Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, spojeném s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx na xxxxxxx §24 odst. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Ve zbytku xx návrh odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Návrhem xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatelé") navrhla Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx též xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x jeho přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Číny x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Hradčanského náměstí. Xxxxx xxxxx byl xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) aplikováno. Navrhovatelé x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx uzavírky, na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

3. Xxxx xxxxxx námitek xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx x xx protiústavnost xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx povoluje uzavírka, xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, rozsah, x jakém xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx přiměřenosti (viz §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx základě kterých xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, z xxxxx xx dovozováno, xx xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx přiměřenosti pak xxxxxxxx tento zásah xx nezbytný xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, x xxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxx úprava xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx naplnit požadavek xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela libovolně xx základě jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce správnosti xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx již xxxx xxxxx nenapravitelně xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x testu proporcionality. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx neobstojí x xxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, resp. jaký xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx sledován, tím xxxxx nelze xxxxxxx, xxxx xxx tento xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx nemá xxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx to, že xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx tento xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x případě xxxxxxxx cizích státníků x legitimní xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx by xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx uzavření xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx proporcionality x užším xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podklad xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx dán xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxxx "X. R. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx myšlen xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx ze xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxx musejí xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonem, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx předvídatelnosti xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mezinárodního xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x na rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé k xxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx shromáždění xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x přednostní projednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. X souladu x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx zaslán xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx vedlejších xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx pro xxxxx zákona 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo jednat x xxxxxxxxx č. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Závěrem Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx x přesvědčení, xx přijatý zákon xx v souladu x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Xxxxxx xxxxx přikázal k xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x ústavně-právnímu výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx doporučil xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx schválil dne 23.1.1997, x to x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx se všech 59 xxxxxxxxxx senátorů xxxxxxxxx pro. Ve xxxxxxxxx Senátu je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxxxx xxxxx zákony; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony]. X xxxxxxxxxx nedostatcích xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, že jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z větší xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho závěrečnou xxxx xxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxx xxxx návrh na xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším x xxxx xxxxx xxxxxx xxxx návrh xxxxxx xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx velkého rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), tak x v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (údržba xxxxxxx xxxxxxxxxx, obnova xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx mohou být xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx orientačně x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx vymezoval xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x x xxxxx též xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx je dle xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; jde o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx o povolení xxxxxxxx uzávěry, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx legitimní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani u xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx limitován xxxxxxxxx x judikaturou. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x použití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx může xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx zrušit. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx pouze částečná, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx to x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat xxxxxxx x vážit často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Ustanovení §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx dle názoru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxx rozhodování měl xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Pokud se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecně přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, má xxxxx xx xx, xx se xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nikoliv xxxxxxxx předmětného ustanovení.

22. Xxxxx jde x xxxxx rozhodování x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx v xxxx, kdy x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx nedomnívá, xx xx xxxx xxxxx xxxx rozporná x Ústavou, a není xxx xxxx názoru, xx xx bylo xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx i xx xxxxxxx osoby tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vymezuje §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx obecná xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxx podle xxxxxxxxx řádu xx xxx dle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx mohou xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x absurdním xxxxxxx (například při xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx účastníků xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx většina uzavírek xx xxxxxxx doprovázena xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx xx zrušení §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxx xx xxxx nemohlo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx dopravních staveb, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx by xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx xxxx., xxxxx xx lze xxxxx xxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx dospět x taxativnímu xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx xxxx vždy xxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx probíhá vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, že xxxxxxxx-xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xxxx xxxx derogací. X xxxxxxx xx xxxx uvedené xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, a xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 18.5.2016 sdělil, xx xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx se návrh xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x to xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx zamítnutí x xxxxxxxxxx odmítnutí návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxx dále.

29. Jelikož Xxxxxxx xxxx neočekával xx ústního jednání xxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení obecného xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Provoz xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx účelových komunikacích xxxx být xxxxxxxx xxxx úplně xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx nárok na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx xxxxx k xxxxxxxx. Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx objížďka,

b) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx vést xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jsou v xxxxxx xxxxxxxxx dotčenými xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx z hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx služby,

c) xxxxxxxxx v linkové xxxxxx dopravě, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) všem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx těžkých nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx druhu přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxx-xx x xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx o zpoplatněné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové komunikace, xx níž má xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx povinen xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx objížďkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x náhrada xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx v podmínkách xxxxxxxxxx x uzavírce x objížďce a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Označení xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku na xxxx xxxxxx x xxxxxxxx za jeho xxxx po dobu xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, zřícení xxxx xxxxxxxxx objektů) musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x xxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx vedení x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx správy pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx uzavření x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x přechodné xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx provedl nebo xx x něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxx uzavírky x o xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Mohl xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x řízení podle čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x návrhu xxxxxxxx xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x němž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx správním xxxxxxx xxxxxxx. I x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud námitky, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, kterých xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx, x kterém xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., jako xxxxx xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx]. Xx nic xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Xx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx s §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., prvně xxxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx podmínka xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx, xxx xxxxxxx navrhovatelé xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx dodat, xx xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. V hlasování x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Vojtěcha Filipa xx ukončení xxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx určené x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 odst. 1 zákon x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu obecného xxxxxxx.

36. Obecným xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x obvyklým xxxxxx, xx kterým jsou xxxxxx. Xxxxxxxxx užívání xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 21/02 ze xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx teorie x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx povaze x xxxxx xxxxxx x xxxxx nevylučuje x xxxxxxxxx užívání xxxxx statku xxxx, xxx x jen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx hranice x xxxxxxx xxxx xxxxx x užívání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx toto xxxxxxx hledět jako xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx činnost. Xxxxxxxxx xx tedy dva xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx a užívání xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx nehraje žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, není xxxx pro xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx může xxx xxxxx, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx správního rozhodnutí x jen xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Ustanovení §19 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx vlastnictví xxxxx, krajů x xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx soud není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxx odůvodněním xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x nichž by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx právě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx problémů, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx navrhovatelé xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či zcela xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx učinit, a xx x odkazem xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx pochyby x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude moci xxx dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní soud xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx i x xxxxxx formě xxxxxxxx x xxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, x xx navzdory xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, v níž xxxxxxxxxxxx brojili spíše xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Z takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud blíže xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x posuzovaným xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx České xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx jeden xx základních principů xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, že veřejnou xxx (xxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x moci xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nástrojů xxxxxxx moci, x xx ve xxxxxx xx xxxx osobám (xxxxxxx s ohledem xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, xx Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx, je-li xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx vrchnostenského xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxx jen xx xxxxxx, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, aby xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx stanovuje (xxx xx vyvaroval xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, není pochyb, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích) x xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx v této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx upraven xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak bude xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x ústavního pořádku xxx xxxxxx xxxx, x nichž xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx.

44. Dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx částečně či xxxxx uzavřít xxxxxxx xxxxxxxxxx, x to x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tudíž xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxxx o xxx, zda k xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, a v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení ovšem xxxxx neplyne, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx ze zásady, xx správní xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x libovůli xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx probíhá vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx rozhodování správních xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x možnost dočasného xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx již ze xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxx x nespecifikuje xxxxxxxxxx xxx subjekt, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu xxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx které xxxx určitá xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx typicky xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx to za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nezbytné xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, které xxxxx být x xxxxxxxxxxx případech dotčeny x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednak x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx bylo xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x základními xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx xx správní xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx umožněn xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 správního xxxx x xxxx xxxxx patří xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), v xxxxxx rámci je xxxxx též xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 správního xxxx) či zásada xxxxxxx legitimního očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Ze xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmy, xxx x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx zájmu a xx xxxx xxxxx xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny šetřit xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (k xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x právu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxx správního xxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Napadené znění xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neumožňuje ani x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx má xxxxx xx to, xx napadené xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

54. Za klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx s právem xxxxxxxxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xx prostor, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež bylo xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x z xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx zaručují x x jejichž xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx jiné čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x občanských x politických právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež jej xxx chápat x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Právo xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke konfrontaci xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ve vytváření xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem zaručených xxxx.

57. Xxxxxx práva xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx demokratickou xxxxxxxxxx xx xxxxx posílen xxx, xx x xxxxxxx tohoto práva xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (typicky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx se svobodou xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx představovat klíčový xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx a je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro ochranu xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva formulována xx na dílčí xxxxxxxxxx obdobně, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx podmíněno xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.

59. Xx zákonné xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx i podmínky, xx nichž xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx pracovních xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x dispozici, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x déletrvající xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx přece xxx neshledá xxxxxx, xxx xxxxx shromáždění xxxxxx. Krátká xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx ohlášeného xxxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxx x xxxx, xxx svolavatel xxxx xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx před plánovaným xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx xxxx nastat xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx x nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy xx, xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx sice xxxx být právo xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje xxxx xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx možné xxx xxxxx, je-li to x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro ochranu xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. K xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxxx pouze a xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx uzavřena xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx bude x xxxxxxxx tohoto xxxx nezbytné a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli přiměřené.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nikoli x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť by xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx připadá xx úvahy xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx tím xxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v §11 xxxx. 1 xxxxxx o právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx může vyvstat xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx výjimečnější, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx volbu náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx významné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx konají), x x nejkrajnějším xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx část VII./C xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx ještě xxxx konáním xxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx xxx zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxx - s xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x havárie, žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx odkladu. Xxxxxxxx xxx x na §29a xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx odkladu prostřednictvím Xxxxxxxxx evidence xxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [s xxxxxxx xxxx jiné xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], v němž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxx xxxxx konstatovali, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxx prvním xxxxxx (xxxxxx vhodnosti), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx oproti vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx správní xxxxx xxxxxx nemá zákonný xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy je xxx rozpor xx xxxxxxxxxx právy a xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstatné, xx ve xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test správnímu xxxxxx, resp. následně xxxxxxxxx soudu, jak xxx bylo vysvětleno xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx neomezuje, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx x určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx vyplývá x částí XXX./X x XXX./X, xxx xxx učinit právě x xxx xxxxx, xxxxx-xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx základního práva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. z judikatury Xxxxxxxxx soudu. Za xxxxxx okolností je xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx k tomu xx nutno xxxxxxxxxx xxxxx při konkrétních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx by mohlo xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxx, xx xxxxxxxx fakticky (xx svém xxxxxxxx) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx samozřejmě xxxxxxxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx bylo xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx musí xxx x intencích xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 ze dne 18.8.2005 (xxx výše) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, že napadeno xx x ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx určuje, x xxx správní xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx projedná, zkoumal Xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodování xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx předtím, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x citovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx ne xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx vymezení xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pod xx. xx. X. ÚS 1916/16 (usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.5.2017, dostupné na http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 459/04. X xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památce Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x době od 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx práva xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byl xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx to, xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx účastníkem xxxxxx x uzavření xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o uzavření xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ten, o xxxxx právech, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx být x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx povinnosti mohou xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx i xxx, xxx xxxxxx, že xxxx xxx rozhodnutím xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx chráněných zájmech xxxx povinnostech xxxxx xxxxxx, x to xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx novým xxxxxxxx xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx další xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny ve xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxx-xx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxx odlišně (x xxxxxxxxx). Tak xxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx něj xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx musel xxx x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx i x xxxx práva. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení x povolení uzavírky xxxxxxxxx ani xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx obecné definice xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (speciálních) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jiného xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků, xxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx zakotveno x §70 odst. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx a xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx řízeních výslovně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x posuzování xxxxxxxx o konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x podstatě xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx do xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán shledá xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx shromáždění xxxxxxx i xxx xxxxxxx projednání věci xx svolavatelem (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx žádoucí - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx shromažďovacím). Proti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do rukou xxxxxxxxx soudů. Nelze xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx vedlo x xxxx, že xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxxx účastníkem řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx účastníkem správního xxxxxx.

77. V obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx označit xx xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x ústavního xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx z článků xxxxxxxxx x bodu 68 tohoto nálezu) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X ústavního xxxxxxx xxxxxx tomu xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx projednání věci xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, kterým xx rozhodováno o xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx občanských právech x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx soudního řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx podmiňoval aktivní xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, což x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxx xx přístup x xxxxx byly vyloučeny xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx či povinnostech xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxx právech xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, musí xxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx řešit dvěma xxxxxxx. První x xxxxx připadající xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, x xxxx x žádoucí, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx práva xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx věty první xxxxxxxxxx §250 odst. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx slovy "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxx xxxxxx správní xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx správní xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx řízení nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx správního, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; srov. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx žaloba proti xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, x ochrany xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny se xxx xxxx domáhat xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 xxxxxxxxx řádu xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx z hlediska xxxxxxxx xx fakticky xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx soud xx x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelů za xxxxxxx, kdy správní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx materiální xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Jednalo xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx povaha xxxxxxxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx v xxxxxxx, že by xxx opatřením obecné xxxxxx xxxxx, byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxx formu xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx odstavce 4 x 5) x upravuje x xxxxxx pro jeho xxxxxxxx včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx okolností x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x části VII./C xxxxxx xxxxxx není xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl (x ohledem na xxxxxx xxxx schvalování) xxx uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxx vzhledem k xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx často xxxxx x nepředvídatelné situace.

VIII.

Závěr

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zamítl podle §70 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx a zčásti xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx v. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.