Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x vlády x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny a xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x tom, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx naloženo. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx krajskému soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jehož xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. K xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx toho, xxx x xxx, nad xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxxx sdělil, xxx řízení z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nikoli, xxxxx §259 odst. 4 XXXX je xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, a xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak činil xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx xxxxxx", která xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxx x sobě nevedly x pochybám o xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, že taktéž xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx xx xxxxx x stanovení poplatkové xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x tato xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx nestala xxxxxxxxx x přístupu x xxxxx či xxxxxx xxxxxx. Účelem poplatkové xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx ochrana institucí xxxx přetížením, stejně xxxx zajištění xxxx, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx, sleduje-li xxxxx xxx a xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx vrácení). X xxxx xxxx ještě xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx při xxxxxxx charakteru xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx z xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xx návrhu (xx xxxxxxx), jímž navrhovatel xxxx xxxxxxx svá xxxxx a xx xxxxxxx něhož se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx správního řízení x xxxx úřední xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx podnět xxxxx xxx kverulantský xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx podmínky pro xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx zahájí xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x žalovanému. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx vrácení xxxxxxxx xx návrh xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, avšak xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx a vyřizovat xx. X toho xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx bude xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx z toho xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx možnost jiného xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx k podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx vždy složit xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx konformním způsobem. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pouze x xxxxxxx xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, jelikož občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx skutečně všem xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx ústavněprávní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž prostředkem xxxxx podílet se xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Rozpor s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje stěžovatelka x xxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x xxxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto procesů xxxxxxxx např. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xx xx, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx danou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxx dobré xxxxxx a xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx projít testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx konkrétní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx tak o xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx činí 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x xxxxx xxxxx, xx rozhodnutím předsedy XXXX se s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx xx jedná x "nezákonné podněty". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit za xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx a podle xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "vláda") x xxxxx odstavce 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx orgány xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx předmětný zákon xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx zaznívaly xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx poplatku, tak xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx byl na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx a xx xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda však x němu zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx rozhodovací činnosti. Xxxxx xxxxx lze xxxx ustanovení xxxxxxx x tak, že xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného za xxxxxxx hospodářské soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však podle xxxxx úřad xxxx xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx výši xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž výše xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxx poplatku xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Návrh na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx prodloužení lhůty xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx působí xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x xxxx xxxx xxxxxxxx zaplatit), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým osobám, xxx xxx poplatek xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i odpověď x dané xxxx, xxx samozřejmě neznamená, xx petentovi bude xxxxxxxx. Zákonnou úpravu, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx samotné fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, že nevyřízením xxxxxxx se rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s informacemi XXXX naložil, přitom xxxxxxx x jedné xx xxxx vět. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", neboť xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x vyřízených 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx xxxxxx počet snížil xx 93 x xxxx 2017, takže xx jedná x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx údajně i xx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X ústavní stížnosti xx vyjádřil rovněž Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, které jsou xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx je xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx po xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx odlišné od xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx kauce xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx soukromé zájmy xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x nemělo xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx podnětu i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně zabýval xxx, xxx xxxx x dané xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx spolu x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx na zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx s §74 zákona o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx použití ve xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby pak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx např. nález xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxx (xxxx. x ohledem xx dopad na xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, než za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku ve xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx mělo státu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x stejně xxx xx mohl xxx xxxx na posouzení xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx shora uvedeného, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Po xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx tudíž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx je x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Ústavní soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Poslanecké xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx dále navrhuje, xxx návrh xxxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Senát xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx xxxxxxx na xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx jej podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x dodržení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx vydán Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního řízení x moci xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, vybere xx poplatek podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx s podáním xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický právní xxxx xxxxxxxx na xxxx k xxxxxx x svobodám člověka x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xx xxxx x xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x konfrontaci xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek platí, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje na xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace o xxxxxxxxx zadavatele získat. Xxxxx tak především x xxxxxxxxx získané x rámci kontrolní xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx republiky), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (typicky x xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Pokud x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Sdělení xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx podrobnější a xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx přezkumu xxx. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. postupu xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx záležet xx xxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí či xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx právo x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx ohledu xx xx, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. k xxxx xxxxxxxx sp. xx. XX. ÚS 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx zakotvený je xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (opět xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx to, xxx jiná osoba xxxx stíhána xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx podnětu x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 správního xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx (xxxx. x xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, resp. postupy xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 s. x. x., je-li jím xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx totiž xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx podatel (navrhovatel) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, je nezbytné, xxx se xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, že správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx tak xxxxxxx, a xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za podání xxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx možné bez xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx jím xxx účely případného xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxx zabývat. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, si zároveň xx xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx dále x xxxxxxx xx xx, xx jde x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx smysl poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, poplatky xxx xx zřetelem x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x zároveň xxxxxx, xxxxx mívají spíše xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx protiplněním ze xxxxxx státu xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx apod. Xxxx xxxx většinou povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Argumentace navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec žádnou xxxxxxxxxxx. Tato ekvivalence xx xxxxx xxxx xxxxx, je-li zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx se xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx jeho účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plátce poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy apod.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx však xxxxxxxxxx poplatku žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě se xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" právní ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx zátěže ÚOHS xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx chce podnět xxxxx, xx xxx xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx zvážit, xxx má tento xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (resp. na xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx šetření xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx je pak xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx xx strany xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx HARNACH, J. Xxxxxxxx za podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x němž xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pohledu x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx dimenzován xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx na předmětný xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem mimo xxxx xxxxxxx, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx samotné xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí platit x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx je xx příjem a xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné okolnosti, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však vylučuje, xxx se za xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx podněty, u xxxxx nedošlo k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx správních xxxxx x občany.

46. ÚOHS xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx zhodnotil, xxx xxx či nejde x podnět, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx tak má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx nepřihlédne, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx x podnětu, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. X xxxxx xx tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx dále xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy je xxxx xxxxxxx xxxxx xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední), současně xx x xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen za xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx i xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx těžko xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx podání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, se xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx xx má xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti zabývat x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx nevyřizovat, jak xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx k xxxx, že xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx správního úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx x co xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, proto xxxxxx xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x bezrozpornosti práva x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jedné xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx se i xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, což ovšem x právním xxxxx xxxx být xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx být faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních xxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx podnět musí xxx xxxxxxx bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená to, xx xxxxx poplatek xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx je totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, že xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx mu ovšem xxxxx napadeného ustanovení xxxxxxx žádné sankce. Xxxxx stanovený poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx případě xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx postupu xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx nemá xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx to, aby xxxxx xxx, xxx xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom vynucovat. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, a xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx toho, xxx xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx její xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx po poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx zatěžující poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů x xxxxxxx s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx porušením dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.