Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. června 2017 x xxxxx xxxxxxxx x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, advokátem, se xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

I. Xxxxx xx zrušení §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx spojena žádost x jeho přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Číny a xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Komunistické strany Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx náměstí. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx proveden xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx ustanovení se xxx xxxxxxxxxxxx snaží xxxxxxx xxx, xxx xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) aplikováno. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x obejití xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, kterým xx xxxxxxxx uzavírka, xx rysy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zákon xxxxxx xxxx propůjčuje formu xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x jakém xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx oprávněných x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nedostačující, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx xxxxx být xxxxxxxxx příliš extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovené xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx do xxxx xxxx, z xxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx nezbytný xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxx je nezbytné, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxx xxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxxx jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxxx důvodu, x xxxxxxxx čehož xx xxxx napadené ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxx xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx argumentují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx rozhodnutím, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Opravné xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X kontextu xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx má xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx vzhledem x tomu, že xxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky x xxx xxxxx xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx právy. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx údajně nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx závazného stanoviska xxxxxx, který by xxxx otázku xxxx xxxxx posoudit.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo subsidiarity, xxxxx xx zakotvilo xxxxx uzavření až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx nařízení uzavírky xx situace, xxx xx dán xxxxx xx základními xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva ve xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx rozsudek xx xxxx Margareta x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx musejí xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x požadavkem předvídatelnosti xxxxx. Pokud by xxxxx limit xxxxxxxxxxx, xxxxxx by lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kdy xxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, které xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Bushe x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx xxxxxxxx Dmitrije Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx je x xx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, že xxxxxxx xxxxxx nejednají xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx prostřednictvím §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx mohlo představovat xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. V souladu x §69 odst. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx xxxxxx také xxxxx České xxxxxxxxx x veřejnému ochránci xxxx x xxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxx x postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Poslanecká sněmovna xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx návrh xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx x přítomných 158 poslanců xxx xxxxx zákona 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x hlasování x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřila xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství a xxxxxxx (garanční xxxxx) x ústavně-právnímu výboru. Xxxxxxxx výbor xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, x to x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v návrhu xx zrušení zákona xxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxx žádná xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx řízení. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x větší xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxx závěrečnou xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx označit xxxx xxxxx na xxxxxxx zákona. Z xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším x xxxx části odmítl xxxx návrh xxxxxx xxxxxx zjevně neoprávněnou xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx užívání pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pracemi na xxxxxxxx nemovitosti), tak x v důsledku xxxxxx činností nebo xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx vodorovného xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx předmětné xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxx xxxxxx x dopravní uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx přitom není xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxxxx vymezoval případy, xxx xxx uzavírku xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x v xxxxx xxx jsou) xxxxx variabilní. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx nepřeberné množství xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx příliš úzké xxxxxx; xxx x xxxxxx správního uvážení. Xxxxx názoru xxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx, kteří smí xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, xxxxx xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx bude xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx provozu. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxxx xx limitován xxxxxxxxx x judikaturou. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva, xxxxx x podle něj xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx k otázkám xxxxxxxxx různých práv x použití xxxxxxxxx xxxxxxx velmi xxxxxx.

20. Xxxxx dle §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx v rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx by xxx xxxx xxxxx na xxx, aby uzavírka xxxx xxxxx částečná, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx je xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat xxxxxxx x vážit často xxxxxxxxxxx zájmy jednotlivých xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx xxx xxxxxx xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx dbát na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx (zejména xx xxxxxx zákonnosti xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, má xxxxx za xx, xx xx jedná x nesprávný úřední xxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx v xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx nebyl xxxxxxxx institut opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx xxxxxxxxx, xx xx tato xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx bylo xxxxx rozšiřovat okruh xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx tak, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxx xxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Opačný xxxxxx, xx. že xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx okruh xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx doprovázena xxxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které vybočují x xxxxx obecného xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx provozu na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx ke zrušení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ztratil xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx toho xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zvláštního xxxxxxx x důvodu xxxxxx x oprav xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obavu, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx dopravních staveb, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx apod., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx vlády xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x xxxxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx důvodů k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx bude xxxx xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx tento xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X ohledem na xxxx xxxxxxx má xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, a navrhuje, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 sdělil, xx xx řízení nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx repliku nevyužili.

28. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx se návrh xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval xxxxx §39 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx ze xxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx soud neočekával xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx něj xxx §44 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx obecného xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx případných xxxxx, xxx xx vzniknou x důsledku uzavírky xxxx objížďky.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx osoby, x xxxxxx zájmu xx xxxxx x xxxxxxxx. Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) s xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxx území xx xxx povolena uzavírka xxxx nařízena objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx o pozemní xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx uzavírka územního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx obvodu xx xxxxxxxx část xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx případech dotčenými xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka byla xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx vyhovující x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k sousedním xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx může x xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx služby,

c) xxxxxxxxx x linkové xxxxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx doprava xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx používané k xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, x xxxxxxxxx případech Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx nebo veřejně xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xx níž má xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx ni x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutné x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Označení zabezpečuje xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx jeho xxxx po xxxx xxxxxx uzavírky a xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx z prodlení (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx objektů) xxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem její xxxxxxxx xxxx správce, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx havárie xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx správci, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx. Tím xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx komunikace nebo xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx provedl xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Prováděcí předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x x nařízení xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu], xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Mohl xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx přezkumu napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxx s ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x němž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. I s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx námitky, xxxxx xxxxxxxxxxxx poukazovali xx pochybení, xxxxxxx xx měl xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx by xxxx nutno xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx na xxx, xx Ústavnímu xxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Ústavní xxxx se v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., prvně zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, přičemž xxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. X hlasování x. 350, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Poslanecké sněmovny, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx hlasovalo 80 xxxxxxxx, proti xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx v xxxxxxxxxx §2 odst. 1 předmětného zákona xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly a xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx nutných xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxx bezpečnosti. X §19 odst. 1 xxxxx č. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx účelům, xx xxxxxx jsou xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nálezu sp. xx. Pl. XX 21/02 ze xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní teorie x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" užívání všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové xxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx x účelu statku x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx statku jiné, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx uživatele, je xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tedy dva xxxxx veřejného užívání, x xx xxxxxxx xxxxxx a užívání xxxxxxxx. Xxx druhy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx vlastníka xxx xxxxxxx žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx pro xxx xxxxx xxxxx povolení, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx mohou být xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odůvodněním xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní kontroly xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx nemožné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohlo xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v návrhu, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 x čl. 19 Listiny.

39. Ani Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx konformitě možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx bude moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx dochází typicky xxxx. při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci xx xxxxxx §25 xxxx. 6 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní soud x xxxxx xxxxxxx, x xx navzdory xxxx, xx část xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x části xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení jako xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxx, že se Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx České xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx jeden xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx státu, a xxxx, že xxxxxxxx xxx (byť xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a nástrojů xxxxxxx xxxx, x xx ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, xx Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx, je-li veřejná xxx uplatňována x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx moci v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx rozhodoval xxx xx xxxxxx, ve xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, aby xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, není pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) i xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Ústavního xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak bude xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, ze xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x x ústavního pořádku xxx plynou xxxx, x nichž xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce správní xxxxx pohybovat x xxxxx zabraňují xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Dle napadeného xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, a x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx užít xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Ústavní soud xxxxxxx xx zásady, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx rozhodnutím x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve správním xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx rozhodování správních xxxxxx ovládáno [xxxxx xx. xx. Pl. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x možnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx tohoto oprávnění xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxx žádat, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx které xxxx xxxxxx osoba (xxxxxxxx státní orgán, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx žádost xx xxxxxxxx zájmu) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx a x xxxxxxx taxativního výčtu xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx za xxxxxxxxxxx okolností mohlo xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (a zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx jakýkoli, xx xxxxxx okolností xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx všeobecném xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx jinými xxxxx x právy, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x které mohou xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx omezeny.

47. Povinnost xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx plyne xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx bylo xxxxxx - je xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx, xx kterými xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx projednat, x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx těchto xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx uzavírka xxxx omezena na xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nemovitostem. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxx patří xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x účelem, x xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), v xxxxxx xxxxx xx xxxxx též xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zneužití xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) či xxxxxx xxxxxxx legitimního očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x ze samotného xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx může správní xxxxx přistoupit pouze xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx xxxx pokud xxxxx co nejkratší. Xxxxx-xx xxx rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu a xxxxx (k tomu xxx xxxx ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx napadené ustanovení xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx zásady, xxxxxxx xx mají xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ani x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x celým právním xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx libovůli xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce pozemní xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Za klíčový xxxxxxxx posuzovaného xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x s xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx věnovali konkrétnímu xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxx xxxxxx slov xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxx x x jejichž xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx o občanských x politických xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx právo xxxxx x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x hlavních forem xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx životě a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xx politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež xxx xxx xxxxxx x xxxx kolektivní xxxxx xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. II. XX 164/15 xx dne 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx samozřejmě xxxxxxxx xxxxx xx konfrontaci xxxxx (xx kohokoli xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky xxx xxxxxx velmi xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxx demokratickou společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx často xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx u xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručených práv x xxxxxx, a xx xxxx. ve xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx právo xxx xxxx představovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Shromažďovací xxxxx xxxx absolutní, přičemž xxxxx x Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx omezit. Xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx státu. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxx, xx shromáždění xxxxx xxx podmíněno xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx právo shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo jiné xxxxxxxx i podmínky, xx xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jejichž xxxxxxx xxxx dojít k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx chvíle, xxx xxxxxxx xxxxxx oznámení x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x xx snahy xxxxxxxxxxx ještě xxxxxxx Listinou xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx v xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, x xxx by xxxxx xxxxxxxx stihly xxxxxxxxxx xxxxx před plánovaným xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy xx, xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx shromáždění, xxxxx xxxx xxxxx nahlášeno x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx neznamená, xx xx tímto xxxxxxx mohl být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona, který xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx, je-li to x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. K xxxxxxxx pozemní komunikace, xx xxx xx xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxxx xxxxx a xxx tehdy, xxxxx xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tzn. že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x dosažení xxxxxx xxxx nezbytné a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx přitom xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxxx, nikoli x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx pouze zakázání xxxxxxxxxxx (xxx nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxxxxx, xxxxx xx xxx zjevně docházelo x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx platí tím xxxxx za situace, xxx shromáždění nebylo xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx shromažďovacího práva xxxx být x xx výjimečnější, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (což xxxx významné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx význam xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx xxxxxx), a x nejkrajnějším případě xxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx xxxx XXX./X xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx být zásadně x dispozici ještě xxxx konáním shromáždění (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve věci Xąxxxxxxxx a další xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx a xxxx, x němž je xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxx - s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x tímto xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx příslušnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx komunikace, jakož x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx něhož xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a odst. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, který stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx odkladu prostřednictvím Xxxxxxxxx evidence xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx jiné xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], v němž xxxxxxxxxx možnosti správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x právem shromažďovacím. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx prvním xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (a xxxxx xxxx nevhodnou formu xxxxxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx viz xxxx), xxx třetím xxxxxx (xxxxxx proporcionality x užším smyslu), xxxxx správní xxxxx xxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx limitů pro xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test správnímu xxxxxx, resp. následně xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx samo x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx přitom xxxxxxx x xxxxx XXX./X x VII./B, smí xxx xxxxxx xxxxx x jen tehdy, xxxxx-xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané věci xxx takový xxxxx xx základního práva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxx přistoupit xxxxx při konkrétních xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Lze xxxx xxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx takový xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxx x intencích nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 ze xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx také, xx xxxxxxx orgány se xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx nejednají. Takto xxxxxxxxxxx námitky xxxxxxxx xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xx i ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x kým xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodování xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) a xxxxx xx účinný xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx předtím, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx přes ne xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, a xx vymezení xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu č. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, proti němuž xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. I. XX 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx věc xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx uzavření svého xxxxxx xxx xxxxxxxxx x době xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na danou xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že oznámením xxxxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dotčena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byl xx příslušném xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a "xx hře" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Z uvedených xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx řízení x uzavření xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx rozhodnutím xx svých xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a to xx xx doby, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx dotčeny xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxx-xx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Tak xxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, že účastníkem xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x o xxxx xxxxx. Jak xx ale xxxx xxxxxx, v xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx odlišná, xxxxx xxx v ustanovení xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx úpravu okruhu xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nepoužije.

73. Xxx xxxxxxx a s xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx xxx dalšího xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, že účastenství xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx výčet účastníků, xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle stanov xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx nichž xxxxx xxx dotčeny zájmy xxxxxxx přírody a xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 odst. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" správním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxx již tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nekoná. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx shledá xxxxxx k zákazu xxxxxxxxxxx, může shromáždění xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx svolavatelem (xxx x některých případech xx komunikace se xxxxxxxxxxxx xxxx jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx dovozovat, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zajišťující xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx žalobu, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X výše uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dojít k xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxx zasaženo do xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. V xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx dalšího protiústavní, xxxxx x ústavního xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx z článků xxxxxxxxx x bodu 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx na účastenství xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx. Z ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx principu rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xx rozhodováno x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských xxxxxxx x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx na xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx soudního řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx žaloby předchozím xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, což x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x situaci, xxx x práva xx xxxxxxx x xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx povinnostech xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxx, xx každý, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, musí mít xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, že nastalou xxxxxxx xx xxxx xxxxx řešit xxxxx xxxxxxx. První x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx dodal, takový xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx by xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobám xxx xx správním xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx řešen derogací xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 soudního xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a projednána xxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx se xxx může domáhat xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. z důvodu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 správního xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx formu rozhodnutí xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx jejich xxxxxx mělo být x řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx x hlediska xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. K xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx soud xx x minulosti institutem xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx přiklonil x xxxx materiálnímu xxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, který xxxxxxxxx xx práv stěžovatelů x xxxxx materiální xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Jednalo se xxxxxxx x případy, xxx xxxxxx vydávaného xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx by x xxxxxxx, že by xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx formu xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 x 5) x xxxxxxxx x xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx včetně xxxxxx xxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx 2) x xxxxxxxxx xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x části XXX./X xxxxxx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly Ústavní xxxx vést x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx na xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx vzhledem x xxxxxxx xxxxxxxx uzavírkou xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx situace.

VIII.

Závěr

84. Xx všech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x z. XXXx. Tomková v. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.