Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných zakázek, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 x. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx má za xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 odst. 1 Listiny x xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx sloužila všem xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx stěžovatelka podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx podnětem naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že zásahová xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebylo zahájeno xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx dozor x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 ZZVZ xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx nemění. "Nevyřízením" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx krajského xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx to, aby xx xxxxxxxx sdělil, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu speciální xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinak, "pak xx xxx xxxxx xxxxx coby kritiku xxxxxxx xxxxxx", která xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, kterou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní x xxxx podléhat řadě xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx hranice, xxx xx xxxxxxx překážkou x přístupu x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx jednotlivci xxxxx xx soudní a xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx xx x xxxxxx pro xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx nelze xxxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svá xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dát kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, xxxxx zda xx podnět xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá subjektivní xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx ohledu xx xx, jakým xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx poplatek xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x krajský xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx poplatku xx návrh se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx orgánem veřejné xxxx, xx něž xx xx xxxxxxx xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x legitimnosti xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před přetížením xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, že XXXX nemusí xx xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx x vyřizovat xx. X xxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Stěžovatelka x ústavní stížnosti xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než takového, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je prokázáno, xx ÚOHS x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx z úřední xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Je xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x této xxxx xxxxxxxxxx, čímž se xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx řešeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 sp. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx okolnost, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx součástí vládního xxxxxx, nýbrž jednalo xx x pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pouze x xxxxxxx vedené xx plénu v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx úpravy xxx podnět xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů za xxxxxx xxxxxxx šikanózních x nevěcných xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, který má xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x správci xxxxxxxxx věcí je xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx realizuje xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx tak, aby xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - tedy x těm, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx podstatou xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Podání podnětu xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx jeho zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx dochází k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx mít nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx ani xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x na Xxxxxx Organizace spojených xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx nástroje spolupráce x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx nemůže xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx mezi základními xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx jedné a xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx x platném xxxxx obdoby, protože xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx minimální xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx žádný x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx podáním návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x jeho důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx ze dne 21.5.2019 x. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx xx dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx republiky (dále xxx "xxxxx") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv. Oba xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila na xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx řádně vyhlášen. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx názory podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX podanými xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx případě xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské soutěže. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vyřídit x xxx xxxxxx, xxx oznamovatele o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx obejít povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx nejméně 50 000 Kč x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) nejsou xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "odfiltrovat" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx není nepřiměřená. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx jednotně pro xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek by xxx xxx být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ústavněprávní dimenze - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx věci xxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úřadu v xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx předmětného poplatku. Xx podle jejího xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, označuje vedlejší xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Veřejným xxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "hození do xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jeho podavatel xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx x rapidnímu xxxxxxx množství informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, takže xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů by xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx účastníkem řízení x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx přezkoumání zadávacího xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, kde xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx kladný dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a je xxxxx odlišné od xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x x xxxxxxxxx x výší kauce xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnětů je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx výši, jelikož xx hraniční xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx xx xxx zrušeno, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx zabýval xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx xx obnovu xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx spolu x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s ústavním xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je předmětem xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, pokud xx v ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx použití xxx opětovném rozhodování xx postupu xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby pak xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx schopnosti xxxxx xxxxx své funkce (xxxx. s ohledem xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxx vymezen žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx vydání bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x xxxxxx tak xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Xxx xx xxxxx podává xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvod, xxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. V dané xxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 písm. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx je v xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě veřejně xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x návrh xxxxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx správu x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx zákona prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx zapracovány xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, přičemž x senátní xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny tři xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx xxxxxx xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 pod číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mezích Ústavou stanovené kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx spojila xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx na zrušení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx k jejímuž xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x svobodám člověka x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx a způsoby, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x poplatky xxxxxxx jen xx xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu jednotlivce xxxx xxxxxx, kdy xxxx slouží všem xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx x to xxxx x případě, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx zachování základních xxxx a svobod. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx principy napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx zahajuje na xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané samotným XXXX, příp. na xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x návrhu, xxxx nesplňuje zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán je xxxxxxx přijímat podněty, xxx xxxx zahájeno xxxxxx z moci xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx lhůtě 30 xxx xxx dne, xxx xxxxxx obdržel, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, popřípadě že xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx orgán nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce do xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, bylo by xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní soud xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx pouze x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx je xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx kterého má xxxxx orgán xxxxx x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez xxxxxx xx to, xxx xxxx skutečnost zjistil. Xx xxxxxx stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož by xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. k xxxx xxxxxxxx sp. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. V xxxxxxxx xx. zn. II. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxx zakotvený xx xxxxx chápat "xxx" xxxx podnět xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx stíhána za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx vyhovění podnětu x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Možnost xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podnětu ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx připouští, xx xxxxx, resp. postupy xxx šetření xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představovat nezákonný xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., je-li xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, z xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx správní řízení xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx ve sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nebude, xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx se xxx xxxxxxx, a to x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele x xxxx úřední (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx sdělení je xxxxxx informací x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx obsahem a x xxx spojené xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, že XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx být xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx mu xxxx x ohledem xx xx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx daného xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx obecně xxxxxxx jako xxxxx x veřejnoprávních příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx výstižně xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky i xxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx se zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx také "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. a xxx. Finanční právo. 3. xxx., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxx xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx protiplněním ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu xx xxxxxxxxxx služby, vydání xxxxxxxx, rozhodnutí soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx x poplatek xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx dána xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v jehož xxxxx se xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx odpady, xx psy xxxx.). X nyní projednávané xxxx se však xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx nezahajuje, x xxx mu proto xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx případě se xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel s "xxxxx" xxxxxx ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto vymezené xxxxxxxxxx povinnosti má xxx xxxxxx (xxx xx podává zejména xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx zvážit, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx po xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí xxx xxxx ve xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx samostatné kontrolní xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx stojících xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx úřad se xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nutnost změny xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxxxxx - i x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Podle Xxxxxxxxx xxxxx tedy posuzovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx efektivnější xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadto se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx nijak nelimituje x zadávacím řízení, x xxxx může xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však xxxxx x xxxx legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx znamená, xx xx xxxxxx poplatku xxxxxx podle §8 xxxxxx o správních xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - že xx xxxxx tyto subjekty xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx orgány, xxxxxxx není ani xxxxxx, xx xx xx příjem x xx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx zkoumat xxxxxxx rozhodné okolnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx povinnostmi xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx odporuje shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx x občany.

46. XXXX xx přitom musí xxxx seznámit s xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední přihlédne xxxx nepřihlédne, x xx xxxxx toho, xxx xx je xxxxxxx x podnětu, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx způsobem. X xxxxx xx xxxx Xxxx fakticky xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a ten xx mu xxxxx xxxxxxxxx, toto ustanovení xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx jím xxxxxxx x za xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xx xxxx povinen konat xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx), současně xx s ním xxxx dostává xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx získány, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX by xx způsob k xxxx, aby se xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx o přezkoumání xxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může zabývat xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x bez podnětu. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však xxxxx xxxxxxx smysl povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx povinností ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx buď vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; anebo si xxxx podněty, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx sám vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx dokonce xxxx) xxxxxxx, proto xxxxxx xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx straně druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x něj xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx za xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x právním státě xxxx být xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx prospěch xxxxxxxxxx x kontrolních xxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx nezaplacení poplatku xx podnět xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx se XXXX xxx ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx bez xxxxxx xx zaplacení xxxxxxxx, znamená xx, xx tento poplatek xxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený výklad xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx svou zákonnou xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx téhož jako xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, příčící se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx případě xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxx xxxx, co xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx tam, kde xx x tomu xxxxxxx povinován. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx nezabýval samotnou xxxx předmětného poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Následek xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové povinnosti xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx podnětu, který xx xxx splatný xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx standardním způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx mnohem přísnější xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx popsaných důvodů x xxxxxxx s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x rozhodnutí pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Šimíček x David Uhlíř.

Informace

Právní předpis x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.