Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., se xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Kořenského 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx znění pozdějších xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x Veřejné ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx nálezu ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "Ústava") a §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že jimi xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx podílet xx xx xxxxxx veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx soudy svým xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx stěžovatelky na xx, aby státní xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx xx smyslu čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Svoji ústavní xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx stěžovatelka podala Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, xxx xxxx s jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx na xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx k tomu, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx krajský soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou ústavní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. X xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, mají zůstat xxxxxx xxxx dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx xxxx, aby x sám, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx ve xxxxxx §259 ZZVZ na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx úřední zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 odst. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx tak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx soud xxxx x xxxx nevedly x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x tato xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx zajištění toho, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx x xxxxx právní ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx a xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pojetí poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Na rozdíl xx xxxxxx (či xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dát kdokoli, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, zájmy jiných xxxx, anebo zda xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Xxxxx xxxx nemá subjektivní xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Správní xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li k xxxxxx, že splněny xxxx, řízení zahájí xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx poplatku za xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x žalovanému. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx v řízení xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před přetížením xxxxxxxxxx a zajištění xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, avšak xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX představuje lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze vyložit xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Je xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x této xxxx xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxx správu a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, takže x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x diskuse vedené xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx disciplinovat veřejnou xxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - tedy x těm, xxxxx xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, že xx xx někdo reaguje. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x xxxxxxxxx má xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xx to, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx napraví. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx ani vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx natolik xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx nemůže xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx konkrétní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % hrubé xxxxxxxx xxxx. "Z podání xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx třeba xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze dne 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx zaslal xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx též xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") a xxxxx odstavce 3 xxxxx ustanovení Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx průběhu legislativního xxxxxxx x tím, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxx o xxxxxx na jeho xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, jež jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci vedené xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x němu zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx xxxxx lze xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx spolu x podaným podnětem xxxxxx (což xxxx x tomu, xx "xx podnět xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx se xxxxx xxxx xxxx dopustit xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x faktického xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě nezaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom smyslu, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx výši xxxxxxx 50 000 Kč x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jednotně pro xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx nemožnost osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - by xxx xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx se především xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxx činnosti ze xxxxxx úřadu x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx potíže xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx mít až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx x odpověď x xxxx xxxx, xxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx petičního práva x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx prostředí, a xxxxxxx samotné fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xxx s informacemi XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx bylo x podnětem naloženo, xx xxxx podavatel xxxxxxx mohl dozvědět xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx xxxx vnímané xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení tohoto xxxxxxxx údajně x xx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx xxxxxx XXXX vysledovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Toto xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x porovnání x xxxx kauce xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x xxxxxx proto xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" podněty xxxxxxxxx či obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x nemělo xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx podnětu x xx strany osoby, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda jsou x dané věci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx v §74 xxxxxx zákona, nebo xxx, kdo podal xxxxx na obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx jednotlivých ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x jiný právní xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx uplatněním tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx tehdy, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx následkem xxxx použití xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xx jiného xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výsledku xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx existovat x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx domáhal vůči xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx uvedeného, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx XXXX na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx tudíž jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx přijat x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor k xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx projednán xxxxxxx xxx veřejnou správu x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona projednaly xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. schůzi, kdy xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zapracovány xxxx tisk č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx následně Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx č. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx zákona xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx č. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx je x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx následovně:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx podnět podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx k jejímuž xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx na účet Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx s xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx právní xxxx založený xx xxxx x právům x svobodám člověka x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx x xxx xx uplatňovat xxx x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx x poplatky xxxxxxx jen xx xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx x to xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x jen xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, konzistentně x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "řízení o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... xxxx x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx podezření, že xx strany zadavatele xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx oficiality xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x jiného správního xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního řádu, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo zahájeno xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, požádá, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx lhůtě 30 xxx ode xxx, xxx podnět obdržel, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx podal podnět, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxx zahajování xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Pokud by xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx napadené ustanovení §259, bylo by xxxxxxx postupovat právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx x obdobné problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx přezkumu xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx záležet na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx pouze x jeho vlastního xxxxxxx) zahájí či xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx je ovládána xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, jak xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx xxxxxx stranu xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. zn. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxx, že xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o xxxxx xx dozví. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Možnost xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 správního xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 správního xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představovat nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 s. x. x., je-li xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, x to x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu (xxxx. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx sdělení, jímž XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx možné bez xxxx, aby si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, že xx xxxxxx v případě xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, že XXXX xx xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, si xxxxxxx xx být xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx dále x xxxxxxx na xx, xx xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx daného xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx smysl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx se xxxx alespoň částečně xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), poplatky x xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "avšak xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx také "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš konstatuje (XXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x zároveň xxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx tedy zcela xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Tato ekvivalence xx totiž dána xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy apod.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx proto xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel x "xxxxx" právní xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx kverulantských xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, xx měl xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx zvážit, xxx má tento xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jejím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx jejího zástupce) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal kontrol xxxxx xxx, x xx až po xxxxxxxx šetření xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxxx je xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx úřadu, neboť xxx jeho sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - i x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx úprava nevytváří xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx xx strany xxxxx x xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu na xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx zadavatel přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx zátěže xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx nutno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, xx xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny ani xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné zatěžovat xxxx nebo samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx zmíněné regulatorní xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx xx xx příjem x xx xx má xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým problémem xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx rozhodné okolnosti, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx za xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x občany.

46. ÚOHS xx xxxxxx musí xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x toho xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x podnět, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve své xxxxxxxx xxx má Xxxx selektovat skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x obsahem takovéhoto xxxxxxx x ten xx mu jevil xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, aby jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx povinnosti. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx konat xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx s xxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, xx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku neuplatní xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (třeba x xxxxxxx osobou) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx při xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxx XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx xxxxxxx, by xxxxx bylo velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS by xx způsob k xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podnětu, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx nějakým způsobem xxxxx. X podstaty xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx podnětu. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně rozporné xxxxxxxx povinností ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, že úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx podněty, jimiž xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednoznačně seznatelné, xxxx je xxxx xxxxx a co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, proto naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákazu libovůle, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx to, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx xx straně xxxxx nevznikl neústavní xxxx, kdy zákon xx XXXX xxxxxxxx (x současně) x xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, že ÚOHS xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx státě xxxx být dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxxx naznačila vláda, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podnět xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx by se XXXX bez xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx poplatek xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxx xxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, xxx xxxxx svou zákonnou xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx mu ovšem xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx zaplatil, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění ústavnosti x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx to, xxx xxxxx xxx, kde xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx moc xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx nezabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, a xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Následek předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" nový, dokonce xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozporu s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Ústavy x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x rozhodl, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Šimíček x Xxxxx Uhlíř.

Informace

Právní xxxxxxx x. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.