Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 dne 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení ustanovení §259 zákona x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a předcházejícího xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx jí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx při výběru xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x němž xx xxxxxxxx dožadovala informace x tom, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx xx výši 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx krajskému soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku napadeném xxxx projednávanou ústavní xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že zásahová xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx pasivity žalovaného xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. X xxxxxxx věci krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž právě xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x efektivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 odst. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", která xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx nevedly x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Právo na xxxxxxxxxxx proces xxxxx xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, aby xx nestala xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx zajištění toho, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, sleduje-li xxxxx cíl x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). Z xxxx xxxx ještě xxxxx usuzovat na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Kč nelze xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx při xxxxxxx charakteru podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx úřední xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x proto x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, řízení zahájí xxx ohledu na xx, jakým xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x krajský xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x žalovanému. V xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx v řízení xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x legitimnosti xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, že XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správních orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx uvedenou xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x toho xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx úřední. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti xx xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxx x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje důvodová xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx vedené xx plénu v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxx podnět předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je ovšem xxxxxx, zda takovýto xxxxx xxxx obstát xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx chráněn. Přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Podání podnětu xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx podílet xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. a tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx za xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x nesmí xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace spojených xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxx jiné, xxxxxx xxxx nemůže xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx xx prospěšná. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž mezi xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % xxxxx minimální xxxx x 32 % hrubé průměrné xxxx. "X podání xxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX se s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odpovědných pracovníků, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné podněty". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 č. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxx vyhlášen. Xx xxxx Ústavního xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, jež jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx projednán x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Je xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x ve xxxx xxxxxxx.

13. Z xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx vedené xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx však x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tak, že xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x podaným xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x tomu, xx "xx podnět xxxxxxxxxx"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx popření xxx funkce xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx podnět xxxxxxx x tom xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. ochrana XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx obejít povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků ostatních xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku je xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Návrh na xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx být xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx úřadu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x dané věci, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté minimální xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx prostředí, a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", neboť xx xxxx k většímu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx vyjádřil rovněž Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx účastníkem řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, které jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zracionalizování xxxxxxx, xx nichž xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není nepřiměřená x x porovnání x xxxx kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx xxxxxxxx částkou xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu proto xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxx by xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx podnětu x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx zabýval xxx, xxx jsou x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, xxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, která je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx spojení s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, tedy xxx xxx mohlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx následkem xxxx použití xx xxxx navrhovatele, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx ze strany xxxxx xx jiného xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 sp. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osob, které xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx např. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx dne 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. ÚS 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx za xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx xx zákonnými xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané věci xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx tak xx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx totiž xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx XXXX na xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx soudem tak xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx návrhového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 písm. e) xx spojení s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx x posouzení xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným způsobem x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx dále xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení o xxxxxx zákona proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X návrhu zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozvoj, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx následně návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx xxx 44. schůzi xxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (usnesení č. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx jej podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x nyní napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost x xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx následovně:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od poplatku xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x demokratický xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xx xxxx x xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx tomu x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž podává, xx povinnosti xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx z xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxx pak x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx správního xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx o xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, požádá, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx dne, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější a xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, bylo xx xxxxxxx postupovat právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Ústavní soud xxx xxxxxxx se x obdobné problematice x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx přezkumu xxx. xxxxxx zásahu orgánu xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (tzn. postupu xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx záležet xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí či xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx kterého xx xxxxx xxxxx xxxxx x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez xxxxxx xx to, jak xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx druhou xxxxxx xxxx neexistuje žádné xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx vyložil ustanovení §42 správního xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx to, xxx jiná xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx delikt). Na xxxxxx stranu je xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oficiality x legality, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Jinými xxxxx, neexistuje xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží totiž xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx určitá xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx též rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 správního xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představovat nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx podatel (navrhovatel) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, je nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx ve sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx se xxx xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxxx Krajského soudu x Brně xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx poplatku podmínil xxxxxxxx podnětu (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx tomu, xxx xxxxxx podal, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, nebo xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xx x xxxx obsahem x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxx nezřídka xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX se jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední xxxxx nemá xxxxxxx. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, xx zároveň xx být xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx podnětu, xxx mu xxxx x ohledem xx xx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx obecně xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům takovým xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Finanční xxxx, Xx. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "avšak daně xxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxx, poplatky xxx se zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. vyd., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají spíše xxxxxxxxxx charakter, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, kraje, xxxx xxxx. Mají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu xx xxxxxxxxxx xxxxxx, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx s obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, kdo xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxx, xx psy xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx regulatorní. V xxxxx případě xx xxxxx nejedná x xxxxxxx správní (xx xxxxxx) poplatek, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či obecného xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xx xxx xxxxxx (xxx xx podává xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx chce xxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx souvislosti však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx uvedla, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Jak bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx x počtu 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx ohledu xx xxxxxxxxx samostatné kontrolní xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx jsou nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících mimo Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování podnětu xx strany úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím řízení, x xxxx xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx šetření disponuje xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx dimenzován xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. Z ustanovení §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx předmětný xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - že xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x x tomto xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx příjem x xx xx xx xxx použit jeho xxxxxxx.

45. Klíčovým problémem xxxxxxxxxx zákonného ustanovení (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se za xxxxx xxxxxx zabýval xxxx podněty, u xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x občany.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx jen x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx či xxxxx x podnět, x xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx selektovat skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle xxxx, xxx se je xxxxxxx x xxxxxxx, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x obsahem takovéhoto xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx brání v xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx dále xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx si například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy je xxxx xxxxxxx konat xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx na ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx výsledku xx xxxxx znamená, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku neuplatní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx podání nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z podstaty xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce připouští, xx xx má xxxx x rámci xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx činnosti zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně rozporné xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx; anebo si xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx sám vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, jelikož xxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxxx seznatelné, xxxx xx xxxx xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX xxxx (xx dokonce musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x zákazu libovůle, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx se x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx fakticky xxxxx xxxxxxxx xx to, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx na straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx zákon xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x xxxxxxx státě xxxx xxx xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by se XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku neústavního xxxxx, který by xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je totiž xxxxxxxxxxx poplatku založena xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), se nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx tuto xxxxxxxxx nesplní, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx žádné sankce. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx jej xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx něco, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx xx, xxx xxxxx xxx, kde xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předmětného poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit od xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx zásadním způsobem xxxxxxxx její xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx by xxx po poplatníkovi xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxxxxxx důvodů x rozporu s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx dále nezabýval xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.