Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 7/19 dne 30. xxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, o. x. x., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníků xxxxxx x xxxxx x Veřejné ochránkyně xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx domáhá xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Brně xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 č. j. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby státní xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (dále xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx s xxxxx podnětem naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx stěžovatelka ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je přípustná, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. X xxxxxxx věci krajský xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx bylo x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž xxxxx xx toho, xxx x xxx, nad xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx dozor x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nikoli, neboť §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx zákonodárcem, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak xxxxx xxxxx coby kritiku xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud samy x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxxxx xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx x xxxx xxxxxxx musí mít xxxxxx hranice, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx soudní x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx v xxxxxx pro xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx nelze xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), jímž navrhovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, anebo zda xx xxxxxx xxxxx xxx kverulantský či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x proto x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Správní xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, že splněny xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx na xx, jakým xxxxxxxx xx x tom xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (žádost) nadto xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poplatek xx xxxxxx podnětu xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vrácení poplatku xx xxxxx se xxx odráží skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x legitimnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. Z xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx bude mít XXXX až po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xx xxxxxxxx x podatele podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx z toho xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxx XXXX xxxx x dané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze vyložit xxxxxxx konformním způsobem. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx situace liší xx případu řešeného x xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x diskuse xxxxxx xx xxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně lze xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx realizuje možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně všem xxxxxxx - xxxx x těm, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Listiny, přičemž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx správě věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek totiž xxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx těchto procesů xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx za xx, xx dochází k xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx zájem je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze danou xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však nemůže xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je prospěšná. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx x platném xxxxx xxxxxx, protože xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx minimální xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx x "xxxxxxxxx podněty". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, jakož x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx neopodstatněná. Proto xx třeba xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx napadeného ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx xx dle §69 odst. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx vládě Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx xxxxxx orgány xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx byl kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx a legislativního xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx byl na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Poslanecká sněmovna xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx soudu, aby xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx stejný postoj, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx sice projednáván xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx opětovného xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx vlády lze xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxx x podaným podnětem xxxxxx (xxx vede x xxxx, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx vlastní dozorové x xxxxxxxxx činnosti x následně xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx úřední, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx se totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktického xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vyřídit x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. ochrana XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx výši xxxxxxx 50 000 Kč x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx hájit xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx nedošlo, neboť xxxx poplatku je xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx měl xxx xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - by xxx xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla již xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x xxxxxxxx osobám, xxx něž poplatek xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního práva xx x xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního xxxxx x xxxxxx optimalizace xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx samotné fungování XXXX. Z připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX xxxx k xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx z jedné xx dvou vět. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, takže xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolní činnosti XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení tohoto xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx vyjádřil xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: sice xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx přezkoumání zadávacího xxxxxx. Xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx řízení, kde xxx po zásahu XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxx od xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx ani v xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx hraniční xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu proto xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Xx xxxx xxxxxxxxx žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x nemělo by xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní předpoklady xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně xxxxxxx xxx, xxx xxxx x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx podat ten, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx xx obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxx na zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní soud x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx jím xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx xx xxxxxx xxxxx xx jiného xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x neústavní zákon, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. zn. IV. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. s xxxxxxx xx dopad na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku ve xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx vybráním neústavního xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x neústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx tak xx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Po xxxx případném zrušení Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze zodpovězení xxx xxxxxx: zda xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx x tím, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx správu x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/6. Třetí čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní evidenci xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a ústavně-právnímu xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval na xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx jej podepsal. X xxxxxxxxx zákona xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x částce č. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x vyhlášen xx Sbírce xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou předepsaným xxxxxxxx x v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx zákonné ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx toho, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět více xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek je xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx svrchovaný, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákaz xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx primátu jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx poplatková xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx z xxxx úřední". Xxxxx xxxxx ÚOHS získá xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x informace xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, popř. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx republiky), ale xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx s ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán je xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, požádá, xx správní orgán xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx vůči xxxx, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xx xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 odst. 1 písm. a) xxxxxx x Ústavním xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx záležet xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx kterého xx xxxxx orgán xxxxx x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x bez xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx stranu xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. V xxxxxxxx xx. zn. II. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxx, že xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (opět xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xxx jiná osoba xxxx xxxxxxx za xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx stranu xx xxxx správní řízení xxxxxxxx zásadou oficiality x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x moci xxxxxx (xxx na základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 správního xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx též rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx druhou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx představovat xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx do práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx totiž xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že správní xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx se tak xxxxxxx, x xx x ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 správního řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx x moci xxxxxx, nebo xxxxxxx. Xxxx sdělení je xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vyřízení podnětu. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx možné xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx zabývat. Xxx, xxx podá xxxxxx, si xxxxxxx xx xxx vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx xx dále x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx smysl poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx náklady spojené x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx poplatků není xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. vyd., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx platby neekvivalentní, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x zároveň xxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx charakter, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a poplatek xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X nyní projednávané xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx zřejmě (xxx xx podává xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) zamezení xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, xx xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx zvážit, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx souvislosti však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, a xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx xxxxx xxx xxxx xx výroční xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx x počtu 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx samostatné kontrolní xxxxxxxx xx strany xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx činnost nemůže xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx stojících xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, že by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx úřad xx xxxxxxxxxx k řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx důvodů, jimiž xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - i x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx xxx efektivnější xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x němž může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nahlížet xxxxx xxxxxxxxxxxx pohledu x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet přezkumné xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx tohoto poplatku xxxxxx podle §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom nelze xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu - xx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x v tomto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zmíněné regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí platit x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx xx xx xxxxxx a xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení poplatku x hlediska xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX bude zkoumat xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z moci xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx za xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx povinnostmi xxxxx tak xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavku Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx dobré xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx nejde x xxxxxx, u xxxxx xxxx být xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle toho, xxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx zabýval x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x v xxxxxxx, xxx xx xxxx povinen xxxxx xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx ně (xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední), současně xx s ním xxxx dostává do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx při xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx získány, by xxxxx bylo velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx těžko xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podnětu, xx xxxxx podání nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X podstaty xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x rámci xxx dozorové a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nepředvídatelné x xx xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx čehož ovšem xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx xxxxxxx, xxxxx xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx právního státu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx po xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX xxxx (xx dokonce musí) xxxxxxx, proto xxxxxx xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti práva x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx se x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx z něj xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek dostál xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x současně) i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x právním státě xxxx xxx xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx postupu ÚOHS xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx nezaplacení poplatku xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět musí xxx xxxxxxx bez xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, xxxxx by xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X prvním xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx jej zaplatí (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx téhož xxxx xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stanovený poplatek xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx zaplatil, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx případě je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx v xxxxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy uplatňovat xxxxxx xxx xxx x případech, x xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx poplatek nelze xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky xxxxxx xxxx poplatek xx xxxxxxxx podnětu, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx podání podnětu, xxxxxxx x případě xxxx nezaplacení xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Bylo by xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní soud xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x rozhodl, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.