Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na přednostní xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx zrušení §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Ve xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušení §24 zákona x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx též xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx xxxxxxx žádost x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx lidové xxxxxxxxx, generálního tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Ťin-pchinga, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx proveden xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx xxxxxxxxxx se xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx dopravních xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx uzavírky došlo x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

3. Xxxx xxxxxx námitek mířících xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx povoluje uzavírka, xx rysy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx je dále xxxxxxxxxx v absenci xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, rozsah, x jakém xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx považují xx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou být xxxxxxxxx xxxxxx extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem, xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozsah. Xxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxx zásady xxxx x xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx správního xxxxxx dostačující, x xxxxx je xxxxxxxx, xxx zákonná úprava xxxx pro vydání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx také jen "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx republiky (dále xxxx jen "Ústava").

6. Xx současné právní xxxxxx xxx xxxxxx x povolení uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx navrhovatelů zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi náležitostmi xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správnosti xxxxxxxx aktů, x xxxxx důsledku byla Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx rozhodnutím, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx prostředky xxxx tedy x xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx či správní xxxxxx xxx bude xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx proporcionality. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx je zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým má xxx test vhodnosti, x to xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxx, xxxxxx xx xxxx být ochrana xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx sledován, xxx xxxxx xxxxx zjistit, xxxx xxx tento xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx občanů. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx to, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky x jak xxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx přitom xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který by xxxx otázku xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx částečná xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxxx správní xxxxx xxxx zákonný xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x svobodami.

11. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx "M. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx rozsudek xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx ze xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx existovat xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Bushe x roce 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno je x na rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx náměstí za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 a 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx x rozporu x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. X xxxxxxx x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx prostřednictvím §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, byl xxxxx xxxxxx také xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx vedlejších xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x přítomných 158 xxxxxxxx xxx xxxxx zákona 80, xxxxx 47, přičemž xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Závěrem Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx přijatý xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, x to x hlasování, xxx xxxxxx xx všech 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx je xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx xxxxx zákony; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx účastnice vstupuje xx xxxxxx. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx zákona. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším v xxxx části xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zjevně neoprávněnou xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x potřebě xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx jak v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (např. xxxxxxxxxx pracemi na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x důsledku xxxxxx činností xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obnova xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení, xxxxxxx, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx orientačně x §24 odst. 8 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx uzavírku xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x x xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x proporcionality, xxxxx zákon nemůže xxx nepřeberné xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných situací xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx xxxxxx úzké xxxxxx; jde o xxxxxx správního xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx omezovat okruh xxxxxxxx, kteří smí xxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx subjekt xx xxxxxxx osob bude xxx xxxxxxxxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx možnost správního xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx limitován doktrínou x xxxxxxxxxxx. X x toho xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něj xx "zákonem" rozumí x xxxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx různých práv x xxxxxxx správního xxxxxxx velmi bohatá.

20. Xxxxx dle §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx na co xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx nesplnění lze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Správní xxxxx by měl xxxx trvat xx xxx, aby xxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx je to x hlediska naplnění xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k povolování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx silničním xxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx dbát xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx orgány x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, má xxxxx xx xx, xx xx jedná x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který by xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, vláda xxxxxxxxx, xx §24 zákona x pozemních komunikacích xxx xxxxxx v xxxx, kdy x xxxxxxx xxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, proto xxxx zákonodárcem zvolena xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x není xxx xxxx názoru, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx i na xxxxxxx osoby xxx, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. že účastníky xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx neúměrně xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx skutečnost, xx většina xxxxxxxx xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx x xxxxx obecného xxxxxxx, xx možné xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ztratil xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx dočasně xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx toho xx xxxx nemohlo xxxxx x realizaci zvláštního xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Závěrem xxxxx vyjádření xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx inženýrských sítí x ostatních xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx často xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx je xxxxx x nelze je xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx též xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx bude vždy xxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx rozhodování správních xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx názor, že xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx, x navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxx repliku nevyužili.

28. Xxxxxxx soud neshledal, xx by věc, xxxxx se xxxxx xxxx, xxxx naléhavá, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x to ze xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odmítnutí xxxxxx xx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Jelikož Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx

(1) Provoz na xxxxxxxxx, silnicích, místních xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx nárok na xxxxxxx případných ztrát, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx objížďky.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx žádost xxxxxxxx

x) s xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx uzavírka xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Policií České xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx vést po xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx územního xxxxxx více xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, přísluší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx obvodu je xxxxxxxx xxxx uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jsou v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena na xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jejichž nesplnění xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx doprava provozována x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu tito xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx, xxxxx povolují xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx předmětů, jde-li x uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx používané x xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky,

f) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx provoz převedený xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutné x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx náklad xxxxxxxx o uzavírku x objížďku.

(7) Uzavírka x objížďka xxxx xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx x uzavírku x objížďku xx xxxx náklad x xxxxxxxx xx jeho xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx pohromy, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x označit alespoň xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx nebo správce, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x xxxxxxx provizorně xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx vedení a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správci, xx-xx xxxxx správy pozemní xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx uzavření a xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprodleně poté, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x povolení uzavírky x x xxxxxxxx xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx poznamenává, xx x řízení podle čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx soudu x návrhu poslanců xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud námitky, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pochybení, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx č. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx správního rozhodnutí, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx podle §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx na tom, xx Ústavnímu xxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí silničního xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Ústavní xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. X vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx byla xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx návrh napadeného xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. V hlasování x. 350, xxxxx xxxx uvedeno xx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx schůze. Xxx tento návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx bylo 47 poslanců.

VII.

Věcné posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx jsou x xxxxxxxxxx §2 odst. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 odst. 1 xxxxx č. 13/1997 Sb. xxxxxxx, xx x mezích xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x obvyklým účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx chápe xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních statků xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx užívání, xxxxx xxxxxxxx povaze x účelu statku x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx jiné, xxx x jen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx hranice x xxxxxxx nebo xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx na toto xxxxxxx hledět jako xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx dva xxxxx veřejného xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx a užívání xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx vlastníka xxx nehraje xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, není xxxx xxx něj xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx uživatelů je xxxxxxxxx. Uživatelem může xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpoklady. Xxxxxxx tomu zvláštní xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Ustanovení §19 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxx ve vlastnictví xxxxx, krajů x xxxx, xxx i xxxxxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx osob. Napadené xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně x xxxxx xxxxxxxxxx kontroly xxxxx xx obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx pořádku relevantní. Xx xx tedy xxxxx právě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x návrhu, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx sloužit x xxxxxxxxxxxx problémů, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx s xxxxxxx xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx soud nemá xxxxx pochyby x xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečné xxxx úplné uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, že taková xxxxxxxxxx xxxx moci xxx dlouhodobě veřejné xxxxxxxxx, neboť k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. c) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věnoval pozornost x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx formě uzavírky x xxxxxxxx se x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx otázkám, x xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx námitek xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx zjevně neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx principů xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, xx veřejnou xxx (xxx xx x citovaných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xx ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x ohledem xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, že Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). K xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se zákonem, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nález Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx rozhodoval xxx xx věcech, xx xxxxxxx xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx byl stanoven xxxxxxx a xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx rozhodování stanovuje (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx moci v xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) i xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Ústavního xxxxx splněna x xxxxxxxx zákonem stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx bude xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, ze správního xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx pořádku xxx plynou meze, x nichž xx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx správní xxxxx pohybovat a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx.

44. Dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx x žádosti osoby, x jejímž zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x v xxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x libovůli orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují. Správní xxxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx žádost x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x jejímž xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx subjekt, xxxxx může x xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxx žádat, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx to xxxx xxx není nezbytné. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx žádost xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu xx hrozilo, xx xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx to za xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx nezbytné xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda žadatelem xxxxxxxxxxxx zájem, ať xx xxxxxxxx, xx xxxxxx okolností převáží xxx veřejným zájmem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx předem xxxxxxxxxx xxxxxxx uživatelů, případně xxx xxxxxx xxxxx x právy, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx omezeny.

47. Povinnost xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx xxxxx jednak x celého xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, jednak x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx bylo xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, se kterými xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jsou uvedeny xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx rámci xx xxxxx též xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx orgánů, jakož x xx samotného xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x částečnému xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx může správní xxxxx přistoupit pouze xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmy, xxx x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxx dosažení xxxxxx xxxxx a xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce dotčena xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat), xxx napadené ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neřídí (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx derogačním xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx navrhovateli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx soud má xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xx spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S ohledem xx vše uvedené xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx posuzovaného xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx věnovali konkrétnímu xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx mimo xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x xxxxxxxxxx x politických xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x xxxxxxxx forem xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k vyjadřování xxxxxx xx politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx chápat i xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 164/15 xx dne 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxx samozřejmě xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx kohokoli xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky xxx xxxxxx velmi xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx by pro xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela ujít. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hodnot x xxxxxxxx pořádkem zaručených xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx posílen xxx, xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx před zraky xxxxxxxxxx (typicky x xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx čehož xx xxxx právo odolnější xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, a xx např. xx xxxxxxxx se svobodou xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, x xxxx bez xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro vyjadřování xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx x Listině x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx je možno xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx omezení x xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x je x demokratické společnosti xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx nad jejich xxxxx xxxxxxxx stanoví, xx shromáždění xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x podmínky, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx rozpuštění. Podle §11 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx orgán shromáždění xxxxxx nejpozději xx xxx pracovních xxx xx xxxxxx, kdy xxxxxxx platné oznámení x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx doba, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxxxx Listinou kladený xxxxxxxxx, xxx konání shromáždění xxxxxx založeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda správní xxxxx nakonec xxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxx xxxxx shromáždění xxxxxx. Krátká lhůta xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak slouží xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, x xxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx shromáždění.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vstup xx xxxx, xxx xx shromáždění xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu sama x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxx xxxx xxx právo xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx tímto xxxxxxx xxxx být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx možné xxx xxxxx, je-li xx x demokratické společnosti xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bude xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx tehdy, xxxxx xxxx uzavření xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x legitimních xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx uzavření xxxx xxxxxxxxxx bude x xxxxxxxx xxxxxx xxxx nezbytné x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx zapomínat, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podle §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zakázání xxxxxxxxxxx (xxx nutnosti xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx docházelo x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán musí xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx platí tím xxxxx za situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť taková xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx však tato xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shromažďovacího práva xxxx xxx x xx výjimečnější, neboť xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx shromáždění xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx význam roste xxxxx v souvislosti x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx xxxxxx), a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx soudnictví (x xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx xxxx XXX./X xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxx x čase, x němž je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx či xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým předstihem, xxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxx něhož xx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx rozhodnutí bez xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x uzavírkách x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích, xxxxx stanoví prováděcí xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx povolit uzavírku xxxxxxx komunikace xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X rámci tohoto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení nemůže xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx vhodnosti), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx zjistit, xxx převáží xxx xxxxxx shromažďovacím, ani xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nestanoví pravidla xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (testem proporcionality x užším xxxxxx), xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x celým právním xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx právě x xxx tehdy, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxx takový xxxxx xx základního práva xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x ústavního xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do práva xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, x xxxxx by mohlo xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxx shledán xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx postup, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by bylo xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství x xxxxxx a možnost xxxxxx ochrany

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 ze xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nejednají. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx napadeno xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx žádost x xxxxxxxx projedná, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx účinný prostředek xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx zabývat samotným xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 Xx 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx sp. xx. I. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X tohoto xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X něm Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx od 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx danou xxxx a místo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skupiny xxxx, jejichž xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx, neboť byl xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizován x "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Národní kulturní xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o uzavření xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), xxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx x xxxxxx jednáno xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx řízení xxx x xxx, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xx xx doby, xxx se xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, xx účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxx tehdy, xxxx-xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx okruh účastníků xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x řízení x xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxx vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx musel být x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x x xxxx práva. Jak xx xxx xxxx xxxxxx, v xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx pro konkrétní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úpravě vylučuje xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, nevylučuje xxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní výčet xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx účastenství xxxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Sb., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx zákon), obsahující xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx přírody x krajiny, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx zakotveno x §70 xxxx. 3 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x posuzování xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" správním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx již tím, xx shromáždění xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx do xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx řízení se xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxxxxx (byť x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 zákona o xxxxx shromažďovacím). Xxxxx xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx speciální xxxxxx xxxxxx zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx správních řízeních. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx xxxxxxxx vedlo x tomu, že xx svolavatel xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx účastníkem řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx rozhodnutím xxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž představuje xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx lze xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxxxxx x bodu 68 tohoto nálezu) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx oproti xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx každého xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx práv xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx případech xxxxx xxxx x situaci, xxx z xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx byly vyloučeny xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, případně xxxxx být xx xxxxx právech rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že každý, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. První x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx byla xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, x xxxx i žádoucí, xxxxx xxxxxxx hájit xxx práva xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx dotčeným xxxxxx xxx xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 odst. 2 občanského xxxxxxxx xxxx vyjádřené xxxxx "xxxx účastník správního xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx xxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx pak xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. j. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx byla žaloba xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x výše uvedených xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, x xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx se xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xx zákonodárce (xxxx. x důvodu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 správního xxxx xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx i možnost xxxxxxx xx smyslu čl. 13 Úmluvy (viz x tomu xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Dle xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, které xx xxx jejich xxxxxx xxxx xxx x řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx x hlediska xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx uzavírky Xxxxxxx xxxx konstatuje, že xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je x xxxxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx soud xx x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx opakovaně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx základních xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nepřezkoumaly jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, který xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x který materiální xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx sp. xx. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx xxxx v xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 x 5) x upravuje i xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx těchto xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx uvedené x části VII./C xxxxxx nálezu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx limitován a xxxxxx xxxx ani xxxx důvody, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx ostatně vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx reagovat uzavírkou xx xxxxx náhlé x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx a xxxxxx xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Tomková v. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Informace

Právní xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.