Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, o. x. s., se xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vlády x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Brně xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 č. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx za xx, že xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále jen "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy svým xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, xxx státní xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx xx smyslu čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka spojila x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x moci úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx x xxxxx podnětem naloženo. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x tom, jak xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Kč, podnět xxxxxx xxx vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pasivity žalovaného xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uvedl, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx toho, xxx x xxx, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní dozor x oblasti zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx smyslu §259 ZZVZ xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx krajského xxxxx rozumí postup, x rámci něhož xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká xxxxx xx to, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 odst. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx xxx xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní a xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx jinému xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, xxxxxx xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx xx v xxxxxx xxx účastníka x sázce. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). Z xxxx však ještě xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx je jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, jakým xxxxxxxx xx x tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx dosahovat i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx ostatně demonstroval x krajský xxxx xx poplatku xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, na xxx xx na xxxxxxx xxxxx podání nárok. Xxxx nemá pochybnosti xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. Z xxxx xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx xxxx mít XXXX až po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx to, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx x podatele xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX tedy x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx nelze vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx z úřední xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který poplatek xxxxxx. Je tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka poukazuje xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx rozvoj dne 13.1.2016, takže x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx, že motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Xx ovšem xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx obstát xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx realizuje možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x těm, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x omezení xxxxxx xxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx procesů xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx to, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxx napraví. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx nemůže xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx druhé. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx postup pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, jakož x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, a xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o přerušení xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx xx xxx §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx též xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli a xxx xxxxx vyhlášen. Xx věcí Ústavního xxxxx, xxx posoudil xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl x xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx senátorek a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, jež jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx podává, xx xxxxxxx stejný postoj, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS podanými xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x podaným podnětem xxxxxx (xxx vede x tomu, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx vlastní dozorové x kontrolní xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Zakotvení xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. ochrana ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx xx zjevné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, neboť xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Návrh na xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx prodloužení lhůty xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, který - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - by měl xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý vedlo x omezení vlastní xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx petičního xxxxx xx i xxxxxxx x dané věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx petentovi bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx za nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, že nevyřízením xxxxxxx xx rozumělo xxxx "xxxxxx do xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném přístupu x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", neboť xx xxxx k většímu xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x vyřízených 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkového prostředí x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx a organizací xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx údajně i xx správních xxxxxx, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx všech xxxxxx důvodů by xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x této xxxxxxxx xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x otázce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx je xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na taková xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x v porovnání x výší kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx snahou xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních sporů, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto obstojí x xxxxxx by xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx xxxxxxx x xx strany xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní předpoklady xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx x xxxx věci xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, že xxxxx x ústavní stížností xxxx být podán xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 zákona o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx použití xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx rozhodování xx xxxxxxx ve xxxx ze strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx ze dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana práv xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. zn. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro navrhovatele xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem žalovaného, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle ustanovení §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, než xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx vést k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Jak xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx tudíž xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx x posouzení xxxx ústavní konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx zodpovězení xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx je v xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Ústavní xxxx xx základě veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx tisk x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx veřejnou správu x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx své 44. schůzi přijala xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx dne 29.4.2016 x částce x. 51 pod číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx základě uvedeného Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při dodržení xxxxx a dodržení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx x vyhlášen xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx vydán Ústavou předepsaným xxxxxxxx x v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Ústavního soudu

29. Xxx bylo uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx následovně:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx Xxxx xx toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, ve xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx s podáním xxxxxxx na účet Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx prodloužení lhůty xxx zaplacení poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx svrchovaný, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx x právům x xxxxxxxx člověka x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Listiny xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyplývají požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; současně platí xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx tomu x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx a svobod. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx z xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx ÚOHS získá xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx republiky), xxx xxxx x dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Pokud x xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx podnět obdržel, xx xxxxxx zahájil, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal podnět, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, bylo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 správního xxxx.

35. Ústavní soud xxx xxxxxxx xx x obdobné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (tzn. postupu xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx řízení (xxxxx xxx xxxxxxx pouze x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez ohledu xx xx, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx jinému bylo xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. k xxxx xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X usnesení xx. xx. II. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx stranu xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, o nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, neexistuje xxxxx xx xxxxxxxx podnětu x xxxx odpovídající xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xxxxxxx. Možnost xxxxxxx správní řízení x moci xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx podnětu ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, a xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 správního xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx představovat nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x., xx-xx jím xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx ve sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx s důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx podnětu (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx obsahem x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které nezřídka xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, xx XXXX xx jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx úřední xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, si zároveň xx xxx vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx podnětu, xxx mu xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům takovým xxxxxxxx, aby se xxxx xxxxxxx částečně xxxxx náklady xxxxxxx x činnostmi vyvolanými xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx jsou autoritativně xxxxxxxxx příspěvky podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, poplatky xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx právo. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx státu či xxxx orgánů, xxxxx, xxxx apod. Mají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx apod.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx však xxxxxxxxxx poplatku žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxx nejedná o xxxxxxx správní (či xxxxxx) poplatek, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (xxx xx podává xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských podání, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx měl xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x odkazem xx jí prováděná xxxxxxx (resp. na xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Veřejné ochránkyně xxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx ve xxxxxxx xxxxxx), počet jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 podnětů x roce 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx informačním rámci xxxxx nic podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxx poplatku vytvářelo xxxxx prostor pro xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx úřad xx xxxxxxxxxx x řízení x ústavní stížnosti xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxxxx xxxx x x xxxx odůvodněním), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx xx strany xxxxx x xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za xxxxxx - kaňka xx xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx i uzavření xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných zakázek, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx disponuje xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx na předmětný xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx znamená, že xx tohoto poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - že xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x tomto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x státní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx příjem x xx co xx xxx použit jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude zkoumat xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení řízení x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxx xxxxxxxx shora xxxxxxxxx požadavku Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx správních úřadů x občany.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xx již xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x podnět, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx se je xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, nebo xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xxxx Xxxx fakticky seznámil x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx a xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy dále xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou dokumentaci. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního úřadu x xxxxxxx, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx je xxxx povinen konat xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx na ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), současně xx s ním xxxx dostává xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx výsledku to xxxxx znamená, že xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx xxx xxxxxx činnosti. Rozlišování xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX xxxx přihlédnout xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx k xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. Z podstaty xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, což xx xxxx xxxxx xxxxxxx smysl povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného ustanovení.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx k xxxx, že úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx x možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je jeho xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx to, xxx ÚOHS navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx na straně xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x současně) x xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx tak vlastně xxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx prospěch dozorových x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačila vláda, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx nezaplacení poplatku xx podnět xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by se XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxx vede x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx současného použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, že xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx zaplatil, tím, xx jej xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx tam, xxx xx x xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx xxx jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že zjištěná xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxx nezaplacení xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem přísnější xxxxxxxx však zákonodárce xxxxxxxxxx. Bylo by xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x rozhodl, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.