Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníků xxxxxx x xxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Ve xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem doručeným Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxxx") navrhla Xxxxxxxxx xxxxx zrušení §24 zákona x. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). S xxxxxxx xxxx xxxxxxx žádost x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Si Ťin-pchinga, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx České republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou neústavnost xxxxxx ustanovení xx xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx dopravních xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx došlo x obejití xxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, čímž omezuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx mezí správního xxxxxxx při rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x jakém xxxx xxx xxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx přiměřenosti (viz §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem, xx základě xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx podmínek stanovených xxxxxxx však zásady xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxx xxx xxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxx je nezbytné, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx také xxx "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx údajně x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx nástrojem represe. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi náležitostmi xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx povinnost takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů, x xxxxx důsledku byla Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ačkoli xxxx nezákonné a xxxxxxxxxxxx. Opravné prostředky xxxx tedy x xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x opravném xxxxxxxxxx xx správní xxxxxx xxx bude xxxxx xxxxxxxxxxxxxx dokonán.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X kontextu xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Napadené ustanovení xxxxxx neobstojí x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx zájem byl xxxxxxxxx sledován, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx správními orgány, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státníků x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx závazného stanoviska xxxxxx, který xx xxxx xxxxxx mohl xxxxx posoudit.

9. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx potřebnosti, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx situace, xxx xx dán střet xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx xxxxx xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx myšlen xxxxxxxx xx xxxx Margareta x Roger Andersson xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, že pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx existovat xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu navrhovatelé xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelé xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx zasedání Mezinárodního xxxxxxxx fondu v xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x roce 2010. Xxxxxxxxxxx xx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu z xxxx 2014, kdy xxxxxxx orgán xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, což je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. K žádosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx soudem

14. Ústavní xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vyjádření x xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx xxxxxx také xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx řízení x postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx vyjádření xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx přijetí zákona č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx byl schválen xxxxxxxxx většinou poslanců Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo xxxxxx x xxxxxxxxx č. 350), byl podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxx x Ústavou a xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx vyjádření xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx přikázal k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx výbor) x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxxx výbor doporučil Xxxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx dne 23.1.1997, a to x xxxxxxxxx, při xxxxxx se xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Ve xxxxxxxxx Senátu xx xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx tří novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx zákony; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxx tří xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Vláda dne 31.5.2016 Ústavnímu soudu xxxxxxx, že jako xxxxxxxx účastnice vstupuje xx řízení. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z větší xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxx označit xxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx a navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším x xxxx xxxxx odmítl xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx možnost omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx jak v xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obnova vodorovného xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx předmětné ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx pro žádost x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (a v xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xx dle xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xxx nepřeberné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; jde x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx názoru vlády xxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx provozu. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není x xxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx způsob xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx limitován doktrínou x xxxxxxxxxxx. X x toho důvodu xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva, neboť x xxxxx xxx xx "zákonem" rozumí x xxxxxxxxxx, která xx x otázkám xxxxxxxxx xxxxxxx práv x xxxxxxx správního xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x hlediska provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx trvat xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx to x xxxxxxxx naplnění xxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat xxxxxxx x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx dbát na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních orgánů xxx §2 až 8 správního řádu, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zásad (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Pokud xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, xx xxxxx za xx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení.

22. Xxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxx v xxxx, xxx v xxxxxxx xxxx nebyl xxxxxxxx institut opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx nedomnívá, že xx tato forma xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x není xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účastníky xxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx dle judikatury Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxxx. Opačný výklad, xx. xx účastníky xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x absurdním xxxxxxx (například xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx okruh xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx zároveň doprovázena xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání pozemní xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx obecného xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx provozu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ztratil xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx toho xx xxxx xxxxxxx xxxxx x realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxx z důvodu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k zastavení xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx inženýrských xxxx x ostatních xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx nebylo možné xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx apod., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx pro xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Správní uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, že xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx vyjádření xxxx xxxxxxx navrhovatelům, kteří xxxxxxxx xxxxx x xxx repliku xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx by xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx naléhavá, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, jak budou xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx x důsledku uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx dojít k xxxxxxxx. Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx

x) s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx být xxxxxx objížďka,

b) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxx povolena uzavírka xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxx xx umístěna xxxxx,

x) x Policií Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx územního xxxxxx více silničních xxxxxxxxx xxxxx, přísluší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx část xxxxxxxx; xxxxxxx silniční správní xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxx, xxx uzavírka byla xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx z hlediska xxxxxxx vyhovující x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxxx komunikaci, xx xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) všem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx povolují přepravy xxxxxx těžkých xxxx xxxxxxxxxx předmětů, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x dálnice, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx x zpoplatněné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravy objížďkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu objížďky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod se xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďce a xxxxxxxxx xx náklad xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx náklad x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx uzavírky a xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx objektů) xxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxx správce, xx-xx výkon správy xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx x xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx prostřednictvím správce, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx xxxxx příslušnému xx xxxxxxxxx xxxxxx x přechodné úpravy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprodleně poté, xx uzavření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxx xxxxxxxx x x nařízení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx k xxxx oprávněným navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x řízení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx xx petit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx navrhovatelé poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxx rozhodnutí x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxx, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. To xxx xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx soudu x tomto řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Je na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánech, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx správních xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Ústavní xxxx se x xxxxxxx s §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., prvně xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. X xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, které xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx ukončení schůze. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx v xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx bezpečnosti. X §19 xxxx. 1 xxxxx č. 13/1997 Xx. stanoví, xx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zejména x nálezu xx. xx. Xx. XX 21/02 xx dne 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx x praxe xxxxx xxx xxxxxx "veřejné xxxxxxx" xxxxxxx všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu statku x xxxxx nevylučuje x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxx nebo xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx uživatele, xx xxxxx na toto xxxxxxx hledět jako xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx činnost. Xxxxxxxxx xx xxxx dva xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx pro xxx xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx oprávnění užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx osob. Napadené xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (a ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx uzavřením komunikace.

38. Xxxxxxx soud není xxx posuzování souladu xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx obvykle x podstatě xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohlo xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx může Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxxx xx zcela xxxxxxx, nýbrž zejména xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx může správní xxxxx xxxxxx, a xx x odkazem xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelé xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 4 odst. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxx xxx dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx dochází typicky xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci ve xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx na soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x s čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx na argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, věnoval xx Ústavní soud x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k posuzovaným xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx odmítnut xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx jeden xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, a xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, v mezích x způsoby, které xxxxxxx zákon. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy vylučují xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx ve vztahu xx xxxx osobám (xxxxxxx x ohledem xx znění Listiny xxxx podstatné, že Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxx správy xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx rozhodoval xxx xx věcech, xx xxxxxxx xx zákon xxxxxxx pravomoc, působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx pro toto xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x aby xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v mezích, xxxxx xx zákon xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx o výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx x xxxx xxxx je stanovena xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx splněna i xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxx xx xxxxxx upraven správním xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak bude xxxx vysvětleno, ze zákona o pozemních komunikacích, ze xxxxxxxxx xxxx, xxxxx i x ústavního xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, a v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxx, že xx xxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx ze xxxxxx, xx správní uvážení xxxxx vést k xxxxxxxxxxxx rozhodnutím a x libovůli xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxxx vždy x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx ovládáno [nález xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx tohoto oprávnění xxxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" nikterak xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx určitá osoba (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx xx xx xxxxxxxxxxx okolností mohlo xxx nezbytné či xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx oproti tomu xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx, za xxxxxx okolností xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx předem neomezeným xxxxxxx uživatelů, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx případech dotčeny x xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx omezeny.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx plyne jednak x xxxxxx znění §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx x základními xxxxxxxx správního řízení.

48. X §24 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx případně zohlednit x xxxxx těchto xxxxxxxx, resp. xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx umožněn xxxxxxx x sousedním nemovitostem. X xxxxxx ustanoveních xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx xxx samozřejmě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jsou uvedeny xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx i zásada xxxxxxxxxxx pravomoci v xxxxxxx s xxxxxx, x xxxxx byla xxxxxxxxx orgánu svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x ze xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, xxxxx zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x rozsahu xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xx dobu xxxxx xxxxx co xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx rozhodnutím x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu a xxxxx (x tomu xxx xxxx ve xxxxxx x právu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx neřídí (xxxxxxxx že zásady, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx případné porušování xxxxxx xxxxxx derogačním xxxxxxx Ústavního soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx znění xxxxxx navrhovateli uváděný xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxx nepobízí.

52. Xxxxxxx xxxx má xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při rozhodování x uzavírce pozemní xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posuzovaného návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s právem xxxxxxxxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx věnovali konkrétnímu xxxxxxxxxxx, jež bylo xxx jejich xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx zavázala. Shromažďovací xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx mimo jiné čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x politických xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jej xxx xxxxxx x xxxx kolektivní výkon xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. ÚS 164/15 ze dne 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky xxx xxxxxx xxxxx efektivní x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx jinak pozornosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hodnot a xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx posílen xxx, že k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx před xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), v xxxxxxxx čehož je xxxx právo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx např. xx xxxxxxxx se svobodou xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx právo xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody a xxxxxxxxxx.

58. Shromažďovací xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx tak xxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx x je x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx státu. X Úmluvě i Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxx, xx shromáždění xxxxx xxx podmíněno povolením xxxxxx xxxxxxx správy.

59. Xx xxxxxxx úrovni xx právo shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x podmínky, xx nichž xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx xxxxx shromáždění xxxxxx nejpozději do xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, kdy xxxxxxx platné xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx xxxx, xxxxxx xx správní xxxxx x dispozici, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx konání shromáždění xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx x zásadě xxxxxxx x déletrvající xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přece xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, o xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx může nastat xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx míst, xxx xx shromáždění xxxx xxxxx.

61. Tato xxxxxxxxxx - tedy xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx řádně nahlášeno x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 odst. 2 Listiny xxxx xxxx být právo xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx neznamená, xx by xxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Na xxxxxx stranu xx, xx k omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, x žádném xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx jen xxxxx, xx-xx to x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx tehdy, pokud xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx uzavření xxxx komunikace xxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx přiměřené.

63. Xxxxx přitom xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x dosažení tvrzeného xxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zakázání xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx xxxxx jen xx výjimečných případech, xxx platí xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx po uplynutí xxxxx xxxxxxx v §11 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shromažďovacího práva xxxx být x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zužuje se xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx významné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx x místem x xxxxx, x němž xx konají), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx xxxx XXX./X xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx konáním shromáždění (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx a další xxxxx Xxxxxx ze xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx a čase, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x tímto xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx kterého, xxxxx-xx x havárie, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, jakož x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Poukázat xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx odkladu xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx způsobem umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [s xxxxxxx xxxx jiné na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x němž xxxxxxxxxx možnosti správního xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx komunikace zejména x právem shromažďovacím. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx prvním krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx nevhodnou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; x xxxx viz xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx správní orgán xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx rozpor xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xx spojení x xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx v určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx VII./A x XXX./X, smí xxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plynoucí x ústavního xxxxxxx, xxxx. z judikatury Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx x tomu xx nutno přistoupit xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jiného ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx důsledku) xxxxxxxx konání shromáždění xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Navrhovatelé x souvislosti s xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, že xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. XX 459/04 ze xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x svolavatel shromáždění. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx striktně xxxxx xxxxxxxxxxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx konformní výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, že napadeno xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které určuje, x kým xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx nemůže xxxxxxxx x okruhu účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx může být xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo na xxxxxx přezkum rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) a právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x pozemních komunikacích x citovanými ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx přes xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx vymezení xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 Xx 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, proti xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx pod sp. xx. I. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z tohoto xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx řešil xxxxxxx, xxx rozhodnutím Magistrátu xxxxxxxx města Prahy xxxx xxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxxxx uzavření xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxx řádně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, jejichž práva xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx, xxxxx byl xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizován x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx účastníkem řízení x uzavření areálu xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o uzavření xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, o xxxxx xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xx být x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mohou xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx řízení xxx x xxx, xxx xxxxxx, že xxxx být xxxxxxxxxxx xx svých právech, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx povinnostech xxxxx xxxxxx, a to xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem (zákon č. 500/2004 Sb., správní řád), xxxxx x ustanovení §27 odst. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x uplatní se xxx xxxxx, není-li xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx okruh účastníků xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx tomu x xxxxxx x xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx památky Vyšehrad xxxxxx, xxxxx se xx xxx vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx účastníkem xxxxxx xxxxx xxx x svolavatel oznámeného xxxxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx i o xxxx xxxxx. Jak xx xxx xxxx xxxxxx, x případě §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx a x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Jinými xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx účastenství xxxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxx z jiného xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxxx mohou xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx přírody x xxxxxxx (za splnění xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x posuzování xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x podstatě xxxxxxxx, což xx xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nekoná. Pakliže xxxxxxx xxxxx shledá xxxxxx k zákazu xxxxxxxxxxx, může xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Proti xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx práv účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxx dovozovat, že xx xxxxxxxxx speciální xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x rozporu x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx svolavatel nemohl xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx musel xxxxx odvolání, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky, xxx takovým rozhodnutím xxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx může nastat xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zasaženo do xxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu však xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x konkrétně xxx x článků xxxxxxxxx x bodu 68 tohoto nálezu) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx a při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx správy, kterým xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx občanských xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy). Tato xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), kterým xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx podmiňoval aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx případech mohlo xxxx x xxxxxxx, xxx x práva xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, případně xxxxx být xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx veřejné správy xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx dle názoru Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x s požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx občanská xxxxx nebo xxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx řešit xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, takový xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, a xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx pak rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny se xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx xx zákonodárce (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 13 Úmluvy (viz x xxxx blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, které xx xxx jejich xxxxxx xxxx xxx x řízení o xxxxxxxx vydáváno. Xxxxxxx, xx x hlediska xxxxxxxx xx fakticky xxxxx o opatření xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx fakt, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x českém právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx materiálnímu xxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy správní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx zasahoval xx práv stěžovatelů x který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx by v xxxxxxx, že by xxx opatřením xxxxxx xxxxxx nebyl, byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx akt xxxxxx. Xxx xxxx v xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx formu rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 x 5) x xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx okolností x x přihlédnutím x xxxxxxxxxxx uvedené x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx limitován a xxxxxx xxxx ani xxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx (x ohledem na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vzhledem k xxxxxxx xxxxxxxx uzavírkou xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx situace.

VIII.

Závěr

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx podaný xxxxx xxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx a zčásti xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 282/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.