Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Fialy, Xxxx Filipa, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na přednostní xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx účastnice řízení,

takto:

I. Xxxxx na xxxxxxx §24 odst. 1, 2 a 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Ve zbytku xx návrh xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem doručeným Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "navrhovatelé") navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx též xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Číny a xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Si Ťin-pchinga, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tím, jak xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Praha, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxx dopravních xxxxx) aplikováno. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx protiústavnost xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx argumentují, xxxxxxx akt, kterým xx xxxxxxxx uzavírka, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx propůjčuje xxxxx xxxxxxxxxx, čímž xxxxxxx xxxxxxxx ochrany proti xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx v absenci xxxxxx mezí xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, rozsah, x xxxxx může xxx xxxxxxxx, ani xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nedostačující, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní řád) xxxxx odkazuje na xxxxxxxx stanovené zákonem, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do práv xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxx tento xxxxx xx nezbytný xxxxxx. Xxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx nezbytné, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx také jen "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx republiky (xxxx xxxx jen "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodu, v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx je xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a spojů xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx dokonán.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx xx svobodou xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx neobstojí x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým má xxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx občanů. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom xxx xxxx. x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx posoudit.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx prostředek xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, kdy xx xxx střet xx základními xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Švédsku xx xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx existovat určité xxxx xxxx zákonem, xxxxx souvisejí x x xxxxxxxxxx předvídatelnosti xxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx xx lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx způsobem své xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx chování přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx dlouhodobou xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Spojených států xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Dmitrije Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x na rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx náměstí xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx k xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x účastníky xxxxxx, což xx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. K xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích bude xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx mohlo představovat xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníky řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. V souladu x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zaslán také xxxxx České republiky x xxxxxxxxx ochránci xxxx x tím, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx vedlejších xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx vyjádření xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx byl schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Závěrem Poslanecká xxxxxxxx vyjádřila stanovisko, xx zákonodárný xxxx xxxxxx x přesvědčení, xx xxxxxxx xxxxx xx x souladu x Ústavou x xxxxx právním řádem.

16. Xxxxx ve xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (garanční výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx návrhem xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil dne 23.1.1997, x to x hlasování, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Senátu je xxxx popsána historie xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X namítaných nedostatcích xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx na specifickou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxx zákona. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx části xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx může xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxxxxxxx pracemi xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx činností xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy situací, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx žádost x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť důvody xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (a x xxxxx xxx jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dle xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx a proporcionality, xxxxx xxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx významu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; jde x xxxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx osob xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx provozu. X xxxx souvislosti xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx ani u xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx, přičemž způsob xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx doktrínou x xxxxxxxxxxx. X x toho xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxx xx "zákonem" xxxxxx x judikatura, která xx k xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx velmi bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx rozhodování příslušný xxxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx v rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx by xxx xxxx trvat xx xxx, aby uzavírka xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx úplná, xxxxx xx to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x xxxxx často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení silničním xxxxxx, který by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx dbát na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 xx 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Pokud xx xxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx se jedná x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení.

22. Xxxxx jde x xxxxx rozhodování x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx nedomnívá, že xx xxxx xxxxx xxxx rozporná x Ústavou, x xxxx xxx toho xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx tak, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Účastníky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vymezuje §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x účastenství x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx účastníky xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxx, které mohou xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by totiž xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx okruh xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx doprovázena xxxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vybočují x rámce obecného xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zvláštního xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx a oprav xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx vyjádření xxxxx xxxxxxxxx obavu, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxx inženýrských xxxx x ostatních xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., neboť xx lze často xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, není xxx xxxxxx vlády xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx dospět x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx pozemní komunikace. X tomto xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx řádný výkon xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx v úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného ustanovení, xx xxxxx přednost xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx uvedené xx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx, a navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx na zrušení §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx práv Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx od něj xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka. Nikdo xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx objížďky.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx žádost xxxxxxxx

x) x vlastníkem xxxxxxx komunikace, která xx být xxxxxxxx, x x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nařízena objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx vést xx xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad dbá, xxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx komunikaci, xx xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jsou-li silničnímu xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) všem xxxxxxxxx správním úřadům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx těžkých xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx vnitra, jde-li x xxxxxxx, x xxxxxxxxx případech Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx povinen xxxxxx xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx ni x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx objížďky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavírku x objížďku xx xxxx náklad x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x označit alespoň xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx xxxx správce, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx jiného xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx správci, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Tím xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx komunikace nebo xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx části xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx provedl xxxx xx o xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x povolení uzavírky x x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, který xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Mohl xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x řízení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx soulad napadených xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx soudu x návrhu xxxxxxxx xx senátorů nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X s xxxxxxx xx petit xxxxxxxx návrhu xxxxxxx Xxxxxxx soud námitky, xxxxx navrhovatelé poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx nutno xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx]. To nic xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xx na xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, aby v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stenoprotokolu xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. X hlasování x. 350, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Filipa xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx tento návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti xxxx 47 poslanců.

VII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx určené x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx podléhají xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx xxx §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx užívání xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 21/02 xx dne 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx mimo xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové užívání, xxxxx xxxxxxxx povaze x xxxxx statku x xxxxx nevylučuje x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx statku xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxx nebo omezí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx na toto xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba druhy xxxxxxx mají veřejnoprávní xxxxxx, xxxx vlastníka xxx nehraje xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx uživatelů je xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpoklady. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx správního xxxxxxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx být xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx, ale i xxxxxxxxxx právnických nebo xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx nemožné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní. Xx to xxxx xxxxx xxxxx argumentace xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx problémů, které xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx primárně xxxxxxxxx. Z posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx navrhovatelé xx xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, nýbrž zejména xxxxxxxx (resp. jejich xxxxxxx), xx kterých xxx xxxx xxxxxxx xxxxx učinit, x xx x xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx nemá xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx konformitě možnosti xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxx úplné uzavírce xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx dochází xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci ve xxxxxx §25 odst. 6 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx x tomu, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i v xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zabývají xx x účastenstvím ve xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Xxxxxxx soud x xxxxx otázkám, x to navzdory xxxx, xx část xxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spíše xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x posuzovaným xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx zjevně neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod a čl. 2 odst. 3 Xxxxxx České xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx jeden xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx xx x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx státní) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx moci, a xx ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, že Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx rozhodoval jen xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx a aby xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx zákon xxx rozhodování stanovuje (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 odst. 3 zákona o xxxxxxxxx komunikacích) xxxxxxxxx xxxxxx v této xxxx xx stanovena xxxxxxx. Stejně xxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx speciálního. Xxxxxxx, jak bude xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, jakož x x ústavního xxxxxxx xxx plynou xxxx, x xxxxx se xxxx při xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x to x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx k xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxx možnosti užít xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neplyne, že xx xxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxx, xx správní xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x libovůli orgánů, xxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx již xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx žádost x xxxxxxxx podat osoba, x xxxxxx xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" nikterak xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx subjekt, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx žádat, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx to však xxx není xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx které xxxx určitá xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx žádost xx xxxxxxxx zájmu) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx pozemní komunikace, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx zákon neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx to xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (a zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx žadatelem xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x právy, které xxxxx xxx v xxxxxxxxxxx případech xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx bylo xxxxxx - je xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx a základními xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, resp. výhrady, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X těchto ustanoveních xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx xxx samozřejmě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx je xxxxx též xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či zásada xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx zájmy, xxx x rozsahu xxxxx xxxxxxxxx pro dosažení xxxxxx xxxxx a xx xxxx xxxxx xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx xxx rozhodnutím x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx práva, musí xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 4 odst. 4 Listiny xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (k tomu xxx xxxx ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že zásady, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ani x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx napadené ustanovení zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S xxxxxxx xx xxx uvedené xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx s právem xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x ohledem xx prostor, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétnímu xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx instrumentů, xxxxx jej xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx zavázala. Shromažďovací xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx mimo xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x politických právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x xxxxxxxx forem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx životě x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx chápat i xxxx kolektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. XX 164/15 ze xxx 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x názorem xxxxxxx, nýbrž je xxxxxx díky své xxxxxx xxxxx efektivní x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela ujít. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx hodnot x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxx demokratickou společnost xx xxxxx posílen xxx, xx x xxxxxxx xxxxxx práva xxxx často xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx plíživému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, x xx např. xx xxxxxxxx se svobodou xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx veřejné xxxx, x tedy bez xxxxxxxx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx představovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vyjadřování xxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx tak xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx a xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx výslovně stanoví, xx shromáždění nesmí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xxxx xxx shromáždění xxxxxxxx xxxxxxx zakázáno xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona pak xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx pracovních dnů xx chvíle, kdy xxxxxxx platné oznámení x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat později xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, plyne x xx snahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx konání shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x déletrvající xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které shromáždění xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx vydání xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx slouží xxxx x xxxx, xxx svolavatel mohl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, o xxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x účastníkům řádně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vstup xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy to, xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sama x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny sice xxxx xxx právo xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxxx jen xxxxxxx, xx však neznamená, xx xx tímto xxxxxxx mohl být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Na xxxxxx xxxxxx xx, xx x omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx že xx xxxxx xxx xxxxx, je-li to x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření bude xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelem dosažení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x nutnosti omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zakázání xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx provoz na xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx zjevně docházelo x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx platí xxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, že k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx uplynutí xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nebude xxxxxxx, zužuje xx xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx významné zejména x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dokonce xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx část VII./C xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx shromáždění (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx a další xxxxx Polsku ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x čase, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxx xxx zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx umožňují. V xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, nejde-li x xxxxxxx, žádost x povolení uzavírky xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis, xxx xxxxxxxxxx odkladu prostřednictvím Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (N 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], v němž xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx shromažďovacím. X rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx převáží xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x tomu viz xxxx), ani xxxxxx xxxxxx (xxxxxx proporcionality x užším xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (meze) xxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xx xxx rozpor xx xxxxxxxxxx právy a xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu je xxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, jak xxx bylo vysvětleno xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx neomezuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí XXX./X x VII./B, smí xxx učinit právě x jen xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané věci xxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxx okolností je xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k tomu xx nutno xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx pozemní komunikace xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx není xxx, xx umožňuje xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, v xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxx shledán xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx takový xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství x xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx poukazovali x xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (viz xxxx) x xxxxxxxxxx shromáždění. Xxxxxxxx také, že xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx námitky xxxxxxxx xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx nabízejí jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx napadeno xx x ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x kým správní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx nemůže xxxxxxxx x okruhu účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx může být xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) a xxxxx xx účinný xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx předtím, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních komunikacích x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx přes ne xxxxx čistou legislativní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. I. XX 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X něm Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro veřejnost x době od 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, jejichž xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx konkretizován a "xx hře" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx účastníkem řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Vyšehrad.

71. Nelze xxxxxxx přehlížet, že xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx řád), xxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož práva, xxxxxx chráněné zájmy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx i xxx, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx správního xxxxxx x uplatní se xxx xxxxx, xxxx-xx xx zvláštní právní xxxxxx okruh účastníků xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Tak xxxx x řízení o xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx něj xxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, že účastníkem xxxxxx musel xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť v xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxx i o xxxx xxxxx. Xxx xx ale xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxx shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Vymezení okruhu xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Jinými xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že účastenství xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx např. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx ochrana xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxxxx oprávnění xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx nichž xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx zakotveno v §70 odst. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxx xxx tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx shledá xxxxxx k zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx shromáždění xxxxxxx x xxx xxxxxxx projednání věci xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx případech xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 zákona o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxx dovozovat, xx xx obsahoval xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx podat ihned xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx musel xxxxx xxxxxxxx, které xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx do jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxx xxxxx, která xxxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx označit xx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx o situaci xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx x ústavního xxxxxxx (x konkrétně xxx z článků xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx jiné xxxxx každého xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx správy, kterým xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podmiňoval xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x situaci, xxx z práva xx přístup k xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Takový stav xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx každý, x xxxxx občanská xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, musí xxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx nastalou xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxx dvěma xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx byla xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, které mohou xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, a xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost hájit xxx xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx řešen derogací xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxx xxxxxx správní xxxxxx.

80. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx (xxx §65 odst. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; srov. x xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxx x projednána xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny se xxx xxxx domáhat xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx či hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení oproti §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx i možnost xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Dle xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích volí xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx dle xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx aktu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení základních xxxx stěžovatelů za xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, který xxxxxxxxx xx xxxx stěžovatelů x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx splňoval [např. xxxxx xx. zn. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx nevyplývala a xxx xx x xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyl, byla xxxxxx snížena možnost xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv xxxx akt xxxxxx. Xxx xxxx v xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx uzavírce xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx x xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení (odstavec 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x části XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx limitován a xxxxxx xxxx xxx xxxx důvody, které xx mohly Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx ostatně vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.