Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, advokátem, se xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx na zrušení §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Ve xxxxxx xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx spojena žádost x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Ťin-pchinga, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx náměstí. Xxxxx zásah xxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) aplikováno. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx pochybení správního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx došlo x xxxxxxx zákona č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx mířících xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx povoluje xxxxxxxx, xx rysy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx propůjčuje formu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx je dále xxxxxxxxxx x absenci xxxxxx xxxx správního xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují xx to, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, ani xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx považují xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 odst. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem, xx základě xxxxxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxx xx práv xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxx tento zásah xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zásady xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxx xxx vydání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx naplnit požadavek xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních pretenzí xxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze údajně x povolení uzavírky xxxxxxxxxx zcela libovolně xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx čehož xx xxxx napadené ustanovení xxxx nástrojem xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx povinnost takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ačkoli xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x době xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx xx svobodou xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx neobstojí x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx sledován, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx to, xx xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, co xx xxxxxxxxxx důvodem xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. v případě xxxxxxxx xxxxxx státníků x legitimní důvod xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx mohl xxxxx posoudit.

9. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx, pokud nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí xxx x testu proporcionality x xxxxx xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva ve xxxx "M. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx rozsudek xx věci Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Švédsku xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx musejí xxxx existovat xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx W. Bushe x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx federace Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 odst. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx s účastníky xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích bude xxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx samotnou xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vyjádření k xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Ústavnímu xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxx x postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Poslanecká sněmovna xx vyjádření ze xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx návrh xxxxxxxxxx vláda Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx x přítomných 158 poslanců pro xxxxx zákona 80, xxxxx 47, přičemž xx mělo jednat x xxxxxxxxx x. 350), byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxx x Ústavou a xxxxx xxxxxxx řádem.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (garanční xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx doporučil návrh xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, a to x xxxxxxxxx, při xxxxxx xx všech 59 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Ve xxxxxxxxx Senátu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tří novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákony; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení zákona xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx tří xxxxx xxxxxx žádná xxxxxx.

17. Xxxxx dne 31.5.2016 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Úvodem xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxx závěrečnou xxxx xxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx návrh skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx části xxxxxx xxxx návrh podaný xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), tak x x důsledku xxxxxx činností nebo xxxxxxxx (údržba xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx půdy atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, xx xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx x konfliktu x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Xxxxxx situací, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x dopravní uzávěru, xxxxxxxxx orientačně x §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx přitom není xxxxxx, aby zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx uzavírku xxxxxxx, xxxxx důvody xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (a v xxxxx xxx jsou) xxxxx variabilní. Stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx předpisem xxx omezovat xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx subjekt či xxxxxxx osob bude xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx provozu. X této souvislosti xxxxx připomněla, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, nicméně neomezená xxxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž způsob xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxxxxx doktrínou x judikaturou. I x toho xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, neboť x xxxxx xxx xx "zákonem" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x otázkám xxxxxxxxx různých práv x xxxxxxx správního xxxxxxx xxxxx bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka byla xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán může xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx, xxxxx xx xx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx uzavírky možné. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x vážit často xxxxxxxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx silničním xxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 až 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx domnívají, že xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx za to, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, který by xxx být primárně xxxxx zvýšenou dozorovou, xxxxxxxxx xxx metodickou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx přijat x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institut opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx nedomnívá, xx xx xxxx xxxxx xxxx rozporná x Ústavou, x xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx by bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x účastenství x řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxx dle judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Opačný xxxxxx, xx. že účastníky xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by xxxxx xxxx x některých xxxxxxxxx x absurdním xxxxxxx (xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx účastníků xxxx být xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx skutečnost, xx většina xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci. Xxxxx xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ztratil xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxxxx zvláštního xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx vyjádření vláda xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, došlo xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx nebylo možné xxxxxxxxx xxxxx sportovní xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx lze často xxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx pro xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x xxxxx xx xxxxxxxx, není xxx xxxxxx vlády xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx specifikovat, neboť xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxx základních zásad xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx xxxxx přednost xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx uvedené má xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x navrhuje, xxx Ústavní soud xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx komunikacích zamítl.

26. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxxxxxx xxxxx dne 18.5.2016 xxxxxx, že xx řízení nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx by věc, xxxxx se návrh xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odmítnutí xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx něj xxx §44 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, místních xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx nárok xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu vzniknou x xxxxxxxx uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx uzavřena, x x vlastníkem xxxxxxx komunikace, po xxx má být xxxxxx objížďka,

b) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx o pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Policií Xxxxx xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, místní komunikaci xxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx obvodu xx xxxxxxxx část xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x hlediska xxxxxxx vyhovující x xxx xxx umožněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční správní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jde-li x pozemní komunikaci, xx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx používané x xxxxxx xxxxx přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx vnitra, jde-li x xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace.

(6) Vlastník xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xxx xxxxxx objížďka, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx ni x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxx x důvodu objížďky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx v podmínkách xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďce x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x objížďku.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku xx xxxx náklad x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx z prodlení (xxxxxxx pohromy, xxxxxxxx xxxxxx, zřícení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx inženýrské xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vedení x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx provedl nebo xx x něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x povolení uzavírky x x nařízení xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx přistoupit k xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x řízení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx poslanců xx senátorů nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, kterých xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgán při xxxxxx xxxxxxxxxx č. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx argumentační xxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej xxxxx §43 odst. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správních xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., prvně zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným způsobem. X xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx dodat, xx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze stenoprotokolu xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx napadeného xxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx schválení xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V hlasování x. 350, xxxxx xxxx uvedeno xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xx jsou x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx nutných xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 odst. 1 zákon č. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx v mezích xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Obecným xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x obvyklým xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx. Xxxxxxxxx užívání xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 21/02 ze dne 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxx chápe xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx všeobecně xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx povaze x účelu xxxxxx x které nevylučuje x obdobného xxxxxxx xxxxx xxxxxx jiné, xxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx hranice x xxxxxxx xxxx omezí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba druhy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle vlastníka xxx nehraje žádnou xxxx. Obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xxxx xxx něj xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniká xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů a xxxx, xxx i xxxxxxxxxx právnických nebo xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx užívání pozemních xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx kontroly xxxxx je obvykle x xxxxxxxx nemožné xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x návrhu, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx sloužit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx primárně xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují samotné xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx x odkazem xx čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelé xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Ani Xxxxxxx soud xxxx xxxxx pochyby x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx dochází xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx tedy zaměřil xxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xxxxxxxxx x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní soud x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, v níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spíše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxx, xx se Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx odmítnut xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx zakotvují jeden xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx veřejnou xxx (xxx se x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx a nástrojů xxxxxxx xxxx, x xx xx vztahu xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx s xxxxxxx xx znění Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je-li veřejná xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podklad [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x výkonu xxxxxxx xxxx v xxxxxx vrchnostenského xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, aby správní xxxxx rozhodoval jen xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx stanoven xxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xx zákon xxx rozhodování xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx moci v xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx v této xxxx xx stanovena xxxxxxx. Xxxxxx tak xx dle Xxxxxxxxx xxxxx splněna x xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak bude xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, xx správního xxxx, xxxxx x x ústavního xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxx xxx rozhodování x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxx uzavřít xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx neplyne, xx xx snad správní xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Ústavní xxxx xxxxxxx ze xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x libovůli xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud xxx x xxxxxxx dočasného xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" nikterak xxxxx xxxxxxxxxxxxx x nespecifikuje xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx to však xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx které xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx žádost xx xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx to xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nezbytné či xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx uživatelů, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x xxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxxx případech xxxxxxx x které mohou xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx o uzavírce xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx x xxxxxx správního xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx případně xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx uzavírka xxxx omezena xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx ustanoveních xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správních orgánů, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx rámci xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxxxx zájmy, jen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx být xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx šetřit xxxxxx podstatu x xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "příliš xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx komunikací přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx prostředky x rámci xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Napadené xxxxx xxxxxx navrhovateli uváděný xxxxxx neumožňuje ani x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx soud má xxxxx xx xx, xx napadené ustanovení zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S ohledem xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Za klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xxxx xxx xxxxxx slov xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znemožněno.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx význam xxxxxxx xxxxx x z xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x k xxxxxxx xxxxxxxxxx se Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x základním pilířům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x hlavních xxxxx xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež jej xxx chápat x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 164/15 ze dne 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx kohokoli xxxxxx) x názorem xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by pro xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá x x ochraně jiných xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx demokratickou xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (typicky x xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx čehož xx xxxx právo odolnější xxxx plíživému omezování xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx, a xx např. ve xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx právo tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vyjadřování xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx v Listině x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx základních práv x svobod xxx xxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx-xx dáno xxxxxxx a xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro ochranu xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx jejich xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx podmíněno xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx právo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x podmínky, xx nichž xxxx xxx shromáždění xxxxxxxx xxxxxxx zakázáno nebo xx jejichž xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona pak xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději do xxx pracovních dnů xx xxxxxx, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x jeho konání. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x ze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Svolavatel xx xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxx xxxxx shromáždění xxxxxx. Krátká xxxxx xxx vydání rozhodnutí x xxxxxx ohlášeného xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, x xxx by soudy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - tedy xx, xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx shromáždění, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sama x sobě protiústavní. Xxx čl. 19 odst. 2 Listiny sice xxxx být xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx však neznamená, xx xx xxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Na xxxxxx stranu xx, xx x omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dochází xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, x žádném xxxxxxx neznamená, že xx takové xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx možné xxx xxxxx, je-li to x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bude xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tzn. xx xxxxxxxxxx bude uzavřena xx xxxxxx dosažení xxxxxxx z legitimních xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx nezbytné x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx přitom zapomínat, xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce podle §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nikoli x xxxxxxxx omezení xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx připadá xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx platí xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Ústavního xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, že k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxx uvedené x §11 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, na druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx komunikace na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxx být x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx snižována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx shromáždění xxxxxx xxxxxxx, zužuje xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxxx zejména x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx roste xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, v xxxx xx xxxxxx), a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx znemožněna i xxxxxx obrana prostřednictvím xxxxxxxxx soudnictví (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx xxxx VII./C xxxxxx nálezu), která xxxx xxx xxxxxxx x dispozici xxxxx xxxx konáním shromáždění (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx x čase, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to důvody xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx x tímto xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, nejde-li x havárie, žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí příslušnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem požadovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxx xx xxxxxxx orgán povinen xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x uzavírkách x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx tak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx nevhodnou xxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; x xxxx viz xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx právy a xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx správnímu xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jak xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx neomezuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, xxx xxx xxxxxx xxxxx x xxx tehdy, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané věci xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx x tomu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tím, xx umožňuje fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx konkrétní pozemní xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Listiny. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx musí být x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (viz xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx námitky xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx vzhledem x xxxx, xx napadeno xx i ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx, x xxx správní xxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx spočívat x okruhu xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx může xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) a xxxxx xx účinný xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto ustanovení. Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx přes xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx vymezení xxxxxxxxx [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, proti xxxxx xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx vedena ústavní xxxxxxxx xxx sp. xx. I. ÚS 1916/16 (usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx xx věc xxxxxxxxxx závěry citovaného xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04. X něm Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxx uloženo Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx uzavření svého xxxxxx pro veřejnost x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na danou xxxx x xxxxx xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx dotčena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byl xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx měl Ústavní xxxx za xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx se v xxxxxx x uzavření xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, o xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx; účastníkem xxxxxx xxx i ten, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx povinnostech xxxxx xxxxxx, x to xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx nahrazen xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x ustanovení §27 odst. 2 xxxxxxx, xx účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x uplatní xx xxx xxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Vyšehrad xxxxxx, xxxxx xx xx něj xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, xx účastníkem xxxxxx xxxxx xxx x svolavatel oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxx x o xxxx práva. Jak xx xxx xxxx xxxxxx, v xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx úprava okruhu xxxxxxxxx nepoužije.

73. Pro xxxxxxx a s xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx účastenství svolavatele xxxxxxxxxxx v řízení x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Vymezení xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx bez dalšího xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (speciálních) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Jinými xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. V citovaném xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxx i občanská xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx oprávnění xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), je xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxx výkladem. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x podstatě xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx tím, xx shromáždění nepodléhá xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx oznámení shromáždění xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx shledá xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx shromáždění xxxxxxx x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx svolavatelem (byť x některých xxxxxxxxx xx komunikace xx xxxxxxxxxxxx bude jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 zákona x xxxxx shromažďovacím). Xxxxx xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx odvolání. Skutečnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku xxxxx x tomu, že xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xxxx odkladný účinek. X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx oznámeného shromáždění xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x povolení xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zasaženo xx xxxx osoby, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx lze xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x konkrétně xxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 68 tohoto xxxxxx) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx jiné xxxxx každého xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx xxx zbytečných xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx na soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx na xxxxxx prostředek nápravy (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx do xxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx otázku řešil xxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx v xxxxxxxxx případech xxxxx xxxx k xxxxxxx, xxx x xxxxx xx přístup x xxxxx byly vyloučeny xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, případně xxxxx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x s požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x soudu.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx by bylo xxxxx xxxxx dvěma xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx xxxx změna xxxx ustanovení předpisů xxxxxxxxx práva, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx dotčeny správním xxxxxxxxxxx, z účastenství xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx efektivní, a xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost hájit xxx práva xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobám xxx ve xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyjádřené slovy "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 odst. 1 xx §82 xxxx. 1 soudního xxxx správního, x xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, v xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxx x projednána xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx byla xxxxxxxxx Ústavním soudem x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x ochrany xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx může domáhat xxxxx i tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx či hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení oproti §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx dle jejich xxxxxx mělo xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx konstatuje, že xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx aktu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, nemůže xxx xxx dalšího protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx soud xx x minulosti institutem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zabýval, xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx opakovaně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx základních xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, který xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x který materiální xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx sp. zn. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx vydávaného xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxxxxxx, xx by xxx opatřením obecné xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany osob, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx zasáhl. Xxx tomu x xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx uzavírce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 x 5) x xxxxxxxx i xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) x speciální xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx VII./C xxxxxx nálezu xxxx xxxxxx přezkum uzavírky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx dány ani xxxx xxxxxx, které xx xxxxx Xxxxxxx xxxx vést x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx považovat za xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx (x ohledem xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx často náhlé x nepředvídatelné situace.

VIII.

Závěr

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Informace

Právní xxxxxxx č. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.