Animace načítání

Stránka se připravuje...


Na co čekáte? Nečekejte už ani minutu.
Získejte přístup na tento text ještě dnes. Kontaktujte nás a my Vám obratem uděláme nabídku pro Vás přímo na míru.

Právní předpis byl sestaven k datu 29.03.2024.

Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2019.


Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. s., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx xxxxxx Kořenského 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníků xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu soudu xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx veřejných xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a z xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx zejména podává, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. XXXX x reakci xx xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx stěžovatelka ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání podnětu xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou ústavní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx věci krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů a xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x efektivní dozor x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podnět reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká xxxxx xx xx, xxx xx žalovaný xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx zahájil, xx nikoli, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, a xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx xxx xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx a omezení. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx hranice, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x sázce. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx zejména při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx xxxxxxx svá xxxxx x xx xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx podnět xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, x proto x případě jeho xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx o tom xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx xxxx xx poplatku za xxxxxx návrhu na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník řízení xxxxx zaplatit, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a zajištění xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí na xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx bude mít XXXX až xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx x toho xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx postupem xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx k podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformním způsobem. Xxxxxxxx je prokázáno, xx ÚOHS x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu jiného xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Je xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx liší xx případu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 sp. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx o pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx může obstát xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx a správci xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xx někdo reaguje. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jednání s xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx to, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového práva xxxxx mít rdousící xxxxx x nesmí xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx by proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx s cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx právy na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % xxxxx minimální xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX se s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx se jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx a podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx též xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "vláda") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Veřejné xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx státní xxxxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx předmětný xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx poplatku, tak xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx na xxxx Senátu projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx předepsaným způsobem x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx ve znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x němu zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x tak, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx vlastní dozorové x kontrolní činnosti x následně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z principu xxxxxxxx x oficiality. X opačném xxxxxxx xx xx totiž xxxx xxxx dopustit xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx funkce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx hospodářské soutěže. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx však podle xxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom xxxxxx, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx zapříčiněna účelovými xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx nejméně 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Kč) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx na přezkoumání xxxxx zadavatele) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "odfiltrovat" podněty, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx veřejného xxxxx x xx svém xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho zaplacení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ústavněprávní dimenze - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx přezkoumávaného poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx prý vedlo x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání veřejných xxxxxxx, neboť xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx na neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx působí potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx zaplatit), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx samozřejmě neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx petičního xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X připojených xxxxxx navíc xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx nedávají xxxxxx xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xx všech xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného zákonného xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x otázce zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx specifika xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x kdy xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx na taková xxxxxxxx řízení, kde xxx xx xxxxxx XXXX vysledovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx výši, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx zabýval xxx, zda xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx zákona, nebo xxx, kdo podal xxxxx xx obnovu xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo jiného xxxxxxxx předpisu anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, která je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle tvrzení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě se xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx s §74 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, xxxxx xx v ústavní xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné moci [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. ÚS 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve xxxx xxxxxxxxxxxx musí být xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. nález xx dne 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (N 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx xx dne 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx byl xxxxxxx xxxxxx vymezen xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 XXXX. Xxxxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x prodlení, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle napadeného xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané věci xxxx vést k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Xxx xx xxxxx podává xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Po xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx jsou xxxxxxx podmínky návrhového xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a posouzení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x ústavním xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx přijat x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byl přijat xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx xx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxx poslancům rozeslán xxxx tisk x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x tím, xx dále xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx projednán xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx zákona prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly zapracovány xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x senátní xxxxxxxx xxx o tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx výbor pro xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 xx xxx 44. schůzi xxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí je x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx vydán Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního řízení x xxxx xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx za každou xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx více xxxx společně, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Poplatek je xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě dle xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx svrchovaný, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený na xxxx x xxxxxx x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a lze xx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Listiny lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx zákona x v jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx ÚOHS získá xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx oficiality blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx získané x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx republiky), xxx xxxx z dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx podnět, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx správním orgánem, xxxxx je xxxxx xx srovnání s xxxxxxxxx §249 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx se x obdobné problematice x xxxxxxxxx již xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. postupu xxxxx xxx přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx ohledu xx xx, jak xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx xxxxxx stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. II. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "jen" xxxx podnět xxx xxxxx činnost (opět xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná xxxxx xxxx stíhána za xxxxxxx delikt). Na xxxxxx stranu xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, xxxxx xxx xx orgán xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 správního xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx ve veřejném xxxxx xxxx určitá xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření podnětů x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 x. ř. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, z xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nezbytné, xxx xx správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx tak xxxxxxx, x xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Tímto vyřízením xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle ustanovení §42 správního xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, které nezřídka xxxxxx možné xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx nemá zabývat. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx v důsledku xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx podnětu, xxx mu dále x xxxxxxx na xx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx xxxxx obecně xxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx spojené x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), poplatky x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x únosnosti, poplatky xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx také "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš konstatuje (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx právo. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x zároveň xxxxxx, xxxxx mívají spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a to x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx státu xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx tedy xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jeho účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx proto xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o záležitosti xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (xxx xx podává xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tento xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx.

42. V xxxx souvislosti však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx jejího zástupce) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke xxx xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx pět, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx podnětů po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 podnětů x roce 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx úřad xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxxxx xxxx x x xxxx odůvodněním), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Podle Ústavního xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx xxx efektivnější xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným způsobem xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - kaňka na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu na xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx šetření disponuje xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx však xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky atp. Xxxxx přitom nelze xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx samotné xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx není ani xxxxxx, čí xx xx xxxxxx x xx xx xx xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx xx jedné xxxxxx předpokládá, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné okolnosti, xxx xx mohly xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx vylučuje, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavku Předvídatelnost x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx xxxxxxxx s xxxxxxx podnětu, x xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx či nejde x podnět, u xxxxx mohl xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely posouzení xxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx xxx má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx xxxx, xxx se xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx fakticky xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx jevil xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx dále xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), současně xx s xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku neuplatní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx podnět xxx xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx osobou) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, k nimž XXXX xxxx přihlédnout xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx xxxxxxx, xx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno xxxxxxxxxxxx x jen xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx způsob k xxxx, aby se xxxxxxx skutečnostmi uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx podání xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx se xx xxxx v rámci xxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx x co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jakou xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti práva x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx se i xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx tak vlastně xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu obecně xx prospěch xxxxxxxxxx x kontrolních xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx nezaplacení poplatku xx podnět zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět musí xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx vzniku neústavního xxxxx, který xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, kdo xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx zaplatil, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek poplatkové xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxx něco, co xxxx být v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - stát nemá xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx to, xxx xxxxx tam, xxx xx x xxxx xxxxxxx povinován. Poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx moc xxx x případech, x xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Ústavní xxxx nezabýval samotnou xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx úplnost nutno xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, a xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxx nezaplacení xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem přísnější xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx pravomoci zákonodárce, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx ve Sbírce xxxxxx.

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zaujali x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.