Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Fialy, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na přednostní xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

I. Xxxxx xx xxxxxxx §24 odst. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, se xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatelé") navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx spojena xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. K xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské lidové xxxxxxxxx, generálního xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx náměstí. Xxxxx zásah xxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, odbor dopravních xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx námitek xxxxxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx rysy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx xxxxx tomuto xxxx propůjčuje xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx správního xxxxxxx při rozhodování x xxxxxxxx uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx oprávněných x povolení xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé považují xx nedostačující, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx orgánů stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovené zákonem, xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xx práv xxxx, z čehož xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tento zásah xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxx xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nástrojem represe. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx vyhláškou k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (vyhláška Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx argumentují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím, xxxxxx xxxx nezákonné a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx x opravném xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxx neobstojí x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx zájem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx nelze zjistit, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx právy. X xxxxx přitom xxx xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx cizích státníků x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, pak silniční xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx by xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxx mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx, xxxxx nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx proporcionality x xxxxx xxxxxx, xxxxx správní orgán xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx uvážení limitů xxx nařízení uzavírky xx situace, xxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx práva xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), z xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dané zákonem, xxxxx xxxxxxxxx x x požadavkem xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx chování xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické smlouvy x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx amerických Xxxxxx X. Xxxxx x roce 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Spojených států xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x roce 2010. Xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2014, xxx xxxxxxx orgán xxxxxxx Xxxxxxxxxx náměstí xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx svolavateli shromáždění xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X žádosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelé xxxxxx, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx vyzval Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníky xxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, byl xxxxx zaslán také xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x tím, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Poslanecká sněmovna xx vyjádření xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx návrh xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (dle xxxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxxxxxx z přítomných 158 xxxxxxxx xxx xxxxx zákona 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x hlasování x. 350), byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx přijatý xxxxx xx x souladu x Ústavou a xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx návrhem xxxxxx nezabývat. Ústavně-právní xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x to x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 přítomných senátorů xxxxxxxxx pro. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx je xxxx popsána historie xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx xxxxx zákony; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx některých zákonů (xxxxx o silničním xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X namítaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxx tří xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x větší xxxxx xxxxx individuální xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx lze po xxxxxxxx stránce označit xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx námitku nedostatku xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxx odmítl xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení spatřuje xxxxx x potřebě xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), xxx x v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx vodorovného xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx půdy atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 odst. 1 upravuje xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací.

19. Xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx předmětné ustanovení xxxx v konfliktu x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Okruhy situací, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, aby zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxx případy, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x x xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dle xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných situací xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; jde x xxxxxx správního xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx předpisem xxx omezovat xxxxx xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx osob bude xxx legitimní zájem xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx doktrínou x xxxxxxxxxxx. I x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva, xxxxx x xxxxx něj xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx velmi bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad xxx, xxx uzavírka byla xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním nemovitostem. Xxxxxxx orgán xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Správní xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx, xxxxx je xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x povolování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zájmy jednotlivých xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx dle názoru xxxxx poskytuje dostatečná xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 až 8 xxxxxxxxx řádu, xxxxx vycházejí z xxxxxxxxx zásad (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx se xxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxx přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx xx jedná x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx metodickou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, vláda xxxxxxxxx, xx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxx xxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx nedomnívá, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx s Ústavou, x xxxx xxx xxxx názoru, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účastníky řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by xxxxx xxxx v některých xxxxxxxxx k absurdním xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx účastníků xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx x xxxxx obecného xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxx výhradně při xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxx inženýrských xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx apod., neboť xx lze xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x nelze xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x taxativnímu výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích stanovených xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx v xxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx uvedené xx xx to, že xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, x navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, že xx xxxxxx nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx se xxxxx xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx ze xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx vedly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odmítnutí návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx od xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu vzniknou x důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx žádosti xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx dojít x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx, x s vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx má xxx xxxxxx objížďka,

b) x xxxx, na jejímž xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nařízena xxxxxxxx,

x) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, v jehož xxxxxxx obvodu xx xxxxxxxx část xxxxxxxx; xxxxxxx silniční xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady.

(4) Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx byl umožněn xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx může x xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx jejichž nesplnění xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Příslušný silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záchranné xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx doprava provozována x jsou-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx o zpoplatněné xxxxxxx komunikace.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xxx vedena xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx provoz převedený xx xx z xxxxxxxx pozemní komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx objížďkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutné x důvodu objížďky x náhrada xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďce x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxx xxxxxx a xxxxxxxx za jeho xxxx po xxxx xxxxxx uzavírky x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx objektů) xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx nebo správce, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx inženýrské xxxx xxxx jiného xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x alespoň provizorně xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemní komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx není xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx prostřednictvím správce, xxxxxx uzavření x xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx úřadu příslušnému xx stanovení xxxxxx x přechodné xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx o xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x o nařízení xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Xxxx xxxx přistoupit k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx poznamenává, xx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu soudu x xxxxxx poslanců xx senátorů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x němž bylo xxxxxxxx ustanovení soudem xx správním xxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx při xxxxxx rozhodnutí x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx, x kterém xx xxxx nutno rozhodnout [xxxxxxxxx jej xxxxx §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx xxx, xx Ústavnímu soudu x xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xx na xxxxxxxxxxx správních orgánech, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, xxx x xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx dodat, že xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx napadeného xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx schválení se xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. X hlasování x. 350, které xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx ukončení xxxxxx. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx v xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného zákona xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx nutných pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x jeho bezpečnosti. X §19 odst. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x mezích xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Obecným užíváním xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému užívání xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní teorie x xxxxx chápe xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx odpovídá povaze x účelu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx statku xxxx, xxx i jen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo omezí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx toto xxxxxxx hledět xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx druhy xxxxxxx mají veřejnoprávní xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxx žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, není xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx povolení, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx může xxx každý, kdo xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx pro xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx xx vlastnictví xxxxx, xxxxx a xxxx, ale i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) dočasně omezit xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx soud není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vázán odůvodněním xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxx abstraktní kontroly xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx právě argumentace xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx. Z posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx navrhovatelé xx xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx správní xxxxx xxxxxx, x xx x odkazem xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx pochyby x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v provedení xxxxxxxxxx stavebních prací xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx deficity xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx uzavírky x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, věnoval xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx námitek xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spíše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx se Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x posuzovaným xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx xxxxxxx byl xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poněkud zjednodušeně x moci xxxxxx) xxx uplatňovat x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx pouze x xxxxxxxx). X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx uplatňování chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jen xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx stanoven xxxxxxx a xxx xx xxxx orgán xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) i xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně xxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx speciálního. Xxxxxxx, jak bude xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x ústavního xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxx při rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pohybovat x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v libovůli xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx částečně či xxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x to x žádosti xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x v xxxxx rozsahu. Ze xxxxxxx xxxxxxxx užít xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx ze xxxxxx, xx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx rozhodnutím x x xxxxxxxx orgánů, xxxxx xx správním xxxxxx rozhodují. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, jimiž xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a nespecifikuje xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxx není nezbytné. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx pozemní komunikace, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a v xxxxxxx taxativního xxxxx xx hrozilo, xx xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx okolností mohlo xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, zda žadatelem xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx xxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx veřejným zájmem xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx uživatelů, případně xxx jinými xxxxx x xxxxx, které xxxxx xxx v xxxxxxxxxxx případech dotčeny x xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím o xxxxxxxx omezeny.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednak x xxxxxx znění §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x povahy správního xxxxxxx, které - xxx již xxxx xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 odst. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx kterými xxxxxxxx je správní xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, aby uzavírka xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx ustanoveních xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné požadavky xxxxxxxxxxx x přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx a xxxx xxxxx xxxxx mimo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu), v xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), zásada individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx zásada xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx zásad činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx pokud xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx xxxx ve xxxxxx k xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat), xxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx namítají, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxx (xxxxxxxx že zásady, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "příliš xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx případné porušování xxxxxx xxxxxx derogačním xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, případně správními xxxxxxxx. Napadené xxxxx xxxxxx navrhovateli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx má xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx spojení x celým právním xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx libovůli xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx vše uvedené xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x ohledem xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx věnovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež bylo xxx xxxxxx slov xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx význam xxxxxxx xxxxx x z xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x k jejichž xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx je tak xxxxxxxxxxx mimo xxxx čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx forem xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx životě a xxxxxxxxx xxxxx účinný xxxxxxxxxx k vyjadřování xxxxxx xx politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež xxx xxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx projevu [nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 164/15 ze xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse nad xxxxxx či xxxxxxxxxx, xxxxx xx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ujít. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxx práva xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (typicky u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx čehož xx xxxx právo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, a xx xxxx. xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx veřejné xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx klíčový xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Shromažďovací xxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx v Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx o jeho xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x je x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. X Úmluvě i Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xx dílčí xxxxxxxxxx obdobně, Listina xxx xxx jejich xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx shromáždění xxxxx xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx zákonné xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázáno nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Podle §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx chvíle, xxx xxxxxxx platné oznámení x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x dispozici, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxxxx Listinou xxxxxxx požadavek, xxx konání xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Svolavatel xx xxxxx díky xx x zásadě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx slouží xxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, x xxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx před plánovaným xxxxx xxxxxx shromáždění.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vstup xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Tato skutečnost - xxxx xx, xx aplikací napadeného xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx řádně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje jiný xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx možné xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. X xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx níž se xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx tehdy, pokud xxxx uzavření xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx uzavření xxxx xxxxxxxxxx xxxx x dosažení tohoto xxxx xxxxxxxx x xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li by x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze zakázání xxxxxxxxxxx (xxx nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx úvahy xxx xx výjimečných případech, xxx platí xxx xxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx uplynutí xxxxx xxxxxxx v §11 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx významné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx roste xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, v xxxx xx xxxxxx), a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dokonce xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx možnosti ochrany xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx a xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx a xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx by účel xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx xx xxxxx xxxxxx - s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx něhož xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx i na §29a xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx třístupňový xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x odkazem xxxx xxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (N 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], v xxxx xxxxxxxxxx možnosti správního xxxxxx xxxxxxx uzavírku xxxxxxx komunikace xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx konstatovali, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy; x xxxx xxx xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu), xxxxx správní xxxxx xxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxxx (meze) pro xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení podstatné, xx xx spojení x xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx test správnímu xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx neomezuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx xxxxx x xxx tehdy, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxx takový xxxxx xx základního xxxxx xxxxxxx podmínky plynoucí x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx okolností je xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x tomu xx nutno xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx není tím, xx umožňuje fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Listiny. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx xx, xx xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. XX 459/04 ze dne 18.8.2005 (viz xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nejednají. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformní výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x kým xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x okruhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních komunikacích x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx samotným xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx přes ne xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, x xx vymezení taxativní [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 10 Xx 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. I. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2017, dostupné xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 459/04. X něm Ústavní xxxx řešil situaci, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro veřejnost x xxxx od 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx xx danou xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skupiny xxxx, jejichž práva xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx příslušném oznámení xxxxx konkretizován x "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Ústavní xxxx za to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uzavření xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Nelze xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx se v xxxxxx o uzavření xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx xxx, x xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech nebo xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x ten, xxx tvrdil, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx nahrazen xxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx též xxxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obecné vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Tak xxxx x řízení o xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx něj vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že účastníkem xxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x x xxxx xxxxx. Jak xx xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx námitku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v řízení x povolení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx řádu, nevylučuje xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx, že účastenství xxxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxx z jiného xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx např. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Sb., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet účastníků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx zakotveno v §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx u posuzování xxxxxxxx x konání xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" správním xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxx, xx shromáždění xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx do xxx pracovních xxx xx oznámení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, může shromáždění xxxxxxx i xxx xxxxxxx projednání věci xx svolavatelem (byť x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 zákona x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx odvolání. Skutečnou xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx obsahoval xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx to xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx práv.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxx osoby, xxxxx xxxxxx účastníkem správního xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxx protiústavní, xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx x článků xxxxxxxxx x xxxx 68 tohoto xxxxxx) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek nápravy (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx však nejsou xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), kterým byla xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx podmiňoval aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, což x xxxxxxxxx případech xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxx xx přístup x xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, případně xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x s požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxx, že každý, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx změna xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxx xxxxx, které xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx dodal, takový xxxxxx řešení xx xxx efektivní, x xxxx i xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx hájit xxx xxxxx xx xxxx být poskytnuta xxxx xxxxxxxx osobám xxx ve xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství xx správním řízení xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x výše xxxxxxxxx xxxxxx, jež byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x nálezu xx. xx. Pl. XX 16/99, tedy bylo xxxxxxxx, x ochrany xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, které xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. K xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx povahy je x českém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zakotven xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx soud xx x minulosti institutem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Zároveň opakovaně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx základních xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nepřezkoumaly xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx sp. zn. XX. ÚS 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x případy, xxx xxxxxx vydávaného xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx xx x xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx tomu v xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx přiznává uzavírce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) x speciální xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx není xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx limitován a xxxxxx dány xxx xxxx xxxxxx, které xx xxxxx Xxxxxxx xxxx vést x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx schvalování) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx uzavírkou xx často xxxxx x nepředvídatelné situace.

VIII.

Závěr

84. Xx všech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.