Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, o. x. x., se xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy České xxxxxxxxx (dále též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 17.1.2019 č. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila všem xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména podává, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS přípis, x xxxx se xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx naloženo. XXXX x reakci xx xxxxx přípis dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka ve xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx krajskému xxxxx xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx podnět, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx xxxx, xxx x xxx, nad xxxxx návrhů x xxxxxxx, vykonával trvalý x efektivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu §259 ZZVZ xx xxxx povinnosti žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx postup, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx nemusí xx xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nikoli, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 XXXX xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx jinak, "xxx xx tak činil xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti však xxxxxxx xxxx samy x xxxx xxxxxxx x pochybám o xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx, že taktéž xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx absolutní a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x tato xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx překážkou x přístupu x xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení poplatku xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx je x xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). Z xxxx však xxxxx xxxxx usuzovat na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx o xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, a xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx podnět čistě xxx kverulantský či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, že splněny xxxx, xxxxxx zahájí xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx poplatku xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx odráží xxxxxxxxxx, xx tento poplatek xx xxxxxxxx řízení xxxxx zaplatit, aby xxxx hájit xxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního hodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, že XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje lex xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx uvedenou xxxxxxxxx bude xxx XXXX xx xx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx x podatele podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx postupem zadavatele x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx než takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti xx xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který nelze xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx nelze vyložit xxxxxxx konformním způsobem. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x úřední xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx situace xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, nýbrž jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx této úpravy xxx podnět xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je ovšem xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podnětu nemá xxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxx realizuje xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx podstatou xx xxxxxxxx, xx xx xx někdo xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx ústavněprávní licence x omezení tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejnými zdroji, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx procesů xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx stav napraví. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx xx xxx natolik intenzivní, xx lze xxxxx xxxxxxx přirovnat ke xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a na Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx jiné, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx druhé. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx činí 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx se tak xxxxx elitní ekonomická xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x xxxxx plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup pokládá xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx neopodstatněná. Proto xx xxxxx se xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx shora uvedeného xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx xx dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx odstavce 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx x tím, xx předmětný xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx vyhlášen. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxx x xxxxxx na jeho xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Návrh xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Poslanecká sněmovna xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Poslanecké sněmovně xx sice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX podanými xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxx ustanovení vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vyřídit x tom smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx legitimním cílem, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx přetížeností, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve zjevné xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx výši nejméně 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem není xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx není nepřiměřená. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx poskytla již xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx v xxxxxxx zadávání veřejných xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx ohledu xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (když x xxxx musí xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x fyzickým osobám, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního práva xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního práva x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx vět. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx naloženo, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx o více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, který dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx zvláštních právních xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů by xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx je xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx zpochybnit postup xxxxxxxxxx a zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není nepřiměřená x x xxxxxxxxx x výší kauce xx zcela zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx však není xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené zákonné xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxx xx xxx zrušeno, protože xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx x dané věci xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx ustanovení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx podal ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx spolu x ústavní stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x rámci posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx k porušení xxxxxxxxxx základních xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx použití ve xxxx navrhovatele, přičemž x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. usnesení ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 sp. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx citované usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti, xxx mohou existovat x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx neústavního zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx ze xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx jiného srovnatelně xxxxxxxxxx veřejného zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu uhrazením xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 XXXX. Xxxxxxx xx tak o xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, xxx za xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx tak xx xxxx xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Po xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 zákona o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx byl přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx a Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Jiřího Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx projednán xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj x xxxxxxxxxxxxx výbor. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx a podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zapracovány xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona byl xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství a xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx xxx 44. schůzi xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 a xxx xxx xxxxxxxx. X vyhlášení zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí je x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a dodržení xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Ústavního soudu

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci úřední Xxxx xx xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx za každou xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx společně, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a lze xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx uvedeného ústavního xxxxxxxx právního státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; současně platí xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x to xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxxx, xx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě zákona x x jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx a xxxxxx. Xxxx poplatková povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, srozumitelně, konzistentně x předvídatelně.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx podezření, že xx strany zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak v xxxxxxx se smyslem xxxxxx oficiality xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxx. x jiného správního xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx republiky), ale xxxx x dalších xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx lhůtě 30 xxx xxx dne, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx neshledal xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, bylo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx x obdobné problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx o Ústavním xxxxx (xxx. postupu xxxxx při přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) uvedl, že xxxxxx záležet xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx řízení (xxxxx xxx zahájit pouze x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx je ovládána xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgán právo x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhou stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx jinému xxxx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož by xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx podnět xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na to, xxx jiná osoba xxxx stíhána xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásadou oficiality x xxxxxxxx, podle xxx je orgán xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní řízení x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 správního xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx (xxxx. k xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx připouští, xx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x sdělení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představovat xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx totiž xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x důvody, xxxx se tak xxxxxxx, x xx x xxxxxxx na xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 A 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx x zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle ustanovení §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx obsahem a x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které nezřídka xxxxxx možné xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx nemá xxxxxxx. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, xx zároveň xx být xxxxx, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx mu xxxx x xxxxxxx xx xx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx daného xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky i xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxx. 3. vyd., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby neekvivalentní, xx které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx tedy xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx vůbec žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx dána xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno zahájení xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), x jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy xxxx.). X xxxx projednávané xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských xxxxxx, x tím snížení xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx poznámku Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke dni xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí sám xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx x počtu 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahradit zájem xxxxxxxx stojících xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx informačním xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho odůvodněním), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Nadto se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx za podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx argument xxxxxx xxxxx nedůvodnými podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků úřadu xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx x podrobnostech xxxxx článek J. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx celky atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x státní xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, čí xx xx xxxxxx a xx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x hlediska povinnosti XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení řízení x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx z moci xxxxxx, na straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx za xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x občany.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx podnětu, a xx xxx jen x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx či nejde x xxxxxx, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, pak se xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx podle xxxx, xxx xx je xxxxxxx x podnětu, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, aby jej xxxxxxx, xxxx dále xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx příslušného poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě, kdy xx tento povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx výsledku to xxxxx znamená, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx při xxx xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jen těžko xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx xxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce připouští, xx se xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx povinností ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, že xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "nejednoznačný" xxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx zákonem stanoveném xxxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx x co xxxx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx ÚOHS může (xx dokonce xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx fakticky platí xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl neústavní xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x právním státě xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Řešení xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx prospěch dozorových x kontrolních xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx se XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx poplatek xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx současného použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx. V prvním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že ten, xxx xxx zaplatí (xxx. ten, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), se xxxxxxx xxxxxx téhož jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx zajištění ústavnosti x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx to, xxx xxxxx xxx, kde xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxx respektování základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x je x xxxxxxx x povinností xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx poplatek nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx derogačním xxxxxxx xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxxxxxx důvodů x rozporu x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.