Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. s., se xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Kořenského 15, Praha 5, xx zrušení ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx rozsudku Krajského xxxxx v Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. j. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, že xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx se xx správě veřejných xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního řízení x moci úřední x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx bylo s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka ve xxxxx nezaplatila poplatek xx podání xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx následně podala xx krajskému soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že zásahová xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kroku navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx než cestou xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxx právě xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 ZZVZ na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx nemusí na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx sdělil, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, korektnosti x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx soud samy x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx, xx taktéž xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx x xxxxx či jinému xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx ochrana institucí xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zajištění toho, xxx jednotlivci právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx a xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx xx x xxxxxx pro účastníka x xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). X xxxx však xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xx rozdíl xx návrhu (xx xxxxxxx), jímž navrhovatel xxxx výlučně svá xxxxx x xx xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx podnět xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 ZZVZ, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx xxxx xx poplatku xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx vrácení xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník řízení xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx v řízení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx postupem xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx ÚOHS v xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x této věci xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí vládního xxxxxx, xxxxx jednalo xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x diskuse xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx této úpravy xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx obstát xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxx podnětu xxxx xxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx skutečně všem xxxxxxx - xxxx x těm, xxxxx xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž realizací xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, že xx xx někdo xxxxxxx. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx tohoto xxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podílet se xx správě věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x omezení subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx má xxxxx přirozené xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, informačního xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx za xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx stav napraví. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx natolik xxxxxxxxxx, xx lze danou xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x na Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské státy xxxxxxxxx nástroje spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx prospěšná. Xxxxx tak x xxxxxxxx mezi základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho výše xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxx elitní ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx ochránkyně práv, x nichž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je předmětem xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx nelze tvrzení xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx třeba se xxxxxxx na zrušení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona o Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny a Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Veřejné xxxxxxxxxx práv. Oba xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx omezila na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy zaznívaly xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx projednán x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Poslanecká sněmovna xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stejný xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sice projednáván xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x tak, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, xx "xx podnět xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxx úřední, což xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X opačném xxxxxxx xx se xxxxx xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zjevně nepřípustné xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx popření xxx xxxxxx jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě nezaplacení xxxxxxxx však podle xxxxx xxxx není xxxxxxx podnět xxxxxxx x tom xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek se xxxxx o vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x ve xxxx xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž výše xxxxxxxx xxxx nepřiměřená. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek by xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx vedené xxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání veřejných xxxxxxx, neboť xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx potíže xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx zaplatit), tak xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx samozřejmě neznamená, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté minimální xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným zájmem xx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, přitom xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť to xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx xxxx vnímané xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhovět a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx vyjádřil xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x kdy je xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx po xxxxxx XXXX vysledovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx zpochybnit xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x x xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx prý xxxxxx, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx podnětu x xx xxxxxx osoby, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda jsou x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxx právní xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx jím mohlo xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení by xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx xx strany xxxxx či jiného xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. ÚS 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x skutečnosti, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx použití; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x ohledem xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx vymezen xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v podmínění xxxxxxxx podnětu uhrazením xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 XXXX. Xxxxxxx xx tak x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, xxx za xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by x xxxx projednávané xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x stejně xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro který xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx byl xxxxxx xxxxxxx předepsaným způsobem x xxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní soud xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx s tím, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx a návrh xxxxxx xxx přikázán x projednání výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní evidenci xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak dne 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx jej podepsal. X xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x dodržení xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx; xxx tedy vydán Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx bylo uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx správního řízení x xxxx úřední Xxxx xx toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět více xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx poplatek podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx prodloužení lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny lze xxxx x poplatky xxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; současně platí xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx poplatková povinnost xxxxx musí být xxxxxxx stanovena zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x konfrontaci xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx zahajuje na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxx pak x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxxxxxx x informace získané x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx nesplňuje zákonem xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxx o xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, požádá, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x obdobné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx řízení (které xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx je ovládána xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx stranu xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx právo, xxx xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. k xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X usnesení xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx řádu xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "jen" xxxx podnět pro xxxxx činnost (xxxx xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, podle xxx xx orgán xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (srov. k xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx připouští, že xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a sdělení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx do práv xxxxxxxxxxxx (srov. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx stručně věcně xxxxxxxxx x důvody, xxxx se xxx xxxxxxx, a to x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx k zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxx, aby xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, že XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx zabývat. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx vědom, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx dále x xxxxxxx xx xx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aby se xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto jednotlivců. Xxx výstižně xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Brně, 1929, x. 74 a xxxx.), xxxxxxxx x xxxx jsou autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx zřetelem x xxxxxxxxx, poplatky xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxx. 3. vyd., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx neekvivalentní, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x zároveň xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, a xx x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), x xxxxx xxxxx se rozhoduje x právech x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jedná x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxx, xx psy xxxx.). X nyní projednávané xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx regulatorní. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" právní ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx zejména xx shora citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx s vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx chce podnět xxxxx, by xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zahájení xxxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx poznámku Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x odkazem xx jí prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x roce 2017 xxxx nerealizoval žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, a xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z počtu 1 305 podnětů x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx ohledu xx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx stojících mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk i x xxxx odůvodněním), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx efektivnější xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Nadto se x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - kaňka xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x xxxx může xxx ohledu na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx disponuje xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx argument xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poněkud prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek J. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x x xxxxx xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx není xxx xxxxxx, xx je xx xxxxxx a xx co má xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo k xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx zákonnými povinnostmi xxxxx tak xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx požadavku Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx dobré xxxxxx, založené na xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x občany.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx jen x xxxx důvodu, xxx zhodnotil, zda xxx či xxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx účely posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z podnětu, x něhož nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se tedy Xxxx fakticky xxxxxxxx x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx x ten xx xx jevil xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou dokumentaci. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx x případě xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx správního úřadu x případě, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx jednu ze xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx na ně (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx řízení x xxxx úřední), současně xx s ním xxxx dostává xx xxxxxxxxx obsahového rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení může xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx i xxxxxxx osobou) nebo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX xxxx přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx x xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X podstaty xxxx dozorových oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nepředvídatelné x xx vztahu x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede x xxxx, xx úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" xxxxx, xxxxxx x možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx ovšem x xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, jelikož xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx po xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX může (xx dokonce musí) xxxxxxx, proto xxxxxx xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx xxxxxx druhé xx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek povinnost xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Ten, xxx podal podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx to, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx na straně xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x současně) i xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že ÚOHS xxxx postupovat x xxxxxxx se svými xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním xxxxx xxxx být xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být faktickým xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx podnět musí xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx spočívá v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx ten, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), se nakonec xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, za xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx zaplatil, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx zajištění ústavnosti x zákonnosti postupu xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, kde xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom vynucovat. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Následek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, aby xx zásadním způsobem xxxxxxxx její xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx xxx splatný xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem přísnější xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů x rozporu s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x k jeho xxxxxxxxxx soudci Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 309/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.