Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx sídlem Kořenského 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Veřejné ochránkyně xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx rozsudku Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, že jimi xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx státní xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx a z xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx zejména xxxxxx, xx stěžovatelka podala Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního řízení x moci úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx o xxxxxxx, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, xxx xxxx s jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx krajskému xxxxx xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. X xxxxxxx věci krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx xxxxx právě xx toho, aby x xxx, nad xxxxx návrhů a xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx dozor x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx ve smyslu §259 XXXX xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx nemusí xx xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxxx sdělil, xxx xxxxxx x xxxx úřední zahájil, xx xxxxxx, neboť §259 odst. 4 XXXX je ve xxxxxx k §42 xxxxxxxxx řádu speciální xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx soud uvedl, xx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx jinak, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx nevedly x pochybám x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, kterou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx absolutní a xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx xx spadá x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx hranice, aby xx nestala překážkou x xxxxxxxx k xxxxx či jinému xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx zajištění toho, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Lze xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené v §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ani xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx nepřiměřenosti, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na rozdíl xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx je automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx není rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx podnět čistě xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx bylo xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, řízení xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx o tom xxxxxxxx. Poplatky za xxxxx (žádost) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x krajský xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx v řízení xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx především xxxxxxx před přetížením xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx se nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx k obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x vyřizovat xx. X toho xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx bude xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx postupem xxxxxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, podle kterého xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx takového, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vždy složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx ÚOHS x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z úřední xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení zahájil x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx řešeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx o pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x diskuse xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Xx ovšem xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx obstát xx situace, xxx xxxxxxxxx podnětu xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx chráněn. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně i xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xx xx někdo xxxxxxx. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podílet se xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Rozpor s čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx spatřuje stěžovatelka x omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Právo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx veřejnými zdroji, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx mít rdousící xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx intenzivní, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy dobré xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x veřejností.

7. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx projít testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx s cílem xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx činí 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X podání xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx organizacím." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX se s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx seznámit xxxxx x odpovědných xxxxxxxxxx, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx se xxxxx x "xxxxxxxxx podněty". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx třeba xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx xx dle §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx zaslal podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx republiky (dále xxx "xxxxx") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx orgány xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx omezila na xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy zaznívaly xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx xxx na xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným způsobem x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Senátem posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stejný xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. Xx. ÚS 28/18. X Poslanecké sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády lze xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x kontrolní xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx x principu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx se xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktického xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxx úřad není xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. ochrana ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx xxxx nejméně 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku je xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx veřejného zájmu x ve svém xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx subjekty bez xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx vláda za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - by měl xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx přezkoumávaného poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx zadávání veřejných xxxxxxx, neboť úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (když x tyto musí xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x odpověď x dané věci, xxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Zákonnou úpravu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx minimální xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního práva x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným xxxxxx xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX vedl k xxxxxx, že nevyřízením xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť xx xxxx x xxxxxxx xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství informací xxxxxxxxxxxxx zvenčí, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx rovněž absence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx údajně i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají xxxxxx xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení zrušit.

15. X xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx rovněž Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx zásahu XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zracionalizování xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x v porovnání x xxxx xxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx naprostá většina xxxxxxxx podnětů je xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx hraniční částkou xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x nikomu proto xxxxxxx x přístupu x úřadu. Xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx by xxx zrušeno, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx strany xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx věci xxxxxxx všechny procesní xxxxxxxxxxx k projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx za podmínek xxxxxxxxx x §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx předpisu anebo xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x rámci posouzení xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx soudu hodnotil, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx jeho použití xxx opětovném rozhodování xx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. ÚS 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. nález xx dne 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx tomu, aby xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx ze dne 6.3.2012 xx. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. ÚS 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vymezen xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu uhrazením xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 ZZVZ. Jednalo xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx zákonnými xxxxx z xxxxxxxx, xxx xxxx státu xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by x xxxx projednávané xxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x stejně xxx xx mohl xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx tudíž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx návrhového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx zodpovězení xxx otázek: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x zda jeho xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x tím, xx xxxx navrhuje, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx čtení proběhlo xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zapracovány xxxx tisk č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx pro xxxxxx rozvoj, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx své 44. xxxxxx přijala xxxxx zákona xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x částce x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka spojila xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx každou xxxxxxxx zakázku, ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx společně, vybere xx poplatek podle xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx s xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx lhůtě dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx xx xxxx k právům x xxxxxxxx člověka x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx všem xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx stanoví zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx státem, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního souladu xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx je xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx stanovena zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... xxxx x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, xx xx strany zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxx pak x xxxxxxx se smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace o xxxxxxxxx zadavatele získat. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, apod.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx racionality zákonodárce xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx x ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx o xx ten, kdo xxxxx podnět, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx lhůtě 30 xxx ode xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx xx x obdobné xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx zásahu orgánu xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx řízení, v xxxxx xxxxx xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (opět xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx stranu je xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx oficiality x legality, podle xxx je xxxxx xxxxxxx stíhat všechny xxxxxxx, o xxxxx xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx podnětu x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 správního xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx určitá xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx (xxxx. k xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx druhou stranu xxxxxx připouští, že xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a sdělení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představovat nezákonný xxxxx xx xxxxxx §82 s. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že je xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, je nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx ve sdělení xxxxxxxx, xx správní xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, x to x ohledem xx xxxxxxx dobré správy (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx tomu, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení je xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx a x tím spojené xxxxxxxx posouzení jeho xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxx, xxx xx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, že XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx daného xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx jsou autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "avšak xxxx xxxxx xx zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx také "vrchní xxxx poplatků xxxx xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně jsou xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x xxxxxxx platby, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx státu xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx a xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato ekvivalence xx xxxxx dána xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x jinou formu xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy xxxx.). X xxxx projednávané xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx xx proto xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (xxx xx xxxxxx zejména xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx vlády) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx chce xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx soud nepřehlédl xxx xxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (xxxx. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx pět, a xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx ve výroční xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx z počtu 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx podle Ústavního xxxxx konstatovat, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx tisk i x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných zadavatelů, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany úřadu xxxxxxxxxx nijak nelimituje x xxxxxxxxx řízení, x xxxx může xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno nahlížet xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx dimenzován na xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (srov. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx zmíněné regulatorní xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx je xx příjem x xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx za xxxxx xxxxxx zabýval xxxx podněty, u xxxxx nedošlo k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx povinnostmi xxxxx tak vzniká xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, založené na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit x xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx nejde x xxxxxx, x xxxxx mohl xxx xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve své xxxxxxxx xxx má Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle toho, xxx se xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx seznámil x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní situaci, xxxxxxx až k xxxxxxx zneužití tohoto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx příslušného poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x v xxxxxxx, kdy xx xxxx povinen xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx dostává do xxxxxxxxx obsahového rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen za xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx podnětu. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obsahem podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede x xxxx, že úřad xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, v xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx xxxxxxx, xxxxx xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx sám vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx ovšem v xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Listiny, jelikož xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx uhrazení.

49. Nejednoznačnost xxxx, jakou okolností xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. ÚOHS v xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jedné straně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx druhé xx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x něj xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx podnět, xxx fakticky platí xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx zákonné povinnosti xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx (x současně) x xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx být dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu ÚOHS xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval všemi xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx vzniku neústavního xxxxx, který xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx rozporných ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxx, xxx xxx zaplatí (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo tuto xxxxxxxxx nesplní, za xxx mu ovšem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx zaplatil, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx to, xxx xxxxx xxx, xxx xx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxx poplatkové povinnosti xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozporu x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Ústavní xxxx xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x k jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Uhlíř.

Informace

Právní xxxxxxx x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.