Právní předpis byl sestaven k datu 26.11.2004.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx soudu
Jménem Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxx 2004 x xxxxx xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Balík, JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Güttler, XXXx. Xxxxx Holländer, XXXx. Xxxxx Janů, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, JUDr. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxx Židlická x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České republiky xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu xxxx vedlejšího účastníka xx xxxxxx.
Odůvodnění
I.
Návrhem, xxxxx xxx Xxxxxxxxx soudu doručen xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx v hornictví xxxxxxxxxx nezpůsobilých k xxxxxxxxx práci.
Jak navrhovatelé xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Xx., xxxxxx xxxxxx Federální ministerstvo xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Xx., xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx platném do xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. X bodu 95 zákona x. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a a xxxxx xx. X xxxx 146 xx xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 tak, xx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce tak xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx vždy dodržován x xxxxxxx zákonodárce xx x do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx podzákonné xxxxxx. Navrhovatelé se xxxxx domnívají, xx xxxxx xxxxxxxxxxx vyhlášku x derogačních ustanoveních xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx x xxxxxx xx věcně xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx soustava, což xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx by byl x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zákonem. Xxx xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx ustanovení zmocňující x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.
Ústava České xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x tornu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle navrhovatelů xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx řád xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žádný xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, byt' xx xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx existovaly věcné xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, mohlo xx xxx stát xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx vyjádřili xxxxxxxxxxx, xx postup xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx předpis xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Ústavní soud xxxxx xxxxxxxxx vyhlášku xxxxxx.
Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odpadla dne 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jmenoval dvanáctého xxxxxx Ústavního xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") si xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx (xxxx jen "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx ze dne 26.7.2004 shrnulo důvody, xxxxx xxxxx x xxxxxx napadené xxxxxxxx. Xxxxx MPSV xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx činit, co xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxx zákona x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx pak stanoví, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx úřady x xxxxxx územní samosprávy xxxxx vydávat právní xxxxxxxx xx základě x x xxxxxx xxxxxx, xxxx-xx k xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x tomto xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Sbírka rozhodnutí"), xxxxxx 21, nález x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxxxxx xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx) x musí x něj plynout xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx x úpravě xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxx prostor xxx sféru jiného xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx názoru Ústavního xxxxx nevyhovovala, xxxxx xxxxxxxx mimo xxxxx x xxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx povinnost poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx prostředků a xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx touto xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. tak xxxx x rozporu s xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx x vlastnického xxxxx, x tedy x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxx, xxxxx x ohledem xx svoji xxxxxxxx x závažnost dopadů xx zaměstnavatele xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákonem, byla xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx vydán v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx obdobnou xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx ministerstva xxxxx x sociálních xxxx x. 102/1987 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x hmotném zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX dále xxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx byli xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxxxx xx výši 1 xx 14násobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ačkoliv xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a zákoníku práce xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx, x to xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx toto odstupné xxxxxx o xxxxx xxxxxxx průměrného xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx zrušením xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x souladu s xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 zákoníku práce xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dodatky xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx upravují xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx podle zrušené xxxxxxxx povinni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxx prostředků mzdové xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělkem xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx výdělkem dosahovaným xx novém pracovišti. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nároků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x xxxx , xxxxxx xx xxxxxxxx pohotovost x x xxxxxxxxx výdělku, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 odst. 3 xxxxxx č. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx jakých xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx případný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx jiný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyrovnání (doplatek xxxx) x x xxxxxx xxxxxxxxx, zejména x případech, které xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx žádný xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx byli povinni xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xx xxxx práci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx lze xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx zrušená xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x že xx xxxxxxx xxx xxxxx vydáním a xxxxxxxxxx x účinnosti x po přijetí Xxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Proto XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této vyhlášky.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx do 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx. Obě xxxxxxx xxxxxxxx byla xx xxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx zrušena xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zásadu, xx xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx uvedených xxxxxxxx zajistil, aby xxxxxxx moc xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx uvedené povinnosti. Xxxxxxx moc však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, přestože xxxx xx xxxxxxx rozporu x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Listiny x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxxxxx z xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou č. 405/2003 Xx.
XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx zrušovací xxxxxxxx x xxxxxxx x xx. 10 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterého "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx, x jehož provedení xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx prováděcí xxxxxxx, xxxxx byl vydán xx základě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx vydaným předpisem xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxx xxxx se xxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Sb. se xxxxx odvolává xx §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx xxxxx odkazují xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx MPSV, xx xxxxxxx vyhláška xx x souladu x ústavním xxxxxxxx, xxxxx xxxxx konstatovalo, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x že xx nutné xxxxx xx xxxxxxxxxx do xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx nebylo Xxxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx zaslal xxxxx xxxxxxxxx ochránci xxxx x xxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx do xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 projevil vůli xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, že xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu.
Při ústním xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx návrhu x xxxxxxx, že zrušením xxxxxxxx porušilo MPSV xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx. Zástupce XXXX xxx xxxxxx jednání xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx do dvou xxxxxx. Jedním xxxxxxx xxxx xxxxxx ústavněprávní, xxxxx MPSV rozvedlo xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX x xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx konstatoval, xx xxxxx xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx x xxxxxxx x §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (x daném případě xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x příloze x xxxxxx absentuje xxxxxx jednoho x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Rujbrové, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky), x xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a contrario).
Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, že nevyhověl xxxxxx, xxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx řízení přibrán Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xx, o xxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxxx jsou xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx ti, xxxx xxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx kontrola xxxxx) xx účastníkem xxxxxx xxx, kdo napadený xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx účastníkem xxxx xxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxx.
Xxxxx o Ústavním xxxxx xx proto x hlediska vymezení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx., xxxxxxxxx xxxxxxxx získávají takové xxxxxxxxx přímo ze xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx příslušný xxxxxxxx svaz - xxx navrhovala skupina xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx procesnímu postavení xxxxxxxx organizace xxxx xxxxxxxxx sdružení, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podstata xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx odborové organizace xxxxxx xxxx organizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x moderním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zájmů x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx parlamentní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx respektovat, xx xxxxx subjektů, xxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, aby xx xxxxxx xxxx odrážel xxxxxxxx, xx xxxxx xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x ochrany xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx samotným xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx). Xxxxx principům xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu). Rozšiřování xxxxxxxxx či vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx politické xxxxxx, xxxxxxx skupiny aj. - xx bylo x xxxxxxx právě xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx státní xxx x politický systém x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jednalo xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx typické pro xxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Verlag 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Consotional Xxxxxxxxx. Xxxxx Politics, Xx. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, X. - Lisa, X.(xxx.): Xxxxxxxxx světových xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx svaz nemá x ani nemůže xxx v řízení x zrušení xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, eventuálně xxxxxxx xxxx, aby xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx důkazů xxxxxxx o stanovisko: X projednávaném xxxxxxx xx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx patrno xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx především xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X ohledem na xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxxxx na připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x naftového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx níž xxxxx x účinností xxx xxx 1.12.2003 ke xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §148a a §275 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx došlo xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx toho, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx své pravomoci x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ministerstva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx základě xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž ve xxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxxx x jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpis xx situace, kdy xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podzákonné xxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx zákon, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vyhlášky, byt' xx se xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující xxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx na základě xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Navrhovatelé tak xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx sám. Xxxx postup, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky.
B.
Státní xxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Vzájemné vztahy xxxx xxxxxxxxxxxx mocemi xxxx Ústavou xxxxxxxxxxxx xxx, aby vytvářely xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Takový xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobů legitimace xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx kreování, rozsahu x obsahu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x vyvažování, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx princip xxxxx xxxx reflektován, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx norem, xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx toliko k xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx-xx x tornu mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmocněna, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, který stanoví xxxx xxxxxxx rámec x obsahové xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx zákona xxxxxx předpisy, xxxx-xx x xxxx zákonem xxxxxxxx.
Xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx xxxxx xx rozlišování pravomoci x xxxxxxxxxx. Pravomocí xxxxxxxx orgánu xx xxxxx chápat samotnou xxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxx formě (xx. ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx individuálně xxxxxxxxxxx), zatímco xxxxxxxxxx xxxx již zcela xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx realizovaných x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx. Xxx tímto xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Ústavy, x xx tak, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx správních xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx právě xxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx exekutivy x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, že realizace xxxx pravomoci xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (k xxxxxx xxxxxxx vymezené xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx přímo x Ústavě, nikoliv x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxx naplněním xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení této xxxxxxxxx přímo x Xxxxxx xx skutečnost, xx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxx na xxxxx xxxxxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx její xxxxxx xx xxxxxx x xxxx zákonodárné, xx xxxxx straně xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxx poskytuje xxxxxxx xxxx výkonné xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Dovedeno do xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx pravomoc exekutivy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx by x přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, čímž by xxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxx xxxxxxxxx xx pravomoci xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx formou obyčejných xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, xxxxxx xx Ústava xxxxx svěřuje xxxxxxx exekutivu xxxxxxx x konkrétním xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x podobě konkrétní xxxxxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx realizovaných x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx) xx pak xxxxxxxxx exekutivní xxxxx xxxxxxx realizovat xx xxxxxxx x x xxxxxx zákona, který xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X tomto směru xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx svých xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 5/01, Sbírka xxxxxxxxxx, svazek 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx pod č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, jakým xxxxxxxxx podléhá ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat xx xxxx vyhrazených zákonu, xxxx xxx xxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (musí být xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx třeba xxxxx, xx tyto xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci působí xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx xxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vytvoří - nelze libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení xxx xx xxxxx straně xxxxxxxx exekutivu xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx (je vlastně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx dělby xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx druhé straně xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxxxxxxxx je xx vztahu x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxxxxxx xxxxxxx držet xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx zákonodárce x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dělby xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx změny xxxx xxxxxxxx kompetenčního xxxxxxx x přijetí xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxx shora, oprávněn xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx xxx realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud x tomu již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jediná xxxxxxx pravomoc Xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx disciplinárně xxxxxx xxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; dále ještě xxxxxxxx nezákonodárné xxxxxx xxxxxxxxxxx x možnosti xxxxxx vyšetřovací xxxxxx xxx vyšetřování věcí xxxxxxxxx zájmu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládu x xxxx členy. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx apod." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, nález č. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxx xxxx formální, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx, xx předpisy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxx "vyhláška" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x o Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), je x hlediska rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx otázka "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákoně není x xxxxxx xxx xxxxx nazírána xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx přístupu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxx právních předpisů xxxxxxxx na xxxx xxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxx (srov. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx tvorby xxxxx. Xxxxx 1990, str. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx sám xxxxxx xx xxxxxxx nařízení xxxx zrušit nebo xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxx předpisem xxxxx právní síly (xxx Xxxxxxxx, D.: Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). A xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx názor, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx správy, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky 1. Xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Na xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx názor, xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydaných na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Obecně xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, str. 83).
Xxxx praxe xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx jednoznačnou xxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx sám v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že "Xxxxxxxxxx zmocňujícího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxx vydané xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx x xxxxxx výslovně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx rozhodnutí, svazek 18, xxxxx x. 93; vyhlášen pod č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx souvislosti xxx xxxxxxxx také xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x tím, že xxxx možno dospět x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx legislativně-technických, xxxx xxx proto, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Základním materiálním xxxxxxxxxxx proto xxxx xxxx xxx zcela xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx materiální xxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X tomto xxxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxx a praxe xxxxxxxxxx xxxx otázka xxxxxxxxx navrhovateli, x xx tak, xx "xxxxx-xx prováděcí xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zaniká x xxxxxxx takový xxxxxxx xxxxxx." (viz Xxxxxxx, X.: K xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právo x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx uvedeného xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx napadené vyhlášky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxx moci. Ostatně xxxxx xxxxxxx xx x ústavněprávních xxxxxxxx xxxxxxxxx a primárním xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx a hierarchií xxxxxxxx řádu, xxxxx xx odvozená od xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx x od pravomocí, xxxxx jsou jednotlivé xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x právní síla xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx pouze odrazem xxxxxxxxxxxx ústavních xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx lidu, xxxxxxx xxxxx moci xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx práce xxxxxx xx následek automatickou xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx strany však xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx právního xxxx. Xx však nepochybné, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyjadřovala xxxxx, xxx předmět xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx napříště integrován xx textu zákona (xxxx. xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx je x daném xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx exekutivě, xxx xxxxxxxxx podzákonná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bez dalšího xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx existence x xxxxxxxx (xxxxxxxxx) takového xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx nebude xxxxxxxxxxxxxx zrušen jiným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx xxxxxxx xxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxx xxxx aplikaci xx však xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx.
Xxx xx okraj k xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx pokud xx xxx x xxxxxx xxxxxxx soudní xxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx aplikovat, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx materiálních předpokladů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. jeho xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx až do xxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxxxxxx, xxxxx vzhledem x absenci materiálních xxxxxxxx xxxxxxx normativního xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, materie xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x aplikovatelným, xx. takovým, xxxxx xx xxx způsobilý xxxxxxxxx v realitě xxxxxx účinky.
Pokud xxx x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k xxxxxx xxxxxxx, je třeba xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx také xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), pravomocí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. disponovalo, xxxx by x xxxxxxxx aktu xxxx xxxxx výslovného zákonného xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx xxxxx, jak xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx již samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx exekutivní xxxxx pravomocí x xxxx změně - xxxxx tato xxxxx xxxxxxxxxx požadavek obsažený x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy - x x jeho xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán disponuje xxxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx derogovat, x xxxxxxx xxx o xxxxxxxxx akt - xx. akt xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx není x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx zákonodárce, neboť xxxxxx na xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonem. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci, kdyby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx měnil xxxxx zákonodárce.
V projednávaném xxxxxxx xx xxxxx xxxxx podporován x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx deklaroval, xx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx zákona, xxxxxxx podzákonného prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xx pouze xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyhlášku xxxxxx, xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Naopak xx xxxx třeba trvat xx xxx, xx xxxxx by zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx úpravu obsaženou xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, musel by xx nyní xxxxxxx xxxxx do textu xxxxxx.
Xxxxx navrhovatelé při xxxxxx jednání poukázali xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx práv, pak Xxxxxxx xxxx dodává, xx otázka xxxxxxxx xxxx x předmětným xxxxxxx xxxx případně xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že xxx nejsou xxxx xxxxxx xx zrušeni xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:
JUDr. Xxxxxxxxx v. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx č. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.