Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x plénu xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. s., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xx správě veřejných xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "žalovaný") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx x xxxxx podnětem naloženo. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx XXXX přípis, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx naloženo. XXXX x xxxxxx xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx ve xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx podání podnětu xx xxxx 10 000 Xx, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásahová xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které bylo x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx toho, xxx x xxx, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX xx xxxx povinnosti žalovaného xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, aby xx xxxxxxxx sdělil, xxx řízení z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, a xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravy", která xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, xx taktéž xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i tato xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx hranice, xxx xx nestala xxxxxxxxx x přístupu x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx ochrana institucí xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx vrácení). X xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Xx nelze xxxxxxx o xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx návrhu (či xxxxxxx), jímž navrhovatel xxxx xxxxxxx svá xxxxx x na xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx je automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx hájit vlastní xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx podnět čistě xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx bylo řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x dospěje-li x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších částek xxx poplatek za xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x krajský xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx poplatku xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník řízení xxxxx zaplatit, xxx xxxx hájit svá xxxxx x řízení xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, na něž xx xx základě xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x legitimnosti xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí xx xxxxxx reagovat způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít XXXX až xx xxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx než xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti xx xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx ÚOHS x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx zahájil x podnětu jiného xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x této věci xxxxxxxxxx, čímž se xxxx situace xxxx xx xxxxxxx řešeného x xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx podaný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx správu a xxxxxxxxxx rozvoj dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx ovšem xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx chráněn. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x správci xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x těm, kteří xxxx poplatek uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Listiny, přičemž xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx na xx někdo xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podílet se xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. a tyto xxxxxxxxx vyhodnocovat. Pokud xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx a nesmí xx ani xxxxxxxxxx xx zpřístupnit xxx xxxxxx okruhu osob. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx intenzivní, xx lze xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx trestního oznámení. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx konkrétní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx omezení přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx poplatky lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx a 32 % xxxxx průměrné xxxx. "Z podání xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx nezaplaceného xxxxxxx xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v těchto xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup pokládá xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx třeba xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx ze dne 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x rozhodnutí podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx zaslal podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx vládě Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila xx xxxxx průběhu legislativního xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx vyhlášen. Xx věcí Ústavního xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx obsahu ústavní xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx shrnut obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl na xxxx Senátu projednán x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Je na Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx na zrušení xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxxxxxxx a xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx vyjádřila xxx xx věci xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády lze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x kontrolní činnosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, xxx xxxxx x principu xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx se xxxxx xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx výši xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Kč) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx o vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku je xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx nepřiměřená. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx poplatku xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx již xx věci vedené xxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx ohledu xxxxxxxxx nevykonává samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x xxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž poplatek xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x odpověď x dané věci, xxx samozřejmě neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. X připojených xxxxxx navíc xxxxx, xx výklad provedený XXXX xxxx x xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x vyřízených 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi vnímané xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx rovněž absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx údajně i xx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx vyjádřil xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x této xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxx povahou soukromoprávní x xxx je xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx po xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx od xxxxx agendy veřejné xxxxxx. Účelem předmětného xxxxxxxx xx zracionalizování xxxxxxx, xx xxxxx xxx zpochybnit xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není nepřiměřená x v porovnání x výší kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx však není xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx proto xxxxxxx x přístupu x úřadu. Xx xxxx xxxxxxxxx žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x nemělo xx xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx podnětu x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní předpoklady xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, která je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu hodnotil, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx x porušení xxxxxxxxxx základních xxxx. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by nemohlo xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx použití xxx opětovném rozhodování xx xxxxxxx ve xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxxx existovat x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx např. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x xxxxxxx xx dopad na xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. ÚS 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 XXXX. Xxxxxxx xx tak o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx totiž xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX na xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákonný důvod, xxx který XXXX xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx s ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní xxxx xx základě veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx jako zpravodaje XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj x ústavněprávní výbor. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 na 39. schůzi, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Senát xx následně návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak dne 19.4.2016 na své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx byl xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x částce č. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při dodržení xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xx zrušení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx zákonné ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx podnětu x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx úřední Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx k jejímuž xxxxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx společně, xxxxxx xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx na xxxx k právům x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx uvedeného ústavního xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; současně platí xxxxxx primátu jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx slouží xxxx xxxxxxx, a nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx o xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxx poplatková povinnost xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx však vyloženo xxxx, x konfrontaci xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... nebo z xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS získá xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx zadavatele xxxxx k porušení xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx správní řízení. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx zdroje, ze xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx zadavatele získat. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx podnět obdržel, xx řízení zahájil, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zahajování xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je ovšem xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx by xxxxxxx postupovat právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 písm. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx přezkoumávání xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxx (které xxx xxxxxxx pouze x jeho vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, neboť jeho xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx sp. zn. XX. ÚS 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. V xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx pro xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx stíhána za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní řízení xxxxxxxx xxxxxxx oficiality x legality, xxxxx xxx xx orgán xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní řízení x moci xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx připouští, že xxxxx, xxxx. postupy xxx šetření podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 s. ř. x., je-li xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx tak xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx úřední (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení je xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se s xxxx xxxxxxx x x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku nevyřizuje, xxxxxxx to, xx XXXX se jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x vyřízení xxxxxxx, xxx mu dále x xxxxxxx na xx, xx jde x následek vyplývající xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx xxxxx obecně xxxxxxx jako xxxxx x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "avšak xxxx xxxxx xx zřetelem x únosnosti, poplatky xxx xx zřetelem x individuálnímu prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxx. 3. vyd., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxx neekvivalentní, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx většinou vybírány xxxxxxxxxxx, x to x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx xxxx zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, kdo podá xxxxxx a xxxxxxxx xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx dána xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (správní, xxxxxx), x jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx jedná x jinou xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxx, xx xxx xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx poplatku žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx zejména xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x tím xxxxxxx xxxxxxx zátěže ÚOHS xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx x xxxxxxx xx poplatek xxxxxx, xxx xx tento xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední.

42. X xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx uvedla, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx xxx, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx uvádí sám xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx konstatovat, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem pro xxxxxxx úřadu, neboť xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx stojících xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx připojil předmětný xxxxxxxxxxx návrh (resp. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx práva x xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Nadto se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx zátěže xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nahlížet xxxxx xxxxxxxxxxxx pohledu x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx dimenzován xx xxxxxx počet přezkumné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx celky atp. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx by xxxxx xxxx subjekty xxxxxx nedůvodné xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx je xx xxxxxx x xx co xx xxx použit jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx straně xxxxx xxxx vylučuje, xxx xx xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx podněty, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přístupu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit x xxxxxxx podnětu, x xx xxx xxx x xxxx důvodu, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx nejde x xxxxxx, x xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve své xxxxxxxx tak má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení z xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx je xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. X xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a ten xx mu xxxxx xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx brání v xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx příslušnou dokumentaci. Xxxxx ovšem vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx i x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení x xxxx úřední), současně xx s xxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx výsledku to xxxxx znamená, že xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxx může xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, k nimž XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi uvedenými x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X podstaty xxxx dozorových oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, což xx však zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, jak xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, že xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx x co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx i xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxx fakticky platí xxxxxxxx xx xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, kdy zákon xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx xxx vlastně xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním státě xxxx xxx dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podnět xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx xx se XXXX bez xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx xxxx xxx vyřízen xxx xxxxxx xx zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx tento xxxxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, že xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), se xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx žádné sankce. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx vlastně sám "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx případě xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonnosti postupu xxxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx v xxxxxxx státě zaručeno xxxxxxxxxxxxx a bezvýjimečně - stát xxxx xxxxxxx zvláštní poplatek xx to, xxx xxxxx xxx, kde xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx předmětného xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, že zjištěná xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx derogačním zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx je ze xxxxx popsaných xxxxxx x rozporu s čl. 1 odst. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní soud xxx dále nezabýval xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx xxxx nadbytečné.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x David Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.