Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx jimi xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx zejména podává, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "žalovaný") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx dožadovala informace x tom, jak xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx zásahová xxxxxx xx přípustná, xxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. K xxxxxxx věci krajský xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx které bylo x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají zůstat xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxx právě xx xxxx, xxx x sám, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, vykonával xxxxxx x efektivní dozor x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx krajského xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx nemusí xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx tak podateli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx sdělil, xxx xxxxxx x xxxx úřední zahájil, xx xxxxxx, neboť §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x srozumitelnosti, nicméně xxxx zákonodárcem, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinak, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku krajského xxxxx podala xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, že taktéž xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx ně xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x tato xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx xx jinému xxxxxx. Účelem poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx zajištění xxxx, xxx jednotlivci právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx je x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (samotná xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Xx nelze xxxxxxx x xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svá xxxxx x na xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx podnět čistě xxx kverulantský xx xxxxxxxxx charakter. Nikdo xxxx xxxx subjektivní xxxxx na xx, xxx bylo xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, x proto x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx o xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx poplatek za xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx poplatku za xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x žalovanému. X xxxxxxxx snížení, prominutí xx vrácení xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx poplatek xx xxxxxxxx řízení xxxxx zaplatit, xxx xxxx hájit xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, na xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx byla především xxxxxxx xxxx přetížením xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, že XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx bude xxx XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xx podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx nelze vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx ÚOHS v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, který poplatek xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 sp. zn. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, takže x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x diskuse xxxxxx xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx xxxx úpravy xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx může obstát xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, jelikož občan xxx realizuje xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - xxxx x těm, kteří xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx na xx někdo xxxxxxx. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx prostředkem xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje stěžovatelka x omezení subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. a xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx to, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx ani xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a na Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx signatářské státy xxxxxxxxx nástroje spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnosti úřadu xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx mezi základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx x 32 % hrubé průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x nichž plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx seznámit xxxxx x odpovědných xxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x uplatněním tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx třeba se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxx xxxxxx xxxxx zabývat.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx stěžovatelky na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx státní orgány xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx omezila na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx řádně xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx na jeho xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx a legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, tak xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx sice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však x němu zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx opětovného xxxxxxxx ÚOHS podanými xxxxxxx x prodloužení xxxx rozhodovací činnosti. Xxxxx xxxxx lze xxxx ustanovení xxxxxxx x tak, xx xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x podaným xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x tomu, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx úřadu podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx vlastní dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx popření xxx xxxxxx jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složit kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Kč x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, který - xx podle xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - by xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx omezení počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx předmětného poplatku. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx něž poplatek xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i odpověď x xxxx xxxx, xxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx samotné fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX vedl k xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xxx x informacemi XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jeho podavatel xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k většímu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x vyřízených 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx vyjádřil xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika veřejných xxxxxxx, které jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx zásahu XXXX vysledovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx zcela zanedbatelná. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází ani x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx základních práv, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x nemělo by xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx podnětu i xx xxxxxx osoby, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní předpoklady xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxx zabýval xxx, xxx xxxx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx podal xxxxx xx obnovu xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx jím xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 sp. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx výsledku řízení x ústavní stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana práv xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. zn. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx použití; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx schopnosti xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx zásahem žalovaného, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx tak o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx zákonnými xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxx x xxxxxxxx žalobě navrhovatelky x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx ve dříve xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx totiž podává xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx tudíž xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx spojení x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda jeho xxxxx xx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu (xxx dostupné na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Vládní xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx projednán xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení x xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx přikázán x projednání výborům (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx čtení proběhlo xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, kdy xxxxx zákona prošel xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 na své 44. xxxxxx přijala xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 a xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx zákona xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a zákon xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a dodržení xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx a vyhlášen xx Sbírce xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost s xxxxxxx xx zrušení §259 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, vybere xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx na xxxx x právům x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Listiny xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního státu xxxxx vyplývají požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx platí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a nikoliv xxxxxx státu. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je tomu x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx podává, xx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx musí být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "řízení o xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh stěžovatele ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného správního xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx republiky), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx nesplňuje zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx racionality zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovením §42 správního xxxx, xxxxx něhož platí: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxx o xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx řízení zahájil, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 správního xxxx.

35. Ústavní soud xxx xxxxxxx xx x obdobné problematice x minulosti xxx xxxxxxxx vyjádřit, když xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx záležet xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxx (které xxx zahájit xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x bez xxxxxx xx to, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, xxx xxxx jinému bylo xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná xxxxx xxxx stíhána xx xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 správního xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx určitá xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx k realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx podnětů x zahájení řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a sdělení xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 s. ř. x., xx-xx jím xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (srov. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx totiž xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, je nezbytné, xxx xx správní xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx stručně věcně xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx dobré správy (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx (odst. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx obsahem x x tím spojené xxxxxxxx posouzení jeho xxxxxxxxxx, které nezřídka xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, že XXXX xx xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x moci úřední xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, si xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x ohledem na xx, xx jde x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx daného xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx výstižně xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx se zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx také "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx právo. 3. vyd., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x zároveň xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu za xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx tedy xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, xxx xxxx xxxxxx x poplatek xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v xxxxx xxxxx se rozhoduje x právech x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jedná x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxx, xx psy xxxx.). X xxxx projednávané xxxx xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu xxxxx xxxxxxx pouze určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx správní (xx xxxxxx) poplatek, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx zřejmě (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx kverulantských xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx zvážit, xxx xx tento xxxxxx skutečně šanci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. V xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx soud nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx uvedla, že x roce 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, a xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx xxxxx xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 podnětů x roce 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxx jeho sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx informačním xxxxx xxxxx nic podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx úřad xx xxxxxxxxxx x řízení x ústavní xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (resp. xxxxxxxx tisk x x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx práva x xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx HARNACH, J. Xxxxxxxx xx podnět - kaňka na xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx argument xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx dimenzován xx xxxxxx počet přezkumné xxxxxxxx podle předchozí xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx předmětný xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, že xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - že by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x v tomto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci se xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, čí je xx příjem a xx co xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx předpokládá, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx však vylučuje, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx zákonnými povinnostmi xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x občany.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx seznámit s xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx zhodnotil, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx být xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nemá podnět xxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx tak má Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx jevil xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx zabýval x xx tímto xxxxxx si například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx povinen konat xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx ně (xx vztahu x xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx), současně xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx znamená, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx i xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx při své xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS by xx způsob k xxxx, xxx se xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se má xxxx x rámci xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, jak xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, že xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx bude xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx správního úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, jelikož xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jakou okolností xx XXXX může (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x něj xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx zákon xx ÚOHS xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním státě xxxx být xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podnět xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval všemi xxxxxxx a vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx podnět xxxx xxx vyřízen bez xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx poplatek xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, xxxxx by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx zaplatí (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), se nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx mu ovšem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx jej zaplatil, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx v xxxxxxx státě zaručeno xxxxxxxxxxxxx a bezvýjimečně - xxxx nemá xxxxxxx zvláštní poplatek xx to, aby xxxxx tam, xxx xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx právního státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x xx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x případech, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, a xxxxx xxxx odstavce 4. Následek předvídaný xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx oddělit xx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx poplatek za xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů x rozporu x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x David Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.