Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, spojeném s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx.

XX. Ve zbytku xx návrh xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem doručeným Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxxx") navrhla Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. X xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Číny x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx strany Xxxx Xx Ťin-pchinga, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx shromáždění do xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxx navrhovatelů proveden xxxxxxxxx uzavírky ve xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xxxxxx město Praha, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, odbor xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xx, xx xxxxxxx uzavírky xxxxx x obejití xxxxxx č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx námitek xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxx xx povoluje uzavírka, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zákon tomuto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, rozsah, x jakém xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé považují xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx přiměřenosti (viz §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovené xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx, x čehož xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však zásady xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxx "Ústava").

6. Xx současné právní xxxxxx xxx údajně x povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx represe. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxx xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx byla Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Opravné xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx v době xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správní xxxxxx xxx bude xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu proporcionality. X xxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx se svobodou xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Napadené ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxx vhodnosti, x to xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx sledován, xxx xxxxx xxxxx zjistit, xxxx xxx tento xxxxx důležitější než xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx nemá xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky x xxx xxxxx xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx by xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout na xxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx uzavření xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx uvážení xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, kdy xx dán střet xx xxxxxxxxxx právy x svobodami.

11. Navrhovatelé x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx ve xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx xxxxxx rozsudek xx xxxx Xxxxxxxxx x Roger Andersson xxxxx Xxxxxxx ze xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx určité xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx i x požadavkem předvídatelnosti xxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, jaký důsledek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Navrhovatelé xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx smlouvy x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx amerických Xxxxxx X. Bushe x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. prezidenta Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx je x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, kdy xxxxxxx orgán uzavřel Xxxxxxxxxx náměstí xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 a 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx orgány nejednají xx svolavateli xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, což je xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. K xxxxxxx x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx xxxxx představovat xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení před Xxxxxxxx soudem

14. Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byl xxxxx zaslán xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx sdělit, xx xxxxxxxx do řízení x xxxxxxxxx vedlejších xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření xx xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx xxx schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxxxxxx z přítomných 158 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, přičemž xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 350), byl podepsán xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxx xxxxx xxxxxxxx. Závěrem Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx zákonodárný sbor xxxxxx x přesvědčení, xx přijatý zákon xx x souladu x Ústavou x xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx xx vyjádření xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx se návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx doporučil xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, a xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx se všech 59 přítomných senátorů xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx popsána historie xxxxxxx tří novelizací [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx mění zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx související xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx další xxxxxx; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X namítaných nedostatcích xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu zákona x xxxx xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Úvodem xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx lze po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxxxxx xxxxx skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx velkého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obnova xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení, xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje nejsilnější xxxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, že xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x v xxxxx xxx jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx nepřeberné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx významu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš xxxx xxxxxx; jde o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx nelze předvídat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zájem xx vydání rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx limitován doktrínou x xxxxxxxxxxx. X x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x podle něj xx "zákonem" rozumí x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx umožněn přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxx xxxxxxx povolení omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx by měl xxxx xxxxx na xxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxx částečná, x nikoliv úplná, xxxxx je to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx xxxx tedy xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat citlivě x vážit často xxxxxxxxxxx zájmy jednotlivých xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, který by xxx rozhodování xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx správních xxxxxx xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, má xxxxx xx xx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx zvýšenou xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx přijat v xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx nebyl xxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x xxxx xxx toho xxxxxx, xx by bylo xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx osoby xxx, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, přičemž obecná xxxxxxxxxx o účastenství x řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. že účastníky xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx smyslu §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by totiž xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx okruh xxxxxxxxx xxxx xxx neúměrně xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx většina uzavírek xx zároveň doprovázena xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx správní orgán xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx toho xx xxxx xxxxxxx xxxxx x realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Závěrem xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx sítí x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx by xxx xxxxxx možné xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx apod., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx k xxxx, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x nelze xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx vlády xxx xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodujících správních xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx normou xx xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

25. Xxxxxxx vláda xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx x úvahu xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx derogací. X ohledem na xxxx uvedené xx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 18.5.2016 xxxxxx, xx xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx podat x xxx repliku xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx, xxxxx se xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval xxxxx §39 xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., x to xx xxxxxxxx xxxxxx, které xxx vedly k xxxxxxxxxx zamítnutí a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ztrát, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) O xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx dojít x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, která xx být xxxxxxxx, x x vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx má xxx xxxxxx objížďka,

b) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx povolena uzavírka xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxx xx umístěna xxxxx,

x) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx vést xx xxxxxxx, místní komunikaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx může x xxxxxxxxxx stanovit podmínky, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx proti tomuto xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxx provozována x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tito xxxxxxxx známi,

d) všem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxx-xx x xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx provoz převedený xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx objížďkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutné x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx případných xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o uzavírce x xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx.

(8) V xxxxxxx xxxxxxxxx z prodlení (xxxxxxx pohromy, dopravní xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x označit alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon správy xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx inženýrské xxxx xxxx jiného xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x alespoň provizorně xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx sítě xxxx xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxxx oznámit xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťován prostřednictvím xxxxxxx. Tím xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx její xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx místní x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx x něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x povolení uzavírky x x xxxxxxxx xxxxxxxx x náležitosti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx poznamenává, že x xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx poslanců xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. I x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx správního rozhodnutí, x xxxxxx by xxxx nutno rozhodnout [xxxxxxxxx xxx podle §43 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx na xxx, xx Xxxxxxxxx xxxxx x tomto řízení xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx na správních xxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným způsobem. X vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stenoprotokolů je xxxxxx, že podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V hlasování x. 350, které xxxx uvedeno xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxx hlasováno o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Filipa xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx hlasovalo 80 xxxxxxxx, xxxxx bylo 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx určené k xxxxx silničními x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. X §19 odst. 1 xxxxx x. 13/1997 Sb. stanoví, xx v mezích xxxxxxxxxx předpisů upravujících xxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx dle §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obvyklým xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx. Xxxxxxxxx užívání xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x praxe xxxxx xxx pojmem "veřejné xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx. Xxxx xxx x takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu xxxxxx x xxxxx nevylučuje x xxxxxxxxx užívání xxxxx statku xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x užívání xxxxxx xxxx uživatele, xx xxxxx na xxxx xxxxxxx hledět jako xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx užívání, x to užívání xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx mají xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle vlastníka xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, není xxxx pro xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx uživatelů je xxxxxxxxx. Uživatelem xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx stanovené předpoklady. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniká na xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, tedy zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů x xxxx, ale i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (a ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x ústavním xxxxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx je obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxxx. Xx to xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx problémů, které xx potřeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx navrhovatelé xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela xxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), xx kterých xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx s odkazem xx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 x čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx nezbytnou podmínkou xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx moci xxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx dochází typicky xxxx. xxx povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx soud xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x v xxxxxx formě xxxxxxxx x xxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx x části xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx ústavněprávního xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx zjevně neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx České xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx zakotvují xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx veřejnou xxx (byť xx x citovaných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxxxx xx všem osobám (xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxx, xx-xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx uplatňování xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x výkonu xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jen xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x příslušnost, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx mu zákon xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx se vyvaroval xxxxxx).

43. Pokud jde xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx moci v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, není pochyb, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně xxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxx upraven správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx speciálního. Xxxxxxx, xxx bude xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, ze správního xxxx, jakož x x ústavního xxxxxxx xxx plynou xxxx, x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx částečně či xxxxx uzavřít xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tudíž xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxx správní xxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Ústavní xxxx xxxxxxx xx zásady, xx xxxxxxx uvážení xxxxx vést k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x libovůli xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zásadami, xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (N 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx xxxxx xx k uzavírce xxxxx. Zákon tento "xxxxx" nikterak xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx není xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxx typicky xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx zájmu) žádat xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a v xxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu xx hrozilo, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít, xxx xx xx za xxxxxxxxxxx okolností mohlo xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx oproti tomu xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx žadatelem xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx okolností xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve všeobecném xxxxxxx přístupných xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x právy, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx omezeny.

47. Povinnost xxxxxxxxxx zájmy xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx plyne jednak x xxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x povahy xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx povinen uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx těchto xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx omezena na xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx tak zakotveny xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základními xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxx s xxxxxx, x němuž xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), zásada individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či zásada xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx samotného xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx k částečnému xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dotčena xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny xxxxxx xxxxxx podstatu x xxxxx (k xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x právu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") x k xxxxxxxx xxxxxxxxxx přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx být xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx opravnými xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neumožňuje xxx x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X ohledem xx xxx uvedené xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétnímu xxxxxxxxxxx, jež xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je tak xxxxxxxxxxx xxxx jiné čl. 11 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x politických xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x hlavních xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx účinný xxxxxxxxxx x vyjadřování xxxxxx xx politické x jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. XX 164/15 ze dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x názorem xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx pozornosti xxxxxxxxxx zcela ujít. Xxx xxx shromažďovací xxxxx přispívá x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hodnot a xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx před xxxxx xxxxxxxxxx (typicky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezování xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx právo tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vyjadřování xxxxxx x xxx xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x Listině x x uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx je xxxxx xxx xxxxxx. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x jeho xxxxxx omezení v xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx pro ochranu xxxx a xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě i Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx možná omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx na dílčí xxxxxxxxxx obdobně, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx i xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Podle §11 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx chvíle, kdy xxxxxxx xxxxxx oznámení x jeho xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxx doba, kterou xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou kladený xxxxxxxxx, xxx konání xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxx xx v zásadě xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec přece xxx xxxxxxxx důvody, xxx xxxxx shromáždění xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx mohl xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx shromáždění.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x účastníkům řádně xxxxxxxxxx a nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vstup xx xxxx, xxx xx shromáždění mělo xxxxx.

61. Tato xxxxxxxxxx - xxxx xx, xx xxxxxxxx napadeného xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx řádně nahlášeno x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxx xxxx xxx právo xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonem, xx xxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, x xxxxxx xxxxxxx neznamená, že xx xxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx jen xxxxx, xx-xx to x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx pouze x xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tzn. xx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xx účelem dosažení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace bude x xxxxxxxx xxxxxx xxxx nezbytné x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx bude vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx přitom zapomínat, xx podstatou xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, xxxxxx x xxxxxxxx omezení xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx uzavírku xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxx docházelo x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx připadá xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx platí xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxx uvedené x §11 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx může xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shromažďovacího práva xxxx xxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx snižována xxxx xxxxxxx svolavatele, xx xxxxxxxxxxx nebude xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx významné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx, v xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx VII./C xxxxxx xxxxxx), která xxxx xxx zásadně x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx shromáždění (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx a další xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace v xxxxx a čase, x xxxx je xxxxxxxx shromáždění, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx to důvody xxxxxxxx umožňují. V xxxxxxx s tímto xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx něhož xx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx i xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx třístupňový test xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (N 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx uzavírku xxxxxxx komunikace xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxx xxxxx konstatovali, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxx prvním xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx xxx zjistit, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx nestanoví pravidla xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x tomu xxx xxxx), ani xxxxxx xxxxxx (xxxxxx proporcionality x xxxxx xxxxxx), xxxxx správní orgán xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, kdy je xxx rozpor xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx spojení x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje provést xxxxx xxxx správnímu xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, jak xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x určitých xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x XXX./X, smí xxx učinit xxxxx x jen xxxxx, xxxxx-xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxx takový zásah xx základního práva xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x ústavního pořádku, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx k tomu xx xxxxx přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx.

67. Lze xxxx xxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxx tím, xx umožňuje xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx shromáždění xx konkrétní pozemní xxxxxxxxxx, v xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx takový postup, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx to, xx xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxx xxx x intencích nálezu Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x svolavatel shromáždění. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxx orgány xx xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xx i ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx, x kým xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx projedná, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nemůže xxxxxxxx x okruhu účastníků xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx může být xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx x citovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx zabývat samotným xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, a xx xxxxxxxx taxativní [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. X. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx citovaného xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 459/04. X xxx Ústavní xxxx řešil xxxxxxx, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památce Vyšehrad xxxxxxxx uzavření svého xxxxxx xxx veřejnost x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx příslušném xxxxxxxx xxxxx konkretizován x "xx hře" xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxx. Z uvedených xxxxxx měl Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad.

71. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xx v xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, o xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení jednáno xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx, xxx tvrdil, xx xxxx xxx rozhodnutím xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x to xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx nahrazen xxxxx xxxxxxxx řádem (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být rozhodnutím xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxx tehdy, není-li xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Xxx xxxx x řízení o xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, proto se xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx musel xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť v xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx i x xxxx práva. Xxx xx ale bylo xxxxxx, x xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, pročež se xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx a s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří námitku xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (speciálních) xxxxxxxx (xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, xx účastenství xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jiného xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx stavebního řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana přírody x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx oprávnění být xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a krajiny, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" správním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx pracovních xxx xx xxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Pakliže xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx k zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx projednání xxxx xx xxxxxxxxxxxx (byť x některých xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx bude jevit xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Proti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx rukou xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx dovozovat, že xx obsahoval xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele x xxxxxx správních řízeních. Xxxxxxxxxx xx xx x rozporu x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx žalobu, xxxxx xx xxxxxxxx musel xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx do jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx, v důsledku xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zasaženo xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx účastníkem správního xxxxxx.

77. V xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx o situaci xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx z ústavního xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx mimo jiné xxxxx každého na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx a při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských právech x závazcích (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), kterým xxxx xxxxxxx část xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podmiňoval xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxxx x xxxxxxx, xxx z práva xx přístup x xxxxx xxxx vyloučeny xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx být ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Takový xxxx xxx xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx splněn xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k soudu.

79. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, xx nastalou xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx připadající cestou xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx efektivní, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx práva by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobám xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx derogací xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 odst. 2 občanského xxxxxxxx xxxx vyjádřené xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx právní xxxxxx podání správní xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx x. j. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, v xxxx byla xxxxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x projednána xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x výše xxxxxxxxx xxxxxx, xxx byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 16/99, tedy bylo xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xx zákonodárce (xxxx. z důvodu xxxxxxxxx či hospodárnosti) xxxxx účastníků daného xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 správního řádu xxxxxx. Prostřednictvím správního xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Úmluvy (xxx x tomu xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx být x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx x hlediska xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxx právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx přiklonil k xxxx materiálnímu xxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx opakovaně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, který zasahoval xx xxxx xxxxxxxxxxx x který xxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx povaha xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx by x xxxxxxx, že xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přiznává uzavírce xxxxxxxx formu xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 x 5) x xxxxxxxx x xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx včetně okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) a xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx ani xxxx důvody, xxxxx xx xxxxx Ústavní xxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x uzavírce je x ústavněprávního hlediska xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx vyjádřit xxxxxxxxxx, xxx by xxxxx institut opatření xxxxxx povahy xxx (x ohledem xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx x zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Xxxxxxx x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.