Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. s., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx republiky a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ruší xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx doručena ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Ústava") x §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx rozsudku Krajského xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 17.1.2019 x. j. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx stěžovatelky na xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka spojila x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX přípis, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x tom, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x reakci na xxxxx přípis dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx krajský xxxx x rozsudku napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx cestou xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. K xxxxxxx xxxx krajský xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx které bylo x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, mají zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx totiž xxxxx xx xxxx, xxx x sám, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx dozor x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 ZZVZ xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx postup, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx xxxxxxxx právo xx to, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx úřední zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu speciální xxxxxx normou. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", která xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x tato xxxxxxx musí mít xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx překážkou x přístupu x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zajištění toho, xxx jednotlivci právo xx xxxxxx x xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx legitimní, sleduje-li xxxxx cíl x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx vrácení). X xxxx však ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného ustanovení. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Xx nelze xxxxxxx x jeho xxxxxx nepřiměřenosti, x xx zejména xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x zahájení správního xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx výlučně svá xxxxx a xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx čistě xxx kverulantský či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx podmínky pro xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, řízení zahájí xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx poplatku za xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx poplatku xx návrh se xxx odráží xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx něž xx xx základě xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního hodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, xx XXXX nemusí na xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx zachování zásady xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx věci nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x této věci xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje důvodová xxxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx této xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Xx ovšem xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x správci xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xx někdo reaguje. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Pokud xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, měla xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx stav napraví. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nástroje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení citovaných xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx jiné, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně druhé. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho výše xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx x 32 % hrubé průměrné xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx přístupná pouze xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx organizacím." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x nichž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX se s xxxxxxxxxxx nezaplaceného xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádný x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx nelze tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho důvody xxxxx zabývat.

9. Ve xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx též xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "vláda") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx orgány xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Poslanecká xxxxxxxx se ve xxxxxxxxx omezila na xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Ústavního xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na jeho xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx senátorek a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx předepsaným způsobem x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh, kterým xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, xxxxx xx xxxxx opětovného xxxxxxxx ÚOHS podanými xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což vede x xxxx, xx "xx podnět nevyřizuje"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx úřadu podnět xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx vlastní dozorové x kontrolní xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx řízení z xxxx úřední, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxx dopustit xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx však xxxxx xxxxx úřad xxxx xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. ochrana XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) x xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek se xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž výše xxxxxxxx xxxx nepřiměřená. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nemožnost osvobození xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxx x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx působí potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x fyzickým osobám, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx integrální xxxxxxxx petičního xxxxx xx x odpověď x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx petentovi bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx uhradit téměř xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx za nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Veřejným xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX vedl x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx do xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x vyřízených 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx a organizací xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx rovněž absence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx údajně i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, nýbrž postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Ústavní soud xxxxxx vyhovět a xxxxxxxx ustanovení zrušit.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx plenární xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx předmětného zákonného xxxxxxxxxx plénem), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx specifika veřejných xxxxxxx, které xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx zásahu XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Účelem předmětného xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není nepřiměřená x v xxxxxxxxx x xxxx kauce xx xxxxx zanedbatelná. Xx prý zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Tato xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x nemělo xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx osoby, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx za podmínek xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx xx obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx spolu x ústavní stížností xxxx být podán xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx jednotlivých ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, jedná-li xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx spojení s §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, xxxxx xx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx xx xxxxxx xxxxx xx jiného xxxxxx veřejné moci [xxxx. usnesení ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx použití; např. xxxxx xx dne 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost zamezit xxxxxxxx schopnosti xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle ustanovení §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx tak o xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x prodlení, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx v xxxx projednávané věci xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Xxx xx xxxxx podává xx xxxxx uvedeného, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx spojení x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxx s ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx veřejnou správu x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. schůzi, kdy xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x senátní xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx podepsal. X vyhlášení xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Sbírce zákonů; xxx tedy vydán Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx zákonné ustanovení xxx následovně:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx poplatek ve xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx společně, xxxxxx xx poplatek podle xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx s xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x svobodám člověka x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx uplatňovat xxx x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx státem, xxx xxxx slouží xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona a xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x nyní přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx pak v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx oficiality blíže xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx správního xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx z dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx obdržel, xx řízení zahájil, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxx orgán xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější a xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (které xxx xxxxxxx pouze x jeho vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx kterého xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jakmile nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez ohledu xx to, xxx xxxx skutečnost zjistil. Xx druhou stranu xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx jinému xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 správního řádu xxx, že podnět xxx zakotvený xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx stíhána za xxxxxxx delikt). Na xxxxxx stranu xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, neexistuje xxxxx xx xxxxxxxx podnětu x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní řízení x moci xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx podnětu ve xxxxxx §42 správního xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx k tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx druhou stranu xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx smyslu §82 x. ř. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx se správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Brně xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce zaplacením xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx obsahem a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx v případě xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx jím xxx xxxxx případného xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx nemá xxxxxxx. Xxx, xxx podá xxxxxx, si xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx v důsledku xxxxxxxxxxx poplatku nedojde x vyřízení xxxxxxx, xxx mu xxxx x ohledem na xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx daného poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx soud také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx totiž obecně xxxxxxx jako xxxxx x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxx x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 a xxxx.), poplatky x xxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "avšak daně xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, poplatky xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, M. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., C. X. Beck, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxx xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x xxxxxxx platby, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx státu xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, kdo podá xxxxxx x poplatek xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx jedná x xxxxx formu xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy apod.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejedná x xxxxxxx správní (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel x "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx shora citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx měl xxxxx x ohledem xx poplatek zvážit, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. V xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (xxxx. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) započal kontrol xxxxx xxx, a xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx uvádí sám xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx z počtu 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem pro xxxxxxx xxxxx, neboť xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx i x xxxx odůvodněním), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Podle Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze strany xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Nadto se x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx podnět - xxxxx na xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx prošetřování podnětu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x zadávacím řízení, x němž může xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s vybraným xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel přes xxxxxxxxxxx šetření disponuje xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx zátěže xxxxx nedůvodnými podněty xx nutno xxxxxxxx xxxxx teoretického pohledu x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v podrobnostech xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx xxxx samotné xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, čí je xx xxxxxx x xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) je xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx předpokládá, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by mohly xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx odporuje shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních úřadů x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx musí xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx důvodu, xxx xxxxxxxxx, zda xxx či nejde x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx tak xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xxxx Xxxx fakticky seznámil x obsahem takovéhoto xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx v xxx, aby jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x za tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx příslušného poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx konat xx officio, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx zákonem stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx s xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx znamená, že xx v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx osobou) nebo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx při své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, xxx se xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx nějakým způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx v rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti zabývat x obsahem podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však xxxxx xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede k xxxx, že úřad xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; anebo xx xxxx podněty, xxxxx xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx v xxxxxxxxxx právního státu xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, proto naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x něj xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx fakticky xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx ÚOHS vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx postupovat v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost a xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Řešení xxxxxxxxx rozporu obecně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních oprávnění, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx se XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx tento poplatek xxxx x hlediska xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku založena xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Ve xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx něco, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx xxx, xxx xx k xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx moc xxx x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx nikom vynucovat. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v případě xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Bylo xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů x xxxxxxx s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x jeho xxxxxxxxxx soudci Kateřina Xxxxxxxxx, Vojtěch Šimíček x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.