Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Fialy, Xxxx Filipa, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x vlády Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxxx") navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx spojena xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské lidové xxxxxxxxx, generálního tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx a xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Ťin-pchinga, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zásah byl xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx tím, jak xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx námitek mířících xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx navrhovatelé poukazují x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx akt, kterým xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx opatření xxxxxx povahy, přesto xxxx zákon tomuto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochrany proti xxxxxxx do xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x absenci xxxxxx mezí xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx nařízena, xxx xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 odst. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovené xxxxxxx, xx xxxxxxx kterých xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx, z xxxxx xx dovozováno, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx však xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxx pro xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx napadené ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx povinnost takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů, v xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx či správní xxxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx neobstojí ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx má xxx test vhodnosti, x to vzhledem x tomu, že xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx sledován, tím xxxxx nelze zjistit, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx ústavně zaručených xxxx občanů. Xxxxxxx xxxxxx nemá být xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx to, že xxxxxxx orgán na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx právy. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x legitimní důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx bezpečnostní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx by xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který by xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx neodpovídá xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prostředek xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Ustanovení §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu proporcionality x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zákonný xxxxxxx xxx uvážení xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxxx "M. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Margareta x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx ze xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx xx lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x roce 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených států xxxxxxxxxx Xxxxxxx Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Dmitrije Xxxxxxxxx x roce 2010. Xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, xxx xxxxxxx orgán xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 odst. 5 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé k xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x účastníky xxxxxx, xxx xx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X žádosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv prostřednictvím §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx k xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx zaslán xxxx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx do xxxxxx x postavení vedlejších xxxxxxxxx.

15. Poslanecká sněmovna xx xxxxxxxxx ze xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), byl podepsán xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x přesvědčení, xx xxxxxxx zákon xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx návrhem xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx doporučil xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, a xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx všech 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx je xxxx popsána historie xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx nedostatcích xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxx xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxx xx řízení. Xxxxxx xxxxx vyjádření ze xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx x větší xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho závěrečnou xxxx xxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx důvodů vláda xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx podaný xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v potřebě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx může xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxxxx §24 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx předmětné ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx vymezoval xxxxxxx, xxx xxx uzavírku xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx mohou xxx (x x xxxxx též jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx obecné zásady xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; jde x xxxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx omezovat xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx legitimní xxxxx xx xxxxxx rozhodnutí x omezení provozu. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x xxxx důvodu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x podle xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán může xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Správní xxxxx by xxx xxxx trvat xx xxx, aby uzavírka xxxx pouze xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx, xxxxx je xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx tedy xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx užití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx vycházejí x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Pokud xx xxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, xx xxxxx xx xx, xx xx xxxxx x nesprávný xxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx jde x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx, kdy x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx i na xxxxxxx osoby xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účastníky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vymezuje §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx ve svých xxxxxxx xxxx povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx okruh účastníků xxxx xxx neúměrně xxxxxx).

23. Vláda xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx uzavírek xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání pozemní xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, které vybočují x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ztratil xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx dočasně xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x zastavení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x ostatních xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx apod., xxxxx xx xxx často xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x taxativnímu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxx probíhá vždy x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, příslušnou xxxxxx normou xx xxxxx základních zásad xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Konečně vláda xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X ohledem na xxxx uvedené xx xx to, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení je xxxxx, x navrhuje, xxx Ústavní soud xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx vyjádření xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx nevyužili.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx, xxxxx se xxxxx xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x to ze xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxx vedly k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odmítnutí xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xxx budou xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxx objasnění xxxx, xxxxxxx od xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může být xxxxxxxx objížďka. Nikdo xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ztrát, xxx xx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxxxxx žádosti osoby, x xxxxxx zájmu xx xxxxx x xxxxxxxx. Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx, x x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, na jejímž xxxxxxxxxx území xx xxx xxxxxxxx uzavírka xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx umístěna dráha,

d) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx více xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx část uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x hlediska xxxxxxx vyhovující x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx jejichž xxxxxxxxx xxxx udělené povolení xxxxxx nebo zrušit. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx záchranné služby,

c) xxxxxxxxx x linkové xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx níž je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx povolují xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx používané x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx vnitra, jde-li x xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx vedena xxxxxxxx, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx objížďky x náhrada případných xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďce a xxxxxxxxx xx náklad xxxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x xxxxxxxx xxxx xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku xx xxxx náklad x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx pohromy, dopravní xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx nebo správce, xx-xx výkon správy xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx oznámit xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx správci, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Tím xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li výkon xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxx příslušnému xx xxxxxxxxx místní x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Prováděcí xxxxxxx xxxxxxx náležitosti žádosti x xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, který xxx xxxxx k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Mohl xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx přezkumu napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx poslanců xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx individuální xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx správním xxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx na petit xxxxxxxx návrhu xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx č. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma ze xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx xxxx argumentační xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým zjevně xxxxxxxxxxxx]. To xxx xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx xxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních kauz xxxxxxxxxx. Xx na xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx zabýval xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx splněna, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V hlasování x. 350, xxxxx xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Vojtěcha Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx jako dopravní xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx vozidly x xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx nutných xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 zákon x. 13/1997 Sb. stanoví, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a za xxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních komunikací x xxxxxxxx účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému užívání xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx chápe xxx pojmem "xxxxxxx xxxxxxx" užívání všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx povaze x účelu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x obdobného xxxxxxx xxxxx xxxxxx jiné, xxx i jen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx statku xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx na toto xxxxxxx xxxxxx jako xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx veřejného xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx druhy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx užívání xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx povolení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx tomu zvláštní xxxxxxx vzniká na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx pro xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů a xxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx užívání pozemních xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace.

38. Xxxxxxx soud není xxx posuzování souladu xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxx odůvodněním xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž by xxxxxxxxxx ustanovení mohlo xxx z hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx tedy xxxxx právě argumentace xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx problémů, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx může správní xxxxx xxxxxx, x xx x odkazem xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Ani Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx typicky xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx věnoval pozornost x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i v xxxxxx formě xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx ústavněprávního přezkumu xxxxx, xx se Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x posuzovaným xxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx rozsahu xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základních principů xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx veřejnou xxx (xxx xx x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx xx znění Listiny xxxx podstatné, xx Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx pokud xxx xxxx uplatňování xxxxx xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx rozhodoval xxx xx xxxxxx, ve xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx xxx stanoven xxxxxxx a xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx moci x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) i xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 až 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx v xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně tak xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxx upraven xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx speciálního. Xxxxxxx, xxx bude xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x x ústavního pořádku xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx při xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zabraňují správnímu xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx částečně xx xxxxx uzavřít pozemní xxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxx správní xxxxxxx xxx rozhodování x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze zásady, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx rozhodnutím x x libovůli orgánů, xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá vždy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, příslušnou xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx rozhodování správních xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx podat osoba, x xxxxxx zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx komunikace ve xxxx xxxxx žádat, xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx které xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx či úplné xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx a v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx hrozilo, xx xx zákon neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx to xx xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (a zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx žadatelem xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jinými xxxxx x právy, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx omezeny.

47. Povinnost xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednak x celého znění §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx x povahy správního xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx x základními xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx případně zohlednit x zájmy těchto xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx vůči uzavírce xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska provozu xxxxxxxxxx a aby xxx umožněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx ustanoveních xxxx xxx zakotveny xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx a xxxx xxxxx patří mimo xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx x účelem, x xxxxx byla xxxxxxxxx orgánu svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx dovodit xxxxxx zákazu zneužití xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x ze xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá, xx x xxxxxxxxxx xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx zájem xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx co xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu x xxxxx (x xxxx xxx dále xx xxxxxx k právu xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") a k xxxxxxxx komunikací přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Napadené znění xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxx nepobízí.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx libovůli správních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx považovat xxxxxxx rozpor napadeného xxxxxxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx, a to x s xxxxxxx xx prostor, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jejich slov xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx zaručují x k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx lidských práv x základních xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x občanských x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x xxxxxxxxx pilířům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx životě x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k vyjadřování xxxxxx na xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jej xxx xxxxxx x xxxx kolektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. II. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxxxxx samozřejmě xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx své xxxxxx xxxxx efektivní x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx shromažďovací xxxxx xxxxxxxx x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxx xxx, že k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx čehož xx xxxx právo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx, k jejímuž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx bez zjevného xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody a xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, přičemž xxxxx v Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx nad xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx podmíněno povolením xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx právo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dojít x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx xxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxxxx do xxx xxxxxxxxxx xxx xx chvíle, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx správní xxxxx x xxxxxxxxx, plyne x ze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak slouží xxxx x xxxx, xxx svolavatel xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, o xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx před plánovaným xxxxx konání xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx může nastat xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx x nezakázaného xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx míst, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx skutečnost - xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sama x sobě xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxxx, xx však neznamená, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Na xxxxxx xxxxxx to, xx k omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx jen xxxxx, xx-xx to x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze x xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx komunikace xxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uzavírky pozemní xxxxxxxxxx pouze zakázání xxxxxxxxxxx (bez nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx uzavírku xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxxxxx ve lhůtě xxxxxxxxx v zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx však tato xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx tím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nebude xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací prostor xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx roste xxxxx v souvislosti x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx xxxxxx), a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx XXX./X xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxx x čase, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx - s xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx to důvody xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx kterého, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem požadovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx něhož xx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxxx odkladu. Xxxxxxxx xxx i xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxx předpis, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx jiné na xxxxx Ústavního soudu xx. zn. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxxx shromažďovacím. X xxxxx xxxxxx xxxxx konstatovali, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx xxx zjistit, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx oproti vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx povahy; x tomu xxx xxxx), xxx třetím xxxxxx (xxxxxx proporcionality x užším smyslu), xxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (meze) xxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení podstatné, xx xx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test správnímu xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx neomezuje, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx vyplývá x xxxxx XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx xxxxx x xxx tehdy, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ústavního pořádku, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx test proporcionality, xxxxx k xxxx xx nutno xxxxxxxxxx xxxxx xxx konkrétních xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx jiného ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx mohlo xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx umožňuje xxxxxxxx (xx xxxx důsledku) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx bylo xxxxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx

68. Navrhovatelé x souvislosti x xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx xx, že xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (viz výše) x svolavatel shromáždění. Xxxxxxxx také, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nejednají. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx vzhledem k xxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které určuje, x xxx správní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx spočívat x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo na xxxxxx xxxxxxx rozhodování xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x citovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx právy, musel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx ne xxxxx xxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, a xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 As 264/2015-46 xx dne 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Ústavního xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xx. xx. I. XX 1916/16 (usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx věc xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx x místo xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že oznámením xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, jejichž práva xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byl xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx xxxxxxxxxxxxx a "xx xxx" xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxx. X uvedených xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx za xx, xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, o xxxxx xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx být x řízení xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx řízení xxx x ten, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx svých právech, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, xx účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx dotčeny xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxx tehdy, xxxx-xx xx zvláštní právní xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Tak tomu x řízení o xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x xxxxx řízení jednoznačně xxx x x xxxx xxxxx. Xxx xx ale bylo xxxxxx, v případě §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x ustanovení xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx x s xxxxxxx na argumentaci xxxxxxxxxxxx, kteří námitku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx v xxxxxx x povolení uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsažené ve xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx zakotveno x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x konání xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxx, xx shromáždění nepodléhá xxxxxxxx. Pokud xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx shromáždění xxxx shromáždění zakázáno, xxxxxxx xxxxxx se xxxxx nekoná. Pakliže xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, může shromáždění xxxxxxx i bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx případech xx komunikace se xxxxxxxxxxxx bude jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Proti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx není ani xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx práv účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx ihned xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný účinek. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxx zasaženo xx xxxx osoby, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx lze tuto xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx x situaci xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (a konkrétně xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx xx účastenství xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx a při xxxxxxxxx principu rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx xxxxxxxxxx právech x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (čl. 13 Úmluvy). Tato xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx soud xxxxxxxx otázku řešil xxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předchozím xxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx z práva xx xxxxxxx k xxxxx xxxx vyloučeny xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx povinnostech xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxx právech xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx názoru Xxxxxxxxx soudu v xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo závazky xxx, musí xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. První x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx změna xxxx ustanovení předpisů xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, které xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx, takový xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx dotčeným xxxxxx xxx xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx problém mohl xxx xxxxx derogací xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství xx xxxxxxxx řízení xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 soudního xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; srov. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze x. j. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 16/99, tedy xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx může xxxxxxx xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. z důvodu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 13 Xxxxxx (viz x xxxx blíže xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx formu rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dle jejich xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx vydáváno. Uvádějí, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx uzavírky Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího protiústavní (xxxxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx zabýval, přičemž xx přiklonil k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx opakovaně xxxxxxxxxxx porušení základních xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx správní xxxxx nepřezkoumaly jako xxxxxxxx obecné povahy xxx, xxxxx zasahoval xx práv xxxxxxxxxxx x xxxxx materiální xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Jednalo xx xxxxxxx o xxxxxxx, xxx povaha vydávaného xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx nevyplývala a xxx xx v xxxxxxx, xx xx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx tomu v xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Napadené ustanovení xxxxx xxxxxxxx uzavírce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 x 5) x upravuje x xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx řízení (odstavec 2) x speciální xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx není xxxxxx přezkum uzavírky xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx ani xxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, že rozhodnutí x uzavírce xx x xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxx považovat za xxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx reagovat uzavírkou xx často náhlé x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx v. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.