Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 dne 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx doručena ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx za xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), právo petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny a xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx ve smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x němž se xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání podnětu xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx projednávanou ústavní xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, že skutečnosti, xx xxxxx bylo x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, vykonával trvalý x efektivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 ZZVZ xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx smyslu §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu speciální xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx úpravě obsažené x §259 XXXX xxxxxxx soud uvedl, xx sdílí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx musí mít xxxxxx hranice, xxx xx nestala překážkou x přístupu k xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx je přitom xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zajištění toho, xxx jednotlivci právo xx soudní a xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, sleduje-li xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Xx nelze xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Na xxxxxx xx návrhu (či xxxxxxx), jímž navrhovatel xxxx výlučně xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci úřední xxxx dát kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy jiných xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx bylo xxxxxx x moci úřední xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, xx splněny xxxx, řízení xxxxxx xxx xxxxxx na xx, jakým xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx snížení, prominutí xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx odráží xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, že XXXX xxxxxx na xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až po xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx podnětem x podatele podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x toho xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx postupem zadavatele x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x dané věci xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx možnost jiného xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vždy složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx konformním způsobem. Xxxxxxxx je prokázáno, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx tak xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x této věci xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx situace liší xx případu řešeného x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 sp. zn. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj dne 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x diskuse xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných xxxxxxx, xxxxx úřad příliš xxxxxxxx. Xx ovšem xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx má xxx v daném xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx dialog mezi xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxx realizuje možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně všem xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx reaguje. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx podílet xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje stěžovatelka x xxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx proceduru, jež xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x xxxxx xx ani xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx přirovnat ke xxxxxxxxxxx trestního oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx principy xxxxx xxxxxx x na Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x cílem xxxxxxxx právo jiné, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xx konkrétní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž mezi xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně druhé. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx poplatky lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx se jedná x "xxxxxxxxx podněty". Xxxxx postup pokládá xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx podáním xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx nelze tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx neopodstatněná. Proto xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "vláda") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx státní xxxxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Poslanecká xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx na jeho xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stejný postoj, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což vede x xxxx, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x kontrolní xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X opačném případě xx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx popření xxx funkce jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx podnět vyřídit x xxx smyslu, xxx oznamovatele x xxxxxxxx informoval. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zjevné xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) a xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. V prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x ve xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nemožnost osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - by xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx již xx věci xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx přezkoumávaného poplatku. Xxxxx omezení počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý vedlo x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx úřadu v xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx xxxxxx potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž poplatek xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x odpověď x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx petentovi xxxx xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx samotné fungování XXXX. X připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx naloženo, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, takže xx xxxxx o xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx kontrolní činnosti XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx údajně x xx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž postupují xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní soud xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx soudu: sice xxxx účastníkem řízení x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx bylo přerušeno xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx je xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na taková xxxxxxxx řízení, kde xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Toto xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Účelem předmětného xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx zanedbatelná. Xx prý zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx snahou xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx hraniční xxxxxxx xxxx. bagatelních sporů, x nikomu xxxxx xxxxxxx x přístupu x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x nemělo xx xxx xxxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx i xx strany osoby, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx zabýval xxx, xxx xxxx x xxxx věci xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení by xxx tehdy, pokud xx v ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx opětovném rozhodování xx postupu ve xxxx xx strany xxxxx xx jiného xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního nálezu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxxx existovat x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx ochrana práv xxxxxx osob, které xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. zn. IV. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); nutnost zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx žalobou xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Jednalo xx tak x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx zákonnými xxxxx x prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx tak xx mohl xxx xxxx na posouzení xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx dříve xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx podnět nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx návrhového xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx jeho xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx na www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx navrhuje, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x regionální rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx přikázán x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx správu x regionální rozvoj x ústavněprávní xxxxx. X návrhu zákona xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx zákona prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx tisk x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx během 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o tisk x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx xxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx je x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci xxxxxx Xxxx xx toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx každou xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx poplatek podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x xxxxxxxxx poplatcích xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx xx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a lze xx xxxxxxxxxx jen x případech, v xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx státem, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x porušení xxxxxx, je povinen xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx se smyslem xxxxxx oficiality xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x informace xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x návrhu, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx nabízí rovněž xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 správního řádu, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx přijímat podněty, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Pokud x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, požádá, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx lhůtě 30 xxx ode dne, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx by xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx vyjádřit, když xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. postupu xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx záležet na xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x bez ohledu xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx xxxxxx stranu xxxx neexistuje žádné xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. k xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. zn. II. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx stranu xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Možnost xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží totiž xxxxxxxx x xxxx, xxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx určitá xxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx k realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx též rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxx na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx druhou xxxxxx xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x sdělení xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 x. x. x., je-li xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx stručně věcně xxxxxxxxx x důvody, xxxx se xxx xxxxxxx, a to x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední (xxxx. 1). Zákonodárce zaplacením xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení je xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx v případě xxxxxxxxxxx poplatku nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX xx jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx zabývat. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, xx zároveň xx být vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx mu dále x ohledem xx xx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx daného poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, poplatky xxx xx zřetelem x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx také "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx právo. 3. vyd., X. X. Beck, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx charakter, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Mají xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, kdo xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx podmíněno zahájení xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx správní (či xxxxxx) poplatek, xxxxx xx souvisel s "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx povinnosti má xxx xxxxxx (xxx xx podává zejména xx shora citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx kverulantských podání, x tím xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx chce xxxxxx xxxxx, by měl xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jejím vyjádření. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx jejího zástupce) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx dni xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx pět, x xx xx xx xxxxxxxx šetření xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx ve xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx x xxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 podnětů x roce 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx informačním xxxxx xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx šetření disponuje xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx nahlížet xxxxx teoretického pohledu x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx dimenzován xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě legislativních xxxx, čímž se xxxxxxxxx agenda úřadu xxxxxxxxxx (srov. k xxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny ani xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - že xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx nedůvodné zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci se xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx x absence xxxxx zmíněné regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx xxxxxx x xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z moci xxxxxx, xx straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit s xxxxxxx podnětu, x xx xxx jen x xxxx důvodu, xxx zhodnotil, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx mohl xxx xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx tak xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx xxxx, xxx xx je xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, aby xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx zabýval x za xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx až k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v případě xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx vyjádřeno: zaplacením xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxxx konat xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), současně xx s ním xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. k xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx osobou) nebo xx by předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k nimž XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx těžko xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx dozorových oprávnění, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx z moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x obsahem xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx úřad xxxx buď vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, xxxxx xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx sám xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" xxxxx, xxxxxx x možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx x co xxxx následovat xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, proto naráží xx požadavky předvídatelnosti x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek xx jedné straně xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx druhé xx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx se i xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx za xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx xx straně xxxxx xxxxxxxx neústavní xxxx, xxx zákon xx ÚOHS xxxxxxxx (x současně) i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx postupovat v xxxxxxx se svými xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený výklad xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, xxxxx by xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného použití xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, xxx xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx jej zaplatil, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění ústavnosti x xxxxxxxxxx postupu xxxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx xxx, kde xx k tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx právního xxxxx, xxx odporuje zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x xx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx xxx xxx x případech, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx předmětného poplatku.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx jeho odstavce 4. Následek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podnětu, který xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem přísnější xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.