS 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)].

VII.2.3.

Absence xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (jádra) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx

58. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx xx příznivé životní xxxxxxxxx. Xxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xx. ÚS 44/18, xxxxxxx prostředí je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §2 xxxxxx x. 17/1992 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx, xxxx „[...] xxx, co xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxx a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx složkami xxxx zejména ovzduší, xxxx, horniny, xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx“. Za xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[...] xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x od čeho xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx“ [xxx xxxxx xx xxx 22.4.2008 xx. xx. Xx. XX 35/06 (X 72/49 XxXX 67; 286/2008 Sb.)]. Jádrem xxxxx xx příznivé xxxxxxx prostředí xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochrany přirozených xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x čímž xxxxxxxxxxxx pozitivní závazek xxxxx střežit zděděné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxx využívání xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Pozitivní xxxxxxx xxxxx xxxx mj. xxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx znemožňovala realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

59. X nálezu Xx. ÚS 44/18 Xxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x procesu XXX xxxxxxxxxx, xx xxxxxx x §23a xxxxxx o EIA xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxx se dotčená xxxxxxxxx může xxxxx §9c ve xxxxxxx x §3 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx vlivů na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx jde x xxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx xx možné xxxx xxxxx podrobit xxxxxxxx přezkumu“. Xxxxxxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x „xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx“, xxxxx x xx, že xxxxxx §23a neomezuje xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx statku“. Xxxxxxx xxxx xxx ve xxxx xx. xx. Xx. XX 44/18 xxxxxxx, xx právo xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §23a „omezeno xxxxx xxxxxxxx, aniž xx xx uvedené xxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxx“.

60. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x v xxxx xxxxxxxxxx věci. Napadenou xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx procesní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, xx xxxx napadena dílčí xxxxxxxx xxxxxx jednoho xx zákonů (zákona o EIA) xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx člověka“ (xx xxxxxx např. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxx.). Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx XXX v Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx úpravou xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx hájit právo xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx environmentálních xxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxx opakované xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx xxx i x nyní xxxxxxxxxx xxxx dospívá x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx její xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx).

XXX.2.4.

Xxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

61. Ústavní xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sleduje xxxxxxxxx cíl, tedy xxx není xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

62. Xxxxxxxxx xxxx napadené právní xxxxxx nelze xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx celého §23a xxxxxx x XXX. Xxx xxxxx z xxxxxxxx zprávy k xxxxxx č. 413/2021 Sb., nyní xxxxxxxx věta xxxx xx ustanovení §23a xxxxxxxx právě xxxxx, xxx nebyl xxxxxx xxxx xxxx §23a. Xxxxxxxx xxxxxx xx. xxxxx: „Právní xxxxxx xxxxxxxxx stanovisek x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x unikátní (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, územně x časově xxxxxxxxx - x xxxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx Pl. XX 44/18) a postupy xxx standardní xxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxx §4 a xxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §23a Xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx úpravy 5 let. Xxxxx xxxxxx výklad otázky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x okamžiku xxxxxx moci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (x xxxxx xx druhém xxxxxx) xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx dvou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx (x xxxxxxxxx deseti), xxxxx dosud nemají xxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxx X1 0136 Říkovice - Xxxxxx x D49 Xxxxx - Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx přípravy xxxxxx, xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (stavební x územní řízení) x xxxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dosáhnout x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, x xx xxx ohledu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx (stupeň) xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx. X důsledku této xxxxxxxxxxx bude třeba (xxx xxxxxx, xx xx závazné xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovisko XXX, a to xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxx jen xxx chybějící (xx. xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx. X návaznosti xx xx xx xxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nového posouzení XXX xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxx také xxx xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx[xx] xxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxx také xx xxxxx technických xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podkladů (příslušných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx.) velmi pokročilé xxxxxxxx staveb, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx. odstraňování xxxx xxx zhotovených stavebních xxxxxxx; tak xx xxxx xx jedná x xxxxxxx xxxx xxx v řádu xxxxxx milionů až xxxxxxxx Xx.“

63. Tak xxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18 xxx xxxx x zde x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx dopravních staveb xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx dopravní xxx nebude xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xxx (xxxxx původních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxx xxx 46) postačí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx §23a x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx ukončení xxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18 x xxxxxxxxxxxx rovině „xxxxx xx urychlení či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx byly [x době xxxxxxx xxxxxx č. 256/2016 Sb.] xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx akceptuje xxxxxxx vlády, že xxxxx co xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obyvatel, xxxxxxx x městských xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v dobré xxxx x xxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxx x rozvoj xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sítě, xxxx. xxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx (EU) č. 1315/2013 o xxxxxxxx xxxxxxx Unie xxx xxxxxx transevropské dopravní xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx x. 661/201 X/XX.

64. Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jako legitimní xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, výslovně do xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx bezesporu xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx citovaná důvodová xxxxxx x tomu xx. xxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx (na xxxxx pohled xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx. §9a Xxxxxx [xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí - pozn. Xxxxxxxxx xxxxx] xx xxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx analogicky (xxxxxxxx xxxxx). Xx tedy xxxxx xxxx nejistotu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx doplněním stávající xxxxxx úpravy, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx fakticky xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx platnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (EIA) xxxx celku xxx, xxx xx xxxxxxxxx[x] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx návrhem zákona xxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Zákona“. X xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxx právní jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxx má xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x větší xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx libovůle, xxxx. xxxxxxxxx bezdůvodného (xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XXX.2.5.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxx konečně xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxx, a xxx xx daná právní xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx.

67. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx racionalitu zvoleného xxxxxx x uvádí, xx „nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx [xxxxxx] xxxx dojít x xxxxxxx xxxx xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx, případně v xxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xx výsledku ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxx „xxx xxxxxx na xxx času xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko XXX xxxx platné x době xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx“, což je xxx navrhovatele xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

68. Xxxxxxx xxxx xx xx vědom xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zeje xxxxxxxx xxxxxxxxxx vázána xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, představuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx dospěl x níže xxxxxxxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx platnost xxxxxxxxxx xxxxx. Ostatně zákon o ElA xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x němuž xx xxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x v §9a odst. 3.

69. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxxx neracionální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx být xxxx xx plynutím času x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx důsledky xxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxx a zejména xxxxx toho xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx kasačních xxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxx. Xxxxxxxxx soudu, xxxx. obecně xx xxxxxxx odstupu mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy v xxxxxx neaktuálnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučit, xxxxxxx xxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

70. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx riziko, že x xxxxxxxxx situacích (xxxx. procesních xxxxxxxxxxxx) xxxx xxx podkladové xxxxxxxxxx již sice xxxxx neaktuální, ale xxxxxx stále právně xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, resp. xxxxxxxxxxx okolností věci. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x rozkladu xxxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxx rok, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx podmínky jeho xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxx let.

71. X xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxx xxx její xxxxxxxx xxxxx chybějící xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx x EIA xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x mohla xxxx xx konkrétnímu xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx, xxxx xx xxxxx xx namítat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (neboť xxxxxx XXX xx xxxx xxxxxxxxx pro další xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx, xxx je tento xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, neboť x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

72. Xxx xxxxxx si xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx změnou xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxx xxxxx zakotvením xxxxxx §23a xx xxxxxx x EIA, xxxxx Ústavní soud xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx riziku xxxxxx xxxxxxxxx již xxxxx neaktuálního, x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a xxxxxxxx též xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

73. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) orgánu, xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (srov. §78 xxxx. 3 xxxxxxxx řádu správního). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx novém xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezitím xxxxxxxx, xxxxxxxx použít. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hypotetickému xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx též správní xxxxx byly xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ akceptovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydané xxxxx §23a, xxxxx xx xxxx již xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nepoužitelné z xxxxxx plynutí xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx („xx xxxxxxxx“) platného, xxxx. xxxxxxxxxxxx.

74. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xx xxxx xx. xx. Pl. XX 44/18 zohlednil, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxx specifické, xxxxxxx (xxxxxx xx 31.12.2023) x xxxxx xxxx xxxxxxxx (prioritní xxxxxxxx xxxxxx tvořící páteřní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx), xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xx. ÚS 44/18 xxxxxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx automaticky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx §23a (ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx), xxxxxx xxxx postaveno xxxxxxx, xx xx x xxxxxx jednotlivém „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxxxx na ochraně xxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimních xxxx.

75. Xxxxxxx xxxx šije xxxxx, xx specifická x xxx ústavně xxxxxxxxxxxxxx (PÍ. XX 44/18) výjimka xx xxxxxxxxxxxx procesu XXX xxxxxxxxx x §23a xx xxxxxx xxx xxxxxxxx „prolongována“ xxx, xxx xxx v xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a. Xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxx xxxxxxxxx vždy xxx dalšího xxxxx, x xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

76. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxx xxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxx xxxxx. Xxxxx tak xxx x referenční xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx, xxxxx tím xx xxxxxxx xxxxxxx, konkrétně x nyní xxxxxxxxxx xxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

77. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxx x, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nezasahuj x xx samotného xxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředek x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx Xx. XX 44/18 xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx sledovaných xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx intenzivní xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (specifikace xxxxxxxx xxxx, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), jako tomu xxxx xx xxxx Xx. ÚS 44/18, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx celého §23a, xxxx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx času, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soudy xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XXXX.

Xxxxx

78. Ústavní xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 24/2024 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 8.2.2024.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.