Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Jirsy, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx republiky a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Brně xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx jimi xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 odst. 1 Listiny x xxxxx xxxxxxx xx xx správě veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "XXXX", "úřad" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x reakci xx xxxxx přípis dne 17.2.2017 odpověděl, že xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx nezaplatila poplatek xx podání xxxxxxx xx výši 10 000 Kč, podnět xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásahová xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž právě xx xxxx, aby x sám, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 ZZVZ xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx nevzniká právo xx xx, aby xx žalovaný xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx soud uvedl, xx sdílí řadu xxxxxxx pochybností ohledně xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx soud samy x sobě nevedly x pochybám x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx xx spadá x stanovení poplatkové xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx x xxxx xxxxxxx musí mít xxxxxx hranice, xxx xx nestala xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx soudní x xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx přiměřené tomu, xx xx x xxxxxx pro xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx xxxxxxx). Z xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč nelze xxxxxxx x jeho xxxxxx nepřiměřenosti, x xx zejména xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, anebo zda xx podnět xxxxx xxx kverulantský či xxxxxxxxx charakter. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx bylo xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x případě jeho xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 ZZVZ, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh xx xxx xxxxxx skutečnost, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx x řízení xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx něž xx na xxxxxxx xxxxx podání nárok. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx řádu, avšak xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, xx uvedenou xxxxxxxxx bude mít XXXX až po xxxxxxx poplatkové povinnosti xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá povinnost xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x toho xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx úřední. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx je prokázáno, xx ÚOHS x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx údajně bylo xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Je tak xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka poukazuje xx okolnost, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx o pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx omezení šikanózních x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx obstát xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx v daném xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog mezi xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx disciplinovat veřejnou xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - tedy x těm, kteří xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx licence x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx podílet xx xx správě věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku tohoto xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek totiž xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené právo xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xx to, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx jednání, měla xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx intenzivní, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx dobré xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nástroje spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho výše xxxxxx činí 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX se s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx návrhu xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 č. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx o přerušení xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx účastníků řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "xxxxx") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx namítané protiústavnosti §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx byl kromě xxxxxxxxxxxx obsahu ústavní xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Senátu xxxxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným způsobem x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Poslanecké sněmovně xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx se xxxxx xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktického xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx smyslu, xxx oznamovatele x xxxxxxxx informoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx xx zjevné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x ve xxxx xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx podle ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - xx měl xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího vyjádření xxxxx, že integrální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxxxx x dané věci, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx petentovi bude xxxxxxxx. Zákonnou úpravu, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního práva x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx a férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx samotné fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxx, xx výklad provedený XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx do xxxx", nikoliv postup xxxxx principů xxxxxxxxxx x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x podnětem naloženo, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx zakázkového prostředí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx jimi vnímané xxxxxxxx. S tím xxxxxxx rovněž absence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx plenární xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x x porovnání x výší xxxxx xx zcela zanedbatelná. Xx prý xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx hraniční xxxxxxx xxxx. bagatelních sporů, x nikomu xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx strany xxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně zabýval xxx, zda xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, kdo xxxxx xxxxx xx obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x ústavní stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení xxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je předmětem xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx jím xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxx, pokud xx x ústavní xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx by nemohlo xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 sp. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výsledku xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx existovat x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana práv xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. zn. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx použití; xxxx. xxxxx ze xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxx (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx byl předmět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle ustanovení §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, než za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx se tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x prodlení, xxx xxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx žalobě navrhovatelky x stejně xxx xx mohl xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro který xxxxxxxx XXXX na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který ÚOHS xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx zodpovězení xxx otázek: xxx xxx přijat x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným způsobem x xxx jeho xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx poslancům xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x tím, xx xxxx xxxxxxxx, xxx návrh zákona xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxx správu x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx veřejnou správu x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní výbor. X návrhu xxxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. schůzi, kdy xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx byly zapracovány xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor xxx xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x částce x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a dodržení xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx x vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou předepsaným xxxxxxxx x x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zrušení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx následovně:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx poplatek ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět více xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx prodloužení lhůty xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx svrchovaný, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x právům x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xxx xxxx a poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx zákona.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx státu. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního souladu xxxxx x to xxxx x xxxxxxx, xxx zákon stanoví xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx zahajuje xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... nebo z xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx k porušení xxxxxx, xx povinen xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci kontrolní xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx fyzické nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x zahájení xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx orgánu. Sdělení xxxxxxx orgán nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, bylo by xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x obdobné xxxxxxxxxxxx x minulosti již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx přezkumu xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 písm. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx (xxx. postupu xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx záležet xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxx (které xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, neboť jeho xxxxxxx je ovládána xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná zákonem, x xxx ohledu xx xx, xxx xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx jinému xxxx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. k xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx zakotvený je xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (opět xxxx xxxxx Ústavního xxxxx neexistuje právo xxxxxxxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxx xxxx stíhána za xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x legality, podle xxx je xxxxx xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Možnost xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 správního xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx též rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx druhou xxxxxx xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx smyslu §82 s. ř. x., xx-xx jím xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx stručně věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx podnětu (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx tomu, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vyřízení podnětu xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné bez xxxx, aby xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x moci úřední xxxxx nemá zabývat. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx podnětu, xxx xx xxxx x xxxxxxx na xx, že xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx ze zákona, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx daného poplatku x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx totiž obecně xxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx výnos". Podobně X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx většinou vybírány xxxxxxxxxxx, x xx x souvislosti s xxxxxxx protiplněním xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx apod. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx s xxxxxxxx xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, kdo podá xxxxxx x poplatek xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx řízení (správní, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx se jedná x xxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se však xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx regulatorní. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx nejedná o xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o záležitosti xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx zejména xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv obsaženou x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx jí prováděná xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x roce 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx po xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx uvádí xxx xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, neboť xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx informačním xxxxx xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx úřad se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx připojil předmětný xxxxxxxxxxx návrh (resp. xxxxxxxx tisk i x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění tam xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx shora zmíněná xxxxxxxx regulatorní funkce xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, J. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x němž může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx s vybraným xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx díky pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nedůvodnými podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx teoretického pohledu x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě legislativních xxxx, čímž xx xxxxxxxxx agenda úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx celky atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Právě x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a absence xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx musí platit x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx příjem x xx co xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních úřadů x občany.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx seznámit x xxxxxxx podnětu, x xx xxx jen x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx nejde x xxxxxx, u xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, pak se xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx tak xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle toho, xxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, nebo xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx tedy Xxxx xxxxxxxx seznámil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy xxxx xx jím xxxxxxx x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx příslušného poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx i x xxxxxxx, kdy xx xxxx povinen xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), současně xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, xx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx i xxxxxxx osobou) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jen těžko xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx způsob k xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x podnětu, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. X podstaty xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však zcela xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně rozporné xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "nejednoznačný" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, jelikož xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx seznatelné, xxxx je xxxx xxxxx x xx xxxx následovat po xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX xxxx (xx dokonce musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze zásady xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele. Xxx, xxx podal podnět, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl neústavní xxxx, xxx zákon xx XXXX vyžaduje (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx postupu ÚOHS xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX bez xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx a vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět musí xxx xxxxxxx bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx jej zaplatí (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx tuto xxxxxxxxx nesplní, za xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx zaplatil, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Ve xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx být v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx tam, xxx xx x tomu xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž protiplněním xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx s povinností xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx nezabýval samotnou xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xxxx odstavce 4. Následek předvídaný xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx toho, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx poplatek xx xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů x rozporu x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní soud xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo nadbytečné.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.