Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. června 2017 x xxxxx xxxxxxxx x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vlády Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx účastnice řízení,

takto:

I. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxxx") navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 zákona č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx spojena žádost x jeho přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Čínské lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx ustanovení se xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., o právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na protiústavnost xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, kterým xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx správního xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zásadami, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx práv xxxx, z xxxxx xx dovozováno, že xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx správního xxxxxx dostačující, x xxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxx úprava xxxx pro xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx v §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx také jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxx jen "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela libovolně xx základě jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nástrojem xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je pak xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxx xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx zákon x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále argumentují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx rozhodnutím, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Opravné prostředky xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x době xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx či správní xxxxxx xxx xxxx xxxxx nenapravitelně xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým má xxx xxxx xxxxxxxxx, x to vzhledem x tomu, xx xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx uzavírky, tedy xxx, xxxxxx xx xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx sledován, tím xxxxx nelze xxxxxxx, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, co xx xxxxxxxxxx důvodem xxxxxxxx x xxx tento xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom šlo xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x legitimní důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež by xxx zákon o pozemních komunikacích stanovit xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxx otázku xxxx xxxxx posoudit.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebnosti, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx, xxxxx nepostačuje xxxxxxxx částečná xxxx xxxx prostředek xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx podklad xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxx "M. R. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, č. 12963/87), z xxxxx xxxxxxxx, že pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států amerických Xxxxxx W. Xxxxx x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených států xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx náměstí za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx svolavateli shromáždění xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. ÚS 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. X xxxxxxx x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxx. X souladu x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx také xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx xxx xxxxx zákona 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx jednat x hlasování x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárný sbor xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx dne 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx přikázal x xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx (xxxxxxxx výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x xx x xxxxxxxxx, při xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx senátorů xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Senátu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx xxxxx zákony; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X namítaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxx xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx dne 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx na specifickou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx znaky individuální xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxx po xxxxxxxx stránce označit xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx důvodů vláda xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelů x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx části odmítl xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), tak x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, že xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Xxxxxx situací, xxxxx mohou být xxxxxxxxx xxx žádost x dopravní uzávěru, xxxxxxxxx orientačně x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx vymezoval případy, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx provozu mohou xxx (a x xxxxx též xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xx xxx xxxxx vhodné stanovit xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nemůže xxx nepřeberné xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx okolností stanovovat xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx názoru xxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx subjekt xx xxxxxxx osob bude xxx legitimní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x omezení provozu. X xxxx souvislosti xxxxx připomněla, xx xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx není x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx doktrínou x xxxxxxxxxxx. I x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něj xx "xxxxxxx" xxxxxx x judikatura, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x použití správního xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx může xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx zrušit. Správní xxxxx by xxx xxxx trvat na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx úplná, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat citlivě x vážit často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Ustanovení §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx názoru xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx uvážení silničním xxxxxx, který by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xx 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Pokud se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx v xxxx, xxx v xxxxxxx xxxx nebyl xxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, proto xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, a xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx by bylo xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx x na xxxxxxx osoby xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účastníky řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x účastenství x xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx většina xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx x rámce obecného xxxxxxx, xx možné xxxxxxxxxx výhradně při xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxx toho by xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx a oprav xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx obavu, že xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x zastavení xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak by xxx nebylo možné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx apod., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx pouze za xxxxxxxx pozemních komunikací. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, není xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx dospět x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů k xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. X tomto směru xxxx xxxx vždy xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx uvážení ze xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx-xx v úvahu xxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx tento přednost xxxx jeho xxxxxxxx. X ohledem na xxxx xxxxxxx xx xx to, xx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx práv Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx řízení nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx by xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, byla naléhavá, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx zamítnutí x xxxxxxxxxx odmítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak budou xxxxxxx xxxx.

29. Jelikož Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx nárok xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ztrát, xxx mu xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xx xxxxxxx žádosti xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxx, x x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx povolena xxxxxxxx xxxx nařízena objížďka,

c) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, má-li objízdná xxxxx xxxx po xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx silničnímu správnímu xxxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx může x xxxxxxxxxx stanovit podmínky, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jsou-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tito xxxxxxxx xxxxx,

x) všem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx vnitra, jde-li x dálnice, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky,

f) provozovateli xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové komunikace, xx xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx povinen strpět xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx ni z xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutné x důvodu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x objížďce a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x objížďka musí xxx označena předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx objektů) musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebo správce, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx správce. X xxxxxxx havárie xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxxx oznámit xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správci, xx-xx xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Tím není xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxx x přechodné úpravy xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx provedl xxxx xx x něm xxxxxxxx.

(9) Prováděcí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 odst. 1 xxxx. b) zákona x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Mohl xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, že x řízení xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x návrhu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx xx petit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx poukazovali xx pochybení, kterých xx měl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, x kterém xx xxxx nutno rozhodnout [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánech, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, xxx x xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či správních xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stenoprotokolů je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxx xx ukončení schůze. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx bylo 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xx jsou v xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného zákona xxxxxxxxxx jako dopravní xxxxx xxxxxx x xxxxx silničními x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 odst. 1 xxxxx x. 13/1997 Sb. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému xxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxxx věnoval zejména x nálezu sp. xx. Xx. XX 21/02 ze xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x praxe xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních statků xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxx nevylučuje x xxxxxxxxx užívání xxxxx statku xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx omezí x xxxxxxx statku xxxx uživatele, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx hledět xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx užívání, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba druhy xxxxxxx mají xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx nehraje žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, není xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jen pro xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx, ale i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osob. Napadené xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a uvážit xxxxxxx myslitelné xxxxxxx, x xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx navrhovatelé xx xxxxxxxxxxxx nepovažují samotné xxxxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx kterých xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx s odkazem xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Xxxxxxx.

39. Ani Xxxxxxx soud xxxx xxxxx pochyby x xxxxxxx konformitě možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx okolností přistoupit xxxxxxx x částečné xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx bude moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx typicky xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci ve xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity napadeného xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zabývají xx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx otázkám, x xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx námitek xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx proti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx k posuzovaným xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx rozsahu xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx zakotvují jeden xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx veřejnou xxx (xxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx uplatňovat x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx x nástrojů xxxxxxx moci, x xx xx vztahu xx xxxx osobám (xxxxxxx x ohledem xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, že Ústava xxxxxx pouze x občanech). K xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxx, je-li xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx pokud xxx xxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 SbNU 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x výkonu xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxx z čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, ve xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx pravomoc, xxxxxxxxx x příslušnost, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x aby xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x mezích, xxxxx mu xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx moci v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) i xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx bude xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v libovůli xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x to x xxxxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, zda x xxxxxxxx přistoupí, či xxxxxx, x v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx užít xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx neplyne, že xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx rozhodnutím x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud jde x možnost xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx podat osoba, x xxxxxx zájmu xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x nespecifikuje xxxxxxxxxx xxx subjekt, xxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu xxxxx, xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx to však xxx xxxx nezbytné. Xxxxxx, xxx které xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx bude typicky xxxxxxx žádost ve xxxxxxxx zájmu) žádat xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx být značně xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu xx xxxxxxx, xx xx zákon neumožnil xxxxxxxxxx uzavřít, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx okolností mohlo xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx oproti tomu xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx xxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx jinými zájmy x xxxxx, které xxxxx být x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx omezeny.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx plyne xxxxxx x celého xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x povahy xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx již xxxx xxxxxx - je xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx rozhodování o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, resp. výhrady, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx o uzavírce xx xxx samozřejmě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a mezi xxxxx patří xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx je xxxxx xxx dovodit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) či xxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x rozsahu xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx dobu xxxxx xxxxx co nejkratší. Xxxxx-xx xxx rozhodnutím x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx (k tomu xxx xxxx ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxx (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "příliš xxxxxxxxxx") x k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže xxx xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx navrhovateli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx České republiky xxxxxxxxxx libovůli xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S ohledem xx vše xxxxxxx xxx napadené ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx posuzovaného xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozpor napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x s xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx i z xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxx x x jejichž xxxxxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x základním pilířům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k vyjadřování xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx společenské xxxxxx, xxxxxx jej xxx chápat x xxxx kolektivní výkon xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. II. ÚS 164/15 xx dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ve vytváření xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ujít. Xxx pak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx demokratickou xxxxxxxxxx xx nadto posílen xxx, že k xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx dojít xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), v xxxxxxxx čehož xx xxxx právo odolnější xxxx xxxxxxxxx omezování xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx představovat klíčový xxxxxxxxxx xxx vyjadřování xxxxxx x xxx xxxxxxxxx svobody a xxxxxxxxxx.

58. Shromažďovací xxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx x Listině x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x demokratické společnosti xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx xx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx nad xxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx zákonné xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx jejichž xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx rozpuštění. Podle §11 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx pracovních xxx xx chvíle, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx založeno na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxx xx v zásadě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec xxxxx xxx neshledá xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Krátká xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákazu ohlášeného xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, o xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx umožňuje pozemní xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx x nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Tato xxxxxxxxxx - xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny sice xxxx být xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx však neznamená, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu to, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dochází xxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx takové xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat požadavky čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x demokratické společnosti xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu veřejného xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx nebo pro xxxxxxxxxx xxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx se xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bude xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, pokud xxxx uzavření xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx bude uzavřena xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli přiměřené.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podle §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li by x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxx, neboť by xxx xxxxxx docházelo x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán musí xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx případech, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx po uplynutí xxxxx xxxxxxx v §11 odst. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shromažďovacího xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zužuje xx xxxx manévrovací xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x těch xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx konají), a x xxxxxxxxxxxxx případě xxx dokonce xxxx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx XXX./X xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x dispozici xxxxx xxxx konáním xxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx x další xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx komunikace v xxxxx x xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx či místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x tímto xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx příslušnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x na §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx evidence xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx jiné xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (N 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], v xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx povolit uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx vhodnosti), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x tomu xxx xxxx), xxx třetím xxxxxx (testem xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx uzavírky za xxxxxxx, xxx xx xxx rozpor xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx soudu je xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xx spojení x celým xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx vysvětleno xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx samo x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx přitom vyplývá x xxxxx VII./A x XXX./X, xxx xxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx za konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, případně do xxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx by xxxx být shledán xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (převažujícím xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx x intencích nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. II. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx shromáždění. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx orgány se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nabízejí jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx, x kým xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x okruhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx taxativní [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 Xx 264/2015-46 xx dne 30.3.2016, xxxxx němuž xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. I. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 30.5.2017, xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz)].

70. X tohoto xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 459/04. X xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx města Prahy xxxx xxxxxxx Národní xxxxxxxx památce Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, jejichž xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx hře" xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx měl Xxxxxxx xxxx za xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xxx xxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx jednáno xxxx xxxxx práva, xxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx povinnosti mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; účastníkem xxxxxx xxx x ten, xxx tvrdil, že xxxx xxx rozhodnutím xx xxxxx právech, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a to xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní řád), xxxxx x ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx ve xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x uplatní xx xxx tehdy, xxxx-xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx tomu x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že účastníkem xxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx x x xxxx xxxxx. Xxx xx ale bylo xxxxxx, x případě §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří námitku xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsažené xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx např. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že účastenství xxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet účastníků, xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i občanská xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx podle stanov xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 odst. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" správním xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxx, xx shromáždění nepodléhá xxxxxxxx. Xxxxx do xxx xxxxxxxxxx dnů xx oznámení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx projednání xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx případech xx komunikace xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx vedlo x tomu, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx ihned xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x povolení xxxxxxxx, xxx xxxxxxx rozhodnutím xxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx (x konkrétně xxx z článků xxxxxxxxx v xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X ústavního xxxxxxx oproti xxxx xxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zbytečných xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských xxxxxxx x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může být xxxxxxxx xx práv xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx soud xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (N 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), kterým xxxx xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx soudního řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxxx k xxxxxxx, xxx z xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxx právech xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx občanská xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx dvěma xxxxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxx xxxx ustanovení předpisů xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, které xxxxx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Jak Ústavní xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, x xxxx x žádoucí, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx by xxxx být poskytnuta xxxx dotčeným osobám xxx ve xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyjádřené xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxx podání správní xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx pak xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx byla xxxxxx xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99, tedy xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx může xxxxxxx xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oproti §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx je pak xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x tomu xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Dle xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx jejich xxxxxx xxxx být x xxxxxx x xxxxxxxx vydáváno. Xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx aktu zákonodárce xxxxxxxx povahu rozhodnutí, xxx xx xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx x českém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx soud xx x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx přiklonil k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx nepřezkoumaly xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, který xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x který materiální xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx sp. xx. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx povaha vydávaného xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx by x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx tomu x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přiznává uzavírce xxxxxxxx formu rozhodnutí (xxxx. zejména odstavce 4 x 5) x upravuje x xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) a speciální xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx těchto okolností x x xxxxxxxxxxxx x argumentaci xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, které xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx rozhodnutí x uzavírce je x ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx (x ohledem na xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vzhledem k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx často xxxxx x nepředvídatelné situace.

VIII.

Závěr

84. Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx a zčásti xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.