Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 dne 30. xxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. s., se xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 zákona č. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x vlády x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Brně xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že jimi xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále jen "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx a z xxxxxxxxxx soudního spisu xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx naloženo. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně podala xx xxxxxxxxx soudu xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx kroku navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. X xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx totiž xxxxx xx xxxx, aby x xxx, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, vykonával xxxxxx x efektivní xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 odst. 4 XXXX je xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx vykládal a xxxxxxxxx jinak, "xxx xx tak činil xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud samy x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx x omezení. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na druhou xxxxxx i tato xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx nestala xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx ochrana institucí xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx pro účastníka x xxxxx. Lze xxxxxxxxx s názorem xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené v §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). X xxxx však ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ani xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx zejména xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx návrhu (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx něhož se xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, podnět k xxxxxxxx správního řízení x moci xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, anebo xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, zda jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx na xx, jakým xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky za xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx poplatku xx návrh xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, na xxx xx xx základě xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx xxxx pochybnosti xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx byla především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, že XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX představuje lex xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx a vyřizovat xx. X toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xx podnětem x podatele xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x dané xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Stěžovatelka x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx než takového, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z úřední xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx okolnost, že xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx součástí vládního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj dne 13.1.2016, takže x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pouze x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx zájem na xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, jelikož občan xxx realizuje možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde dána xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx danou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy dobré xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx nástroje spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní agendy, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně druhé. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v platném xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx činí 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx a 32 % hrubé xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx organizacím." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx postup pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxx, xx podáním xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx neopodstatněná. Proto xx xxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx vyhlášen. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, aby posoudil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx senátorek a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Senátu xxxxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx podává, xx xxxxxxx stejný xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx věci vedené xxx sp. zn. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, vláda xxxx x němu zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX podanými xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což vede x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx vliv na xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx vlastní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. ochrana XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx šikanózními podněty xxxxxxxx xx zjevné xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x ve svém xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx účastníků ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx nepřiměřená. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Návrh na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - by xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x fyzickým xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx i xxxxxxx x dané věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx petentovi bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. X připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s informacemi XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak bylo x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. "Xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx to xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx x rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx o xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx dochází k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx vnímané xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze všech xxxxxx xxxxxx by xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: sice xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně je xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx je xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx zásahu XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx zpochybnit xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx výši, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních xxxxx, x nikomu xxxxx xxxxxxx x přístupu x úřadu. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" podněty xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na zrušení xxxxxx nebo jeho xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx v §74 xxxxxx zákona, nebo xxx, xxx podal xxxxx na xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx na xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx uplatněním tohoto xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx jím mohlo xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx rozhodování xx postupu ve xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx xxx 27.1.2015 sp. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby pak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana práv xxxxxx xxxx, které xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního zákona xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxxxxxxxxx v podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx tak x xxxxxxxxx jinou procesní xxxxxxx, než za xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se tehdejší xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx podle napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx vést x xxxxxxxx žalobě navrhovatelky x xxxxxx xxx xx mohl xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx její ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvod, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. V dané xxxx tudíž jsou xxxxxxx podmínky návrhového xxxxxxxxx navrhovatelky podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: zda xxx xxxxxx a xxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx jako zpravodaje XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx x tím, xx dále navrhuje, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx zákona proběhlo xxx 25. a 26.11.2015 na 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx přikázán x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx xxxxxxxx správu x regionální xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. schůzi, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní evidenci xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx následně návrhem xxxxxx zabýval xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x částce x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hlasů stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy vydán Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Ústavního soudu

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, vybere xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li s xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx lhůtě dle xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx prodloužení xxxxx xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx svrchovaný, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx a xxx xx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx uvedeného ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx o to xxxx x případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod. Xxxx poplatková xxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx stanovena zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Jak xxxx však vyloženo xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx principy napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... xxxx z xxxx úřední". Pokud xxxxx XXXX získá xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx se smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx získané x xxxxx kontrolní xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, z xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Pokud o xx xxx, xxx xxxxx podnět, požádá, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nezačlenil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x obdobné problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx přezkumu xxx. xxxxxx zásahu orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení (které xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx ovládána xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx kterého má xxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x bez xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx stranu xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx něhož xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx stíhána xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx stranu xx xxxx správní řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, xxxxx xxx je orgán xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, o xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx x xxxx, xxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxx na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §82 s. ř. x., xx-xx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (srov. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx se xxx xxxxxxx, a to x xxxxxxx xx xxxxxxx dobré správy (xxxx. k tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx (odst. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, aby xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, xx se xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, že XXXX xx jím xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, xx zároveň xx xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx podnětu, xxx mu xxxx x xxxxxxx na xx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx se xxxxxxxx x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx právo. 3. xxx., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x zároveň xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, xxx xxxx xxxxxx x poplatek xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx xxxxx dána xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plátce poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nezahajuje, x xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejedná o xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx podává xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx chce xxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx do zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx soud nepřehlédl xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx uvedla, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx pět, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících mimo Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx informačním xxxxx xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho odůvodněním), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx efektivnější xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze strany xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování podnětu xx strany úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je tomu xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx veřejných zakázek, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nahlížet xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx na předmětný xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem mimo xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx přitom nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a absence xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, čí xx xx xxxxxx x xx xx má xxx použit jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx mohly xxxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx účelem zabýval xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx tak vzniká xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, založené na xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x občany.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx seznámit s xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx jen x xxxx xxxxxx, xxx zhodnotil, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x moci xxxxxx xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx nepřihlédne, a xx xxxxx toho, xxx xx xx xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. I xxxxx xx tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x za xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: zaplacením xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x případě, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední), xxxxxxxx xx s ním xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx. k xxxx zahájení může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx xx předmětné xxxxxxxxxxx zjistil ÚOHS xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX by xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x přezkoumání xxxxx z moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obsahem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx plyne z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede k xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx podněty, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx ovšem v xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx být xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx dokonce xxxx) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x bezrozpornosti xxxxx x zákazu libovůle, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx státu podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx jedné xxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx straně druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxxxxx, jestliže xx z něj xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x právním státě xxxx být xxxx xxxx. Ústavnost a xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx bez xxxxxx xx zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede k xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx současného použití xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. V prvním xxxxxxx je totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx ovšem xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx jej xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx případě xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx to, xxx xxxxx tam, kde xx x xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx mělo být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x xx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx moc xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx nezabýval samotnou xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx odstavce 4. Následek předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bylo by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx derogačním zásahem xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Šimíček x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.