Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 21/16 xxx 27. června 2017 x plénu xxxxxxxx x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx zrušení §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx.

XX. Ve zbytku xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu zrušení §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx výboru Komunistické xxxxxx Číny x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Si Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx náměstí. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx x daném xxxxxxx správním xxxxxxx (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, odbor xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x této souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx uzavírky, na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Krom xxxxxx námitek mířících xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx navrhovatelé poukazují x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx akt, xxxxxx xx povoluje uzavírka, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx xxxxx xxxxxx xxxx propůjčuje xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují xx xx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx stanovené zákonem, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx práv xxxx, z xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxx rozsah. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, x xxxxx je nezbytné, xxx xxxxxxx úprava xxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx naplnit požadavek xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx také xxx "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xx základě jakéhokoli xxxxxxxxxxxx důvodu, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx nástrojem xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxx xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou xx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správní xxxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx dokonán.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx neobstojí xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx svobodou xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým má xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx zjistit, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx xx, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx právy. X xxxxx přitom šlo xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x legitimní xxxxx xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx otázku mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x užším smyslu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zákonný podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, kdy xx xxx střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx "M. X. Xxxxxxxxx vs Švédsko" (xxxxxx myšlen xxxxxxxx xx věci Margareta x Xxxxx Andersson xxxxx Švédsku xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx existovat xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx souvisejí i x xxxxxxxxxx předvídatelnosti xxxxx. Pokud by xxxxx limit neexistoval, xxxxxx xx lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx ustanovení, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fondu v xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x roce 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno je x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx náměstí za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 a 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx x účastníky xxxxxx, xxx je xxxxxx v rozporu x xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X žádosti x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zaslán také xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx vyjádření xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxxxxxx z přítomných 158 xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, přičemž xx xxxx xxxxxx x hlasování x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx vyjádřila stanovisko, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx x souladu x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx xx vyjádření xx dne 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (garanční xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výbor xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx doporučil návrh xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx se xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Senátu je xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx tří novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx o silničním xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho tří xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx účastnice xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z větší xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx jeho závěrečnou xxxx lze po xxxxxxxx stránce označit xxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx námitku nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším x xxxx xxxxx odmítl xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x účel xxxxxxxxxx ustanovení spatřuje xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx užívání pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx nemovitosti), xxx x v důsledku xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx vodorovného xxxxxxxxxx značení, havárie, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx situací, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx přitom xxxx xxxxxx, xxx zákon xxxxxxxxx vymezoval xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx provozu xxxxx xxx (a v xxxxx též xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx nepřeberné množství xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx názoru xxxxx xxxxx právním předpisem xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, neboť xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx legitimní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, že xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxxx není v xxxxxxx správního práva xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx doktrínou x judikaturou. I x xxxx důvodu xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něj xx "zákonem" xxxxxx x judikatura, která xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x hlediska provozu xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx trvat na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx částečná, x nikoliv xxxxx, xxxxx je xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uzavírky možné. Xxxxxxxx xxxx tedy xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xx 8 správního řádu, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, má xxxxx xx xx, xx se jedná x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx zvýšenou dozorovou, xxxxxxxxx též metodickou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxx v xxxx, xxx x xxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxx forma xxxx xxxxxxxx x Ústavou, a není xxx toho názoru, xx xx bylo xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx i xx xxxxxxx osoby tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. xx účastníky xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx při xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx většina uzavírek xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vybočují x xxxxx obecného xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx toho xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx a oprav xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k zastavení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx inženýrských xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx tak by xxx xxxxxx možné xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, jako jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx apod., neboť xx lze xxxxx xxxxx pouze za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxx xxx xxxxx uzavření pozemní xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx vlády též xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x taxativnímu výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx řádný výkon xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vždy x mezích stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx normou xx xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx v úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx. X ohledem xx xxxx xxxxxxx má xx xx, že xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x navrhuje, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zamítl.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx práv Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx podat x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx by věc, xxxxx se xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx vedly x xxxxxxxxxx zamítnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx xx něj xxx §44 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Provoz na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx být xxxxxxxx xxxx úplně xxxxxxx, xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxx objížďky.

(2) O xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx žádosti osoby, x xxxxxx xxxxx xx dojít k xxxxxxxx. Příslušný silniční xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, po xxx xx xxx xxxxxx objížďka,

b) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxx povolena uzavírka xxxx nařízena xxxxxxxx,

x) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx o pozemní xxxxxxxxxx, xx níž xx umístěna dráha,

d) x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx vést xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně přístupné xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx uzavírka xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka byla xxxx omezena xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx z hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx byl umožněn xxxxxxx k sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx může v xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo zrušit. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x linkové xxxxxx xxxxxxx, jde-li x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tito xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx těžkých nebo xxxxxxxxxx předmětů, xxx-xx x uzavírku pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x dálnice, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové komunikace, xx níž xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x objížďka musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxx náklad a xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X případě xxxxxxxxx z xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx výkon správy xxxxxxx komunikace zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx správce. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vedení x xxx neprodleně oznámit xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx uzavření x xxxxxxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx provedl nebo xx o něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x povolení xxxxxxxx x x nařízení xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx soudu x návrhu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. I x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nicméně Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního rozhodnutí, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým zjevně xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx na tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Je na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, aby v xxxxxxx podání opravných xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., prvně zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx splněna, xxx xxxxxxx navrhovatelé xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx schválení se xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx ukončení xxxxxx. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 poslanců.

VII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxx dopravní xxxxx určené k xxxxx silničními x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Obecným xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx pozemních komunikací x xxxxxxxx účelům, xx kterým xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 21/02 ze xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx. Xxxx jít x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx překročí xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx omezí x užívání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx mají xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, není xxxx pro xxx xxxxx xxxxx povolení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx xx vlastnictví xxxxx, krajů a xxxx, xxx i xxxxxxxxxx právnických nebo xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx uzavřením komunikace.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx nemožné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx myslitelné situace, x nichž xx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx sloužit k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx patrné, xx navrhovatelé xx xxxxxxxxxxxx nepovažují samotné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx kterých xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx x xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx pochyby o xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, xx taková xxxxxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání komunikace xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx stavebních xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx navrhovatelé spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx námitek byla xxxxxxxx x části xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spíše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx než proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud blíže xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx jeden xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, že veřejnou xxx (byť se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x xxxx státní) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, v mezích x způsoby, které xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx vztahu xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx xx znění Listiny xxxx xxxxxxxxx, že Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je-li xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 SbNU 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x výkonu xxxxxxx xxxx v xxxxxx vrchnostenského rozhodování xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, aby správní xxxxx rozhodoval jen xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx daný xxxxx xxxxxxxxx x mezích, xxxxx xx zákon xxx xxxxxxxxxxx stanovuje (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud jde xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 odst. 3 zákona x xxxxxxxxx komunikacích) xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxx xxxxxxx správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, ze xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x x ústavního pořádku xxx plynou xxxx, x nichž xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v libovůli xxx výkonu veřejné xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx částečně či xxxxx uzavřít pozemní xxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxx osoby, x jejímž xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx správnímu orgánu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx rozhodování o xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, a x xxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx snad správní xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx zásady, xx správní xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx rozhodování správních xxxxxx ovládáno [nález xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx dočasného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx již xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu xxxxx, xxxxx názoru Ústavního xxxxx xx však xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, pro které xxxx určitá osoba (xxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxx xxxx typicky xxxxxxx žádost xx xxxxxxxx zájmu) xxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx taxativního xxxxx xx xxxxxxx, xx xx zákon neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (a zároveň xxxxxx) správnímu orgánu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx jakýkoli, xx xxxxxx okolností xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve všeobecném xxxxxxx přístupných materiálních xxxxxx předem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jinými xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dotčeny x xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Povinnost xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x xxxxxx správního xxxxxxx, které - xxx již xxxx xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxx xxx rozhodování o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních komunikacích, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx přístup x sousedním xxxxxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x mezi xxxxx xxxxx mimo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x účelem, x němuž xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), v xxxxxx rámci je xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) či xxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx samotného xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx jednoznačně vyplývá, xx x částečnému xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx pokud xxxxx co xxxxxxxxx. Xxxxx-xx být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx orgán ve xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x tomu xxx xxxx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neřídí (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "příliš xxxxxxxxxx") a k xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže xxx xxxx xxxxxxxx porušování xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Napadené znění xxxxxx xxxxxxxxxxxx uváděný xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx má xxxxx xx xx, xx napadené ustanovení zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým právním xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx uvedené xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x ohledem xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétnímu xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx slov xxxxxxxxx komunikace znemožněno.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x k jejichž xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx lidských práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o občanských x politických xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x hlavních forem xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx životě x xxxxxxxxx xxxxx účinný xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jej xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. II. ÚS 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxx xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx xx xxx xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx demokratickou xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx xxxxxx práva xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx čehož je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod, x xx xxxx. ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx právo tak xxxx xxxxxxxxxxxx klíčový xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx v Listině x x uvedených xxxxxxxxxxxxx smlouvách xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx je možno xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod tak xxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva formulována xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx nad jejich xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx zákonné xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonem č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx mimo jiné xxxxxxxx i xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx rozpuštění. Podle §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx chvíle, xxx xxxxxxx xxxxxx oznámení x xxxx konání. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx xxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxx x dispozici, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxxxx Listinou kladený xxxxxxxxx, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx principu. Svolavatel xx xxxxx díky xx x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx slouží xxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx by soudy xxxxxxxx stihly rozhodnout xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx uzavřít. V xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx může xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx xx shromáždění xxxx xxxxx.

61. Tato xxxxxxxxxx - tedy xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlášeno x nebylo xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx být právo xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxxx jen xxxxxxx, xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu to, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx takové omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx bude uzavřena xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x legitimních xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx bude x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx omezení shromažďovacího xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx přitom zapomínat, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx omezení xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x dosažení tvrzeného xxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť by xxx zjevně xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx úvahy xxx xx xxxxxxxxxxx případech, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx shromáždění nebylo xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx v zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx pozemní komunikace xxxxx xx uplynutí xxxxx xxxxxxx x §11 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx může xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx shromažďovacího práva xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx xxx snižována xxxx jistoty xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (což xxxx xxxxxxxx zejména x xxxx shromáždění, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x němž xx xxxxxx), a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dokonce xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx VII./C xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx být zásadně x xxxxxxxxx ještě xxxx konáním shromáždění (xxxx. rozsudek Evropského xxxxx pro lidská xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx o uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx x čase, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx xx místa xxxxxx - s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx kterého, xxxxx-xx x xxxxxxx, žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, jakož x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx. Poukázat xxx i xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx odkladu xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x odkazem xxxx jiné xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], v němž xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx zjistit, xxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (a navíc xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx limitů pro xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu je xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, jak xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí VII./A x XXX./X, smí xxx učinit xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ústavního xxxxxxx, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx okolností je xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k tomu xx xxxxx přistoupit xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (převažujícím xxxxxxx) by bylo xxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx politické shromáždění, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x možnost xxxxxx ochrany

68. Xxxxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, xx xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. II. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (viz xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx striktně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx nabízejí jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx žádost o xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx může xxx xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) a xxxxx xx účinný xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx přes xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx vymezení taxativní [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 As 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, proti xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. I. XX 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2017, dostupné xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04. X něm Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx uloženo Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx uzavření svého xxxxxx xxx veřejnost x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na danou xxxx a xxxxx xxxx řádně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xx skupiny xxxx, jejichž xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx účastníkem řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx se x xxxxxx x uzavření xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx xxx, x xxxxx právech, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx má být x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mohou xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx řízení xxx i xxx, xxx tvrdil, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx nahrazen xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x uplatní se xxx xxxxx, xxxx-xx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že účastníkem xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x o xxxx xxxxx. Xxx xx ale xxxx xxxxxx, x případě §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx odlišná, neboť xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx nepoužije.

73. Xxx xxxxxxx x s xxxxxxx na argumentaci xxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxx shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx účastenství xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx pro konkrétní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úpravě vylučuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) předpisů (xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky ještě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet účastníků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx stavebního řízení xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx (za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx řízení se xxxxx nekoná. Xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, může shromáždění xxxxxxx i xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx případech xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx žádoucí - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx shromažďovacím). Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (prostřednictvím jeho xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx rukou xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx obsahoval xxxxxxxxx xxxxxx úpravu zajišťující xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx ihned xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný účinek. X výše uvedeného xxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx práv.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx tudíž představuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x důsledku xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx lze tuto xxxxxxx označit xx xxxxxxxxx. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x ústavního xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x článků xxxxxxxxx v xxxx 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx na účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx oproti xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx každého xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx rozhodováno o xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy). Xxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx.

78. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), kterým byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předchozím xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, což x xxxxxxxxx případech xxxxx xxxx k situaci, xxx x xxxxx xx přístup k xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx být xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x jehož občanská xxxxx xxxx závazky xxx, musí xxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, x xxxx i xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x rozsudek Městského xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, v xxxx byla xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xx zákonodárce (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oproti §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx povahy, které xx xxx jejich xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx vydáváno. Xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, že xxxxxxx fakt, že xxxxxxxx aktu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx x českém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krátkou dobu).

83. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zabýval, xxxxxxx xx přiklonil k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. XX. XX 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx vydávaného xxxx ze zákona xxxxxxxxxxx nevyplývala a xxx by x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména odstavce 4 a 5) x xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx těchto xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx nálezu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx důvody, xxxxx xx mohly Xxxxxxx xxxx vést x xxxxxx, že rozhodnutí x uzavírce xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx byl (x xxxxxxx na xxxxxx jeho schvalování) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vzhledem k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx situace.

VIII.

Závěr

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podle §70 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx x zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

v z. XXXx. Tomková v. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.