Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 As 184/2017-73, xxxxx má xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 odst. 1 Listiny x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx veřejných xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Svoji ústavní xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx bylo s xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx výši 10 000 Xx, podnět xxxxxx být vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx krajský xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásahová xxxxxx je přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, mají zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx xxxxx xxxxx xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů a xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx smyslu §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx krajského xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, aby xx xxxxxxxx sdělil, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX je xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx jinak, "xxx xx tak činil xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud samy x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx nestala překážkou x xxxxxxxx x xxxxx xx jinému xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je přitom xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx a xx-xx přiměřené tomu, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx xxxxxxx). Z xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xx návrhu (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, anebo xxx xx podnět xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x dospěje-li x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, řízení zahájí xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh se xxx odráží xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaplatit, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx základě xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x legitimnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx především xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, že XXXX nemusí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje lex xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx se xxxxxxxx x podatele podnětu xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx konformním způsobem. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je tak xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxxx x diskuse vedené xx xxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, že motivem xxxxxxx xxxx úpravy xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx podnětů za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných xxxxxxx, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podnětu nemá xxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx a správci xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx realizuje možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx tak, aby xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž prostředkem xxxxx podílet se xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx zakázek totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx procesů xxxxxxxx např. prostřednictvím xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x tyto xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a nesmí xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení citovaných xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však nemůže xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx poplatků mohou xxx navíc uloženy xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % hrubé minimální xxxx a 32 % hrubé xxxxxxxx xxxx. "Z podání xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x nichž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádný x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx se jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x jeho důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Ústavního soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx a podle xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx státní orgány xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx řádně vyhlášen. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu ústavní xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, tak xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává opětovného xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, xx "xx podnět xxxxxxxxxx"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx se xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx podnět vyřídit x xxx smyslu, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. ochrana XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx výši nejméně 50 000 Kč x xxxxxxx 10 xxx. Kč) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "odfiltrovat" podněty, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x ve svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně pro xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Návrh na xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek by xxx xxx být xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - by xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx poskytla xxx xx věci vedené xxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx přezkoumávaného poplatku. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání veřejných xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým osobám, xxx xxx poplatek xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, že integrální xxxxxxxx petičního xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným zájmem xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad provedený XXXX xxxx k xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození do xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx principů oficiality x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx z xxxxx xx xxxx vět. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 se xxxxxx počet xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx o xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx nedávají xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníkem řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx předmětného zákonného xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x otázce zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx je xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx po xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx kladný dopad xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx je vysoce xxxxxxxxxxxxxx a je xxxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx xx zracionalizování xxxxxxx, xx nichž xxx zpochybnit xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x výší kauce xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx soukromé zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx výši, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x nikomu proto xxxxxxx x přístupu x xxxxx. Je xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx zrušeno, protože xxxx bariérou xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není přímo xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně zabýval xxx, zda xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx podat ten, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, kdo podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, že spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x rámci posouzení xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx tehdy, xxxxx xx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx xxxxx existovat x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana práv xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. zn. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx schopnosti státu xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx jiného srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle ustanovení §259 XXXX. Jednalo xx tak x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x stejně tak xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Jak xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx uvedeného, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: zda xxx xxxxxx x xxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx projednán xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x regionální rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx byl přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (a opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní výbor. X návrhu zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx následně Poslaneckou xxxxxxxxx postoupen Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx zákona xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X vyhlášení xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a zákon xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx základě uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy xxxxx Ústavou předepsaným xxxxxxxx x x mezích Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx úřední Xxxx xx xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx společně, xxxxxx xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx se nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx vyplývají požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx a bezrozpornosti xxxxx x zákaz xxxxxxxx; současně platí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx státu. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx tomu x xxxx přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx povinnosti xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx a jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx zahajuje na xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx správní řízení. Xxxxx pak x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx oficiality blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, xxxx. xx xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx republiky), xxx xxxx x dalších xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, z xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Pokud o xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, požádá, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx neshledal xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxx orgán xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xx ovšem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci ve xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx o Ústavním xxxxx (tzn. postupu xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit xxxxx x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xx ovládána xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx kterého má xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx stranu xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx jinému xxxx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož by xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. k tomu xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. V xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na xx, xxx jiná xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásadou oficiality x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu odpovídající xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x moci xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k tomu, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 správního xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx ve smyslu §82 s. x. x., xx-xx jím xxxxxxxx do práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Obsahuje-li totiž xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx se správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx nebude, xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, a xx x ohledem xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx Krajského soudu x Brně ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x tím spojené xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx možné bez xxxx, aby si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, že XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx podá xxxxxx, xx xxxxxxx xx být xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx dále x xxxxxxx xx xx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze zákona, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx xxxxxx poplatku x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejnoprávních příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň částečně xxxxx náklady spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx xx zřetelem x únosnosti, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x zároveň platby, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx státu xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx tedy zcela xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx dána xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx za odpady, xx xxx apod.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu proto xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xx xxx xxxxxx (jak xx podává xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx kverulantských xxxxxx, x tím snížení xxxxxxx zátěže ÚOHS xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx chce xxxxxx xxxxx, xx měl xxxxx x xxxxxxx xx poplatek xxxxxx, xxx má tento xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x jejím vyjádření. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx uvedla, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx zakázek, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke dni xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx samostatné kontrolní xxxxxxxx ze strany xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx stojících mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu nenasvědčuje xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho odůvodněním), x naplnění xxx xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx HARNACH, J. Xxxxxxxx xx podnět - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x zadávacím xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx disponuje xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx nahlížet xxxxx xxxxxxxxxxxx pohledu x poněkud prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 odst. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx xx předmětný xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx tohoto poplatku, xxxxx musí platit x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx není ani xxxxxx, xx je xx xxxxxx x xx xx xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti XXXX xxxxxxx řízení x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by mohly xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, na straně xxxxx xxxx vylučuje, xxx se za xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx poplatku. Mezi xxxxx zákonnými povinnostmi xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx dobré xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních úřadů x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx nejde x xxxxxx, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx tak xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle xxxx, xxx xx je xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx jevil xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx jej xxxxxxx, tedy xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx, xxx xx xxxx povinen xxxxx xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx tak sice xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední), současně xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k nimž XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx xxxxxxx, by xxxxx bylo velmi xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, pravděpodobně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti zahájit xxxxxx o přezkoumání xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x rámci xxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však xxxxx xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx vede k xxxx, xx xxxx xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, v xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, jimiž xx xxxx zabývat xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" závěr, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx ovšem x xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx ÚOHS může (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx naráží xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákazu libovůle, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx vyplynout skutečnosti xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx fakticky xxxxx xxxxxxxx za xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx zákon xx ÚOHS xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx xxx vlastně xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních xxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx se XXXX xxx ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx a vyhodnocoval xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx vyřízen bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx poplatek xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx ten, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx žádné sankce. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx vlastně sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx to, xxx xxxxx xxx, xxx xx k tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx mělo být xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx moc xxx x případech, x xxxxxx a způsoby, xxxxx stanoví zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx nezabýval samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx oddělit od xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx toho, xxx xx zásadním způsobem xxxxxxxx její xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v případě xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xx poplatníkovi xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným zásahem xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx by Ústavní xxxx derogačním xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a x čl. 2 xxxx. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx nadbytečné.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, že xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Šimíček x Xxxxx Uhlíř.

Informace

Právní předpis č. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.