Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx republika, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx xxxxxx Kořenského 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Veřejné ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí xxxxxx xxxxxxx rozsudku Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x tom, jak xxxx x jejím xxxxxxxx naloženo. XXXX x reakci na xxxxx přípis xxx 17.2.2017 odpověděl, že xxxxxxxx k tomu, xx stěžovatelka xx xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx krajský xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx pasivity žalovaného xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx věci krajský xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx totiž právě xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX je xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", která xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxx absolutní a xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x tato xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx soudní x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení poplatku xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pojetí poplatkové xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného ustanovení. Xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx o xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxx (či xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx a na xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx je automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx xx jeho xxxxxxx hájit vlastní xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx bylo xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Správní xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx zahájí xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x tom xxxxxxxx. Poplatky za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších částek xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx poplatku xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx v řízení xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, na xxx xx xx základě xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx podnětu nezneužívali. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx se xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, že XXXX nemusí xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx zachování zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x vyřizovat xx. Z xxxx xxxxx, xx uvedenou xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx z toho xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx závěr správních xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformním způsobem. Xxxxxxxx je prokázáno, xx XXXX x xxxx věci nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x této věci xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx situace liší xx případu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx důvodová xxxxxx a xxxxx x diskuse xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je ovšem xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx obstát xx situace, xxx xxxxxxxxx podnětu xxxx xxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který má xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - xxxx x těm, kteří xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podílet se xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost má xxxxx přirozené xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, jež xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x nesmí xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze danou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x na Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx proti korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx signatářské státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx v platném xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x nichž plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v těchto xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx nelze tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx omezila na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx řádně xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, aby posoudil xxxxxx namítané protiústavnosti §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy zaznívaly xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx byl na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx na zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stejný postoj, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sice projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx mělo xxx xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx výši spolu x podaným xxxxxxxx xxxxxx (xxx vede x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx vlastní dozorové x xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx, což xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx funkce jakožto xxxxx odpovědného za xxxxxxx hospodářské soutěže. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx úřad xxxx xxxxxxx podnět vyřídit x tom xxxxxx, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx ve zjevné xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky generovanými xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, kdy xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx veřejného zájmu x ve xxxx xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx není nepřiměřená. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, neboť xxxx poplatku je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, který - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx zákonodárcem napraven.

14. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla již xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úřadu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x tomto ohledu xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, a xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x podnětem xxxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x většímu xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx počet snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx o xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx rovněž absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx údajně x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem řízení x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx přerušeno xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxxxx přezkoumání zadávacího xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx zásahu XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zracionalizování xxxxxxx, za nichž xxx zpochybnit postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x x porovnání x výší xxxxx xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních sporů, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx podnětu i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx podal ústavní xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x jiný právní xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx ze xxxxxx xxxxx či jiného xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx citované usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx existovat x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx tomu, aby xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx použití; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu xxxxx své funkce (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného zájmu; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vymezen xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x stejně xxx xx mohl xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx tudíž jsou xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 odst. 2 zákona o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx otázek: zda xxx xxxxxx a xxxxx v mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx je v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Senátu (xxx xxxxxxxx na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx tisk x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako zpravodaje XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx navrhuje, xxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx správu x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx přikázán x projednání výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj x ústavněprávní výbor. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx zapracovány xxxx tisk x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x částce x. 51 pod xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x nyní napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Ústavního soudu

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx podnět více xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx s xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x správních xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický právní xxxx xxxxxxxx na xxxx x právům x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx x xx xxxx v případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx tomu x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... xxxx x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, xxxx. xx xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx s ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož platí: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx o xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx dne, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zahajování xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx záležet xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx právo x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx zaručené základní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx by xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. V xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxx, xx podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (opět xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx totiž xxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx stručně věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx se tak xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxx, xxx xx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx úřední xxxxx nemá xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, si zároveň xx xxx vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vyřízení podnětu, xxx xx dále x xxxxxxx na xx, xx jde x xxxxxxxx vyplývající xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx smysl poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx také "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš konstatuje (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx státu xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx xxxx. Mají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, vydání xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, kdo xxxx xxxxxx x poplatek xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx xx rozhoduje x právech x xxxxxxxxxxxx jeho účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx odpady, xx psy xxxx.). X xxxx projednávané xxxx xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (v dřívější xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, xx xxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx zvážit, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx jí prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx jejího zástupce) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke dni xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahradit zájem xxxxxxxx stojících xxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu nenasvědčuje xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x ústavní stížnosti xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxxxx xxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx podnět - kaňka xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nijak nelimituje x zadávacím xxxxxx, x xxxx může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nahlížet xxxxx teoretického pohledu x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx však xxxxx x řadě legislativních xxxx, xxxx se xxxxxxxxx agenda úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx x podrobnostech xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - že xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, čí xx xx xxxxxx x xx co má xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, xx straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxxx xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx správních úřadů x občany.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx důvodu, xxx xxxxxxxxx, zda xxx či nejde x xxxxxx, u xxxxx mohl xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx má Xxxx selektovat skutečnosti, x nimž při xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx se xx xxxxxxx x xxxxxxx, x něhož nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se tedy Xxxx fakticky seznámil x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, toto ustanovení xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy dále xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až k xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx tento xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx konat xx officio, xxx. xxxxxxxxx jednu ze xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), současně xx x ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx výsledku xx xxxxx znamená, xx xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, resp. k xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx těžko xxxxxxxxxx. ÚOHS by xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx v rámci xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx smysl povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx zákonného ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nepředvídatelné x xx vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; anebo xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx v možnou xxxxxxxx správního xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx x co xxxx xxxxxxxxxx po xxxx uhrazení.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx dokonce musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS v xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xx jedné xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx podal podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy zákon xx XXXX vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx být xxxx xxxx. Ústavnost a xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních oprávnění, xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx xx se XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx xxxxxx musí xxx vyřízen xxx xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx tento xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá v xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, xx ten, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx téhož jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící se xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx případě je xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, co xxxx být v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx to, aby xxxxx xxx, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx úplnost nutno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit od xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxx poplatkové povinnosti xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx její obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx poplatek za xxxxxxxx podnětu, který xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx by xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Vladimír Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Šimíček x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní předpis x. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.