Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxx Jirsy, Tomáše Xxxxxxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, o. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx zakázek, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 17.1.2019 č. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx sloužila všem xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "žalovaný") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, podnět xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx projednávanou ústavní xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. K xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx bylo x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž xxxxx xx toho, xxx x sám, nad xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu §259 XXXX xx xxxx povinnosti žalovaného xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx postup, x rámci něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká právo xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx normou. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak činil xxxxx coby kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx podléhat řadě xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx xx spadá x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i tato xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx či xxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx, sleduje-li xxxxx cíl x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). Z xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx nelze xxxxxxx o jeho xxxxxx nepřiměřenosti, a xx zejména xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správní řízení, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci úřední xxxx dát kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx hájit vlastní xxxxx, xxxxx jiných xxxx, xxxxx zda xx podnět xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Nikdo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, řízení xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajský xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx se xxx odráží xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaplatit, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx x řízení xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx základě xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx nemá pochybnosti xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx se nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až po xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" zabývat xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než takového, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx řešeného x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx vedené xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx realizuje xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Podání podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx podílet xx xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx veřejnými zdroji, x veřejnost má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx za xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx natolik xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xx Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx právy na xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx obdoby, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx průměrné xxxx. "X podání xxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx organizacím." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž plyne, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX xx x xxxxxxxxxxx nezaplaceného xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v těchto xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx podněty". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx návrhu plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxx xxxxxx xxxxx zabývat.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx si dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx orgány xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx namítané protiústavnosti §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Senátem posléze xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx soudu, aby xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxxxxxxx a xx xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, xxxxx xx xxxxx opětovného xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx ustanovení vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx vede x xxxx, xx "xx podnět nevyřizuje"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx vlastní dozorové x kontrolní xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx funkce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě nezaplacení xxxxxxxx však podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx smyslu, xxx oznamovatele o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx šikanózními podněty xxxxxxxx xx zjevné xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxx složit kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Kč x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx o vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx nedošlo, neboť xxxx poplatku je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx prodloužení xxxxx xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx vláda za xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - by měl xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx prý xxxxx x omezení vlastní xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx úřadu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x xxxxxxx x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx petentovi xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx čisté minimální xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního xxxxx x xxxxxx optimalizace xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx do xxxx", xxxxxxx postup xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX naložil, přitom xxxxxxx x xxxxx xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx bylo x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx a organizací xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který dokonce xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx všech xxxxxx xxxxxx by xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx vyjádřil xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x této xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx bylo přerušeno xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx předmětného zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zracionalizování xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x x xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý zřejmé, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx podnětů je xxxxxxxxxx xxxxx snahou xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx xxxxxxxx částkou xxxx. bagatelních sporů, x nikomu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x nemělo xx xxx xxxxxxx, protože xxxx bariérou pro xxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx předně xxxxxxx xxx, xxx jsou x dané xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx o Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx za podmínek xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle tvrzení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xx spojení x §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, tedy xxx jím xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx použití xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xx jiného xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. zn. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx dne 23.10.2018 xx. zn. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. zn. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v podmínění xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx zákoníku ve xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx z prodlení, xxx xxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxx vést x xxxxxxxx žalobě navrhovatelky x xxxxxx tak xx mohl mít xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx její ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Po xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvod, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 písm. x) xx spojení x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ze zodpovězení xxx otázek: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx poslancům rozeslán xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx s tím, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x regionální xxxxxx. Xxxxx čtení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx výbor. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx tisk č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny tři xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x částce č. 51 pod číslem 134/2016 Sb. a zákon xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x dodržení xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx x vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou předepsaným xxxxxxxx x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zrušení §259 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx xxxxxx podal, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx k jejímuž xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx společně, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx se xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx svrchovaný, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený xx xxxx x xxxxxx x svobodám xxxxxxx x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx platí xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx zákon stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx je xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž podává, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx toliko xx xxxxxxx zákona x v xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx poplatková povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx však vyloženo xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "řízení o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... xxxx z xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x porušení xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (např. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, x xxxxxx, xxxx nesplňuje zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx. Pokud o xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx k zahájení xxxxxx z moci xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx přezkumu tzv. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci ve xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. postupu xxxxx xxx přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx pouze x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, neboť jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgán právo x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhou stranu xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx zaručené základní xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx by xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxx, xx xxxxxx xxx zakotvený xx xxxxx chápat "xxx" xxxx podnět pro xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oficiality x legality, xxxxx xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x nichž xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu xx xxxxxxxx na www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx druhou stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření podnětů x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., je-li xxx xxxxxxxx do práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, a to x ohledem xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce zaplacením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 správního xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací o xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx a x xxx spojené xxxxxxxx posouzení jeho xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, xx XXXX se jím xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, kdo podá xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx daného xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx totiž obecně xxxxxxx xxxx jeden x veřejnoprávních příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx vyložil X. Xxxxxx (Finanční xxxx, Xx. Borový x Brně, 1929, x. 74 a xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx zřetelem x xxxxxxxxx, poplatky xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx také "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx právo. 3. xxx., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x zároveň platby, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, kraje, xxxx xxxx. Mají xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Argumentace navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, xxx xxxx xxxxxx x poplatek xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v jehož xxxxx se rozhoduje x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx jeho účastníků, xxxxxxxx xx jedná x xxxxx formu xxxxxxxxxx plátce poplatku (xxxxxxxx xx odpady, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx poplatku žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (v dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, by xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tento xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx jí xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke dni xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx pět, x xx xx xx xxxxxxxx šetření xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx uvádí xxx xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x počtu 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost nemůže xxxxxxx nahradit zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxx poplatku vytvářelo xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx úřad se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxxxx tisk x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx efektivnější xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx na xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx nijak nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx může xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx argument zátěže xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx počet přezkumné xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx znamená, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v tomto xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx není xxx xxxxxx, čí je xx xxxxxx a xx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx straně xxxxx xxxx vylučuje, xxx xx za xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxx odporuje shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx musí xxxx seznámit x xxxxxxx xxxxxxx, x xx již xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx xx Xxxx selektovat skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z podnětu, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. I xxxxx se tedy Xxxx xxxxxxxx seznámil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v xxx, xxx jej xxxxxxx, tedy xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx až x xxxxxxx zneužití tohoto xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx výsledku to xxxxx znamená, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k zahájení xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx při xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx xxxxxxx, xx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx těžko xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx k xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. Z podstaty xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však xxxxx xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nepředvídatelné x ve xxxxxx x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede x xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX může (xx dokonce xxxx) xxxxxxx, proto naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek povinnost xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx nevznikl neústavní xxxx, kdy xxxxx xx XXXX vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx tak vlastně xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx být xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx zase činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podnět zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx se XXXX xxx ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx podnět musí xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx tento xxxxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx případě xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx něco, xx xxxx xxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx xx, xxx xxxxx xxx, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx respektování základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx poplatek xx xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx x případě xxxx nezaplacení xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozporu x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, xx xx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Šimíček x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.