Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx sídlem Kořenského 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx ruší dnem xxxxxxxxx nálezu ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu soudu xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 č. j. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx má xx xx, xx jimi xxxx porušeno xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby státní xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x návrhem podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (dále xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x reakci na xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx nezaplatila poplatek xx podání podnětu xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx krajskému xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx úřadu při xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebylo zahájeno xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uvedl, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "nevyřízeném" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx způsobem, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx z xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx pochybností ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx jinak, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx coby kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Shora xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, že taktéž xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx přetížením, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx soudní x xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx xx x xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxx. Lze xxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené v §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx osvobození, snížení xx vrácení). Z xxxx však ještě xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na rozdíl xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, anebo xxx xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Nikdo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na to, xxx xxxx řízení x moci úřední xxxxxxxx, x xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na spravedlivý xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, xx splněny xxxx, řízení zahájí xxx xxxxxx xx xx, jakým způsobem xx o xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx soud xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx xxxxxxx poplatku xx návrh xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx zaplatit, xxx xxxx hájit svá xxxxx x řízení xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, na xxx xx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přetížením xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, xx uvedenou xxxxxxxxx bude mít XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx tudíž lze xxxxxxx xx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx x toho xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX tedy x dané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti xx xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformním způsobem. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně bylo xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx situace xxxx xx xxxxxxx řešeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx okolnost, že xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx podaný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx a pouze x diskuse xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx obstát xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx a správci xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx tak, aby xxxxxxxx skutečně všem xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xx xx někdo reaguje. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozpor s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektivního xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejnými xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx těchto procesů xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních komunikací xxx. a xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Xxxxx xx xx to, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx vyprázdnit xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx osob. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x na Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx xx proto xxxxxx projít xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní xxxxxx, xxxxx xx prospěšná. Xxxxx tak x xxxxxxxx mezi základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx straně druhé. Xxxxxxx omezení přitom xxxx x platném xxxxx xxxxxx, protože xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx poplatků mohou xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx a 32 % hrubé xxxxxxxx xxxx. "X podání xxxxxxx se tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx šetření xxxxxxxx Xxxxxxx ochránkyně práv, x nichž plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit žádný x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx podněty". Xxxxx postup pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx třeba xx xxxxxxx na zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x jeho důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx předmětný xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl na xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stejný xxxxxx, xxxx vyjádřila xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh, kterým xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, že xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, xx "xx podnět nevyřizuje"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx úřadu podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x kontrolní xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxx x principu xxxxxxxx a oficiality. X xxxxxxx případě xx se totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx jakožto xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx zapříčiněna účelovými xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx výši xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx vztahy, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx zájmy soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem není xxxxxxx veřejného xxxxx x ve xxxx xxxxxxxx vedou k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx xxxx nepřiměřená. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku je xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx se především xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx podle jejího xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x xxxxxxxx osobám, xxx xxx poplatek xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x dané věci, xxx samozřejmě neznamená, xx petentovi xxxx xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx uhradit téměř xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, označuje vedlejší xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX vedl k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, kdy x vyřízených 1 305 podnětů v xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Ze všech xxxxxx xxxxxx by xxx Ústavní xxxx xxxxxx vyhovět a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: sice xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x kdy xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx proto xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné xx xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zracionalizování xxxxxxx, za nichž xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. bagatelních xxxxx, x xxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Xx xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx proto obstojí x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx podal ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx zákona, nebo xxx, kdo xxxxx xxxxx xx obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx s ústavním xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, jedná-li xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx jím mohlo xxxxx x porušení xxxxxxxxxx základních xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx ze xxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx veřejné moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. ÚS 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Pl. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx mohou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. zn. XX. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky xxx xxxx použití; např. xxxxx ze xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. s xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx předmět xxxxxx vymezen xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním neústavního xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxx x xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Jak xx xxxxx xxxxxx xx shora uvedeného, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byl přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx je v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx s xxx, xx dále xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx projednán xxxxxxx xxx veřejnou správu x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx zákona proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx a podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona byl xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor byl xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní napadené xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x dodržení xxxxxxx hlasů stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx za každou xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx více xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Poplatek je xxxxxxx s podáním xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený xx xxxx k xxxxxx x svobodám člověka x občana. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx státu. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx x to xxxx x xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x v xxxx xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx poplatková xxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx zadavatele xxxxx k porušení xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx získané x rámci kontrolní xxxxxxxx vykonávané samotným XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx osoby, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z návrhu, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X ohledem na xxxxxxxxx racionality zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx xxx dne, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx neshledal xxxxxx k zahájení xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx postoupil příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči tomu, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce do xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nezačlenil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (xxx. postupu xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení (xxxxx xxx zahájit xxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgán právo x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x bez ohledu xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx něhož xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X usnesení xx. zn. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx podnět xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na to, xxx jiná osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx orgán xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, neexistuje xxxxx xx xxxxxxxx podnětu x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx určitá xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx (srov. k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 x. ř. x., je-li xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx totiž xxxxxx tvrzení, z xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, a xx x ohledem na xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně ze xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx podnětu (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, nebo nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx obsahem x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 odst. 4 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx xxxxx případného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x moci úřední xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx zároveň xx být xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze zákona, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx smysl poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx veřejnoprávní subjekty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxx x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx vyložil X. Xxxxxx (Finanční xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky podřízených xxxxxxxxxxxx, "avšak daně xxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Finanční právo. 3. xxx., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxx xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Mají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx řízení (správní, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jedná x jinou formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu xxxxx xxxxxxx pouze určitou xxxxxx regulatorní. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejedná o xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx souvisel x "xxxxx" právní xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Ten, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx zvážit, xxx xx tento xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx.

42. V xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx jejího xxxxxxxx) xxxxx uvedla, xx x roce 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Jak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 podnětů x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx samostatné kontrolní xxxxxxxx xx strany xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx informačním rámci xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy posuzovaná xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným způsobem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, J. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x němž může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx zadavatel přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx zátěže xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x správních xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx přitom nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x v tomto xxxxxx aspektu nyní xxxxxxxxxxxx věci xx xxx naplno vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x státní orgány, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx xx xx příjem x xx xx xx xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti XXXX zahájit xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx zkoumat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx za xxxxx účelem zabýval xxxx podněty, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx povinnostmi xxxxx tak vzniká xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx dobré xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přístupu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx seznámit x xxxxxxx podnětu, x xx xxx jen x toho xxxxxx, xxx zhodnotil, zda xxx xx nejde x podnět, u xxxxx mohl xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Ve své xxxxxxxx xxx xx Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx xxxx, xxx se xx xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx se xxxx Xxxx fakticky seznámil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx správního úřadu x případě, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. k xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx podnět byl xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil ÚOHS xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým způsobem xxxxx. Z podstaty xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx z moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx podnětu. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx se xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti zabývat x xxxxxxx podnětů, xxxxx nevyřizuje, což xx xxxx zcela xxxxxxx smysl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, jelikož xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je jeho xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX může (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx státu xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx jedné xxxxxx xxxxx podnět vyřizovat, xx straně xxxxx xx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx nejednoznačnosti obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl neústavní xxxx, kdy xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx xx svými xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x právním xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být faktickým xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxx x kontrolních xxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx xxxx xxx vyřízen xxx xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx poplatek xxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxx žádný xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx ten, xxx xxx zaplatí (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vlastně sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx následek poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxx, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx tam, xxx xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž protiplněním xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x je v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx moc xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx jeho odstavce 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx zásadním způsobem xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx by Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož by xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.