Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x Veřejné ochránkyně xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx má xx xx, xx xxxx xxxx porušeno její xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále xxx "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, jak xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x reakci xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx krajskému xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásahová xxxxxx xx přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. K xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" podnětu nemůže xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž xxxxx xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vykonával trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 ZZVZ na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle krajského xxxxx rozumí postup, x rámci něhož xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení x xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx činil xxxxx coby kritiku xxxxxxx úpravy", která xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na druhou xxxxxx i tato xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, xxx xx nestala xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx výlučně xxx xxxxx x na xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx není rozhodné, xxx xx jeho xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, zájmy jiných xxxx, xxxxx zda xx podnět xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx bylo řízení x moci xxxxxx xxxxxxxx, x proto x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo podatele xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky pro xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx o xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx se xxx odráží skutečnost, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx hájit xxx xxxxx x xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx před přetížením xxxxxxxxxx a zajištění xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního hodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx se xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx podnětem x podatele podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX tedy x xxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx řešeného x xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.10.2018 sp. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka poukazuje xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž jednalo xx x pozměňovací xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx správu a xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x pouze x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podnětu xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx má xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí je xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx prostředkem xxxxx podílet xx xx správě xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Rozpor x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x veřejnost xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, informačního xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Pokud xx xx to, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx nástroj xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx xxxx napraví. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx ani xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx konkrétní agendy, xxxxx xx prospěšná. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx právy na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx poplatků mohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x xxxxx xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx nelze tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx neopodstatněná. Proto xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx ze dne 21.5.2019 x. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx zaslal xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx též xxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx podepsán příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané protiústavnosti §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Ve vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx zaznívaly xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Je na Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx vedené xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu zaujala xxxxxxxxxxx stanovisko, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS podanými xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x tak, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což vede x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx úřadu podnět xxxxxxxxxx x rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x kontrolní činnosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx x principu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx se xxxxx xxxx xxxx dopustit xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx jakožto xxxxx odpovědného za xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx výši xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) x xxxx automaticky generovanými xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx řízení (i xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx zájmy soutěžitele. Xxxxx poplatku xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x ve svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku je xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx nemožnost osvobození xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx prodloužení xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - by xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x xxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým osobám, xxx xxx poplatek xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx x xxxxxxx x dané věci, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx za nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným zájmem xx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. Z připojených xxxxxx navíc xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, přitom xxxxxxx z jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx podavatel xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", neboť xx xxxx x většímu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx počet xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi vnímané xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů by xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X ústavní stížnosti xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx účastníkem řízení x xxxx plenární xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx plénem), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx soustředit se xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v porovnání x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx xxxxx snahou xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních sporů, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx či obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx i xx strany xxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx zabýval xxx, xxx jsou x xxxx xxxx xxxxxxx všechny procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na zrušení xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx na xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx předmětem xxxxxxx stížnosti, tedy xxx xxx xxxxx xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx tehdy, xxxxx xx x ústavní xxxxxxxxx tvrzené porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx použití xx xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x odstranění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx dne 27.1.2015 sp. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx musí být xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení x ústavní stížnosti, xxx mohou existovat x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx ze xxx 6.3.2012 sp. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx rozpočet) či xxxxxxxx jiného srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx domáhal vůči xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo státu xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x stejně xxx xx mohl xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx případném zrušení Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx poslancům xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx s tím, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx zákona proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx přikázán x projednání výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, kdy xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona byl xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x senátní xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 na své 44. schůzi xxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 pod číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední Xxxx od xxxx, xxx xxxxxx podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený na xxxx x právům x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx slouží xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx státu. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě zákona x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS získá xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je povinen xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx oficiality xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx získané x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx republiky), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, z návrhu, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s ustanovením §42 správního řádu, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx xxx dne, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx že neshledal xxxxxx x zahájení xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx přezkumu tzv. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci ve xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Ústavním xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit xxxxx x jeho vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. k tomu xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X usnesení xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx zakotvený je xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx stranu xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, neexistuje xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu odpovídající xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx zahájit. Možnost xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx úřední (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx ve xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx druhou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření podnětů x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xx-xx jím xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 As 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, z xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x to x xxxxxxx xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek zahájeno xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxx nezřídka xxxxxx možné bez xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže podle §258 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx, xx se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX se xxx xxx účely případného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx úřední xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx zároveň xx xxx xxxxx, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx na xx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx daného poplatku x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejnoprávních příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx výnos". Podobně X. Bakeš konstatuje (XXXXX, M. x xxx. Finanční xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx neekvivalentní, xx které xxxx xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx státu xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx tedy xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a poplatek xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž dána xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se jedná x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx nezahajuje, x xxx xx proto xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě se xxxxx nejedná o xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) poplatek, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní xxxxxxxx x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx zejména xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx kverulantských podání, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx měl xxxxx x xxxxxxx xx poplatek zvážit, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. X xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (myšleno xxxxxx ke xxx xxxxxx vyjádření Ústavnímu xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx pět, a xx xx xx xxxxxxxx šetření xx xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Jak bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 podnětů x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících mimo Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx informačním rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke svému xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk i x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, J. Xxxxxxxx xx podnět - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx nijak nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx xxxxx nahlížet xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx však xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX rovněž vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - že xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx platit x státní xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx xx xx xxxxxx a xx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na straně xxxxx xxxx vylučuje, xxx xx xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx nedošlo k xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxx podnětu, a xx již jen x toho důvodu, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci úřední xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž při xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx x podnětu, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx zabýval x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx, xxx xx xxxx povinen xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x případě xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. Z podstaty xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx se xx xxxx v rámci xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx zákonného ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx seznatelné, xxxx xx xxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx dokonce xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele. Ten, xxx xxxxx podnět, xxx fakticky platí xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx zákon xx ÚOHS xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že ÚOHS xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost a xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx prospěch dozorových x kontrolních oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podnět zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že ten, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, kdo xxxxx svou zákonnou xxxxxxxxx), se nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné sankce. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 odst. 1 Ústavy. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx xx, xxx xxxxx xxx, xxx xx k tomu xxxxxxx povinován. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx mělo být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x je x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx poplatek nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předmětného xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx odstavce 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx odstavcem totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx xxxx nadbytečné.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x jeho xxxxxxxxxx soudci Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Šimíček x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní předpis x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.