Plné znění - 24/2024 Sb.

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/23 ve věci návrhu na zrušení §23a odst. 3 poslední věty zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů

24/2024 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

24

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 20. xxxxxxxx 2023

sp. xx. Xx. ÚS 7/23 ve xxxx xxxxxx xx zrušení §23x odst. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 7/23 dne 20. xxxxxxxx 2023 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Veroniky Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Svatoně, Xxxxx Xxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Xxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxx zpravodajka) x xxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 413/2021 Sb., kterým se xxxx xxxxx č. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí), xx znění pozdějších xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx České republiky xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Před Xxxxxxxx soudem x Xxxxxxx (xxxx „krajský xxxx“ xxxx „navrhovatel“), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 38 X XXXx. Monika Xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xx. xx. 38 X 6/2022 xxxxxx x žalobě spolku Xxxx Xxxx - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx „žalobce“) xxxxx rozhodnutí ministra xxxxxxx xx xxx 30.6.2022 č. x. 10/2018-510-XX/76, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx zbytku potvrzeno xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, ze xxx 25.10.2017 č. x. 564/2014-910-XXX/38, jímž xxxx xxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx X48 Frýdek-Místek, xxxxxxx“ x rozsahu xxxx stavebních xxxxxxx.

2. X vyžádaného xxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, že stavební xxxxxx xxxx zahájeno 29.8.2014 x xxxx xx části xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx-Xxxxxx v xxxxxxx délce 370 xxxxx. Prvostupňové xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xxxx vydáno dne 24.2.2015, x. j. 564/2014-910-XXX/14.

3. Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dne 6.2.2017 pod x. x. 2143/580/16, 63940/ENV xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx „zákon o ElA“). Xxxxxxxx speciálního závazného xxxxxxxxxx pro xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 256/2016 Xx., xxxxxx se mění zákon o ElA x xxxxxxxxx xx 5.8.2016.

4. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.7.2017c.j. 31/2015-510-RK/48 x xxx xxxx xxxxxxx Ministerstvu xxxxxxx x xxxxxxx řízení.

5. Xxxx (x xxxx 1 xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 25.10.2017 napadal xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 27.11.2017. Ministr dopravy xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx potvrdil xxxxxxxxxxx ze xxx 19.11.2018 x. j. 10/2018-510-XX/33.

6. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.8.2019 č. x. 39 X 5/2019-86 xxxxxxxx žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx dopravy ze xxx 25.10.2017 a xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx xxx 19.11.2018.

7. Xxxxxxx podal xxx 16.9.2019 xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxx 31.3.2022 sp. xx. 5 Xx 333/2019-92 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.8.2019 x rozhodnutí xxxxxxxx dopravy o xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 19.11.2018.

8. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 věty poslední xxxxxx o XXX.

9. Xxxxxxx xxxxxxx žalobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2022 rozhodl xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxx xx xxx 27.11.2017, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 25.10.2017 částečně xxxxxx a xx xxxxxx xxxxxxxx.

10. Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xx. x neústavností §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx x XXX. Krajský xxxx xx x xxxxxxxxxx argumentací týkající xx tvrzené neústavností §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x XXX xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx zákona o ElA xx x soudním řízení xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx 20.2.2023 xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „Ústava“) x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx „zákon o Ústavním soudu“) návrh xx xxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx věty xxxxxx x XXX

11. Napadené xxxxxxxxxx §23a odst. 3 poslední xxxx xxxxxx o EIA xxx: „Xxxxxxxxxx xxxx xxx platné x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx celého §23a x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

„§23x

(1) Pro xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx záměrem xxxxxx xxxxx,

x) který xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx síti¹⁴⁾,

b) xxx xxxxx xxxx xxxxxx územní rozhodnutí xxxxxxxxxx 31. března 2015,

x) pro xxxxx xxxx xxxxxx souhlasné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 244/1992 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx životní prostředí, (xxxx xxx „xxxxx x. 244/1992 Xx.“) x

x) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vždy ministerstvo.

(3) Xxxxxxxxx úřad xxxx x prioritnímu xxxxxxxxxx xxxxxx závazné stanovisko x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, vyloučení, xxxxxxx, popřípadě kompenzaci xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Platnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxx xx 5 xxx. Stanovisko xxxx xxx platné x xxxx vydání xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí xx xxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xxxxxx x jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x veřejné xxxxxx; xxxxxx xxx podat xxxxxxxxxx 31. xxxxx 2017. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxx xxxxx nařízením, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx i nástin xxxxxxxxxxx hlavních xxxxxxx x xxxxxxxx důvody xxx jeho xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx životní prostředí. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vlivům xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xx §6 xx 9 xxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx souhlasné závazné xxxxxxxxxx k vlivům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní prostředí, xxxxxxxxxx dle §9x xxxx. 1 xx x xxxxxxxxxxxx řízeních xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx k jeho xxxxxx zveřejní xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxxx, xx kterém xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povoluje xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx stanovisko x vlivům prioritního xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

(8) V xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx ověří, zda xxxxxxx xx změnám xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměru, xxxxx xx mohly xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na životní xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxx první xx použije xxxxxxx §9x odst. 4 x 5; xxxxx xx xxxxxxxx oproti xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx odstavce 5. Xxxxxxxx bylo xx základě ověření xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zamítne.

(9) Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx navazující xxxxxx do svého xxxxxxxxxx zahrne opatření x xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x závazných stanoviscích xxxxx xxxxxxxx 3 x 8.

(10) Xx xxxxxxxxxx o hodnocení xxxxx xxxxxx podle xxxxxx č. 244/1992 Xx. xxx prioritní xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xx. II xxx 1 xxxxxx x. 39/2015 Sb., kterým xx xxxx xxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx životní prostředí x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony, xxxxxxxxx.“

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řízení

12. Xxxxx soud v xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx při xxxxxx věci použito, xxxx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, xx xxxxxxxx podat xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Ústavy x §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu). Zákon xxxx xxx x xxxx xxxx používán xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. usnesení xx xxx 23.10.2000 xx. zn. Pl. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353)] x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tomu, xxx xxxx dosaženo žádoucího (xxxxxxx konformního) xxxxxxxx [xxxxxxxxx nález ze xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (N 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26, či xxxxx xx xxx 28.1.2014 sp. xx. Xx. ÚS 49/10 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.), xxx 18].

13. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx §23a xxxx. 3 poslední xxxx xxxxxx x EIA, xxxxx xx xxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx u něj xxx sp. xx. 38 A 6/2022. Xxxxxx směřuje proti xxxxxxxxxx povolení - xxxxx označenému xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx xxx 30.6.2022, xxxxxx xxxx rozhodnuto x xxxxxxxx směřujícím xxxx xxxxx označenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xx xxx 25.10.2017. Xxxxxx rozhodnutími xxxxx x povolení xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx. xxxxxxxxx dopravní xxxxx xx smyslu §23a xxxxxx x XXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xx závazného xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 6.2.2017 č. x. 2143/580/16, 63940/XXX, xxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX (tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx).

14. Ustanovení §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX uvádí, xx „platnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle věty xxxxx xx 5 xxx“. Xxxxxxxxxx zákona o EIA xxxxxxxxxx zákonem č. 413/2021 Sb. x účinností xx 20.11.2021 xxxx do §23a odst. 3 xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x prvním xxxxxx“.

15. Xx nesporné, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xx xxx 25.10.2017 bylo xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, xxxxx x to, že xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí (xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy x xxxxxxxx xxxxxxx) bylo xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx rekapitulovaném xxxxx x xxxxxx 2-9) xx xxx 30.6.2022, xxxx xx xxxxxxxx xxxx let od xxxxxx závazného stanoviska Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2017.

16. Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx žalobou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 22.6.2022 xxxx xxxxxx x xxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2017 již xxxxxxx xxxxxxxxx. Žalobce xxxxx, že nebýt xxxxxxx xxxxxx č. 413/2021 Sb., xxxxxx xxxxx xx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x XXX, „xxxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx zněním §23a xxxx. 3 zákona x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx 6.2.2022 x xxxx xx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx xxxx přezkum xxxxxxxxxx XXX, resp. z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zrušit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“.

17. Krajský xxxx xx x návrhem xxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Uvedl, xx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxxxxxx §23a odst. 3 xxxxxx x XXX ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb., x pokud xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xx nucen xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx pro nezákonnost xxxxxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxx-xx xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx pro správní xxxxxxxxxx xx nezákonný (xxx neplatný), zruší x na xxx xxxxxxxxxx přezkoumávané xxxxxxx xxxxxxxxxx (§75 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx) [x xxxx xxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2003 x. x. 7 A 146/2001-29, xxxx. pod x. 2/2003 Sb. NSS, xxxxxx xxxx nález xx dne 17.7.2019 xx. zn. Xx. XX 44/18 (N 134/95 XxXX 124; 225/2019 Sb.), xxxx XX].

19. Xxxxxxx soud uzavírá, xx krajský xxxx xx svém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x pokud xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx takový závěr xxxxx xx výsledek xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxxxxx ustanovení.

20. Xxxxx xxxxxxxx veškeré xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx přípustný xxxxx §66 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

21. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §44 věty xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatele

22. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 35 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále „Xxxxxxx“). Xxxxxx xxxxxx považuje xx účelovou, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx nebude muset xxxxxxx nové xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx platnosti xxxxxxxxxx k prioritním xxxxxxxxx xxxxxxx vydaných xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx o Xx A xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoviska XXX xx xxxxxxxx vlastnost xxxxxx stanoviska. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.2021 x. x. 1 Xx 326/2018-86 (x. 4292/2022 Sb. XXX), xxxxx navazuje xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zdůrazňuje.

23. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx optikou xx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx x posledním xxxxxxx kroku. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxx x EIA, x xx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xxx xxxxxx zákon o ElA x xxxxxxx xxxxx xxxx §23a. Xxxxx důvodové xxxxxx „s ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx viska xx jeho platnost xxxxxxx xx 5 xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxxxx požadavků Evropské xxxxxx“. Xxx, xx xxxx nyní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx dobu, xx xxxxxx xxxxxxx navazující xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xx závazného xxxxxxxxxx XXX platného x době vydání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost aktualizace xxxxxxxxxx, může xxxxx x realizaci xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx práva xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx vyzval Xxxxxxxxxxx sněmovnu x Xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x veřejného xxxxxxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníky), aby xx vyjádřili x xxxxxx (§69 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx do xxxxxx nevstoupí.

25. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 413/2021 Sb. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 1304 xxx 17.8.2021. Předkladatelé xxxxxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxx x xxxxxx xxxxx. To se xxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. schůzi, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx schválením xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx č. 1783. Xxx 29.9.2021 xxx xxxxx zákona xxxxxxxxx Xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxx 26.10.2021 na 17. schůzi jako xxxxxxx tisk č. 158 x xxxxxx xxxxxxxx x. 315, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.11.2021.

26. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx mu xxx xxxxxxxxx xxx 29.9.2021 x Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx č. 158. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx), x ústavně-právním výboru x xx výboru xxx hospodářství, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 20.10.2021 x xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxx den xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx změn. X xxxxxxx dvou xxxxxxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x dopravu xxxx tematizováno, xx xx novela xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx kompromisním xxxxxx §23a xxxxxx x XXX, který xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx dopravních xxxxxxxx. Stejně xxx xxxxxxxx zmíněný výbor xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecného xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx §23a xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x 1.7.2023 xxxxxxx č. 284/2021 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx stavebního zákona, [xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.1.2024 - pozn. Xxxxxxxxx xxxxx].

27. Vláda xxxxxxxxx xx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxx nesouhlasí x procesním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ani x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx soud xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Soud xxxxx xx není xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x tomto xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

28. Xxxxxx vláda xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18, xxxxx přezkoumával xxxxxxxxx §23a xxxx celku, xxxx přidáním xxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právní xxxxxx, provedl test xxxxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxxxx sledovaného xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Podle xxxxx xxxx stěžejním důvodem xxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx zprávě, xxxx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx kruzích xxxxxx“) xxx xxxxxxxxx legitimního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx takových xxxxxxxx (xx již xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx), která xx xxxxx ke xxxxxxx negativních důsledků xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zdraví xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zatížených.

29. Xxxxx x xxxxxxxxxx záměrů, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§23a) stanovené xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx realizace xxxxxxx jednotlivého xxxxxx xxxxxx faktické naplňování xxxxx důležitých xxxx. Xxxx xx xxxxx xxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (čl. 35 Xxxxxxx), právo xx xxxxxxx xxxxxx (čl. 31 Xxxxxxx), ochranu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx (čl. 8 Xxxxxx x xxxxxxx lidských práv x základních xxxxxx), xxxxxxxxx zvyšování xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 37 Listiny základních práv Evropské unie, xxxxxxxxxx xxxxx zákona o EIA, xxxx. závazků Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Aarhuské xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání x xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx víře.

30. Xxxx xxxxx cíle xxxxxxxxx xxxxx §23a xxxxxx x XXX xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Rady (XX) č. 1315/2013 ze xxx 11.12.2013 x hlavních xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx č. 661/201 X/XX, vyplývajících x obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx Operačního xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxx 2014 - 2020, xxxx. xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x z dalších xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx upozornila xxxx na to, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (dotčená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx se xxx účastnit), x xxxx xx již xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx liniové xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx x xxxxxxx, xxxxx xxxx taktéž xxxxxxxx do územních xxxxx xxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx kraji. Xxxxx xx bylo opětovné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Vláda xx ho také xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx vývoj xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx vedeného xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxx x od xxxx 2017 xxxxxxxxx různá xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx i soudy. Xxxxx xxxxxxxx řízení xxx podán xxxxx xx zrušení §23a xxxxxx x XXX, xxxxx skončil xxxxxxxxx xxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 44/18. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx dvoru Xxxxxxxx xxxx, x tomu xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx podání xxxxxxx xxxxxxxxx zrušil jak xxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xx vrátily x rozhodování Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx u xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem x Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2023 krajský xxxx xxx xxxxx x věcí odmítl x v xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Soudy xxxxx nepřiznaly žalobám xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx EIA, xxxxx xxxx do xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx xxxxxx probíhá xxxxxxxx provoz). Xxxxx xx dle svých xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vylíčit, xx xxxxxx správních xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx více než 3 xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx xxxx důvodem xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx.

32. Xxxxx ve xxxxxxxxx xxxx podrobuje xxxxxx xxxxxx xxxxx racionality x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xx. ÚS 44/18. Tvrdí, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx práva. Xxxx specifikuje legitimní xxxx napadené xxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nejasností xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §23a odst. 3 xxxxxx, jakož i xxxx uvedení xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx úprava xxxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx §9a odst. 3. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx principy xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxx x užším xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přičemž tvrzení x fixování platnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx neumožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xx xxxxxx xx §9a xxxx. 4 xxxxxx x XXX, kde xx xxxxxxx prodloužit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx závazného stanoviska, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výkladových nejasností. Xxxxxxx rozhodnutí v xxxxxx stupni xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx platným.

33. Vydané xxxxxxx xxxxxxxxxx musí xxx xxxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, i xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx. Xxxxx xx však xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx, xx už xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xxx již xxxxxxx stanovisko nelze xxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxx.

34. Z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxx by xxx xxxxxx, pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyhověl, xxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx umístěna - xxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) „neplatného“ xxxxxxxxxx XXX. X xxxxxxx obchvatu Xxxxxx-Xxxxxx xx xxxxxx dokonce xxxxx postavena. Není xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx „nová“ XXX.

35. Xx závěr vláda xxxxx, xx xx xxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxxx komise xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx. 258 Smlouvy x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx xx xx byla xxxxxx jakákoliv xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x rozporu s xxxxxxx xxxxxxxx mezi Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2016.

36. Xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx doplnila xxxxxx x xxxxxx s Xxxxxxxxx komisí x xxxx 2016, xxxxxx x xxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx EIA x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx X. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx verzi xxxxxx xxxxx §23a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Evropské xxxxxx X-X. Xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx na xxxxxx postup xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx staveb. Xx xxxxx uvádí, xx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx („xxxxx forward, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx“). Xxxxx xx xxxx xxxxxxx další problémy xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, Evropská xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx posouzení vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzením xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, takovým, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení zákona o EIA. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx 2016 k xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2021.

37. Vláda xxx navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx zamítl.

38. Xxxxxxx xxxx zaslal xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx

39. Ústavní soud xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně předepsaným xxxxxxxx.

40. Xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx zákona x XXX bylo xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. Xxxxxxxxx xxx x přijetí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 15 xxxx. 1 Ústavy.

41. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx dokumentů xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx č. 1304 xxx 17.8.2021 a xxxx xxxxxxxx navrženo, xxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx souhlas již x xxxxxx xxxxx (§90 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx Poslanecké xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 15.9.2021 xx 118. xxxxxx xxxxxxxx x. 1783, xxxxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x. 1304 xxx, xxx s ním xxxx xxx vysloven xxxxxxx xxx x xxxxxx čtení, a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X hlasování xx xxxxxxxxxx 118 xxxxxxxx, pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 102 x xxxx x xxxxx nebyl xxxxx xxxxxxx návrhu xxxxxx. Xxxxxxxx xxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx dne 26.10.2021 xx 17. xxxxxx xxxx senátní xxxx x. 158 xxxxxxxxx a přijal xxxxxxxx x. 315, xxxx návrh zákona xxxxxxxx. Xxx schválení xxxxxx hlasovalo x xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx 49 xxxxxxxx, 11 xx xxxx xxxxxxx x nikdo xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.11.2021 x xxx 19.11.2021 xxx xxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 187 pod č. 413/2021 Sb. Ústavní xxxx xxxxxxx, že zákon xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

VII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX.1.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx

42. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx téhož xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §23a xxxxxx o XXX (xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx Xx. ÚS 44/18. Xxx uvedení do xxxxxxxx problematiky xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx §23a zákona x XXX, xxxx. xxxx xxxxx x obecnému xxxxxx xxxxxxx XXX, xxx jak xxxx xxxxxxx x nálezu Xx. XX 44/18 (xxxx 1-7), xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nálezu Pl. XX 44/18.

XXX.1.1.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX

43. Xxxxxx posuzování xxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí (EIA) xxxxxxxx v xxxxxx x EIA je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx prostřednictvím xx xxxxxxxxxx xxxxx x nejdůležitějších xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x sice zásada xxxxxxxx. Xxxxx zakotvení xxxxxxx EIA xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx účinný xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vlivů xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx tak, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx životního prostředí x veřejného xxxxxx (xxx §1 xxxxxx x XXX). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx odborného xxxxxxxx (závazného xxxxxxxxxx) x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx postup. Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xx závazný x xxxx být xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úkonu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.

44. Xxxxx §5 zákona x XXX xxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx přímých x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx provedení x xxxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí (odstavec 1). Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx hodnotí xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx likvidace, x xxxx sanace xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, stanoví-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zvláštní právní xxxxxxx. Berou xx x xxxxx vlivy xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx relevantní (xxxxxxxx 3). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlivům xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx provedením xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, x xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx x xxxxxxxxx jiných právních xxxxxxxx (odstavec 4).

45. Xxxxxx xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx záměru příslušnému xxxxxxxxx úřadu (krajskému xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí), který xxxxxxxx oznámení, xxxxxxx-xx xxxxxxx náležitosti, zveřejní x xxxxxxx je xxxxx dotčeným xxxxxxx x xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxx (xx. xxxxxxxxx, dotčená veřejnost - především tzv. xxxxxxxxxxxxxxx spolky, dotčené xxxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx se xx xxxxxxx xxx ode xxx zveřejnění oznámení xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx. Po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx záměrů x xxxxxx změn xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx potenciálního xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx předmětem xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Každý xx xxxxxxx xx třiceti xxx xx zveřejnění xxxxxxxxx x dokumentaci xx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx správní xxxxx veřejné projednání. Xxxx xxxxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx vypracuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx. Posudek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx následně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx provedení xxxxxx xx životní xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, obyvatelstvo x xxxxxxx xxxxxx, xx ovzduší a xxxxx, půdu x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx apod.).

46. Xxxxx čl. II xxxx 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx, xxxxx, xx „[x] xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tomuto xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx ověří, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Evropského parlamentu x Rady 2011/92/EU. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx uvedených xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx provedení xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do svých xxxxxxxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxx xxxx první, xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxx §4 xxxxxx x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxx slovy, x závazných stanovisek x xxxxxxxxxx vlivů xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.3.2015 (tj. xxxxx xxxxxx č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx posoudit xxxxxx soulad xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývajícími x xxxxxxxx předpisů x na xxxxxxx xxxxxx posouzení xx xxx vydá xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx podrobit novému xxxxxxxxx xxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

XXX.1.2.

Xxxxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxxxx xx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx - §23a xxxxxx o XXX

47. Xxxxxx shora popsanému xxxxxxxxxxxx xxxxxxx EIA xxxxxxxxx §23a xxxxxx x EIA odlišný (xxxxxxxxxxxx) proces XXX xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx. Xxxxxxxxxx §23a xxxx xx zákona xxxxxxx xxxxxxx č. 256/2016 Sb., xxxxxx xx mění zákon o ElA x xxxxxxxxx od 5.8.2016. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §23a xxxx. 1 xxxxxx xxxxx, a) xxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, b) xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 31. března 2015, x) pro který xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x hodnocení xxxxx xxxxx zákona č. 244/1992 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx, x d) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 1 xxxxxx x. 39/2015 Xx., xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí.

48. X xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vydá nové xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vlivům xx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxx bod 3), xxxx xx xxxx xxxxxx předcházely procesní xxxx xxxxx §6 xx 9 zákona x EIA (xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx dokumentace, zpracování xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, veřejné xxxxxxxxxx atd.). Jak xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 256/2016 Sb., bylo cílem xxxxxxxxx §23a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx provedení XXX xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx prioritního xxxxxxxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovisko Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx speciálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §23a xxxx. 3 xx xxx xxx.

49. Xxxxxxxxxx §23a v xxxxxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 44/18, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx neshledal. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx č. 413/2021 Sb. xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věta §23a odst. 3, xxxxx xxx „[s]tanovisko xxxx xxx xxxxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx x prvním xxxxxx“.

XXX.1.3.

Xxxxxx xxxxxx Xx. XX 44/18 x xxxxxxxxxx §23a xxxxxx x XXX

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx Xx. XX 44/18 xxxxxxx mj. xxxxxxxx nepřiměřeným xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx účast x xxxxxxx posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx spadajícího xxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx, xx omezení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxxxx obsahu) xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

51. Xxxxxx, xx „xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx pokročilé xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xxxxx opakovat xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx bez xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti ,xxxxx‘ xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních záměrů xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx), jichž xx xxxxxxx xxxxxxxxx možnost xx xxxx účastnit x x xxxxxx xxxxx uplatňovat xxx xxxxx, xx. brojit x proti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí“ (xxx 64).

52. Xxxx Xxxxxxx xxxx dovodil, xx xx xxxxxx „xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx navazujícím xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx posouzení xx možné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx testu xxxxxxxxxxx x dospěl x xxxxxx, xx §23a xxxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx stále xxxxxx xxxxxxx participovat v xxxxxxxxxxxx x souvisejících xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se vlivů xxxxxxxxxxx dopravních záměrů xx životní prostředí“ (xxx 65).

XXX.2.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VII.2.1.

Aplikovatelnost čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx

53. Xxxxxxxxxxx tvrdí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx prostředí. Ústavní xxxx tak xxxxx xxxxxxx posoudit, xxx xx čl. 35 xxxx. 1 Listiny x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, resp. zda xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní prostředí xxxxxx.

54. Navrhovatel namítá xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxxx §23a x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx stupni, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxx nijak xxxxxxxxxx, jak dlouho xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx je nutno xxxxxxxxx, že v xxxxxxxxxx xxxx nejde xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zůstává x xx novelizaci xxx let, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyl (na xxxxxx od právní xxxxxx v §9a xxxx. 4 zákona x EIA) zakotven. Xxxxxxxx tak jde x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx relevance xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §23a x době, xxx xxxx xx xxxx x druhém xxxxxx (x rozkladovém řízení) xxxxxxxxxxx. Xxx bylo xxxxx předesláno, xxxx xxxxxx XXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx vlivu xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx xxxxx §23a. Xxxxxxxxxx xxxxx podkladových xxxxxxxxxx xxx prioritní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §23a, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx dotčené xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x řízení, xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) mohou xxx xxxx xx životní xxxxxxxxx. Toto xxxxx xx dle xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx práva na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx [srov. xxxxx xx. zn. XXX. XX 70/97 xx dne 10.7.1997 (X 96/8 SbNU 375) xx již xxxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 44/18].

55. Xxxxxxx xxxxx x xxxx posuzované xxxx x novou xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x procesu xxxxxxxxxx xxxxx záměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx došlo xxxxxxxx xxxxxxxxxx celého §23a a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xx. XX 44/18), xxx „xxxxx“ x xxxxxx specifikace xxxxxxxx fáze, ke xxxxx má xxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx xxxxx §23a platné, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny. X xxxxxxxx neaktuálnost stanoviska xxxxxxxx podle §23a x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx v Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx oddělit xx xxxxxxxx xxxxxx §23a. Xxxxxx procesu XXX xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx celého xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx je v xxxx posuzované věci xxxxxxxxxxxxx.

XXX.2.2.

Xxxxxxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx - xxxx racionality

56. Xxx xxxxx uvedená xx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny xxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx „pouze x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato ustanovení xxxxxxxxx“. Xxxxxxx soud xxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (ať již xxxxxxxxxx, xx konkrétní) xxxxxxx, xx ústavnost xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx práv xxxxxxxxx x čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx testem, x to xxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx xxx 5.10.2006 xx. zn. Pl. XX 61/04 (X 181/43 SbNU 57; 16/2007 Sb.) xx nález xx dne 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (xxx garanci čl. 4 xxxx. 4 Listiny) xxxxxxxxxxx zcela x xxxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxxxx xxxxxxx.

57. Xxxx xxxxxxxxxxx xx skládá xx xxxx xxxxx: 1. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx kulturního xxxxx (xxxx xxxxx); 2. xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxxx obsahu); 3. xxxxxxxxx, xxx xxxxx, které xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx); 4. xxxxxxx xxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx nárokuje x ohledem na xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx zákon svým xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx esenciálního xxxxxx xxxxxxxxxx práva, zkoumá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, „xxx xxxxx xx esenciálního obsahu xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx“ [xxx nález xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)].

XXX.2.3.

Xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxx (jádra) práva xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx

58. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xx napadené ustanovení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xx. ÚS 44/18, xxxxxxx prostředí xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx podle §2 xxxxxx č. 17/1992 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx znění, xxxx „[...] vše, xx xxxxxxx přirozené podmínky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dalšího xxxxxx. Jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx, horniny, xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx“. Xx součást xxxxxxxxx prostředí „[...] xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x od xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx života“ [xxx xxxxx ze xxx 22.4.2008 sp. xx. Xx. ÚS 35/06 (X 72/49 XxXX 67; 286/2008 Sb.)]. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxx čl. 35 odst. 1 Xxxxxxx je zejména xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx střežit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, dbát x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx bohatství (xxxxxxxxx a čl. 7 Xxxxxx). Xxxxxxxxx závazek xxxxx tedy mj. xxxxxxx v ochraně xxxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

59. X xxxxxx Xx. ÚS 44/18 Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx XXX xxxxxxxxxx, xx xxxxxx x §23a xxxxxx o EIA xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx práva na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx, xx „závazné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx navazující xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxx §9c xx xxxxxxx x §3 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx), stejně xxxx je možné xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“. Zohlednil, xx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x „xxxxxx okruhu xxxxxxxxxx xxxxxx“, xxxxx x xx, že xxxxxx §23a xxxxxxxxx právo xxxxxxxxxx „xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xx. xx. Xx. XX 44/18 xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx xx speciální xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §23a „omezeno xxxxx okrajově, aniž xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx“.

60. Všechny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx aspekty xxxxxxxxx Ústavní xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx procesní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxx jednoho xx xxxxxx (zákona o EIA) xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx člověka“ (xx rozdíl xxxx. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxx.). Xxxxxxx xx týká xxxxx vybraných prioritních xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx tak o xxxxxxxx modifikaci xxxxxxx XXX x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx všem xxxxxxx. Xxxxxxxxx úpravou xxxxxxx nedotčena x xxxxxxx hájit xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx, o xxxx xxxxxxx xxxxxx opakované xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx i x xxxx xxxxxxxxxx xxxx dospívá x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx jádra (podstaty, xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx ústavnost xxxxxx úpravy posoudí xxxxxxxxx její xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx).

XXX.2.4.

Xxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx úpravou

61. Ústavní xxxx xx dále xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, tedy xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx celkového xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

62. Legitimní xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx nelze xxxxx xxxxxxx xx legitimních xxxx xxxxxx §23a xxxxxx x XXX. Xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 413/2021 Sb., nyní xxxxxxxx xxxx byla xx ustanovení §23a xxxxxxxx právě xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx §23a. Xxxxxxxx xxxxxx xx. xxxxx: „Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovisek x xxxxxx prioritního dopravního xxxxxx xx životní xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx - x tomu xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx Xx. ÚS 44/18) x xxxxxxx xxx standardní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxx §4 x xxxx. Zákona xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §23a Xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx dle xxxxxx xxxxxx xxxxxx 5 let. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je takový, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx xx druhém xxxxxx) xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx posledních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx deseti), xxxxx xxxxx nemají xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx realizaci nezbytná xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx dálnice X1 0136 Říkovice - Xxxxxx a D49 Xxxxx - Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx problém xxxxx přípravy staveb, xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x územní xxxxxx) x xxxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxx spolků xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení xxxxxxx xxxx xxxxxx, a xx bez xxxxxx xx velmi xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx (xxx případ, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx moc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx nové xxxxxxxxxx XXX, a xx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxx, xxxxxxx jen xxx xxxxxxxxx (xx. xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xx xx xxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX na dnes xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx povolení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx[xx] xxxxxxx, xxxx v mezičase xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx tedy x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (příslušných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, povolujících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx.) xxxxx pokročilé xxxxxxxx staveb, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxxx; xxx či xxxx xx xxxxx x xxxxxxx dnes xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xx.“

63. Xxx xxxx x řízení xx. zn. Xx. XX 44/18 jde xxxx i xxx x klíčovou xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx transevropskou dopravní xxx xxxxxx xxxxx xxx prováděn kompletní xxxxxx EIA, ale xxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxx bod 46) xxxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x režimu §23a x tím, xx xxxxxxxx stanoviska xxxx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx v prvním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx v řízení xx. xx. Xx. XX 44/18 x xxxxxxxxxxxx rovině „xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, které xxxx [x xxxx xxxxxxx xxxxxx č. 256/2016 Sb.] xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x městských xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zatížených xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x dobré xxxx x xxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxx x rozvoj xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx (XX) č. 1315/2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxx x. 661/201 X/XX.

64. Xxxxxx xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx okamžik, xx xxxxxxx xx xxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a xxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x níž se xxxxxxxx stanoviska xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx způsobilé xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporům. Xxx xxxxxxxx důvodová xxxxxx k xxxx xx. xxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx právně xxxxxxxx nepodložené) xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx. §9a Xxxxxx [xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx k době xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx] xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx stavby xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx stávající xxxxxx úpravy, která xxxxx xxxxxxxxx závazného xxxxxxxxxx pro prioritní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nijak xxxxxxx, xxx pouze xxxxx xx xxxxxxx x xxx platnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (XXX) xxxx celku xxx, xxx xx xxxxxxxxx[x] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx takový (xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) postup xxxxxxxx xxxxxxx koncepci Zákona“. X tomto xxxxxx xxx lze jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx akceptovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx výslovné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, k xxx má xxx xxxxxxxxxx platné, xxxx x xxxxx jistotě x xxxxxxxxxxxxxxxx než xxxxxxxxxx této xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, a xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

VII.2.5.

Racionalita xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

66. Ústavní xxxx musel konečně xxxxxxxx, zda xxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxx právní xxxxxx x ohledem xx protichůdné zájmy xxxxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.

67. Navrhovatel xxxxxxxxx racionalitu xxxxxxxxx xxxxxx x uvádí, xx „xxxxx xxxxxxxx, xx u xxxxxxxxx [xxxxxx] může xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx. v soudním xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavním soudem xx výsledku xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx“, přičemž „xxx ohledu xx xxx xxxx stále xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx“, xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx rozporné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

68. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílů. Xxxxxxx soud xxxxxx x níže xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx platnosti xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okamžiku, xx xxxxxxx platnost xxxxxxxxxx xxxxx. Ostatně zákon o ElA xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, k xxxxx xx být xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx platné, xxxxxxx x x §9a xxxx. 3.

69. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx být xxxx xx xxxxxxxx xxxx x konkrétním xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx závislé na xxxxxxx a zejména xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xxxxx případných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx negativní důsledek xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučit, xxxxxxx xxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

70. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxxxx situacích (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již sice xxxxx neaktuální, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, nemůže vést x xxxxxx, xx xxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxx. vždy xxx xxxxxxxxxx délky xxxxxxxxxxx řízení, resp. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx řečeno, xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxx rok, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanoviska (xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx. s xxxxxxxx xxxxxx let.

71. X xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xx spíše xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx záruka, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a zákona x XXX xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřiměřeně dlouhou xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx by xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx XXX xx xxxx xxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Otázku, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx souvislosti xxxxxx nezasahuje do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

72. Xxx vědomí si xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxxx sledoval xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx dříve zakotvením xxxxxx §23a xx xxxxxx x XXX, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx lze xxxxx xxxxxxxxx riziku xxxxxx xxxxxxxxx již xxxxx neaktuálního, x xxxx xxxxx nepoužitelného xxxxxxxxxx vydaného xxxxx §23a xxxxxxxx xxx xxxxx xxx jen xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

73. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx při xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozhodnutí xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) orgánu, xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. §78 odst. 3 xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx rozhodování xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx tedy obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx správní xxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ akceptovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §23a, xxxxx by xxxx xxx bylo x materiálního pohledu xxxxx nepoužitelné x xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxx pojímání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného xxxxx §23a xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx („xx xxxxxxxx“) xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx.

74. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xx xxxx xx. xx. Pl. XX 44/18 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxx specifické, xxxxxxx (xxxxxx xx 31.12.2023) x věcně xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx dopravní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx), xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xx. XX 44/18 xxxxxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx §23a (ve xxxxxx x některým xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx), xxxxxx xxxx postaveno xxxxxxx, xx by x každém xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ řízení xxxx xxxxx na ochraně xxxxx xxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx nad ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

75. Xxxxxxx soud šije xxxxx, xx specifická x xxx ústavně xxxxxxxxxxxxxx (XX. ÚS 44/18) xxxxxxx ze xxxxxxxxxxxx procesu EIA xxxxxxxxx x §23a xx neměla xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxx, xxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxx smysl x xxxx podkladových stanovisek xxxxxxxx podle §23a. Xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx vždy xxx xxxxxxx xxxxx, x proto x xxxx xxxxxxxx nepřistoupil.

76. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx uvést, že xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxx xxxxx. Nejde tak xxx o referenční xxxxxxxxx pro přezkum xxxxxxxxxx napadeného ustanovení x xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxx je xxxxxxx pořádek, konkrétně x xxxx xxxxxxxxxx xxxx čl. 35 xxxx. 1 Listiny.

77. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x, že napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx samotného xxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejich dosažení. Xxxxx Ústavní xxxx x xxxxxx Pl. XX 44/18 xxxxxxxxxx, xx xxxxxx míra xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, musel xxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x níž xx platnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxx xxxx xx xxxx Xx. XX 44/18, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zmaření xxxxx xxxxxx §23a, xxxx. xxx sledovaných xxxxxxxxxxx cílů. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx excesivním xxxxxxxxx vedoucím xx x xxxxxxxx čl. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednak xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx plynutí xxxx, xxxxxx mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důsledkům bránit xxxxxxx xxxxx xxxx xxx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci.

VIII.

Závěr

78. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §23a xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxx o XXX xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 24/2024 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 8.2.2024.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.