Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. s., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení ustanovení §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x vlády x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ruší xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, xx jimi xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), právo petiční xxxxx čl. 18 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního řízení x moci xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX přípis, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx stěžovatelka ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. X xxxxxxx xxxx krajský xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx xxxxx bylo x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, aby x sám, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 ZZVZ xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci xxxxx xxxxxxxx nemusí na xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká xxxxx xx xx, xxx xx žalovaný sdělil, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx normou. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x srozumitelnosti, nicméně xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx xxx činil xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx nevedly x pochybám x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx nyní rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, že taktéž xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx k xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx zajištění toho, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx a xx-xx přiměřené tomu, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx osvobození, snížení xx xxxxxxx). X xxxx však xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x zahájení správního xxxxxx z moci xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svá xxxxx a xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx jeho xxxxxxx hájit vlastní xxxxx, xxxxx jiných xxxx, xxxxx xxx xx podnět čistě xxx kverulantský xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, a proto x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx o xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x žalovanému. X xxxxxxxx snížení, prominutí xx xxxxxxx poplatku xx xxxxx xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaplatit, aby xxxx hájit xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx podání nárok. Xxxx nemá pochybnosti xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx právního hodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, že XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx zachování zásady xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správních orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, nicméně xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx z toho xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxx XXXX xxxx x dané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx takového, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, byť podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx důvodné, jelikož xxxx xxxxxx zahájil x podnětu jiného xxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx. Xx tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx věci xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 sp. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx podaný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxx správu a xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, takže k xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX ke zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx obstát xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který má xxx x xxxxx xxxxxx chráněn. Xxxxxx xxxxxxxx dialog mezi xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx realizuje možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx reaguje. Xxxx zde dána xxx ústavněprávní xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx to, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového práva xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx zájem je xxx xxxxxxx intenzivní, xx lze danou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx dobré xxxxxx x na Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx projít testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx jedné a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx v platném xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; v případě xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX se s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx zrušení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o přerušení xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx též xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx průběhu legislativního xxxxxxx s xxx, xx předmětný zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx byl kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Je na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci vedené xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18. X Poslanecké sněmovně xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxx vlastní dozorové x kontrolní xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktického xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. ochrana XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx xx zjevné xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx xxxx nejméně 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X porušení ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, který - xx podle xx xxxxxxxxxx ústavněprávní dimenze - by měl xxx zákonodárcem napraven.

14. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx působí xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x tyto musí xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x odpověď x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního práva x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, že nevyřízením xxxxxxx se rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx x informacemi XXXX xxxxxxx, přitom xxxxxxx x jedné xx xxxx vět. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx naloženo, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx je faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx k xxxxxxx xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, kdy x vyřízených 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x důsledku rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx řízení, kde xxx po zásahu XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx je vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné od xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x porovnání x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Nedochází xxx x omezení ústavně xxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x nemělo by xxx xxxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx podnětu x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně xxxxxxx xxx, zda xxxx x dané věci xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx na xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx podal ústavní xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx být xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx předmětem xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxx, xxxxx xx v ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx ze strany xxxxx či jiného xxxxxx veřejné moci [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby pak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx výsledku řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxxx existovat x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x důvěře x neústavní zákon, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. zn. IV. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx dne 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu xxxxx své funkce (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného zájmu; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx se tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx smyslu. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx uvedeného, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx soudem tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. V dané xxxx tudíž jsou xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x posouzení xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx návrh zákona xxx projednán výborem xxx veřejnou xxxxxx x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx přikázán x projednání výborům (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x regionální xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X návrhu zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. schůzi, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zapracovány xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx o tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny tři xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a dodržení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx a vyhlášen xx Sbírce xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou předepsaným xxxxxxxx x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxx zákonné ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx poplatek ve xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět více xxxx společně, vybere xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek je xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx se nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx se nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Zákon x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Listiny lze xxxx x poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a bezrozpornosti xxxxx a zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx státem, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx musí být xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele xx zahajuje na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx správní řízení. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx získané x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (typicky x xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo zahájeno xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, požádá, xx správní xxxxx xxxxxxx sdělit mu xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx úpravu zahajování xxxxxx x xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx zákonodárce xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nezačlenil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx problematice x xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx přezkumu xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x Ústavním xxxxx (tzn. postupu xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx správního orgánu, xxx řízení (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí xx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx principem oficiality, xxxxx kterého xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jakmile xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx xxxxxx xx to, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx jinému bylo xxxxxxxx řízení, v xxxxx xxxxx by xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. zn. II. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (opět xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná osoba xxxx stíhána xx xxxxxxx delikt). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oficiality x xxxxxxxx, podle xxx xx orgán xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, o nichž xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx xx veřejném xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx druhou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx šetření xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 s. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x důvody, xxxx se xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední (odst. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx tomu, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx a x tím spojené xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, aby si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, že se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, že XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci úřední xxxxx nemá xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx být xxxxx, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x vyřízení xxxxxxx, xxx mu xxxx x xxxxxxx xx xx, že xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx daného xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx jako jeden x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x činnostmi vyvolanými xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně xxxxxxx X. Xxxxxx (Finanční xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se xxxxxxxx x únosnosti, poplatky xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx konstatuje (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x zároveň platby, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx protiplněním xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx apod. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné úpravy xx tedy xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, kdo podá xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx se jedná x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxx, xx xxx apod.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx mu proto xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x intencích čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx snížení xxxxxxx zátěže ÚOHS xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Ten, xxx xxxx podnět xxxxx, xx měl xxxxx x ohledem xx poplatek xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx jí xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. na xxxxxxx jejího xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) započal kontrol xxxxx pět, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxxxx poznamenáno shora (xxx uvádí xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx jsou nenahraditelným xxxxxxxxxxx zdrojem pro xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx informačním xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx úřad se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro efektivnější xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx a xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za xxxxxx - kaňka xx xxxxx ZZVZ. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx znamená, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx x správních xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu - že by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Právě x v tomto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx xxxxxx x xx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na jedné xxxxxx předpokládá, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné okolnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak vzniká xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx seznámit x xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxx x toho xxxxxx, xxx zhodnotil, zda xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx tak xx Xxxx selektovat skutečnosti, x xxxx při xxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z xxxxxxx, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx a xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy xxxx xx xxx zabýval x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití tohoto xxxxxxxxx x případě xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxxx konat xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx s xxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx znamená, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx podnět xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx osobou) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx při xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, jakým xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti zahájit xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx z moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x obsahem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx vede k xxxx, že xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx; anebo xx xxxx podněty, xxxxx xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a co xxxx následovat xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX může (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x bezrozpornosti xxxxx x zákazu libovůle, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 odst. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jedné straně xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se i xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx vyplynout skutečnosti xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx svými xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu obecně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx zase xxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx vede x xxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X prvním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx je zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, příčící se xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx něco, xx xxxx xxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx xx, aby xxxxx xxx, kde xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx právního státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x je x xxxxxxx x povinností xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx se Ústavní xxxx nezabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost nutno xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Následek xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem totiž xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx toho, aby xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx její obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx byl splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným zásahem xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Uhlíř.

Informace

Právní xxxxxxx x. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.