Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xx znění pozdějších xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 odst. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušení §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx o neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Čínské xxxxxx xxxxxxxxx, generálního tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Si Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Hradčanského náměstí. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení se xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xx, xx xxxxxxx uzavírky xxxxx x obejití zákona č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, kterým xx povoluje xxxxxxxx, xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx xxxxx tomuto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxx do práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx x absenci xxxxxx mezí xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x povolení uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx může xxx xxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 odst. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx základě kterých xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do práv xxxx, x čehož xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozsah. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však zásady xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx jen "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela libovolně xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx je xxx xxx navrhovatelů zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ačkoli xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxx neobstojí x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx vzhledem x tomu, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, kterým by xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zjistit xxx xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx nelze xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx. Problém xxxxxx xxxx xxx xxxxx v aplikaci xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx xx, že xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx důvodem xxxxxxxx x xxx tento xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x legitimní xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx závazného stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx potřebnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx prostředek ultima xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x užším xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx uvážení limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, xxx xx dán xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva ve xxxx "M. R. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx xxxxxx rozsudek xx xxxx Margareta x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Švédsku ze xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonem, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxx limit neexistoval, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx chování xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, které xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mezinárodního xxxxxxxx fondu x xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x roce 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Bushe x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Dmitrije Xxxxxxxxx x roce 2010. Xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. X žádosti x xxxxxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx x §69 odst. 2 a 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx České xxxxxxxxx x veřejnému xxxxxxxx xxxx s tím, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx do řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ze xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x přítomných 158 poslanců pro xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, přičemž xx mělo xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxx řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x přesvědčení, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou a xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx schválil dne 23.1.1997, x xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx popsána historie xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další zákony; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých zákonů (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx dne 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx účastnice vstupuje xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu, který xxxxxxxx z větší xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxx označit xxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxx odmítl xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx může xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx činností xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obnova xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx se oproti xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, že xx předmětné xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 a 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx přitom není xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx uzavírku xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x x xxxxx též jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx ohledně rozsahu xxxxxxxx xx xxx xxxxx vhodné stanovit xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných situací xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx příliš úzké xxxxxx; jde x xxxxxx správního xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx smí xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nelze předvídat, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx bude xxx xxxxxxxxx zájem xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx správního práva xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x xxxx důvodu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva, xxxxx x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv x použití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx dle §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních komunikacích, xxx rozhodování příslušný xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx umožněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení omezit xxxx xxxxxx. Správní xxxxx by měl xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxx, x xxxxxxx úplná, xxxxx xx to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k povolování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Ustanovení §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který by xxx rozhodování xxx xxxxxx dbát na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (zejména xx xxxxxx zákonnosti xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx to, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 zákona x pozemních komunikacích xxx xxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, proto xxxx xxxxxxxxxxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx tato xxxxx xxxx xxxxxxxx s Ústavou, a xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně vymezuje §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx podle xxxxxxxxx řádu xx xxx xxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx všechny xxxxx, které xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx ve svých xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, xx xxxxx xxxx x některých xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx skutečnost, xx většina xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x rámce obecného xxxxxxx, xx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxxxxx toho by xxxx xxxxxxx dojít x realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx vyjádření vláda xxxxxxxxx obavu, že xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx xxx by xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx žádné sportovní xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., neboť xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je mnoho x xxxxx xx xxxxxxxx, není dle xxxxxx xxxxx též xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X tomto směru xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx xxxxx přednost xxxx xxxx derogací. X ohledem xx xxxx xxxxxxx xx xx to, xx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx navrhovatelům, kteří xxxxxxxx podat x xxx repliku nevyužili.

28. Xxxxxxx xxxx neshledal, xx xx xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xxx vedly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odmítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak budou xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxx objasnění xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ztrát, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx a objížďce xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx osoby, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx žádost xxxxxxxx

x) s vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxx, x x vlastníkem xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx má xxx povolena uzavírka xxxx nařízena objížďka,

c) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx xx xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx uzavírka xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx silničnímu správnímu xxxxx, v jehož xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx v xxxxxx případech dotčenými xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx dopravě, xxx-xx x pozemní komunikaci, xx níž je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jsou-li silničnímu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx známi,

d) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, x xxxxxxxxx případech Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx x zpoplatněné xxxxxxx komunikace.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx vedena xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx pozemní komunikace. Xxxxxxxx úpravy objížďkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxx x náhrada případných xxxxxxxxxx škod se xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o uzavírce x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x objížďka xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx pohromy, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx jiného xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx x xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Tím není xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx pozemní komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx uzavření a xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx uzavření x xxxxxxxx provedl xxxx xx x něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky x x nařízení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. b) zákona x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x řízení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx soulad xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx poslanců xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. I s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx návrhu nicméně Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pochybení, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx při xxxxxx rozhodnutí č. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx xxxx argumentační xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx by xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx xxx podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, aby x xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx zabýval xxx, zda napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx předepsaným způsobem. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze stenoprotokolu xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, které xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Vojtěcha Filipa xx ukončení xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx v xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. X §19 odst. 1 zákon x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x mezích xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx dle §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému užívání xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 21/02 ze xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "veřejné xxxxxxx" užívání všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové užívání, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx statku x xxxxx nevylučuje x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx jiné, xxx x jen xxxxxxxxxxx uživatele. Xxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x užívání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx na xxxx xxxxxxx hledět xxxx xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx dva xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx užívání xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx druhy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, není xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniká xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů a xxxx, xxx x xxxxxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x podstatě nemožné xxxxxxxxxx a uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx ustanovení mohlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v návrhu, xxxxx může Ústavnímu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx problémů, které xx potřeba při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx navrhovatelé xx xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), za xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx učinit, a xx x odkazem xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V důsledku xxxx xxx navrhovatelé xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Ani Xxxxxxx xxxx nemá xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx přistoupit xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, xx taková xxxxxxxxxx bude xxxx xxx dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx zaměřil xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx navrhovatelé spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zabývají se x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní soud x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx brojili spíše xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx ustanovení, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx rozsahu xxx xxxxx návrh odmítnut xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx České republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, že xxxxxxxx xxx (byť xx x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x způsoby, které xxxxxxx zákon. Předmětná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx ve vztahu xx všem xxxxxx (xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx se zákonem, xxxxxxxx pokud xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx vrchnostenského xxxxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxx z čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, aby správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx a aby xx xxxx orgán xxxxxxxxx x mezích, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, není pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích) i xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx stanovena xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx i x xxxxxxxxx pořádku xxx plynou xxxx, x xxxxx xx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a to x xxxxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tudíž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx rozhodování o xxx, zda x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x x xxxxx rozsahu. Ze xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx správní xxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x libovůli xxxxxx, xxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx rozhodování správních xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (N 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx zájmu žádat, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx které xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx typicky xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx to za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dotčeny x které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx xxxxx jednak x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, jednak x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx limitováno ústavním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je správní xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx projednat, z xxxxx vyplývá, že xxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx omezena na xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx nemovitostem. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx zakotveny xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx samozřejmě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a mezi xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu svěřena (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), v xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx zásada ochrany xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx zásad činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jednoznačně vyplývá, xx k částečnému xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmy, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zájmu a xx dobu xxxxx xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dotčena xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu x xxxxx (x xxxx xxx xxxx ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxx se shromažďovat), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx správní xxxxxx xxxxxxxxx požadavky neřídí (xxxxxxxx xx zásady, xxxxxxx xx mají xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx navrhovateli uváděný xxxxxx neumožňuje xxx x xxxx nepobízí.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx za to, xx napadené xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx uvedené xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posuzovaného xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x ohledem xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jejich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx význam xxxxxxx xxxxx x z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx lidských práv x základních xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxxxxx představuje jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx na politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež xxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 164/15 xx dne 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ve vytváření xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by pro xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxx. Xxx xxx shromažďovací xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hodnot x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx nadto xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx dojít xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxx odolnější xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx, a xx xxxx. ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, x xxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a pro xxxxxxxxx svobody a xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx v Listině x x uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod tak xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx na xxxxx xxxxxxxxxx obdobně, Listina xxx nad xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonem č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx jejichž splnění xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Podle §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx oznámení x xxxx konání. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxx doba, kterou xx xxxxxxx orgán x dispozici, xxxxx x xx snahy xxxxxxxxxxx ještě xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec přece xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx shromáždění xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxx k xxxx, xxx svolavatel mohl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plánovaným xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx míst, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx skutečnost - xxxx xx, xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx x sobě xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny sice xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx by tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx možné jen xxxxx, je-li to x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx státu. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xx níž se xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx tehdy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tzn. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxx x legitimních xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx uzavření xxxx komunikace xxxx x dosažení tohoto xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxx x xxxxxxxx podle §24 zákona o xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nikoli x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx provoz xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxx, xxxxx by xxx zjevně docházelo x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán musí xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx úvahy jen xx výjimečných xxxxxxxxx, xxx xxxxx tím xxxxx xx xxxxxxx, xxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, že k xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 odst. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxx může xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx shromažďovacího xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx shromáždění, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx x místem x xxxxx, v xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (k xxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx xxxx VII./C xxxxxx nálezu), která xxxx xxx zásadně x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx komunikace x xxxxx x xxxx, x němž xx xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx xxx zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx byl změnou xxxx či xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx umožňují. V xxxxxxx s tímto xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 vyhlášky x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, nejde-li x xxxxxxx, žádost x xxxxxxxx uzavírky xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 odst. 1 správního řádu, xxx něhož je xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx odkladu xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx jiné xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (X 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxxx shromažďovacím. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx tak zjistit, xxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (a navíc xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy; x xxxx viz xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (testem proporcionality x užším xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, kdy xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, pouze xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx právě x xxx tehdy, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané věci xxx xxxxxx xxxxx xx základního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ústavního pořádku, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Za xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx práva, k xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Lze tedy xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx není xxx, xx umožňuje xxxxxxxx (xx xxxx důsledku) xxxxxxxx konání shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx shledán xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x konkrétní věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (xxx výše) x xxxxxxxxxx shromáždění. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nejednají. Takto xxxxxxxxxxx námitky xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, neboť xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx vzhledem k xxxx, xx napadeno xx x xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x kým xxxxxxx xxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx zabývat samotným xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx taxativní [xxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx němuž xxxx x Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. I. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2017, dostupné xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X tohoto xxxxxx na věc xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxx uloženo Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx danou xxxx x xxxxx xxxx řádně oznámeno xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx oznámením xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, jejichž xxxxx xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx dotčena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a "xx hře" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X uvedených xxxxxx měl Ústavní xxxx xx to, xx stěžovatel jakožto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxx účastníkem xxxxxx x uzavření xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Vyšehrad.

71. Nelze xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ten, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx chráněné zájmy xxxx xxxxxxxxxx mohou xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx; účastníkem řízení xxx x xxx, xxx xxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxx novým xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uplatní xx xxx tehdy, xxxx-xx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Tak xxxx x řízení o xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx památky Vyšehrad xxxxxx, xxxxx xx xx xxx vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x x xxxx xxxxx. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx odlišná, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx a x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxx shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsažené xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx subjektů nemůže xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x stavebním řádu (xxxxxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx, xxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx nichž xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx (za splnění xxxxxxx xxxxxxxx), je xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxx již xxx, xx shromáždění xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán shledá xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx projednání věci xx svolavatelem (byť x xxxxxxxxx případech xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 zákona x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx speciální xxxxxx úpravu zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx správních řízeních. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx xxxxxxxx vedlo x tomu, xx xx svolavatel xxxxxx xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxx musel xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný účinek. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým rozhodnutím xxxx xxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o uzavírce xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx lze xxxx xxxxxxx označit xx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu však xxxxx o situaci xxx xxxxxxx protiústavní, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxxxxx x bodu 68 tohoto xxxxxx) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx každého na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí orgánu xxxxxxx správy, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo na xxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v nálezu xx. xx. Pl. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předchozím xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx případech xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, případně xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x jehož xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxx, musí xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, že nastalou xxxxxxx by bylo xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx v xxxxx připadající cestou xx xxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx mohou xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx dotčeným xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx zároveň xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského soudního xxxx vyjádřené xxxxx "xxxx xxxxxxxx správního xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx podání správní xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 odst. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; srov. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99, tedy bylo xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx domáhat xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx se zákonodárce (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení oproti §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x tomu xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx jejich xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx vydáváno. Uvádějí, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx se fakticky xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx uzavírky Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže být xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx přiklonil k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Zároveň opakovaně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelů xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nepřezkoumaly jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, který xxxxxxxxx xx xxxx stěžovatelů x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx sp. zn. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx nevyplývala a xxx by v xxxxxxx, že by xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené ustanovení xxxxx xxxxxxxx uzavírce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 x 5) x upravuje i xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x části XXX./X xxxxxx nálezu xxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx dány xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx Ústavní xxxx xxxx x xxxxxx, xx rozhodnutí x uzavírce je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy byl (x ohledem xx xxxxxx jeho schvalování) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx xxxxx náhlé x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx všech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx podaný návrh xxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx podle §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x z. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.