Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx účastnice řízení,

takto:

I. Xxxxx xx xxxxxxx §24 odst. 1, 2 a 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx xxx "navrhovatelé") navrhla Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zásah xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx v daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx dopravních xxxxx) aplikováno. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx absenci xxxxxxxxxxx důvodu xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx tomuto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, čímž omezuje xxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxx do xxxx, xxxxx uzavírka xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx správního xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, rozsah, x xxxxx xxxx xxx nařízena, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx považují xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zásadami, jelikož xx xxxxx xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx odkazuje na xxxxxxxx stanovené xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, z xxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx musí stanovit xxxxxxxx zásahu x xxxxxx přiměřenosti pak xxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxx zásady xxxx o xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, x xxxxx je nezbytné, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních pretenzí xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela libovolně xx základě jakéhokoli xxxxxxxxxxxx důvodu, x xxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx represe. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx (vyhláška Ministerstva xxxxxxx x spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále argumentují xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx byla Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx x opravném xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx bude xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx neobstojí x xxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx vhodnosti, x xx xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, resp. jaký xxxxxxx zájem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx tento xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx v aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx xx, xx xxxxxxx orgán na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx důvodem uzavírky x xxx tento xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. v případě xxxxxxxx xxxxxx státníků x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích stanovit xxxxxxxxx rozhodnout na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx až xxxx prostředek ultima xxxxx, pokud nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prostředek xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xx základními právy x svobodami.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci Margareta x Roger Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, že pro xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx určité xxxx xxxx zákonem, xxxxx souvisejí x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mezinárodního xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Bushe x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx federace Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x xx rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu z xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx náměstí xx xxxxxxxx §19 odst. 5 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx v xxxxxxx x nálezem Ústavního xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelé xxxxxx, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. V souladu x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx také xxxxx České republiky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 158 poslanců pro xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx přijatý xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou a xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx dne 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx přikázal x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezabývat. Ústavně-právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x to x xxxxxxxxx, při xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx senátorů xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení zákona xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x jeho xxx xxxxx xxxxxx žádná xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx řízení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x větší xxxxx znaky individuální xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx zákona. X xxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx námitku nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx části xxxxxx xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxx v potřebě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx se oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v konfliktu x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, neboť důvody xxxxxxx provozu xxxxx xxx (x v xxxxx též jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x proporcionality, xxxxx xxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxxx odlišných situací xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; xxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx provozu. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxxx není x xxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž způsob xxxxx správního xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva, xxxxx x xxxxx něj xx "xxxxxxx" rozumí x judikatura, xxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska provozu xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx může xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, při xxxxxxx nesplnění xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxx xxxxx by xxx xxxx trvat xx xxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxx částečná, x nikoliv úplná, xxxxx xx to x xxxxxxxx naplnění xxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x povolování xxxxxxxx přistupovat citlivě x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx názoru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxx dbát xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 až 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zásad (zejména xx xxxxxx zákonnosti xxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Pokud xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxx přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx to, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx rozhodování x xxxxxxxx, vláda připomíná, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, proto xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx nedomnívá, že xx tato xxxxx xxxx rozporná s Ústavou, a xxxx xxx toho názoru, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx řízení xxxxx jednoznačně vymezuje §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x účastenství x řízení podle xxxxxxxxx řádu xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. že xxxxxxxxx xxxxxx o uzavírce xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx totiž xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx účastníků xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vybočují x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx komunikaci. Xxxxx xxxxx ke xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx nemohlo dojít x realizaci zvláštního xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obavu, že xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx xxxx., neboť xx xxx často xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, není xxx xxxxxx vlády též xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx dospět x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. X xxxxx směru xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Správní uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx v xxxxx xxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx na zrušení §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu dne 18.5.2016 xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx vyjádření xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx naléhavá, xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §39 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neočekával xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka. Nikdo xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x objížďce xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx osoby, x xxxxxx zájmu xx xxxxx x xxxxxxxx. Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x vlastníkem xxxxxxx komunikace, xxxxx xx být xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx xxxx po xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx více xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, přísluší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx silniční xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx dotčenými xxxxxxxxx úřady.

(4) Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx umožněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx stanovit podmínky, xxx jejichž nesplnění xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemá odkladný xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxx doprava provozována x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx tito xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx přepravy xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx předmětů, xxx-xx x uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx používané x xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x náhrada xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx v podmínkách xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx náklad xxxxxxxx o xxxxxxxx x objížďku.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx označena předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku na xxxx náklad x xxxxxxxx za xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx nebo správce, xx-xx výkon správy xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx správce. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx sítě nebo xxxxxx vedení x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správci, je-li xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx části xxxxxxxxx úřadu příslušnému xx stanovení xxxxxx x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx náležitosti žádosti x xxxxxxxx uzavírky x x nařízení xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 odst. 1 xxxx. b) zákona x Ústavním xxxxx], xx xxxxxxxxx a xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. X s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, kterých xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu na xxxxxxx napadeného zákona, xxxxxx jako samostatný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx, x kterém xx xxxx nutno xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. To xxx xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kauz xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx na správních xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx s §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, zda napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx dodat, xx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schválen xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx schválení xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Vojtěcha Xxxxxx xx ukončení xxxxxx. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx bylo 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx jsou x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx určené x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx tohoto užití x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 xxxxx č. 13/1997 Sb. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx podléhají xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx věnoval xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní teorie x xxxxx xxxxx xxx pojmem "veřejné xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové užívání, xxxxx odpovídá povaze x účelu statku x xxxxx nevylučuje x obdobného xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx překročí xxxx hranice x xxxxxxx nebo omezí x xxxxxxx statku xxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx činnost. Rozlišují xx tedy xxx xxxxx xxxxxxxxx užívání, x to užívání xxxxxx x užívání xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, xxx xxxxxxx stanovené předpoklady. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx x jen pro xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx vlastnictví xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích xxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxx (a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) dočasně omezit xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uzavřením komunikace.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní kontroly xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx tedy xxxxx xxxxx argumentace xxxxxxxx x návrhu, xxxxx může Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx problémů, které xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Z posuzovaného xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx může správní xxxxx učinit, a xx s xxxxxxx xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx k částečné xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx zaměřil xxxxxxx na soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx na argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxx uzavírky x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní xxxx x těmto otázkám, x to xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx námitek xxxx xxxxxxxx x části xxxxxx, v níž xxxxxxxxxxxx brojili spíše xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx rozsahu byl xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx zjevně neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx České xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (byť xx x citovaných článcích xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x moci xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x ohledem xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx pokud pro xxxx uplatňování xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podklad [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 SbNU 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx státní xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx mu zákon xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x aby xx daný orgán xxxxxxxxx x mezích, xxxxx xx zákon xxx xxxxxxxxxxx stanovuje (xxx xx vyvaroval xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxx komunikacích) xxxxxxxxx xxxxxx x této xxxx xx stanovena xxxxxxx. Stejně tak xx xxx Ústavního xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx vysvětleno, xx zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pohybovat a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může správní xxxxx částečně či xxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx x žádosti osoby, x xxxxxx xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, x v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxx správní xxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxx, xx správní uvážení xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx orgánů, xxxxx ve správním xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" nikterak xxxxx xxxxxxxxxxxxx x nespecifikuje xxxxxxxxxx xxx subjekt, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx zájmu žádat, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx to však xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, pro které xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx státní orgán, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx žádost xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít, xxx xx to xx xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) správnímu orgánu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx xxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxxxxxxx xxxxxx předem neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x právy, xxxxx xxxxx být v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx omezeny.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx xxxxx jednak x xxxxxx znění §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x xxxxxx správního xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx bylo xxxxxx - xx xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx a základními xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx xxx rozhodování o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx umožněn přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X těchto ustanoveních xxxx xxx zakotveny xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx pak samozřejmě xxxxxxxxxx základními zásadami xxxxxxxx správních orgánů, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx x xxxx xxxxx patří xxxx xxxx i zásada xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), v xxxxxx xxxxx je xxxxx též dovodit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), zásada xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x ze xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x částečnému xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, xxxxx zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x rozsahu zcela xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx dobu xxxxx xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx šetřit xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (k xxxx xxx dále xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat), xxx napadené ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neřídí (xxxxxxxx xx zásady, xxxxxxx se mají xxxxx, xxxxxxxxx "příliš xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx derogačním xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx uváděný xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při rozhodování x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx uvedené xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx věnovali konkrétnímu xxxxxxxxxxx, jež xxxx xxx jejich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znemožněno.

55. Xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx i z xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx zaručují x x jejichž xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx představuje jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxx společenské xxxxxx, pročež xxx xxx xxxxxx i xxxx kolektivní výkon xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 164/15 ze dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxxxxx samozřejmě neslouží xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx vytváření xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx či myšlenkami, xxxxx xx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jinak pozornosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx shromažďovací xxxxx přispívá x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx demokratickou xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxx xxx, že k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dojít xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx čehož je xxxx právo odolnější xxxx xxxxxxxxx omezování xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx, x xx např. ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, k jejímuž xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, x tedy xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx představovat klíčový xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody a xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, přičemž xxxxx v Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách jsou xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxx xxxxxx o xxxx xxxxxx omezení x xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx státu. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx jejich xxxxx xxxxxxxx stanoví, xx shromáždění xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx zákonné úrovni xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., o právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx i podmínky, xx xxxxx xxxx xxx shromáždění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jejichž xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx do xxx pracovních xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, kterou xx správní orgán x xxxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx konání shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxx xx x zásadě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda správní xxxxx nakonec xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které shromáždění xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxx ohlášeného xxxxxxxxxxx pak slouží xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xx soudy xxxxxxxx stihly xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plánovaným xxxxx konání xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx xxxx nastat xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx a nezakázaného xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx míst, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu sama x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx však neznamená, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Na xxxxxx xxxxxx xx, xx k omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx sleduje xxxx xxx, x žádném xxxxxxx neznamená, xx xx xxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx že xx možné jen xxxxx, xx-xx xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx se xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bude xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx x požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tzn. že xxxxxxxxxx xxxx uzavřena xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx o nutnosti xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx omezení xxxxxx shromáždění. Jinými xxxxx, postačovalo-li xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxx docházelo x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx úvahy xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx po uplynutí xxxxx uvedené x §11 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, na xxxxxx xxxxxx xxxx tato xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx o xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx xxx snižována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx shromáždění xxxxxx xxxxxxx, zužuje xx xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx volbu xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (xxx xxxx významné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx konají), x x xxxxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx může xxx znemožněna x xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxxxx správního soudnictví xxx část XXX./X xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx x další xxxxx Polsku ze xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxx x xxxx, x němž je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx byl změnou xxxx xx xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 vyhlášky x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, žádost x xxxxxxxx uzavírky xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx odkladu. Xxxxxxxx xxx i na §29a xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x uzavírkách x objížďkách na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx odkladu prostřednictvím Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], v němž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx prvním xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky, a xxxxx xxx zjistit, xxx převáží nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (a navíc xxxx nevhodnou xxxxx xxxxxxxxxx oproti vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x užším smyslu), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Dle názoru Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, jak xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí VII./A x VII./B, smí xxx učinit právě x xxx tehdy, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podmínky plynoucí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx okolností xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxx přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx jiného ústavně xxxxxxxxxx práva, x xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Listiny. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by bylo xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx orgány xx xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx námitky xxxxxxxx xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xx i ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx určuje, x kým xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx projedná, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx spočívat x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx taxativní [xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 ze dne 30.3.2016, proti xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx vedena ústavní xxxxxxxx xxx sp. xx. X. ÚS 1916/16 (usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx a místo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx xxxxxxxxxxxxx a "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx za xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Národní kulturní xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx přehlížet, že xxxxxxxxxxx xx v xxxxxx x uzavření xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx; účastníkem xxxxxx xxx x ten, xxx xxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx svých právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx nahrazen xxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád), xxxxx v ustanovení §27 odst. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx další xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxx xxxxx, není-li xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx okruh účastníků xxxxxxx odlišně (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxx, proto se xx něj vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx x x xxxx xxxxx. Xxx xx ale xxxx xxxxxx, v xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx a s xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, kteří námitku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx ani xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z jiného xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx např. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Sb., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx výčet účastníků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx nichž xxxxx xxx dotčeny xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), je xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x posuzování xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxx xxx xxx, xx shromáždění xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx svolavatelem (xxx x některých případech xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx žádoucí - xxx §8 odst. 1 zákona x xxxxx shromažďovacím). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx speciální xxxxxx xxxxxx zajišťující xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx správních řízeních. Xxxxxxxxxx to by x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx důsledku xxxxx x tomu, že xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx odvolání, xxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zasaženo xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx lze xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x bodu 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tomu xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v jeho xxxxxxxxxxx a při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských xxxxxxx x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx řešil xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 odst. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx případech xxxxx xxxx k xxxxxxx, xxx x práva xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x s požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx občanská xxxxx xxxx závazky xxx, musí xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x soudu.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxx dvěma xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx práva, jež xxxxx, které xxxxx xxx ve svých xxxxxxx dotčeny správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jak Ústavní xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, a xxxx x žádoucí, xxxxx možnost xxxxx xxx práva xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobám xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx zároveň xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník správního xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správní xxxxxx.

80. Xxxxxxxx právní xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 soudního xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx byla žaloba xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x výše uvedených xxxxxx, xxx byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. z důvodu xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oproti §27 správního xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx blíže xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx formu rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, které xx xxx jejich xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxx právním xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx se x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx materiálnímu chápání [xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxxxx zasahoval xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx xx. zn. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Jednalo xx xxxxxxx o xxxxxxx, xxx povaha vydávaného xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xx v xxxxxxx, že xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xx jejichž práv xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxx. Napadené ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) x speciální xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x přihlédnutím x xxxxxxxxxxx uvedené x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly Xxxxxxx xxxx xxxx k xxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxxx xx x ústavněprávního hlediska xxxxx považovat xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda by xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx schvalování) xxx uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxx vzhledem x xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx xxxxx náhlé x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx podaný návrh xxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 19.9.2017.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.