Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. června 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, spojeném s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušení §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx xxxxxxx žádost x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. X xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské xxxxxx xxxxxxxxx, generálního tajemníka Xxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Číny x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx proveden xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxx navrhovatelé snaží xxxxxxx tím, jak xxxx x xxxxx xxxxxxx správním orgánem (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x obejití xxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx povoluje xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx tomuto xxxx propůjčuje formu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x absenci xxxxxx mezí xxxxxxxxx xxxxxxx xxx rozhodování x povolení uzavírky. Xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx oprávněných x xxxxxxxx uzavírky xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx, z xxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx přiměřenosti pak xxxxxxxx tento xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx je pak xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou se xxxxxxx zákon o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi náležitostmi xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx České republiky xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ačkoli xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx svobodou xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zjistit xxx xxxxxxxx, resp. xxxx xxxxxxx zájem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx byl tento xxxxx xxxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx nemá xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx to, že xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, co xx xxxxxxxxxx důvodem uzavírky x jak xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx šlo xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx silniční xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx bezpečnostní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx posoudit.

9. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx proporcionality x xxxxx smyslu, xxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, xxx xx dán střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x svobodami.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx "M. X. Xxxxxxxxx vs Švédsko" (xxxxxx myšlen rozsudek xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Švédsku ze xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pokud by xxxxx limit neexistoval, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx chování přinese.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx xxxxx amerických Xxxxxx X. Xxxxx x roce 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx federace Dmitrije Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx je x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, kdy xxxxxxx orgán xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé k xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx x nálezem Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. XX. ÚS 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelé uvedli, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. V xxxxxxx x §69 odst. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx republiky x veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxx Ústavnímu xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx do řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 poslanců xxx xxxxx zákona 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x hlasování x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Závěrem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx v přesvědčení, xx xxxxxxx zákon xx v xxxxxxx x Ústavou x xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx ve vyjádření xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx přikázal k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x ústavně-právnímu výboru. Xxxxxxxx výbor xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x to x hlasování, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Ve xxxxxxxxx Senátu xx xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx]. X namítaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu zákona x jeho xxx xxxxx xxxxxx žádná xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx individuální xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho závěrečnou xxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx návrh na xxxxxxx zákona. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx a navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším v xxxx xxxxx odmítl xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxx x potřebě xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (např. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), xxx x v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obnova vodorovného xxxxxxxxxx značení, xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxx pro xxxxxx x dopravní uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx vymezoval xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx důvody xxxxxxx provozu xxxxx xxx (x x xxxxx xxx jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx je xxx xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš úzké xxxxxx; xxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx názoru xxxxx xxxxx právním předpisem xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx smí xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx osob xxxx xxx legitimní xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx způsob xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x xxxx důvodu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x podle xxx xx "zákonem" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv x použití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na co xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx umožněn přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx v rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx úplná, xxxxx je to x xxxxxxxx naplnění xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx silničním xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 xx 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx zákonnosti xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxx přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx xx jedná x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, xxxxx by xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nikoliv xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx jde x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx, kdy v xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx nedomnívá, xx xx xxxx xxxxx xxxx rozporná x Ústavou, x není xxx toho xxxxxx, xx xx bylo xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně vymezuje §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízení podle xxxxxxxxx xxxx se xxx xxx judikatury Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx všechny xxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx totiž xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx při xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx většina xxxxxxxx xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání pozemní xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, které vybočují x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxx dočasně xxxxxx xxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx toho xx xxxx xxxxxxx dojít x realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obavu, že xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxx inženýrských sítí x ostatních liniových xxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx tak xx xxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, jako xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., neboť xx xxx často xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx k xxxx, xx důvodů pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x nelze je xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nelze dospět x taxativnímu xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx vždy xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X ohledem xx xxxx uvedené xx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx, a navrhuje, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxx xxxxx x xxx repliku xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx by věc, xxxxx se xxxxx xxxx, xxxx naléhavá, xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x to xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx zamítnutí x xxxxxxxxxx odmítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx xx něj xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vzniknou x důsledku xxxxxxxx xxxx objížďky.

(2) X xxxxxxxx x objížďce xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx dojít x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx žádost xxxxxxxx

x) s vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx uzavřena, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxx má být xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx území má xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nařízena xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Policií Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx územního xxxxxx xxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx v xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx z hlediska xxxxxxx vyhovující x xxx xxx umožněn xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx stanovit podmínky, xxx jejichž xxxxxxxxx xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx doprava provozována x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) všem xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx povolují xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, x xxxxxxxxx případech Xxxxxxx Xxxxx republiky,

f) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx provoz převedený xx ni z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx objížďky x náhrada případných xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxxx na náklad xxxxxxxx o uzavírku x objížďku.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Označení xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku na xxxx xxxxxx x xxxxxxxx za jeho xxxx xx xxxx xxxxxx uzavírky x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx havárie xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx sítě xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx uzavření a xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx o něm xxxxxxxx.

(9) Prováděcí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky x x xxxxxxxx xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx poznamenává, xx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx senátorů nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. X s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nicméně Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx při xxxxxx rozhodnutí x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx jako samostatný xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či správních xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx s §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx navrhovatelé xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, že xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx byl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx schválení se xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Filipa xx ukončení xxxxxx. Xxx tento návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti bylo 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx v xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dopravní xxxxx xxxxxx x xxxxx silničními a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 odst. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x mezích xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx užívání xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Musí jít x xxxxxx užívání, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo xxxxx x užívání statku xxxx uživatele, je xxxxx xx toto xxxxxxx xxxxxx xxxx xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx xxx xxxxx veřejného užívání, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxx, xxxx vlastníka xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx něj xxxxx xxxxx povolení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, kdo xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniká na xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx komunikace, které xxxxxx xxxxx být xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů x xxxx, xxx i xxxxxxxxxx právnických nebo xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx není xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx argumentace xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx sloužit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxxx xxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx učinit, a xx s xxxxxxx xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelé xxxxxxxx x rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx nemá xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxx je v xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx stavebních prací xx komunikaci xx xxxxxx §25 odst. 6 písm. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní xxxx xx tedy zaměřil xxxxxxx na soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i v xxxxxx xxxxx uzavírky x zabývají se x účastenstvím ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní soud x xxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení jako xxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxx, že se Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx rozsahu xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx principů xxxxxxxx státu, x xxxx, že xxxxxxxx xxx (xxx se x citovaných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx uplatňovat x xxxxxxxxx, v mezích x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, že Ústava hovoří xxxxx x občanech). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx pro xxxx uplatňování xxxxx xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx vrchnostenského rozhodování xxxxxx státní správy xxx z čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, aby správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, ve xxxxxxx mu zákon xxxxxxx pravomoc, působnost x xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxx orgán xxxxxxxxx x mezích, xxxxx mu xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, není xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích) i xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx v této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Ústavního xxxxx splněna i xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x dílčími xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, ze xxxxxxxxx xxxx, jakož i x ústavního xxxxxxx xxx plynou xxxx, x xxxxx xx xxxx xxx rozhodování x uzavírce xxxxxxx xxxxx pohybovat x xxxxx zabraňují xxxxxxxxx xxxxxx v libovůli xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neplyne, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zásady, xx správní uvážení xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x libovůli xxxxxx, xxxxx ve správním xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx probíhá vždy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud jde x xxxxxxx dočasného xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx již ze xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a nespecifikuje xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx osoba (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx bude typicky xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx hrozilo, xx xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx za xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx xxxxxx tomu xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx xxxxxxxx, za xxxxxx okolností převáží xxx veřejným zájmem xxxxxxxxxxxx xx všeobecném xxxxxxx přístupných xxxxxxxxxxxx xxxxxx předem neomezeným xxxxxxx uživatelů, xxxxxxxx xxx jinými xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx případech dotčeny x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o uzavírce xxxxxxxxx plyne jednak x celého znění §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x povahy správního xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx limitováno ústavním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základními zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx xxxx uvedeny xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx x mezi xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx, x němuž xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu), v xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení, a xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx zásad činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx jednoznačně xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx xxxx pokud xxxxx co nejkratší. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x právu xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx namítají, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx xxxxxxxx porušování xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx opravnými xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, případně správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx navrhovateli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ani x xxxx nepobízí.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx libovůli správních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X ohledem xx vše xxxxxxx xxx napadené ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx lze považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétnímu xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx význam xxxxxxx xxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx zaručují x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je tak xxxxxxxxxxx mimo jiné čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x občanských x politických právech.

56. Xxxxxxxxx právo xxxxx x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx státu. Jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x hlavních xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx lidem účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxx společenské xxxxxx, pročež jej xxx chápat i xxxx kolektivní xxxxx xxxxxxx projevu [nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, nýbrž je xxxxxx díky xxx xxxxxx velmi efektivní x ve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx či xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ujít. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx často xxxxx xxx před xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx xxxx. ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx představovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vyjadřování xxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x v uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x jeho xxxxxx omezení x xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx a xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx jejich xxxxx výslovně stanoví, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx právo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonem č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx, xx nichž xxxx xxx shromáždění správním xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx jejichž splnění xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx do xxx xxxxxxxxxx dnů xx chvíle, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx xxxx, xxxxxx xx správní orgán x xxxxxxxxx, xxxxx x ze snahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx xxxxx díky xx x zásadě xxxxxxx x déletrvající xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které shromáždění xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx vydání rozhodnutí x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx by soudy xxxxxxxx stihly xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx uzavřít. V xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx je x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a nezakázaného xxxxxxxxxxx znemožněn vstup xx xxxx, xxx xx shromáždění mělo xxxxx.

61. Xxxx skutečnost - xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx řádně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x sobě protiústavní. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny sice xxxx být xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx neznamená, xx xx tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx x omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy že xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx to x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, tak bude xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze x xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx i požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. že xxxxxxxxxx xxxx uzavřena xx xxxxxx dosažení xxxxxxx x legitimních xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx zapomínat, xx podstatou řízení x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li xx x dosažení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxx docházelo x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx platí xxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sice nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx po uplynutí xxxxx xxxxxxx v §11 xxxx. 1 xxxxxx o právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx být x xx výjimečnější, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx jistoty xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxx manévrovací xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (což xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x těch xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x místem x xxxxx, v xxxx xx konají), a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dokonce xxxx xxx znemožněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx část VII./C xxxxxx xxxxxx), která xxxx být xxxxxxx x dispozici ještě xxxx konáním xxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxx x xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx - s xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx kterého, nejde-li x havárie, xxxxxx x povolení uzavírky xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x §71 odst. 1 správního řádu, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxxx odkladu. Xxxxxxxx xxx i xx §29a odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím Xxxxxxxxx evidence xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx x xxxxxx shromažďovacím. X xxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení nemůže xxxxxx prvním xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx zjistit, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx krokem (testem xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (a xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x tomu viz xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nemá zákonný xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx limitů pro xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx.

66. Dle názoru Xxxxxxxxx soudu je xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. následně xxxxxxxxx soudu, jak xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx samo x xxxx xxxxxxxxx, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, smí xxx učinit právě x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxxxxx podmínky plynoucí x ústavního xxxxxxx, xxxx. x judikatury Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxx významu xxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k tomu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx takový xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické shromáždění, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xx xx, že xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx musí být x intencích xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 ze xxx 18.8.2005 (xxx výše) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx orgány se xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nabízejí jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, že napadeno xx i ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx projedná, xxxxxxx Xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nemůže spočívat x xxxxxx účastníků xxxxxx správního řízení. Xxxxxxx může být xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) a právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx xxxxxxx samotným xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx judikatury Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx taxativní [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. I. XX 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z tohoto xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx citovaného xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx situaci, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xxxx uloženo Národní xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxxxx uzavření svého xxxxxx xxx xxxxxxxxx x době od 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxx řádně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze skupiny xxxx, xxxxxxx práva xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx konkretizován x "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx za to, xx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uzavření xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx se x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx xxx, o xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení jednáno xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; účastníkem xxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx do doby, xxx se xxxxxxxx xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem (zákon č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx x ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, že účastníky xxxx též xxxxx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná ustanovení xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxx, není-li xx zvláštní právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Tak xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx účastníkem xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť v xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxx x x xxxx xxxxx. Jak xx ale xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx námitku xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x právu shromažďovacímu, Xxxxxxx soud xxxxxx, xx účastenství svolavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxx x povolení uzavírky xxxxxxxxx ani xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxxxx úpravě vylučuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx plynoucí z xxxxxx (speciálních) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. j. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx např. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž hlavním xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx zakotveno x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx řízeních výslovně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" správním xxxxxxx x podstatě xxxxxxxx, což je xxxx xxx xxx, xx shromáždění xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx do xxx xxxxxxxxxx dnů xx oznámení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx shromáždění xxxxxxx x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (byť x některých xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx žádoucí - xxx §8 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Proti xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (prostřednictvím jeho xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx správních řízeních. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x tomu, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu, nýbrž xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky, xxx takovým rozhodnutím xxxx xxxxx k xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx práv.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet účastníků xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx osoby, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. V obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx o situaci xxx dalšího protiústavní, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx na účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X ústavního xxxxxxx oproti xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx na xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (N 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx xxxx pátá xxxxxxxxxx soudního řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx podmiňoval aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předchozím xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxx xx přístup k xxxxx xxxx vyloučeny xxxxxxxx, o jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx být xx xxxxx právech xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxx. Takový stav xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x jehož xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx mít xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. První x xxxxx připadající xxxxxx xx xxxx změna xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, které mohou xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Jak Ústavní xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, a xxxx i žádoucí, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx poskytnuta xxxx dotčeným osobám xxx ve xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx derogací xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx slovy "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx (xxx §65 odst. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x. j. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx žaloba proti xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx uvedených xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx může domáhat xxxxx i xxxxx, xxxxxxx-xx xx zákonodárce (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 správního řádu xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 13 Xxxxxx (xxx x tomu xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. K xxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx konstatuje, xx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxx vhodnější jevila xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy je x českém právním xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx xxxxxxxxx k xxxx materiálnímu chápání [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx opakovaně xxxxxxxxxxx porušení základních xxxx stěžovatelů xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx materiální xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Jednalo xx xxxxxxx x případy, xxx povaha xxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx opatřením obecné xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx jejichž xxxx xxxx akt zasáhl. Xxx tomu v xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxx formu rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 x 5) x xxxxxxxx i xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x s přihlédnutím x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx limitován x xxxxxx xxxx xxx xxxx důvody, xxxxx xx mohly Ústavní xxxx vést x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x uzavírce xx x ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx vzhledem k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx často xxxxx x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx podaný xxxxx xxxxxx xxxxxx podle §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.