Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Kořenského 15, Praha 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx jako účastníků xxxxxx a vlády x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx doručena ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, xx jimi xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 odst. 1 Listiny a xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o sdělení, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx naloženo. XXXX x reakci na xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx podnět, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. K xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx bylo x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxx právě xx xxxx, aby x sám, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vykonával xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká xxxxx xx xx, aby xx žalovaný sdělil, xxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, korektnosti x srozumitelnosti, nicméně xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx činil xxxxx coby xxxxxxx xxxxxxx úpravy", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x sobě nevedly x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx hranice, xxx xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci právo xx xxxxxx a xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx přiměřené xxxx, xx je x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx vrácení). Z xxxx však ještě xxxxx usuzovat na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx x xx xxxxxxx něhož se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx charakter. Nikdo xxxx nemá subjektivní xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x tom xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poplatek za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx soud xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx poplatek xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx xxxx především xxxxxxx xxxx přetížením xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx k podání xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x úřední xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx řízení xxxxxxx x podnětu jiného xxxxxxxx, který poplatek xxxxxx. Je xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx situace liší xx případu xxxxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a pouze x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů za xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx v daném xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog mezi xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx prostředkem xxxxx podílet se xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x omezení subjektivního xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx veřejnými zdroji, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx to, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx xxxx napraví. Xxxxxxxxxxx takového práva xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit jen xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy dobré xxxxxx x na Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x veřejností.

7. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx poplatků mohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx minimální xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z podání xxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx nezaplaceného podnětu xxxxxx seznámit žádný x odpovědných xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxx xxxxxx xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx podle §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx xxxxxx orgány xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx vyjádřila již xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18. X Poslanecké sněmovně xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx návrh, kterým xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, neboť xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx popření xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít povinnost xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Kč x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (i xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x ve xxxx xxxxxxxx vedou k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xx xxx měl být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nemožnost osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - xx měl xxx zákonodárcem napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx pro neuhrazení xxxxxxxx prý vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úřadu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává samostatnou xxxxxxxxx činnost. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx působí xxxxxx xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx i xxxxxxx x dané xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx petentovi xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx minimální xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným xxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s informacemi XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx dvou vět. Xxxxxxxxxx, xxx bylo x podnětem xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť to xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx xxxxxx počet snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx zakázkového prostředí x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx údajně i xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, nýbrž postupují xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx plenární xxxx, nicméně je xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x kdy xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx od xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za nichž xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx hraniční částkou xxxx. bagatelních xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází ani x omezení ústavně xxxxxxxxxx základních práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x nemělo by xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx i xx strany osoby, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Ústavní soud xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx ustanovení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xx obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx spojení x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx je předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, pokud xx x ústavní xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 sp. zn. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby pak xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, ve xxxx xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx mohou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx předpisu neumožní [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro navrhovatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx podle ustanovení §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx jinou procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx vést k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx ve dříve xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Po xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx tudíž jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence, xxx xxx přijat xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx jako zpravodaje XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx dále xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx projednán xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx přikázán x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. schůzi, kdy xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona byl xxxxxxxx (usnesení č. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 pod xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx je x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx dodržení xxxxx x dodržení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx bylo uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost x xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx následovně:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li s xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx svrchovaný, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx k právům x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží všem xxxxxxx x xxx xx uplatňovat xxx x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x poplatky xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx platí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx zákon stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx a xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx musí xxx xxxxxxx stanovena zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx podezření, že xx strany zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx zadavatele získat. Xxxxx tak xxxxxxxxx x informace xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, příp. xx xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, popř. x xxxxxx správního xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx republiky), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, z xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx podnět, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx ode dne, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx xx neshledal xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx vůči tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, že xxxxxx záležet na xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx řízení (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx kterého má xxxxx xxxxx právo x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná zákonem, x xxx ohledu xx to, xxx xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx jinému xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx by xxx za xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X usnesení xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že podnět xxx zakotvený xx xxxxx chápat "xxx" xxxx podnět pro xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx zásadou oficiality x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, neexistuje xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní řízení x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx subjektivních práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. k xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, resp. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 správního xxxx x sdělení xxxxxxxx takového šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx xxxxxx §82 s. ř. x., je-li xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx stručně věcně xxxxxxxxx s důvody, xxxx se xxx xxxxxxx, a to x ohledem xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 správního řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx, nebo xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, aby si Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, že se xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX se xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x moci xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx xx dále x xxxxxxx na xx, že xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx xx zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aby se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx se xxxxxxxx x individuálnímu prospěchu". Xxxxx také "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Mají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx a poplatek xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx totiž xxxx xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx se jedná x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx za odpady, xx xxx apod.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx nezahajuje, a xxx mu proto xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx regulatorní. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx nejedná x xxxxxxx správní (či xxxxxx) xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či obecného xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xx xxx xxxxxx (xxx xx podává xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, by xxx xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tento xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx.

42. X xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx soud nepřehlédl xxx xxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx jejího zástupce) xxxxx xxxxxx, že x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x počtu 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx jsou nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, že by xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx xxxx se xxxxxxxxxx k řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke svému xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx xxxx i x xxxx odůvodněním), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx nutnost změny xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy posuzovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxx x xxx xxxxxxxx smysluplným způsobem xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx disponuje xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx argument xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nahlížet xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx v podrobnostech xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx x správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x státní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx xxxxxx x xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x hlediska povinnosti XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx xx xxxxx xxxxxx předpokládá, že XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx státu, stejně xxxx požadavku dobré xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x občany.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx seznámit s xxxxxxx xxxxxxx, x xx již xxx x toho xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx být xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx se xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx tak xx Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx se xx xxxxxxx x podnětu, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx x ten xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx brání x xxx, aby jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx jím zabýval x xx tímto xxxxxx xx například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x případě, kdy xx xxxxx povinen xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil podání xxxxxxx x v xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx konat xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx tak sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x moci xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil ÚOHS xxxxx xxx své xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx těžko xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx dozorových oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx se xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede x xxxx, xx úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx sám xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx ovšem v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx jedné xxxxxx xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx i xxxx obsahem, jestliže xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx za to, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx zákon xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx státě xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět musí xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, znamená to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku neústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx. X prvním xxxxxxx je totiž xxxxxxxxxxx poplatku založena xxx, xx ten, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx téhož xxxx xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx něco, xx xxxx xxx v xxxxxxx státě zaručeno xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - stát xxxx xxxxxxx zvláštní poplatek xx xx, xxx xxxxx xxx, kde xx x xxxx xxxxxxx povinován. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž protiplněním xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předmětného xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx toho, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx poplatek za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl splatný xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx derogačním zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.