Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxx Jirsy, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. s., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx sídlem Kořenského 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Sb., o xxxxxxxx veřejných zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ruší xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Ústava") a §72 a násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx domáhá xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx podílet xx xx správě xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. Z ústavní xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx stěžovatelka podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x tom, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x reakci xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx podání podnětu xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx soudu xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx zásahová xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx než cestou xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxx xxxxx xx toho, xxx x xxx, nad xxxxx návrhů a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx ve xxxxxx §259 ZZVZ xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 správního xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká právo xx xx, xxx xx xxxxxxxx sdělil, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx normou. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx zákonodárcem, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxx právní ochranu xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Lze xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx stanovené v §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx však xxxxx xxxxx usuzovat na xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ani xxxxxxxx k absolutní xxxx poplatku 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx o xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, a xx zejména xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx kverulantský xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx řízení x moci xxxxxx xxxxxxxx, a proto x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, jakým způsobem xx o tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajský xxxx xx poplatku xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx vrácení poplatku xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx xxx xx na xxxxxxx xxxxx podání xxxxx. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx xxxx především xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx se xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, že XXXX nemusí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx x vyřizovat xx. Z xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx bude xxx XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x podatele xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, nicméně xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x toho xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx podnětu k xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx. Xx tak xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx situace liší xx případu řešeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 sp. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a pouze x diskuse xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, že motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný společenský xxxxx, xxxxx má xxx x xxxxx xxxxxx chráněn. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx a správci xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx tak, aby xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx ústavněprávní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx veřejnými xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx za to, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx jednání, měla xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx a nesmí xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx jiné, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx straně druhé. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx činí 75 % xxxxx minimální xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup pokládá xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Ústavního soudu xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx a podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx předmětný xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx vyhlášen. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, aby posoudil xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx byl kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx na xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx stejný xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x tak, že xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx spolu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x tomu, xx "xx podnět nevyřizuje"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, což xxxxx x principu xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx mohl dopustit xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx popření xxx funkce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxx podle xxxxx úřad xxxx xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zapříčiněna účelovými xx šikanózními podněty xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx výši xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx o vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx veřejného zájmu x xx svém xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx zákonodárcem napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx prý vedlo x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (když x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x fyzickým xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Vedlejší xxxxxxxxx nad rámec xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x xxxxxxx x dané xxxx, xxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx petičního xxxxx x xxxxxx optimalizace xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Veřejným xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx prostředí, a xxxxxxx samotné fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s informacemi XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x podnětem naloženo, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", neboť to xxxx x xxxxxxx xxxxx žádostí podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx o více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx vnímané xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx údajně i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, nýbrž postupují xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxx vyhovět a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x kdy xx xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx po zásahu XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx je vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není nepřiměřená x x xxxxxxxxx x výší xxxxx xx xxxxx zanedbatelná. Xx prý xxxxxx, xx naprostá většina xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x nemělo xx xxx xxxxxxx, protože xxxx bariérou pro xxxxxx podnětu i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Ústavní soud xx xxxxxx zabýval xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Ústavy xxxxxxxx podat xxx, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx je předmětem xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x porušení xxxxxxxxxx základních práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx použití ve xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výsledku xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxxx existovat x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx dne 6.3.2012 sp. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Pl. ÚS 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx za xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle napadeného xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x neústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x stejně xxx xx xxxx xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx její ústavní xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx je v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu (xxx dostupné na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx s tím, xx xxxx xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. schůzi, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní evidenci xxx o tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx výbor pro xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Všechny tři xxxxxxxxx výbory k xxxxxx xxxxxx přijaly xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 xx xxx 44. schůzi xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Zákon byl xxxxxxx prezidentu republiky xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hlasů stanovených x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx a vyhlášen xx Sbírce xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx bylo uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx následovně:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx toho, xxx podnět podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx každou xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx k jejímuž xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx podnětu poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x správních xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický xxxxxx xxxx založený xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx x xxx xx uplatňovat xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx právního státu xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a jen xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx však vyloženo xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení neobstojí.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x porušení xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, ze xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx získané x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx správního xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, z xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx s ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx. Pokud o xx xxx, xxx xxxxx podnět, požádá, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx xx neshledal xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx zákonodárce do xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx při přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx záležet na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení (které xxx xxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx xxxxxx stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X usnesení xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (opět xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx stranu xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, o nichž xx xxxxx. Jinými xxxxx, neexistuje právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x moci úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podnětu xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx subjektivních práv xxxxxxxxx a právnických xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx druhou stranu xxxxxx připouští, že xxxxx, resp. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x zahájení řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 s. x. x., xx-xx jím xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx nezbytné, xxx se xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx s důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za podání xxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 správního xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací o xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx obsahem x x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 odst. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX se jím xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, xx zároveň xx být xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx na xx, že xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, aby se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu prospěchu". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Finanční xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x zároveň xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx služby, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx tedy xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, xxx xxxx xxxxxx a poplatek xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž dána xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx odpady, xx xxx xxxx.). X nyní projednávané xxxx se xxxx xxxxxxxxxx poplatku žádné xxxxxx nezahajuje, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel s "xxxxx" právní xxxxxxxx x intencích čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by měl xxxxx s xxxxxxx xx poplatek xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv obsaženou x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx jí xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx uvedla, xx x xxxx 2017 xxxx nerealizoval žádnou xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, a xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx uvádí sám xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx x počtu 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nic podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx úřad xx xxxxxxxxxx x řízení x ústavní xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, J. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x němž může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx šetření disponuje xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx argument xxxxxx xxxxx nedůvodnými podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx však xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx poplatcích, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx o správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx orgány, územně xxxxxxxxxxx celky atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - že xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x x tomto xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí platit x státní xxxxxx, xxxxxxx není xxx xxxxxx, čí xx xx xxxxxx a xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx xx jedné xxxxxx předpokládá, xx XXXX xxxx zkoumat xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx mohly xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx za xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými povinnostmi xxxxx tak xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx již xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely posouzení xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle xxxx, xxx se xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx a xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy xxxx xx xxx xxxxxxx x za xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx zpoplatnil podání xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx konat xx officio, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx řízení z xxxx úřední), xxxxxxxx xx s xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k nimž XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jen těžko xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx xxxxxx k xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x xxxxx xxx dozorové x xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxxxx podnětů, xxxxx nevyřizuje, což xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, nepředvídatelné x ve vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, jelikož xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, proto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx státu podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jedné straně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek povinnost xxxxxxx xx x xxxx obsahem, jestliže xx z něj xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx to, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx na straně xxxxx nevznikl neústavní xxxx, xxx xxxxx xx ÚOHS vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx tak vlastně xxxxxxx, xx XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx postupu ÚOHS xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxx xxxxxxx xx se XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx a vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený výklad xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, který by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx současného použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že ten, xxx jej zaplatí (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx téhož xxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx jej xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Xx xxxxxx případě je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxx veřejné xxxx, xxxx něco, co xxxx xxx x xxxxxxx státě zaručeno xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx xx, aby xxxxx xxx, kde xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx jeho odstavce 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bylo xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx derogačním xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozporu x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx), jelikož by xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.