Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. s., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx sídlem Kořenského 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 zákona č. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 a násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx rozsudku Krajského xxxxx x Brně xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 17.1.2019 x. j. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, že xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále jen "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx se xx správě xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx stěžovatelka spojila x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, xxx bylo x xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx x jejím xxxxxxxx naloženo. ÚOHS x xxxxxx na xxxxx přípis xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx být vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx napadeném xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx kroku navazujícího xx podnět, xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX na xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx žalovaný xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx činil xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx xxxxxx", která xx xxxx projevem xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx rozsudku krajského xxxxx podala xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx věci Ústavnímu xxxxx. Právo na xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx či xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, xxxxxx xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx legitimní, sleduje-li xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx xxxxxxx). Z xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx předmětného ustanovení. Xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx k absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx podnět xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x případě jeho xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx správního řízení, x dospěje-li k xxxxxx, že splněny xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx ohledu xx xx, jakým způsobem xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx poplatek za xxxxxx podnětu xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx poplatku xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx poplatku xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx hájit xxx xxxxx v řízení xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, na něž xx xx základě xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přetížením xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx se nevyřizuje", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX tedy x dané věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx vždy složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx ÚOHS x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Xx tak xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, takže x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x diskuse xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx úpravy xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je ovšem xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx obstát xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx chráněn. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx x správci xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně i xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx prostředkem xxxxx podílet se xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektivního xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost má xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, mediálních komunikací xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx okruhu osob. Xxxxxxx zájem je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, protože xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx poplatků mohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx činí 75 % xxxxx minimální xxxx x 32 % hrubé průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx s xxxxxxxxxxx nezaplaceného xxxxxxx xxxxxx seznámit žádný x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba se xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx stěžovatelky na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx xx dle §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx zaslal xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx též xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") a xxxxx odstavce 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx orgány xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx předmětný zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy zaznívaly xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx vyjádřila xxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18. X Poslanecké sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, že xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxx x podaným podnětem xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z principu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X případě nezaplacení xxxxxxxx však podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx obejít povinnost xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Kč x nejvíce 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx hájit xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx poplatku xx xxxxx "odfiltrovat" podněty, xxxxxxx smyslem není xxxxxxx veřejného xxxxx x xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, neboť xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx měl být xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx prodloužení xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx již xx věci xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro neuhrazení xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx působí potíže xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx dřívějšího vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx petentovi bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, označuje vedlejší xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx petičního xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X připojených xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx bylo x xxxxxxxx naloženo, xx xxxx podavatel xxxxxxx mohl dozvědět xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx množství informací xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, takže xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx dochází k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx zakázkového prostředí x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních právních xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx vyjádřil rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), který x otázce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx xx xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zracionalizování xxxxxxx, za nichž xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x výší xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx však není xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. bagatelních sporů, x xxxxxx proto xxxxxxx x přístupu x úřadu. Je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx základních xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx xx xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx strany osoby, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx podat ten, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, xxx podal xxxxx xx obnovu xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle tvrzení xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx jím xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, xxxxx xx v ústavní xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx xxxx, které xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx tomu, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro navrhovatele xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 sp. xx. Pl. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx byl předmět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx tak x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx vydání bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané věci xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x stejně xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx dříve xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který ÚOHS xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky návrhového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 zákona x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx poslancům xxxxxxxx xxxx tisk č. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor k xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx s xxx, xx dále navrhuje, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx o xxxxxx zákona proběhlo xxx 25. a 26.11.2015 na 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx zákona byl xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor xxx xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona přijaly xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx následně návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 na xxx 44. schůzi xxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 pod číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx bylo uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx stížnost x xxxxxxx xx zrušení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx zákonné ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx toho, xxx podnět podal, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x demokratický xxxxxx xxxx založený xx xxxx x právům x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že státní xxx xxxxxx všem xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x poplatky xxxxxxx xxx na xxxxxxx zákona.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx a zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx slouží xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx totiž xxxxxx, xx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx musí být xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx principy napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "řízení o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx z xxxx úřední". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx se smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané samotným XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem na xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx nabízí rovněž xxxxxxxx s ustanovením §42 správního xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx ten, xxx xxxxx podnět, požádá, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx sdělit xx xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx řízení zahájil, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx orgán nezasílá, xxxxxxxxx-xx vůči tomu, xxx podal podnět, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx úpravu zahajování xxxxxx x xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx podrobnější a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce do xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti již xxxxxxxx vyjádřit, když xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky se xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (které xxx xxxxxxx pouze x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, neboť jeho xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx kterého xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jakmile xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož by xxx za tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx sp. zn. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X usnesení xx. xx. II. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx to, xxx xxxx osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx stranu je xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx je orgán xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx podnětu xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x zahájení řízení xxxxx §42 správního xxxx a sdělení xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx smyslu §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (srov. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, nebo nikoliv. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx vyřízení podnětu. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, že XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx zabývat. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, si xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x vyřízení xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx vyložil X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Bakeš konstatuje (XXXXX, X. x xxx. Finanční právo. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, x to x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou povahu xxxxxxxx ekvivalentu za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx x poplatek xx něj zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx totiž dána xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx jedná x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx správní (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o záležitosti xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xx xxx xxxxxx (jak xx podává xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx chce xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx má tento xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele z xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx jí prováděná xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx uvedla, že x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx xxxxx xxx xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx x počtu 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx úřad xx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx odůvodněním), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx efektivnější xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx xx strany xxxxx a xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Nadto xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, J. Xxxxxxxx xx podnět - kaňka na xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx zátěže xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx nutno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx legislativních xxxx, čímž xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x v tomto xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx orgány, xxxxxxx není ani xxxxxx, xx xx xx příjem x xx co má xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti XXXX zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na jedné xxxxxx předpokládá, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, založené na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x občany.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx důvodu, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx nejde x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve své xxxxxxxx tak xx Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední přihlédne xxxx nepřihlédne, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z xxxxxxx, x něhož xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ten xx mu xxxxx xxxxxxxxx, toto ustanovení xx brání x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x za xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx zneužití tohoto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x případě, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx, kdy xx xxxx povinen konat xx officio, tzn. xxxxxxxxx jednu ze xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, že xx v případě xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx i xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx při xxx xxxxxx činnosti. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, jakým xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx způsob x xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podnětu, za xxxxx podání nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x jiným zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx povinností ÚOHS xxxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx jedné xxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx xxxxxx druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se i xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za to, xxx XXXX navzdory xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx vlastně xxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx tento xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede k xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, který xx xxxxxx v důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, že xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx žádné sankce. Xxxxx stanovený poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, co xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, kde xx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního státu, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx s povinností xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky xxxxxx xxxx poplatek xx xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bylo by xxxxx nepřípustným zásahem xx pravomoci zákonodárce, xxxxx by Xxxxxxx xxxx derogačním zásahem xx svém důsledku "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Sládeček x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.