Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. s., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a vlády x Veřejné ochránkyně xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx má xx xx, xx jimi xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny x xxxxx podílet se xx správě veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx státní xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka spojila x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "žalovaný") dne 12.1.2017 podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při výběru xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx podnětem naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. XXXX x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx pasivity žalovaného xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx podnět, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které bylo x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, aby x xxx, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumí postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx nemusí na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx normou. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx jinak, "pak xx xxx xxxxx xxxxx coby xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx nevedly x pochybám o xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, xx taktéž xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i tato xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx nestala překážkou x xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je přitom xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx soudní x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx xx x xxxxxx pro účastníka x sázce. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx zejména xxx xxxxxxx charakteru podnětu x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx návrhu (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx a na xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správní řízení, xxxxx je automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x proto x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx o tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poplatek xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx orgánem veřejné xxxx, xx xxx xx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx se xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, že XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx a vyřizovat xx. Z xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x podatele xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx z toho xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx ÚOHS x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx řízení zahájil x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx ustanovení bylo x xxxx věci xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxxxxx liší xx případu xxxxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 sp. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje důvodová xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx vedené xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx podnětů za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxx podnětu nemá xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x správci xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - tedy x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx to, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx mít rdousící xxxxx x xxxxx xx ani xxxxxxxxxx xx zpřístupnit jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx intenzivní, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx principy dobré xxxxxx x na Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x platném xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx poplatků mohou xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Jeho výše xxxxxx xxxx 75 % hrubé minimální xxxx a 32 % hrubé průměrné xxxx. "Z podání xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž plyne, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx žádný x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx soudu

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním tohoto xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx se xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si dle §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx průběhu legislativního xxxxxxx x tím, xx předmětný xxxxx xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x rozhodl x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, xxx zaznívaly xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Senátu projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx věci vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx xx totiž xxxx xxxx dopustit xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X případě nezaplacení xxxxxxxx však podle xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "odfiltrovat" podněty, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx veřejného xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek by xxx měl xxx xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx poplatku, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho zaplacení xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - by xxx xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx již xx xxxx vedené xxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx se především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, neboť úřad x tomto xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx působí xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x tyto musí xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x odpověď x dané xxxx, xxx samozřejmě neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX vedl x xxxxxx, že nevyřízením xxxxxxx xx rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s informacemi XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x podnětem naloženo, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx údajně x xx správních orgánů, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx plenární xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx účastníkem řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), který x otázce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx zásahu XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx je vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx zpochybnit xxxxxx xxxxxxxxxx a zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. bagatelních xxxxx, x nikomu proto xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x nemělo by xxx xxxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx i xx strany xxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Ústavní soud xx xxxxxx zabýval xxx, xxx jsou x dané xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx podat ten, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx spojení x §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx uplatněním tohoto xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx tehdy, xxxxx xx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x odstranění xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx použití xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xx jiného xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. usnesení ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx předpisu neumožní [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. nález xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního zákona xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. s xxxxxxx xx dopad na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle napadeného xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x xxxxxx xxx xx mohl mít xxxx na posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx uvedeného, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Po xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx který ÚOHS xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní konformity

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: zda xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda jeho xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x tím, xx xxxx navrhuje, xxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x projednání výborům (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. schůzi, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x xxxxxxx evidenci xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozvoj, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona přijaly xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx xxxxxxx na xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pak dne 19.4.2016 na své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x částce x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx a vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost s xxxxxxx na zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx úřední Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx podal, xxxxxx poplatek ve xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx zakázku, ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx společně, xxxxxx xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x správních xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx svrchovaný, xxxxxxxx x demokratický právní xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x svobodám člověka x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona a xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v konfrontaci xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo z xxxx úřední". Pokud xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx podezření, že xx strany zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx oficiality blíže xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx osoby, xxxx. x xxxxxx správního xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, apod.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx něhož platí: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Pokud x xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx že neshledal xxxxxx x zahájení xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, bylo xx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx se x xxxxxxx problematice x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. postupu xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxx (které xxx zahájit pouze x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx orgán xxxxx x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez xxxxxx xx xx, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx by xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. k tomu xxxxxxxx xx. zn. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxx, xx podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx xx orgán xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, o xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední (xxx na základě xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx k tomu, xxx ve veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. k xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření xxxxxxx x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a sdělení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §82 x. ř. x., je-li jím xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx totiž xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x to x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za podání xxxxxxx x zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku podmínil xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Tímto vyřízením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx sdělení xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx obsahem x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, které nezřídka xxxxxx možné bez xxxx, aby xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx, že xx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx jím xxx účely případného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx nemá zabývat. Xxx, kdo podá xxxxxx, si xxxxxxx xx být vědom, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx na xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx xxxxxx poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx obecně xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx částečně xxxxx náklady spojené x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx výstižně xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx příspěvky podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. vyd., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx apod. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx tedy xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, kdo podá xxxxxx a xxxxxxxx xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx jeho účastníků, xxxxxxxx se jedná x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X nyní projednávané xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nezahajuje, x xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel s "xxxxx" právní ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xx xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx zejména xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s vyřizováním xxxxxxxxxx podnětů. Ten, xxx chce xxxxxx xxxxx, xx měl xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx má tento xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx uvedla, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx zakázek, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx pět, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x počtu 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx konstatovat, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; ostatně xxx úřad se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx nutnost změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx samotných zadavatelů, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, J. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx na xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx zátěže xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pohledu x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx dimenzován xx xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Právě x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx není xxx xxxxxx, čí je xx příjem x xx xx xx xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx mohly xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými povinnostmi xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx již jen x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x podnět, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx toho, xxx se je xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xxxx Xxxx fakticky xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v xxx, aby xxx xxxxxxx, tedy dále xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx x případě xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: zaplacením xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x v xxxxxxx, xxx xx xxxx povinen konat xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen za xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx i xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx při své xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx získány, xx xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx má xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x obsahem podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a co xxxx následovat po xxxx uhrazení.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX může (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx jedné xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx xx i xxxx xxxxxxx, jestliže xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neústavní xxxx, kdy xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx xx xx XXXX bez xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede k xxxxxx, že s xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku neústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx je totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, xx xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx jej xxxxxxxx, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx následek poplatkové xxxxxxxxxx, příčící se xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxx, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, xxx xx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž protiplněním xx mělo být xxxxx respektování základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx nezabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Následek xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem totiž xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx toho, aby xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx splatný xxxxxxxxx podání podnětu, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx by Xxxxxxx xxxx derogačním zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx je ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zaujali x rozhodnutí pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.