Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. s., se xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx sídlem Kořenského 15, Xxxxx 5, xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníků xxxxxx a xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Ústava") x §72 a násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. j. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, že xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále xxx "Listina"), právo petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny x xxxxx podílet xx xx xxxxxx veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (dále xxx "XXXX", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx na xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx krajský soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu při xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, aby x xxx, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx tak podateli xxxxxxx nevzniká xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx činil xxxxx coby kritiku xxxxxxx úpravy", která xx byla projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti však xxxxxxx xxxx samy x sobě xxxxxxx x pochybám o xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxxxx xxxx absolutní a xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx xx xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx zajištění xxxx, xxx jednotlivci xxxxx xx soudní x xxxxx právní ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx legitimní, sleduje-li xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx v xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Lze xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx nelze xxxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na rozdíl xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x na xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, anebo xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, řízení zahájí xxx ohledu xx xx, xxxxx způsobem xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx ostatně demonstroval x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vrácení poplatku xx návrh xx xxx odráží xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaplatit, aby xxxx hájit xxx xxxxx x řízení xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx xxx xx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x legitimnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přetížením xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx se xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, že XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx správních orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx x vyřizovat xx. Z xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx to, xx xxxxxxxx nemá povinnost xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x ústavní stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx řízení x xxxxxx povinnosti je xxxxx vždy složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx ÚOHS x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx řízení xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Je xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx situace liší xx případu řešeného x xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 23.10.2018 sp. zn. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx okolnost, že xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, takže x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a pouze x xxxxxxx xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx šikanózních x nevěcných xxxxxxx, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Xx ovšem xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx obstát xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx poplatek uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Listiny, přičemž xxxx podstatou xx xxxxxxxx, xx xx xx někdo reaguje. Xxxx xxx dána xxx ústavněprávní licence x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x omezení subjektivního xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání s xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Právo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x xxxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, mediálních komunikací xxx. x tyto xxxxxxxxx vyhodnocovat. Pokud xx xx xx, xx dochází k xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a na Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení citovaných xxxx s cílem xxxxxxxx právo jiné, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem na xxxxxxxxxxx činnosti úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx prospěšná. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, protože xxxx poplatky lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx navíc uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx činí 75 % hrubé minimální xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx málo lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne, xx rozhodnutím předsedy XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádný x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, jakož x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba se xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x jeho xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx shora uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx xx dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Ústavního xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl o xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu ústavní xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx senátorek a xxxxxxxx, xxx zaznívaly xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, jež jeho xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Je xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Poslanecké sněmovně xx sice projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx vede x tomu, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední, xxx xxxxx z principu xxxxxxxx a oficiality. X opačném xxxxxxx xx xx totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx funkce xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx hospodářské soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Zakotvení xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. ochrana XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) a xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx poplatku xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda za xxxxxxx, který - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx zákonodárcem napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení počtu xxxxxxx pro neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx předmětného poplatku. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x fyzickým xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx čisté minimální xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x důvodu optimalizace xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x vyřízených 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx xxxxxx počet snížil xx 93 v xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X ústavní stížnosti xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x otázce zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx specifika veřejných xxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x kdy xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zracionalizování xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx naprostá většina xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx však není xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. bagatelních xxxxx, x xxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx žádoucím xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx xxxxxxx i xx strany osoby, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní předpoklady xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda jsou x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat ten, xxx podal ústavní xxxxxxxx za podmínek xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx na obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx xxxxx x ústavní stížností xxxx xxx podán xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, jedná-li xx x xxxx právní xxxxxxx.

19. Ústavní soud x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 odst. 1 písm. e) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx předmětem xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx jím mohlo xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx musí být xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního nálezu xx xxxxxxxx řízení x ústavní stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x ohledem xx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vymezen žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem žalovaného, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Jak xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx xxxxxxx důvod, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky návrhového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx je x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě veřejně xxxxxxxxxxx tisků Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx poslancům xxxxxxxx xxxx tisk č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x xxx, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxxx výborem xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx přikázán x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx výbory k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak dne 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x částce č. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí je x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl řádně xxxxxxxx a vyhlášen xx Sbírce xxxxxx; xxx xxxx vydán Ústavou předepsaným způsobem x x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci úřední Xxxx od toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx za každou xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx společně, vybere xx poplatek podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx k xxxxxx x svobodám xxxxxxx x občana. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx všem xxxxxxx x xxx xx uplatňovat jen x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx právního státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního souladu xxxxx o xx xxxx x případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je tomu x xxxx přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v konfrontaci xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek platí, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx z xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx získané x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. na xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxx o xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, požádá, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx mu xx lhůtě 30 xxx xxx dne, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal podnět, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx správním orgánem, xxxxx je xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx (xxx. postupu xxxxx při přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx záležet xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx pouze x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx právo x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx skutečnost zjistil. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx jinému xxxx xxxxxxxx řízení, v xxxxx něhož xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. k xxxx xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx řádu xxx, že xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx zásadou oficiality x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx orgán xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx úřední (xxx na základě xxxxxxxx podnětu xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx xxxxxx §82 s. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, z xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx ve sdělení xxxxxxxx, že správní xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, a xx x xxxxxxx na xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Nyní napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx sdělení, jímž XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení je xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx obsahem a x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx být xxxxx, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x ohledem xx xx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze zákona, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx xxxxx obecně xxxxxxx xxxx jeden x veřejnoprávních příjmů, xxxxx veřejnoprávní subjekty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx těchto jednotlivců. Xxx výstižně vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx jsou autoritativně xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků není xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxx. 3. vyd., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx platby neekvivalentní, xx které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x souvislosti x xxxxxxx protiplněním ze xxxxxx xxxxx či xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu za xxxxxxxxxx xxxxxx, vydání xxxxxxxx, rozhodnutí soudu xxxx.".

40. Argumentace navrhovatelů xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx plátce poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel x "xxxxx" právní ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx chce podnět xxxxx, xx xxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. na xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx po xxxxxxxx šetření ze xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx ve xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx podnětů po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících mimo Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx informačním xxxxx xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; ostatně xxx úřad xx xxxxxxxxxx x řízení x ústavní stížnosti xxx sp. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx shora zmíněná xxxxxxxx regulatorní funkce xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Nadto xx x odborné literatuře xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za podnět - kaňka na xxxxx ZZVZ. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x němž xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných zakázek, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx argument xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx nutno nahlížet xxxxx teoretického xxxxxxx x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž se xxxxxxxxx agenda úřadu xxxxxxxxxx (srov. x xxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX rovněž vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx orgány, územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu - xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx věci se xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x státní orgány, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, čí xx xx xxxxxx x xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z moci xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxx předpokládá, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se za xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx zákonnými povinnostmi xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxx xxxxxxxx shora xxxxxxxxx požadavku Předvídatelnost x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx přístupu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit x xxxxxxx xxxxxxx, a xx již jen x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z podnětu, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx a xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx brání v xxx, aby xxx xxxxxxx, tedy xxxx xx jím zabýval x za xxxxx xxxxxx si například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední), xxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu a xxxxx (xxxxx i xxxxxxx osobou) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob k xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podnětu, xx xxxxx podání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx nějakým způsobem xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obsahem podnětů, xxxxx nevyřizuje, xxx xx však zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, nepředvídatelné x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx čehož ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx x možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx obsahem, jestliže xx x xxx xxxxx vyplynout skutečnosti xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek dostál xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx na straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy zákon xx XXXX xxxxxxxx (x současně) i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx svými xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což ovšem x právním xxxxx xxxx být xxxx xxxx. Xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx prospěch xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx by se XXXX xxx ohledu xx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx k xxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx zaplatí (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), se nakonec xxxxxx téhož xxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné sankce. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx jej xxxxxxxx, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxx něco, xx xxxx xxx x xxxxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx tam, kde xx x xxxx xxxxxxx povinován. Poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx respektování základních xxxxxxxx právního xxxxx, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx moc xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předmětného xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost nutno xxxxx, že zjištěná xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, a xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx zásadním způsobem xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podnětu, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx svém důsledku "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx je xx xxxxx popsaných důvodů x xxxxxxx s čl. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo nadbytečné.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, xx xx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Sládeček x x jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.