Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Jana Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

I. Xxxxx xx zrušení §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, se xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské xxxxxx xxxxxxxxx, generálního xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx výboru Komunistické xxxxxx Xxxx a xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx xxxxxxxxxx se xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx správním orgánem (xxxxxx xxxxx Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx dopravních xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xx, že xxxxxxx uzavírky xxxxx x obejití zákona č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé argumentují, xxxxxxx xxx, kterým xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx rysy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxx do xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx nařízena, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 odst. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx kterých xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx práv xxxx, z čehož xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx nezbytný xxxxxx. Xxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxx být xxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, čímž jedině xxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx také xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodu, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx nástrojem represe. Xxxxxxxxxxxxxx napadené zákonné xxxxxx je pak xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dne 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi náležitostmi xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx povinnost takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx České republiky xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ačkoli xxxx nezákonné a xxxxxxxxxxxx. Opravné prostředky xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx x době xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx bude xxxxx nenapravitelně dokonán.

8. Xxxxx navrhovatelů napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx proporcionality. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní komunikace xxxxxxx se svobodou xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kroku testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx má xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx zájem xxx xxxxxxxxx sledován, tím xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx nemá xxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx xx, že xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x legitimní xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx závazného stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx potřebnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx uzavření až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx prostředek dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx podle navrhovatelů xxxxxxx neobstojí ani x testu xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podklad xxx uvážení limitů xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva xx xxxx "M. X. Xxxxxxxxx vs Švédsko" (xxxxxx myšlen rozsudek xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x xxxxxxxxxx předvídatelnosti xxxxx. Pokud by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, xxxx důsledek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx orgány údajně xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx nařízeny xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mezinárodního xxxxxxxx fondu x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické smlouvy x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx W. Xxxxx x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx federace Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x roce 2010. Xxxxxxxxxxx je x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx k xxxx poznamenávají, že xxxxxxx xxxxxx nejednají xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx v rozporu x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. X žádosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx práv prostřednictvím §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníky řízení x xxxxxxxxx x xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx zaslán také xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxx x postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Poslanecká sněmovna xx xxxxxxxxx ze xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx byl schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxxxxxx x přítomných 158 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, přičemž xx mělo xxxxxx x hlasování x. 350), byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx vyjádřila stanovisko, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x přesvědčení, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou x xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxxx výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx doporučil Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dne 23.1.1997, a to x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx se xxxxx 59 xxxxxxxxxx senátorů xxxxxxxxx pro. Xx xxxxxxxxx Senátu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx související xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx nedostatcích xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v návrhu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x jeho xxx xxxxx vedena žádná xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx účastnice vstupuje xx xxxxxx. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace navrhovatelů x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx části xxxxxx xxxx návrh podaný xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx může xxxxxxxxx jak v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje nejsilnější xxxxx xx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx pro xxxxxx x dopravní xxxxxxx, xxxxxxxxx orientačně x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Podle xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx důvody xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (a x xxxxx též jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx; jde x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právním předpisem xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zájem xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx možnost správního xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž způsob xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx limitován xxxxxxxxx x judikaturou. I x xxxx důvodu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Správní xxxxx xx xxx xxxx xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx částečná, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat citlivě x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Ustanovení §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxx xxx xxxxxx xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro užití xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 až 8 správního řádu, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, má xxxxx xx xx, xx xx jedná x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, který by xxx xxx primárně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, vláda xxxxxxxxx, xx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxx přijat v xxxx, xxx x xxxxxxx řádu nebyl xxxxxxxx institut opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx nedomnívá, že xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx s Ústavou, x není xxx xxxx názoru, xx xx xxxx xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx tak, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx o účastenství x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx o uzavírce xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxx, které mohou xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxx xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx okruh xxxxxxxxx xxxx být neúměrně xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx většina uzavírek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx x xxxxx obecného xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx ke zrušení §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxx by xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx vyjádření xxxxx xxxxxxxxx obavu, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, došlo xx x zastavení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx inženýrských xxxx x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx xxx xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxx, není xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nelze dospět x taxativnímu xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx bude vždy xxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx normou xx xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx uvedené xx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, x navrhuje, xxx Ústavní soud xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích zamítl.

26. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxxxxxx xxxxx dne 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx nevstupuje.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovatelům, kteří xxxxxxxx xxxxx k xxx repliku xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx by xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval xxxxx §39 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, jak budou xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx něj xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Provoz xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx xxxx xxx částečně xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxxx xx xxxxxxx případných ztrát, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad na xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx žádost xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx má xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx povolena xxxxxxxx xxxx nařízena xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Policií České xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx vést po xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, přísluší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční správní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x linkové xxxxxx dopravě, jde-li x xxxxxxx komunikaci, xx níž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx předmětů, jde-li x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx používané k xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x dálnice, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx mýtného, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxx vedena objížďka, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx xx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx objížďky x xxxxxxx případných xxxxxxxxxx škod se xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o uzavírce x objížďce a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx musí xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxx po xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx z prodlení (xxxxxxx pohromy, dopravní xxxxxx, zřícení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx inženýrské xxxx nebo xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxx x přechodné xxxxxx xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx o něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx soulad napadených xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x návrhu poslanců xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení soudem xx správním xxxxxxx xxxxxxx. X s xxxxxxx xx petit xxxxxxxx návrhu xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx orgán při xxxxxx xxxxxxxxxx č. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního rozhodnutí, x xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx na tom, xx Ústavnímu xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Je na xxxxxxxxxxx správních orgánech, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Ústavní xxxx xx v xxxxxxx s §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným způsobem. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx návrh napadeného xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. X hlasování x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx hlasovalo 80 xxxxxxxx, proti xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xx jsou v xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx bezpečnosti. X §19 odst. 1 xxxxx x. 13/1997 Sb. xxxxxxx, xx v mezích xxxxxxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x obvyklým xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Veřejnému užívání xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx věnoval xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/02 ze xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x němž xxxx xxxx konstatoval, že xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxx chápe xxx xxxxxx "veřejné xxxxxxx" užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Musí xxx x takové užívání, xxxxx xxxxxxxx povaze x xxxxx statku x xxxxx xxxxxxxxxx x obdobného užívání xxxxx xxxxxx xxxx, xxx x jen xxxxxxxxxxx uživatele. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx překročí xxxx xxxxxxx a xxxxxxx nebo omezí x xxxxxxx statku xxxx uživatele, je xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx užívání xxxxxx x užívání xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx mají veřejnoprávní xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx povolení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Uživatelem může xxx každý, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ve vlastnictví xxxxx, xxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx soud není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní kontroly xxxxx je obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx to tedy xxxxx právě argumentace xxxxxxxx v návrhu, xxxxx může Xxxxxxxxx xxxxx sloužit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), za xxxxxxx xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx x xxxxxxx xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxx xx x xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, neboť k xxxxxxxx dochází xxxxxxx xxxx. xxx povolení xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebních xxxxx xx komunikaci xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx na soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní soud x xxxxx otázkám, x to xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx ústavněprávního přezkumu xxxxx, že xx Xxxxxxx soud blíže xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevztahují. V xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, x xxxx, že xxxxxxxx xxx (xxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poněkud zjednodušeně x xxxx xxxxxx) xxx uplatňovat x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, které xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx při uplatňování xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx xx vztahu xx xxxx osobám (xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, že Ústava xxxxxx pouze x občanech). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx pokud xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx vrchnostenského xxxxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx věcech, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx daný orgán xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx zákon xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx jde xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx moci x xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně tak xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem stanoveného xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, ze xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx plynou meze, x nichž xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce správní xxxxx pohybovat x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x libovůli xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxx, x jejímž xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení ovšem xxxxx neplyne, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x libovůli orgánů, xxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 SbNU 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud jde x xxxxxxx dočasného xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx žádost x xxxxxxxx podat xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k uzavírce xxxxx. Zákon xxxxx "xxxxx" nikterak xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu žádat, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxx není xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx osoba (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxx typicky xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu xx xxxxxxx, xx xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx okolností mohlo xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx jakýkoli, za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx všeobecném xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx předem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx jinými xxxxx x xxxxx, které xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx plyne xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, jednak x xxxxxx správního xxxxxxx, které - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx těchto xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxx správnímu orgánu xxxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. X těchto xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx samozřejmě xxxxxxxxxx základními xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a mezi xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx x účelem, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení, x xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) či zásada xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, xxxxx zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx být rozhodnutím x xxxxxxxx dotčena xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Listiny xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx se shromažďovat), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neřídí (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx xxxxxxxx porušování xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx opravnými xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ani x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx soud má xxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým právním xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx prostor, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Listiny, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx i z xxxx xxxxxxxxxxxxx instrumentů, xxxxx jej zaručují x x xxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x občanských x xxxxxxxxxxx právech.

56. Xxxxxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx pilířům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x hlavních xxxxx xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx lidem účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx chápat i xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 164/15 xx dne 5.5.2015 (N 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (či kohokoli xxxxxx) x názorem xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx díky své xxxxxx velmi xxxxxxxxx x ve vytváření xxxxxxx diskuse nad xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx pozornosti xxxxxxxxxx zcela xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxx.

57. Význam práva xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx x xxxxxx, x xx xxxx. ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx klíčový xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx tak xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. X Úmluvě i Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx nad jejich xxxxx výslovně stanoví, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x podmínky, xx nichž xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dojít x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx xxxxx shromáždění xxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx oznámení x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx správní xxxxx x dispozici, xxxxx x xx snahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Svolavatel xx xxxxx díky xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, x xxx xx soudy xxxxxxxx stihly xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně nebo xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx je x účastníkům řádně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - xxxx to, xx xxxxxxxx napadeného xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x nebylo xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle názoru Xxxxxxxxx soudu sama x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen zákonem, xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje jiný xxx, x žádném xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx omezení xxxxxxxx naplňovat požadavky čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx jen xxxxx, xx-xx to x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx a xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. K xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xx níž se xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. že xxxxxxxxxx xxxx uzavřena xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx z legitimních xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, že uzavření xxxx xxxxxxxxxx bude x xxxxxxxx tohoto xxxx nezbytné a xx omezení shromažďovacího xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx zapomínat, xx podstatou xxxxxx x uzavírce xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x dosažení tvrzeného xxxx uzavírky pozemní xxxxxxxxxx xxxxx zakázání xxxxxxxxxxx (bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), nelze uzavírku xxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť by xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xx výjimečných případech, xxx platí xxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §11 odst. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx tato xxxxxxxxxx znamená, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx o xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zužuje xx xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx významné xxxxxxx x xxxx shromáždění, xxxxxxx xxxxxx roste xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, v xxxx xx konají), x x xxxxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx xxxx xxx znemožněna i xxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx část XXX./X xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx být zásadně x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxx x xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx xx xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 vyhlášky x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, nejde-li x xxxxxxx, žádost x povolení uzavírky xx xxxxxx příslušnému xxxxxxxxxx správnímu xxxxx xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x §71 xxxx. 1 správního řádu, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x uzavírkách x objížďkách xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím Xxxxxxxxx evidence xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx třístupňový xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [s xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x němž xxxxxxxxxx možnosti správního xxxxxx xxxxxxx uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxxx shromažďovacím. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx prvním krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxx uzavírky, a xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, ani xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nestanoví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), ani xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x užším xxxxxx), xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) pro xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx rozpor se xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. následně xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) učinit. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx VII./A x XXX./X, smí xxx xxxxxx xxxxx x xxx tehdy, xxxxx-xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zásah xx základního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx významu xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx x xxxx xx xxxxx přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jiného ústavně xxxxxxxxxx práva, x xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx umožňuje xxxxxxxx (xx xxxx důsledku) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx takový postup, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx bylo xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x možnost xxxxxx ochrany

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 ze xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx striktně xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx, x kým xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx nemůže spočívat x okruhu xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto ustanovení. Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx přes xx xxxxx xxxxxx legislativní xxxxxxxx představuje vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx němuž xxxx u Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. I. XX 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 30.5.2017, xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx xx věc xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx řešil situaci, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxx xxx veřejnost x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx a místo xxxx řádně oznámeno xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze skupiny xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx, neboť byl xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a "xx xxx" bylo xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx měl Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx účastníkem řízení x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o uzavření xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx byl účastníkem xxxxxx ten, x xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx má xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx práva, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx i xxx, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx rozhodnutím xx svých xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx se prokázal xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx nahrazen novým xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x ustanovení §27 xxxx. 2 xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx též xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Tak xxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, že účastníkem xxxxxx musel být x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx x x xxxx práva. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, x případě §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx xxx dalšího xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní výčet xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx nichž xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx x takový xxxxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x posuzování xxxxxxxx x konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxx xxx xxx, xx shromáždění xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění zakázáno, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx shromáždění xxxxxxx x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxxxxx (byť x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx komunikace se xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx shromažďovacím). Proti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx rukou xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx to by x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx důsledku vedlo x tomu, xx xx svolavatel xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx podat ihned xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx odvolání, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx xxxx účastníkem řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx dojít k xxxxxx do jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxx zasaženo do xxxx osoby, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxx názoru Xxxxxxxxx soudu však xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx oproti tomu xxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xx rozhodováno x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (čl. 13 Úmluvy). Xxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx do práv xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx.

78. Ústavní soud xxxxxxxx otázku řešil xxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx pátá xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxxx x situaci, xxx x práva xx xxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, o jejichž xxxxxxx či povinnostech xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx být xx xxxxx právech xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x soudu.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, x xxxx x žádoucí, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx být poskytnuta xxxx xxxxxxxx osobám xxx xx správním xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx problém xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxxx správního xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 soudního xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx byla žaloba xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu). Druhé x xxxx uvedených xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Ústavním soudem x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx smyslu čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxx může xxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x tomu xxxxx xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Dle xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx dle jejich xxxxxx xxxx být x xxxxxx x xxxxxxxx vydáváno. Uvádějí, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx aktu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího protiústavní (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx x českém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx přiklonil x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nepřezkoumaly xxxx xxxxxxxx obecné povahy xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xx x xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv xxxx xxx xxxxxx. Xxx tomu v xxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx uzavírce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 x 5) x upravuje i xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx včetně xxxxxx xxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx 2) x speciální xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (odstavec 4). Xx xxxxxx okolností x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x části VII./C xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx limitován a xxxxxx dány xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x uzavírce je x ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, zda by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx (x xxxxxxx na xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx uzavírkou xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx důvodů Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zamítl xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.