Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. června 2017 x xxxxx xxxxxxxx x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních komunikacích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (dále též xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušení §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. X xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx a xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xxxxxx město Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, odbor xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvodu pro xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx pochybení správního xxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, že xxxxxxx uzavírky došlo x xxxxxxx zákona č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx mířících xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx rysy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx mezí správního xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x povolení uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, že xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx může xxx xxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx stanovené zákonem, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx do xxxx xxxx, z xxxxx xx dovozováno, že xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxx rozsah. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxx úprava xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx a svobod (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx údajně x povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx čehož xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nástrojem represe. Xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxx je xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx argumentují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx prostředky xxxx xxxx v xxxxxxx případě neúčinné, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x opravném xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X kontextu návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní komunikace xxxxxxx xx svobodou xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxx, xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, resp. xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tím xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx než xxxxx ústavně zaručených xxxx xxxxxx. Problém xxxxxx nemá xxx xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx xx, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom šlo xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, pak xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout na xxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx posoudit.

9. Napadená xxxxxx úprava podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebnosti, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity, xxxxx xx zakotvilo xxxxx xxxxxxxx xx xxxx prostředek ultima xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx částečná xxxx xxxx xxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxxx xxxxxxx orgán xxxx zákonný podklad xxx xxxxxxx limitů xxx nařízení xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x svobodami.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Švédsku xx xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, že xxx xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx existovat určité xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx navrhovatelů možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fondu x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. prezidenta Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx W. Xxxxx x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx federace Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Poukazováno je x na rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, kdy xxxxxxx orgán xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x vyjádření k xxxxxx. X souladu x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx také xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx ochránci xxxx x xxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, že xxxxxxxx do xxxxxx x postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jehož návrh xxxxxxxxxx vláda Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 poslanců pro xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx jednat x xxxxxxxxx x. 350), byl podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřila stanovisko, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x přesvědčení, xx přijatý xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx xx vyjádření xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx doporučil Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezabývat. Ústavně-právní xxxxx doporučil návrh xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, a xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx všech 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákony; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související zákony]. X xxxxxxxxxx nedostatcích xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x jeho xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx řízení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším v xxxx xxxxx xxxxxx xxxx návrh podaný xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení spatřuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx nemovitosti), xxx x x důsledku xxxxxx činností xxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, obnova vodorovného xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx xxxx atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, xx xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx orientačně x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx vymezoval xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx důvody xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x v xxxxx xxx xxxx) xxxxx variabilní. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx obecné zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon nemůže xxx nepřeberné množství xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx názoru xxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx, xxxxx smí xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx bude xxx legitimní zájem xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx provozu. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx není v xxxxxxx správního práva xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxx ani u xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx limitován doktrínou x xxxxxxxxxxx. I x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx práva, xxxxx x podle xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, která xx k otázkám xxxxxxxxx xxxxxxx práv x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nemovitostem. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx částečná, x nikoliv xxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uzavírky xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx citlivě x xxxxx často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx užití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx rozhodování xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx správních orgánů xxx §2 až 8 správního řádu, xxxxx vycházejí x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Pokud se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, xx xxxxx xx xx, xx se jedná x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, xxxxx by xxx xxx primárně xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx jde x xxxxx rozhodování o xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx, xxx v xxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zvolena xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x není xxx toho xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx rozšiřovat okruh xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účastníky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x účastenství x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx všechny xxxxx, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx totiž xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx doprovázena xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vybočují x xxxxx obecného xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx komunikaci. Xxxxx xxxxx ke xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx nemohlo xxxxx x xxxxxxxxx zvláštního xxxxxxx x důvodu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obavu, že xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, došlo xx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx inženýrských xxxx x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx xxxx., neboť xx lze často xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x nelze je xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx též xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx tento přednost xxxx xxxx derogací. X xxxxxxx xx xxxx uvedené xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, a xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxx repliku nevyužili.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx by xxx, xxxxx xx návrh xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval podle §39 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx ze xxxxxxxx důvodů, které xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odmítnutí návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx xx něj xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx na xxxxxxxxx, silnicích, místních xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx úplně xxxxxxx, xxxxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx objížďky.

(2) O xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x jejímž xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx uzavřena, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, po xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nařízena objížďka,

c) x provozovatelem dráhy, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx umístěna dráha,

d) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx vést po xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx jsou x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad dbá, xxx uzavírka byla xxxx omezena na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx vyhovující x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx může x xxxxxxxxxx stanovit xxxxxxxx, xxx jejichž nesplnění xxxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx proti tomuto xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným poskytovatelům xxxxxxxxxxxx záchranné služby,

c) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jsou-li silničnímu xxxxxxxxx úřadu tito xxxxxxxx známi,

d) všem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx povolují xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx používané x xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x dálnice, x xxxxxxxxx případech Xxxxxxx Xxxxx republiky,

f) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx vedena xxxxxxxx, xx povinen strpět xxxxxxxxxx xxxxxx převedený xx xx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x objížďku.

(7) Uzavírka x objížďka xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxx náklad a xxxxxxxx za xxxx xxxx po dobu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx pohromy, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx havárie xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx je povinen xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x alespoň provizorně xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx sítě xxxx xxxxxx vedení x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx příslušnému xx xxxxxxxxx xxxxxx x přechodné xxxxxx xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poté, xx uzavření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x něm xxxxxxxx.

(9) Prováděcí předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x povolení xxxxxxxx x o nařízení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Ústavním soudu], xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx přezkumu napadeného xxxxxxxxxx.

32. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x návrhu xxxxxxxx xx senátorů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx individuální xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení soudem xx správním orgánem xxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, x kterém xx xxxx nutno xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx xx tom, xx Ústavnímu xxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kauz xxxxxxxxxx. Je na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx s §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stenoprotokolů je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stenoprotokolu xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx tento návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 odst. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly a xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx tohoto užití x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 zákon x. 13/1997 Sb. stanoví, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx dle §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních komunikací x xxxxxxxx účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému xxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx právní xxxxxx x praxe xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx povaze x xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx uživatele. Pokud xxxxxx užívání překročí xxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxx x užívání statku xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tedy xxx xxxxx xxxxxxxxx užívání, x xx užívání xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx nehraje žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx žádné povolení, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (a ve xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) dočasně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx xx obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx myslitelné xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx z hlediska xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx to xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v návrhu, xxxxx může Ústavnímu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxx), xx kterých xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx x odkazem xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečné xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. při xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx komunikaci ve xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx deficity xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx uzavírky x zabývají xx x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Ústavní soud x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, xx část xxxxxx námitek xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx než proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že se Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx jeden xx základních principů xxxxxxxx státu, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx xx x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx poněkud xxxxxxxxxxxx x moci státní) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xx ve xxxxxx xx xxxx osobám (xxxxxxx x ohledem xx znění Listiny xxxx xxxxxxxxx, že Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). X xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx uplatňována x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, aby správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, působnost x xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx daný xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx mu zákon xxx rozhodování xxxxxxxxx (xxx se vyvaroval xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx moci x xxxxxx uzavření pozemní xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích) i xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx x této xxxx xx stanovena xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx ten je xxxxxx upraven správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona speciálního. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx plynou meze, x xxxxx se xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Dle napadeného xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx částečně či xxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, a to x žádosti osoby, x jejímž zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tudíž xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxxx o xxx, zda k xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, a x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx užít xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx neplyne, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá xxxx x mezích stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx normou či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. zn. Pl. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx žádost o xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k uzavírce xxxxx. Zákon xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxx x nespecifikuje xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu xxxxx, xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx není xxxxxxxx. Xxxxxx, pro xxxxx xxxx určitá osoba (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx zájmu) xxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx taxativního xxxxx xx xxxxxxx, xx xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx to xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx oproti tomu xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda žadatelem xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, xx xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jinými zájmy x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dotčeny x které mohou xxx rozhodnutím o xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x celého xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x povahy správního xxxxxxx, xxxxx - xxx již xxxx xxxxxx - xx xxxx limitováno xxxxxxxx xxxxxxxx a základními xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx správní xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx těchto xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, aby uzavírka xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním nemovitostem. X těchto xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx pak samozřejmě xxxxxxxxxx základními zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx x xxxx xxxxx xxxxx mimo xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx), v xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx dovodit xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení, a xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x ze xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx dobu xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x tomu xxx xxxx xx xxxxxx k právu xxxxxxx xx shromažďovat), xxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx namítají, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "příliš xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže být xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx opravnými xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, případně správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx znění xxxxxx xxxxxxxxxxxx uváděný xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxx nepobízí.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx vše uvedené xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s právem xxxxxxxxxxxxxx, x xx x s xxxxxxx xx prostor, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétnímu xxxxxxxxxxx, jež xxxx xxx jejich slov xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx význam xxxxxxx xxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxx x k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx je tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx právo patří x základním pilířům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx forem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx lidem účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež jej xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. XX 164/15 xx dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxx samozřejmě xxxxxxxx xxxxx ke konfrontaci xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx, xxxxx xx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela ujít. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx demokratickou společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, že x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx často dojít xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx u xxxxxxxxxxx shromáždění), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx plíživému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx např. ve xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx klíčový xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxx svobody a xxxxxxxxxx.

58. Shromažďovací xxxxx xxxx absolutní, xxxxxxx xxxxx v Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxx omezit. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx, ochranu veřejného xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxx x podmínky, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dojít x xxxx rozpuštění. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx platné xxxxxxxx x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, kterou xx správní xxxxx x xxxxxxxxx, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou kladený xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx založeno na xxxxxxxxxxx principu. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx přece xxx neshledá xxxxxx, xxx které shromáždění xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx vydání rozhodnutí x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak slouží xxxx k tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, o xxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x účastníkům xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Xxxx skutečnost - xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny sice xxxx xxx právo xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxxx, xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx mohl být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx zákona, který xxxxxxxx sleduje jiný xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx takové xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx jen xxxxx, xx-xx xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx státu. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx pouze x xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx uzavřena xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x legitimních xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace xxxx x dosažení xxxxxx xxxx nezbytné x xx omezení shromažďovacího xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx přiměřené.

63. Xxxxx přitom xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce podle §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uzavírky pozemní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx), xxxxx uzavírku xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx připadá xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx v zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx může xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxx x xx výjimečnější, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svolavatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x těch shromáždění, xxxxxxx význam xxxxx xxxxx v souvislosti x xxxxxx a xxxxx, v xxxx xx xxxxxx), a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx xxxx VII./C xxxxxx nálezu), která xxxx být zásadně x dispozici xxxxx xxxx xxxxxxx shromáždění (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx pro lidská xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx x čase, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx být zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx či xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx kterého, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx něhož xx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Poukázat xxx x na §29a xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x uzavírkách x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxx předpis, xxx xxxxxxxxxx odkladu prostřednictvím Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx třístupňový test xxxxxxxxxxxxxxx [s xxxxxxx xxxx jiné xx xxxxx Ústavního soudu xx. zn. Pl. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (N 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx shromažďovacím. X rámci tohoto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx nevhodnou formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), ani třetím xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu), xxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx rozpor se xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pro posouzení xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx ve spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jak xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx neomezuje, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí XXX./X x XXX./X, smí xxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podmínky plynoucí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. z judikatury Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx bez významu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xx nutno přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, x xxxxx by mohlo xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx.

67. Lze xxxx xxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx není xxx, xx umožňuje fakticky (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx politické shromáždění, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, xx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. ÚS 459/04 ze dne 18.8.2005 (xxx xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx také, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx nejednají. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx striktně xxxxx xxxxxxxxxxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x kým správní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx může být xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x pozemních komunikacích x citovanými ústavně xxxxxxxxxx právy, musel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx dne 30.3.2016, xxxxx němuž xxxx x Ústavního xxxxx vedena xxxxxxx xxxxxxxx pod sp. xx. I. XX 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.5.2017, dostupné xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X tohoto xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 459/04. X něm Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx xxx veřejnost x době xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se stěžovatel xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx práva xxxxx xxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx xxxxxxxxxxxxx a "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Ústavní xxxx xx to, xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx účastníkem řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx chráněné zájmy xxxx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxx, že xxxx být rozhodnutím xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx do xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Zákon č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx nahrazen novým xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny ve xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x uplatní xx xxx xxxxx, není-li xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odlišně (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx něj xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., čehož xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x svolavatel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx i o xxxx xxxxx. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, v případě §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx a x xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx námitku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx obsažené ve xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) předpisů (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že účastenství xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z jiného xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx i občanská xxxxxxxx, jejichž hlavním xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx přírody x krajiny, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx nichž mohou xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), je xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx výkladem. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" správním xxxxxxx v podstatě xxxxxxxx, což xx xxxx již xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx řízení se xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx orgán shledá xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx projednání xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x některých případech xx komunikace xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 zákona o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx rukou xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx by x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, xx xx svolavatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu, nýbrž xx nejdříve musel xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv.

76. Ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx, x důsledku xxxxx xxxx nastat xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx o xxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x konkrétně xxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tomu xxxxx mimo jiné xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 a čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xx rozhodováno o xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy). Tato xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xx práv xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx.

78. Ústavní xxxx xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v nálezu xx. zn. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (N 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), kterým xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, což x xxxxxxxxx případech mohlo xxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx povinnostech xxxx xxxxxxx, případně xxxxx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx by bylo xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, které xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x účastenství xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx efektivní, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx práva xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobám xxx xx xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství xx správním řízení xxx podání správní xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx byla žaloba xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x xxxx uvedených xxxxxx, jež byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 16/99, tedy xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx i tehdy, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky pozemní xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx povahy, které xx dle jejich xxxxxx mělo xxx x řízení o xxxxxxxx vydáváno. Uvádějí, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xx fakticky xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx uzavírky Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx fakt, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zakotven xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx soud se x minulosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx zasahoval xx xxxx stěžovatelů x který xxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Jednalo se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx vydávaného xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx opatřením obecné xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxx ochrany osob, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 x 5) x upravuje x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení (odstavec 2) x speciální xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx těchto xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx uvedené x části VII./C xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx ani xxxx důvody, xxxxx xx mohly Ústavní xxxx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, zda xx xxxxx institut opatření xxxxxx povahy byl (x ohledem na xxxxxx jeho schvalování) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx často náhlé x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx podaný návrh xxxxxx zamítl podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Tomková v. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.