Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Fialy, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na přednostní xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice řízení,

takto:

I. Xxxxx na xxxxxxx §24 odst. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx.

XX. Ve xxxxxx xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") navrhla Xxxxxxxxx soudu zrušení §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). S xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Číny x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zásah xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx (xxxxxx město Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx mířících xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx xxx, kterým xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx do práv, xxxxx uzavírka může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx nařízena, ani xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx, x čehož xx dovozováno, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zásady xxxx x xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxx byla obsažena xxxxx v §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxx xxx navrhovatelů zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou xx xxxxxxx zákon o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx povinnost takové xxxxxxxxxx kvalifikovaně odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx argumentují xxxxxxxxx xxxxxxxxx správnosti xxxxxxxx xxxx, x xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx České republiky xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ačkoli xxxx nezákonné x xxxxxxxxxxxx. Opravné prostředky xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx dokonán.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx proporcionality. X kontextu xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx má xxx xxxx vhodnosti, x xx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx být ochrana xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zjistit cíl xxxxxxxx, resp. xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx sledován, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx byl xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx cizích státníků x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx by xxx zákon o pozemních komunikacích stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxxxxx xxxxxx úprava podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx uzavření xx xxxx prostředek ultima xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zákonný podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx střet xx základními xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva xx xxxx "M. R. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Margareta x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx určité xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x požadavkem předvídatelnosti xxxxx. Xxxxx xx xxxxx limit xxxxxxxxxxx, xxxxxx by lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx při aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x roce 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx je x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx orgány nejednají xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx x účastníky xxxxxx, což je xxxxxx x xxxxxxx x nálezem Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích bude xxxxxxxx x x xxxxxx budoucnosti, což xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníky řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ochránci xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx vedlejších xxxxxxxxx.

15. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx x přítomných 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x hlasování č. 350), byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x byl xxxxx xxxxxxxx. Závěrem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřila xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx přijatý xxxxx xx v souladu x Ústavou a xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxxx výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, x xx x hlasování, xxx xxxxxx se všech 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx xxxxxxx historie xxxxxxx tří novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho tří xxxxx xxxxxx žádná xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, že jako xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření ze xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxx závěrečnou xxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx odmítl xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a účel xxxxxxxxxx ustanovení spatřuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx užívání pozemních xxxxxxxxxx. Ta může xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx velkého rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), xxx x v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení, xxxxxxx, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastní xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx předmětné xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxx pro xxxxxx x dopravní xxxxxxx, xxxxxxxxx orientačně x §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx vymezoval případy, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx provozu xxxxx xxx (x x xxxxx xxx jsou) xxxxx variabilní. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dle xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon nemůže xxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx okolností stanovovat xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx bude xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x omezení provozu. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx xxxxx, neboť x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x judikatura, která xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých práv x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx velmi xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad xxx, xxx uzavírka byla xxxxxxx na xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx může xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx trvat na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx pouze částečná, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx x hlediska naplnění xxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxx xxxx tedy xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx užití xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx dbát na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx správních orgánů xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx vycházejí x xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx za to, xx se jedná x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx metodickou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx jde x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx, kdy x xxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx institut opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Vláda xx nedomnívá, xx xx xxxx forma xxxx xxxxxxxx s Ústavou, x není xxx toho názoru, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x řízení podle xxxxxxxxx xxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Opačný výklad, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, by totiž xxxx x některých xxxxxxxxx x absurdním xxxxxxx (například xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx okruh xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Vláda také xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx uzavírek xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx možné xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx správní orgán xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zvláštního xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, došlo xx x zastavení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx sítí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx tak by xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, jako xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx pouze za xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx, není xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx normou xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X ohledem xx xxxx xxxxxxx má xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Ústavní soud xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx neshledal, xx xx xxx, xxxxx xx návrh xxxx, xxxx naléhavá, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Jelikož Xxxxxxx xxxx neočekával xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx znění pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx obecného xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx úplně uzavřen, xxxxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxxx. Nikdo xxxx nárok na xxxxxxx případných xxxxx, xxx xx vzniknou x důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx osoby, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx k xxxxxxxx. Příslušný silniční xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx objížďka,

b) x xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxx má xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx umístěna xxxxx,

x) x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx územního xxxxxx více xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx obvodu xx xxxxxxxx část uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční správní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx stanovit podmínky, xxx jejichž xxxxxxxxx xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx služby,

c) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx dopravě, xxx-xx x xxxxxxx komunikaci, xx xxx xx xxxx doprava xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx předmětů, jde-li x uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, v xxxxxxxxx případech Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž má xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx objížďkových xxxxxxxxx komunikací xxxxx x xxxxxx objížďky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x objížďce a xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Označení xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx x objížďku xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx za jeho xxxx po dobu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) V případě xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx objektů) xxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce. X xxxxxxx havárie inženýrské xxxx nebo xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx a xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poté, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx provedl xxxx xx o xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky x x nařízení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním soudu], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x řízení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx individuální rozhodnutí, x němž bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. I s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxxx Xxxxxxx soud námitky, xxxxx navrhovatelé poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kterém by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Ústavní xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx zabýval xxx, zda napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx byla xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx ukončení xxxxxx. Xxx tento návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xx jsou v xxxxxxxxxx §2 odst. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx bezpečnosti. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. stanoví, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nálezu sp. xx. Pl. ÚS 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx teorie x praxe chápe xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx. Xxxx jít x takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu xxxxxx x které xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx statku xxxx, xxx i xxx xxxxxxxxxxx uživatele. Pokud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo xxxxx x užívání xxxxxx xxxx uživatele, je xxxxx xx toto xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx tedy xxx xxxxx veřejného užívání, x to xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx mají xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx nehraje xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, není xxxx xxx xxx xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx. Uživatelem xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx stanovené předpoklady. Xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx správního rozhodnutí x jen xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx oprávnění užívat xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osob. Napadené xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx soud není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx kontroly xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx argumentace xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx s odkazem xx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx nemá xxxxx pochyby o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečné xxxx úplné uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx komunikaci xx xxxxxx §25 xxxx. 6 písm. c) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní soud xx xxxx zaměřil xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a s xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx uzavírky x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, věnoval xx Xxxxxxx xxxx x těmto xxxxxxx, x xx navzdory xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud blíže xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k posuzovaným xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx xxxxxxx byl xxxxx xxxxx odmítnut xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx a čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx principů xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, že xxxxxxxx xxx (xxx xx x citovaných xxxxxxxx xxxxxx poněkud xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx x nástrojů xxxxxxx moci, a xx ve vztahu xx xxxx osobám (xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, že Ústava xxxxxx pouze x xxxxxxxx). X xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxx, je-li xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se zákonem, xxxxxxxx xxxxx pro xxxx uplatňování chybí xxxxxxxxxx zákonný podklad [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx sp. zn. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx k výkonu xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jen xx věcech, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx pravomoc, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx daný orgán xxxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xx zákon xxx rozhodování stanovuje (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx x xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně tak xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten je xxxxxx upraven xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona speciálního. Xxxxxxx, jak bude xxxx vysvětleno, xx zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x nichž xx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pohybovat a xxxxx zabraňují xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a to x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx x uzavírce xxxxx. Zákon tudíž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, a x xxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxx xxxxxxxx užít xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx rozhodnutím a x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x možnost dočasného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x jejímž xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu žádat, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx žádost xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a v xxxxxxx taxativního xxxxx xx hrozilo, že xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxx nezbytné xx xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájem, ať xx xxxxxxxx, za xxxxxx okolností xxxxxxx xxx veřejným zájmem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x právy, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxxx případech xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednak x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx bylo xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx orgán musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx případně zohlednit x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním nemovitostem. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx a přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x mezi xxxxx patří xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx svěřena (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx je xxxxx xxx dovodit xxxxxx xxxxxx zneužití xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), zásada xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x ze xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx xxxx pokud xxxxx co xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx orgán ve xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx xxxx ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Pokud xxxxxxxxxxxx namítají, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx požadavky neřídí (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xx mají xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx porušování xxxxxx xxxxxx derogačním xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx opravnými xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, případně správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx navrhovateli uváděný xxxxxx neumožňuje xxx x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx vše xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx x s xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétnímu xxxxxxxxxxx, jež xxxx xxx xxxxxx slov xxxxxxxxx komunikace znemožněno.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jej zaručují x x jejichž xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx zavázala. Shromažďovací xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních svobod (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x politických právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x xxxxxxxxx pilířům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx lidem účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x jiné společenské xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx xx konfrontaci xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx xxx xxxxxx velmi xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela ujít. Xxx pak shromažďovací xxxxx xxxxxxxx i x xxxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem zaručených xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, že x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx před xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx shromáždění), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx plíživému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, a xx xxxx. xx xxxxxxxx se svobodou xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx xxxxxxx moci, x xxxx xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Shromažďovací xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx v Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx a xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo pro xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva formulována xx na dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx jejich xxxxx výslovně stanoví, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx mimo jiné xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx pracovních dnů xx chvíle, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx doba, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou kladený xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec přece xxx neshledá xxxxxx, xxx které xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx žalobu, x xxx by xxxxx xxxxxxxx stihly xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx shromáždění.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x účastníkům xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Tato xxxxxxxxxx - xxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x nebylo zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx x sobě xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxx xxxx být xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx však xxxxxxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx x omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro ochranu xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. K xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx se xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace bude x dosažení xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podle §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li xx x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze zakázání xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx provoz xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx případech, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx po uplynutí xxxxx uvedené x §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací xxxxxxx xxx volbu xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (což xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxx a xxxxx, v xxxx xx konají), x x nejkrajnějším xxxxxxx xxx dokonce může xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx XXX./X xxxxxx nálezu), která xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx ze xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx x čase, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, nejde-li x xxxxxxx, žádost x povolení xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x na §29a odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x uzavírkách x objížďkách na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx třístupňový xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [s odkazem xxxx jiné xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], v xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírku xxxxxxx komunikace xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx xxx zjistit, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (a navíc xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; x tomu xxx xxxx), ani třetím xxxxxx (testem proporcionality x xxxxx xxxxxx), xxxxx správní orgán xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstatné, xx ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. následně xxxxxxxxx soudu, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Napadené ustanovení xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx neomezuje, xxxxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí XXX./X x VII./B, xxx xxx xxxxxx xxxxx x jen tehdy, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x ústavního xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxx okolností xx xxxx xxx významu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k tomu xx nutno přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do práva xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxx tím, xx xxxxxxxx fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xx xxxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx shledán xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx postup, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické shromáždění, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx poukazovali x xx xx, xx xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx musí být x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx soudu sp. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (xxx výše) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx také, xx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx nejednají. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx striktně xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx konformní výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx napadeno xx i xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx určuje, x kým správní xxxxx žádost o xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx nemůže xxxxxxxx x xxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx přezkum xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x citovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx xxxxxxxx taxativní [xxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, proti němuž xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xx. xx. X. XX 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 459/04. X xxx Ústavní xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx veřejnost x době xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx x místo xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze skupiny xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx konkretizován x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx za to, xx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Nelze xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx xxx, o xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx být x řízení jednáno xxxx jehož xxxxx, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; účastníkem řízení xxx x xxx, xxx tvrdil, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xx xx doby, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem (zákon č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx x ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, pokud xxxxx být rozhodnutím xxxxx dotčeny xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx obecné vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uplatní xx xxx xxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx Národní xxxxxxxx památky Vyšehrad xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx i x xxxx práva. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, x případě §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx odlišná, neboť xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx úpravu okruhu xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nepoužije.

73. Pro xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) předpisů (xxx např. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní výčet xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxxx stavebního řízení xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správních řízení, xxx nichž xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx (za xxxxxxx xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxx x konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" správním xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxx již tím, xx shromáždění nepodléhá xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx pracovních xxx xx xxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx řízení se xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x některých případech xx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx bude jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 zákona x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxx odvolání. Skutečnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx rukou xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, xx xx svolavatel xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxx ihned xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx musel xxxxx odvolání, xxxxx xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x povolení xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x důsledku xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxx xxxxxxxx xx xxxx osoby, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. V xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx o situaci xxx dalšího protiústavní, xxxxx x ústavního xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 tohoto xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. X ústavního xxxxxxx xxxxxx tomu xxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zbytečných xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx rozhodováno x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx občanských právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx řešil xxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx pátá xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx případech mohlo xxxx x xxxxxxx, xxx z práva xx přístup k xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx xx povinnostech xxxx xxxxxxx, případně xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx. Takový stav xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx xxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx k soudu.

79. Xxxxxxx soud také xxxxxxxxxxx, že nastalou xxxxxxx xx xxxx xxxxx řešit dvěma xxxxxxx. Xxxxx v xxxxx připadající xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx ustanovení předpisů xxxxxxxxx práva, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, x xxxx i xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx xxxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx problém mohl xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyjádřené xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x. x. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x projednána xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, x xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx se xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 správního xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Dle xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu opatření xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx jejich xxxxxx mělo xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x českém právním xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zabýval, přičemž xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelů xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, který zasahoval xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx materiální xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx sp. xx. XX. XX 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxxxxxx, že xx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx snížena možnost xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx tomu x xxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 a 5) x upravuje x xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx těchto xxxxxxxxx x s přihlédnutím x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx limitován a xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, které xx xxxxx Xxxxxxx xxxx vést k xxxxxx, že rozhodnutí x uzavírce xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx ostatně vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut opatření xxxxxx povahy byl (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx často xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx podaný návrh xxxxxx zamítl xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.