Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x plénu složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Fialy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a vlády Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (dále xxx xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, generálního xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx České republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx snaží xxxxxxx xxx, xxx xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx město Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx dopravních xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxx řízení či xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x obejití xxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx xxxxxxxxxxxx argumentují, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx zákon tomuto xxxx propůjčuje xxxxx xxxxxxxxxx, čímž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx uzavírka může xxxxxxxx.

4. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx xxxxxxxx, rozsah, x xxxxx xxxx xxx nařízena, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx považují xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx zásadami, xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxxx příliš extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx do xxxx xxxx, x xxxxx xx dovozováno, xx xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx přiměřenosti pak xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zásady xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 odst. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx republiky (dále xxxx jen "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx údajně x povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx je xxx xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (vyhláška Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx zákon x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx argumentují xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx důsledku byla Xxxxxxx Xxxxx republiky xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx o opravném xxxxxxxxxx či správní xxxxxx již xxxx xxxxx nenapravitelně xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kroku testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx vhodnosti, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx zjistit cíl xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx zájem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx než xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx nemá xxx xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx xx, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx právy. X xxxxx xxxxxx šlo xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx bezpečnostní xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx otázku xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neodpovídá xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx, pokud nepostačuje xxxxxxxx částečná xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xxxx zákonný podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xx základními právy x svobodami.

11. Navrhovatelé x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx xxxxx ve xxxx "M. X. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci Margareta x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx určité xxxx dané xxxxxxx, xxxxx souvisejí i x xxxxxxxxxx předvídatelnosti xxxxx. Xxxxx by xxxxx limit xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx lidé xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx regulovat a xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx chování přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx x uzavírku xxxxxxxxxx vyhovují. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx smlouvy x roce 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno je x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, xxx xxxxxxx orgán xxxxxxx Xxxxxxxxxx náměstí xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx x nálezem Ústavního xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X žádosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx prostřednictvím §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx budoucnosti, xxx xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx vyzval Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx zaslán xxxx xxxxx České republiky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x tím, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxxx vedlejších xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo jednat x xxxxxxxxx x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárný xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx přijatý xxxxx xx x souladu x Ústavou x xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx xx vyjádření xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výbor doporučil Xxxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx doporučil návrh xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dne 23.1.1997, x xx x hlasování, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Senátu je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx další xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X namítaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu zákona x xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxx xx řízení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx individuální xxxxxxx stížnosti, přičemž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx a navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším v xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a účel xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x potřebě xxxxxxx možnost omezení xxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx pracemi xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obnova vodorovného xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx §24 odst. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx xx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx předmětné ustanovení xxxx v xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx vymezoval xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx důvody xxxxxxx provozu xxxxx xxx (x v xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x proporcionality, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, neboť xxxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx bude xxx legitimní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx provozu. X této xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani u xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx doktrínou x xxxxxxxxxxx. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, neboť x podle xxx xx "xxxxxxx" rozumí x xxxxxxxxxx, která xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x použití správního xxxxxxx velmi xxxxxx.

20. Xxxxx dle §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx umožněn přístup x xxxxxxxxx nemovitostem. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Správní xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx, xxxxx je to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx xxxx tedy xxxx x povolování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x vážit často xxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx dle názoru xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx silničním xxxxxx, který by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 xx 8 správního řádu, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx zákonnosti xxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx obecně přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx se xxxxx x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, xxxxx by xxx xxx primárně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx přijat x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, proto xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, a xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Účastníky xxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízení podle xxxxxxxxx řádu xx xxx xxx judikatury Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. že účastníky xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx jsou všechny xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx ve svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ulic xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx neúměrně xxxxxx).

23. Xxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx většina uzavírek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx obecného xxxxxxx, je možné xxxxxxxxxx výhradně při xxxxxxx provozu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx ke zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ztratil xx správní xxxxx xxxxxxx dočasně xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxx by xxxx nemohlo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obavu, xx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k zastavení xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx xxx xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., neboť xx xxx často xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx důvodů xxx xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx je mnoho x nelze xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx specifikovat, neboť xxxxx xxxxx xxxxxx x taxativnímu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx či xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento přednost xxxx jeho derogací. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx konformní výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxx podat x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx neshledal, xx by xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval xxxxx §39 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx vedly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxxxxxx xx něj xxx §44 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Provoz xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nárok xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad žádost xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, po xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxx povolena xxxxxxxx xxxx nařízena objížďka,

c) x provozovatelem dráhy, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx xx xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx část uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx proti tomuto xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Příslušný silniční xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx xxxxxxx provozována x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, x xxxxxxxxx případech Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx níž má xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx povinen strpět xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací nutné x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďce x xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x objížďku.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) V případě xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx nebo správce, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce. X xxxxxxx havárie inženýrské xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx je povinen xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx uzavření x xxxxxxxx její části xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx místní x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx uzavření a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x něm xxxxxxxx.

(9) Prováděcí xxxxxxx xxxxxxx náležitosti xxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky x o xxxxxxxx xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx a xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Ústavní xxxx xxxxx poznamenává, xx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x xxxxxx poslanců xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx správním orgánem xxxxxxx. I s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nicméně Xxxxxxx xxxx námitky, xxxxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx xx pochybení, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí č. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx podle §43 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., jako xxxxx xxxxxx někým zjevně xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx na tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx s §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., prvně xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X vyjádření obou xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx navrhovatelé xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx schůze. Xxx tento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx bylo 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx v xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx tohoto užití x jeho xxxxxxxxxxx. X §19 odst. 1 zákon č. 13/1997 Sb. stanoví, xx v xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx podléhají xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obvyklým účelům, xx kterým xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx věnoval xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx. Xxxx jít x takové užívání, xxxxx xxxxxxxx povaze x účelu statku x které xxxxxxxxxx x obdobného užívání xxxxx xxxxxx xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx užívání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo xxxxx x užívání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx dokonce o xxxxxxxxxxx činnost. Rozlišují xx xxxx dva xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx užívání xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx mají veřejnoprávní xxxxxx, xxxx vlastníka xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx pro xxx xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx uživatelů je xxxxxxxxx. Uživatelem xxxx xxx xxxxx, kdo xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx tomu zvláštní xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx označeného.

37. Xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a uvážit xxxxxxx myslitelné xxxxxxx, x xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx to xxxx xxxxx xxxxx argumentace xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx primárně xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx navrhovatelé za xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Listiny.

39. Ani Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx moci xxx dlouhodobě veřejné xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebních prací xx komunikaci ve xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx soud xx tedy xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx i v xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zabývají se x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxx xxxx, xx část xxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx brojili spíše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx než proti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx, xx se Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx zakotvují xxxxx xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, že xxxxxxxx xxx (xxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poněkud xxxxxxxxxxxx x moci státní) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a nástrojů xxxxxxx xxxx, a xx xx vztahu xx všem xxxxxx (xxxxxxx x ohledem xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Listiny vyčíst xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jen xx věcech, xx xxxxxxx xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x aby xx xxxx orgán xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx vyvaroval xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxx uzavření pozemní xxxxxxxxxx, není xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích) i xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx stanovena xxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx Ústavního xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxx při xxxxxxxxxxx x uzavírce správní xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zabraňují xxxxxxxxx xxxxxx x libovůli xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x žádosti osoby, x jejímž xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, zda x xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, x v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx ze xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá vždy x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ovládáno [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx již xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx podat xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx názoru Ústavního xxxxx to xxxx xxx xxxx nezbytné. Xxxxxx, pro které xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx hrozilo, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx to xx xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx nezbytné xx xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx xxxxxx tomu xxxxxxxx (a zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx xxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx předem neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x xxxxx, které xxxxx xxx v xxxxxxxxxxx případech dotčeny x xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím o xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednak x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které - xxx již xxxx xxxxxx - xx xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního řízení.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx těchto xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X těchto ustanoveních xxxx xxx zakotveny xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx x xxxxxx, x němuž byla xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx zásada ochrany xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 správního xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích xxxx jednoznačně vyplývá, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx co xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu a xxxxx (x xxxx xxx xxxx ve xxxxxx x právu xxxxxxx se shromažďovat), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx namítají, že xx správní orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že zásady, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") x k xxxxxxxx komunikací přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Napadené xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neumožňuje xxx x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx soud xx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S ohledem xx xxx uvedené xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a to x x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xxxx xxx jejich slov xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx význam xxxxxxx xxxxx i z xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x jejichž xxxxxxxxxx se Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx mimo xxxx čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x občanských x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx lidem xxxxxx xxxxxxxxxx k vyjadřování xxxxxx na politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Právo xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx kohokoli xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ve xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ujít. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxx.

57. Xxxxxx práva xxxxxxx xx shromažďovat xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx nadto xxxxxxx xxx, že x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx často xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (typicky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxx odolnější xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, a xx např. ve xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx bez zjevného xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx představovat xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx x Listině x v uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xx xxxxx xxx omezit. Xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xx dílčí xxxxxxxxxx obdobně, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxx, xx shromáždění xxxxx xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx zákonné úrovni xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx jejichž xxxxxxx xxxx dojít k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx do xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxx, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx doba, kterou xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x ze snahy xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx konání xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Svolavatel xx xxxxx xxxx xx v zásadě xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak slouží xxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xx soudy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plánovaným xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřít. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x účastníkům xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vstup xx míst, kde xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Tato xxxxxxxxxx - xxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx může být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x nebylo xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny sice xxxx xxx xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Na xxxxxx stranu xx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx státu. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, tak xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze x xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx i požadavkům čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x dosažení xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx omezení shromažďovacího xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce podle §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (bez xxxxxxxx xxxxxxx provoz na xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť by xxx zjevně docházelo x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx úvahy xxx xx xxxxxxxxxxx případech, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx uvedené x §11 xxxx. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx tato xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shromažďovacího práva xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx tím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx shromáždění xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx manévrovací prostor xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x těch xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxx, x němž xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx případě xxx dokonce může xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx soudnictví (k xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx VII./C xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x dispozici xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx a další xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxx x xxxx, x xxxx je xxxxxxxx shromáždění, tedy xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx xx xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým xxxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 vyhlášky x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, žádost x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxx je xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Poukázat xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x uzavírkách x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx [x odkazem xxxx xxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxx xxxxx konstatovali, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx převáží xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nestanoví pravidla xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.

66. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ve spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jak xxx bylo vysvětleno xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx samo x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) učinit. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x VII./B, xxx xxx učinit xxxxx x jen xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Za xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx jiného ústavně xxxxxxxxxx práva, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Lze xxxx xxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxx tím, xx umožňuje fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxx xxx shledán xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx postup, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x konkrétní věci xxxxxxxxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. II. ÚS 459/04 ze xxx 18.8.2005 (xxx výše) x xxxxxxxxxx shromáždění. Xxxxxxxx také, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx ustanovení, neboť xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx napadeno xx i xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x kým xxxxxxx xxxxx žádost o xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx soud, zda xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx rozhodování xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx účinný prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu dané xxxxxxxxxx přes xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx vymezení xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, proti xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xx. xx. X. ÚS 1916/16 (usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 459/04. X xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx veřejnost x době od 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na danou xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skupiny xxxx, jejichž práva xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť byl xx příslušném oznámení xxxxx konkretizován a "xx hře" bylo xxxxxxxx jeho konkrétních xxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx účastníkem xxxxxx x uzavření areálu xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx řízení xxx x xxx, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxx, x xx xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx další xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být rozhodnutím xxxxx dotčeny ve xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uplatní xx xxx xxxxx, není-li xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odlišně (a xxxxxxxxx). Xxx tomu x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Vyšehrad xxxxxx, xxxxx se xx něj xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že účastníkem xxxxxx musel být x svolavatel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxx i o xxxx xxxxx. Jak xx ale xxxx xxxxxx, v xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx x s xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxx shromažďovacímu, Xxxxxxx soud xxxxxx, xx účastenství svolavatele xxxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Vymezení xxxxxx xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx ve zvláštní xxxxxx úpravě xxxxxxxx xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, že účastenství xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx např. Nejvyšší xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků, xxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx oprávnění xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x posuzování xxxxxxxx x konání xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxx již tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx oznámení shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx shromáždění xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx svolavatelem (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx komunikace xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do rukou xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx dovozovat, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx správních řízeních. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx důsledku vedlo x tomu, že xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx žalobu, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx rozhodnutím xxxx xxxxx x xxxxxx do jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zasaženo xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxx protiústavní, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx. X ústavního xxxxxxx xxxxxx tomu xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx projednání věci xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, v jeho xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx rozhodováno x xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx řešil xxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), kterým byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podmiňoval xxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x situaci, xxx z xxxxx xx přístup x xxxxx byly vyloučeny xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx být ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu v xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x jehož xxxxxxxx xxxxx nebo závazky xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx připadající xxxxxx xx byla xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx mohou xxx ve svých xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x účastenství xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx řešení xx xxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx dotčeným osobám xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správní xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání správní xxxxxx účastenstvím ve xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx pak xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x rozsudek Městského xxxxx v Praze x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x projednána xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx zásahu). Druhé x xxxx uvedených xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99, tedy xxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx i tehdy, xxxxxxx-xx xx zákonodárce (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx či hospodárnosti) xxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 správního xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Dle xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích volí xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx vhodnějšímu opatření xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx jejich xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx x hlediska xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy.

82. K xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx aktu zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x českém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx přiklonil x xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx opakovaně xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelů xx xxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxxxx zasahoval xx práv xxxxxxxxxxx x který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyl, byla xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx ochrany osob, xx jejichž xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx tomu v xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx formu rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx odstavce 4 x 5) x upravuje x xxxxxx pro jeho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx těchto xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x argumentaci uvedené x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxx důvody, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx vést x xxxxxx, xx rozhodnutí x uzavírce je x xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx xxxxx náhlé x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx všech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podle §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.