Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 21/16 xxx 27. června 2017 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx na přednostní xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx na xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušení §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, generálního xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zásah xxx xxxxx navrhovatelů proveden xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x této souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx námitek xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx akt, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxx, xxxxx uzavírka xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx mezí xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují xx xx, xx xxxxx nestanoví přípustné xxxxxx xxxxxxxx, rozsah, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx do práv xxxx, x čehož xx dovozováno, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxx zásah xx nezbytný xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, x xxxxx xx nezbytné, xxx zákonná úprava xxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx také xxx "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx právní xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx navrhovatelů zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx byla Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Opravné prostředky xxxx xxxx x xxxxxxx případě neúčinné, xxxxxxx x době xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx nenapravitelně xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx test xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx zájem xxx xxxxxxxxx sledován, tím xxxxx nelze zjistit, xxxx xxx xxxxx xxxxx důležitější než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx občanů. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx to, xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx právy. I xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx cizích státníků x legitimní xxxxx xxxxxxxx, pak silniční xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx závazného stanoviska xxxxxx, který xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx posoudit.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx prostředek xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu proporcionality x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zákonný podklad xxx uvážení xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx xxxxx xx základními xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx "X. R. Xxxxxxxxx vs Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx uvážení musejí xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, kdy xxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx smlouvy x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x roce 2010. Poukazováno je x na rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, kdy xxxxxxx orgán uzavřel Xxxxxxxxxx náměstí xx xxxxxxxx §19 odst. 5 x 6 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé k xxxx poznamenávají, že xxxxxxx orgány nejednají xx svolavateli shromáždění xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, což xx xxxxxx v rozporu x nálezem Ústavního xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx vyzval Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Senát Xxxxxxxxxx České republiky xxxx účastníky xxxxxx x vyjádření x xxxxxx. X souladu x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx x tím, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx pro xxxxx zákona 80, xxxxx 47, přičemž xx mělo xxxxxx x hlasování x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxx x Ústavou x xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx ve vyjádření xx dne 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Senát xxxxx xxxxxx schválil dne 23.1.1997, a xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 přítomných senátorů xxxxxxxxx pro. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx je xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X namítaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxx tří xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx na specifickou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z větší xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání ústavní xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx části xxxxxx xxxx návrh podaný xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), tak x v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení, xxxxxxx, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx xx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx komunikací.

19. Xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, xx xx předmětné xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx situací, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx žádost x dopravní xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, neboť důvody xxxxxxx provozu xxxxx xxx (a x xxxxx xxx jsou) xxxxx variabilní. Stejně xxx ohledně rozsahu xxxxxxxx xx dle xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obecné zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx okolností stanovovat xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; jde o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, xxxxx xxxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx legitimní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, nicméně neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx limitován xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na judikaturu Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx xxxxx, neboť x xxxxx něj xx "xxxxxxx" rozumí x xxxxxxxxxx, která xx x otázkám xxxxxxxxx různých xxxx x použití xxxxxxxxx xxxxxxx velmi xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka byla xxxxxxx na co xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx by xxx xxxx trvat xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x nikoliv úplná, xxxxx xx xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx uzavírky možné. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 xx 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx přistupují xxxxx mechanicky, má xxxxx xx xx, xx xx xxxxx x nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx též metodickou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx rozhodování x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx přijat x xxxx, xxx x xxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx institut opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vymezuje §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x účastenství x xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx se xxx dle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by totiž xxxx x některých xxxxxxxxx x absurdním xxxxxxx (například xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx účastníků xxxx xxx neúměrně xxxxxx).

23. Vláda xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx uzavírek xx xxxxxxx doprovázena xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, je možné xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx provozu na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, ztratil xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx na pozemní xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx toho xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x zastavení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. k xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, jako xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx x xxxx, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x nelze xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx vlády xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx dospět x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxx xxxx vždy xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou či xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx uvedené xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx na xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 xxxxxx, že xx xxxxxx nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx repliku xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx xx návrh xxxx, xxxx naléhavá, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx budou xxxxxxx dále.

29. Jelikož Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx něj xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx

(1) Provoz na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx částečně xxxx úplně xxxxxxx, xxxxxxxxx může být xxxxxxxx objížďka. Nikdo xxxx nárok xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx objížďky.

(2) X xxxxxxxx x objížďce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx osoby, x xxxxxx zájmu xx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x s vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území má xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Policií Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx uzavírka xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx jsou v xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx může x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx udělené povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemá odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záchranné xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx dopravě, jde-li x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx správním úřadům, xxxxx xxxxxxxx přepravy xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx předmětů, xxx-xx x uzavírku pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx druhu přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, v xxxxxxxxx případech Xxxxxxx Xxxxx republiky,

f) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x zpoplatněné xxxxxxx komunikace.

(6) Vlastník xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx níž xx xxx vedena xxxxxxxx, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx objížďkových xxxxxxxxx komunikací nutné x xxxxxx objížďky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavírce x xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X případě xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx pohromy, dopravní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx havárie inženýrské xxxx xxxx jiného xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x alespoň provizorně xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx sítě nebo xxxxxx xxxxxx a xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx provedl nebo xx o xxx xxxxxxxx.

(9) Prováděcí předpis xxxxxxx náležitosti žádosti x povolení xxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxx a náležitosti xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu], xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x řízení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x návrhu xxxxxxxx xx senátorů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx individuální xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx správním xxxxxxx xxxxxxx. X s xxxxxxx na petit xxxxxxxx xxxxxx nicméně Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx argumentační xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxxxx správního rozhodnutí, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx xxx, xx Ústavnímu soudu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, aby v xxxxxxx xxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X vyjádření xxxx xxxxx Parlamentu x xxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla splněna, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx dodat, xx xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xx xxxx v xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dopravní xxxxx určené x xxxxx silničními a xxxxxx vozidly x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x jeho bezpečnosti. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx. Veřejnému užívání xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 xx dne 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx pojmem "veřejné xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Musí xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu statku x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx jiné, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx užívání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je xxxxx na toto xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx dva xxxxx veřejného užívání, x xx xxxxxxx xxxxxx a užívání xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx mají xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle vlastníka xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xxxx pro xxx xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, xxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx tomu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx vlastnictví xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxx (a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odůvodněním xxxxxx. Nicméně v xxxxx abstraktní kontroly xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx nemožné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku relevantní. Xx xx tedy xxxxx právě argumentace xxxxxxxx x návrhu, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či zcela xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx kterých xxx může xxxxxxx xxxxx učinit, x xx x xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx konformitě možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, neboť k xxxxxxxx dochází xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx i x xxxxxx formě xxxxxxxx x xxxxxxxx se x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Xxxxxxx xxxx x těmto xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx námitek byla xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xx Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx ustanovení, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod a čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx principů xxxxxxxx státu, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx se x citovaných článcích xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, které xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xx ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx s ohledem xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, xx Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). K xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxx, je-li xxxxxxx xxx uplatňována v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nález Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 SbNU 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx vrchnostenského xxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, aby správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx věcech, ve xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pravomoc, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xxxx orgán xxxxxxxxx x mezích, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx stanovuje (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 až 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx splněna i xxxxxxxx zákonem stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x dílčími xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona speciálního. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce správní xxxxx pohybovat x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx částečně či xxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx rozhodování x xxx, zda x xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx možnosti užít xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích stanovených xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x xxxxxxx dočasného xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx tohoto oprávnění xxxxxxxxx již ze xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx podat osoba, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxx a nespecifikuje xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu xxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx žádost ve xxxxxxxx zájmu) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx a v xxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx to xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxx nezbytné xx xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (a xxxxxxx xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, xx xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx uživatelů, případně xxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x které mohou xxx rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy při xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx bylo xxxxxx - xx xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xx kterými xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx povinen uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx musí xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, resp. výhrady, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x hlediska provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x mezi xxxxx xxxxx mimo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx je xxxxx xxx dovodit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení, x xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx zásad činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx jednoznačně vyplývá, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx dobu xxxxx xxxxx co xxxxxxxxx. Xxxxx-xx být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dotčena xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx orgán ve xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx šetřit xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x tomu xxx dále ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx požadavky xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xx mají xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx opravnými xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx znění xxxxxx navrhovateli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxx nepobízí.

52. Xxxxxxx xxxx má xxxxx xx to, xx napadené xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx při rozhodování x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx vše uvedené xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posuzovaného xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx věnovali konkrétnímu xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx slov xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx i z xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je tak xxxxxxxxxxx mimo xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx právo patří x základním pilířům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x hlavních xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež xxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. ÚS 164/15 xx dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxx xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx díky své xxxxxx xxxxx efektivní x xx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ujít. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx posílen xxx, že k xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (typicky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), v xxxxxxxx čehož je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx plíživému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx např. xx xxxxxxxx xx svobodou xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx právo xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx svobody a xxxxxxxxxx.

58. Shromažďovací xxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx x Listině x x uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxx omezit. Ustanovení čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod tak xxxxxx o jeho xxxxxx omezení x xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx a xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx státu. V Úmluvě i Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx shromažďovací xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., o právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx může xxx shromáždění xxxxxxxx xxxxxxx zakázáno xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx platné oznámení x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx správní xxxxx x xxxxxxxxx, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx konání shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx xxxxx díky xx v xxxxxx xxxxxxx x déletrvající xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec přece xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Krátká xxxxx xxx vydání rozhodnutí x zákazu ohlášeného xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, o xxx xx xxxxx xxxxxxxx stihly xxxxxxxxxx xxxxx před plánovaným xxxxx xxxxxx shromáždění.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn vstup xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy xx, xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xxxxxxxxx shromáždění, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx sice xxxx xxx právo xxxxxxx se shromažďovat xxxxxxx xxx zákonem, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx xx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. K xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak bude xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x požadavkům čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx komunikace xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx a xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx přiměřené.

63. Xxxxx přitom xxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nikoli x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zakázání xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx), xxxxx uzavírku xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx zároveň na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx platí tím xxxxx xx xxxxxxx, xxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx ve lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací xxxxxxx xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x těch xxxxxxxxxxx, xxxxxxx význam roste xxxxx x xxxxxxxxxxx x místem x xxxxx, x xxxx xx konají), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dokonce může xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx xxxx VII./C xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx být zásadně x xxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxx shromáždění (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve věci Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxx, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx či místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, nejde-li x havárie, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí příslušnému xxxxxxxxxx správnímu úřadu xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx [x odkazem xxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x němž xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (a xxxxx xxxx nevhodnou xxxxx xxxxxxxxxx oproti vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), ani třetím xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ve xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje provést xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. následně xxxxxxxxx soudu, xxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí XXX./X x XXX./X, xxx xxx učinit xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Za xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx k xxxx xx xxxxx přistoupit xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tím, xx xxxxxxxx fakticky (xx svém xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxx shledán xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (viz xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx orgány xx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx nabízejí jeho xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx vzhledem x xxxx, že xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které určuje, x kým správní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxx spočívat x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx taxativní [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 Xx 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, proti němuž xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. X. ÚS 1916/16 (usnesení Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X tohoto xxxxxx xx věc xxxxxxxxxx xxxxxx citovaného xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx uzavření xxxxx xxxxxx xxx veřejnost x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx danou xxxx a místo xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx práva xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx příslušném xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx hře" bylo xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx měl Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx se v xxxxxx x uzavření xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), dle xxxxxxx byl účastníkem xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx práva, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx řízení xxx i ten, xxx tvrdil, xx xxxx xxx rozhodnutím xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a to xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx novým xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx x ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, že účastníky xxxx též xxxxx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obecné vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx se xxx xxxxx, není-li xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Tak xxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxx xxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x x xxxx xxxxx. Jak xx xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx a s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právu shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) předpisů (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jiného xxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxx x občanská xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 odst. 3 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a krajiny, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx pracovních xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění zakázáno, xxxxxxx řízení xx xxxxx nekoná. Pakliže xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx případech xx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 zákona o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx odvolání. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx speciální xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný účinek. X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx uzavírky, xxx xxxxxxx rozhodnutím xxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x důsledku xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx osoby, která xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx o situaci xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x ústavního xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x článků xxxxxxxxx v xxxx 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx mimo jiné xxxxx každého xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a nestranným xxxxxx xxx zbytečných xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx rozhodnutí orgánu xxxxxxx xxxxxx, kterým xx rozhodováno x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx na xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx řešil xxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (N 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx pátá xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podmiňoval xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, což x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxxx k xxxxxxx, xxx x xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Takový xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x požadavky xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx každý, x jehož xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k soudu.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx nastalou xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. První x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, xxxxx xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, a xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx řešen derogací xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx vyjádřené xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx účastenstvím ve xxxxxxxx řízení nepodmiňuje (xxx §65 odst. 1 či §82 xxxx. 1 soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx pak xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; srov. x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx byla xxxxxx xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x výše uvedených xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx může xxxxxxx xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. x důvodu xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 xxxxxxxxx řádu xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx

81. Dle navrhovatelů §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích volí xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. K xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxxx právním xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx soud xx x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx přiklonil x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelů za xxxxxxx, kdy správní xxxxx nepřezkoumaly xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx, který xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x který materiální xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Jednalo xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx vydávaného xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx by x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx jejichž xxxx xxxx akt xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx odstavce 4 x 5) x upravuje i xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx těchto xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x argumentaci uvedené x xxxxx VII./C xxxxxx xxxxxx není xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx limitován a xxxxxx dány ani xxxx xxxxxx, které xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx rozhodnutí x uzavírce je x ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx schvalování) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx reagovat uzavírkou xx xxxxx náhlé x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx všech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx návrh xxxxxx zamítl xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

v z. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.