Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Josefa Fialy, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxx, advokátem, se xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 odst. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx návrh xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 zákona č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx též xxx "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx spojena žádost x jeho přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, generálního xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Číny x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx v daném xxxxxxx správním xxxxxxx (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvodu pro xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxxx pochybení správního xxxxxx x rámci xxxxxxxxx řízení xx xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x obejití xxxxxx č. 84/1990 Sb., o právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx námitek mířících xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxx xxxxxxxxxxxx argumentují, xxxxxxx xxx, kterým xx xxxxxxxx uzavírka, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx xxxxx tomuto xxxx propůjčuje formu xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx správního xxxxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx uzavírky. Xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x jakém xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx xxxxx být xxxxxxxxx příliš extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz §2 odst. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxx do práv xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxx tento xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxx xxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále argumentují xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx důsledku byla Xxxxxxx Xxxxx republiky xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím, ačkoli xxxx nezákonné x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x době xxxxxxxxxx o opravném xxxxxxxxxx xx správní xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx porovnávat možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, kterým by xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx zjistit xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tím xxxxx xxxxx zjistit, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx nemá xxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, že xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx přitom xxx xxxx. x případě xxxxxxxx cizích xxxxxxxx x legitimní důvod xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx závazného stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx otázku mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx úprava podle xxxxxxxxxxxx neodpovídá xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx nepostačuje xxxxxxxx částečná nebo xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx proporcionality x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx uvážení xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, xxx xx dán střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx "X. R. Xxxxxxxxx vs Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx rozsudek xx věci Margareta x Roger Xxxxxxxxx xxxxx Švédsku ze xxx 25.2.1992, x. 12963/87), z xxxxx xxxxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx předvídatelnosti xxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxx regulovat a xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx chování přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na dlouhodobou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx severoatlantické smlouvy x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x roce 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Obamy x 3. prezidenta Xxxxx federace Dmitrije Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, což je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x přednostní xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelé uvedli, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníky xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx České xxxxxxxxx x veřejnému ochránci xxxx x xxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx návrh xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx x přítomných 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo xxxxxx x hlasování x. 350), byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx x přesvědčení, xx xxxxxxx xxxxx xx x souladu x Ústavou a xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx vyjádření xx dne 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (garanční výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výbor doporučil Xxxxxx xx návrhem xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx dne 23.1.1997, x xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 přítomných senátorů xxxxxxxxx pro. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx xxxxxxx historie xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx]. X namítaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx v průběhu xxxxxxxxxxxx návrhu zákona x xxxx tří xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx dne 31.5.2016 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx řízení. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z větší xxxxx znaky individuální xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx x podání ústavní xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším x xxxx xxxxx xxxxxx xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx vodorovného xxxxxxxxxx značení, xxxxxxx, xxxxx půdy atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx xx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx komunikací.

19. Xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx orientačně x §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx zákon xxxxxxxxx vymezoval xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx provozu xxxxx xxx (a v xxxxx xxx jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx je dle xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx nepřeberné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxx významu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš úzké xxxxxx; jde o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx názoru xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěry, neboť xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx bude xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodnutí x omezení xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx není v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, nicméně neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxxxxx doktrínou x xxxxxxxxxxx. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, která xx x otázkám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x použití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka byla xxxxxxx xx co xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx by měl xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx částečná, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx je to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro užití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 xx 8 správního řádu, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, xx xxxxx xx xx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxx primárně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, vláda xxxxxxxxx, xx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx přijat x xxxx, kdy x xxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, proto xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x není xxx toho názoru, xx by xxxx xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účastníky řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by xxxxx xxxx v některých xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxx xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, neboť činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vybočují x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je možné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx komunikaci. Kdyby xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx toho by xxxx nemohlo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x oprav xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx vyjádření xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, resp. k xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, jako jsou xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx lze často xxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx x xxxx, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x xxxxx xx xxxxxxxx, není xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx důvodů k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx xxxx vždy xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Správní uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích stanovených xxxxxxxx pořádkem, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx-xx v úvahu xxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx napadeného ustanovení, xx xxxxx přednost xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx, xxxxx xx návrh xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx ze xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxx vedly k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xxx budou xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx soud neočekával xx xxxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx případných xxxxx, xxx mu vzniknou x xxxxxxxx uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) O xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x jejímž xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxx xx xxx xxxxxx objížďka,

b) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území má xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x provozovatelem dráhy, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxx po xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx část xxxxxxxx; xxxxxxx silniční xxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena na xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx může v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx jejichž nesplnění xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx záchranné xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x linkové xxxxxx dopravě, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx doprava xxxxxxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx známi,

d) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx mýtného, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx povinen xxxxxx xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx pozemní komunikace. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxx x xxxxxxx případných xxxxxxxxxx škod se xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavírce x xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x objížďka xxxx xxx označena předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx za xxxx xxxx po xxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx z prodlení (xxxxxxx pohromy, dopravní xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem její xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx správce. V xxxxxxx xxxxxxx inženýrské xxxx xxxx jiného xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vedení x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx uzavření x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx místní x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx provedl xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx náležitosti žádosti x xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Mohl xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxxxxxx xx senátorů nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x němž bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. I s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nicméně Xxxxxxx soud námitky, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pochybení, kterých xx měl xxxxxxxx xxxxxxx orgán při xxxxxx rozhodnutí x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx by xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx xxx podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx někým zjevně xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, xxx x xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx navrhovatelé xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Xxxxxxxx Filipa xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 poslanců.

VII.

Věcné posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx pozemních komunikací. Xx xxxx v xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx určené x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx nutných xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. X §19 xxxx. 1 xxxxx č. 13/1997 Sb. xxxxxxx, xx x mezích xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Obecným xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obvyklým xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému xxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx věnoval xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 ze xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž mimo xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx teorie x xxxxx chápe xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx všeobecně xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx. Musí jít x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxx nevylučuje x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je xxxxx na toto xxxxxxx hledět xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce x xxxxxxxxxxx činnost. Rozlišují xx xxxx dva xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx mají xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx nehraje xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xxxx pro něj xxxxx žádné povolení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Uživatelem xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniká na xxxxxxx správního xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů a xxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx soud xxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx nemožné xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx to xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x návrhu, xxxxx může Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx správní xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx nemá xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebních prací xx komunikaci xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. c) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní xxxx xx xxxx zaměřil xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx formě uzavírky x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx brojili xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení jako xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx se Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx) xxx uplatňovat v xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx moci, a xx xx xxxxxx xx všem xxxxxx (xxxxxxx x ohledem xx znění Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava hovoří xxxxx x xxxxxxxx). K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx uplatňování xxxxx xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, působnost x příslušnost, xxx xxxxxx pro toto xxxxxxxxxxx xxx stanoven xxxxxxx x aby xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x mezích, xxxxx xx xxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx (xxx xx vyvaroval xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích) i xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 až 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích) správního xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx dle Ústavního xxxxx splněna i xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx bude xxxx vysvětleno, xx zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx pořádku xxx plynou xxxx, x xxxxx se xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce správní xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx zabraňují xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx x žádosti xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx k xxxxxxxx přistoupí, či xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx užít xxxxxxx xxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx správní xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zásady, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxxx vždy x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, jimiž xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x možnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxxxx, dle jeho xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx podat xxxxx, x xxxxxx zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx to však xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx určitá osoba (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx a v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, že xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxx nezbytné či xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, zda žadatelem xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx xxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jinými xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx být v xxxxxxxxxxx případech xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Povinnost xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x celého xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x povahy xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgán musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx nemovitostem. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx x mezi xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x účelem, x němuž xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx zásada ochrany xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x ze samotného xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx úplnému uzavření xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx zájmu a xx xxxx xxxxx xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dotčena xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx (k xxxx xxx dále xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neřídí (xxxxxxxx že zásady, xxxxxxx xx mají xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx navrhovateli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx soud má xxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx České republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S xxxxxxx xx vše xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx posuzovaného návrhu xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x to x s ohledem xx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx slov xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx je zaručeno xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx mimo xxxx čl. 11 Xxxxxx o xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x politických xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx státu. Jeho xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x hlavních forem xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx životě x xxxxxxxxx lidem xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx společenské xxxxxx, pročež jej xxx xxxxxx i xxxx kolektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 164/15 ze xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Právo xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x názorem xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx xxxx své xxxxxx velmi efektivní x ve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx či myšlenkami, xxxxx xx pro xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx práva xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx tohoto práva xxxx často dojít xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx právo odolnější xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, a xx xxxx. xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu veřejného xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx na dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx podmíněno povolením xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx zákonné úrovni xx právo shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx zákonem č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx i podmínky, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx splnění xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Podle §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx chvíle, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx doba, kterou xx správní xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx v zásadě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxxxxxx xxxxxx. Krátká lhůta xxx vydání xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx k xxxx, xxx svolavatel xxxx xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, o xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx před plánovaným xxxxx konání shromáždění.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x účastníkům xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vstup xx xxxx, kde xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Tato xxxxxxxxxx - tedy xx, xx xxxxxxxx napadeného xxxxxx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x nebylo xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny sice xxxx xxx právo xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu to, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje jiný xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx že xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx pozemní komunikace, xx xxx se xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx přitom xxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (bez nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx musí xxx zároveň xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx úvahy jen xx výjimečných xxxxxxxxx, xxx xxxxx tím xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx po xxxxxxxx xxxxx uvedené x §11 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, na druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx shromažďovacího xxxxx xxxx xxx x xx výjimečnější, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zužuje se xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx shromáždění, xxxxxxx xxxxxx roste xxxxx x xxxxxxxxxxx x místem x xxxxx, v němž xx konají), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx xxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx konáním shromáždění (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x další xxxxx Xxxxxx ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace v xxxxx a xxxx, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx účel xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx kterého, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Poukázat xxx x xx §29a odst. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [s xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx shromažďovacím. X xxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx převáží xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx oproti vhodnějšímu xxxxxxxx obecné xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), ani třetím xxxxxx (testem proporcionality x xxxxx xxxxxx), xxxxx správní orgán xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, kdy je xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx právy a xxxxxxxxx.

66. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu je xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstatné, xx ve xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx xxxx správnímu xxxxxx, xxxx. následně xxxxxxxxx soudu, jak xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx správnímu orgánu xxx x určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx přitom vyplývá x xxxxx VII./A x XXX./X, xxx xxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané věci xxx takový zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxx významu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pozemní komunikace xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx postup, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x konkrétní věci xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx to, xx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. II. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (xxx výše) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx námitky striktně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, že napadeno xx i ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxx spočívat x okruhu xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) a právo xx účinný xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx předtím, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx samotným xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 As 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pod xx. xx. X. XX 1916/16 (usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz)].

70. X tohoto xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx uzavření xxxxx xxxxxx xxx veřejnost x době xx 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze skupiny xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dotčena xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Nelze xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx byl účastníkem xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; účastníkem xxxxxx xxx i xxx, xxx tvrdil, že xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x to xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx též xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xx xxx tehdy, není-li xx zvláštní právní xxxxxx okruh účastníků xxxxxxx odlišně (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxx, xxxxx xx xx něj vztahoval §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx musel xxx x svolavatel oznámeného xxxxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx x x xxxx xxxxx. Xxx xx xxx bylo xxxxxx, x případě §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsažené ve xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní výčet xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx účastenství xxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Sb., x územním plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx oprávnění xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx dotčeny xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx (za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a takový xxxxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" správním xxxxxxx v podstatě xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxx, xx shromáždění nepodléhá xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx pracovních dnů xx xxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx shromáždění xxxxxxx x bez xxxxxxx projednání věci xx xxxxxxxxxxxx (byť x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx žádoucí - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx shromažďovacím). Proti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx, že xx obsahoval speciální xxxxxx xxxxxx zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xx x rozporu s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx vedlo x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx účastníkem řízení x xxxxxxxx uzavírky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet účastníků xxxxxx, x důsledku xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx o xxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx účastenství xx správním řízení xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx právech x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy). Xxxx xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může být xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx řešil xxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx xxxx pátá xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, xxx v xxxxxxxxx případech mohlo xxxx k situaci, xxx x práva xx xxxxxxx x xxxxx xxxx vyloučeny xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx právech rozhodnutím xxxxxx veřejné správy xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx názoru Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x jehož xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, musí xxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxx x soudu.

79. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx by bylo xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxx xxxx ustanovení předpisů xxxxxxxxx práva, jež xxxxx, které mohou xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z účastenství xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx efektivní, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx práva xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobám xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx však zároveň xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx řešen xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx vyjádřené xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství xx správním xxxxxx xxx xxxxxx správní xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx xxxxxx správní xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx řízení nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, v xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx uvedených xxxxxx, jež byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99, tedy xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Listiny xx xxx může domáhat xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xx zákonodárce (xxxx. x důvodu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx účastníků daného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 správního xxxx xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (viz x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx o xxxxxxxx vydáváno. Xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx fakt, že xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x českém xxxxxxx xxxx výslovně zakotven xxxxxxxxx krátkou dobu).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx přiklonil x xxxx materiálnímu chápání [xxxxx sp. zn. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelů xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nepřezkoumaly jako xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, který xxxxxxxxx xx xxxx stěžovatelů x který materiální xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx vydávaného xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx by x xxxxxxx, xx by xxx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxx, byla xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osob, xx jejichž xxxx xxxx akt xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxx. Napadené ustanovení xxxxx xxxxxxxx uzavírce xxxxxxxx formu xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 a 5) x upravuje x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx včetně okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) x speciální xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx těchto okolností x s xxxxxxxxxxxx x argumentaci xxxxxxx x části XXX./X xxxxxx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx limitován a xxxxxx xxxx xxx xxxx důvody, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx často náhlé x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx podaný návrh xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.