Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa, Tomáše Xxxxxxxxxx, Jana Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxx účastnice řízení,

takto:

I. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx soudu dne 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. K xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx lidové xxxxxxxxx, generálního xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx a xxxxxxxx Ústřední vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx shromáždění xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxx navrhovatelů proveden xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxx snaží xxxxxxx tím, jak xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, odbor dopravních xxxxx) aplikováno. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx námitek xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx akt, xxxxxx xx xxxxxxxx uzavírka, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx tomuto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx mezí xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx oprávněných x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx, z xxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxx být xxx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx České republiky xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správní xxxxxx xxx xxxx xxxxx nenapravitelně xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X kontextu návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx se svobodou xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým má xxx test xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Problém xxxxxx xxxx xxx xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx důvodem uzavírky x jak xxxxx xxxxx poměřovat s xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx přitom xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státníků x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx bezpečnostní xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx uzavření xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, pokud nepostačuje xxxxxxxx částečná xxxx xxxx prostředek xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podklad xxx uvážení limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, xxx xx xxx střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx ze xxx 25.2.1992, x. 12963/87), z xxxxx xxxxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx určité xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx limit xxxxxxxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx chování xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu navrhovatelé xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelé xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické smlouvy x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx W. Xxxxx x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Baracka Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x xx rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu z xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. K xxxxxxx x xxxxxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv prostřednictvím §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx na samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx vyzval Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníky xxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxx. X souladu x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx České xxxxxxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, že xxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, přičemž xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřila xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákon xx x souladu x Ústavou x xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx se návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Ústavně-právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x xx x xxxxxxxxx, při xxxxxx xx všech 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro. Xx xxxxxxxxx Senátu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx další xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx účastnice vstupuje xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxx znaky individuální xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx lze xx xxxxxxxx stránce xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx legitimace navrhovatelů x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), xxx x v důsledku xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx vodorovného xxxxxxxxxx značení, havárie, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje nejsilnější xxxxx do vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Okruhy situací, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 odst. 8 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx není xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx mohou xxx (a x xxxxx též jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx je dle xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx obecné zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xxx nepřeberné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx správního xxxxxxx. Xxxxx názoru vlády xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx omezovat xxxxx xxxxxxxx, xxxxx smí xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, neboť xxxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx osob bude xxx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx možnost správního xxxxxxx xxxx v xxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx, nicméně neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x judikaturou. X x toho důvodu xxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x judikatura, xxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dbá, xxx uzavírka byla xxxxxxx xx co xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx zabezpečena a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx by měl xxxx trvat na xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx úplná, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uzavírky možné. Xxxxxxxx xxxx tedy xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 až 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx vycházejí x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx se xxxxxxxxxxxx domnívají, že xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, má xxxxx xx to, xx se jedná x nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx být primárně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též metodickou xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení.

22. Xxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxx přijat x xxxx, xxx v xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, proto xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx nedomnívá, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, a xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně vymezuje §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx dle judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. že xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx všechny xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx smyslu §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by totiž xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx okruh účastníků xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx většina xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vybočují x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci. Kdyby xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxx dočasně xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxx by xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zvláštního xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Závěrem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, došlo xx k xxxxxxxxx xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx sportovní xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx apod., neboť xx xxx xxxxx xxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxx x nelze xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx nelze dospět x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jimiž je xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx má xx to, že xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, a navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx na zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx podat x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx neshledal, xx xx xxx, xxxxx se xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Jelikož Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx ústního jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxxxx x důsledku uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) O xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx úřad na xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx má xxx xxxxxx objížďka,

b) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx má xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nařízena xxxxxxxx,

x) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx umístěna xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx silničních xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx v xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx může x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx služby,

c) xxxxxxxxx x linkové xxxxxx dopravě, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jsou-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) všem xxxxxxxxx správním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx těžkých nebo xxxxxxxxxx předmětů, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxx-xx x dálnice, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xx níž má xxx xxxxxx objížďka, xx povinen xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu objížďky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x objížďka xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx objektů) xxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon správy xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx havárie xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx sítě xxxx xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx komunikace nebo xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x přechodné xxxxxx xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx o xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x povolení xxxxxxxx x x nařízení xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Mohl xxxx přistoupit x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x řízení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx bylo xxxxxxxx ustanovení soudem xx správním xxxxxxx xxxxxxx. X s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx navrhovatelé poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx měl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako argumentační xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým zjevně xxxxxxxxxxxx]. To nic xxxxxx xx xxx, xx Ústavnímu soudu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kauz xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, aby v xxxxxxx xxxxxx opravných xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx navrhovatelé xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx dodat, že xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. schůze Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx schválení xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx Poslanecké sněmovny, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Filipa xx ukončení schůze. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 poslanců.

VII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx jsou x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx jako dopravní xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Obecným xxxxxxxx xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx kterým jsou xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zejména x nálezu xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx pojmem "veřejné xxxxxxx" užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx. Xxxx jít x takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx povaze x účelu statku x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx i jen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo omezí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx toto xxxxxxx hledět xxxx xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx dokonce o xxxxxxxxxxx činnost. Rozlišují xx xxxx xxx xxxxx veřejného xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx x užívání xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx pro xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, kdo xxxxxxx stanovené předpoklady. Xxxxxxx tomu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx osob. Napadené xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxx (a ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x uvážit xxxxxxx myslitelné xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx může Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx učinit, x xx x odkazem xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx pak navrhovatelé xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, že taková xxxxxxxxxx bude moci xxx dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 odst. 6 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx věnoval xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx navrhovatelé spatřují xxxxxxxxxxxxx deficity napadeného xxxxxxxxxx x v xxxxxx formě uzavírky x xxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud blíže xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x posuzovaným xxxxxxxx nevztahují. V xxxxx rozsahu xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (byť se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poněkud zjednodušeně x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xx xx vztahu xx všem xxxxxx (xxxxxxx x ohledem xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, že Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podklad [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx rozhodoval xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx mu zákon xxxxxxx xxxxxxxx, působnost x příslušnost, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xxxx orgán xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 až 3 x §24 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx x této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx splněna i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxx upraven xxxxxxxx xxxxx s dílčími xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx meze, x nichž se xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx správní xxxxx pohybovat x xxxxx zabraňují xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x žádosti xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x x xxxxx rozsahu. Ze xxxxxxx možnosti užít xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Pl. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x možnost dočasného xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx osoba, x jejímž xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x nespecifikuje xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx není xxxxxxxx. Xxxxxx, pro xxxxx xxxx určitá osoba (xxxxxxxx státní orgán, xxxxx xxxx typicky xxxxxxx žádost xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nezbytné či xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx xxxxxx tomu xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx jakýkoli, za xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx předem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx xxxxxx zájmy x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx případech xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím o xxxxxxxx omezeny.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx znění §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx správního xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x základními xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx xx správní xxxxx povinen uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmy těchto xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx též xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx zásada xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx zásady, xxxxxxx se xxxx xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže být xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Napadené xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x němu nepobízí.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx právním xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx s právem xxxxxxxxxxxxxx, x xx x s ohledem xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx věnovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znemožněno.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx je zaručeno xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx i z xxxx xxxxxxxxxxxxx instrumentů, xxxxx xxx xxxxxxxx x x jejichž xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx mimo jiné čl. 11 Úmluvy o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx lidem účinný xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež xxx xxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. XX. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Právo xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx vytváření xxxxxxx diskuse xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx, xxxxx by pro xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx nadto xxxxxxx xxx, že k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx často xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx čehož je xxxx xxxxx odolnější xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod, a xx např. ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx představovat klíčový xxxxxxxxxx pro vyjadřování xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx výslovně stanoví, xx shromáždění xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx právo shromažďovací xxxxxxxx zejména zákonem č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx i podmínky, xx xxxxx xxxx xxx shromáždění správním xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději do xxx pracovních xxx xx chvíle, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x xxxx konání. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx, plyne x xx snahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou kladený xxxxxxxxx, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxx xx x zásadě xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxx které shromáždění xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak slouží xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, o xxx xx soudy xxxxxxxx stihly rozhodnout xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x účastníkům xxxxx xxxxxxxxxx x nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, kde xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - xxxx xx, xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlášeno x nebylo xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx protiústavní. Xxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx sice xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx x omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, x žádném xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx takové omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx možné xxx xxxxx, je-li xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx se xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, pokud xxxx uzavření bude xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x legitimních xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace bude x dosažení xxxxxx xxxx nezbytné x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx o nutnosti xxxxxxx xxxxxxx, nikoli x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x dosažení tvrzeného xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx provoz xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx zároveň xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx připadá xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xx situace, xxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx uvedené v §11 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx výjimečnější, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxx a xxxxx, x xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx znemožněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx xxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx x další xxxxx Polsku ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx a čase, x xxxx xx xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx či místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 vyhlášky x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x havárie, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx o uzavírkách x objížďkách xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx evidence pozemních xxxxxxxxxx způsobem umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx shromažďovacím. X rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx vhodnosti), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx tak zjistit, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, ani xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx povahy; x xxxx viz xxxx), xxx třetím xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx uzavírky za xxxxxxx, kdy xx xxx rozpor xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstatné, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Napadené ustanovení xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx neomezuje, xxxxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx vyplývá x xxxxx XXX./X x XXX./X, smí xxx xxxxxx právě x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ústavního xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, k xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však samozřejmě xxxxxxxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx poukazovali x xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx x intencích xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. ÚS 459/04 ze dne 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx také, xx xxxxxxx orgány xx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx nejednají. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nabízejí jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx určuje, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx projedná, xxxxxxx Xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x okruhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), xxxxx na xxxxxx přezkum xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx samotným xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 10 As 264/2015-46 xx dne 30.3.2016, proti xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx pod sp. xx. X. XX 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 459/04. X něm Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památce Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x době od 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx na danou xxxx x xxxxx xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx dospěl x xxxxxx, xx oznámením xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx měl Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ten, x xxxxx právech, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx být x xxxxxx jednáno xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; účastníkem xxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx nahrazen novým xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uplatní xx xxx tehdy, xxxx-xx xx zvláštní právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Xxx tomu x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, proto se xx xxx vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x x xxxx práva. Jak xx xxx bylo xxxxxx, x xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx x x xxxxxxx na argumentaci xxxxxxxxxxxx, kteří námitku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx, xx účastenství svolavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx ve zvláštní xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) předpisů (xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet účastníků, xxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx x občanská xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx ochrana přírody x krajiny, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx dovodit xxx výkladem. Xxxxxxx xxx x posuzování xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx již xxx, xx xxxxxxxxxxx nepodléhá xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx pracovních dnů xx xxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán shledá xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (byť x některých xxxxxxxxx xx komunikace xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx shromažďovacím). Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx není ani xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx rukou xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx obsahoval speciální xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx to xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx odvolání, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž představuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x důsledku xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zasaženo xx xxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx lze tuto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx protiústavní, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx. X ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx jiné xxxxx každého na xxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx na soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xx rozhodováno x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx xxxxxxxxxx právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx řešil xxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), kterým byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx podmiňoval aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x situaci, xxx x xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx povinnostech xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx být ve xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx splněn xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, musí xxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, xx nastalou xxxxxxx xx bylo xxxxx řešit xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, xxxxx xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x účastenství xx správním řízení xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, x xxxx x žádoucí, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobám xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx řešen xxxxxxxx xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání správní xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx pak xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x rozsudek Městského xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx byla xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a projednána xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx zásahu). Xxxxx x výše uvedených xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx domáhat xxxxx i xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 správního řádu xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (viz x xxxx xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dle jejich xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx x hlediska xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx fakt, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxx jevila xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx přiklonil k xxxx materiálnímu xxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx obecné povahy xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Jednalo se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx povaha vydávaného xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx v xxxxxxx, že by xxx opatřením xxxxxx xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx akt xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx přiznává uzavírce xxxxxxxx formu rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx odstavce 4 x 5) x xxxxxxxx i xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x části XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx limitován a xxxxxx xxxx ani xxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx je x ústavněprávního hlediska xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut opatření xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x z. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.