Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 21/16 dne 27. června 2017 x xxxxx xxxxxxxx x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx zrušení §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx.

XX. Ve xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu dne 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatelé") navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). S xxxxxxx xxxx spojena xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx o neústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské lidové xxxxxxxxx, generálního tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Si Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení se xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvodu xxx xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xx, xx xxxxxxx uzavírky došlo x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx mířících xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx akt, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx mezí xxxxxxxxx xxxxxxx xxx rozhodování x povolení xxxxxxxx. Xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx xx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, rozsah, x jakém xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 odst. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx zásahu a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tento zásah xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxx xx nezbytné, xxx zákonná úprava xxxx xxx vydání xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx také jen "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx údajně x povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nástrojem represe. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx a xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správnosti xxxxxxxx aktů, v xxxxx xxxxxxxx byla Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx bude xxxxx xxxxxxxxxxxxxx dokonán.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní komunikace xxxxxxx xx svobodou xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kroku testu xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x to vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx statku. Jestliže xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, resp. jaký xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxxx, tím xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx občanů. Xxxxxxx xxxxxx nemá být xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky x jak xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx cizích státníků x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx údajně nemůže xxxxxxxxx bezpečnostní rizika xxxxxxxxx, xxxxxx by xxx zákon o pozemních komunikacích stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx otázku xxxx xxxxx posoudit.

9. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebnosti, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prostředek dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x užším xxxxxx, xxxxx správní orgán xxxx zákonný podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x svobodami.

11. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx "M. X. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx uvážení musejí xxxx existovat určité xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x požadavkem xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem své xxxxxxx regulovat a xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mezinárodního xxxxxxxx fondu x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx xxxxx amerických Xxxxxx X. Bushe x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Poukazováno xx x xx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, xxx xxxxxxx orgán xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx svolavateli shromáždění xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx v rozporu x xxxxxxx Ústavního xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x přednostní xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelé xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv prostřednictvím §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích bude xxxxxxxx i v xxxxxx budoucnosti, což xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx na samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx vyzval Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx. V souladu x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx ochránci xxxx x tím, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx xx řízení x postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ze xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx návrh xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo jednat x hlasování x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x byl řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx přijatý zákon xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx vyjádření xx dne 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dne 23.1.1997, x to x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx je xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých zákonů (xxxxx x silničním xxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxx xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxx individuální xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx po xxxxxxxx stránce xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx návrh skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x potřebě xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx může xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx užívání (např. xxxxxxxxxx pracemi na xxxxxxxx nemovitosti), tak x x důsledku xxxxxx činností xxxx xxxxxxxx (údržba pozemní xxxxxxxxxx, obnova xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje nejsilnější xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx předmětné xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx orientačně x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx přitom není xxxxxx, xxx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx důvody xxxxxxx xxxxxxx mohou xxx (x x xxxxx též xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a proporcionality, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; xxx o xxxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxx omezovat xxxxx xxxxxxxx, kteří smí xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, xxxxx xxxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx osob xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx způsob xxxxx správního uvážení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x judikaturou. I x toho xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x podle xxx xx "zákonem" xxxxxx x judikatura, xxxxx xx x otázkám xxxxxxxxx různých xxxx x použití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx co xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx umožněn xxxxxxx x sousedním nemovitostem. Xxxxxxx xxxxx může xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx trvat na xxx, aby xxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxx, x xxxxxxx úplná, xxxxx je to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad tedy xxxx k povolování xxxxxxxx přistupovat citlivě x vážit často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx dle názoru xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx vycházejí x xxxxxxxxx xxxxx (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, má xxxxx xx xx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx jde o xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, vláda xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx přijat x xxxx, kdy x xxxxxxx xxxx nebyl xxxxxxxx institut opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Vláda xx nedomnívá, že xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x xxxx xxx xxxx názoru, xx xx bylo xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx x xx xxxxxxx osoby tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu se xxx xxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by totiž xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx při xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx).

23. Vláda xxxx xxxxxxxxxx na skutečnost, xx xxxxxxx uzavírek xx zároveň doprovázena xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx, které vybočují x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ztratil xx xxxxxxx orgán xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx toho xx xxxx nemohlo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Závěrem xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx by xxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx apod., xxxxx xx lze často xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je mnoho x nelze xx xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx též xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx pozemní komunikace. X xxxxx xxxxx xxxx bude xxxx xxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx má xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx, a xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxxxxxx xxxxx dne 18.5.2016 xxxxxx, že xx xxxxxx nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx nevyužili.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx xx návrh xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 zákona x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x to ze xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx odmítnutí návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx budou xxxxxxx xxxx.

29. Jelikož Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx nárok na xxxxxxx případných ztrát, xxx xx vzniknou x xxxxxxxx uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx a objížďce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad žádost xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx být xxxxxx objížďka,

b) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx xxxx po xxxxxxx, místní komunikaci xxxx veřejně přístupné xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx územního xxxxxx více silničních xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx část xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx jsou v xxxxxx xxxxxxxxx dotčenými xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx úřad dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx povolení xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx proti tomuto xxxxxxxxxx nemá odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záchranné xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x linkové xxxxxx dopravě, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jsou-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx předmětů, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx mýtného, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx nebo veřejně xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx xx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx objížďkových xxxxxxxxx komunikací nutné x důvodu objížďky x náhrada xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx náklad xxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx náklad x xxxxxxxx za xxxx xxxx po xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx xxxx správce, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx správce. V xxxxxxx xxxxxxx inženýrské xxxx nebo jiného xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx správy pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poté, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Prováděcí předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Mohl xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx poslanců xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx individuální xxxxxxxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx ustanovení soudem xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx návrhu nicméně Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx poukazovali xx xxxxxxxxx, kterých xx měl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx xxx podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx tom, xx Ústavnímu xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánech, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx opravných xxxxxxxxxx či správních xxxxx rozhodnutí silničního xxxxxxxxx úřadu podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Ústavní xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., prvně xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx navrhovatelé xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stenoprotokolu xx 7. schůze Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V hlasování x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx návrhu poslance XXXx. Xxxxxxxx Filipa xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx hlasovalo 80 xxxxxxxx, xxxxx bylo 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dopravní xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx tohoto užití x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. stanoví, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů upravujících xxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních komunikací x xxxxxxxx účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx užívání xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx věnoval zejména x nálezu xx. xx. Xx. XX 21/02 ze xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx chápe xxx pojmem "xxxxxxx xxxxxxx" užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních statků xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx. Xxxx jít x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx x xxxxx xxxxxx x které xxxxxxxxxx x obdobného xxxxxxx xxxxx xxxxxx jiné, xxx i jen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx užívání překročí xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx na xxxx xxxxxxx hledět xxxx xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx tedy xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx nehraje žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, není xxxx xxx něj xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx může xxx xxxxx, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx předpoklady. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx i xxxxxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx kontroly xxxxx je xxxxxxx x podstatě nemožné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x xxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x návrhu, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx může xxxxxxx xxxxx učinit, x xx x xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozpor xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 4 odst. 2 x 4 a čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx nemá xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečné xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx moci xxx dlouhodobě veřejné xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx typicky xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx soud xx xxxx zaměřil xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx na argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zabývají xx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx otázkám, x to navzdory xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx proti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx rozsahu byl xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx principů xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx se x citovaných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Předmětná xxxxxxxxxx tedy vylučují xxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx ve vztahu xx xxxx osobám (xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). X xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx pokud pro xxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxx z čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx věcech, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx pravomoc, působnost x příslušnost, xxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v mezích, xxxxx mu xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx o výkon xxxxxxx moci v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, není pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx x této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, ze správního xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx plynou xxxx, x xxxxx se xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx správní xxxxx pohybovat a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx uzavřít xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx osoby, x xxxxxx zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x x xxxxx rozsahu. Ze xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zásady, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud jde x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx již xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx názoru Ústavního xxxxx xx však xxx xxxx nezbytné. Xxxxxx, pro které xxxx určitá osoba (xxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx žádost ve xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx či úplné xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu xx hrozilo, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx xxxxxx tomu xxxxxxxx (a zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda žadatelem xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx jakýkoli, xx xxxxxx okolností xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx všeobecném xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx předem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx být v xxxxxxxxxxx případech dotčeny x které mohou xxx rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x celého znění §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx x xxxxxx správního xxxxxxx, xxxxx - xxx již bylo xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

48. X §24 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx, se kterými xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx, xxxxx vůči uzavírce xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx s xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx svěřena (§2 odst. 2 xxxxxxxxx řádu), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx dovodit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení, a xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či zásada xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmy, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx dobu xxxxx xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx se shromažďovat), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx namítají, xx xx správní orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno derogačním xxxxxxx Ústavního soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Napadené znění xxxxxx navrhovateli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x němu nepobízí.

52. Xxxxxxx soud má xxxxx xx to, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým právním xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

53. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

54. Za klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xx prostor, xxxxx xxxxxxxxxxxx věnovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikace znemožněno.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx je zaručeno xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx význam nicméně xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx se Česká xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx lidských xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x xxxxxxxxxx x politických právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx lidem účinný xxxxxxxxxx k vyjadřování xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx chápat x xxxx kolektivní výkon xxxxxxx projevu [nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 164/15 ze dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx samozřejmě xxxxxxxx xxxxx xx konfrontaci xxxxx (xx kohokoli xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx díky své xxxxxx xxxxx efektivní x xx vytváření xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx před zraky xxxxxxxxxx (typicky u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx právo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezování xxxxxxx zaručených práv x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx se svobodou xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx bez zjevného xxxxxx veřejné xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxxxx právo xxx xxxx xxxxxxxxxxxx klíčový xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x x uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxx xxxxxx o jeho xxxxxx omezení x xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx ochranu xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva formulována xx xx xxxxx xxxxxxxxxx obdobně, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx zákonem č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jejichž splnění xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Podle §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona pak xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx oznámení x xxxx konání. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx založeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx neshledá důvody, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxx žalobu, x xxx xx soudy xxxxxxxx stihly xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx uzavřít. X xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy je x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx xxxx, xxx xx shromáždění xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx shromáždění, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx x sobě xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx sice xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje xxxx xxx, v xxxxxx xxxxxxx neznamená, že xx takové omezení xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx to x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxxx xxxxx a xxx tehdy, xxxxx xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx x požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxx z legitimních xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, že uzavření xxxx xxxxxxxxxx xxxx x dosažení xxxxxx xxxx nezbytné x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx přiměřené.

63. Xxxxx přitom zapomínat, xx podstatou xxxxxx x uzavírce xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx připadá xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sice nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx pozemní komunikace xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, na xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx shromažďovacího xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx tím snižována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (xxx xxxx významné xxxxxxx x xxxx shromáždění, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x místem a xxxxx, v němž xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dokonce xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx možnosti ochrany xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx část VII./C xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxx zásadně x dispozici xxxxx xxxx konáním xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx x další xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx komunikace v xxxxx x xxxx, x xxxx je xxxxxxxx shromáždění, tedy xxxx být xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, nejde-li x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx příslušnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx odkladu. Poukázat xxx x xx §29a odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích, xxxxx stanoví prováděcí xxxxxx předpis, xxx xxxxxxxxxx odkladu xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [s xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], v xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x právem shromažďovacím. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx prvním krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx tak xxxxxxx, xxx xxxxxxx nad xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx krokem (testem xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx nestanoví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx nevhodnou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy; x xxxx viz xxxx), xxx třetím xxxxxx (xxxxxx proporcionality x užším smyslu), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (meze) pro xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx je xxx rozpor xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

66. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx ustanovení podstatné, xx xx spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx správnímu xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx neomezuje, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx xxxxx x xxx tehdy, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x judikatury Xxxxxxxxx soudu. Za xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx test proporcionality, xxxxx x xxxx xx xxxxx přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx není tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx důsledku) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, v rozporu x čl. 19 Listiny. Xx však samozřejmě xxxxxxxxx, že by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (převažujícím xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx poukazovali x xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx být x intencích nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. II. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx také, že xxxxxxx orgány xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takto xxxxxxxxxxx námitky striktně xxxxx nepředstavují relevantní xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx napadeno xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x xxx správní xxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x okruhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx předtím, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto ustanovení. Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx přes xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx taxativní [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 10 As 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, proti xxxxx xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pod xx. xx. X. XX 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 30.5.2017, dostupné xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z tohoto xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sp. zn. XX. XX 459/04. X něm Xxxxxxx xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památce Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxx řádně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, jejichž xxxxx xxxxx být napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění měl xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o uzavření xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož práva, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx; účastníkem řízení xxx x xxx, xxx tvrdil, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xxxxx xxxxxx, x xx xx do doby, xxx se xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx x ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, pokud xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxx se xxx xxxxx, není-li xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxx odlišně (a xxxxxxxxx). Xxx tomu x řízení x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx něj xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx i x xxxx xxxxx. Jak xx xxx bylo xxxxxx, v případě §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx nepoužije.

73. Pro xxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x xxxxx shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Vymezení okruhu xxxxxxxxx pro konkrétní xxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx plynoucí z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx oprávnění xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), je xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx nelze dovodit xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" správním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxx nepodléhá xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx oznámení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán shledá xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx projednání věci xx svolavatelem (xxx x některých případech xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx odvolání. Xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx to by x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, že xx svolavatel nemohl xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx ihned xxxxxxx žalobu, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxxx účastníkem řízení x povolení xxxxxxxx, xxx xxxxxxx rozhodnutím xxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx, x důsledku xxxxx může nastat xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxx osoby, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. V obecné xxxxxx xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x situaci xxx xxxxxxx protiústavní, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 tohoto xxxxxx) xxxxx na účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X ústavního xxxxxxx oproti xxxx xxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), kterým byla xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx soudního řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského soudního xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, což x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx z xxxxx xx přístup x xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, o jejichž xxxxxxx xx povinnostech xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x s požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k soudu.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx nastalou xxxxxxx by xxxx xxxxx řešit xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, které mohou xxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx problém xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správní xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx správního, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; srov. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx byla xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu). Xxxxx x xxxx uvedených xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Ústavním soudem x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, a ochrany xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx se zákonodárce (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x tomu blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx mělo xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx uzavírky Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx aktu zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx zabýval, přičemž xx přiklonil k xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, který zasahoval xx xxxx xxxxxxxxxxx x který xxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx by x xxxxxxx, xx xx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx nebyl, byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx jejichž xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx tomu x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx uzavírce xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx i xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx včetně okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx xxxxxx okolností x x přihlédnutím x xxxxxxxxxxx uvedené x xxxxx XXX./X xxxxxx nálezu xxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx dány xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx Ústavní xxxx xxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy. Xxx ostatně vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx by xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl (x ohledem na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx reagovat uzavírkou xx xxxxx náhlé x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zamítl xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x zčásti xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.