Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 7/19 dne 30. xxxxx 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Kořenského 15, Praha 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx má za xx, xx xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx stěžovatelky xx xx, aby státní xxx sloužila xxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx při výběru xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o sdělení, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX přípis, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, jak xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. ÚOHS x reakci xx xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx soudu xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jehož xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní řád xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. X xxxxxxx věci krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx podle krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, xxx xx žalovaný sdělil, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx zákonodárcem, a xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx tak činil xxxxx coby xxxxxxx xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx samy x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, kterou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx důvod k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x tato xxxxxxx musí xxx xxxxxx hranice, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx legitimní, sleduje-li xxxxx cíl a xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x sázce. Xxx xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx při xxxxxxx charakteru podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xx návrhu (či xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx x na xxxxxxx něhož se xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx xx xxxx xxxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx podnět xxxxx xxx kverulantský či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá subjektivní xxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, a proto x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx podmínky pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li k xxxxxx, že splněny xxxx, xxxxxx zahájí xxx xxxxxx na xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (žádost) nadto xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajský xxxx xx poplatku za xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx snížení, prominutí xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx zaplatit, aby xxxx hájit xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxx xx na základě xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx nemá pochybnosti xxx x legitimnosti xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, že XXXX nemusí xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx x vyřizovat xx. X toho xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x podatele xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx z toho xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx postupem xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX tedy x dané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx takového, xx k podání xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti je xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx ÚOHS x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně bylo xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx o pozměňovací xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x pouze x xxxxxxx xxxxxx xx plénu v Xxxxxxxxxx sněmovně lze xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX ke zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog mezi xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x těm, xxxxx xxxx poplatek uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx licence x omezení tohoto xxxxx. Podání podnětu xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x tyto xxxxxxxxx vyhodnocovat. Pokud xx xx xx, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového práva xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx přirovnat ke xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace spojených xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx právo jiné, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx omezení přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; v případě xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná pouze xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne, xx rozhodnutím předsedy XXXX xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu plénu Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx návrhu xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, jakož x uplatněním tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx třeba se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x rozhodnutí xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx předmětný xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx xxxxx vyhlášen. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx senátorek a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx soudu, aby xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stejný postoj, xxxx vyjádřila xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx vlády lze xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x tomu, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx vliv na xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x kontrolní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední, xxx xxxxx z principu xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktického popření xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X případě nezaplacení xxxxxxxx xxxx podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. ochrana XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zjevné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) nejsou xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x ve xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx nepřiměřená. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ústavněprávní dimenze - by xxx xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx omezení počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x tomto ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx zaplatit), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i odpověď x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Zákonnou úpravu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, označuje vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx se rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", nikoliv postup xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x informacemi XXXX xxxxxxx, přitom xxxxxxx x jedné xx dvou vět. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x podnětem naloženo, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k xxxxxxx xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx údajně x xx správních orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x kdy je xxx zcela zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx taková xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX vysledovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zracionalizování xxxxxxx, xx nichž xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx a zefektivnění xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x porovnání x xxxx xxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx ani v xxxxxxxxx výši, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních xxxxx, x nikomu proto xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx či obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x omezení ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou pro xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně zabýval xxx, zda xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx podat ten, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, xxx podal xxxxx na obnovu xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, že spolu x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, jedná-li se x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxx xxxxx xxxxx k porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné moci [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 sp. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx musí být xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxxxxx použití neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana práv xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v důvěře x neústavní zákon, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx xxxxxxx; např. xxxxx ze dne 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své funkce (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem žalovaného, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx zákonnými xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx vést x xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx na posouzení xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx xxxxxx xx shora uvedeného, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx XXXX na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Po xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky návrhového xxxxxxxxx navrhovatelky podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a posouzení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Jiřího Xxxxxxxx s xxx, xx xxxx navrhuje, xxx návrh xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx č. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly zapracovány xxxx xxxx č. 637/6. Třetí čtení xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx evidenci xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále byl xxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx přijaly xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 na své 44. schůzi přijala xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Sbírce zákonů; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx na zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx podnětu x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx více xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx s podáním xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický právní xxxx xxxxxxxx xx xxxx k právům x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), že xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx a lze xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jen na xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx státu. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx v případě, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, konzistentně x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x konfrontaci xxxxx s těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx správní řízení. Xxxxx pak x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx oficiality xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx získané x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. na xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného správního xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (typicky x xxxxx, x xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Pokud x xx ten, xxx xxxxx podnět, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx lhůtě 30 xxx xxx dne, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, popřípadě že xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x xxxxxxx problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx přezkumu tzv. xxxxxx zásahu orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 písm. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky se xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx řízení (které xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx kterého má xxxxx orgán xxxxx x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx to, xxx xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx zaručené základní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx stranu xx xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx vyhovění xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zahájit. Možnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx šetření podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx představovat xxxxxxxxx xxxxx ve smyslu §82 x. ř. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx se správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat nebude, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, a xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Tímto vyřízením xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx sdělení, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx podal, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, nebo nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx to, xx XXXX se jím xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x moci úřední xxxxx xxxx zabývat. Xxx, xxx podá xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x ohledem xx xx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxx x činnostmi vyvolanými xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx jsou autoritativně xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx se zřetelem x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Xxxxx konstatuje (XXXXX, X. x xxx. Finanční právo. 3. vyd., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x zároveň xxxxxx, xxxxx mívají spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx apod. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx tedy zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, kdo xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx podmíněno zahájení xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), v jehož xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou formu xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx odpady, xx psy xxxx.). X xxxx projednávané xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nezahajuje, x xxx mu xxxxx xxxxxxx pouze určitou xxxxxx regulatorní. X xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx správní (xx xxxxxx) poplatek, který xx xxxxxxxx s "xxxxx" právní ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx o záležitosti xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx s xxxxxxx xx poplatek xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx.

42. V xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx soud nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx prováděná xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx uvedla, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx ke xxx xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) započal kontrol xxxxx xxx, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx ve xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 podnětů x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxx xx xxx xxxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx úřadu, neboť xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost nemůže xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx stojících xxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx informačním xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk i x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodů, jimiž xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně důvodných xxxxxxx ze strany xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x xxxx může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pokračovat a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx dimenzován xx xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx poplatcích, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - že by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxxx xxxxxx aspektu nyní xxxxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx musí xxxxxx x státní orgány, xxxxxxx není ani xxxxxx, xx je xx xxxxxx a xx xx xx xxx použit jeho xxxxxxx.

45. Klíčovým problémem xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx povinnosti XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx předpokládá, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx mohly xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z moci xxxxxx, xx straně xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx povinnostmi xxxxx tak xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x bezrozpornosti zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx státu, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit s xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx či xxxxx x xxxxxx, x xxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx toho, xxx se xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx seznámil x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx a xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx xxxxx v xxx, aby jej xxxxxxx, tedy dále xx jím zabýval x xx xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x v xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak sice xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx ně (xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, xx xx x případě xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx podnět xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx získány, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx xxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx podání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X podstaty xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x bez xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti zabývat x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x ve vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx povinností ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx čehož ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, jelikož xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxx a co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx xxxxxx druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, jestliže xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený výklad xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který by xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx ovšem xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx zaplatil, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící se xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxx xxxx, co xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx tam, kde xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx se Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předmětného xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx zakázek, a xxxxx xxxx odstavce 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové povinnosti xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx poplatek za xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl splatný xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bylo by xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x rozhodnutí pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní předpis x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.