Právní předpis byl sestaven k datu 26.11.2004.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx soudu
Jménem Xxxxx republiky
Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx 20. xxxxx 2004 v plénu xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Balík, XXXx. Xxxxxxxxx Duchoň, XXXx. Xxxxx Xüxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Janů, XXXx. Xxxxxx Lastovecká, XXXx. Xxxx Xxxxx, JUDr. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Nykodým, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Výborný, XXXx. Xxxxxx Wagnerová x XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Sb., kterou xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx pracovníků v xxxxxxxxx dlouhodobě nezpůsobilých x dosavadní xxxxx,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx.
II. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu xxxx vedlejšího účastníka xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, xxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx se xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx práci.
Jak navrhovatelé xxxxxx, podle §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx došlo xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Xx., kterou xxxxxx Federální xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx ČSFR na xxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx platném do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx č. 65/1965 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxxxx další xxxxxx.
Xxxxx xx. X bodu 95 zákona č. 74/1994 Sb. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 tak, xx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že nadále xxx povinnosti zakládat, xxxxx či rušit xxxxx xxxxxxx. Jedná xx x ústavní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x úmyslem xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, nikoliv podzákonné xxxxxx. Navrhovatelé xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx tam xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx judikuje také xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx přesto xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., o zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx Xxxxx socialistické xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "kompetenční xxxxx"), xxxx xx xxx x xxxxxx vydání xxxxxxx xxxxxxx. Ani xxxxx x výše xxxxxxxxx zákonných ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 stanoví, xx ministerstva a xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územní xxxxxxxxxx mohou na xxxxxxx x x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx zákonem xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx obecně závazných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx řád xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákon, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, byt' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující pouze xxxxxxxxx ustanovení. Pokud xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx pro zrušení xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx postup xxxxxxxx xx x hrubém xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx zmocnění nelze xxxxxx jinak xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx napadenou vyhlášku xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx bylo usnesením xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 23.3.2004 xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsazení Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxxx dne 16.6.2004, xxx prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx dvanáctého xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx datu xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí.
Ministerstvo xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX") ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 shrnulo xxxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX se xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Listina xxxxxxx, xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx xx veřejném xxxxx xxx xx xxxxxxx zákona x xx náhradu. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx pak stanoví, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xx základě x x mezích xxxxxx, xxxx-xx k xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx směru xxxxxx odkázalo xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 45/2000 [Sbírka xxxxxx a usnesení Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx vymezení xxxxxxxx normotvorby xxxxxxxxx xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) x xxxx x xxx plynout xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (musí xxx otevřen xxxxxxx xxx xxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx xxx citovanému xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxx xxxxx x meze xxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnancům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx prostředků x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyhláškou.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxx byla x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vymezují xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, x tedy x s ústavním xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxx, aby úprava, xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx upravena xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx obdobnou vyhlášku Xxxxxxxxxxx ministerstva xxxxx x sociálních xxxx x. 102/1987 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx byli xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxxxx xx xxxx 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku, ačkoliv xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a zákoníku xxxxx xxx, xx zaměstnanci xxxxxx xxxxxxxx pouze xxx skončení xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxx dvojnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx vnitřním xxxxxxxx xxx xxxx odstupné xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx zrušením xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k dosavadní xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx průměrným xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx výdělkem dosahovaným xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx mzdových nároků xxxx xxxxxxxx zákonem č. 1/1992 Sb., x xxxx , xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx jde x meze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx případech, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, pouze xx jakých xxxxxxxx xxxxxx příslušný xxxxx xxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx poskytl. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxx xxxxxx vyrovnání (xxxxxxxx xxxx) i x xxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx dále xxxxxxx xxxxx xxx opory x xxxxxx vůči xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pracovníky xx xxxxx vhodnou xxxxx, xxxx byli xxxxxxx zajistit, xxx xxx byla umožněna xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx podle XXXX xxxxxxxxxxx, xx zrušená xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. v xxxxxxxxx xxxxxxxxx nahrazovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xx xxxxxxx xxx xxxxx vydáním x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx zákonodárci. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této vyhlášky.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx základě zmocnění xxxxxxxxxx do 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx zrušena xxxxxxx x. 74/1994 Sb. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zajistil, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx moc xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, přestože xxxx xx zjevném xxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxx zaměstnanci v xxxxxxxxx. Xxxxx ke xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx návrhem xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Sb.
MPSV připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x souladu s xx. 10 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx České republiky, xxxxx xxxxxxx "xx-xx x návrhu zákona xxxxxxxx zrušit xxxxx xxxx xxxx xxxx, x xxxxx provedení xx xxxxx právní xxxxxxx, xxxxxxx se xx zrušovacích xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud před xxxxxxxxxx xxxxxx postupu xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx vydán xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx vydaným xxxxxxxxx xxxxxxxx, zruší xx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxx o zřízení xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.". Vyhláška x. 405/2003 Xx. xx xxxxx odvolává na §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxx MPSV, xx uvedená vyhláška xx x souladu x ústavním pořádkem, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právního xxxx, xx. že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, než xxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudem, a x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx soudu zaslal xxxxx veřejnému ochránci xxxx x xxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxx xx ústním xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx ústním xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx MPSV xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx XXXX xxx xxxxxx jednání xxxxx, xx důvody xxxxxxx vyhlášky xxx xxxxxxxx xx dvou xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx důvody xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX xxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, které mělo XXXX x xxxxxxxxx, xx setrvávání na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
II.
Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souladu x §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu (x daném případě xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x příloze x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx jednoho x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Rujbrové, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Ústavním xxxxx a xxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx průmyslu. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx účastníky xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xx, x nichž xx xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx pouze xx, xxxx zákon x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiznává. X xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx x xxxxxx x zrušení xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x tomto xxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx účastníků řízení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, tj., příslušné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx svaz - xxx navrhovala skupina xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx procesnímu postavení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brání xxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx x jiných právních xxxxxxxx. Je nepochybné, xx xxxxxxxx organizace xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele ve xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx nezanedbatelnou xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x agregace xxxxxxx zájmů x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx nacházejí xxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xxx zákonodárcem volen xxx, aby do xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxxxx, na nichž xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x ochrany xxxxxxx), x aby xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx odpovídá xxxxxxx vymezení xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu). Rozšiřování xxxxxxxxx xx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx aj. - by xxxx x rozporu xxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx státní xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx republice xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xx o xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx odlišné politické xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx viz např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx demokracie - viz x xxxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Democracy. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, xxx. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Skutečnost, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nemá x ani nemůže xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postavení vedlejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebrání xxxx, xxx je Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx o stanovisko: X xxxxxxxxxxxxx případě xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxx okruhu zaměstnanců, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonodárnou x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx xxxx skutečnosti Xxxxxxx xxxx odmítl xxxxx xxxxxxxxxxxx na připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hornictví, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x řízení x xxxxxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisu x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx, xxx xxx vydán x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx návrhem napadli xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx níž xxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx vyhlášky xxxxxx.
X xxxxx případě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž došlo xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx toho, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ministerstva, xxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx předchozí vyhláška xxxxxx, bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx situace, xxx xx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx podzákonné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx by obsahoval xxxxxxxx x vydání xxxxxx xxxxxxxx, byt' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx neexistujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx xxxxxx, který x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXXX, je xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx České republiky.
B.
Státní xxx v České xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx moci (čl. 2 odst. 1 Xxxxxx). Vzájemné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxx konstruovány xxx, xxx vytvářely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x vyvažování. Xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, způsobů xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x obsahu pravomocí x kompetencí, xxxxx xxxx xxxxxx orgány xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a obsahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xx vždy xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x vyvažování, xxxx v širší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dělby xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx rozdělení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x výkonnou xxx. Xxxxxxx zákonodárná xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tvorbě xxxxxxxx norem, xxx xxxxxxx je x xxxxxxx normotvorné Xxxxxxx xxxxxxx toliko x xxxxxx odvozených, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, je-li x tornu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx meze xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x tomu xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx chápat xxxxxxxx xxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxx formě (xx. xx formě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), zatímco kompetence xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx věcným xxxxxxxxx xxxxxx realizovaných x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx tímto xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy xx xxxxxxxx právě xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxx zakládá xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx x xxxxxx sekundárních xxxxxxxx norem xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x zákoně xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx vymezené xxxxx xxxxxx státní xxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx co do xxxxxxx x obsahu (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xx skutečnost, xx xx xxxxx x xxxxxxxx otázku xxxxx xxxx xxxx xxxx legislativní x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k odvozené xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx vlastně xxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx straně xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vnímat tak, xx xxxxxx poskytuje xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xx strany moci xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx exekutivy xxxx konstituována xxxxxx xxxxxxx, xxxx by x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx tak, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odňala. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx však počítá x tím, xx xxxxxxxxxxx formou obyčejných xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, xxxxxx mu Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx otázek xxxxxxxxxxxxx x procesu xxxxxx xxxxxxxxx) xx pak xxxxxxxxx exekutivní orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx připomenout, xx Xxxxxxx xxxx již xx xxxxx dřívějších xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx musí být xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonný xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, že xx jedné xxxxxx xxxxxxx jasné xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxx, xx vytváří xxxxxxx, xx xxxxx - pokud xxx xx do kompetencí xxxxxxxxxxx moc vytvoří - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx - x principu xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx druhé xxxxxx xxxxx poskytuje xxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx zákonodárce xx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby pak xxx takovou xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx změny nebo xxxxxxxx kompetenčního xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx ve formě xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx jinak, jak xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu dělby xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomu xxx x xxxxxxxxx judikoval, xx "Xxxxxxxxx České xxxxxxxxx tvořený Poslaneckou xxxxxxxxx a Senátem xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, x jakoukoli xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx postrádá. Jediná xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; dále xxxxx xxxxxxxx nezákonodárné xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vyšetřovací xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x její xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xx samosprávy xxxxxxxxx, x xxxxxxxx podnětu, xxxx. doporučení apod." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, nález x. 51; xxxxxxxx pod č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxx formální, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o legislativní xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx ministerstvy a xxxxxx správními xxxxx xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "vyhláška" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Sbírce xxxxxx x o Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetencí xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákoně není x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx jednoznačně. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx provedení (srov. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, X. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx tvorby práva. Xxxxx 1990, str. 184). Jiný xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx tvůrce xx xxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx nebo xxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxx předpisem xxxxx xxxxxx síly (xxx Xxxxxxxx, D.: Xxxxxxx právo, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx názor, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx ministerstev a xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky 1. Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx. Ústavní xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Brno 1999, xxx. 254.). Na xxxxx xxxxxx stojí x xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož prostým xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx život xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, Z.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx soudů xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní soud x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx zmocňujícího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dojít x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vydané xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právního řádu ..." (xx. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx č. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Ústavního soudu x. 130/2001 Xx.).
X xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx také na xxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx x věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o neplatnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx legislativně-technických, tedy xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxx xxx zcela xxxxxxxxx x zřetelně xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx právního předpisu xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zmíněný xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx zákonodárce (srov. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx x praxe xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx tak, že "xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákonem zrušen, xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zaniká x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zrušit." (xxx Xxxxxxx, X.: K xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právo x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx xxxxxxxx vyhlášky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pod zorným xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx princip xx x ústavněprávních xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx srovnání se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx územní samosprávy x xx pravomocí, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx aj.
Zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx práce xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxx tak x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx platnou, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez dalšího xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyjadřovala snahu, xxx předmět xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx napříště xxxxxxxxxx xx textu xxxxxx (xxxx. důvodovou zprávu x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxx xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx totiž sice xxxxxxx o xxx, xx xxxxxx derogace xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x xxxxxx situaci xxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx existence a xxxxxxxx (účinnosti) takového xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - dokud nebude xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx zůstává xxxxxxx právním předpisem, xxx jeho aplikaci xx však xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx zde xxxxx xxxxxxxxxx předpoklad působení xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xx pak v xxxxxx xxxxxxx soudní xxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxx příslušný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právě s xxxxxxx materiálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx platným xxxxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (absence zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx byl způsobilý xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx účinky.
Pokud xxx x xxxxxx pravomoci XXXX x xxxxxx xxxxxxx, je třeba xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxxx z xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Ze xxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx spadá xxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. disponovalo, xxxx xx k xxxxxxxx aktu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx totiž nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx zmocňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx práce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx ústavní xxxxxxx dělby moci. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx dobu existence xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pravomocí x xxxx xxxxx - xxxxx tato změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Xxxx po xxxxxxx zákonného xxxxxxxx x xxxxxx prováděcího xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxx pravomocí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. xxx xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, jak xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nemůže vydat xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu, protože xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zákonodárce, neboť xxxxxx na xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx bez xxxxxxx obsahu, který xx mohl ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonem. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx principu xxxxx moci, xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx x prováděcím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx zákonodárce.
V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx podporován x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x souvislosti x rušením zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx má xxx součástí xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx MPSV xxxxxxxxxx xxxxx, xxx příslušná xxxxxxxx byla zrušena.
Nelze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx je xx pouze xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx původní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxx trvat xx xxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx považoval za xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx včlenit xxxxx xx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv, pak Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x individuálních xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx na xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxx nejsou xxxx xxxxxx xx zrušeni xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x proto xxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu nálezem xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. r.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx předpis x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.