Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x plénu složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Mgr. Jiřím Xxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 odst. 1, 2 a 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 zákona č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx též xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Čínské lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, odbor xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na absenci xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pochybení správního xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zákona č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Krom xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx xxx, kterým xx xxxxxxxx uzavírka, xx rysy opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zákon tomuto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx mezí správního xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx navrhovatelé poukazují xx to, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx xxxxxxxx, rozsah, x jakém xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx nedostačující, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx také jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx jen "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x povolení uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxx nástrojem xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (vyhláška Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce správnosti xxxxxxxx xxxx, x xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ačkoli xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx prostředky xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx x opravném xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx nenapravitelně xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx proporcionality. X xxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu povolit xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx test vhodnosti, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx nelze zjistit, xxxx xxx xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx orgán na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx důvodem xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom xxx xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx cizích xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež by xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxx otázku mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo subsidiarity, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prostředek dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x užším xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx střet xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx "M. X. Xxxxxxxxx vs Švédsko" (xxxxxx myšlen xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, že pro xxxxxxx uvážení musejí xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x požadavkem předvídatelnosti xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na dlouhodobou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Poukazováno je x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé k xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, což je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. K žádosti x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníky xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ze xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx byl schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, přičemž xx mělo xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Závěrem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx x přesvědčení, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx dne 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství a xxxxxxx (garanční xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ústavně-právní xxxxx doporučil xxxxx xxxxxxxx. Senát návrh xxxxxx xxxxxxxx dne 23.1.1997, a xx x xxxxxxxxx, při xxxxxx xx všech 59 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Senátu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxx tří xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Ústavnímu soudu xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx na specifickou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho závěrečnou xxxx lze xx xxxxxxxx stránce označit xxxx návrh na xxxxxxx zákona. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelů x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx návrh skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx části xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), tak x x xxxxxxxx xxxxxx činností xxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, obnova xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx komunikací.

19. Xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x konfliktu x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx mohou být xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx orientačně z §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx případy, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x x xxxxx též jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx vhodné stanovit xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; xxx o xxxxxx správního uvážení. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, xxxxx xxxx xxxxx předvídat, xxxxx subjekt xx xxxxxxx osob bude xxx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxxx xxxx v xxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x toho xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něj xx "zákonem" rozumí x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých práv x xxxxxxx správního xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním nemovitostem. Xxxxxxx xxxxx může xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Správní xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx pouze částečná, x nikoliv xxxxx, xxxxx xx to x hlediska naplnění xxxxxx uzavírky možné. Xxxxxxxx úřad tedy xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx názoru xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xx 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx se xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx, kdy x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx tato xxxxx xxxx rozporná s Ústavou, a xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx by bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, přičemž obecná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. že xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx x některých xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx také xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které vybočují x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx výhradně při xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx ke zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxx toho by xxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxx x oprav xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Závěrem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx xxx xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx apod., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx též xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nelze dospět x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pozemní komunikace. X xxxxx xxxxx xxxx bude xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx rozhodujících správních xxxxxx. Správní uvážení xxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx či xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, že xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx přednost xxxx jeho xxxxxxxx. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx má xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, a navrhuje, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, že xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx neshledal, xx xx xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx důvodů, které xxx vedly x xxxxxxxxxx zamítnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx případných ztrát, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxx objížďky.

(2) O xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx osoby, x xxxxxx zájmu xx xxxxx x xxxxxxxx. Příslušný silniční xxxxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx

x) s xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx být xxxxxxxx, x x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx povolena uzavírka xxxx nařízena xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, má-li objízdná xxxxx vést xx xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx územního xxxxxx xxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx, přísluší xxxxxxxxxxx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx silniční správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx dotčenými xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn xxxxxxx k sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v linkové xxxxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx doprava xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx tito xxxxxxxx známi,

d) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x dálnice, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž má xxx xxxxxx objížďka, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx případných xxxxxxxxxx škod se xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďce x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku xx xxxx náklad a xxxxxxxx za xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx je povinen xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vedení x xxx xxxxxxxxxx oznámit xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx správci, je-li xxxxx správy pozemní xxxxxxxxxx zajišťován prostřednictvím xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx pozemní komunikace xxxxxxxxxx prostřednictvím správce, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x povolení xxxxxxxx x x nařízení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxx přezkumu napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx senátorů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx individuální xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx návrhu nicméně Xxxxxxx xxxx námitky, xxxxx navrhovatelé poukazovali xx pochybení, kterých xx měl dopustit xxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx jako argumentační xxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx na zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 odst. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 77/1998 Sb., jako návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení

33. Ústavní xxxx se v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., prvně xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. X vyjádření obou xxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx splněna, xxx ostatně navrhovatelé xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx schválení xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V hlasování x. 350, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx hlasovalo 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx pozemních komunikací. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxx bezpečnosti. X §19 odst. 1 zákon x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx dle §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x obvyklým účelům, xx xxxxxx jsou xxxxxx. Veřejnému xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx věnoval xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/02 xx dne 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx chápe xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx jít x xxxxxx užívání, xxxxx xxxxxxxx povaze x xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x obdobného užívání xxxxx xxxxxx xxxx, xxx i jen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx uživatele, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle vlastníka xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx pro něj xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniká xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx ve vlastnictví xxxxx, krajů x xxxx, ale i xxxxxxxxxx právnických nebo xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx umožňuje správnímu xxxxxx (x ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx soud není xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x podstatě xxxxxxx xxxxxxxxxx x uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž by xxxxxxxxxx ustanovení mohlo xxx z hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx argumentace xxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx sloužit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx potřeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx navrhovatelé za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (resp. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx správní xxxxx učinit, x xx s xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X důsledku xxxx xxx navrhovatelé xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Ani Xxxxxxx soud nemá xxxxx pochyby x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přistoupit xxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx dochází xxxxxxx xxxx. při povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci ve xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. c) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x s čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i v xxxxxx formě xxxxxxxx x xxxxxxxx se x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx, x to navzdory xxxx, xx část xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx se Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevztahují. V xxxxx xxxxxxx byl xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx České republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (byť xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Předmětná xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx s xxxxxxx xx znění Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava hovoří xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je-li xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podklad [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxx vrchnostenského rozhodování xxxxxx xxxxxx správy xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx rozhodoval xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx xxx stanoven xxxxxxx x aby xx xxxx orgán xxxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx stanovuje (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud jde xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx moci x xxxxxx uzavření pozemní xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) i xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx Ústavního xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx správního orgánu, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx speciálního. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx vysvětleno, ze zákona o pozemních komunikacích, ze xxxxxxxxx xxxx, xxxxx i x xxxxxxxxx pořádku xxx xxxxxx xxxx, x nichž se xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx správní xxxxx pohybovat x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx částečně xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x to x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxx, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Ústavní soud xxxxxxx xx xxxxxx, xx správní xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx rozhodnutím a x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, jimiž xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Pl. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x možnost dočasného xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx žádost x xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx zájmu xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx není xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx určitá xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx typicky xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx zájmu) žádat xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx nezbytné xx xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx uživatelů, případně xxx xxxxxx xxxxx x právy, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxxx případech dotčeny x které mohou xxx rozhodnutím o xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx plyne xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx bylo xxxxxx - xx xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx x základními xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, se kterými xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx případně xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx pak samozřejmě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx x mezi xxxxx xxxxx xxxx xxxx x zásada xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, x němuž xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx zásad činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmy, xxx x rozsahu zcela xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx napadené ustanovení xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx namítají, že xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x k xxxxxxxx komunikací přistupují "xxxxxxxxxxx", nemůže xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního soudu, xxxxx opravnými xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x celým právním xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx libovůli správních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx uvedené xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx věnovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx význam nicméně xxxxx x x xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx jiné čl. 11 Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x občanských x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účasti na xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx společenské xxxxxx, xxxxxx xxx xxx chápat i xxxx kolektivní výkon xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. XX 164/15 xx dne 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx samozřejmě xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx efektivní x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx xxxxx pozornosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá i x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx hodnot x xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx tohoto práva xxxx často dojít xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx odolnější xxxx plíživému omezování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx např. ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx.

58. Shromažďovací xxxxx xxxx absolutní, přičemž xxxxx x Listině x x uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod tak xxxxxx x xxxx xxxxxx omezení x xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx a xx x demokratické společnosti xxxxxxxx pro ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx výslovně stanoví, xx shromáždění xxxxx xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx zákonné úrovni xx právo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x podmínky, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx jejichž xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx rozpuštění. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději do xxx pracovních xxx xx chvíle, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx správní xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x ze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou kladený xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx založeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx x zásadě xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxx xxxxx shromáždění xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx vydání rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx slouží xxxx k tomu, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx by soudy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně nebo xxxxx uzavřít. X xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx může xxxxxx xxxxxxx, kdy je x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn vstup xx xxxx, kde xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy xx, xx aplikací napadeného xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx řádně nahlášeno x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, x žádném xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx a xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze a xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tzn. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z legitimních xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace bude x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx cíli přiměřené.

63. Xxxxx xxxxxx zapomínat, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li by x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uzavírky pozemní xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx uzavírku xxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx připadá xx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx shromáždění nebylo xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx po uplynutí xxxxx xxxxxxx x §11 odst. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, na druhou xxxxxx však tato xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx výjimečnější, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty xxxxxxxxxxx, xx shromáždění xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx významné zejména x xxxx shromáždění, xxxxxxx význam roste xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxx, x němž xx xxxxxx), x x nejkrajnějším xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx část XXX./X xxxxxx xxxxxx), která xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx a další xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx x xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx byl změnou xxxx či místa xxxxxx - s xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx kterého, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx odkladu. Xxxxxxxx xxx i xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx třístupňový xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (N 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], v němž xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx komunikace zejména x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxx prvním xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx tak zjistit, xxx převáží nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx nevhodnou formu xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx povahy; x tomu xxx xxxx), ani třetím xxxxxx (testem xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

66. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu je xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstatné, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx test správnímu xxxxxx, xxxx. následně xxxxxxxxx soudu, jak xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx přitom xxxxxxx x částí VII./A x VII./B, xxx xxx učinit právě x jen tehdy, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. z judikatury Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx okolností xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x tomu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx pozemní komunikace xxxxx.

67. Lze tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx svém důsledku) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Listiny. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x konkrétní věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství v xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Navrhovatelé x souvislosti x xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx to, xx xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxx být x intencích nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 ze dne 18.8.2005 (xxx výše) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, které určuje, x xxx správní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx projedná, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx spočívat x xxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx němuž xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx vedena ústavní xxxxxxxx xxx sp. xx. X. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.5.2017, xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X xxx Ústavní xxxx xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památce Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx od 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, jejichž xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byl xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx za to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění měl xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx se v xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx ten, x xxxxx právech, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx jednáno xxxx xxxxx práva, xxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx i ten, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx rozhodnutím xx xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx povinnostech přímo xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx novým xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obecné vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uplatní se xxx xxxxx, není-li xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x řízení o xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxx xxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx musel xxx x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxx x x xxxx xxxxx. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, v případě §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx odlišná, xxxxx xxx x ustanovení xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx x x xxxxxxx na argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx ani xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní výčet xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx např. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx mohou xxx dotčeny zájmy xxxxxxx přírody x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx výkladem. Xxxxxxx xxx x posuzování xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" xxxxxxxx xxxxxxx x podstatě xxxxxxxx, což je xxxx xxx xxx, xx shromáždění xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx do xxx pracovních xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx shromáždění xxxxxxx x bez xxxxxxx projednání xxxx xx svolavatelem (byť x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx shromažďovacím). Proti xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx práv účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x rozporu x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný xxxxxx. X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky, xxx xxxxxxx rozhodnutím xxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx může nastat xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zasaženo do xxxx xxxxx, která xxxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx.

77. V obecné xxxxxx lze xxxx xxxxxxx označit xx xxxxxxxxx. Dle názoru Xxxxxxxxx soudu však xxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxx protiústavní, xxxxx x ústavního xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 tohoto nálezu) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xx rozhodováno o xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx právech x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx však nejsou xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x nálezu xx. zn. Xx. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (N 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx žaloby předchozím xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, což x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxxx x xxxxxxx, xxx z xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx být ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x požadavky xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx nebyl splněn xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx občanská xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, musí xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx připadající cestou xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx mohou xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx dodal, takový xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx poskytnuta xxxx xxxxxxxx osobám xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník správního xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x rozsudek Městského xxxxx x Praze x. x. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a projednána xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x ochrany xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx domáhat xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. z důvodu xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení oproti §27 správního xxxx xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx ve smyslu čl. 13 Úmluvy (viz x xxxx xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx

81. Dle navrhovatelů §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx vydáváno. Xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu rozhodnutí, xxx xx xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx zabýval, přičemž xx přiklonil x xxxx materiálnímu xxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx stěžovatelů x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xx v xxxxxxx, že by xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyl, byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxx v xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Napadené ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx formu rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx odstavce 4 x 5) x upravuje i xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx řízení (odstavec 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx těchto xxxxxxxxx x x přihlédnutím x argumentaci xxxxxxx x xxxxx VII./C xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, které xx mohly Xxxxxxx xxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x uzavírce xx x ústavněprávního hlediska xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx ostatně vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl (x xxxxxxx xx xxxxxx jeho schvalování) xxx uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx často xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.