Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Pl. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Kořenského 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníků xxxxxx a vlády x Veřejné ochránkyně xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 As 184/2017-73, xxxxx má xx xx, xx jimi xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 odst. 1 Listiny a xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména podává, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "ÚOHS", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 podnět k xxxxxxxx správního řízení x moci xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Xx, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx krajskému soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx krajský soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že zásahová xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pasivity žalovaného xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx podnět, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů a xxxxxxx, vykonával trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci něhož xxxxxxxx nemusí xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 odst. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx úpravě obsažené x §259 XXXX xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx nevedly x pochybám x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, že taktéž xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx ně spadá x stanovení poplatkové xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx x xxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx hranice, xxx xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx x xxxxx či jinému xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx, sleduje-li xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Lze xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xx xxxxxx xx návrhu (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx a xx xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxxx dát kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, xxxxx xxx xx podnět xxxxx xxx kverulantský xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx xxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx ohledu na xx, xxxxx xxxxxxxx xx o xxx xxxxxxxx. Poplatky za xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x žalovanému. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx poplatku xx xxxxx se xxx xxxxxx skutečnost, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx zaplatit, aby xxxx hájit svá xxxxx v xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx xxx xx na základě xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního hodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, avšak xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x vyřizovat xx. X xxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx bude mít XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x podatele xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx postupem xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x dané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx takového, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je tak xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x diskuse xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je ovšem xxxxxx, zda takovýto xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Podání xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Listiny, přičemž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x omezení subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost má xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx procesů xxxxxxxx např. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx za xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, jež xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx xxx rdousící xxxxx x xxxxx xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx intenzivní, xx xxx danou xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx xxxx nemůže xxx zájem na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx a 32 % xxxxx průměrné xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx šetření zástupce Xxxxxxx ochránkyně práv, x xxxxx plyne, xx rozhodnutím předsedy XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx x "nezákonné podněty". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala skutečnost, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 x. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal podle §69 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx státní orgány xx tohoto řízení xxxxxxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx byl kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy zaznívaly xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným způsobem x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci vedené xxx sp. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX podanými xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx spolu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx vliv na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x kontrolní xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, což xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx funkce xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx oznamovatele o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx legitimním cílem, xxx. ochrana ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx nejméně 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx na přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem není xxxxxxx veřejného xxxxx x xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž výše xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx prodloužení lhůty xxx jeho zaplacení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx působí potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx něž xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx petentovi xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx minimální xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným xxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc plyne, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "xxxxxx do xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx bylo x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť xx xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k rapidnímu xxxxxxx množství informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x vyřízených 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx o xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x kdy xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx taková xxxxxxxx řízení, kde xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx odlišné od xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx zpochybnit postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x výší xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý xxxxxx, xx naprostá většina xxxxxxxx podnětů je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx ani v xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x xxxxxx proto xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx osoby, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx před Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda jsou x xxxx xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx podal xxxxx na obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx právní xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxx xxxxx xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxx následkem xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx rozhodování xx xxxxxxx ve xxxx ze strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. usnesení ze xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx ze dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx možnost promítnutí xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx výsledku řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx zákon, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx dopad na xxxxxx rozpočet) či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vymezen xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx se tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx z prodlení, xxx mělo státu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x stejně xxx xx mohl xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx dříve xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx totiž xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který ÚOHS xxxxx podnět nijak xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx tudíž xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx je x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Vládní xxxxx zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx poslancům rozeslán xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx projednán xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx přikázán x projednání výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x regionální xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx tisk x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx výbor xxx xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx výbory k xxxxxx xxxxxx přijaly xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx své 44. schůzi xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 a xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx zákona xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx je x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Sbírce zákonů; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x mezích Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx zákonné ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx k jejímuž xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx společně, vybere xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx s podáním xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Zákon x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx svrchovaný, xxxxxxxx x demokratický xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x svobodám xxxxxxx x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx všem xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx platí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx slouží xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx o xx xxxx v xxxxxxx, xxx zákon stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx je tomu x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx povinnosti mohou xxx ukládány toliko xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx podezření, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx zadavatele získat. Xxxxx xxx především x informace získané x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx republiky), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem na xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx nabízí rovněž xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx o xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx podnět obdržel, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že neshledal xxxxxx x zahájení xxxxxx x moci xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči xxxx, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce do xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx přezkumu xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx o Ústavním xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky se xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx řízení (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx ovládána xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x bez xxxxxx xx xx, xxx xxxx skutečnost zjistil. Xx xxxxxx stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx by xxx za xxxxxxx xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. V xxxxxxxx xx. xx. II. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná osoba xxxx stíhána xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx podnětu x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní řízení x xxxx úřední (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx k realizaci xxxxxxxxxxxxxx subjektivních práv xxxxxxxxx x právnických xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx druhou stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., je-li jím xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (srov. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, je nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX podle ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, nebo xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nezřídka xxxxxx možné xxx xxxx, xxx xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 odst. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, xx XXXX se jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx zároveň xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení podnětu, xxx mu xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům takovým xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Finanční xxxx, Xx. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, poplatky xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. vyd., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby neekvivalentní, xx které xxxx xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x xxxxxxx platby, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx charakter, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx protiplněním ze xxxxxx státu či xxxx orgánů, xxxxx, xxxx apod. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, kdo xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx se rozhoduje x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jedná x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx odpady, xx xxx xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx poplatku žádné xxxxxx nezahajuje, x xxx mu xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx správní (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel s "xxxxx" xxxxxx ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx podává zejména xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských podání, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx s odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx uvedla, xx x xxxx 2017 xxxx nerealizoval žádnou xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, a xx xx po xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 podnětů x roce 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx samostatné kontrolní xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx stížnosti xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (resp. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx důvodů, jimiž xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro efektivnější xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, J. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx prošetřování podnětu xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx šetření disponuje xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet přezkumné xxxxxxxx podle předchozí xxxxxxx úpravy. V xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx předmětný xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o správních xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - že by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x tomto xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx je xx xxxxxx x xx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Zákon xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, na straně xxxxx však xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x bezrozpornosti zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx požadavku dobré xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních úřadů x občany.

46. ÚOHS xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x toho důvodu, xxx zhodnotil, xxx xxx či xxxxx x podnět, u xxxxx xxxx být xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely posouzení xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x moci xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž xxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle toho, xxx xx xx xxxxxxx z xxxxxxx, x něhož nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx zabýval x za xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní situaci, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil podání xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx jednu ze xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx s xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx výsledku xx xxxxx xxxxxxx, že xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx z moci xxxxxx, resp. k xxxx zahájení může xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx podnět xxx xxxxx xxxxx a xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil ÚOHS xxxxx při své xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx podnětu. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx má xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx správního úřadu, xx ovšem x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a koliduje x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, jakou okolností xx XXXX xxxx (xx dokonce musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx požadavky předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jedné xxxxxx xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx straně xxxxx xx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z něj xxxxx vyplynout skutečnosti xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx ÚOHS vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx vlastně xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu obecně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX xxx ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval všemi xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx musí xxx vyřízen xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená to, xx tento poplatek xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx vzniku neústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxx v důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, že xxx, xxx xxx zaplatí (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx zaplatil, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx případě je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxx něco, xx xxxx xxx x xxxxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx nemá xxxxxxx zvláštní poplatek xx to, xxx xxxxx xxx, xxx xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x povinností xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx jeho odstavce 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, aby xx zásadním způsobem xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx napadené zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx xxxx nadbytečné.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu stěžovatelky x xxxxxxx, že xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.