Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Mgr. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, spojeném s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem doručeným Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu zrušení §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx spojena xxxxxx x jeho přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx výboru Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Číny x xxxxxxxx Ústřední vojenské xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Hradčanského xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx snaží xxxxxxx tím, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, odbor dopravních xxxxx) aplikováno. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v rámci xxxxxxxxx řízení či xx xx, že xxxxxxx uzavírky xxxxx x obejití xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétnímu správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, kterým xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx xxxxx tomuto xxxx propůjčuje formu xxxxxxxxxx, čímž omezuje xxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxx xx práv, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx nařízena, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx) xxxxx odkazuje na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx kterých xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, z xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx musí stanovit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozsah. Xxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx o sobě xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny základních xxxx x svobod (xxxx xxxx jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx republiky (xxxx xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx údajně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodu, v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx kvalifikovaně xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů, x xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx o opravném xxxxxxxxxx xx správní xxxxxx již bude xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx svobodou xxxxxx a právem xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxx, xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, resp. xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx nelze xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx nemá xxx xxxxx v aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx to, že xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky x xxx tento xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom šlo xxxx. v případě xxxxxxxx xxxxxx státníků x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx bezpečnostní rizika xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxx xxxx xxxxx posoudit.

9. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neodpovídá ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx pravidlo subsidiarity, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx až xxxx prostředek xxxxxx xxxxx, pokud nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx proporcionality x xxxxx xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx podklad xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, kdy xx dán xxxxx xx základními xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pokud by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx by lidé xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx chování xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, kdy xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx x uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mezinárodního xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx W. Bushe x roce 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, xx xxxxxxx xxxxxx nejednají xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx budoucnosti, xxx xx xxxxx představovat xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zaslán xxxx xxxxx České republiky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x přítomných 158 poslanců xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x hlasování x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Závěrem Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákon xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (garanční xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx doporučil návrh xxxxxxxx. Senát xxxxx xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, a xx x xxxxxxxxx, při xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro. Xx xxxxxxxxx Senátu xx xxxx xxxxxxx historie xxxxxxx xxx novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákony; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o silničním xxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony]. X namítaných nedostatcích xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x jeho xxx xxxxx vedena žádná xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx xxxxxx. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx zákona. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxx x potřebě xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), tak x v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 odst. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx případy, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x x xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx je dle xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; jde x xxxxxx správního xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx omezovat okruh xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nelze předvídat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx osob xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx možnost správního xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. I x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva, xxxxx x xxxxx xxx xx "zákonem" rozumí x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxx rozhodování příslušný xxxxxxxx xxxx dbá, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním nemovitostem. Xxxxxxx orgán xxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Správní xxxxx xx měl xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx úplná, xxxxx xx to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat xxxxxxx x xxxxx často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Ustanovení §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx dle názoru xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx dbát xx xxxxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 xx 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, má xxxxx za xx, xx se xxxxx x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, xxxxx xx xxx být primárně xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx jde x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, vláda xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx přijat v xxxx, kdy x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, proto xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Vláda xx xxxxxxxxx, xx xx tato xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx bylo xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxx dle judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. že účastníky xxxxxx x uzavírce xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu §27 xxxx. 2 správního xxxx, xx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ulic xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx uzavírek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které vybočují x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx ke xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx toho xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Závěrem xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, došlo xx x zastavení xxxxxxx dopravních staveb, xxxxxx inženýrských sítí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. k xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, xxxx jsou xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx často xxxxx xxxxx za xxxxxxxx pozemních komunikací. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx též xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x taxativnímu výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx xxxx vždy xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodujících správních xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x úvahu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného ustanovení, xx xxxxx přednost xxxx xxxx derogací. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xx xx to, že xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Ústavní soud xxxxx xx xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx práv Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx vyjádření byla xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx, xxxxx se návrh xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval podle §39 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxx vedly k xxxxxxxxxx zamítnutí a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak budou xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx od něj xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Provoz na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx a objížďce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxxxxx xxxxxxx osoby, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx být xxxxxxxx, x s vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Policií Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx více xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxxx dotčenými xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx může v xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx udělené xxxxxxxx xxxxxx nebo zrušit. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxxx doprava xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx tito xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx těžkých xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, x xxxxxxxxx případech Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx o zpoplatněné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxx x xxxxxx objížďky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx zabezpečuje xxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku na xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx jeho xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x označit alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx havárie inženýrské xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x alespoň provizorně xxxxxxx vlastník této xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován prostřednictvím xxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx uzavření a xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx stanovení místní x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprodleně poté, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx provedl nebo xx x něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxx uzavírky x x xxxxxxxx xxxxxxxx a náležitosti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 odst. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx soud xxxxx poznamenává, xx x xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. I s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního rozhodnutí, x kterém xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx xxx, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Xx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánech, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, xxx x xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že podmínka xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx splněna, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx schválen xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V hlasování x. 350, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Vojtěcha Filipa xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti bylo 47 poslanců.

VII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx jsou x xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx určené x xxxxx silničními x xxxxxx vozidly x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nutných pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. X §19 odst. 1 xxxxx x. 13/1997 Sb. stanoví, xx v mezích xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx dle §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x obvyklým xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx. Veřejnému xxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx pojmem "xxxxxxx xxxxxxx" užívání všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové užívání, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu statku x které xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx užívání překročí xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx statku xxxx xxxxxxxxx, je xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx činnost. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx užívání, x xx xxxxxxx xxxxxx x užívání xxxxxxxx. Oba druhy xxxxxxx mají veřejnoprávní xxxxxx, xxxx vlastníka xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, není xxxx pro něj xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, xxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (a ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx soud není xxx posuzování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odůvodněním xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx nemožné xxxxxxxxxx x uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, x xxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku relevantní. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v návrhu, xxxxx může Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují samotné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx), za kterých xxx xxxx xxxxxxx xxxxx učinit, a xx x odkazem xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 4 odst. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečné xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx typicky xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx komunikaci xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx zaměřil xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a s xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zabývají se x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx x těmto xxxxxxx, x xx navzdory xxxx, že část xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx brojili spíše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx ustanovení, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx zakotvují xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx se x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, v xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xx ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx x ohledem xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx pouze x xxxxxxxx). X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx, je-li veřejná xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx věcech, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx daný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx zákon xxx rozhodování stanovuje (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích) správního xxxxxx x této xxxx je stanovena xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx dle Ústavního xxxxx splněna i xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxx upraven xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx vysvětleno, xx zákona o pozemních komunikacích, ze xxxxxxxxx xxxx, xxxxx i x xxxxxxxxx pořádku xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx uzavřít xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx osoby, x xxxxxx xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx rozhodování x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neplyne, že xx snad xxxxxxx xxxxx mohl postupovat xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx ze xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x libovůli xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují. Správní xxxxxxx probíhá vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. zn. Pl. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (N 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud xxx x možnost dočasného xxxxxxxx pozemní komunikace, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx již ze xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Zákon tento "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxx žádat, xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, pro které xxxx určitá xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx hrozilo, xx xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx to za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nezbytné či xxxxxxx žádoucí. Znění xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, za xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx xx všeobecném xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x které mohou xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednak x celého xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x povahy xxxxxxxxx xxxxxxx, které - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxx, xx kterými xxxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zohlednit x xxxxx těchto xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx vůči uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx správnímu orgánu xxxx, aby uzavírka xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základními zásadami xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a mezi xxxxx patří xxxx xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx s účelem, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx je xxxxx též xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx zájmu (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Xx xxxxxxxxxx zásad činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x částečnému xxxx úplnému uzavření xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro dosažení xxxxxx zájmu x xx dobu pokud xxxxx co nejkratší. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx práva, musí xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu x xxxxx (x tomu xxx xxxx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxx se shromažďovat), xxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že zásady, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx komunikací přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neumožňuje ani x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx za to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx spojení x xxxxx právním xxxxx České republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx vše uvedené xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posuzovaného návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx považovat xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jejich slov xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx význam xxxxxxx xxxxx x x xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx jej zaručují x k xxxxxxx xxxxxxxxxx se Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Úmluvy o xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pilířům xxxxxxxxxxxxxx státu. Jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k vyjadřování xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx společenské xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxx i xxxx kolektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. ÚS 164/15 xx dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (či kohokoli xxxxxx) s názorem xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx efektivní x ve vytváření xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxx práva xxxx často dojít xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx čehož xx xxxx právo xxxxxxxxx xxxx plíživému omezování xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx se svobodou xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení může xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx představovat klíčový xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxx xxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx x xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, ochranu veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxx, xx shromáždění nesmí xxx podmíněno xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx úrovni xx právo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx rozpuštění. Xxxxx §11 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx pracovních xxx xx chvíle, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxx x dispozici, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Svolavatel xx xxxxx xxxx xx x zásadě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx může xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x účastníkům xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn vstup xx xxxx, xxx xx shromáždění xxxx xxxxx.

61. Tato skutečnost - xxxx xx, xx xxxxxxxx napadeného xxxxxx může být xxxxxxxxx shromáždění, xxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx sama x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 odst. 2 Listiny xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen zákonem, xx xxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat požadavky čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx, je-li to x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. X xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx se xx konat ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxxx pouze x xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření bude xxxxxxxxx i požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tzn. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx komunikace xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx nezbytné x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx zjevně xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx zároveň xx xxxxxx, že omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx úvahy jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx platí xxx xxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zužuje se xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx významné zejména x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, v němž xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx xxxx xxx znemožněna x xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx část XXX./X xxxxxx xxxxxx), která xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro lidská xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx a xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx xx xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx xx důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx x tímto xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 vyhlášky x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x havárie, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx příslušnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem požadovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 správního řádu, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, místních xxxxxxxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví prováděcí xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx třístupňový xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Ústavního soudu xx. zn. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (N 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x němž xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírku xxxxxxx komunikace zejména x právem xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx konstatovali, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx nad xxxxxx shromažďovacím, ani xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx nestanoví pravidla xxxxxxxxxxxx (a xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx viz xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx proporcionality x užším smyslu), xxxxx správní orgán xxxxxx nemá zákonný xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky za xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jak xxx xxxx vysvětleno xxxx. Napadené ustanovení xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx samo o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, smí xxx xxxxxx právě x jen xxxxx, xxxxx-xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxx takový xxxxx xx základního xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x ústavního xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Za xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx test proporcionality, xxxxx x tomu xx xxxxx přistoupit xxxxx při konkrétních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tím, xx umožňuje fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, xx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 ze xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx také, xx xxxxxxx orgány xx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx nejednají. Takto xxxxxxxxxxx námitky xxxxxxxx xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx ustanovení, neboť xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx konformní výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xx x ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx projedná, zkoumal Xxxxxxx soud, zda xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx spočívat x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x citovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx xxxxxxx samotným xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje vymezení xxxxxxxxx řízení, a xx xxxxxxxx taxativní [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 10 Xx 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Ústavního xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. I. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze dne 30.5.2017, dostupné na http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 459/04. X něm Xxxxxxx xxxx řešil situaci, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxx xxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 do 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze skupiny xxxx, jejichž práva xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dotčena xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť byl xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizován a "xx hře" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx měl Ústavní xxxx xx to, xx stěžovatel jakožto xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx řád), xxx xxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx práva, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx i xxx, xxx xxxxxx, že xxxx být xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná ustanovení xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxx xxxxx, není-li xx zvláštní xxxxxx xxxxxx okruh účastníků xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxx, xxxxx xx xx něj xxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x x xxxx xxxxx. Jak xx ale bylo xxxxxx, x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx odlišná, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx nepoužije.

73. Pro xxxxxxx a x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx dodává, xx účastenství xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v řízení x povolení uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. V citovaném xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i občanská xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" správním xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, což je xxxx již xxx, xx xxxxxxxxxxx nepodléhá xxxxxxxx. Pokud do xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx (byť x xxxxxxxxx případech xx komunikace xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 zákona x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx odvolání. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx rukou xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx speciální xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx by x rozporu x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx podat ihned xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx uvedeného xxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx práv.

76. Ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx, x důsledku xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x situaci xxx xxxxxxx protiústavní, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx jiné xxxxx každého xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek nápravy (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx soud xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx část pátá xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx podmiňoval aktivní xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx x práva xx xxxxxxx x xxxxx byly vyloučeny xxxxxxxx, o jejichž xxxxxxx xx povinnostech xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx. Takový xxxx xxx dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x s požadavky xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxx mít xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, xx nastalou xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. První x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx změna xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxx xxxxx, které xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, takový xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx xxx poskytnuta xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx vyjádřené xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx správní xxxxxx účastenstvím ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 odst. 1 či §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; srov. x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx byla žaloba xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x výše xxxxxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x ochrany xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Listiny se xxx xxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 xxxxxxxxx řádu xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je pak xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx jejich xxxxxx xxxx být x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx.

82. K xxxxxx uzavírky Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx povahu rozhodnutí, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx jevila xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy je x xxxxxx právním xxxx xxxxxxxx zakotven xxxxxxxxx krátkou dobu).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx přiklonil x xxxx materiálnímu xxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx opakovaně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx obecné povahy xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx stěžovatelů x xxxxx materiální xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx sp. zn. XX. XX 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x případy, xxx povaha xxxxxxxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx nebyl, byla xxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxx ochrany xxxx, xx xxxxxxx práv xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přiznává uzavírce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 x 5) x upravuje x xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx uvedené x xxxxx VII./C xxxxxx nálezu není xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx dány xxx xxxx xxxxxx, které xx xxxxx Xxxxxxx xxxx vést x xxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx (x ohledem xx xxxxxx xxxx schvalování) xxx uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx podaný návrh xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Informace

Právní xxxxxxx x. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.