Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x plénu složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Fialy, Xxxx Filipa, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx na zrušení §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx též xxx "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. K xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení navrhovatelé xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky ve xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx navrhovatelé snaží xxxxxxx tím, xxx xxxx v daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvodu xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

3. Krom xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx akt, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx do práv, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x povolení uzavírky. Xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nedostačující, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx, z čehož xx dovozováno, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tento zásah xx xxxxxxxx rozsah. Xxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxx xxx naplnit požadavek xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx a svobod (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxx x povolení uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodu, v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx napadené ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (vyhláška Ministerstva xxxxxxx a spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů, v xxxxx xxxxxxxx byla Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx nezákonné x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx prostředky xxxx xxxx v xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x opravném xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx úřadu povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx neobstojí x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx má xxx test xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zjistit xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx nelze zjistit, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx to, xx xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky x xxx tento xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x legitimní xxxxx xxxxxxxx, xxx silniční xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx bezpečnostní xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích stanovit xxxxxxxxx rozhodnout na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxx mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxxxx neodpovídá xxx xxxxxxxx potřebnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxx neobstojí ani x xxxxx proporcionality x xxxxx xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x svobodami.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx "M. X. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Švédsku xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, že xxx xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx souvisejí i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx navrhovatelů možnost xxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx chování přinese.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx amerických Xxxxxx X. Bushe x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx federace Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 odst. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx x nálezem Ústavního xxxxx sp. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. K xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelé xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx vyzval Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vyjádření x xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zaslán xxxx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx přijetí zákona č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx přijatý xxxxx xx v xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx xx vyjádření xx dne 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx přikázal x xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (garanční xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x to x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx se xxxxx 59 xxxxxxxxxx senátorů xxxxxxxxx pro. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho tří xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x větší xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx označit xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelů x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx skupiny xxxxxxxx přinejmenším v xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v potřebě xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pracemi xx xxxxxxxx nemovitosti), tak x v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obnova xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx §24 odst. 1 upravuje xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx předmětné ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx situací, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx pro xxxxxx x dopravní uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §24 xxxx. 8 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx přitom není xxxxxx, xxx zákon xxxxxxxxx vymezoval případy, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx důvody xxxxxxx provozu xxxxx xxx (x x xxxxx též xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně rozsahu xxxxxxxx xx dle xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x proporcionality, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx xxxxxx úzké xxxxxx; xxx o xxxxxx správního xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx smí xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxx bude xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není v xxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x xxxx důvodu xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x podle něj xx "zákonem" rozumí x xxxxxxxxxx, která xx k otázkám xxxxxxxxx různých xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx velmi xxxxxx.

20. Xxxxx dle §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx umožněn přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Správní xxxxx xx xxx xxxx trvat xx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx x hlediska naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k povolování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x vážit často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 xx 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx domnívají, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, xx xxxxx za xx, xx xx xxxxx x nesprávný xxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxx primárně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx jde x xxxxx rozhodování x xxxxxxxx, vláda xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxx xxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Vláda xx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx s Ústavou, x xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx se domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vymezuje §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o účastenství x xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx jsou všechny xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx totiž xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ulic xx okruh účastníků xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx většina uzavírek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx obecného xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxx výhradně při xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx správní orgán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx toho xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Závěrem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obavu, xx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, došlo xx x zastavení xxxxxxx dopravních staveb, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x ostatních xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx pro xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x taxativnímu výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx vždy xxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

25. Konečně xxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx. X xxxxxxx na xxxx uvedené xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, a xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx vyjádření xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx repliku nevyužili.

28. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx by věc, xxxxx se xxxxx xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x to ze xxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxx x xxxxxxxxxx zamítnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neočekával xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx od xxx xxx §44 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx žádosti xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx dojít x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx být uzavřena, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxx území má xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx o pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx umístěna xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx po xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, přísluší xxxxxxxxxxx silničnímu správnímu xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx dotčenými xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad dbá, xxx uzavírka byla xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx v xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemá odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx záchranné xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x pozemní komunikaci, xx xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx tito xxxxxxxx známi,

d) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx těžkých xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx vnitra, jde-li x xxxxxxx, x xxxxxxxxx případech Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx povinen xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx ni z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx v podmínkách xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďce x xxxxxxxxx xx náklad xxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku.

(7) Uzavírka x objížďka musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx o xxxxxxxx x objížďku xx xxxx náklad a xxxxxxxx za xxxx xxxx po xxxx xxxxxx uzavírky a xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x označit alespoň xxxxxxxxxxx způsobem její xxxxxxxx nebo správce, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx komunikace zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx správce. V xxxxxxx xxxxxxx inženýrské xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x xxxxxxx provizorně xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx sítě xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx její části xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx místní x přechodné xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx o něm xxxxxxxx.

(9) Prováděcí xxxxxxx xxxxxxx náležitosti xxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky x x nařízení xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Mohl xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x řízení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu soudu x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. I x xxxxxxx xx petit xxxxxxxx xxxxxx nicméně Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx navrhovatelé poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., jako návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních kauz xxxxxxxxxx. Xx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X vyjádření xxxx xxxxx Parlamentu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx podmínka xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně navrhovatelé xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx schválení xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxx xx ukončení xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx pozemních komunikací. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dopravní xxxxx xxxxxx x xxxxx silničními a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 zákon x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému užívání xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/02 ze xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxx chápe xxx pojmem "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx všeobecně xxxxxxxxxxx materiálních statků xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx. Xxxx jít x xxxxxx užívání, xxxxx xxxxxxxx povaze x xxxxx statku x které nevylučuje x obdobného xxxxxxx xxxxx statku xxxx, xxx i jen xxxxxxxxxxx uživatele. Xxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo omezí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx dva xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x to užívání xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Oba druhy xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx něj xxxxx žádné povolení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Uživatelem xxxx xxx xxxxx, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x jen pro xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x nichž by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx problémů, xxxxx xx potřeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či zcela xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (resp. jejich xxxxxxx), xx kterých xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx s xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelé xxxxxxxx x rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 x čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přistoupit xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, že taková xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx dochází xxxxxxx xxxx. xxx povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci xx xxxxxx §25 xxxx. 6 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxx formě uzavírky x zabývají se x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx soud x těmto xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spíše xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení jako xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k posuzovaným xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx rozsahu xxx xxxxx xxxxx odmítnut xxxxx §43 odst. 2 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx zakotvují xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poněkud zjednodušeně x xxxx státní) xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, které xxxxxxx xxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx ve xxxxxx xx všem osobám (xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, že Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxx, je-li veřejná xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx pokud pro xxxx uplatňování xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podklad [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxx vrchnostenského xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx věcech, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x aby xx daný orgán xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx mu xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx pochyb, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xx stanovena xxxxxxx. Stejně xxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx vysvětleno, ze zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx pořádku xxx xxxxxx xxxx, x nichž xx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x libovůli xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx uzavřít pozemní xxxxxxxxxx, x xx x žádosti osoby, x xxxxxx zájmu xx k uzavírce xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení ovšem xxxxx neplyne, xx xx xxxx správní xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx správní xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx rozhodnutím a x libovůli orgánů, xxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vždy x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" nikterak xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani subjekt, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu žádat, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx určitá xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx x x xxxxxxx taxativního xxxxx xx xxxxxxx, xx xx zákon neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx okolností xxxxxxx xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx uživatelů, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x xxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxxx případech dotčeny x xxxxx mohou xxx rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Povinnost xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx plyne xxxxxx x xxxxxx znění §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, jednak x xxxxxx správního xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - je xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx těchto xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. X těchto ustanoveních xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx jsou uvedeny xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx je xxxxx též dovodit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx samotného xxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x rozsahu xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxx xxxxx co nejkratší. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (k xxxx xxx dále xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx požadavky neřídí (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx se mají xxxxx, xxxxxxxxx "příliš xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx komunikací přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx porušování xxxxxx xxxxxx derogačním xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, případně správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neumožňuje xxx x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx má xxxxx xx xx, xx napadené xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

53. S xxxxxxx xx xxx uvedené xxx napadené ustanovení xxxx x rozporu x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x to x s xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež bylo xxx jejich slov xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx význam xxxxxxx xxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx jiné čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x hlavních forem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx účinný xxxxxxxxxx k vyjadřování xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx společenské xxxxxx, xxxxxx jej xxx chápat i xxxx kolektivní výkon xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. XX. ÚS 164/15 xx xxx 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx ke konfrontaci xxxxx (či kohokoli xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, nýbrž je xxxxxx xxxx své xxxxxx velmi xxxxxxxxx x xx vytváření xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by pro xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx pak shromažďovací xxxxx xxxxxxxx x x ochraně jiných xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx nadto xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (typicky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, a xx např. ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx veřejné moci, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx představovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, přičemž xxxxx v Listině x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx xxxxx xxx omezit. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx tak xxxxxx o jeho xxxxxx omezení v xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx a je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx shromáždění xxxxx xxx podmíněno povolením xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx zákonné úrovni xx xxxxx shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx zákonem č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx shromáždění správním xxxxxxx zakázáno xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Podle §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx chvíle, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx konání. Xx zákona o právu shromažďovacím možnost xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx založeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Svolavatel xx xxxxx xxxx xx v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx nakonec přece xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx žalobu, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx uzavřít. X xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Xxxx skutečnost - xxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x nebylo xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx protiústavní. Xxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx být právo xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu to, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje jiný xxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx omezení xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx že xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx níž xx xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. že xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xx účelem dosažení xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx uzavření xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx nezbytné a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli přiměřené.

63. Xxxxx přitom zapomínat, xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxxxxxx o nutnosti xxxxxxx provozu, nikoli x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx pouze zakázání xxxxxxxxxxx (xxx nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán musí xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx případech, xxx xxxxx xxx xxxxx za situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve lhůtě xxxxxxxxx v zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, na druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxx x xx výjimečnější, xxxxx xx xxx snižována xxxx xxxxxxx svolavatele, xx xxxxxxxxxxx nebude xxxxxxx, xxxxxx se xxxx manévrovací prostor xxx volbu náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx významné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx význam xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx XXX./X xxxxxx nálezu), která xxxx xxx xxxxxxx x dispozici ještě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx x další xxxxx Xxxxxx ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx o uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx x xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx by účel xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx xx xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým předstihem, xxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx x tímto xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx kterého, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x §71 odst. 1 xxxxxxxxx řádu, xxx něhož je xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx i na §29a odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx údaje z xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx evidence xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx třístupňový xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x právem xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx konstatovali, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxx prvním krokem (xxxxxx vhodnosti), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx nevhodnou formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy; x tomu xxx xxxx), ani xxxxxx xxxxxx (xxxxxx proporcionality x užším xxxxxx), xxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (meze) pro xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx test správnímu xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, jak xxx xxxx vysvětleno xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx xxxxxx vyplývá x xxxxx VII./A x XXX./X, xxx xxx učinit xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x tomu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx svém xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx konkrétní pozemní xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (převažujícím xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx poukazovali x xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 ze xxx 18.8.2005 (viz výše) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx vzhledem k xxxx, že xxxxxxxx xx i xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx žádost x xxxxxxxx projedná, xxxxxxx Xxxxxxx soud, zda xxxxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx na xxxxxx přezkum rozhodování xxxxxx xxxxxxx správy (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx účinný xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx přes ne xxxxx čistou legislativní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx dne 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx pod xx. xx. X. XX 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2017, dostupné na http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sp. xx. XX. XX 459/04. X xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx uloženo Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx od 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na danou xxxx x místo xxxx řádně oznámeno xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se stěžovatel xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byl xx příslušném oznámení xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X uvedených xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění měl xxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx byl účastníkem xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech nebo xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx jednáno xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; účastníkem řízení xxx x ten, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech přímo xxxxxx, x xx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem (zákon č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx účastníky xxxx též xxxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxx xx xxx tehdy, xxxx-xx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx xxx xxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx musel xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx x o xxxx xxxxx. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, v případě §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx a s xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří námitku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Jinými xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, xx účastenství xxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxx x jiného xxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxx např. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx stavebního řízení xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, neboť xxxxxx oprávnění xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx xxxxxxxx), je xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o konání xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx již xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx případech xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (prostřednictvím jeho xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx vedlo x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx odvolání, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx, v důsledku xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. V xxxxxx xxxxxx xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx každého xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, v jeho xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx však nejsou xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx práv xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), kterým xxxx xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 odst. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předchozím xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx případech mohlo xxxx k situaci, xxx z práva xx přístup x xxxxx xxxx vyloučeny xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Takový xxxx xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že každý, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxx mít xxxxxxxx právo na xxxxxxx x soudu.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx dvěma xxxxxxx. První v xxxxx připadající xxxxxx xx byla xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z účastenství xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, x xxxx i xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx práva xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx dotčeným xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxx řešen derogací xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx správního xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, v xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu). Druhé x xxxx uvedených xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 16/99, tedy xxxx xxxxxxxx, x ochrany xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxx může xxxxxxx xxxxx i tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx účastníků daného xxxxxxxxx řízení oproti §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Dle xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dle xxxxxx xxxxxx mělo xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. K xxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx aktu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by se xxxx vhodnější jevila xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy je x xxxxxx právním xxxx xxxxxxxx zakotven xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx materiálnímu xxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Zároveň xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx základních xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nepřezkoumaly xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx, který xxxxxxxxx xx xxxx stěžovatelů x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Jednalo se xxxxxxx o xxxxxxx, xxx povaha vydávaného xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxx formu xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx včetně okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) x xxxxxxxxx xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x přihlédnutím x argumentaci uvedené x xxxxx VII./C xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx přezkum uzavírky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx důvody, které xx xxxxx Xxxxxxx xxxx vést x xxxxxx, že rozhodnutí x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx uzavírku komunikace xxxxxx vzhledem x xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx všech xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx podaný návrh xxxxxx zamítl podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.