Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, advokátem, xx sídlem Kořenského 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. j. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx má xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny x xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx státní xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x tom, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx krajskému xxxxx xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, že zásahová xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx než cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx totiž xxxxx xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, vykonával trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx činil xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx pochybnosti však xxxxxxx xxxx samy x sobě nevedly x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxxxx xxxx absolutní a xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx nestala xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx je přitom xxxxxxx ochrana institucí xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx soudní x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx pro xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx vrácení). Z xxxx xxxx ještě xxxxx usuzovat na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx zejména xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení správního xxxxxx x moci xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci xxxxxx xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Nikdo xxxx xxxx subjektivní xxxxx na xx, xxx bylo xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a proto x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo podatele xxxxxxx na spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx zahájí xxx xxxxxx na xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajský soud xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x žalovanému. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník řízení xxxxx zaplatit, aby xxxx hájit xxx xxxxx v řízení xxxx orgánem veřejné xxxx, xx něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí na xxxxxx reagovat způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, xx uvedenou xxxxxxxxx xxxx mít XXXX xx xx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Je xxx xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx ustanovení xxxx x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx liší xx případu xxxxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx správu a xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pouze x xxxxxxx vedené xx xxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx této úpravy xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxx podnětu nemá xxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx realizuje xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, aby xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Podání podnětu xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení tohoto xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx mít nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx natolik xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx dobré xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx jiné, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx navíc uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx x 32 % hrubé xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx se tak xxxxx elitní ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx málo lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne, xx rozhodnutím předsedy XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádný x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx jedná x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu plénu Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx nelze tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx xxxxx xx xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 x. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx a podle xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx si xxx §69 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx zaslal podle §69 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx též xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") a xxxxx odstavce 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl x xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx senátorek a xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, tak xxxxxx, jež jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx byl xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Poslanecká sněmovna xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, že "xx podnět xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, což xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X opačném případě xx se totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské soutěže. X případě nezaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. ochrana XXXX xxxx přetížeností, která xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx nejméně 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) a xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx účastníků ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx měl xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - xx měl xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx v xxxxxxx zadávání veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx práv dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž poplatek xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x odpověď x dané xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit téměř xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x důvodu optimalizace xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození do xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx oficiality x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx z xxxxx xx xxxx vět. Xxxxxxxxxx, xxx bylo x xxxxxxxx naloženo, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x většímu xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx počet snížil xx 93 x xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku rezignace xxxxxxx x organizací xx xxxx vnímané xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních právních xxxxxxxx. Xx všech xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx vyjádřil xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníkem řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx na taková xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a je xxxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx je zracionalizování xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x výší kauce xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx prý xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x nikomu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, x napadené zákonné xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx podnětu i xx strany xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx zabýval xxx, xxx jsou x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx k projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, jedná-li se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx spojení s §74 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, pokud xx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx jinak xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozhodování xx postupu xx xxxx ze strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx ze dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. zn. Pl. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx osob, které xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx např. nález xx xxx 18.12.2007 xx. zn. XX. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti státu xxxxx své xxxxxx (xxxx. x ohledem xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 XXXX. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx tak xx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Jak xx totiž podává xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX na xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx který XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Poslanecké xxxxxxxx a Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx x tím, xx dále xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx správu x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení proběhlo xxx 27.1.2016 na 39. schůzi, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx evidenci xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx následně návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 na své 44. schůzi přijala xxxxx zákona xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci xxxxxx Xxxx xx toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx podnět více xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx x podáním xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx přípustné.

(7) Zákon x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx svrchovaný, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený xx xxxx k právům x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx zákona.

31. Z xxxxx uvedeného ústavního xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx slouží všem xxxxxxx, a nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x to xxxx x případě, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v konfrontaci xxxxx x těmito xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx ÚOHS získá xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx oficiality xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxxxxxx x informace získané x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx republiky), ale xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, z návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovením §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx zahájeno xxxxxx z xxxx xxxxxx. Pokud o xx ten, kdo xxxxx podnět, požádá, xx správní orgán xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx podal podnět, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, bylo by xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. postupu xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx záležet na xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, neboť jeho xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jakmile xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx druhou stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení, v xxxxx xxxxx by xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx vyložil ustanovení §42 správního xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx podnět pro xxxxx činnost (xxxx xxxx podle Ústavního xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxx. Možnost xxxxxxx správní xxxxxx x moci úřední (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx k tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx (xxxx. k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura nicméně xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 správního xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x., xx-xx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nezbytné, xxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s důvody, xxxx se tak xxxxxxx, x to x ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx za podání xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx (odst. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX podle xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx podal, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx sdělení xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení jeho xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX se xxx xxx účely případného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx nemá xxxxxxx. Xxx, xxx podá xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx mu xxxx x xxxxxxx na xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx xxxxxx poplatku x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx obecně xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 a xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx zřetelem x únosnosti, xxxxxxxx xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx také "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. vyd., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxx xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx apod. Mají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx něj zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato ekvivalence xx totiž dána xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx se jedná x jinou formu xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx proto xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (jak xx podává xxxxxxx xx shora citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských podání, x tím xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx chce podnět xxxxx, xx měl xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx má tento xxxxxx skutečně šanci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední.

42. X xxxx souvislosti však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx pět, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx podnětů po xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nic podle Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, že by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx podnětů; ostatně xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxx xx. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodů, jimiž xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - i x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx tedy posuzovaná xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s vybraným xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nedůvodnými podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx dimenzován xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx došlo x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. Z ustanovení §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx znamená, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky atp. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v tomto xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx je xx xxxxxx x xx co xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx xx mohly xxxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx podněty, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. ÚOHS xx přitom musí xxxx seznámit s xxxxxxx podnětu, x xx xxx xxx x xxxx důvodu, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x podnět, x xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá podnět xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx xxxx, xxx xx je xxxxxxx z podnětu, x xxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx způsobem. X xxxxx se xxxx Xxxx fakticky seznámil x obsahem takovéhoto xxxxxxx x ten xx xx xxxxx xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx dále xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx i x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx officio, tzn. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na xx (xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), současně xx x xxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx osobou) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX může přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno xxxxxxxxxxxx x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X podstaty xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx xx xx xxxx x xxxxx xxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx však xxxxx xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, nepředvídatelné x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx k xxxx, xx úřad xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx podněty, v xxxxxxxx čehož ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx zákonem stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx seznatelné, xxxx xx xxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS může (xx dokonce xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx i xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx ÚOHS vyžaduje (x současně) x xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x xxxxxxx státě xxxx být xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez xxxxxx xx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx podnět musí xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), se nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo tuto xxxxxxxxx nesplní, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx něco, co xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, kde xx x tomu xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x případech, x xxxxxx a způsoby, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Následek předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit xx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bylo by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx zatěžující poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx nadbytečné.

53. Xxxxxxx soud podle xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x k jeho xxxxxxxxxx soudci Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.