Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Fialy, Xxxx Filipa, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních komunikacích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx na zrušení §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušení §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx též jen "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. X xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx a xxxxxxxx Ústřední vojenské xxxxxx Komunistické strany Xxxx Si Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx náměstí. Xxxxx xxxxx byl xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvodu pro xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

3. Krom xxxxxx xxxxxxx mířících xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx protiústavnost xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx povoluje uzavírka, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx zákon tomuto xxxx propůjčuje xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x povolení uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, rozsah, x xxxxx může xxx nařízena, ani xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x povolení uzavírky xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nedostačující, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx dovozováno, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tento zásah xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx v §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních pretenzí xxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx čehož xx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx je xxx xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x spojů xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx v době xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx již xxxx xxxxx nenapravitelně xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu proporcionality. X kontextu xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx neobstojí x xxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, kterým má xxx xxxx xxxxxxxxx, x to vzhledem x tomu, xx xxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, kterým by xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zjistit cíl xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxxx, tím xxxxx nelze zjistit, xxxx xxx xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx občanů. Problém xxxxxx nemá být xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx to, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jak tento xxxxx poměřovat s xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx xxxxxx xxx xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x legitimní xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout na xxxxxxx závazného stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx otázku mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx neodpovídá xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx uzavření až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prostředek dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu proporcionality x xxxxx smyslu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zákonný xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, xxx xx xxx xxxxx xx základními xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x této souvislosti xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva xx xxxx "X. R. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx myšlen rozsudek xx xxxx Xxxxxxxxx x Roger Andersson xxxxx Švédsku xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonem, xxxxx xxxxxxxxx x x požadavkem xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem své xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx přinese.

12. Xxxxxxx návrhu navrhovatelé xxxxxxxxx xx dlouhodobou xxxxx při aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mezinárodního xxxxxxxx fondu v xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx smlouvy x roce 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Bushe x roce 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Dmitrije Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu z xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx nejednají xx xxxxxxxxxxx shromáždění xxxx s účastníky xxxxxx, xxx xx xxxxxx v rozporu x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelé xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxx prostřednictvím §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx x v xxxxxx budoucnosti, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx demokratického právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

14. Ústavní xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Senát Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vyjádření x xxxxxx. X souladu x §69 odst. 2 a 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx také xxxxx České republiky x veřejnému ochránci xxxx s tím, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xxxxxxxxx ze xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jehož návrh xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x přítomných 158 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v přesvědčení, xx xxxxxxx zákon xx v xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (garanční xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dne 23.1.1997, x xx x xxxxxxxxx, při xxxxxx xx všech 59 xxxxxxxxxx senátorů xxxxxxxxx pro. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx další xxxxxx; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx řízení. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx individuální xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx návrh skupiny xxxxxxxx přinejmenším v xxxx části xxxxxx xxxx návrh podaný xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x potřebě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx jak v xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x konfliktu x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy situací, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §24 odst. 8 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx přitom není xxxxxx, aby zákon xxxxxxxxx vymezoval případy, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx provozu xxxxx xxx (x x xxxxx xxx jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dle xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx významu a xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; xxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právním předpisem xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx xxxx xxx legitimní xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx x omezení provozu. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx správního práva xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx doktrínou x judikaturou. X x xxxx důvodu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na judikaturu Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x judikatura, xxxxx xx x otázkám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx správního xxxxxxx xxxxx bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán může xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx nesplnění xxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxx xxxxx xx měl xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x povolování xxxxxxxx přistupovat xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx názoru xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxx dbát na xxxxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx řádu, xxxxx vycházejí z xxxxxxxxx xxxxx (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx xx jedná x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, který xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxx přijat x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx xxxxxxxxx, xx xx tato forma xxxx xxxxxxxx x Ústavou, a xxxx xxx toho názoru, xx xx xxxx xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxx dle judikatury Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx účastníky xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx mohou xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xx smyslu §27 xxxx. 2 správního xxxx, by totiž xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx účastníků xxxx xxx neúměrně xxxxxx).

23. Vláda také xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx komunikaci. Xxxxx xxxxx ke xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Závěrem xxxxx vyjádření xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, došlo xx x xxxxxxxxx xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx inženýrských xxxx x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, jako xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx k tomu, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x nelze xx xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxx bude xxxx xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodujících správních xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X ohledem xx xxxx uvedené xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxx podat x xxx xxxxxxx nevyužili.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx naléhavá, xxxxxx nepostupoval xxxxx §39 zákona č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., x to xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx vedly x xxxxxxxxxx zamítnutí x xxxxxxxxxx odmítnutí xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx xx xxx xxx §44 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Provoz xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vzniknou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x objížďce xxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx žádosti xxxxx, x xxxxxx zájmu xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx žádost xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, po xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx uzavírka xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx vést xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx, přísluší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx může v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx služby,

c) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu tito xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx těžkých xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx používané x xxxxxx druhu přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx ni z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx objížďkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu objížďky x náhrada xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o uzavírce x objížďce a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x objížďka xxxx xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Označení xxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxx po xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X případě xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, zřícení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo jiného xxxxxx xx povinen xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx provizorně xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx její části xxxxxxxxx xxxxx příslušnému xx stanovení xxxxxx x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Prováděcí předpis xxxxxxx náležitosti xxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky x x nařízení xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x Ústavním xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Ústavní xxxx xxxxx poznamenává, xx x řízení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx soudu x návrhu poslanců xx senátorů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxx xxxxxx rozhodnutí x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma ze xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kterém xx xxxx nutno xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx nic xxxxxx xx tom, xx Ústavnímu soudu x tomto xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxx s §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X vyjádření obou xxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxx hlasováno o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx tento návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx jsou x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného zákona xxxxxxxxxx xxxx dopravní xxxxx xxxxxx k xxxxx silničními a xxxxxx vozidly x xxxxxx, včetně pevných xxxxxxxx nutných xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 zákon x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podléhají pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx užívání xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx mimo xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x praxe xxxxx xxx pojmem "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu xxxxxx x které xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx užívání xxxxx xxxxxx xxxx, xxx i jen xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx hranice a xxxxxxx xxxx xxxxx x užívání statku xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx činnost. Xxxxxxxxx xx xxxx dva xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx užívání xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xxxx pro něj xxxxx xxxxx povolení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx může xxx každý, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpoklady. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniká xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy zakládá xxxxxxxxxxxxx oprávnění užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx xx vlastnictví xxxxx, krajů x xxxx, xxx i xxxxxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx soud není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vázán odůvodněním xxxxxx. Nicméně x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx může Xxxxxxxxx xxxxx sloužit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx potřeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx navrhovatelé za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx správní xxxxx učinit, x xx x xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx konformitě možnosti xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxx xxx dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx komunikaci ve xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx zaměřil xxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a s xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity napadeného xxxxxxxxxx x x xxxxxx formě xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Ústavní soud x těmto xxxxxxx, x xx navzdory xxxx, že část xxxxxx námitek byla xxxxxxxx v části xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx brojili xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx se Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx byl xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx zakotvují xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, že veřejnou xxx (xxx se x citovaných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, které xxxxxxx zákon. Předmětná xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nástrojů xxxxxxx moci, a xx xx xxxxxx xx všem osobám (xxxxxxx x ohledem xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx pouze x xxxxxxxx). X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx moci v xxxxxx vrchnostenského rozhodování xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx rozhodoval xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, aby xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x mezích, xxxxx mu zákon xxx xxxxxxxxxxx stanovuje (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx o výkon xxxxxxx moci x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích) x xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 až 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx x této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně xxx xx xxx Ústavního xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak bude xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, jakož i x ústavního pořádku xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx při rozhodování x uzavírce správní xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx zabraňují xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx částečně xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x to x žádosti xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxx přistoupí, či xxxxxx, x x xxxxx rozsahu. Ze xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx správní uvážení xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve správním xxxxxx rozhodují. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx podat xxxxx, x xxxxxx zájmu xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx to xxxx xxx není nezbytné. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx taxativního xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít, xxx xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájem, ať xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx všeobecném xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x právy, xxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x celého xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx x povahy správního xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxx, xx kterými xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx orgán xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx vůči uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxx samozřejmě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jsou uvedeny xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx mimo xxxx x zásada xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu), v xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx dovodit xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx dosažení xxxxxx xxxxx x xx dobu xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx orgán ve xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x tomu xxx dále xx xxxxxx k právu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x k xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx porušování xxxxxx řešeno derogačním xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx opravnými prostředky x xxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Napadené znění xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ani x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích ve spojení x xxxxx právním xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx libovůli správních xxxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X ohledem xx vše xxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozpor napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jejich slov xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx instrumentů, xxxxx jej xxxxxxxx x k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx jiné čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx o občanských x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x xxxxxxxxx pilířům xxxxxxxxxxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx lidem účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx na politické x jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jej xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. XX. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxx xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx velmi efektivní x xx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xxx xxxxxx či myšlenkami, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx xxxxx pozornosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx pak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx práva xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx demokratickou společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx často xxxxx xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx shromáždění), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx klíčový xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x v uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx je možno xxx omezit. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxx xxxxxx o jeho xxxxxx omezení x xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx nad xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx zákonné xxxxxx xx xxxxx shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázáno xxxx xx xxxxxxx splnění xxxx xxxxx x xxxx rozpuštění. Xxxxx §11 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxx doba, kterou xx správní xxxxx x dispozici, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Svolavatel xx totiž díky xx x zásadě xxxxxxx v déletrvající xxxxxxxxx, zda správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Krátká xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx slouží xxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, o xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx a nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx xx shromáždění xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy xx, xx xxxxxxxx napadeného xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlášeno x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx tímto xxxxxxx mohl xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Na xxxxxx xxxxxx xx, xx x omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx sleduje xxxx xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx omezení xxxxxxxx naplňovat požadavky čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx jen xxxxx, je-li xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx se xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření bude xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace bude x xxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx přitom zapomínat, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx tvrzeného xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx zároveň na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx tím xxxxx xx situace, xxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v §11 xxxx. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx o xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svolavatele, xx shromáždění xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x těch shromáždění, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx konají), x x nejkrajnějším xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx možnosti ochrany xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx xxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx), která xxxx xxx zásadně x dispozici xxxxx xxxx konáním xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx pro xxxxxx xxxxx xx věci Xąxxxxxxxx a další xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxx, x němž xx xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx xx místa xxxxxx - s xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxx něhož xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx odkladu. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví prováděcí xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx třístupňový xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx jiné na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x němž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx krokem (testem xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), xxx třetím xxxxxx (xxxxxx proporcionality x xxxxx smyslu), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nemá zákonný xxxxxxx (meze) xxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pro posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, resp. následně xxxxxxxxx soudu, xxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx samo o xxxx xxxxxxxxx, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx právě x jen xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané věci xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xx nutno xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxx tím, xx xxxxxxxx fakticky (xx svém důsledku) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, v xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx být shledán xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx takový postup, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by bylo xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx s xxxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx to, že xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (viz xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xx i xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx určuje, x xxx xxxxxxx xxxxx žádost x xxxxxxxx projedná, xxxxxxx Xxxxxxx soud, zda xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx může xxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x právo xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx přes xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx němuž xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx pod sp. xx. X. XX 1916/16 (usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 30.5.2017, xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx citovaného xxxxxx sp. zn. XX. XX 459/04. X xxx Ústavní xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památce Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx xxx veřejnost x xxxx od 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx a místo xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx oznámením xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, jejichž práva xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx příslušném xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Nelze xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx se v xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx právech, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx má být x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx práva, xxxxxx chráněné zájmy xxxx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxx, že xxxx být xxxxxxxxxxx xx xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxx, x to xx xx doby, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxx novým xxxxxxxx řádem (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní řád), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, xx účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx právech nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxx tehdy, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odlišně (a xxxxxxxxx). Tak xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx xxx vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, že účastníkem xxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx i o xxxx xxxxx. Xxx xx ale xxxx xxxxxx, x případě §24 zákona o xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nepoužije.

73. Pro xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali zejména x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecné definice xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní výčet xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx xxxxx účastníků, xxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x občanská xxxxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana přírody x xxxxxxx, neboť xxxxxx oprávnění být xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), je xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 odst. 3 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx nelze dovodit xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx pracovních xxx xx oznámení shromáždění xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, může shromáždění xxxxxxx x xxx xxxxxxx projednání xxxx xx svolavatelem (byť x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx komunikace xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx není ani xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (prostřednictvím jeho xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx speciální xxxxxx xxxxxx zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx to xx x rozporu x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx vedlo x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx ihned xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x povolení uzavírky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. V xxxxxx xxxxxx lze xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x článků xxxxxxxxx x bodu 68 xxxxxx nálezu) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx každého na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx otázku xxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (N 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx k podání xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, což v xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxxx x xxxxxxx, xxx z práva xx xxxxxxx x xxxxx byly vyloučeny xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, případně xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Takový xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x s požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x jehož xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxx mít xxxxxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx řešit xxxxx xxxxxxx. Xxxxx v xxxxx připadající cestou xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxx xxxxx, které mohou xxx ve svých xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx problém mohl xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník správního xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxx xxxxxx správní xxxxxx.

80. Xxxxxxxx právní xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 soudního xxxx správního, x xxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu). Druhé x xxxx uvedených xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, a xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx se xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx řízení oproti §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, které xx xxx xxxxxx xxxxxx mělo xxx x xxxxxx x xxxxxxxx vydáváno. Xxxxxxx, xx x hlediska xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x opatření xxxxxx povahy.

82. K xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx fakt, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je x xxxxxx právním xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Zároveň xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelů xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxx v xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené ustanovení xxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxx formu xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx i xxxxxx pro jeho xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x části VII./C xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly Ústavní xxxx xxxx k xxxxxx, že rozhodnutí x uzavírce xx x xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx situace.

VIII.

Závěr

84. Xx všech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zamítl xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx a xxxxxx xxxxxx podle §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.