Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., se xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x vlády x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 17.1.2019 x. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx má xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 odst. 1 Listiny x xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x němž se xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx x tomu, xx stěžovatelka ve xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx podání xxxxxxx xx xxxx 10 000 Kč, podnět xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx krajskému xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku napadeném xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx podnět, jehož xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. X xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "nevyřízeném" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx totiž xxxxx xx xxxx, aby x sám, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX na xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumí postup, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx nevzniká xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení x xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx pochybností ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx tak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravy", xxxxx xx byla projevem xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx samy x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci Ústavnímu xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx hranice, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Účelem poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx soudní x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx cíl a xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx je x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Lze xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené v §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx vrácení). X xxxx však xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx poplatku 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xx návrhu (xx xxxxxxx), jímž navrhovatel xxxx výlučně xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx není rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx hájit vlastní xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, anebo xxx xx podnět xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x případě jeho xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx na xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx dosahovat i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x žalovanému. X xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx hájit xxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, že XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx poplatkové povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xx podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx závěr správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Xx tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx řešeného x xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx okolnost, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, takže x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx podnět předsedy XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx obstát xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x omezení tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž prostředkem xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x veřejnost xx xxxxx přirozené právo xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx za xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx nástroj xxxxxxxxx proceduru, jež xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x xxxxx xx ani xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx intenzivní, xx xxx danou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy dobré xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nástroje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s cílem xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xx konkrétní xxxxxx, xxxxx xx prospěšná. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x platném xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % hrubé průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx se tak xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx za absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx neopodstatněná. Proto xx třeba xx xxxxxxx na zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx shora uvedeného xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x rozhodnutí podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si dle §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx též xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "vláda") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx byl xx xxxx Xxxxxx projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Poslanecká sněmovna xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Je na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx a prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, xx "xx podnět xxxxxxxxxx"), xxxx vliv na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx vlastní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední, xxx xxxxx z principu xxxxxxxx a oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxx, ale zároveň x faktického popření xxx xxxxxx jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx nejméně 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx hájit xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x ve svém xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž výše xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty bez xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti ze xxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť úřad x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx rovněž k xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního práva xx i odpověď x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx samotné fungování XXXX. X připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození do xxxx", nikoliv postup xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x informacemi XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx z xxxxx xx xxxx vět. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx podavatel xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x informacím, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť xx xxxx x xxxxxxx xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx zvenčí, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 podnětů v xxxx 2016 xx xxxxxx počet xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Ze všech xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx plenární xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika xxxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxx povahou soukromoprávní x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xx proto xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx zpochybnit postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v porovnání x výší xxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx prý xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnětů je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx však není xxxxxxxxxxx ani v xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních práv, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x nemělo xx xxx xxxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní předpoklady xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx předně zabýval xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní soud x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení by xxx xxxxx, xxxxx xx x ústavní xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx použití xx xxxx navrhovatele, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozhodování xx xxxxxxx ve xxxx ze strany xxxxx či jiného xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x xxxxxx x neústavní zákon, xxx xxxx. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx xxxxxxx; např. xxxxx ze xxx 6.3.2012 sp. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx jiného srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx xxx o xxxxxxxxx jinou procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně zmiňovaným xxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx se tehdejší xxxxxxxxxx domáhal vůči xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx zákonnými xxxxx z xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle napadeného xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx tak xx xxxx xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx totiž podává xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx návrhového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx je x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx návrh zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx čtení proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zapracovány xxxx tisk x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní evidenci xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx následně návrhem xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 pod xxxxxx 134/2016 Sb. x zákon xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx a vyhlášen xx Xxxxxx zákonů; xxx tedy vydán Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mezích Ústavou stanovené kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx stížnost s xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci úřední Xxxx od xxxx, xxx xxxxxx podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx podnětu poplatek xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x svobodám člověka x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), že státní xxx slouží xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx jen x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx lze xxxx x poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx uvedeného ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x to xxxx v případě, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx tomu x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a jen xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele xx zahajuje na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxx pak x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx získané x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, xxxx. na xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx republiky), xxx xxxx x dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí rovněž xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx. Pokud x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx obdržel, xx řízení zahájil, xxxx xx neshledal xxxxxx x zahájení xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, bylo by xxxxxxx postupovat právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx x obdobné problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit pouze x jeho vlastního xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx právo x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje žádné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X usnesení xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "jen" xxxx podnět pro xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx zásadou oficiality x legality, xxxxx xxx xx orgán xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, o nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x právnických xxxx (srov. x xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 s. ř. x., je-li xxx xxxxxxxx do práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx správní řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, a to x xxxxxxx xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Brně xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx xx podání xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx sdělení, xxxx XXXX podle ustanovení §42 správního řádu xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx z moci xxxxxx, nebo xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx informací o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxx, aby si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx to, xx XXXX se xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx podá xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx na xx, že jde x následek xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx daného xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, aby se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx vyložil X. Engliš (Finanční xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "avšak xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x únosnosti, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx výnos". Podobně X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. vyd., X. X. Beck, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx neekvivalentní, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, a to x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx protiplněním xx xxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, xxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx nezahajuje, a xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx správní (či xxxxxx) xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx takto vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx zřejmě (xxx xx podává zejména xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx xxxx podnět xxxxx, xx xxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tento xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. na xxxxxxx jejího xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx zakázek, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx xx strany xxxxx xx xxx xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx jsou nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx stojících mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx tisk x x xxxx odůvodněním), x naplnění tam xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx nutnost změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx regulatorní funkce xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pokračovat a xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je tomu xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx teoretického xxxxxxx x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx však došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx agenda úřadu xxxxxxxxxx (srov. k xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. Z ustanovení §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, xx xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x absence xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, čí xx xx xxxxxx a xx xx xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx vylučuje, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx povinnostmi xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx požadavku dobré xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x občany.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx nejde x xxxxxx, x xxxxx mohl být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx úřední xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx tak má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx toho, xxx se xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx fakticky seznámil x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx jevil xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx brání x xxx, aby xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou dokumentaci. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx x případě xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx tento xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xx xxxx povinen konat xx officio, tzn. xxxxxxxxx jednu ze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xx (xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx s ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx podnět byl xxxxx znovu x xxxxx (třeba i xxxxxxx osobou) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx získány, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x podnětu, za xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, pravděpodobně xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx podnětu. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx se xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx však zcela xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x jiným zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností ÚOHS xxxxxxx xxxx k xxxx, že úřad xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx podněty, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX může (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, proto naráží xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxxxxx, jestliže xx x něj xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx za xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx straně xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx postupovat v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x právním xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx zase činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx by xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx podnět musí xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxx vede k xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx téhož jako xxx, xxx tuto xxxxxxxxx nesplní, xx xxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx zajištění ústavnosti x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, co xxxx xxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx xx, xxx xxxxx tam, xxx xx k tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x je v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx xxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx předmětného xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx odstavce 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, xxx xx zásadním způsobem xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx nezaplacení by xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx přísnější xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozporu x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x rozhodl, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx zakázek, ruší xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx ve Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x David Xxxxx.

Informace

Právní předpis č. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.