Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Pl. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných zakázek, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ruší xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx soudního spisu xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx o xxxxxxx, xxx bylo s xxxxx podnětem naloženo. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, jak xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Xx, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx soudu xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je přípustná, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu při xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx podnět, jehož xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, aby x sám, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx dozor x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu §259 XXXX xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx to, xxx xx žalovaný xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nikoli, xxxxx §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx řádu speciální xxxxxx normou. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx tak xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx xxxx samy x xxxx xxxxxxx x pochybám o xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, že taktéž xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx xx xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x přístupu x xxxxx či xxxxxx xxxxxx. Účelem poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Stanovení poplatku xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx v xxxxxx pro účastníka x xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx osvobození, snížení xx vrácení). Z xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx k absolutní xxxx poplatku 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx návrhu (xx xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx a na xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, anebo xxx xx podnět čistě xxx kverulantský xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx bylo xxxxxx x moci úřední xxxxxxxx, x proto x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx o xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx poplatek za xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajský soud xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx vrácení xxxxxxxx xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx xxx xx xx základě xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx byla především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx a vyřizovat xx. Z toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx bude xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx postupem zadavatele x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti je xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx ustanovení bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxxxxx xxxx xx případu řešeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx x pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx podnětů za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx dialog mezi xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, xx xx xx někdo xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx ústavněprávní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx prostředkem xxxxx xxxxxxx xx xx správě věcí xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit na xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x xxxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. a tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx dochází k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx stav napraví. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit jen xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx a na Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní agendy, xxxxx je prospěšná. Xxxxx xxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % hrubé xxxxxxxx xxxx. "X podání xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x nichž plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit žádný x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Ústavním soudu, xx znění zákona č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 č. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") a xxxxx odstavce 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se ve xxxxxxxxx omezila xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx a legislativního xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx zaznívaly xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Senátem posléze xxxxxxx. Je xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx vede x xxxx, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx v rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxx úřední, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xx totiž xxxx mohl dopustit xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx funkce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx úřad není xxxxxxx xxxxxx vyřídit x tom xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složit kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx řízení (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) nejsou xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxx poplatku je xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx prodloužení xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx věci xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxx x omezení vlastní xxxxxxxxx činnosti ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť úřad x tomto ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx xxxxxx potíže xxx orgánům vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx občanské společnosti x fyzickým xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího vyjádření xxxxx, xx integrální xxxxxxxx petičního xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx samotné fungování XXXX. X připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX naložil, přitom xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jeho podavatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k většímu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx počet xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx vnímané xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xx všech xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x xxx je xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx zásahu XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx odlišné od xxxxx agendy veřejné xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x porovnání x xxxx kauce xx zcela zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx soutěžitele. Tato xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx žádoucím xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx by xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx podnětu i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Ústavní soud xx předně xxxxxxx xxx, zda xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být podán xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené porušení xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx bylo následkem xxxx použití ve xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx xx xxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze dne 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx mohou existovat x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx pro navrhovatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx rozpočet) či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní posuzované xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle ustanovení §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně zmiňovaným xxxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx státu xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxx k xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x stejně tak xx mohl xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx totiž xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx spojení s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx je v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Jiřího Xxxxxxxx x xxx, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx projednán výborem xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx x tisk x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval na xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx podepsal. X xxxxxxxxx zákona xx Sbírce zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x zákon xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx je x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy xxxxx Ústavou předepsaným xxxxxxxx x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx stížnost s xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu x xxxxxxxx správního řízení x xxxx úřední Xxxx od xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx více xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od poplatku xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený xx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Současně xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx a lze xx uplatňovat xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx zákona.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a bezrozpornosti xxxxx a zákaz xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx primátu jednotlivce xxxx státem, xxx xxxx slouží xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx musí xxx xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, konzistentně x předvídatelně.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx ustanovení neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek platí, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je ÚOHS xxxxxxxx informace o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, xxxx. na xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxx. x jiného správního xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx republiky), ale xxxx x dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx něhož platí: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxx o xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx sdělit mu xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči xxxx, xxx podal podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, bylo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní soud xxx xxxxxxx xx x obdobné problematice x xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx přezkumu xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, že xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x jeho vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx xxxxxxx má xxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez ohledu xx xx, xxx xxxx skutečnost zjistil. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. k tomu xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X usnesení xx. xx. II. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx podnět xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx stíhána xx xxxxxxx delikt). Na xxxxxx stranu xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, neexistuje xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx úřední (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 správního xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. k xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx šetření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx ve smyslu §82 s. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx podatel (navrhovatel) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, je nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, a xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Tímto vyřízením xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nezřídka xxxxxx xxxxx bez xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, že XXXX xx xxx xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x moci úřední xxxxx nemá xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení podnětu, xxx xx xxxx x ohledem na xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx totiž obecně xxxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx výstižně xxxxxxx X. Xxxxxx (Finanční xxxx, Fr. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx xx zřetelem x únosnosti, poplatky xxx se zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx právo. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx zákonné úpravy xx xxxx zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), x jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou formu xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx souvisel x "xxxxx" právní ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (v dřívější xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx měl xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx poznámku Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx nerealizoval žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal kontrol xxxxx pět, a xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 podnětů x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx činnost nemůže xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx úřad xx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nutnost změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxx poplatku nebyla xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování podnětu xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x němž xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx s vybraným xxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx disponuje xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx argument xxxxxx xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx xxxxx nahlížet xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však xxxxx x xxxx legislativních xxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné zatěžovat xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx zakázek. Právě x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxx x státní orgány, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx xxxxxx x xx xx má xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx předpokládá, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, na straně xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx podněty, u xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, a xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx x občany.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx zhodnotil, zda xxx xx nejde x xxxxxx, x xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx xxx má Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední přihlédne xxxx nepřihlédne, x xx podle toho, xxx se je xxxxxxx x podnětu, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx seznámil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx jevil xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx x xxx, aby xxx xxxxxxx, xxxx dále xx xxx xxxxxxx x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou dokumentaci. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx konat xx officio, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákonem stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední), xxxxxxxx xx x ním xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, xx xx x případě xxxxxxxxxxx poplatku neuplatní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx osobou) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS by xx xxxxxx x xxxx, aby se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x bez xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx se má xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx však xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, nepředvídatelné x xx xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx podněty, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení poplatku, xxxxxxxx sám xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx právního státu xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx x co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jakou okolností xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze zásady xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS v xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx jedné straně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, tedy xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neústavní xxxx, kdy xxxxx xx XXXX vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx tak xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním státě xxxx být xxxx xxxx. Xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx podnět xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, který by xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx rozporných ustanovení §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, kdo xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), se xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, za xxx xx xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx případě je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx něco, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - stát xxxx xxxxxxx zvláštní poplatek xx xx, aby xxxxx tam, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx moc jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx nezabýval samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost nutno xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx toho, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx svém důsledku "xxxxxxxx" nový, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x rozhodl, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Vojtěch Šimíček x David Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.