Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Vojtěcha Xxxxxxx (soudce zpravodaj), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx veřejných zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Ústava") x §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 č. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily rovněž xxxxx stěžovatelky xx xx, aby xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS přípis, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x reakci na xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Kč, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že zásahová xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uvedl, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které bylo x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx totiž xxxxx xx xxxx, aby x xxx, nad xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 ZZVZ xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx žalovaný xxxxxx, xxx řízení x xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 odst. 4 XXXX je xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx vykládal a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak xxxxx xxxxx coby xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", která xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx xx spadá x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx nestala xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). X xxxx však xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx předmětného ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx poplatku 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx návrhu (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svá xxxxx a xx xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx úřední xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, anebo xxx xx podnět čistě xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x proto x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx správního řízení, x dospěje-li x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, řízení zahájí xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx o tom xxxxxxxx. Poplatky za xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx poplatek xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 ZZVZ, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx poplatku xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx se xxx xxxxxx skutečnost, xx tento xxxxxxxx xx účastník řízení xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx xxx xx na xxxxxxx xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí na xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx x vyřizovat xx. Z toho xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x dané věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr správních xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pouze x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx omezení šikanózních x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je ovšem xxxxxx, xxx takovýto xxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, jelikož občan xxx realizuje možnost xxxxxxxxx, sociálně i xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - tedy x těm, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, přičemž xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx prostředkem xxxxx podílet xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x veřejnost xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x tyto xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, jež xxxxxxxxxxx stav napraví. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx xxx danou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x na Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x xxxxx xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx poplatky lze xxxxxxxx; v případě xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx x 32 % hrubé xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx podáním návrhu xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je předmětem xxxxxxx stížnosti, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx zrušení §259 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 x. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu postoupil xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx zaslal podle §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "vláda") x xxxxx odstavce 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx orgány xx tohoto řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx omezila xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, aby posoudil xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Ve vyjádření Xxxxxx byl kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx byl xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, že xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx vyjádřila již xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx návrh, kterým xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x prodloužení xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx vede x tomu, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx vliv na xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx x principu xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě nezaplacení xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty bez xxxxxxx. Návrh na xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx prodloužení lhůty xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, který - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx zaplatit), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx i odpověď x dané xxxx, xxx samozřejmě neznamená, xx petentovi bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx čisté minimální xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak bylo x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx žádostí podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx o xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx údajně x xx správních orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení zrušit.

15. X xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxxx xxxx, nicméně je xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Je proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na taková xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x porovnání x xxxx kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Je xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou pro xxxxxx podnětu x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xx obnovu xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx tehdy, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx následkem xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x odstranění xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx jinak xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. ÚS 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby pak xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx derogačního nálezu xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxxx existovat x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x xxxxxx x neústavní zákon, xxx xxxx. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. zn. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx ze xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní posuzované xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vymezen xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně zmiňovaným xxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx xx dříve xxxxxxxx smyslu. Xxx xx totiž podává xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx ÚOHS xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx návrhového xxxxxxxxx navrhovatelky podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 písm. e) xx spojení s §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a posouzení xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx zodpovězení xxx otázek: zda xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx xx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x tím, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx čtení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x senátní evidenci xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor byl xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx a životní xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval na xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx zákona vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 xx své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 a xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 pod xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí je x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx x vyhlášen xx Sbírce xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou předepsaným způsobem x v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka spojila xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx úřední Xxxx od toho, xxx xxxxxx podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx každou xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx prodloužení xxxxx xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Zákon x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x demokratický xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a způsoby, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x poplatky xxxxxxx xxx na xxxxxxx zákona.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx státem, kdy xxxx slouží xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního souladu xxxxx o to xxxx v případě, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx podává, xx povinnosti mohou xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod. Xxxx poplatková povinnost xxxxx xxxx být xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, konzistentně x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x konfrontaci xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... xxxx z xxxx úřední". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je povinen xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x informace získané x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx o xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, požádá, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx lhůtě 30 xxx xxx dne, xxx xxxxxx obdržel, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, popřípadě že xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči xxxx, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zahajování xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx napadené ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx možnost se x obdobné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (které xxx xxxxxxx pouze x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, neboť jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx právo x xxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx xxxxxx xx xx, jak xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož by xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx sp. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxx xxxxx xxxx stíhána xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx stranu je xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx orgán xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o nichž xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx úřední (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, resp. xxxxxxx xxx šetření podnětů x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 správního xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 x. x. x., je-li jím xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s důvody, xxxx se xxx xxxxxxx, x to x ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx ustanovení stanoví xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nezřídka xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 xxxx. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 odst. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, xx xx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, xx XXXX se xxx xxx účely případného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx úřední xxxxx xxxx zabývat. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx xx dále x ohledem xx xx, že xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx xxxxxx poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx soud také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx smysl poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx obecně xxxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx výstižně vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Borový x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků není xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Finanční xxxxx. 3. xxx., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x zároveň xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx státu či xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Mají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, vydání xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx s xxxxxxxx xxxxxx poplatků, jelikož xxxx, xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx dána xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx jedná x jinou formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za odpady, xx psy xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nezahajuje, a xxx xx proto xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) poplatek, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, xx xxx xxxxx s ohledem xx poplatek xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx nerealizoval žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx pět, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Veřejné ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx informačním xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx úřad xx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx stížnosti xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx tisk x x jeho odůvodněním), x naplnění xxx xxxxxxxxx důvodů, jimiž xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy posuzovaná xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx pro efektivnější xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx a ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za xxxxxx - kaňka xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx argument zátěže xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek J. Xxxxxxxx).

44. Z ustanovení §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x správních xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu - xx xx xxxxx tyto subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx platit x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx je xx příjem x xx co xx xxx použit jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx předpokládá, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx by mohly xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, založené na xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx seznámit x xxxxxxx podnětu, x xx xxx jen x xxxx důvodu, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx tak xx Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx toho, xxx se je xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx v xxx, aby jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x za tímto xxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou dokumentaci. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx absurdní situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v případě xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx příslušného poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx správního úřadu x případě, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxxx konat xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), současně xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx podnět xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx těžko xxxxxxxxxx. XXXX by xx způsob k xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx sám xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx ovšem x xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx musí být xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jakou xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx dokonce xxxx) xxxxxxx, xxxxx naráží xx požadavky předvídatelnosti x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx ze zásady xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx tak vlastně xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx postupu ÚOHS xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních oprávnění, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX xxx ohledu xx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx vyřízen bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, nebo toto xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx mu xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx jej zaplatil, xxx je zjevně xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx v xxxxxxx státě zaručeno xxxxxxxxxxxxx a bezvýjimečně - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx to, aby xxxxx xxx, kde xx x xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx mělo být xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx předmětného xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx však zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx pravomoci zákonodárce, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx svém důsledku "xxxxxxxx" nový, dokonce xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx popsaných důvodů x rozporu s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ruší xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x k jeho xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní předpis č. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.