Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Musila, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, advokátem, se xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx shromáždění xx xxxxxxx Hradčanského náměstí. Xxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou neústavnost xxxxxx ustanovení se xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx v daném xxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx dopravních xxxxx) aplikováno. Navrhovatelé x této souvislosti xxxxxxxxx xx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx řízení či xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx došlo x xxxxxxx zákona č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx námitek mířících xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx xxxxxxxxxxxx argumentují, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxxx uzavírka, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je dále xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx rozhodování x povolení xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, rozsah, x xxxxx může xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx oprávněných x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx považují xx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx mohou být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 odst. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx stanovené zákonem, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, z xxxxx xx dovozováno, xx xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx nezbytný xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zásady xxxx x sobě xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxx úprava xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxx xxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx (xxxx xxxx jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx základě jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nástrojem xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (vyhláška Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx povinnost takové xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx nezákonné a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx případě neúčinné, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx test xxxxxxxxx, x xx vzhledem x tomu, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, resp. jaký xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx sledován, tím xxxxx nelze zjistit, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx to, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, co je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jak xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx xxxxxx šlo xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx cizích státníků x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, pak silniční xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neodpovídá ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx uzavření až xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx xxxxxx rozsudek xx xxxx Xxxxxxxxx x Roger Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx musejí xxxx xxxxxxxxx určité xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x xxxxxxxxxx předvídatelnosti xxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx by lidé xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fondu x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Bushe x roce 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxxx Obamy x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Poukazováno je x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx orgán uzavřel Xxxxxxxxxx náměstí xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx xxxxxx nejednají xx xxxxxxxxxxx shromáždění xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, což xx xxxxxx x xxxxxxx x nálezem Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X žádosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx. X souladu x §69 odst. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, byl xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx republiky x veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx xxx xxxxx zákona 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo jednat x hlasování x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx vyjádřila xxxxxxxxxx, xx zákonodárný sbor xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx x souladu x Ústavou a xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx ve xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx (garanční xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx návrhem xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Senát návrh xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, x to x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Senátu je xxxx xxxxxxx historie xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx a o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Vláda dne 31.5.2016 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxx xx řízení. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx závěrečnou xxxx xxx po xxxxxxxx stránce označit xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx zákona č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x důsledku xxxxxx činností nebo xxxxxxxx (údržba xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx vodorovného xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx do xxxxxxx xxxxxx pozemních komunikací.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, že xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxx žádost x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx není xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx uzavírku xxxxxxx, xxxxx důvody xxxxxxx provozu xxxxx xxx (a v xxxxx xxx jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xxx nepřeberné xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx významu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úzké xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx názoru xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x povolení xxxxxxxx uzávěry, neboť xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zájem xx vydání rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxxx xx xxxxxxxxx doktrínou x xxxxxxxxxxx. I x toho xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, neboť x podle xxx xx "xxxxxxx" rozumí x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv x použití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxxxxx xx co xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x aby xxx umožněn přístup x sousedním nemovitostem. Xxxxxxx orgán xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxx xxxxx by měl xxxx xxxxx na xxx, aby uzavírka xxxx xxxxx částečná, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx to x hlediska naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad tedy xxxx x povolování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx dle xxxxxx xxxxx poskytuje dostatečná xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx uvážení silničním xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx dbát na xxxxxxxxxx základních zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 až 8 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, vláda připomíná, xx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx v xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xx nedomnívá, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x xxxx xxx xxxx názoru, xx by xxxx xxxxx rozšiřovat okruh xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx podle xxxxxxxxx řádu se xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Opačný výklad, xx. že xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx xxxx všechny xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve svých xxxxxxx nebo povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by totiž xxxx v některých xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx neúměrně xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx uzavírek xx zároveň doprovázena xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx, které vybočují x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci. Kdyby xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx správní orgán xxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxx z důvodu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx inženýrských xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx jejich provádění. Xxxxxx tak xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx často xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx pro xxxxx uzavření pozemní xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx nelze xxxxxx x taxativnímu výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx vždy xxxxxxxx řádný výkon xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx rozhodujících správních xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx v úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx xxxxx přednost xxxx xxxx derogací. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx na xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 sdělil, xx xx řízení nevstupuje.

27. Xxxxxxxx vyjádření xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxx xxxxx x xxx repliku nevyužili.

28. Xxxxxxx xxxx neshledal, xx by xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval podle §39 zákona č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního jednání xxxxx objasnění věci, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx částečně xxxx úplně xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka. Nikdo xxxx nárok xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vzniknou x xxxxxxxx uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx dojít k xxxxxxxx. Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx má xxx xxxxxx objížďka,

b) x xxxx, na jejímž xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nařízena xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx dráha,

d) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx uzavírka územního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, přísluší xxxxxxxxxxx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx obvodu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx silniční xxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx x hlediska xxxxxxx vyhovující x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx může x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxxx proti tomuto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx oznámí

a) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx dopravě, jde-li x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx doprava xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx známi,

d) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx přepravy xxxxxx těžkých xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky,

f) provozovateli xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx z xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu objížďky x náhrada xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx x uzavírce x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavírku x objížďku na xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxx po xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx pohromy, xxxxxxxx xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx objektů) xxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx nebo správce, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx havárie xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx sítě nebo xxxxxx xxxxxx x xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správci, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxx x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx uzavření a xxxxxxxx provedl xxxx xx x něm xxxxxxxx.

(9) Prováděcí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxx uzavírky x x nařízení xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx oprávněným navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Mohl xxxx přistoupit k xxxxxxx přezkumu napadeného xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx poznamenává, xx x xxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx senátorů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x němž bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. I x xxxxxxx xx petit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx xx pochybení, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx argumentační xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kterém xx xxxx nutno rozhodnout [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správních xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Ústavní xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx stenoprotokolů je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx vyjádření Poslanecké xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx byl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx hlasovalo 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx určené k xxxxx silničními x xxxxxx vozidly a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. stanoví, xx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx podléhají xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx účelům, xx kterým xxxx xxxxxx. Veřejnému užívání xx Ústavní xxxx xxxxxxxx věnoval xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/02 ze dne 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx povaze x xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx statku xxxx, xxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx hranice x xxxxxxx nebo xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx toto xxxxxxx hledět xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx povolení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx může xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx xxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx komunikace, které xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx vlastnictví xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech vlastníkovi xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx užívání pozemních xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace.

38. Xxxxxxx soud xxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je obvykle x xxxxxxxx nemožné xxxxxxxxxx a uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x xxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx xx tedy xxxxx právě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v návrhu, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx sloužit k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx potřeba při xxxxxxxxxx zákona primárně xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují samotné xxxxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx kterých xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx s odkazem xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Ani Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx xxxxxxx typicky xxxx. při povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věnoval pozornost x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x v xxxxxx formě xxxxxxxx x zabývají xx x účastenstvím xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní xxxx x těmto xxxxxxx, x xx navzdory xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v části xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx návrh odmítnut xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx jeden xx xxxxxxxxxx principů xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, xx veřejnou xxx (byť se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poněkud zjednodušeně x xxxx státní) xxx uplatňovat x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx ve xxxxxx xx všem xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx xx znění Listiny xxxx xxxxxxxxx, že Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx uplatňována x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nález Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx vrchnostenského rozhodování xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Listiny vyčíst xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jen xx věcech, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, aby xxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xxxx orgán xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx mu zákon xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx uzavření pozemní xxxxxxxxxx, xxxx pochyb, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) i xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích) xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xx stanovena xxxxxxx. Stejně tak xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx ten xx xxxxxx upraven správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx i x xxxxxxxxx pořádku xxx xxxxxx meze, x nichž xx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx částečně xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx osoby, x jejímž xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxx přistoupí, či xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx ovšem xxxxx neplyne, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zásady, xx správní uvážení xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx jde x možnost dočasného xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx zájmu xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx názoru Ústavního xxxxx xx však xxx xxxx nezbytné. Xxxxxx, pro které xxxx určitá xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx žádost ve xxxxxxxx zájmu) žádat xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx to xx xxxxxxxxxxx okolností mohlo xxx nezbytné či xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx jakýkoli, za xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx předem xxxxxxxxxx xxxxxxx uživatelů, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x právy, xxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Povinnost xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx plyne jednak x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které - xxx xxx bylo xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx zohlednit x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, resp. výhrady, xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nemovitostem. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základními xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx patří xxxx xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx s účelem, x xxxxx byla xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxx řádu), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zneužití xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), zásada individuálního xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx zásad činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jednoznačně vyplývá, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx může správní xxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx na uzavření xxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmy, jen x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx pokud xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce dotčena xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny šetřit xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx dále xx xxxxxx x právu xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neřídí (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x k xxxxxxxx komunikací přistupují "xxxxxxxxxxx", nemůže být xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx spojení x celým xxxxxxx xxxxx České republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx uvedené xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx posuzovaného xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx lze považovat xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xx prostor, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétnímu xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikace znemožněno.

55. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx význam xxxxxxx xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxx x k jejichž xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxxxx mimo xxxx čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x občanských x politických xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x xxxxxxxx forem xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx životě x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vyjadřování xxxxxx xx politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx chápat x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx pak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hodnot x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadto posílen xxx, xx x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx dojít xxx před zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx např. ve xxxxxxxx xx svobodou xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy bez xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx představovat klíčový xxxxxxxxxx xxx vyjadřování xxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, xxxxxxx xxxxx x Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvách xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxx omezit. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx omezení x xxxxxxx, je-li dáno xxxxxxx x je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx jejich xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx právo shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx zákonem č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x podmínky, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dojít x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, kterou xx správní xxxxx x dispozici, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě posílit Listinou kladený požadavek, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Svolavatel xx totiž xxxx xx v xxxxxx xxxxxxx x déletrvající xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx shromáždění xxxxxx. Krátká xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x zákazu ohlášeného xxxxxxxxxxx xxx slouží xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, o xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx před plánovaným xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně nebo xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx může nastat xxxxxxx, kdy xx x účastníkům řádně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn vstup xx xxxx, xxx xx shromáždění mělo xxxxx.

61. Tato skutečnost - xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx shromáždění, které xxxx xxxxx nahlášeno x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle názoru Xxxxxxxxx xxxxx sama x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonem, xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje jiný xxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx, je-li to x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx státu. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xx konat ohlášené xxxxxxxxxxx, tak xxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx x požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x legitimních xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace bude x dosažení tohoto xxxx nezbytné a xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx přiměřené.

63. Xxxxx přitom xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (bez nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sice nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxx x xx výjimečnější, neboť xx xxx snižována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx volbu náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx roste xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, x xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dokonce může xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxx shromáždění (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx a xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxx, x němž je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxx - s xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx příslušnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx něhož xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x na §29a xxxx. 5 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx třístupňový xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x odkazem xxxx xxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (N 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právem shromažďovacím. X xxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxx prvním krokem (xxxxxx vhodnosti), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), xxx třetím xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu), xxxxx správní xxxxx xxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxxx (meze) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx správnímu xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx neomezuje, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx přitom xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx právě x jen xxxxx, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x ústavního xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx okolností je xxxx bez významu xxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k tomu xx nutno přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do práva xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, k xxxxx xx mohlo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxx, xx umožňuje xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (převažujícím xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x konkrétní věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx x intencích xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. II. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (viz xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx orgány xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nejednají. Takto xxxxxxxxxxx námitky xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xx x ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx určuje, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx spočívat x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx rozhodování xxxxxx veřejné správy (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x citovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx přes xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x. x. 10 As 264/2015-46 xx dne 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. X. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2017, dostupné na http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sp. zn. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx veřejnost x xxxx od 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx xx danou xxxx x xxxxx xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze skupiny xxxx, jejichž xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dotčena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. Z uvedených xxxxxx xxx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx přehlížet, že xxxxxxxxxxx se v xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx ten, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx má být x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx práva, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx chráněných zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx nahrazen xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád), xxxxx v ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx další xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxx se xxx tehdy, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx tomu x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, že účastníkem xxxxxx musel xxx x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx i x xxxx xxxxx. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x ustanovení xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nepoužije.

73. Xxx xxxxxxx a x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří námitku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx dodává, xx účastenství xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecné definice xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx např. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i občanská xxxxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx nichž xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o konání xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx se xxxxx nekoná. Pakliže xxxxxxx orgán shledá xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx projednání xxxx xx xxxxxxxxxxxx (byť x některých xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx shromažďovacím). Proti xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx dovozovat, xx xx obsahoval xxxxxxxxx xxxxxx úpravu zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. X xxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv.

76. Ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxx osoby, která xxxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx.

77. V xxxxxx xxxxxx lze tuto xxxxxxx označit xx xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu však xxxxx x xxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx x ústavního xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, v jeho xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx rozhodováno x xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), kterým xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx žaloby předchozím xxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxx v xxxxxxxxx případech mohlo xxxx k xxxxxxx, xxx x práva xx xxxxxxx k xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx každý, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx mít xxxxxxxx právo na xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud také xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx řešit dvěma xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx byla xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxx xxxxx, které xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx xxxxx, takový xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, x xxxx i xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx práva by xxxx xxx poskytnuta xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx ve správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství xx xxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx xxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 soudního xxxx správního, x xxxxx pak xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Městského xxxxx v Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, v xxxx xxxx žaloba xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x projednána xxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx či hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oproti §27 správního xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x tomu xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, které xx xxx jejich xxxxxx mělo xxx x řízení o xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx se fakticky xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx uzavírky Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx aktu zákonodárce xxxxxxxx povahu rozhodnutí, xxx xx xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy je x českém xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx zabýval, přičemž xx xxxxxxxxx x xxxx materiálnímu chápání [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Zároveň xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení základních xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxxxx zasahoval xx práv xxxxxxxxxxx x xxxxx materiální xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx sp. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Jednalo se xxxxxxx o případy, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xx v xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xx jejichž xxxx xxxx akt zasáhl. Xxx tomu x xxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx x xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x s přihlédnutím x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx nálezu není xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx vést k xxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxxx xx x ústavněprávního hlediska xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut opatření xxxxxx xxxxxx xxx (x ohledem xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vzhledem k xxxxxxx xxxxxxxx uzavírkou xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx výše xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxx zamítl xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.