Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. s., se xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Ústava") x §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx jimi xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx správě xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx podnětem naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x reakci xx xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx krajskému soudu xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. K xxxxxxx věci krajský xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx které xxxx x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx xxxx dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx totiž právě xx toho, xxx x xxx, nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 ZZVZ xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx postup, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak podateli xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení z xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx uvedl, xx sdílí řadu xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinak, "xxx xx tak xxxxx xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx xxxxxx", která xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x pochybám o xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, že taktéž xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx nestala překážkou x xxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx cíl a xx-xx přiměřené tomu, xx xx v xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx o jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx zejména při xxxxxxx charakteru xxxxxxx x zahájení správního xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx xxxxx xxx kverulantský či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx řízení x xxxx úřední xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, řízení xxxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx způsobem xx o xxx xxxxxxxx. Poplatky za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx vrácení xxxxxxxx xx návrh xx xxx xxxxxx skutečnost, xx tento xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx zaplatit, xxx xxxx hájit xxx xxxxx v xxxxxx xxxx orgánem veřejné xxxx, xx xxx xx xx xxxxxxx xxxxx podání nárok. Xxxx nemá pochybnosti xxx x legitimnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít XXXX až xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti je xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, který nelze xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je prokázáno, xx XXXX v xxxx věci nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, čímž se xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka poukazuje xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x diskuse vedené xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx této úpravy xxx podnět xxxxxxxx XXXX ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x nevěcných xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je ovšem xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podnětu xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tak, aby xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx rovněž realizací xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, že xx xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Podání podnětu xx rovněž prostředkem xxxxx xxxxxxx xx xx správě věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Právo xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx za xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx natolik intenzivní, xx xxx danou xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace spojených xxxxxx proti korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx právo jiné, xxxxxx xxxx nemůže xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je prospěšná. Xxxxx tak o xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx potřebou státu xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, protože xxxx poplatky lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx a 32 % xxxxx průměrné xxxx. "X podání xxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x nichž xxxxx, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX xx x xxxxxxxxxxx nezaplaceného podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odpovědných xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx podáním xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Ve xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx podle §69 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx vládě Xxxxx republiky (dále xxx "xxxxx") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným způsobem x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx soudu, aby xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx rozhodovací činnosti. Xxxxx vlády xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tak, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, že "xx podnět nevyřizuje"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x rámci xxxx vlastní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx se totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktického popření xxx funkce jakožto xxxxx odpovědného za xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X případě nezaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxx podnět xxxxxxx x tom xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx informoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx legitimním cílem, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx ve zjevné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Kč) a xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx o vysoce xxxxxxxxxxx vztahy, kdy xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) nejsou xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (když x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx xxx poplatek xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx charakter. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x odpověď x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx petentovi xxxx xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. X připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX xxxx k xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx principů xxxxxxxxxx x legality. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dvou vět. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x většímu xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, takže xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní činnosti XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X ústavní stížnosti xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx plenární xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x otázce zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x kdy xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx zásahu XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x v xxxxxxxxx x xxxx kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx naprostá většina xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx hraniční částkou xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x úřadu. Je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" podněty xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Nedochází xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx zrušeno, protože xxxx bariérou xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, že xxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx jednotlivých ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x jiný právní xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx spojení s §74 zákona o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx použití xx xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx xx strany xxxxx xx jiného xxxxxx veřejné moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 sp. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx derogačního nálezu xx výsledku xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxxx existovat x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu xxxxx své funkce (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 sp. xx. Pl. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku ve xxxx 10 000 Xx xx zákonnými xxxxx z xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx který XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx xx v xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu (xxx xxxxxxxx na www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x tím, xx dále xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx projednán xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení o xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx byl přikázán x projednání výborům (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj x xxxxxxxxxxxxx výbor. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. schůzi, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx přijaly xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 na své 44. schůzi přijala xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx podepsal. X vyhlášení zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx dne 29.4.2016 x částce č. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a dodržení xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxx Ústavou stanovené kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx následovně:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx podnět podal, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx více xxxx xxxxxxxx, vybere xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Nebyl-li s xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Současně xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny lze xxxx a poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyplývají požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; současně platí xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx státem, xxx xxxx slouží všem xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního souladu xxxxx x to xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě zákona x x jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, konzistentně x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v konfrontaci xxxxx s těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx z xxxx úřední". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx z xxxxxxx xxxxxx (typicky x xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, apod.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx s ustanovením §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx něhož platí: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx ten, kdo xxxxx xxxxxx, požádá, xx správní xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx obdržel, xx xxxxxx zahájil, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči xxxx, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx správním orgánem, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (xxx. postupu xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky se xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx záležet xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit pouze x xxxx vlastního xxxxxxx) zahájí xx xxxxxxx, neboť jeho xxxxxxx je ovládána xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx kterého má xxxxx xxxxx právo x povinnost xxxxxx xxxxxxx, jakmile xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje žádné xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx by xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. k xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx zakotvený xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx stíhána xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx stranu je xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, podle xxx je xxxxx xxxxxxx stíhat všechny xxxxxxx, o xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, neexistuje xxxxx xx vyhovění podnětu x tomu odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx druhou xxxxxx xxxxxx připouští, že xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 správního xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 s. x. x., je-li jím xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx se správní xxxxx ve sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x důvody, xxxx se xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx za podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx tomu, kdo xxxxxx podal, zda xxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx sdělení xx xxxxxx informací o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nezřídka xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, xx XXXX xx jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx xxxxx nemá zabývat. Xxx, kdo podá xxxxxx, xx zároveň xx xxx vědom, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx dále x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx daného poplatku x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto jednotlivců. Xxx výstižně xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky podřízených xxxxxxxxxxxx, "avšak xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx poplatků není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš konstatuje (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx či xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, kdo podá xxxxxx x poplatek xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Tato ekvivalence xx totiž dána xxxxx, je-li zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za odpady, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx xx proto xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) poplatek, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx zjevně bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx chce xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx do zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx s odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx dni xxxxxx vyjádření Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx pět, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí sám xxxx ve výroční xxxxxx), počet jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, neboť xxx jeho sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx nahradit zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx informačním rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx sp. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx návrh (resp. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - i x využitím eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx a ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx samotných zadavatelů, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní funkce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x odborné literatuře xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za podnět - xxxxx xx xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, s. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x němž xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxx došlo x xxxx legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci se xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx musí xxxxxx x státní orgány, xxxxxxx není xxx xxxxxx, čí xx xx příjem x xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým problémem xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek. Zákon xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx podněty, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, založené na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit s xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxx x toho xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx či nejde x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx se xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve své xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx přihlédne xxxx nepřihlédne, x xx xxxxx toho, xxx xx xx xxxxxxx z podnětu, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. X xxxxx se tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx x xxx xx xx jevil xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx v xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx dále xx xxx zabýval x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití tohoto xxxxxxxxx x případě xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx konat xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední), xxxxxxxx xx x xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx výsledku xx xxxxx znamená, že xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx může xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx a xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx činnosti. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, jakým xxxx získány, xx xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx může zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, jak xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "nejednoznačný" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx ÚOHS může (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x bezrozpornosti xxxxx x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx vyřizovat, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx xx x xxxx obsahem, jestliže xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx ÚOHS navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx zákonné povinnosti xxxxxxx se všemi xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx straně xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX vyžaduje (x současně) x xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Xxxxxxxxx a xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podnět xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx xxxx xxx vyřízen xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku založena xxx, xx xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. ten, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx xx xxxxx xxxxx napadeného ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Ústavy. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxx, co xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a bezvýjimečně - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx poplatek xx to, aby xxxxx xxx, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx moc xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxx odstavce 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx toho, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx poplatek za xxxxxxxx xxxxxxx, který xx byl splatný xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx pravomoci zákonodárce, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" nový, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozporu x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Šimíček x Xxxxx Uhlíř.

Informace

Právní předpis x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.