Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x xxxxx xxxxxxxx x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a vlády Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx na xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu zrušení §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx spojena xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. X xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Si Ťin-pchinga, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx shromáždění xx xxxxxxx Hradčanského xxxxxxx. Xxxxx zásah byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou neústavnost xxxxxx ustanovení xx xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Praha, Xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) aplikováno. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx xx xx to, xx xxxxxxx uzavírky došlo x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx povoluje xxxxxxxx, xx xxxx opatření xxxxxx povahy, přesto xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, čímž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxx, xxxxx uzavírka xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nedostačující, xxxxx xxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovené xxxxxxx, xx xxxxxxx kterých xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx musí stanovit xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tento xxxxx xx nezbytný rozsah. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x sobě xxxxxx nemohou xxx xxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx v §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodu, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxx nástrojem xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené zákonné xxxxxx xx pak xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou xx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx České republiky xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správní xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx proporcionality. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx sledován, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx byl xxxxx xxxxx důležitější než xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx občanů. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx xx, xx xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jak xxxxx xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. v případě xxxxxxxx xxxxxx státníků x legitimní důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx by xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx otázku xxxx xxxxx posoudit.

9. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx prostředek dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx zákonný podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx nařízení xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xx základními právy x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x této souvislosti xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx ve xxxx "M. R. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci Xxxxxxxxx x Roger Andersson xxxxx Švédsku xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), z xxxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx předvídatelnosti xxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx by lidé xxxxx navrhovatelů možnost xxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx při aplikaci xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, které xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx W. Xxxxx x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx náměstí za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x účastníky xxxxxx, což xx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx je vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx mohlo představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení před Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníky xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, že xxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Poslanecká sněmovna xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx byl schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárný sbor xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákon xx v souladu x Ústavou x xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx přikázal k xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx se návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Senát návrh xxxxxx xxxxxxxx dne 23.1.1997, x to x hlasování, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx senátorů xxxxxxxxx xxx. Ve xxxxxxxxx Senátu je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxx xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Vláda dne 31.5.2016 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx účastnice vstupuje xx řízení. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx lze po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx návrh na xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx části xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pracemi xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (údržba xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx půdy atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx se oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx pro žádost x dopravní xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx provozu xxxxx xxx (x v xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dle xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x proporcionality, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx předpisem xxx omezovat okruh xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx není x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx správního xxxxxxx xx limitován xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x xxxx xxxxxx xxxxxx není opodstatněný xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, neboť x podle něj xx "zákonem" rozumí x judikatura, která xx k xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x použití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx co xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx zabezpečena x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx povolení omezit xxxx xxxxxx. Správní xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxx xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx, xxxxx xx xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx úřad tedy xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vážit často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx silničním xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 xx 8 správního řádu, xxxxx vycházejí x xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Pokud se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecně přistupují xxxxx mechanicky, má xxxxx za xx, xx xx xxxxx x nesprávný xxxxxx xxxxxx, který xx xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx přijat x xxxx, kdy v xxxxxxx xxxx nebyl xxxxxxxx institut opatření xxxxxx povahy, proto xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx tato forma xxxx rozporná x Ústavou, a xxxx xxx xxxx názoru, xx by xxxx xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx účastníky xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx nebo povinnostech xx smyslu §27 xxxx. 2 správního xxxx, xx xxxxx xxxx x některých xxxxxxxxx x absurdním xxxxxxx (xxxxxxxxx při xxxxxxxx frekventovaných ulic xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx provozu xx xxxxxxx komunikaci. Xxxxx xxxxx ke zrušení §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxx xx xxxx nemohlo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x oprav xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, došlo xx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxx xxxxxxxxxxxx sítí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak by xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx sportovní xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., neboť xx xxx xxxxx xxxxx pouze xx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx důvodů xxx xxxxx uzavření pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx vlády též xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x xxxxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, příslušnou xxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx má xx xx, xx xxxxxxx konformní výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx by xxx, xxxxx xx návrh xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval podle §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx ze xxxxxxxx xxxxxx, které xxx vedly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, xxx budou xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxx objasnění věci, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx obecného xxxxxxx uzavírkami a xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vzniknou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx objížďky.

(2) X xxxxxxxx x objížďce xxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx žádosti xxxxx, x jejímž xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) s vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx být xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxx povolena xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, přísluší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx zabezpečena a xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx vyhovující a xxx xxx umožněn xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx může v xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx proti tomuto xxxxxxxxxx nemá odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx úřadu tito xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx mýtného, xxx-xx o zpoplatněné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx má xxx vedena xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací nutné x důvodu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x objížďce a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x objížďka musí xxx xxxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxx xxxxxx a xxxxxxxx za xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx pohromy, dopravní xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x xxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx komunikace zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx jiného xxxxxx je povinen xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx její části xxxxxxxxx xxxxx příslušnému xx stanovení xxxxxx x přechodné xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx provedl nebo xx x něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x povolení xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx oprávněným navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx], xx přípustný a xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Mohl xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx přezkumu napadeného xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx individuální rozhodnutí, x němž xxxx xxxxxxxx ustanovení soudem xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. X s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx poukazovali xx xxxxxxxxx, kterých xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, x kterém xx xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx xxx podle §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx nic xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx soudu x tomto řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Ústavní xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx schválení xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Xxxxxxxx Filipa xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx jsou x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxx silničními x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nutných xxx xxxxxxxxx tohoto užití x jeho bezpečnosti. X §19 xxxx. 1 zákon x. 13/1997 Sb. xxxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podléhají xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx věnoval xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx x praxe xxxxx xxx pojmem "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu statku x xxxxx nevylučuje x xxxxxxxxx užívání xxxxx xxxxxx jiné, xxx i jen xxxxxxxxxxx uživatele. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx překročí xxxx hranice x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx dva xxxxx veřejného xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx mají xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle vlastníka xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Obecné užívání xxxxxxxxxx žádné rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, není xxxx xxx něj xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx uživatelů je xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx stanovené předpoklady. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace, které xxxxxx mohou xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů a xxxx, xxx x xxxxxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní kontroly xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a uvážit xxxxxxx myslitelné situace, x xxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení mohlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v návrhu, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, nýbrž zejména xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx správní xxxxx učinit, x xx s xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozpor xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Xxxxxxx.

39. Ani Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx pochyby x xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx bude moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx x tomu, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní soud x xxxxx otázkám, x to navzdory xxxx, xx část xxxxxx námitek byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx se Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx rozsahu byl xxxxx xxxxx odmítnut xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx České republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx zakotvují xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (byť xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, které xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx moci, a xx xx xxxxxx xx všem xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx xx znění Listiny xxxx podstatné, xx Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxx z čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jen xx xxxxxx, ve xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx pravomoc, působnost x příslušnost, aby xxxxxx pro toto xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x mezích, xxxxx xx zákon xxx rozhodování xxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx moci v xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx v xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx splněna x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx meze, x xxxxx se xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pohybovat x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx částečně či xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx osoby, x jejímž xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxxx xxx rozhodování x xxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x x xxxxx rozsahu. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx neplyne, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx probíhá vždy x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx normou či xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x možnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle jeho xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx žádost x xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx žádat, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, pro xxxxx xxxx určitá osoba (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx typicky xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nezbytné či xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx žadatelem xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, za xxxxxx okolností xxxxxxx xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx předem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx xxxxxx xxxxx x právy, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxxx případech xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx omezeny.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx plyne xxxxxx x xxxxxx znění §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx již bylo xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x základními xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

48. X §24 odst. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx, aby xxxxxxxx xxxx omezena na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx umožněn přístup x sousedním xxxxxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx patří xxxx xxxx x zásada xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), zásada xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x ze samotného xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jednoznačně vyplývá, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, pokud zájem xxxxxxxx na uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxx xxxxx co nejkratší. Xxxxx-xx xxx rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xx mají xxxxx, vykládají "příliš xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže být xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Napadené znění xxxxxx xxxxxxxxxxxx uváděný xxxxxx neumožňuje xxx x xxxx nepobízí.

52. Xxxxxxx soud xx xxxxx za to, xx napadené xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx České republiky xxxxxxxxxx libovůli správních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce pozemní xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx posuzovaného xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx lze považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xx prostor, který xxxxxxxxxxxx věnovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxx jejich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx význam xxxxxxx xxxxx x z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x jejichž xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je tak xxxxxxxxxxx mimo jiné čl. 11 Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx životě x xxxxxxxxx lidem xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx politické x xxxx společenské xxxxxx, xxxxxx jej xxx chápat i xxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. XX 164/15 ze xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (či kohokoli xxxxxx) s názorem xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hodnot x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx před xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx odolnější xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, a xx xxxx. xx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení může xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, x tedy bez xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx představovat xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, xxxxxxx xxxxx x Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx je xxxxx xxx omezit. Ustanovení čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx omezení v xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx podmíněno xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dojít k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx pracovních xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx oznámení x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž relativně xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx, plyne x xx snahy xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx v xxxxxx xxxxxxx x déletrvající xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx shromáždění xxxxxx. Krátká xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x zákazu ohlášeného xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx k xxxx, xxx svolavatel xxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, o xxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx shromáždění.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně nebo xxxxx uzavřít. X xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx může nastat xxxxxxx, xxx je x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx míst, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x nebylo zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x sobě protiústavní. Xxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx být právo xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxxx, xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx mohl být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje xxxx xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx státu. K xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx se xx konat ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxx x xxx tehdy, xxxxx xxxx uzavření bude xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx uzavřena xx účelem dosažení xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx uzavření xxxx komunikace xxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx nezbytné x xx xxxxxxx shromažďovacího xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli přiměřené.

63. Xxxxx přitom zapomínat, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zakázání xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx zjevně xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx případech, xxx platí xxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx uplynutí xxxxx xxxxxxx x §11 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx znamená, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nebude xxxxxxx, zužuje xx xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx významné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x souvislosti x místem x xxxxx, x němž xx xxxxxx), x x nejkrajnějším xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx znemožněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx xxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx), která xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx konáním xxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xx místa xxxxxx - s xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx odkladu. Xxxxxxxx xxx x xx §29a odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx x objížďkách xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx odkladu xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx přístup.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx [x odkazem xxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx prvním xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), neboť xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx převáží nad xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nestanoví pravidla xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x tomu viz xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx rozpor xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstatné, xx xx spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jak xxx bylo vysvětleno xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx samo o xxxx neomezuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx vyplývá x částí VII./A x XXX./X, smí xxx xxxxxx xxxxx x jen xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxx okolností je xxxx xxx významu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k tomu xx nutno xxxxxxxxxx xxxxx při konkrétních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, x xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Lze tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx umožňuje xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx konání shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (převažujícím xxxxxxx) by bylo xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx poukazovali x xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (viz výše) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx orgány se xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx námitky striktně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xx i xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx nemůže spočívat x xxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), právo na xxxxxx přezkum xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx účinný xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto ustanovení. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, x xx vymezení taxativní [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. I. XX 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze dne 30.5.2017, dostupné xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X něm Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx xxxx uloženo Xxxxxxx xxxxxxxx památce Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx a místo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že oznámením xxxxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xx skupiny xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, o xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx povinnosti mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; účastníkem řízení xxx x xxx, xxx tvrdil, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx svých právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech přímo xxxxxx, a xx xx do xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxx novým xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx též xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uplatní se xxx xxxxx, není-li xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Tak xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx něj vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x svolavatel oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx řízení jednoznačně xxx x o xxxx xxxxx. Jak xx ale xxxx xxxxxx, v xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx x x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx námitku xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x právu shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx dodává, xx účastenství svolavatele xxxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxxxx úpravě vylučuje xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx např. rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx subjektů nemůže xxxxxxx x jiného xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Sb., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx xxxxx účastníků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), je xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" správním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxx, xx shromáždění nepodléhá xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx oznámení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, může shromáždění xxxxxxx i bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx svolavatelem (byť x některých případech xx komunikace xx xxxxxxxxxxxx xxxx jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x rozporu x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx musel xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. X xxxx uvedeného xxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx osoby, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx označit xx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (a konkrétně xxx z článků xxxxxxxxx v xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tomu xxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx a při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xx rozhodováno x xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy) x právo na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), kterým byla xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského soudního xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx k situaci, xxx x xxxxx xx přístup k xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, o jejichž xxxxxxx xx povinnostech xxxx xxxxxxx, případně xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Takový xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxx mít xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x soudu.

79. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx dvěma xxxxxxx. První v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx ustanovení předpisů xxxxxxxxx práva, xxx xxxxx, xxxxx mohou xxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx dodal, takový xxxxxx řešení xx xxx xxxxxxxxx, a xxxx x žádoucí, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx dotčeným osobám xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx řešen xxxxxxxx xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 soudního xxxx správního, v xxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a projednána xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxx může domáhat xxxxx i tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je pak xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx xx smyslu čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx být x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx x hlediska xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx uzavírky Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx by xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx institut opatření xxxxxx povahy xx x xxxxxx právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zabýval, přičemž xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx sp. zn. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Zároveň xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelů xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxxxx zasahoval xx xxxx xxxxxxxxxxx x který xxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Jednalo xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx vydávaného xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx xx v xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx osob, xx xxxxxxx práv xxxx akt zasáhl. Xxx tomu v xxxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 x 5) x xxxxxxxx i xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) a speciální xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx uvedené x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx limitován a xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x uzavírce je x ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl (x ohledem xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx často xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx všech výše xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zamítl xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.