Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 dne 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a předcházejícího xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 č. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x tom, jak xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx k tomu, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx krajský soud x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebylo zahájeno xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. X xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx bylo x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž xxxxx xx xxxx, xxx x xxx, nad xxxxx návrhů x xxxxxxx, vykonával xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx ve smyslu §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci něhož xxxxxxxx nemusí xx xxxxxxxxx podnět reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx nevzniká xxxxx xx to, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení z xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX je xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, a xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx vykládal a xxxxxxxxx jinak, "pak xx xxx činil xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", která xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ně xxxxx x stanovení poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i tato xxxxxxx musí xxx xxxxxx hranice, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x přístupu k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Účelem poplatkové xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx v xxxxxx xxx účastníka x sázce. Lze xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx vrácení). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xx xxxxxx xx návrhu (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x na xxxxxxx něhož se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx není rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx podnět xxxxx xxx kverulantský xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx bylo xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx na xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 ZZVZ, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx snížení, prominutí xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx skutečnost, xx tento poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaplatit, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, na něž xx xx základě xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx řádu, avšak xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje lex xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x vyřizovat xx. Z xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx po xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx to, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x toho xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx postupem xxxxxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx závěr správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu k xxxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx ÚOHS x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Je xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj dne 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx vedené xx plénu x Xxxxxxxxxx sněmovně lze xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x správci xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx poplatek uhradit xxxxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx na xx xxxxx reaguje. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektivního xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Pokud xx xx xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx okruhu osob. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx intenzivní, xx xxx danou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx principy dobré xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx nástroje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx nemůže xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní agendy, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx obdoby, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx poplatků mohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z podání xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx málo lidem, xxxxxxxxx organizacím." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx nezaplaceného podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odpovědných xxxxxxxxxx, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx se xxxxx x "xxxxxxxxx podněty". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx soudu

8. II. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx zrušení §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx xxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Ve xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 č. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx a podle xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx xx dle §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, xxx posoudil xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Návrh xxxxxx byl xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Je xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, vláda xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx opětovného xxxxxxxx ÚOHS podanými xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx xxxx spolu x podaným xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně případně xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, což xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktického popření xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxx podle xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx vyřídit x xxx smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve zjevné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx výši xxxxxxx 50 000 Kč x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx zakázek se xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx veřejného xxxxx x ve svém xxxxxxxx vedou k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx být xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx věci vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti ze xxxxxx úřadu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x xxxxxxx x dané xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx z jedné xx dvou vět. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 xx xxxxxx počet snížil xx 93 v xxxx 2017, takže xx jedná o xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx vnímané xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx údajně i xx správních orgánů, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx všech xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x otázce zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika veřejných xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx zásahu XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x x porovnání x xxxx xxxxx xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx ani v xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x přístupu x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Nedochází ani x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx zákona, nebo xxx, kdo podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která je xxxxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx s ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x rámci posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx je předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném rozhodování xx xxxxxxx ve xxxx xx strany xxxxx či jiného xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx možnost promítnutí xxxxxxxxxx derogačního nálezu xx výsledku řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx mohou xxxxxxxxx x skutečnosti, které xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx použití neústavního xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osob, které xxxxxxx v xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx xx dne 6.3.2012 sp. xx. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti státu xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. s ohledem xx dopad xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním neústavního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x stejně xxx xx xxxx xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx návrhového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx přijat x xxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní xxxx xx základě veřejně xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx s xxx, xx dále navrhuje, xxx návrh zákona xxx projednán xxxxxxx xxx veřejnou správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx veřejnou správu x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní výbor. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx byly zapracovány xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Návrh zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a životní xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a zákon xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední Xxxx xx xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět více xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx s xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxx člověka x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx slouží xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx platí xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx slouží xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona a xxxx vnitřního souladu xxxxx x to xxxx x případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx a jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx poplatková povinnost xxxxx musí xxx xxxxxxx stanovena zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x konfrontaci xxxxx x těmito xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo z xxxx úřední". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxx pak x xxxxxxx se smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx přijímat podněty, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx ten, xxx xxxxx podnět, požádá, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx neshledal xxxxxx k zahájení xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Sdělení xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx vůči tomu, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zahajování xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, bylo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní soud xxx xxxxxxx xx x obdobné xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx přezkumu tzv. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx moci ve xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (xxx. postupu xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx záležet na xxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí či xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx ovládána xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx právo x xxxxxxxxx řízení xxxxxxx, jakmile nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx ohledu xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx jinému bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx by xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx sp. xx. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. II. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 správního xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxx osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, xxxxx xxx je orgán xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xx veřejném xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 správního xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx smyslu §82 x. x. x., je-li xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx totiž xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx se správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx stručně věcně xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx se xxx xxxxxxx, x to x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení stanoví xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (odst. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX podle ustanovení §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací o xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, xx se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX se xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxx zabývat. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, si xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x vyřízení xxxxxxx, xxx xx xxxx x ohledem na xx, xx xxx x následek vyplývající xxxxx xx zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx daného poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx těchto jednotlivců. Xxx výstižně xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx se zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx také "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxx. 3. vyd., C. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx neekvivalentní, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, x xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx státu xx xxxx orgánů, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx tedy xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx x poplatek xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž dána xxxxx, je-li zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v jehož xxxxx se xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx za xxxxxx, xx xxx apod.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel x "xxxxx" právní xxxxxxxx x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o záležitosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx zejména xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. X xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x odkazem xx jí prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx odůvodněním), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nahlížet xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (srov. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx orgány, územně xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - že xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, čí xx xx xxxxxx x xx co xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na jedné xxxxxx předpokládá, že XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však vylučuje, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx poplatku. Mezi xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x občany.

46. ÚOHS xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxx podnětu, x xx xxx xxx x toho xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx nejde x podnět, u xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx tak xx Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x xxxx při xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. I xxxxx se tedy Xxxx fakticky xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ten xx xx jevil xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx dále xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x případě, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx jednu ze xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xx (xx vztahu x xxxxxxxxxx řízení x xxxx úřední), současně xx x ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku neuplatní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx i xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX může přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx získány, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi uvedenými x podnětu, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx z moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx podnětu. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx se xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obsahem podnětů, xxxxx nevyřizuje, což xx xxxx xxxxx xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" xxxxx, xxxxxx x možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx a koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx seznatelné, xxxx xx xxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, jakou okolností xx XXXX může (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx xx straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx státě xxxx být dáno xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu obecně xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxx, xxx xxx zaplatí (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxx xxxx, xx xxxx být x xxxxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx xxx, xxx xx k tomu xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx respektování základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem totiž xxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx její obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx poplatek xx xxxxxxxx podnětu, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx podání podnětu, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx derogačním zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní soud xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo nadbytečné.

53. Xxxxxxx soud podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x rozhodl, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaujali x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.