Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 7/19 dne 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníků xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí xxxxxx xxxxxxx rozsudku Krajského xxxxx v Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, že jimi xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx podílet xx xx xxxxxx veřejných xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx sloužila všem xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx zejména xxxxxx, xx stěžovatelka podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x reakci xx xxxxx přípis dne 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx x tomu, xx stěžovatelka xx xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx krajskému xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx pasivity žalovaného xxxxxxxxx úřadu při xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx podnět, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný je xx totiž právě xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vykonával xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx povinnosti žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx podle krajského xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx podnět reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX je xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, nicméně xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx jinak, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx nevedly x xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx, xx taktéž xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx překážkou x přístupu k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx přetížením, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx a xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx nelze xxxxxxx o xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx řízení x xxxx úřední xxxxxxxx, x xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx zahájí xxx xxxxxx na xx, xxxxx xxxxxxxx xx o tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx dosahovat i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajský soud xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x žalovanému. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vrácení xxxxxxxx xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx xxx xx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx správních orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx x vyřizovat xx. X xxxx xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx xxxx mít XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx nemá povinnost xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x moci xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX tedy x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle kterého xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx XXXX x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu jiného xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x této věci xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o pozměňovací xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje důvodová xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx může obstát xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx v daném xxxxxx chráněn. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, přičemž xxxx podstatou xx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx xxx rdousící xxxxx a nesmí xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit jen xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx natolik intenzivní, xx lze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxx dobré xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx jiné, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx konkrétní xxxxxx, xxxxx je prospěšná. Xxxxx xxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx druhé. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, protože xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % hrubé minimální xxxx x 32 % xxxxx průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit žádný x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx se xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Ústavním soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) nastala skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx xxxxx xx xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxxxxxx ze dne 21.5.2019 č. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o přerušení xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona o Xxxxxxxx soudu postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx si dle §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx odstavce 3 xxxxx ustanovení Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se ve xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x rozhodl x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx projednán x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Je xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx opětovného xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což vede x tomu, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx případě xx xx totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx popření xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx vyřídit x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx přetížeností, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx šikanózními podněty xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Kč) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V prostředí xxxxxxxxx zakázek se xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx xxxx vedené xxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý vedlo x omezení vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx ohledu xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x xxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx samozřejmě neznamená, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx samotné fungování XXXX. Z připojených xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx k xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx z jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx naloženo, xx jeho podavatel xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx žádostí podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, takže xx jedná o xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx zakázkového prostředí x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx údajně x xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx kladný dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné od xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Účelem předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x x porovnání x výší xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý zřejmé, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx hraniční částkou xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x přístupu x xxxxx. Je xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x nemělo by xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není přímo xxxxxxxxxxxxxx na konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx podal xxxxx na xxxxxx xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx spolu x xxxxxxx stížností xxxx xxx podán xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x jiný právní xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx x §74 zákona o Xxxxxxxx soudu hodnotil, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx použití ve xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. zn. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx možnost promítnutí xxxxxxxxxx derogačního nálezu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx použití; xxxx. xxxxx xx dne 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti xxxxx xxxxx své funkce (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx žalobou xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané věci xxxx xxxx x xxxxxxxx žalobě navrhovatelky x stejně xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx ve dříve xxxxxxxx smyslu. Jak xx totiž xxxxxx xx xxxxx uvedeného, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx zodpovězení xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx xxxx xxxxx je v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Vládní xxxxx zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx s xxx, xx xxxx navrhuje, xxx návrh zákona xxx projednán výborem xxx veřejnou správu x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx zákona projednaly xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x ústavněprávní výbor. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zapracovány xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx zákona byl xxxxxxxx (usnesení č. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx a ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval na xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx jej podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 pod xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní napadené xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx a vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx společně, xxxxxx xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x podáním xxxxxxx na účet Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Česká xxxxxxxxx svrchovaný, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxx založený xx xxxx k právům x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx jen na xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx zákona a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx x jen xxx zachování základních xxxx x xxxxxx. Xxxx poplatková xxxxxxxxx xxxxx musí být xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx strany xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx oficiality xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxx je ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, popř. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx racionality zákonodárce xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx x ustanovením §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx xxxxxx obdržel, xx řízení xxxxxxx, xxxx že neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx postoupil příslušnému xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Pokud by xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx zásahu orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx přezkoumávání xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx řízení (xxxxx xxx zahájit xxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x bez ohledu xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx druhou stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx stíhána za xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oficiality x legality, xxxxx xxx je orgán xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx ve xxxxxxxx xxxxx byla určitá xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx představovat xxxxxxxxx xxxxx ve smyslu §82 x. x. x., xx-xx jím xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 As 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx podatel (navrhovatel) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, že správní xxxxxx xxxxxxxxx nebude, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x důvody, xxxx se tak xxxxxxx, a xx x xxxxxxx xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx za podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX xxxxx ustanovení §42 správního xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx posouzení jeho xxxxxxxxxx, xxxxx nezřídka xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx nemá zabývat. Xxx, kdo podá xxxxxx, xx zároveň xx xxx xxxxx, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx xx dále x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx xx zákona, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům takovým xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Finanční xxxx, Fr. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), xxxxxxxx x xxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx charakter, jsou xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx ekvivalentu za xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a poplatek xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx xxxxx dána xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plátce poplatku (xxxxxxxx za xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx poplatku žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu proto xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx regulatorní. X xxxxx případě se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx podává xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských podání, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by měl xxxxx x ohledem xx poplatek zvážit, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jejím vyjádření. Xxxxxxxxxx s odkazem xx jí xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx jejího zástupce) xxxxx uvedla, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx po xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx informačním xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx k řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx důvodů, jimiž xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx shora zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx strany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx argument xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx však xxxxx x xxxx legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx znamená, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny ani xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx by xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x x tomto xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx tohoto poplatku, xxxxx musí xxxxxx x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx příjem a xx co xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX bude zkoumat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, na xxxxxx xxxxx však vylučuje, xxx se za xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx odporuje shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx státu, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, založené na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x občany.

46. ÚOHS xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit s xxxxxxx podnětu, x xx již jen x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx či xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx být xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxx xxxxxx xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx tak má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx je xxxxxxx x podnětu, x něhož nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xx jevil xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v xxx, aby xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx příslušného poplatku. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil podání xxxxxxx i v xxxxxxx, kdy je xxxx povinen konat xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx zákonem stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx na xx (xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední), xxxxxxxx xx x ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, xx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku neuplatní xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx podnět byl xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x jen těžko xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx xxxxxx x xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z podstaty xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti zahájit xxxxxx x přezkoumání xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx dokonce připouští, xx xx xx xxxx v xxxxx xxx dozorové a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x ve vztahu x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" závěr, xxxxxx x možnou xxxxxxxx správního xxxxx, xx ovšem x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je jeho xxxxx x co xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX může (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, proto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x něj xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx vlastně xxxxxxx, že ÚOHS xxxx postupovat v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost a xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních oprávnění, xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podnět zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx xx se XXXX xxx ohledu xx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx podnět musí xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená to, xx xxxxx poplatek xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx vede x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx v důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že ten, xxx jej xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx ovšem xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx vlastně sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx jej xxxxxxxx, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx následek poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx to, xxx xxxxx xxx, kde xx x xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx se Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx odstavce 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx poplatek za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx by Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx je ze xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx bylo nadbytečné.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, xx xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x k jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.