Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. s., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x vlády x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") a §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx jí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx má xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx veřejných xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o sdělení, xxx xxxx s xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS přípis, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x tom, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx na xxxxx přípis xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx nezaplatila poplatek xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Xx, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně podala xx krajskému soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, že zásahová xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx než cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž xxxxx xx toho, xxx x sám, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vykonával xxxxxx x efektivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX xx xxxx povinnosti žalovaného xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx nemusí xx xxxxxxxxx podnět reagovat xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx žalovaný sdělil, xxx řízení z xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx normou. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx xxxx xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak xxxxx xxxxx coby kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení poplatku xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx a xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx xxxxxxx). Z xxxx však xxxxx xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx návrhu (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx charakter. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxx, x xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x dospěje-li k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx zahájí xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx o xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 ZZVZ, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x krajský soud xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x žalovanému. X xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh se xxx odráží skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník řízení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx hájit xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, xx XXXX nemusí xx xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx a vyřizovat xx. Z xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx postupem xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX tedy x dané xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úřední xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení zahájil x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x této věci xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí vládního xxxxxx, xxxxx jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně lze xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x správci xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, jelikož občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - tedy x těm, kteří xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podílet se xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejnými zdroji, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx to, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxx dobré xxxxxx a xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x xxxxx xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x xxxxx plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) nastala skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx shora uvedeného xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Ústavy Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx si dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx republiky (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se ve xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx průběhu legislativního xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a legislativního xxxxxxx shrnut obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx stejný postoj, xxxx xxxxxxxxx již xx věci xxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x prodloužení xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což xxxx x xxxx, xx "xx podnět xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxx úřední, což xxxxx x principu xxxxxxxx a oficiality. X opačném případě xx xx totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale zároveň x xxxxxxxxxx popření xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské soutěže. X případě nezaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx úřad xxxx xxxxxxx podnět vyřídit x tom smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. ochrana XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx výši xxxxxxx 50 000 Kč x xxxxxxx 10 xxx. Kč) x xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx hájit xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku je xxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx svém xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž výše xxxxxxxx xxxx nepřiměřená. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, který - xx podle xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - xx měl xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx na vyjádření, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť úřad x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx potíže xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx správu (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx xxx poplatek xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx věci, xxx samozřejmě neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx minimální xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodu optimalizace xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx do xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xxx x informacemi XXXX naložil, přitom xxxxxxx x xxxxx xx xxxx vět. Xxxxxxxxxx, xxx bylo x podnětem xxxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx x většímu xxxxx žádostí podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx o xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x důsledku rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx údajně x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze všech xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx předmětného zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je proto xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx odlišné od xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx výši, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx proto xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx základních práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx podnětu x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx za podmínek xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu anebo xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x rámci posouzení xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení by xxx xxxxx, xxxxx xx v ústavní xxxxxxxxx tvrzené porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo následkem xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozhodování xx postupu ve xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx dne 27.1.2015 sp. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx musí být xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx mohou existovat x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana práv xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. nález xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti státu xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x ohledem xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vymezen xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, než xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně zmiňovaným xxxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx z prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním neústavního xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx uvedeného, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět nijak xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx tudíž xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx spojení x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx byl přijat xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx s tím, xx xxxx xxxxxxxx, xxx návrh zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx veřejnou správu x regionální rozvoj x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor byl xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona přijaly xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 21.4.2016 a xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx základě uvedeného Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Sbírce zákonů; xxx tedy vydán Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, stěžovatelka spojila xxxxxxx stížnost s xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx od toho, xxx xxxxxx podal, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od poplatku xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx k právům x svobodám člověka x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx slouží všem xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního státu xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx o to xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x v jeho xxxxxx x xxx xxx zachování základních xxxx x xxxxxx. Xxxx poplatková povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx XXXX získá xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx k porušení xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, ze xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x informace xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx správního xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x dalších xxxxxx (typicky x xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx podnět obdržel, xx xxxxxx zahájil, xxxx že neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx podal podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx správním orgánem, xxxxx xx xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx řízení (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x jeho vlastního xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx předvídaná zákonem, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx skutečnost zjistil. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. k xxxx xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního řádu xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx je xxxxx chápat "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx stranu xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Možnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx představovat nezákonný xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx správní řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x xx x ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (odst. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle xxxxxxxxxx §42 správního řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, nebo nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx vyřízení podnětu. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxx, xxx si Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 odst. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x moci xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx podá xxxxxx, si zároveň xx být vědom, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx mu dále x ohledem xx xx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx výstižně xxxxxxx X. Engliš (Finanční xxxx, Fr. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx právo. 3. vyd., C. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx neekvivalentní, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx státu xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx zákonné úpravy xx tedy xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx x poplatek xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jedná x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plátce poplatku (xxxxxxxx za odpady, xx xxx apod.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se však xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) poplatek, xxxxx xx souvisel x "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx podává xxxxxxx xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x xxx xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx s ohledem xx poplatek xxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx ke dni xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx xxx, x xx až xx xxxxxxxx šetření ze xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx poznamenáno shora (xxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku vytvářelo xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx důvodů, jimiž xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - i x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Ústavního xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní funkce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadto se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx nijak nelimituje x zadávacím řízení, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx i uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx šetření disponuje xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx prakticky. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx dimenzován na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxx došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem mimo xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx poplatku xxxxxx podle §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx xx xxxxx tyto subjekty xxxxxx nedůvodné zatěžovat xxxx xxxx samotné xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx a absence xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx příjem x xx co xx xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x hlediska povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX bude zkoumat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx mohly xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, na straně xxxxx však vylučuje, xxx se za xxxxx xxxxxx zabýval xxxx podněty, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odporuje shora xxxxxxxxx požadavku Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx dobré xxxxxx, založené na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx x občany.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit s xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x podnět, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pak se xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx má Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx xxxx, xxx se xx xxxxxxx x podnětu, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx seznámil x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx a ten xx xx xxxxx xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx dále xx jím zabýval x za xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx příslušnou dokumentaci. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xx tento povinen xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx i x xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, xx xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, resp. x xxxx zahájení xxxx xxxxx jen za xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx osobou) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx xxxxxx x xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx dozorových oprávnění, xxxxxxxxx možnosti zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx může zabývat xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x xxx podnětu. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx x xxxxx xxx dozorové a xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x obsahem xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx čehož ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx xxxxxxx, xxxxx xx bude zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx x možnou xxxxxxxx správního úřadu, xx ovšem x xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Listiny, xxxxxxx xxx zákonem stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX může (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jedné straně xxxxx podnět vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx se i xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx z něj xxxxx vyplynout skutečnosti xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Ten, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx to, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx zákonné povinnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x současně) x xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což ovšem x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx poplatek xxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxx žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, že ten, xxx jej xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx svou zákonnou xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx mu ovšem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stanovený poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx to, xxx xxxxx xxx, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx být xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx odporuje zákazu xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx předmětného poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho odstavce 4. Následek předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx podání podnětu, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx svém důsledku "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozporu s čl. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.