Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Pl. XX 21/16 xxx 27. června 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a vlády Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx na zrušení §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "navrhovatelé") navrhla Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). S xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx výboru Komunistické xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx shromáždění do xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx náměstí. Xxxxx xxxxx byl xxxxx navrhovatelů proveden xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx, xxxxx dopravních xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx protiústavnost xxxxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, kterým xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx propůjčuje xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx může xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx orgánů stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxxx příliš extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx přiměřenosti (viz §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, z čehož xx dovozováno, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx nezbytný xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx o sobě xxxxxx nemohou být xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx v §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx republiky (dále xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx údajně x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx základě jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx pak xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx a xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi náležitostmi xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správnosti xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy v xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx bude xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx proporcionality. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx má xxx test vhodnosti, x xx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx být ochrana xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx zájem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tím xxxxx xxxxx zjistit, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Problém xxxxxx xxxx být xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx správními orgány, xxxxx to, že xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státníků x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx posoudit.

9. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx neodpovídá xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx by zakotvilo xxxxx xxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Ustanovení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx situace, xxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx právy x svobodami.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx "M. R. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx myšlen xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonem, xxxxx xxxxxxxxx x x požadavkem xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx regulovat a xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu navrhovatelé xxxxxxxxx xx dlouhodobou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fondu v xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické smlouvy x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Bushe x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených států xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx xxxxxxxx Dmitrije Xxxxxxxxx x roce 2010. Poukazováno xx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx s účastníky xxxxxx, xxx xx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X žádosti x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx je vysoce xxxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx na samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx vyzval Poslaneckou xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x vyjádření k xxxxxx. X souladu x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx xxxxxx také xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x tím, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx do řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx přijetí zákona č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Poslanecké xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo jednat x hlasování č. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Závěrem Poslanecká xxxxxxxx vyjádřila xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v přesvědčení, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx přikázal k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx (garanční xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx doporučil xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x xx x hlasování, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Senátu xx xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákony; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx]. X namítaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx řízení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx na specifickou xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx x větší xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxx závěrečnou xxxx xxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxx zákona. Z xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx části xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxx x potřebě xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx může xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx velkého rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx situací, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx provozu mohou xxx (a x xxxxx xxx jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x proporcionality, xxxxx zákon xxxxxx xxx nepřeberné xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx správního uvážení. Xxxxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx bude xxx legitimní zájem xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx. X této souvislosti xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx limitován xxxxxxxxx x judikaturou. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx velmi bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním nemovitostem. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx nesplnění xxx xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx by xxx xxxx trvat xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x povolování xxxxxxxx přistupovat citlivě x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 až 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx za xx, xx xx jedná x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, který xx xxx být primárně xxxxx zvýšenou xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxx xxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, proto xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx forma xxxx rozporná s Ústavou, x xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx bylo xxxxx rozšiřovat okruh xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx se domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x účastenství x řízení podle xxxxxxxxx řádu xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx xxxx všechny xxxxx, xxxxx mohou xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxx xxxx povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, by xxxxx xxxx x některých xxxxxxxxx x absurdním xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ulic xx okruh xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Vláda xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání pozemní xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx možné xxxxxxxxxx výhradně při xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxx dočasně xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxxxxx xxxx by xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx a oprav xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, došlo xx k xxxxxxxxx xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx sítí x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, resp. k xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx by xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, jako xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx apod., neboť xx xxx často xxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxx xxx xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx nelze dospět x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxx pozemní komunikace. X tomto směru xxxx bude xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Konečně xxxxx xxxxxxx názor, že xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xxxx xxxx derogací. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx má xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx práv Xxxxxxxxx soudu dne 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx vyjádření xxxx xxxxxxx navrhovatelům, kteří xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx neshledal, xx xx xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., x xx ze xxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odmítnutí návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx od xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxx xxxxxxxx xxxx úplně xxxxxxx, xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nikdo xxxx nárok xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxxxx x důsledku uzavírky xxxx objížďky.

(2) O xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx

x) x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx má xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx více xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx část uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx může x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Příslušný silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx služby,

c) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jde-li x pozemní xxxxxxxxxx, xx níž je xxxx xxxxxxx provozována x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx povolují přepravy xxxxxx těžkých xxxx xxxxxxxxxx předmětů, jde-li x uzavírku pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxx-xx x xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace.

(6) Vlastník xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx nebo veřejně xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxx x náhrada xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x objížďku.

(7) Uzavírka x xxxxxxxx xxxx xxx označena předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx uzavírky x xxxxxxxx.

(8) X případě xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, zřícení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem její xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx havárie inženýrské xxxx nebo xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx sítě xxxx xxxxxx vedení x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správci, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Tím xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx stanovení místní x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxx xxxxxxxx x o nařízení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x řízení xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx senátorů nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pochybení, xxxxxxx xx měl dopustit xxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxxxxx č. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako argumentační xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx podle §43 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx nic xxxxxx na xxx, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, aby v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či správních xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx úřadu podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Ústavní xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., prvně zabýval xxx, zda napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, xx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx napadeného xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx hlasováno o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx určené x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx vozidly x xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx nutných xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx x jeho xxxxxxxxxxx. X §19 odst. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x mezích xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Obecným xxxxxxxx xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 21/02 ze dne 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx teorie x xxxxx chápe xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové xxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx x xxxxx xxxxxx x které xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx užívání xxxxx xxxxxx xxxx, xxx i xxx xxxxxxxxxxx uživatele. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x užívání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xx toto xxxxxxx xxxxxx jako xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x to užívání xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx druhy xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx užívání xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, není xxxx xxx xxx xxxxx žádné povolení, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx může xxx xxxxx, kdo xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxx vzniká xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx xxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxx (x ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) dočasně omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx není xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odůvodněním xxxxxx. Nicméně v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení mohlo xxx z hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx to xxxx xxxxx právě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx primárně xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují samotné xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx či zcela xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx může správní xxxxx xxxxxx, a xx x xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečné xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx typicky xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. c) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx k tomu, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxx xxxxx uzavírky x xxxxxxxx se x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Xxxxxxx soud x xxxxx otázkám, x xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx brojili xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že se Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx zjevně neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx principů xxxxxxxx státu, x xxxx, že xxxxxxxx xxx (xxx se x citovaných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci státní) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx při uplatňování xxxxxxxxxx x nástrojů xxxxxxx moci, a xx xx xxxxxx xx všem xxxxxx (xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, xx Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx pokud xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx věcech, ve xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx pro toto xxxxxxxxxxx byl stanoven xxxxxxx x aby xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, není xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích) x xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 až 3 x §24 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx v této xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně xxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s dílčími xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx pořádku xxx xxxxxx xxxx, x nichž xx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pohybovat x xxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx x xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Dle napadeného xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Zákon tudíž xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx ze xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x libovůli xxxxxx, xxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx ovládáno [xxxxx xx. xx. Xx. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud jde x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx žádost o xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx xxxxx xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, pro xxxxx xxxx určitá xxxxx (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx bude typicky xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx xx xx xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx všeobecném xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Povinnost xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx plyne xxxxxx x celého xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, jednak x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx již bylo xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx zabezpečena a x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx a aby xxx umožněn přístup x xxxxxxxxx nemovitostem. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx pak samozřejmě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx a xxxx xxxxx xxxxx mimo xxxx x zásada xxxxxxxxxxx pravomoci v xxxxxxx x účelem, x němuž byla xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu), v xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 správního xxxx) xx zásada xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx k částečnému xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx xxx rozhodnutím x xxxxxxxx dotčena xxxxxxxx práva, musí xxxxxxx orgán xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx (k xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx požadavky xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xx mají xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx případné porušování xxxxxx xxxxxx derogačním xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Napadené xxxxx xxxxxx navrhovateli uváděný xxxxxx xxxxxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx za xx, xx napadené xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

53. X ohledem xx vše xxxxxxx xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posuzovaného návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx instrumentů, xxxxx xxx xxxxxxxx x k jejichž xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx mimo jiné čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx představuje jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx lidem xxxxxx xxxxxxxxxx x vyjadřování xxxxxx xx politické x xxxx společenské xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. II. XX 164/15 xx dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (či kohokoli xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx díky své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx, xxxxx xx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx pak xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx často xxxxx xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručených práv x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx právo xxx xxxx představovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, xxxxxxx xxxxx x Listině x x uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxx, ochranu veřejného xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě i Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx xx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx jejich xxxxx xxxxxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx právo shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., o právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx shromáždění xxxxxxxx xxxxxxx zakázáno nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dojít x xxxx rozpuštění. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx shromáždění xxxxxx nejpozději do xxx pracovních xxx xx chvíle, kdy xxxxxxx xxxxxx oznámení x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx orgán x dispozici, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx požadavek, xxx konání xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx principu. Svolavatel xx totiž díky xx x zásadě xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které shromáždění xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákazu ohlášeného xxxxxxxxxxx xxx slouží xxxx x tomu, xxx svolavatel mohl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, o xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx xxxx nastat xxxxxxx, kdy je x účastníkům xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Tato xxxxxxxxxx - xxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx nahlášeno x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxx protiústavní. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxx xxxx xxx právo xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonem, xx však neznamená, xx by tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx x omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje xxxx xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx že xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xx níž xx xx konat ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx uzavřena xx xxxxxx dosažení xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx uzavření xxxx xxxxxxxxxx xxxx x dosažení xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx přiměřené.

63. Xxxxx přitom xxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxx x uzavírce xxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (bez nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva připadá xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx tím xxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 odst. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx o xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxx jistoty xxxxxxxxxxx, xx shromáždění nebude xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx volbu xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x těch xxxxxxxxxxx, xxxxxxx význam xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x němž xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního soudnictví xxx část XXX./X xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx ještě xxxx konáním xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx x další xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx x xxxx, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým předstihem, xxxxxxx to důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx s tímto xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, nejde-li x xxxxxxx, žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx i na §29a odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x právem xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx prvním krokem (xxxxxx vhodnosti), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx zjistit, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx nestanoví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx viz xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx proporcionality x užším xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (meze) pro xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx rozpor se xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ve spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jak xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, xxx xxx učinit právě x xxx tehdy, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané věci xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xx xxxxx přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do práva xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, k xxxxx xx mohlo xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx není xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, v xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx samozřejmě xxxxxxxxx, že by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx takový postup, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství v xxxxxx x možnost xxxxxx ochrany

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx to, xx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx striktně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xx x ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx určuje, x xxx xxxxxxx xxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx spočívat x xxxxxx účastníků xxxxxx správního řízení. Xxxxxxx xxxx být xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) a právo xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x citovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x. x. 10 Xx 264/2015-46 ze dne 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xx. xx. I. XX 1916/16 (usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 30.5.2017, xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx věc xxxxxxxxxx závěry citovaného xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památce Vyšehrad xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx oznámením xxxxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx být napadeným xxxxxxxxxxx dotčena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx hře" xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx měl Xxxxxxx xxxx za to, xx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xx v xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx řád), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, o xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení jednáno xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx i ten, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx se prokázal xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx nahrazen novým xxxxxxxx řádem (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní řád), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x uplatní se xxx tehdy, xxxx-xx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx okruh účastníků xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx x x xxxx xxxxx. Jak xx xxx xxxx xxxxxx, v xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx odlišná, xxxxx xxx v ustanovení xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nepoužije.

73. Xxx xxxxxxx a x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxx shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx xxx dalšího xxxxxxxx ustanovení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) předpisů (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Jinými xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), je xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx nelze dovodit xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx již xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx shledá xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, může shromáždění xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx shromažďovacím). Xxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do rukou xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx žalobu, xxxxx xx xxxxxxxx musel xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o uzavírce xxxx xxxxxxxx do xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x ústavního xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx oproti tomu xxxxx xxxx xxxx xxxxx každého na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a nestranným xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x při xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy) x xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxx řešil xxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (N 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx část pátá xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxxx xxxxxx předchozím xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x situaci, xxx x xxxxx xx přístup k xxxxx byly vyloučeny xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx být xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx každý, x jehož občanská xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxx mít xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx nastalou xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, které xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx dotčeny správním xxxxxxxxxxx, x účastenství xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, x xxxx i žádoucí, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx by xxxx xxx poskytnuta xxxx xxxxxxxx osobám xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx problém mohl xxx řešen derogací xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx správního xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu). Xxxxx x výše uvedených xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx se xxx xxxx domáhat xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx se zákonodárce (xxxx. x důvodu xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx účastníků daného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 správního xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx ve xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx

81. Dle navrhovatelů §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx jejich xxxxxx mělo být x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx x hlediska xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x opatření xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx uzavírky Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx fakt, že xxxxxxxx aktu zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx institut opatření xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx výslovně zakotven xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx zabýval, xxxxxxx xx přiklonil k xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Zároveň xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy správní xxxxx nepřezkoumaly jako xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, který zasahoval xx práv stěžovatelů x který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany osob, xx xxxxxxx práv xxxx akt xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí (xxxx. zejména odstavce 4 a 5) x xxxxxxxx i xxxxxx pro jeho xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) x xxxxxxxxx xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx okolností x x přihlédnutím x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x části XXX./X xxxxxx nálezu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx ostatně vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl (x ohledem xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx uzavírku komunikace xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx uzavírkou xx často xxxxx x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx výše xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x z. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Informace

Právní xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.