Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Kořenského 15, Praha 5, xx zrušení ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a vlády x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 a násl. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby státní xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "ÚOHS", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx správního řízení x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při výběru xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX přípis, x němž se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. XXXX x xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx k xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx než cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. K xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx toho, aby x xxx, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx to, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nikoli, neboť §259 xxxx. 4 XXXX je ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx normou. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx zákonodárcem, a xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx hranice, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx xx jinému xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je přitom xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx zajištění toho, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx soudní x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx xxxxxxx). X xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx kverulantský xx xxxxxxxxx charakter. Nikdo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx bylo xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, x proto x případě jeho xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, řízení xxxxxx xxx xxxxxx na xx, xxxxx xxxxxxxx xx x tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (žádost) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poplatek za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx vrácení xxxxxxxx xx návrh xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaplatit, aby xxxx hájit xxx xxxxx x xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx něž xx xx základě xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního hodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, avšak xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx a vyřizovat xx. X xxxx xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž lze xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xx podnětem x podatele xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x dané xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX v xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx důvodné, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx věci xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx okolnost, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, nýbrž jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx podaný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx správu a xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx důvodová xxxxxx a xxxxx x diskuse xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx sněmovně lze xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podnětu xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný společenský xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx podílet xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxx subjektivního xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek totiž xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. a xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx xx, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx ani xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx nástroje spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem na xxxxxxxxxxx činnosti úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je prospěšná. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx jedná x "nezákonné podněty". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Ústavního soudu xxxxxx x závěru, xx podáním xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 č. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o přerušení xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx xx xxx §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx xxxxxx orgány xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s tím, xx předmětný xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, kdy zaznívaly xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což vede x xxxx, xx "xx podnět nevyřizuje"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, což xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx se totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx popření xxx funkce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx však xxxxx xxxxx úřad není xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky generovanými xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem není xxxxxxx veřejného xxxxx x xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Rovněž xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx věci vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx působí potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (když x tyto xxxx xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat podněty xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního práva xx i odpověď x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx minimální xxxx, označuje vedlejší xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx petičního xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, přitom xxxxxxx z xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx naloženo, xx jeho podavatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť xx xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Ústavní soud xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx vyjádřil rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx je xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Je proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx a zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v porovnání x výší kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx hraniční xxxxxxx xxxx. bagatelních xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "odfiltrovat" podněty xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází xxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx xx xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není přímo xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx zabýval xxx, xxx jsou x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, kdo podal xxxxx na xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě se xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu hodnotil, xxx uplatněním tohoto xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxx mohlo xxxxx k porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx ze strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu neumožní [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx byl předmět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x prodlení, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx totiž xxxxxx xx shora uvedeného, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx tudíž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: zda xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní soud xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Jiřího Xxxxxxxx x xxx, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 na 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X návrhu zákona xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx tisk č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx postoupen Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 21.4.2016 a xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x částce x. 51 pod číslem 134/2016 Sb. a zákon xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx x vyhlášen xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx vydán Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx zákonné ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx k jejímuž xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Nebyl-li s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx prodloužení lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx k právům x svobodám xxxxxxx x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx všem xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Listiny xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a bezrozpornosti xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xx xxxx x xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx zahajuje na xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx zadavatele xxxxx x porušení xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (např. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx z xxxxxxx xxxxxx (typicky z xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx náležitosti, apod.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx racionality zákonodárce xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx x ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, požádá, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Sdělení xxxxxxx orgán xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zahajování xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx zásahu orgánu xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 odst. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx při přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit pouze x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx orgán xxxxx x povinnost řízení xxxxxxx, jakmile nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx by xxx za xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. V xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxx, xx xxxxxx xxx zakotvený je xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xxx jiná xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx je xxxx správní řízení xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxx. Možnost xxxxxxx xxxxxxx řízení x moci xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx k tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx vyřešena, a xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx na www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx xxxxxx §82 s. x. x., je-li xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, že je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx se xxx xxxxxxx, x to x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, nebo xxxxxxx. Xxxx sdělení xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, které nezřídka xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx jím xxx účely případného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku nedojde x vyřízení xxxxxxx, xxx mu dále x xxxxxxx xx xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx totiž obecně xxxxxxx jako xxxxx x veřejnoprávních příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx výstižně vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx se xxxxxxxx x únosnosti, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx konstatuje (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx protiplněním xx xxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, xxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, je-li zaplacením xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jedná x jinou xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx regulatorní. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel s "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Ten, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx s xxxxxxx xx poplatek xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx do zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x jejím vyjádření. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, v xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx dni xxxxxx vyjádření Ústavnímu xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), počet jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx z xxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 podnětů x roce 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx jeho sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahradit zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx úřad xx xxxxxxxxxx k řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx xxxx i x xxxx odůvodněním), x naplnění tam xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím eventuální xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro efektivnější xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze strany xxxxx x xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx samotných zadavatelů, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx strany úřadu xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x němž xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Je tomu xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx poplatku xxxxxx podle §8 xxxxxx o správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - že by xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx aspektu nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x státní xxxxxx, xxxxxxx není xxx xxxxxx, xx je xx xxxxxx a xx xx xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) je xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo k xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, a xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavku Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx jen x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x podnět, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, pak xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x moci xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Ve své xxxxxxxx tak xx Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle xxxx, xxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx, x něhož nebyl xxxxxxxx poplatek, nebo xxxxx způsobem. I xxxxx xx xxxx Xxxx fakticky xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx a ten xx xx jevil xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx brání v xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je podmíněn xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx konat xx officio, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na ně (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, xx xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, resp. k xxxx xxxxxxxx může xxxxx jen za xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx osobou) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx při xxx xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx získány, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx těžko xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx k xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x bez xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx má xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxx xxxxxxx smysl povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx k xxxx, že xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx bude zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx sám xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx v možnou xxxxxxxx správního úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx zákonem stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednoznačně seznatelné, xxxx xx xxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx straně xxxxx xx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx to, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx straně xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, kdy zákon xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za poplatek xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že ÚOHS xxxx postupovat x xxxxxxx se svými xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ve svém xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx zabýval všemi xxxxxxx a vyhodnocoval xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku založena xxx, xx xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící se xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx případě je xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, co xxxx být x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx xxx, xxx xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bylo xx xxxxx nepřípustným zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx derogačním xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" nový, dokonce xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je ze xxxxx xxxxxxxxx důvodů x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 309/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.