Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx řízení,

takto:

Ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx domáhá xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny x xxxxx xxxxxxx se xx správě xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, aby státní xxx sloužila xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x zadávání veřejných xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při výběru xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx s jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x reakci xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 odpověděl, xx xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. K xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" podnětu nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx totiž xxxxx xx toho, xxx x sám, nad xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při nezaplacení xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení x xxxx úřední xxxxxxx, xx nikoli, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX je xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx úpravě obsažené x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx pochybností ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx vykládal a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx tak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx nevedly x xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx ně spadá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx hranice, aby xx nestala xxxxxxxxx x přístupu k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Stanovení poplatku xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx v xxxxxx xxx účastníka x sázce. Lze xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx xxxxxxx). X xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx zejména xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx návrhu (xx xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět k xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx je jeho xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx bylo xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, řízení xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, jakým xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh xx xxx odráží skutečnost, xx tento xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaplatit, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx x řízení xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, na xxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx xxxx pochybnosti xxx o legitimnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x vyřizovat xx. Z toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx poplatkové povinnosti xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx vyrozumět, nicméně xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx x toho xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x dané xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost jiného xxxxxxx než takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx důvodné, jelikož xxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx řešeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 23.10.2018 sp. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx podaný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, takže x xxxx neexistuje důvodová xxxxxx x pouze x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxxx xxxxxx chráněn. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx realizuje možnost xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx disciplinovat veřejnou xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx dána xxx ústavněprávní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž prostředkem xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx má xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. a xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx xx, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a na Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s cílem xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx straně druhé. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx v xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx poplatků mohou xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx minimální xxxx x 32 % hrubé xxxxxxxx xxxx. "X podání xxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx málo lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x nichž xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX se s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xx dne 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x rozhodnutí xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "vláda") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx státní orgány xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx řízení.

11. Poslanecká xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx xxxxx vyhlášen. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx byl kromě xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx byl xx xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Senátem posléze xxxxxxx. Je xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stejný xxxxxx, xxxx vyjádřila xxx xx věci vedené xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x tak, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx spolu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx úřadu podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx vlastní dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx úřední, xxx xxxxx x principu xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx případě xx se xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx informoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Kč x xxxxxxx 10 xxx. Kč) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (i xxxxxx na přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x ve svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Rovněž výše xxxxxxxx xxxx nepřiměřená. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - xx xxx xxx zákonodárcem napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxx jejího xxxxxx působí xxxxxx xxx orgánům vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (když x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx x xxxxxxx x dané xxxx, xxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx petentovi bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "hození do xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x informacemi XXXX xxxxxxx, přitom xxxxxxx z xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x podnětem xxxxxxxx, xx xxxx podavatel xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je faktická xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, takže xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx dochází k xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x xx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx přerušeno xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x otázce zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Účelem předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za nichž xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx kauce xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx však není xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx hraniční xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x xxxxxx proto xxxxxxx x přístupu x xxxxx. Je xxxx xxxxxxxxx žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, protože xxxx bariérou xxx xxxxxx xxxxxxx x xx strany xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Ústavní soud xx xxxxxx zabýval xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, kdo podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že spolu x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx-xx xx x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní soud x rámci posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx jím xxxxx xxxxx k porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx použití xxx xxxxxxxxx rozhodování xx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované usnesení xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, ve xxxx xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití neústavního xxxxxxxx předpisu neumožní [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti xxxxx xxxxx své xxxxxx (xxxx. x ohledem xx xxxxx na xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. ÚS 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxxxxxxxxx v podmínění xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x stejně xxx xx xxxx xxx xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx totiž xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který ÚOHS xxxxx podnět nijak xxxxxxxxx.

21. V dané xxxx tudíž jsou xxxxxxx xxxxxxxx návrhového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x zda xxxx xxxxx xx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Ústavní soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx tisk č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx xxxx navrhuje, xxx xxxxx zákona xxx projednán xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 na 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní výbor. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx pozměňovací xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (usnesení č. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx následně Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx pro xxxxxx rozvoj, veřejnou xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx následně návrhem xxxxxx zabýval na xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na své 44. xxxxxx přijala xxxxx zákona xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx byl xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx soud konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, byl řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx xxxxx Ústavou předepsaným způsobem x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost x xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci úřední Xxxx od xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx xx v xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx svrchovaný, xxxxxxxx x demokratický právní xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Současně xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx slouží všem xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx o to xxxx v xxxxxxx, xxx zákon stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx tomu x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx poplatková xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje na xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... xxxx x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x porušení xxxxxx, je povinen xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, příp. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x jiného správního xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx z dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, apod.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx bylo zahájeno xxxxxx z moci xxxxxx. Pokud o xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx obdržel, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Sdělení xxxxxxx orgán xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci ve xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (které xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx ovládána xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná zákonem, x xxx ohledu xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxx za tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. V xxxxxxxx xx. zn. II. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx vyložil ustanovení §42 správního xxxx xxx, xx xxxxxx xxx zakotvený xx xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx orgán xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x právnických xxxx (xxxx. k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx dostupná xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx druhou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x zahájení řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 s. ř. x., je-li xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení stanoví xxxxxxxx za podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle ustanovení §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací o xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx se s xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nezřídka xxxxxx možné xxx xxxx, xxx si Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx, že xx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, že XXXX xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxx zabývat. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx podnětu, xxx mu xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x následek vyplývající xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně vyložil X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), poplatky i xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx právo. 3. vyd., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx které není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x souvislosti x xxxxxxx protiplněním ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx apod. Mají xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Argumentace navrhovatelů xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a poplatek xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx dána xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), v jehož xxxxx se rozhoduje x právech a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx regulatorní. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx povinnosti xx xxx zřejmě (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx shora citovaného xxxxxxxxx vlády) zamezení xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx kverulantských xxxxxx, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tento xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx pět, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx uvádí xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx x počtu 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx informačním xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, že by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk x x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným způsobem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní funkce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadto xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je tomu xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno nahlížet xxxxx teoretického pohledu x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx podle předchozí xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx v podrobnostech xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx orgány, územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Právě x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno vyjevuje xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx x absence xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxx x státní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx je xx xxxxxx x xx xx má xxx použit jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx vylučuje, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx shora xxxxxxxxx požadavku Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu předpokladu xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku dobré xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit s xxxxxxx podnětu, x xx již xxx x toho xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx či xxxxx x podnět, x xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx má Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle xxxx, xxx se xx xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. I xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx jím xxxxxxx x za xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx ovšem vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx je podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, xxx xx tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy je xxxx xxxxxxx konat xx officio, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx při xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx xxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, za xxxxx podání nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x bez podnětu. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx xx xx xxxx v xxxxx xxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nepředvídatelné x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede k xxxx, xx úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x možnou xxxxxxxx správního xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx ÚOHS může (xx dokonce musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS v xxxxxxx nezaplacení poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jedné xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx fakticky platí xxxxxxxx za xx, xxx ÚOHS navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, tedy xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx ÚOHS vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx xx svými xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx být xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx xxxx činil xxxxxxxx nezaplacení poplatku xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx poplatek xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žádný xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx zaplatí (xxx. ten, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx zaplatil, xxx je zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy. Ve xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx to, xxx xxxxx xxx, xxx xx k tomu xxxxxxx povinován. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž protiplněním xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Ústavní xxxx nezabýval samotnou xxxx předmětného xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xxxx odstavce 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je ze xxxxx xxxxxxxxx důvodů x xxxxxxx s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 309/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.