Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx též jen "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx spojena žádost x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení navrhovatelé xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Číny x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Si Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxx Hradčanského náměstí. Xxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx proveden xxxxxxxxx uzavírky ve xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx v daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) aplikováno. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvodu xxx xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, xx xxxxxxx uzavírky xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx protiústavnost xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx rysy xxxxxxxx xxxxxx povahy, přesto xxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx ochrany proti xxxxxxx do xxxx, xxxxx uzavírka xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují xx to, že xxxxx nestanoví přípustné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx může xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx orgánů stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 odst. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx do práv xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx nezbytný xxxxxx. Xxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx však zásady xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 odst. 2 Listiny základních xxxx a xxxxxx (xxxx také jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx údajně x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodu, x xxxxxxxx xxxxx se xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou se xxxxxxx zákon x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů, v xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx České republiky xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx v době xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx již xxxx xxxxx nenapravitelně dokonán.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní komunikace xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx neobstojí x xxxxxx kroku testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx vhodnosti, x xx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx zjistit xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxxx, tím xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Problém xxxxxx nemá být xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx správními orgány, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jak xxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom šlo xxxx. x případě xxxxxxxx cizích xxxxxxxx x legitimní xxxxx xxxxxxxx, pak silniční xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx bezpečnostní xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx posoudit.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxxxx neodpovídá xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx, xxxxx by zakotvilo xxxxx xxxxxxxx xx xxxx prostředek ultima xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu proporcionality x xxxxx xxxxxx, xxxxx správní orgán xxxx xxxxxxx podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx xxxxxx rozsudek xx věci Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Švédsku ze xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dané zákonem, xxxxx xxxxxxxxx i x požadavkem předvídatelnosti xxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx způsobem své xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, kdy xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fondu x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx smlouvy x roce 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x roce 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx federace Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno je x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, kdy xxxxxxx orgán xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx svolavateli shromáždění xxxx x účastníky xxxxxx, xxx xx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. K xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx vyzval Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zaslán xxxx xxxxx České republiky x veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x postavení vedlejších xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx jednat x xxxxxxxxx č. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřila xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx přijatý zákon xx v xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx (garanční výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezabývat. Ústavně-právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, a xx x xxxxxxxxx, při xxxxxx xx xxxxx 59 přítomných senátorů xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx některých zákonů (xxxxx x silničním xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx účastnice vstupuje xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z větší xxxxx xxxxx individuální xxxxxxx stížnosti, přičemž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxx odmítl xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx možnost omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), tak x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx (údržba pozemní xxxxxxxxxx, obnova vodorovného xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x konfliktu x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx pro žádost x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx orientačně x §24 xxxx. 8 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx uzavírku xxxxxxx, neboť důvody xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x x xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xx dle xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x proporcionality, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právním předpisem xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx smí xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx subjekt či xxxxxxx osob xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodnutí x omezení xxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx způsob xxxxx správního uvážení xx limitován doktrínou x judikaturou. X x toho důvodu xxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, neboť x podle něj xx "xxxxxxx" xxxxxx x judikatura, xxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x použití správního xxxxxxx velmi bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxx rozhodování příslušný xxxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění lze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Správní xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx, xxxxx je to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxx xxxx tedy xxxx x povolování xxxxxxxx přistupovat xxxxxxx x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx silničním xxxxxx, který xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 až 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx zásady zákonnosti xxx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx se xxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecně přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx za xx, xx xx xxxxx x nesprávný xxxxxx xxxxxx, který by xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxx x xxxx, kdy x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx nedomnívá, xx xx xxxx forma xxxx rozporná x Ústavou, x není xxx xxxx názoru, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx osoby tak, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx vymezuje §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx všechny xxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu §27 xxxx. 2 správního xxxx, by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx okruh xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Vláda také xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx většina xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť činnosti xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vybočují x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx ke xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ztratil xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx by xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zvláštního xxxxxxx z důvodu xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx vyjádření xxxxx xxxxxxxxx obavu, xx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x zastavení xxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxx inženýrských xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, jako xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x nelze xx xxxxxxxx, není xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x taxativnímu výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Konečně vláda xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx-xx x úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, xx xx xxxxxx nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx xx xxxxx xxxx, byla naléhavá, xxxxxx nepostupoval podle §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x to xx xxxxxxxx důvodů, které xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, jak budou xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx něj xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení obecného xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx xxxxx x xxxxxxxx. Příslušný silniční xxxxxxx úřad žádost xxxxxxxx

x) s vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx uzavřena, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území má xxx povolena uzavírka xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x provozovatelem dráhy, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, na níž xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx uzavírka xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx případech dotčenými xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xxx, xxx uzavírka byla xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Silniční správní xxxx může x xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx jejichž nesplnění xxxx udělené povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx komunikaci, xx xxx xx xxxx doprava provozována x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tito xxxxxxxx známi,

d) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx povolují xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx vnitra, jde-li x xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky,

f) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx nebo veřejně xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx ni x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx objížďkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx x uzavírce x xxxxxxxx x xxxxxxxxx na náklad xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x xxxxxxxx xxxx xxx označena předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxx xxxx po xxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx pohromy, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx havárie xxxxxxxxxx xxxx xxxx jiného xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx neprodleně oznámit xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx úřadu příslušnému xx xxxxxxxxx místní x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poté, xx uzavření x xxxxxxxx provedl nebo xx o něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x povolení xxxxxxxx x x nařízení xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx poznamenává, xx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx poslanců xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. I s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, kterých xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxx rozhodnutí x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx podle §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx tom, xx Ústavnímu xxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kauz xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, zda napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxx vyjádření Poslanecké xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schválen hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx schválení xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxxxxxx hlasovalo 80 xxxxxxxx, proti xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx určené k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx nutných xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxx bezpečnosti. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 21/02 ze xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx x xxxxx xxxxxx x které xxxxxxxxxx x obdobného xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxx x užívání statku xxxx uživatele, xx xxxxx xx toto xxxxxxx xxxxxx jako xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx činnost. Xxxxxxxxx xx tedy dva xxxxx veřejného užívání, x to xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Obecné užívání xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Uživatelem může xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpoklady. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx x jen pro xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy zakládá xxxxxxxxxxxxx oprávnění užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx mohou xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x podstatě xxxxxxx xxxxxxxxxx a uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x xxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní. Xx xx xxxx xxxxx právě argumentace xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx může Ústavnímu xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona primárně xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují samotné xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxx), xx kterých xxx xxxx správní xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx moci xxx dlouhodobě veřejné xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx dochází xxxxxxx xxxx. při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx v provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. c) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní soud xx xxxx zaměřil xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx uzavírky x zabývají xx x účastenstvím ve xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Xxxxxxx xxxx x těmto otázkám, x xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx xxxxxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx státu, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (byť xx x citovaných článcích xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx ve xxxxxx xx všem xxxxxx (xxxxxxx s ohledem xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxx, je-li veřejná xxx uplatňována v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx pokud xxx xxxx uplatňování chybí xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 SbNU 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x výkonu xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxx z čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx rozhodoval jen xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx zákon xxxxxxx pravomoc, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx rozhodování stanovuje (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx moci x xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, není pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích) i xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 odst. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx v této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx bude xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, ze správního xxxx, jakož x x ústavního pořádku xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx částečně xx xxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, a xx x žádosti xxxxx, x xxxxxx zájmu xx k xxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxxx xxx rozhodování o xxx, xxx x xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zásady, xx správní uvážení xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx orgánů, xxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tohoto oprávnění xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx žádost x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx názoru Ústavního xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx či úplné xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx uzavřít, byť xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx tomu xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda žadatelem xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx jakýkoli, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx být v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dotčeny x xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím o xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx x základními xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, se kterými xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx vyplývá, že xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx vůči uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx přístup x sousedním nemovitostem. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx xxx samozřejmě xxxxxxxxxx základními zásadami xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx jsou uvedeny xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx x mezi xxxxx xxxxx mimo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx též xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx zásada ochrany xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či xxxxxx xxxxxxx legitimního očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, jakož x xx samotného xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x částečnému xxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx může správní xxxxx přistoupit pouze xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x rozsahu xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx co xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx šetřit xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx namítají, xx xx správní orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx zásady, xxxxxxx se xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže být xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx opravnými xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ani x němu nepobízí.

52. Xxxxxxx soud má xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S xxxxxxx xx vše xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx prostor, který xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétnímu xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jejich xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxxx instrumentů, xxxxx xxx zaručují x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx jiné čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx státu. Jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx na politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 164/15 ze dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Právo xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx samozřejmě xxxxxxxx xxxxx ke konfrontaci xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) s názorem xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx díky xxx xxxxxx xxxxx efektivní x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx shromažďovací xxxxx xxxxxxxx i x xxxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx práva xxxxxxx se shromažďovat xxx demokratickou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx často xxxxx xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (typicky u xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx čehož je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx plíživému xxxxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx xx svobodou xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, x xxxx bez xxxxxxxx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro vyjadřování xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx absolutní, xxxxxxx xxxxx v Listině x v uvedených xxxxxxxxxxxxx smlouvách xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx omezit. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx omezení x xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx x je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo pro xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě i Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví, xx shromáždění xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxx shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo jiné xxxxxxxx i xxxxxxxx, xx nichž xxxx xxx shromáždění správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Podle §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona pak xxxxxxx xxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxxxx do xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx xxxx, kterou xx správní xxxxx x xxxxxxxxx, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx požadavek, xxx konání xxxxxxxxxxx xxxxxx založeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxx nakonec přece xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxx ohlášeného xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxx konání xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nastat xxxxxxx, kdy je x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx a nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx xx shromáždění xxxx xxxxx.

61. Tato skutečnost - xxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx protiústavní. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx zákona, který xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, v žádném xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx že xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž se xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x dosažení xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení x uzavírce xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, postačovalo-li xx x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx docházelo x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx tím xxxxx za xxxxxxx, xxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx po uplynutí xxxxx xxxxxxx x §11 odst. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, na druhou xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace na xxxx shromažďovacího práva xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zužuje se xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxxx zejména x xxxx shromáždění, xxxxxxx význam xxxxx xxxxx x souvislosti x místem x xxxxx, v němž xx konají), x x nejkrajnějším případě xxx xxxxxxx xxxx xxx znemožněna x xxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx soudnictví (k xxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního soudnictví xxx xxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxx shromáždění (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro lidská xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Polsku ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x čase, x xxxx xx xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx by účel xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x tímto xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx kterého, xxxxx-xx x xxxxxxx, žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 odst. 1 xxxxxxxxx řádu, xxx něhož je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx i na §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který stanoví xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [s xxxxxxx xxxx jiné xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], v xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxx xxxxx konstatovali, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx tak xxxxxxx, xxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (a navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx povahy; x xxxx xxx xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky za xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení podstatné, xx ve xxxxxxx x celým právním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx správnímu xxxxxx, xxxx. následně xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx vysvětleno xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx samo x xxxx neomezuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x ústavního xxxxxxx, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx x xxxx xx xxxxx přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Lze tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tím, xx xxxxxxxx fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx konkrétní pozemní xxxxxxxxxx, v xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx postup, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx a možnost xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. II. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx shromáždění. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nejednají. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxxxx xx x ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního řízení. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx na xxxxxx přezkum rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx judikatury Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx xxxx ne xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, x xx vymezení xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 As 264/2015-46 xx dne 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx u Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pod xx. xx. X. ÚS 1916/16 (usnesení Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx věc xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 459/04. X xxx Ústavní xxxx xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památce Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx od 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze skupiny xxxx, jejichž xxxxx xxxxx být napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byl xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizován a "xx hře" bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxx Ústavní xxxx za to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ten, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx, xxx tvrdil, xx xxxx být xxxxxxxxxxx xx svých právech, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx povinnostech přímo xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx nahrazen xxxxx xxxxxxxx řádem (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx též xxxxx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x uplatní xx xxx tehdy, xxxx-xx xx zvláštní právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx tomu x řízení x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxx, proto se xx něj vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., čehož důsledkem xxxx, xx účastníkem xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x o xxxx xxxxx. Jak xx ale xxxx xxxxxx, v xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x ustanovení xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx nepoužije.

73. Pro xxxxxxx a x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx pro konkrétní xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsažené ve xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. j. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx např. Nejvyšší xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxx podle xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, neboť xxxxxx oprávnění xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx nichž mohou xxx dotčeny zájmy xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 odst. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx výkladem. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x konání xxxxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx pracovních xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, může xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx projednání xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx žádoucí - xxx §8 odst. 1 zákona x xxxxx shromažďovacím). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx ihned xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný účinek. X xxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx účastníkem řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zasaženo do xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx lze xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x článků xxxxxxxxx v bodu 68 tohoto xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx každého xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a nestranným xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx občanských xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx řešil xxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (N 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx podmiňoval xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx v xxxxxxxxx případech mohlo xxxx k xxxxxxx, xxx z xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx či povinnostech xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx být xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x požadavky xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, x jehož xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx dvěma xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx byla změna xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, xxxxx mohou xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx řešení xx xxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx xxxxx by xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx ve správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx podání správní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; srov. x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx byla žaloba xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 16/99, tedy xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oproti §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (viz x xxxx blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích volí xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxx právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx xxxx se x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx xxxxxxxxx x xxxx materiálnímu xxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx správní xxxxx nepřezkoumaly xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx stěžovatelů x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx sp. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx povaha xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx by x xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osob, xx xxxxxxx práv xxxx xxx xxxxxx. Xxx tomu x xxxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména odstavce 4 x 5) x upravuje x xxxxxx pro jeho xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx pro opravné xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx reagovat uzavírkou xx xxxxx xxxxx x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx návrh xxxxxx zamítl xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 19.9.2017.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.