Plné znění - 24/2024 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/23 ve věci návrhu na zrušení §23a odst. 3 poslední věty zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů

24/2024 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

24

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

ze xxx 20. prosince 2023

sp. xx. Xx. ÚS 7/23 xx věci xxxxxx na zrušení §23x odst. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/23 xxx 20. xxxxxxxx 2023 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Baxy x xxxxxxx x soudců Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Xxxxx, Jaromíra Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Jana Svatoně, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx se xxxx zákon x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx (dále „xxxxxxx xxxx“ nebo „xxxxxxxxxxx“), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 38 X XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xx. zn. 38 X 6/2022 řízení x xxxxxx xxxxxx Xxxx Xxxx - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx „xxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 30.6.2022 x. x. 10/2018-510-XX/76, kterým bylo xxxxxxxx xxxxxxx x xx zbytku potvrzeno xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, ze xxx 25.10.2017 x. x. 564/2014-910-XXX/38, xxxx xxxx xxxxxxxx stavba „Xxxxxxx X48 Xxxxxx-Xxxxxx, xxxxxxx“ x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

2. X vyžádaného xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx 29.8.2014 x týká xx xxxxx obchvatu xxxxx Xxxxxx-Xxxxxx x xxxxxxx délce 370 xxxxx. Xxxxxxxxxxxx stavební xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydáno xxx 24.2.2015, x. x. 564/2014-910-XXX/14.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 6.2.2017 pod č. x. 2143/580/16, 63940/XXX xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx „zákon o ElA“). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx zakotven xxxxxxx x. 256/2016 Xx., xxxxxx se xxxx zákon o ElA x xxxxxxxxx xx 5.8.2016.

4. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení bylo xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zrušeno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy ze xxx 19.7.2017x.x. 31/2015-510-XX/48 x xxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx řízení.

5. Xxxx (x xxxx 1 xxxxxxx) stavební xxxxxxxx xx xxx 25.10.2017 xxxxxxx žalobce xxxxxxxxx xx xxx 27.11.2017. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 19.11.2018 x. x. 10/2018-510-XX/33.

6. Krajský xxxx xxxxxxxx rozsudkem ze xxx 13.8.2019 x. x. 39 A 5/2019-86 zamítnul žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy ze xxx 25.10.2017 a xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx xxx 19.11.2018.

7. Xxxxxxx xxxxx xxx 16.9.2019 xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxx 31.3.2022 xx. xx. 5 Xx 333/2019-92 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.8.2019 x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx žalobce xx xxx 19.11.2018.

8. X xxxxxxxx došlo přijetím xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Sb., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a odst. 3 xxxx xxxxxxxx xxxxxx o XXX.

9. Xxxxxxx dopravy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 30.6.2022 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 27.11.2017, xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 25.10.2017 částečně xxxxxx a xx xxxxxx potvrdil.

10. Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx argumentuje xx. x neústavností §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x XXX. Xxxxxxx xxxx xx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týkající xx tvrzené neústavností §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX ztotožnil, xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx zákona o ElA xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx aplikovat, x xxxxx xxx 20.2.2023 xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „Ústava“) a §64 xxxx. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) xxxxx xx jeho zrušení.

II.

Znění §23a odst. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x EIA

11. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x EIA xxx: „Stanovisko musí xxx platné x xxxx vydání rozhodnutí x navazujících řízeních x xxxxxx stupni.“ Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx §23a x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx.

„§23x

(1) Xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx,

x) xxxxx xx nachází na xxxxxxxxxxxxx dopravní xxxx¹⁴⁾,

x) xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. xxxxxx 2015,

x) pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 244/1992 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí, (xxxx jen „xxxxx x. 244/1992 Xx.“) x

x) který xxxxxxx xxxxx nařízením.

(2) Xxxxxxxxxx xxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxxxx úřad xxxx x prioritnímu dopravnímu xxxxxx xxxxxxx stanovisko x vlivům prioritního xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx podkladem xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx věty xxxxx xxxxxxxx opatření x prevenci, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxx kompenzaci xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí. Platnost xxxxxxxxx stanoviska podle xxxx první xx 5 let. Xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx x xxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxx xxxxx v úvahu xxxxxx právní předpisy x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejného xxxxxx.

(5) Závazné stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx podklad xxxxxxxxxx xxxxx aktuálního xxxxxxxxxxx xxxxxx záměru x jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx 31. ledna 2017. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru, xxxxx xxxxxxx vláda xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x stěžejní xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní prostředí xx §6 až 9 xxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx souhlasné xxxxxxx xxxxxxxxxx k vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx dle §9x xxxx. 1 se x xxxxxxxxxxxx řízeních xxxxxxxxxx.

(6) Závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxx.

(7) Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zvláštních právních xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx provedení xxxxxxxxxxx dopravního záměru, xxx xxxxx bylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

(8) X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, zda xxxxxxx xx změnám xxxxxxxxxxx dopravního záměru, xxxxx by xxxxx xxx významný xxxxxxxxx xxxx xx životní xxxxxxxxx. Při xxxxxxx xxxxx věty první xx xxxxxxx xxxxxxx §9x xxxx. 4 x 5; xxxxx xx posuzují xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx odstavce 5. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx ověření xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

(9) Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx, vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odstavců 3 x 8.

(10) Xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 244/1992 Xx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 se xx. XX bod 1 zákona x. 39/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx životní prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.“

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx

12. Xxxxx soud x xxxxxxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx činností xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x ústavním pořádkem, xx oprávněn xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Zákon xxxx být x xxxx xxxx používán xxxxxxxxxxxxx a nevyhnutelně [xxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 23.10.2000 xx. zn. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 SbNU 353)] x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx konformního) výsledku [xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. ÚS 3/06 (N 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26, xx xxxxx xx xxx 28.1.2014 sp. zn. Xx. XX 49/10 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.), xxx 18].

13. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx §23a odst. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX, xxxxx má xxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx x něj xxx sp. xx. 38 X 6/2022. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povolení - xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy ze xxx 30.6.2022, kterým xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xx xxx 25.10.2017. Xxxxxx rozhodnutími xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pod xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §23a xxxxxx o XXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx vycházelo xxxx xxxx xx závazného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x posouzení xxxxx záměru na xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 6.2.2017 x. x. 2143/580/16, 63940/XXX, xxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA (xxx. xxxxxxx stanovisko k xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx).

14. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX xxxxx, xx „platnost závazného xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxx xx 5 xxx“. Xxxxxxxxxx zákona o EIA xxxxxxxxxx zákonem č. 413/2021 Sb. x xxxxxxxxx xx 20.11.2021 xxxx do §23a odst. 3 xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x prvním xxxxxx“.

15. Xx xxxxxxxx, xx prvostupňové xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xx xxx 25.10.2017 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zakotvené §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA, xxxxx x xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx) bylo xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx shora x xxxxxx 2-9) xx dne 30.6.2022, xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxx závazného xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxx 6.2.2017.

16. Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 22.6.2022 bylo xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxx stanovisko Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxx 6.2.2017 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx došlo ke xxxxx §23a odst. 3 xxxxxx o XXX, „skončila xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx zněním §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx 6.2.2022 x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stanoviska XXX, xxxx. x xxxxxxxxx důvodu xxxx xxxxxxx xxxxxx prvostupňové xxxxxxxxxx“.

17. Krajský xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, xx je v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx o XXX ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb., x xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xx nucen zrušit xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministra xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska, xxxxx xx dni xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx), xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx (§75 odst. 2 xxxx druhá xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx) [k tomu xxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.5.2003 x. x. 7 X 146/2001-29, xxxx. xxx x. 2/2003 Xx. NSS, xxxxxx xxxx xxxxx xx xxx 17.7.2019 xx. zn. Xx. XX 44/18 (N 134/95 SbNU 124; 225/2019 Sb.), xxxx IV].

19. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx krajský soud xx svém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx neústavní, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Krajský soud xx proto aktivně xxxxxxxxxxx k podání xxxxxx na zrušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

20. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §66 zákona o Xxxxxxxx soudu.

21. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatele

22. Xxxxxxxxxxx tvrdí, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušuje xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 35 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx „Xxxxxxx“). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, že xx minimálně x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebude muset xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx. Napadenou xxxxxx xxxxxxx dochází fakticky x xxxxxxxxxxx platnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 zákona x Xx X xx xxxxxxxx. Navrhovatel považuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxx vlastnost xxxxxx stanoviska. K xxxxxxx tohoto argumentu xxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 17.12.2021 x. j. 1 Xx 326/2018-86 (č. 4292/2022 Xx. NSS), xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie x xxxxx aktuálnost posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx silně xxxxxxxxxx.

23. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx x testu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x popření xxxxxx xxxxxxxxx pětileté xxxxx platnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA, x xx xxxxxxx xx xx aktuálnosti stanoviska. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xxx xxxxxx zákon o ElA a xxxxxxx xxxxx nový §23a. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „x xxxxxxx xx nezbytnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx viska xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 5 xxx, xxx možnosti xxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx“. Xxx, xx xxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxx, po xxxxxx probíhá xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX platného x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byla jakkoli xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx x x porušení práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx Parlamentu (xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx (§69 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

25. Poslanecká xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedla, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášený pod č. 413/2021 Sb. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxx x xxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. xxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx čtení x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx č. 1783. Xxx 29.9.2021 xxx xxxxx zákona xxxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.10.2021 na 17. xxxxxx xxxx xxxxxxx tisk x. 158 x přijal xxxxxxxx x. 315, xxxx xxxxx zákona xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podepsal xxx 15.11.2021.

26. Senát xx xxxx vyjádření shrnul xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxx postoupen xxx 29.9.2021 x Senát xxx xxxxxxxxx jako xxxx x. 158. Xxxxx byl xxxxxxxxx xx výboru xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx výbor), x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxx x xx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x dopravu. Xx xxxxx xxxxxxxx projednání xxxxxxxx 20.10.2021 x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx doporučily Xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx diskuze, xx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx mohla xxx x xxxxxxx x dohodou s Xxxxxxxxx komisí x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řešení §23a zákona x XXX, xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx zmíněný xxxxx xxxxxxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxx s právem Xxxxxxxx xxxx. Senát xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení §23a xxxxxx o posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx je xxxxxxx x 1.7.2023 xxxxxxx č. 284/2021 Sb., xxxxxx se xxxx některé zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, [xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx derogačního xxxxxxxxxx xx 1.1.2024 - xxxx. Ústavního xxxxx].

27. Vláda xxxxxxxxx xx xxxxxx jako xxxxxxxx účastnice xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx nesouhlasí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx x návrhem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je za xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jelikož podle xx krajský xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx v tomto xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, xxxx. x provedení testu xxxxxxxxxxx.

28. Obecně vláda xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 44/18, xxxxx xxxxxxxxxxxx ústavnost §23a xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx věty. Xx xxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx vyvrátil argumenty x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx §23a xxxxxx x EIA, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx prioritních dopravních xxxxxx. Xxxxx vlády xxxx xxxxxxxxx důvodem xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx cíle xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx kruzích xxxxxx“) xxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx společnosti na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx silniční dopravy xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dopravy xxxxxxx zatížených.

29. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vláda xxxxxxx x celé xxxx xxxxxx dopravní infrastruktury x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§23a) xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx definiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx prioritní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx důležitých xxxx. Xxxx xx vláda xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 35 Listiny), xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (čl. 31 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxx negativními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (čl. 8 Xxxxxx x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx zvyšování kvality xxxxxxxxx prostředí ve xxxxxx xx. 37 Listiny základních práv Evropské unie, xxxxxxxxxx xxxxx zákona o EIA, xxxx. xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx úmluvy, xxxxxxxx legitimního xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x dobré xxxx.

30. Xxxx další xxxx xxxxxxxxx celým §23a xxxxxx x EIA xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (EU) č. 1315/2013 ze xxx 11.12.2013 o xxxxxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxx transevropské xxxxxxxx xxxx a o xxxxxxx xxxxxxxxxx x. 661/201 O/EU, xxxxxxxxxxxxx x obsahu vládního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx let 2014 - 2020, xxxx. xxxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx finančních xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx operačního xxxxxxxx x x dalších xxxxxxxxxxxx x sociálních xxxxxx. Vláda xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx (xxxxxxx veřejnost xxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxx), x xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x varianta xxxxxxx xxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, část xx x xxxxxxx, xxxxx xxxx taktéž xxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxxxxxxxxxxxxx kraji. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Vláda xx xx xxxx xxxxxxxxxx xx problematické x hlediska xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxx shrnula xxxxx xxxxxx povolovacího řízení xxxxxx, xxxxx xx xxxx sporu vedeného xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx se v xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxx x xx roku 2017 probíhala xxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx soudního xxxxxx xxx podán xxxxx xx xxxxxxx §23a xxxxxx o XXX, xxxxx skončil xxxxxxxxx xxxxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18. Xxxxxxx navrhoval x xxxxxxxx předběžné xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, k xxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxx správní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporu xxxx Xxxxxxxx soudem x Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2023 krajský xxxx již xxxxx x xxxx xxxxxx x v xxxxxx x řízení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Soudy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x podmínek XXX, xxxxx xxxx do xxx převzaty, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxx probíhá xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xx dle svých xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx správních xxxxx xx xxxx není xxxxxxxxx, některá řízení xxxxxx xxxx xxx 3 xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxx xxxxxxx přijetí xxxxxxxx právní xxxxxx.

32. Xxxxx ve xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx testu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Pl. ÚS 44/18. Xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx legitimní xxxx napadené xxxxxx xxxxxx a uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx s koncepcí xxxxxx. Právní xxxxxx xxxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxx z „analogického“ xxxxxxxxxx §9a xxxx. 3. Legitimní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx principy xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx vláda xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx odmítá. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, na xxxxxx xx §9a xxxx. 4 zákona x XXX, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx závazného stanoviska xxxxxxxx upravena. Napadená xxxxxx úprava nemůže xxxx x xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx, xxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx stupni xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

33. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, i xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, ať už xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xx rozumná x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx kroky testu xxxxxxxxxxx.

34. Z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxx by xxx xxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx umístěna - xxxxx na xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx EIA. X xxxxxxx xxxxxxxx Frýdku-Místku xx stavba dokonce xxxxx postavena. Xxxx xxxx zřejmé, co xx xxxxxxxx xxxx xxxxx „xxxx“ EIA.

35. Xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s Xxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx povinnosti (xxxxx xx. 258 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx) x souvislosti x přijetím xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx komise nevznesla xxxxx námitky xxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxxx právní úprava x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx 2016.

36. Xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx doplnila xxxxxx x xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016, kterou x xxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx. Upřesnila, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dohodu xxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prioritních xxxxxx. X přiložené xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx X. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx návrhu xxxxx §23a tehdejšímu xxxxxxxxxx Xxxxxxxx komise X-X. Junckerovi. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx bere xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x kvituje snahu x vyřešení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx, že xxx xxxx česká xxxxx uvedla x xxxxxxxxx dopise, xxxxx xxxxxxx by x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx („going forward, xx xxxxxxx exemptions xxxx xx xxxxxxx“). Xxxxx xx xxxx xxxxxxx další problémy xxxxxxxxxxx z xxxxx xxxxxx úpravy, Evropská xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by musely xxxxxx běžným xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, které xxxxxxxx základní xxxxxxxxxx zákona o EIA. Xxxxxxxxxx byla xxxxxx x roce 2016 x tehdy xxxxxxxxx právní úpravě, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx 2021.

37. Vláda xxx navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovateli, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

39. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení bylo xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně předepsaným xxxxxxxx.

40. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x XXX bylo xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. Xxxxxxxxx xxx x přijetí xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxx čl. 15 odst. 1 Ústavy.

41. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx dokumentů vztahujících xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx poslanecký xxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx č. 1304 xxx 17.8.2021 a xxxx současně navrženo, xxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxx x prvním xxxxx (§90 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu Poslanecké xxxxxxxx). Poslanecká sněmovna xxxxxxx dne 15.9.2021 xx 118. schůzi xxxxxxxx č. 1783, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pokračováním xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x. 1304 xxx, xxx s xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxx, a xxxxxxx vyslovila xxxxxxx x xxxxxxxxxxx návrhem xxxxxx. X hlasování xx přihlásilo 118 xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxx hlasovalo 102 x xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxx xxxxxx postoupen Xxxxxx, xxxxx jej xxx 26.10.2021 xx 17. xxxxxx jako xxxxxxx xxxx č. 158 xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx č. 315, xxxx xxxxx zákona xxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx 49 xxxxxxxx, 11 xx jich xxxxxxx x nikdo xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxx 15.11.2021 a xxx 19.11.2021 xxx xxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 187 xxx č. 413/2021 Sb. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

VII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.1.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní úpravy

42. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx téhož xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celého §23a xxxxxx x XXX (xx xxxxx xxxx xxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) v xxxxxx Xx. XX 44/18. Xxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx stručně přiblížit xxxxxxxxx x účel §23a xxxxxx x XXX, resp. xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx procesu EIA, xxx xxx byly xxxxxxx x xxxxxx Xx. ÚS 44/18 (xxxx 1-7), xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nálezu Xx. XX 44/18.

XXX.1.1.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX

43. Proces posuzování xxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí (EIA) xxxxxxxx v xxxxxx x EIA xx xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx naplňována xxxxx x nejdůležitějších xxxxx xxxxxxx životního prostředí, x sice xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx zakotvení xxxxxxx EIA xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x koncepcí xx životní xxxxxxxxx x veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zkoumání xxxxxxxx navrhovaných xxxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí (xxxxxxx zdraví), a xxxxxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvažovány xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zdraví (xxx §1 xxxxxx x EIA). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx stanoviska) x vlivu xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx xx postup. Xxxxx stanoviska x xxxxxxxxxx xxxxx záměru xx životní prostředí xx xxxxxxx x xxxx být promítnut xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

44. Xxxxx §5 zákona x XXX zahrnuje xxxxxx XXX xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nepřímých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx záměru na xxxxxxx prostředí (odstavec 1). Xxx posuzování xxxxxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx, stanoví-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxx. Berou xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx katastrofám, xxxxx xxxx xxx xxxx záměr relevantní (xxxxxxxx 3). Posuzování xxxxxxxx x xxxxx (xxx. mitigačních) xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx možným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru, x xxxxxx vyloučení, xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx minimalizaci, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx významných negativních xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, nevyplývají-li x xxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 4).

45. Xxxxxx posuzování xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx záměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, splňuje-li xxxxxxx náležitosti, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Každý (xx. xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx se xx xxxxxxx dnů xxx xxx zveřejnění oznámení xxxxxxx vyjádřit x xxxxxx. Xx oznámení xxxxxxxxx následuje x xxxxx skupiny záměrů x jejich změn xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx; jeho výsledkem xxxx být buď xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx předmětem posuzování xxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že záměr xxxx posouzen z xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Každý xx xxxxxxx do xxxxxxx xxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o dokumentaci xx xxxxxxx vyjádřit, x vyjádří-li se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx dokumentace x vyjádření x xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyplynuvších x veřejného xxxxxxxxxx, xxxx-xx konáno. Posudek xx klíčovým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovisko o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xx ovzduší x xxxxx, půdu x xxxxxxxx zdroje, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.).

46. Xxxxx čl. II bodu 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx, že „[x] xxxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx příslušný xxxx xx základě xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx správním xxxxxx xxxxxxxxxx x vedení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx navazujícího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, xx xxxxxx obsah xx v souladu x xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, které zapracovávají xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2011/92/EU. Xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx stanovisku podle xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx provedení záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx posuzování xxxxx §4 xxxxxx x. 100/2001 Sb., x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Jinými slovy, x závazných stanovisek x posuzování xxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.3.2015 (tj. xxxxx zákona č. 244/1992 Sb., x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývajícími x právních xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxx vydá xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx podrobit novému xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť „xxxxx“ xxxxxxx stanovisko xxx xxxxxxxxx xxxx požadavky.

VII.1.2.

Specifický xxxxxx XXX xxxxxxxx xx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx - §23a xxxxxx x XXX

47. Xxxxxx xxxxx popsanému xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx §23a xxxxxx x EIA xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx XXX xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Xxxxxxxxxx §23a xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 256/2016 Sb., kterým xx xxxx zákon o ElA x xxxxxxxxx xx 5.8.2016. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §23a xxxx. 1 xxxxxx xxxxx, x) xxxxx xx nachází xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x) pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nejpozději 31. xxxxxx 2015, x) xxx xxxxx xxxx xxxxxx souhlasné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a d) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. U xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 1 zákona x. 39/2015 Xx., xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nového xxxxxxxxx xxxxxx vlivu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

48. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxxx Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nové xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx vlivům xx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxx xxx 3), xxxx xx jeho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx §6 xx 9 xxxxxx x XXX (xxxxxxxx xxxxxx, zjišťovací xxxxxx, xxxxxxxxxx dokumentace, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx veřejnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, veřejné xxxxxxxxxx xxx.). Jak xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k zákonu č. 256/2016 Sb., bylo xxxxx xxxxxxxxx §23a dokončit xxxxxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. zabránit xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pokračování xxxxxxxxxxxx procesů bez xxxxxx provedení XXX xxxxxxxxxxxx xxx nové xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx vlivu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí xxx xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx §23a xxxx. 3 xx pět let.

49. Xxxxxxxxxx §23a x xxxxxxxxx znění bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. doplněna nyní xxxxxxxx poslední xxxx §23a xxxx. 3, xxxxx xxx „[x]xxxxxxxxx xxxx být xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx“.

XXX.1.3.

Xxxxxx xxxxxx Pl. XX 44/18 x xxxxxxxxxx §23a zákona x EIA

50. Ústavní xxxx se x xxxxxx Pl. ÚS 44/18 xxxxxxx xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na účast x procesu xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx spadajícího xxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxx xx jádra (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx, že „xxxxx xxxxxxxxx, výjimečné a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx napadené právní xxxxxx je zejména xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů, xxxxx xxxx x xxxx jejího přijetí xx xxxx pokročilé xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dopravních záměrů xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx bez xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x bez xxxxxxx xxxxxx dotčené xxxxxxxxxx ,xxxxx‘ vydat závazné xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xx životní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x postupy (xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx má xxxxxxx xxxxxxxxx možnost xx xxxx účastnit x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxx, xx. brojit x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 64).

52. Dále Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx je xxxxxx „xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správní žalobou, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx na životní xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx racionality x dospěl k xxxxxx, xx §23a xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx. Dotčená xxxxxxxxx xx stále široký xxxxxxx participovat x xxxxxxxxxxxx x souvisejících xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vlivů xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 65).

XXX.2.

Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení

VII.2.1.

Aplikovatelnost čl. 35 xxxx. 1 Listiny

53. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxx xxxxxxx posoudit, xxx xx čl. 35 odst. 1 Listiny x x nynější xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxx.

54. Xxxxxxxxxxx namítá xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx rozhodování xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx stupni, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxx x není xxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. po kasačních xxxxxxxx xxxxx. K xxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxx let, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx platnosti xxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX) xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxx x xxxxxx aktuálnosti xx relevance xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a x xxxx, xxx xxxx xx xxxx x druhém xxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx. Jak xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx EIA xxxxxxx x vyhodnocení vlivu xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovisek, xxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zakotvený x §23a, včetně xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx (stavební xxxxxx) xxxxx xxx xxxx na životní xxxxxxxxx. Xxxx právo xx xxx rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx [srov. xxxxx xx. xx. XXX. XX 70/97 xx dne 10.7.1997 (X 96/8 XxXX 375) xx již xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 44/18].

55. Xxxxxxx nejde x xxxx posuzované xxxx x xxxxx xxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx došlo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a x xxxx xxxxxxxxx posuzování v xxxxxx Xx. XX 44/18), ale „xxxxx“ x xxxxxx specifikace xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vydané xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx. I xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx podle §23a x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x druhém xxxxxx, byť x Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx specifickém procesu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxx ustanovení nelze xxxxxxxx zcela xxxxxxx xx kontextu celého §23a. Xxxxxx xxxxxxx XXX xx x xxxxxx xxxxxx vyhodnocení xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx x důležitých xxxxxxx xxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. že čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxxx.

XXX.2.2.

Xxxxxxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx - xxxx xxxxxxxxxxx

56. Pro xxxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny, tedy x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx xxxxx, xx se jich xxx xxxxxxx „xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxx (xx xxx xxxxxxxxxx, či xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx ústavnost xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx práv xxxxxxxxx x čl. 41 odst. 1 Listiny, je xxxxxxxxxx zdrženlivým testem, x xx testem xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 5.10.2006 xx. xx. Xx. XX 61/04 (N 181/43 XxXX 57; 16/2007 Sb.) xx xxxxx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx širokou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx úpravě xxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxx zároveň xxxxx xxxx xxxxx (xxx garanci čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

57. Xxxx xxxxxxxxxxx xx skládá xx čtyř xxxxx: 1. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx); 2. xxxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxx nárok xxxxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx); 3. posouzení, zda xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx); 4. xxxxxxx xxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxxx se nárokuje x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xxxxxxx (xxxxxxxxxx), byť xxxxxxx xxxxx nejlepší, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxx xxxx xxxxxxx zasahuje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx napadená úprava xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx jiné xxxxxxxxx, „zda xxxxx xx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimečností xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zásah ospravedlňovala“ [xxx xxxxx xx xxx 20.5.2008 sp. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)].

XXX.2.3.

Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (jádra) práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx

58. Ústavní xxxx xxxxxxx posoudil, zda xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxx xx příznivé životní xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xx. XX 44/18, xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx charakterizovat xxxxx §2 zákona x. 17/1992 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxx, xxxx „[...] xxx, xx xxxxxxx přirozené podmínky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a je xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ovzduší, xxxx, xxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx“. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[...] xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x od xxxx xx xxxxxx kvalita xxxx života“ [xxx xxxxx xx dne 22.4.2008 sp. xx. Xx. ÚS 35/06 (X 72/49 SbNU 67; 286/2008 Sb.)]. Jádrem xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx je zejména xxxxxxx xxxxxxx domáhat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochrany přirozených xxxxxxxxxxxxxxxxx podmínek své xxxxxxxxx a udržitelného xxxxxxx, s xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazek xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxx využívání xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxxxx závazek xxxxx xxxx xx. xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx zásahu do xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx míře, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

59. V xxxxxx Xx. ÚS 44/18 Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx účasti xxxxxxxxxx x xxxxxxx XXX xxxxxxxxxx, xx xxxxxx v §23a xxxxxx x XXX xx dotýká xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx, xx „závazné xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x postupy, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle §9c xx xxxxxxx x §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx jde x xxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx podrobit xxxxxxxx přezkumu“. Xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx pouze u „xxxxxx xxxxxx dopravních xxxxxx“, xxxxx x xx, xx úprava §23a xxxxxxxxx právo xxxxxxxxxx „xxxxxxx xx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx statku“. Ústavní xxxx xxx xx xxxx sp. xx. Xx. ÚS 44/18 xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxxx x §23a „omezeno xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx dotýkalo xxxx xxxxxxxxx jádra“.

60. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x x nyní xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx aspekt xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx (zákona o EIA) xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx životní prostředí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“ (xx xxxxxx např. xx xxxxxxxx x xxxxx vodě xxxx.). Xxxxxxx se xxxx xxxxx vybraných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx tak x xxxxxxxx modifikaci xxxxxxx XXX v Xxxxx xxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx. Napadenou úpravou xxxxxxx nedotčena x xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) ve správních xxxxxxxx a před xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povolení, xxxxx x xxxxxxx xxxxxx projednávaná xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezasahuje do xxxxxxxxx jádra (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx).

XXX.2.4.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sledovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

61. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx xxx není xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx standardu xxxxxxxxxx práv.

62. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx §23a xxxxxx x EIA. Xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxx xxxxxxxx věta byla xx xxxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx nebyl zmařen xxxx účel §23a. Xxxxxxxx zpráva xx. xxxxx: „Xxxxxx úprava xxxxxxxxx stanovisek x xxxxxx prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx je naprosto xxxxxxxxxx x unikátní (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx - k xxxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx Pl. XX 44/18) x postupy xxx standardní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx životní prostředí xxxxx §4 a xxxx. Zákona xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §23a Xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx právní úpravy 5 xxx. Možný xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxxxx xx takový, xx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu (v xxxxx xx druhém xxxxxx) musí xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx posledních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povolení, xx. xxxxxx dálnice X1 0136 Říkovice - Xxxxxx a X49 Xxxxx - Fryšták, xxxxxxxxxxx xxxxxxx problém xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx platnosti závazného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení xxxxxxx xxxx xxxxxx, x xx bez xxxxxx xx xxxxx pokročilou xxxx (xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx - staveb. X xxxxxxxx této xxxxxxxxxxx xxxx třeba (xxx xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx platnost xx právní moc xxxxxxxxxxxx rozhodnutí) nechat xxxxxxxxx xxxx stanovisko XXX, x xx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxx, xxxxxxx jen xxx chybějící (xx. xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xx xx xxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX na dnes xxx pravomocně xxxxxxxx (x xxxxxx také xxx xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx povolení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx[xx] xxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx technických xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x sebou xxxxxx xxxxx významné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx v důsledku xxxx. odstraňování xxxx xxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxxx; xxx xx xxxx xx xxxxx x xxxxxxx dnes xxx x xxxx xxxxxx milionů xx xxxxxxxx Xx.“

63. Tak xxxx v řízení xx. zn. Pl. XX 44/18 jde xxxx i zde x xxxxxxxx xxxxxx, xxx u „dobíhajících“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx prováděn kompletní xxxxxx EIA, ale xxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxx xxx 46) postačí jen xxxxxxx xxxxxxxxxx vydané x xxxxxx §23a x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx váže xxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x prvním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 44/18 x xxxxxxxxxxxx xxxxxx „zájem xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxx xxxx [x xxxx xxxxxxx xxxxxx č. 256/2016 Sb.] xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxx co nejrychlejšího xxxxxxxxx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx rovině snížení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tranzitní xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx obyvatel, zejména x xxxxxxxxx aglomeracích xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx účastníků řízení xxxxxxxx x xxxxx xxxx x již xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx transevropské xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx závazků České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) č. 1315/2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Unie xxx xxxxxx transevropské xxxxxxxx xxxx x o xxxxxxx rozhodnutí č. 661/201 X/XX.

64. Xxxxxx xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx závazné stanovisko xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx fáze, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx bezesporu xxxxxxxxx xxxxxxx k právní xxxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporům. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xx. xxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxx xxx. §9a Xxxxxx [xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí - pozn. Xxxxxxxxx xxxxx] xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavby xxxxxxxxxxxxx analogicky (analogia xxxxx). Xx xxxx xxxxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx doplněním xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxxx platnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx platnou xxxxxx xxxxxxx procesu xxxxxxxxxx vlivů na xxxxxxx xxxxxxxxx (EIA) xxxx xxxxx tak, xxx xx odstranil[y] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Zákona“. X xxxxx xxxxxx xxx xxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx fáze, k xxx xx být xxxxxxxxxx platné, xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

65. Ústavní xxxx xxx shledal, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx bezdůvodného (xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xx ústavně xxxxxxxxxx xxxx.

XXX.2.5.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy

66. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx, resp. legitimních xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx protichůdné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší.

67. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx racionalitu zvoleného xxxxxx x uvádí, xx „nelze xxxxxxxx, xx x některých [xxxxxx] xxxx xxxxx x průběhu xxxx xxxx. v soudním xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavním soudem xx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxx „xxx xxxxxx xx xxx času xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx závazné stanovisko XXX xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx“, což je xxx xxxxxxxxxxxx rozporné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

68. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx plynoucího x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx však musel xxxxxx, xxx samotná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vázána na xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředek k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxx racionálních xxxxxxx xxxxxxxx okamžiku, ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákon o ElA xxxxx xxxxxx určení xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx platné, xxxxxxx i v §9a odst. 3.

69. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx, že xxxxxxxx právní úprava xxxx x sobě xxx xxxxxxx neracionální xxxxxxxx nezpůsobuje, xx xxxxx být dány xx xxxxxxxx xxxx x konkrétním řízení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx závislé na xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx toho xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu, xxxx. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx podkladového rozhodnutí x xxxxxxx druhostupňového xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledek xxxxxx úpravy x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podkladového xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

70. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx stále právně xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx riziko je xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxx xxxxxxxxxx délky xxxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxxxxx okolností xxxx. Xxxxx xxxxxx, je xxxxx rozdíl, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx např. ve xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx stupni), xxxx xxxx. x odstupem xxxxxx xxx.

71. X xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx záruka, xx stanovisko vydané xxxxx §23a xxxxxx x XXX xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. To však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx situace skutečně xxxxxxx x xxxxx xxxx xx konkrétnímu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx by xxxxx xx namítat x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx (xxxxx proces XXX xx vždy xxxxxxxxx xxx další xxxxxxxxxx xxxxxx). Otázku, xxx xx tento xxxxxx ideální x xxxxxxxxx, nepřísluší Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

72. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx sledoval xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xx xxxxxx x XXX, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx uvedenému riziku xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxxxx též xxxxx než jen xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

73. Xxxxxx xxxxx, xx správní xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jak rozhodnutí xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx, xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. §78 odst. 3 xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxx novém xxxxxxxxxxx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxxx stanovisko, jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx použít. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hypotetickému xxxxxx, že by xxxxxxx orgány x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §23a, které xx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxxxx pohledu xxxxx nepoužitelné x xxxxxx plynutí xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podkladového xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxxx jednou xxx xxxx („na xxxxxxxx“) platného, xxxx. xxxxxxxxxxxx.

74. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx jako xx xxxx xx. xx. Pl. XX 44/18 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, dočasné (xxxxxx xx 31.12.2023) x věcně xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx), xxxxx cíle xxxx xxxxx rekapitulovány a Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Pl. ÚS 44/18 shledány xxxx xxxxxxxxx x cesta x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx §23a (xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx), xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxxxx na ochraně xxxxx podle čl. 35 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimních xxxx.

75. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx specifická x již ústavně xxxxxxxxxxxxxx (XX. XX 44/18) výjimka ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx x §23a xx xxxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ tak, xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx smysl x xxxx podkladových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §23a. Xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx neshledal, že xx samotná napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxx, x proto k xxxx derogaci xxxxxxxxxxxx.

76. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxxxxx komisí, xx xxxxx uvést, xx xxx o politickou xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx tak xxx o referenční xxxxxxxxx xxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

77. Xxxxxxx xxxx xxx shrnuj x, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nezasahuj x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, sleduje xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředek x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx x xxxxxx Pl. XX 44/18 akceptoval, xx určitá xxxx xxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx procesech) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxx (specifikace procesní xxxx, k xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), jako tomu xxxx xx xxxx Xx. XX 44/18, xxx derogačním xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx celého §23a, xxxx. jím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x porušení čl. 35 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx právní xxxxxx xxx dalšího nevede, xxxxx jednak vždy xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx času, xxxxxx xxxxx případným xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci.

VIII.

Závěr

78. Xxxxxxx xxxx proto uzavírá, xx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Ústavním xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx ustanovení §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x XXX xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 24/2024 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 8.2.2024.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.