Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 dne 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Sb., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a xxxxx x Veřejné ochránkyně xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu soudu xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že xxxx xxxx porušeno její xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx státní xxx sloužila xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x návrhem podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x zadávání veřejných xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, xxx bylo s xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS přípis, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xxxx s jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x reakci na xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 odpověděl, že xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Kč, podnět xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx soudu xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx krajský soud x xxxxxxxx napadeném xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásahová xxxxxx je přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uvedl, že "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které bylo x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx xxxx, xxx x sám, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, vykonával xxxxxx x efektivní dozor x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx nemusí na xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení x xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX je ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx soud xxxxx, xx sdílí řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinak, "pak xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx xxxx samy x sobě nevedly x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx podala xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, kterou xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx, xx taktéž xxxxxxxxx důvod k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx nestala překážkou x xxxxxxxx k xxxxx či xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx je přitom xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x sázce. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). Z xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, anebo zda xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx charakter. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx xxxx řízení x xxxx úřední xxxxxxxx, a xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo podatele xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx správního řízení, x dospěje-li x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx na xx, jakým xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poplatek xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x krajský soud xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx poplatku xx návrh xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx hájit xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx se xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX představuje lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x moci xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx k podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x úřední xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj dne 13.1.2016, takže k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a pouze x diskuse xxxxxx xx plénu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných xxxxxxx, xxxxx úřad příliš xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, který má xxx x daném xxxxxx chráněn. Přitom xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení tohoto xxxxx. Xxxxxx podnětu xx rovněž prostředkem xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. a tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xx xx, xx dochází k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx intenzivní, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx trestního oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x na Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx nemůže xxx zájem na xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx šetření zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx s xxxxxxxxxxx nezaplaceného xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádný x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxx, xx podáním xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, a xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 x. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx xx xxx §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx vládě Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx státní orgány xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx podepsán příslušnými xxxxxxxxx činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl o xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Senátu projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným způsobem x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx již xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, xxxxx xx obává opětovného xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx výši spolu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx úřadu podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx totiž xxxx mohl dopustit xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale zároveň x faktického popření xxx funkce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx informoval. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx legitimním cílem, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx přetížeností, která xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) x xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. V prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx zájmy soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x ve svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx není nepřiměřená. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx jednotně pro xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx vláda za xxxxxxx, který - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx úřad x tomto ohledu xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx působí xxxxxx xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx správu (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx xxx poplatek xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx samozřejmě neznamená, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Veřejným zájmem xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. Z připojených xxxxxx xxxxx plyne, xx výklad xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s informacemi XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť to xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 podnětů v xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, takže xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx i xx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníkem řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx bylo přerušeno xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika veřejných xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x kdy je xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx zásahu XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není nepřiměřená x x porovnání x výší xxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx podnětů je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx hraniční xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu proto xxxxxxx v přístupu x xxxxx. Xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxx xx xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně zabýval xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že spolu x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která je xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx právní xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx jím mohlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx rozhodování xx postupu ve xxxx ze xxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx mohou xxxxxxxxx x skutečnosti, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v důvěře x neústavní xxxxx, xxx např. nález xx dne 18.12.2007 xx. zn. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx ze dne 6.3.2012 sp. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. ÚS 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x neústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxx vést k xxxxxxxx žalobě navrhovatelky x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx totiž xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Po xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx x posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx přijat a xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx byl přijat xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx poslancům xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální rozvoj. Xxxxx čtení o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X návrhu zákona xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx čtení proběhlo xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní evidenci xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor byl xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a ústavně-právnímu xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx zabýval xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx xxxxxx ve xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x mezích Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx stížnost x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední Xxxx od xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Nebyl-li s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží všem xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx xxx x případech, v xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx slouží xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx podává, xx povinnosti xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx x jen xxx zachování základních xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, konzistentně x předvídatelně.

32. Xxx xxxx však vyloženo xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx informace o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x informace xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx republiky), ale xxxx z dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx zahájeno xxxxxx z moci xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx ode dne, xxx xxxxxx obdržel, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, bylo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx při přezkoumávání xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) uvedl, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (které xxx xxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx je ovládána xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx právo x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez xxxxxx xx xx, jak xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx druhou stranu xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx jinému xxxx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. k xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxx xxxx stíhána xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x legality, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podnětu x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zahájit. Možnost xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 správního xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx (srov. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x., je-li jím xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, x to x ohledem xx xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx (odst. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, nebo xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx jím xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxx úřední xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, si xxxxxxx xx xxx vědom, xx x důsledku xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx na xx, že xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx daného xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jako jeden x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx náklady spojené x činnostmi vyvolanými xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně vyložil X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, poplatky xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx konstatuje (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. vyd., X. X. Beck, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx neekvivalentní, xx které xxxx xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx protiplněním ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx apod. Mají xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu xx xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx xxxx xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec žádnou xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx se rozhoduje x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy apod.). X nyní projednávané xxxx se xxxx xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx regulatorní. V xxxxx případě xx xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel s "xxxxx" právní ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx podává xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně bezdůvodných xx kverulantských xxxxxx, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx chce xxxxxx xxxxx, by měl xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx jejího xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx pět, a xx xx po xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Veřejné ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx uvádí xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx x počtu 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxx xx. zn. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke svému xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodů, jimiž xxxx nutnost změny xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze strany xxxxx a ani xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - kaňka xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x němž xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx nutno xxxxxxxx xxxxx teoretického pohledu x poněkud prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx legislativních xxxx, xxxx se xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v podrobnostech xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx předmětný xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx znamená, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx orgány, územně xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx není xxx xxxxxx, xx je xx xxxxxx a xx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Zákon xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx vylučuje, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavku Předvídatelnost x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx správních xxxxx x občany.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx důvodu, xxx zhodnotil, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx tak xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle toho, xxx se je xxxxxxx x podnětu, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. I xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx dále xx xxx xxxxxxx x xx tímto xxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx v případě xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, kdy xx tento povinen xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx i x xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx konat xx officio, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx s ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx podnět xxx xxxxx znovu x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx získány, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx podání xxxxx xxxxxxxx poplatek, pravděpodobně xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx může zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx se xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x obsahem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však xxxxx xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x jiným zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností ÚOHS xxxxxxx xxxx k xxxx, že úřad xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx v možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx ovšem x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, jelikož xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx musí být xxxxx jednoznačně seznatelné, xxxx xx jeho xxxxx a xx xxxx následovat po xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX může (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx jedné xxxxxx xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx xx i xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx vyplynout skutečnosti xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx xxxxx podnět, xxx fakticky xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek dostál xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx tak vlastně xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx zabýval všemi xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx poplatek xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, že xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx téhož jako xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx mu xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx případě xx xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx něco, xx xxxx xxx v xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx to, xxx xxxxx tam, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x povinností xxxxxx veřejné moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx odstavce 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx splatný xxxxxxxxx podání podnětu, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx derogačním xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx popsaných xxxxxx x rozporu s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož by xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x rozhodl, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.