Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (soudce zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx má xx xx, že xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"), právo petiční xxxxx čl. 18 odst. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, aby státní xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o sdělení, xxx xxxx x xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x reakci xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Xx, podnět xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx krajský soud x rozsudku xxxxxxxxx xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx zásahová xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "nevyřízeném" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný je xx xxxxx xxxxx xx toho, aby x sám, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx dozor x oblasti zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 správního xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká xxxxx xx to, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx úřední zahájil, xx nikoli, neboť §259 xxxx. 4 XXXX je xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, nicméně xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx by toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx samy x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx xx xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na druhou xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx hranice, aby xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx x xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx a xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx je v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Lze xxxxxxxxx s názorem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). Z xxxx však ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx poplatku 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svá xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxx dát kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je jeho xxxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx kverulantský xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx to, xxx bylo xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx zahájí xxx xxxxxx na xx, xxxxx xxxxxxxx xx x tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajský xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx návrhu na xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx odráží skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx hájit svá xxxxx v řízení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, na xxx xx xx základě xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx především xxxxxxx před přetížením xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, xx XXXX nemusí na xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx bude xxx XXXX xx xx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x toho xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx postupem xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX v xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x úřední xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, který poplatek xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx ustanovení bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx případu řešeného x xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka poukazuje xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx úpravy xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx ovšem xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx obstát xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, sociálně i xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx na xx někdo xxxxxxx. Xxxx xxx dána xxx ústavněprávní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx správě xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx jednání s xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Právo xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx to, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového práva xxxxx mít rdousící xxxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze danou xxxxxxx přirovnat ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a na Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x platném xxxxx xxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx a 32 % xxxxx průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná pouze xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx šetření zástupce Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x nichž plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx třeba xx xxxxxxx na zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si dle §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx zaslal xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx též xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Oba xxxx státní orgány xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx průběhu legislativního xxxxxxx x xxx, xx předmětný xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx řádně xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx na jeho xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Senátu xxxxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x prodloužení xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx vede x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx se totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx však xxxxx xxxxx úřad není xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxx složit kauci (xx výši xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx na přezkoumání xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx poplatku xx xxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem není xxxxxxx veřejného zájmu x ve svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho zaplacení xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vedlo x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx podle jejího xxxxxx xxxxxx potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx petičního xxxxx xx x odpověď x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, a xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad provedený XXXX xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "hození xx xxxx", nikoliv postup xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, přitom xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx počet xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx přerušeno xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx zásahu XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v porovnání x výší xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý xxxxxx, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx podnětů je xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx ani v xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx hraniční xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx v přístupu x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" podněty xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází xxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto obstojí x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx podnětu x xx strany osoby, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Ústavní soud xx předně zabýval xxx, xxx xxxx x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxx být podán xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě se xxxxxxx, xxxxx-xx se x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx jím mohlo xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxx následkem xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx jinak xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx doby pak xxxxxxxxx citované usnesení xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx mohou existovat x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití neústavního xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. nález xx dne 18.12.2007 xx. zn. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx neústavního zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx xx dne 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx schopnosti státu xxxxx své xxxxxx (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx tak x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, než za xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx podle napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x stejně tak xx mohl mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx podává xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx tudíž xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx spojení x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx zodpovězení xxx xxxxxx: xxx xxx přijat a xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx na www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx poslancům xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx s tím, xx xxxx navrhuje, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx přikázán x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx tisk x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (usnesení č. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx přijaly xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx č. 380 xxxxx zákona vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx je x nyní napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a dodržení xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy vydán Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na zrušení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu k xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx podnět podal, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický xxxxxx xxxx založený na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx člověka x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx státem, kdy xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je tomu x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... xxxx z xxxx úřední". Pokud xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx získané x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx republiky), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z návrhu, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx zahájeno xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx ten, xxx xxxxx podnět, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx lhůtě 30 xxx ode xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k zahájení xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx podrobnější a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x obdobné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx přezkumu xxx. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit pouze x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jakmile xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x xxx ohledu xx to, xxx xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx zaručené základní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx jinému bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. V usnesení xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx vyhovění podnětu x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx xx veřejném xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx (srov. k xxxx též rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura nicméně xx druhou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., je-li jím xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx správní řízení xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce zaplacením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Tímto vyřízením xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx se x xxxx obsahem a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení jeho xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx zabývat. Xxx, xxx podá xxxxxx, xx zároveň xx být xxxxx, xx v důsledku xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx dále x ohledem xx xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady spojené x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně vyložil X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x únosnosti, poplatky xxx se zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx poplatků není xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Xxxxx konstatuje (XXXXX, X. a xxx. Finanční právo. 3. xxx., X. X. Beck, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxx xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x zároveň xxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx apod. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Argumentace navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, xxx podá xxxxxx x poplatek xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx odpady, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx proto xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Ten, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv obsaženou x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx pět, x xx až po xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí sám xxxx xx výroční xxxxxx), počet jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx z počtu 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím eventuální xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx HARNACH, J. Xxxxxxxx za xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x němž xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx disponuje xxxxx podklady. Rovněž xx xxxxxxxx zátěže xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx dimenzován na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx znamená, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - že xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x x tomto xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x státní xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx xx xx příjem x xx xx xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx předpokládá, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však xxxxxxxx, xxx se za xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx státu, stejně xxxx požadavku dobré xxxxxx, založené na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xx již xxx x toho důvodu, xxx zhodnotil, zda xxx xx nejde x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, pak se xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední přihlédne xxxx nepřihlédne, x xx podle toho, xxx se xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx způsobem. X xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx brání v xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx dále xx xxx zabýval x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, kdy xx tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx i x xxxxxxx, xxx je xxxx povinen xxxxx xx officio, tzn. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx na ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení x xxxx úřední), xxxxxxxx xx x xxx xxxx dostává do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k zahájení xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx i xxxxxxx osobou) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx při xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, jakým xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X podstaty xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti zahájit xxxxxx x přezkoumání xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x obsahem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx ovšem x xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx a koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx seznatelné, xxxx xx jeho xxxxx a xx xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx okolností xx XXXX xxxx (xx dokonce xxxx) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x něj xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx zákon xx XXXX xxxxxxxx (x současně) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což ovšem x právním státě xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx poplatek xxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx jej zaplatí (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Xx xxxxxx případě xx xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx v xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx nemá xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx to, xxx xxxxx xxx, xxx xx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx být xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx moc xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Následek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx oddělit od xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx její obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxx nezaplacení by xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx napadené zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů x xxxxxxx s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením dalších xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo nadbytečné.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní předpis č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.