Právní předpis byl sestaven k datu 14.04.2026.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 14.06.2005.
Nález ÚS ze dne 22.3.2005 ve věci návrhu na zrušení §34 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), a na zrušení §4 odst.2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů
211/2005 Sb.
211
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 22. xxxxxx 2005 x xxxxx xx xxxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Güttler, XXXx. Xxxxx Holländer, XXXx. Xxxxx Xxxx, XXXx. Xxxxxx Lastovecka, XXXx. Xxxx Mucha, JUDr. Xxxx Nykodým, JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx §34 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x na xxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx č. 565/1990 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů
takto:
X. Xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx.
XX. Návrh xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xx zrušení §34 zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx xxxxxx.
Odůvodnění
I.
Vymezení věci a xxxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 21. xxxxx 2002 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "navrhovatel") na xxxxxxx §34 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), x §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxx rozebral xxxxx xxxxxxxxxx §34 xxxxxx x. 128/2000 Xx. Xxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx upravuje a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxx xxx pojmem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxx xxxxxx je nová, x xxxxxxxxxxx úpravách xxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, bylo v xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx účely xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx s čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx garantovaného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx prostranství v xxxxxx o xxxxxx x x zákoně x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, nebot' xxxxxxxxx, xxx byl xx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, x to xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxx xxxxxxx za veřejné xxxxxxxxxxxx xxxx charakter xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Vlastnické xxxxx xx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nesmí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Listiny je xxxxxxxxxxx xxxx nucené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx ve veřejném xxxxx, x xx xx xxxxxxx xxxxxx x za náhradu. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx s žádnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx obec sama xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx povahu veřejného xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxx podléhají poplatku xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 565/1990 Sb. (xxxx. xx znění v xxxx podání xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatek za xxx. zvláštní xxxxxxx xxxxxxxxx prostranství. Určení xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx poplatku xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vznikne x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxx xx xxx xxxxxxxx povinen xxxxx xxxxxx xx svého xxxxxxx za xxxx xxxxxxx poplatek xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxx prostranství, xxxxxxx xx xx xxxxxx x velmi xxxxxxxx xxxxxxx."
Xxxxxxxxxx §34 xxxxxx č. 128/2000 Xx. xxxxxxxx navrhovatel xx protiústavní dále xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xx vlastnické právo xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx. Protože xxxx xxxx xxxxxxx xxxx veřejné prostranství x xxx. xxxx xxxxxxxx", xx xxx xxxx obci xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx možné, xx x xxxxxxxxx pozemků xxxxx bude xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prohlášen, x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxx xxxxx navrhovatele xxx porušeno xxxxx xx podnikání, xxxxx xx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx byli xxxxxxxxx xxxxxx platit xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx pozemcích nikoliv.
Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §34 xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx způsobit xxx xxxxxxx xxxxx xx vlastnického práva. Xxxxx xxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx rozpor x čl. 11 Xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení.
Xxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsažená x §34 xxxxxx x. 128/2000 Xx. (xxxx xxx "xxxxx xxxxxx") nová, x xxxxxxxxxx xxxxxxx zřízení xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxx ustanovení bylo xxxxxxxxx mezeru spočívající x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx pojem xx xxxxxxxx v přibližně 138 xxxxxxxx předpisech x vyskytoval se, xxx xxxxxxxx vymezení, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx č. 367/1990 Sb., o obcích (xxxxxx xxxxxxx)]. Napadená xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zvláštní xxxxx xxxxxxxxx prostranství xxxxxx x zásadě xxxx třetím xxxxxx, xxxxxx např. xxxxxx xx zakazuje xxxxxx xxxxxxx, upravuje xxxxxx xxxxxxxx poplatku x xxxx xxxxxxx, odstraňování xxxxxxxxxxx odpadu x xxxxxx prostor atd. Xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 8. xxxxxx 2000 a Xxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxx 12. xxxxx 2000, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx a řádně xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky.
X xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx rozpravy v Xxxxxx xxxx diskutována xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §34 xxxxxx xxxxx zpochybněna. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx 12. xxxxx 2000 xxxxx 42 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 69. Xxxxxxx zákon č. 565/1990 Sb., x místních poplatcích, xxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx radou v xxxx 1990, xxxx x době xxxx xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx, že definice xxxxxxxx x §34 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxxx obcím xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx čistoty, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx související x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx veřejných prostranstvích. Xxxx xxx vystupuje xxxxxxx xxxx právnická xxxxx soukromého xxxxx, xxx jako veřejnoprávní xxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx a zájem xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx obce xxxxxxx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxxxx, kdy, v xxxxxxx se xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx není xxxxxxxxx na libovůli xxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxx omezujících xxxxxx xx strany xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxx podmínky xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx veřejného prostranství. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zájmu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vedlo x xxxxxxxxxxx ztížení či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vztahů, xx xxx xx xxxxxxx xxxxx, a xxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavou. Slova "x další prostory xxxxxxxxx bez omezení", xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vyložit xxxxx, xxx xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. "xxxx xxxxxxxx", xxx že xxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx obdobný xxxxxxxxx xxxx "náměstí, tržiště, xxxxxxx, místní komunikace, xxxxx x xxxxxxx xxxxx".
Účelem xxxxxxxx xx zvláštní užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx zajistit xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tlaku xxxx, xxx zvláštní, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx prostranství xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx před užíváním xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx-xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zvláštním způsobem, xxxxxxx poplatku by xx nemuselo xxxxx "xxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx měl xxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx poplatku samotným xxxxxxxxxx pozemku lze xxx pohlížet xxxx xx povinnost xxxxxx "xxxxxxxx majetkovou xxx", xx které xxxx xxx xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx. Je xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx by xxxxxx xxx xxxx přímo xxxxxxx.
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x zastavení řízení x xxxxxx xx xxxx zrušení
Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: "Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx komunikace, xxxxx x veřejná xxxxx, xxxxx x xxxxx prostory přístupné xxxxxxx xxx xxxxxxx.".
Xxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx zákonem x. 229/2003 Xx., xxxxx xxxxx účinnosti xxx 1.1.2004. Xxxxxxxxx odstavec xxxxx xx, xxxxxxxx 1.1.2004, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx. xxxx xxx:
"(2) Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostranství xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, které užívají xxxxxxx prostranství xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 1.".
Odstavec 1 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx:
"(1) Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx,4x) xxxxxx xx xxxxxx provádění xxxxxxxxxx xxxxx, umístění xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx prodeje x xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx reklamních xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxx atrakcí, xxxxxxxx xxxxxxx, vyhrazení trvalého xxxxxxxxxxx místa a xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx akce xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. X xxxx xxxxxxxxxx xx veřejném xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx účely, xx xxxxxxxx xxxxxxx.".
Poznámka x. 4x) xxxxxxxx xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §34 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx).
X důsledku xxxxxx xxxxxx xxxxxx po xxxxxx návrhu bylo xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx. derogováno xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 229/2003 Xx. Účelem xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx její xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §34 xxxxxx o xxxxxx x xx zákon x xxxxxxxx poplatcích.
Xxxxx §67 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxx ustanovení, jejichž xxxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxxx platnosti před xxxxxxxxx řízení před Xxxxxxxx soudem, řízení xx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx ustanovení §4 odst. 2 xxxxxx x. 565/1990 Xx., x místních xxxxxxxxxx, bylo zrušeno xxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím Xxxxxxxxx xxxxx. Současné xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 uvedeného xxxxxx xx ustanovením zcela xxxxx. Ústavní xxxx xxxxx postupoval xxxxx §67 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Další xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx toliko xx xxxxxx x ústavnosti §34 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx).
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx
Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xx tedy x xxxxxxx x xxxxxxxxxx obsaženými x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
V.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx především xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx byl přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), byl xxxxx xxxxxx o xxxxxx předložen Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx xxx 17. xxxxxxxxx 1999. Xxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxx xx. předložen xxxxxxxxxxx xxxxx poslance X. Š., xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ustanovení §34. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 868 xx xxx 8. března 2000. X xxxxxxxxxx 184 xxxxxxxx xx vyslovilo 149 xxx návrh x 30 xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx poté schválen xxx 12. dubna 2000 hlasy 42 xxxxxxxx z přítomných 69 senátorů (xxxxxxxx x. 333) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 4. xxxxxx 2000. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxx č. 128/2000 Sb. Zákon č. 128/2000 Xx. včetně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §34 xxxxxx zákona xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.
VI.
Text xxxxxxxxxx §34 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), navrženého xx xxxxxxx
Napadené xxxxxxxxxx §34 xxxxxx o xxxxxx zní:
"Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx všechna xxxxxxx, xxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xxxxx x další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na vlastnictví x xxxxxx xxxxxxxx.".
VII.
Obsahový xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx §34 xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx xxx, že definice xxxxxxxxx prostranství v xxxxxx o obcích xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x soukromý xxxxxxx xxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx.
Druhou skupinou xxxxxxxxx xx možnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxx §4 odst. 1 xxxxxx x. 565/1990 Sb., o xxxxxxxx poplatcích, povinnost xxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prohlášen.
XXX./x
Xxxxx skupina námitek
Napadené xxxxxxxxxx §34 xxxxxx x obcích stanoví, xx veřejné xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx" (§34 xx fine). Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx prohlášení xxxxxxx, xxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx zeleně, xxxxx x dalšího prostoru xx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Základní podmínkou xx xxxxx, xx xxxx prostory xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. Xxxxxxxx X. x xxx., Správní xxxxx, 5. vydání, X. X. Beck, Xxxxx 2003, xxx. 266).
Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx prostranství xx xxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx. Xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx význam xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx x. 1948 v xxxxxxxx xxxxxxx zestátňovacích xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kterému xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pozornost.
Obecným xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxx užívání xxxx xxxxxxxxxxxx jejímu xxxxxx x nevylučující xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, Xx. XX. Brno, 1932, xxx. 991).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx zákoník xxxxxxxxxx definici xxxxx "xxxxxxx věc" xxx "xxx x obecném xxxxxxx". Obecný xxxxxxx xxxxxxxx (dále jen "X. X. X.") xxxxxxxxx x §287 "xxxx xxxxx", "xxxxxx xx veřejný statek" x "státní xxxxx". Xxx xxxxxx xx xxxx přivlastnit xxxxx, xx obecný xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx ty věci, x nichž xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx x xxxx). Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx potřeb (xxxx. xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx §288 X. X. O. xxxxxxxxx xxxxx "obecný xxxxxx" x "obecní xxxxx". Obecným xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx člena xxxx, x obecním xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx x Xxx. obecnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx (X. Xxxxxx, J. Sedláček, xxx X., Xxxxx 1935, xxx. 17 x xxxx.) byly xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx předpisy (zákonem xxxx výrokem příslušného xxxxxx) xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx užívání. Xxxxxxx se x xxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxx (silnice, xxxxx, xxxxx, xxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxx), xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxxx územním xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx slova xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx shora (tedy xxxxxxx veřejným xxxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxx xxxx, xxxxx byly xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx vlastníka veřejného xxxxxx omezením xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxxxxx příslušného xxxxx přestala xxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxx, xxx xxx xx xxxxxxxx statkem, xx náleží x xxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx omezeno xxxxxx užívání, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §287 X. Z. X.: "Xx jest xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soukromé xxxxx xx nemovitosti, xxxxx' vlastnické xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxx." (rozhodnutí Nejvyššího xxxxx (Xx. X. 12.856. Xx. X. X. X. 6006) xxxx. Xxxxxxxx x X. X. X., xxxxx, xxx. 12. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx judikoval, xx: "Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx ve xxxxxxxxxxx soukromém, xxxx xxxxxxxxx, aby - xxxx-xx xx předpoklady - xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cestu xx xxxxx veřejnou." (Xxx. 4631/25 - viz xxxxxxxx shora, xxx. 13).
Xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx x §288 X. X. X., dlužno poukázat, xx: "Tím, že xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx." (Xxxxxxxx xxxx Xx. X. 12.856). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x. 11.290: "Xxxxxxx jest obecním xxxxxxx ve smyslu §288 X. X. X. Užívání xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x ním se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx nemovitost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a vybírá xxxxxxxx xxxxx." (viz xxxxxx komentář, str. 19).
Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxxx xxxxxx x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxx užívání xx xxxxxxxxxx xx materiální xxxxxx x soukromém xxxxxxxxxxx i před xxxxxxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb. (xxxx. např. Hendrych, X. x kol., Xxxxxxx xxxxx, 5. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2003, xxx. 267). Pokud xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxx, X., Průvodce xxxxxxxx xxxxxxx, XXX, Xxxxx 1999, xxx. 138. Xxxxxxxxx pak k xxxx problematice zejména xxxxxxx x xxxxxx X. Xxxxx, J. Xxxxxxxxx: Xxxxxxxx za xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx x. 2/98, xxx. 161 x xxxx., xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx veřejným xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxx pozemek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx názory xxxxxxxx x české xxxxxx vědě xxxxxxxx (xxxx. obecně x xxxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx xxxx. Hoetzel X., Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxxx část, Praha 1937, xxx. 296 x xxxx.).
Xxxxxxxx právní xxxxxx x praxe xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Musí xxx x xxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx téhož statku xxxx, byt' x xxx potenciální xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxx x xxxxxxx nebo xxxxx v užívání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx hledět xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxx obecné x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx užívání xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx zde xxxxxxx xxxxxx roli. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu, xxxx xxxx pro xx xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Uživatelem xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx základě správního xxxxxxxxxx x xxx xxx uživatele x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx řečeno xxxxxxxx xxxxxxx xx vždy xxx xx xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, X. x xxx., citovaná xxxxx xxxxx, xxx. 261 x násl.).
Podle xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx předmětů xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxx. xxxx, xxxxxxx komunikace, xxxxxxx, xxx, xxxxxxx, některé xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Hendrych x kol., cit. xxxxx, str. 265 x xxxx.).
X xxxxxxx xx xxxxxx archaičnost xxxxxxxxx xxxxxxxx užívání xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx určitého materiálního xxxxxx. V xxxxx xxxxx se lze xx xxxxx míry xxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx statků "xx xxxxxxxx", což xx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx postojem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx obecným xxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx jimi xxxxxxxxx xx xxxxxxx prostranství xxxxxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx vycházela x ,,xxxxxxxx xxxxxxxx", xx., xx xxxx. xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a nemůže xx (tedy xxxxxxxx xxxxxxx) xxx odňata xxxxxxxxxxxxxx dispozicí xxxxxxxxxxxx (xxxx. Slovník xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, str. 999 x xxxx.).
Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx všem bez xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx prostranství xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce. Xxxxx §14 xxxx. 2 zákona x. 565/1990 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx obecně závaznou xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx podléhají xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx působnosti xxxx xx xxxxxx §35 xxxxxx o xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §34 xxxxx zákona, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx omezeno. Možnost xxxxxxxxx xxxxxx xx "xxxxxxx negatoria" xxxxxxxxxxx x předválečná xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxx. 994). Xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že vlastníci xxxx xxxxxxx se xxxxxx xxxx svévolným xxxxxxxxxxxx obce x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsaženou v §34 zákona o xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx za příliš xxxxxxx. Xxx konstatoval Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx kterým xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxx, xxxxx "x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx omezení" xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. jiné xxxxxxxx", ale že xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx "náměstí, xxxxxxx, xxxxxxx, místní komunikace, xxxxx a xxxxxxx xxxxx".
Xxxxxxx splňující zákonné xxxxx veřejného prostranství xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx lege. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soukromými xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejnoprávního xxxxxx xxxxxxxxx prostranství xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx má obec xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxxxxx zájem. Xxxx. xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodování xxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx povinnost x xxxxxxx místních záležitostí xxxxxxxxx pořádku, k xxxxxxx životního prostředí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x udržováním xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nijak nezatěžuje, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx postavení xxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. x) x §58 xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxx veřejného pořádku xxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxx.].
Xxxxxxxxxxx zvláštního xxxxxxx xxxxxxxxx prostranství xx xxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx veřejných xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx vymezena obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx podle §14 xxxx. 2 zákona x. 565/1990 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx takovéhoto prostoru xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx být xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxx činí xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxx porušeno". Xx xxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, nýbrž xx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx i xxxx funkce. Xxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xx újmu xxxx xxxxxxx xxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx všechny xxxxx xxxxxxxxx prostranství xxxxx xxxxxxx definice, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx obec xxxxxxxx pozemek xxxxxxxx xx veřejné xxxxxxxxxxxx (§14 xxxx. 2 xxxxxx č. 565/1990 Xx., x platném xxxxx, §84 odst. 2 zákona č. 128/2000 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů). Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxxx stav. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxx vysloveným xx xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterého xxxx x takovémto případě xxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zájmy svých xxxxxx a xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tlaku obce, xxx zvláštní, xx. xxxxxxxx omezené a xxxxxxx uživatele vylučující xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx, xxxxxx upřednostňováno xxx xxxxxxxx obecným.
Jak již xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx a čl. 1 xxxx. 2 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x ochraně xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx považují xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxx xxxxxx xxxxx x x Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx majetku nemají - a xxxxxxxx x rozmanitosti okolností xxx nemohou xxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx interpretovatelných [xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 11/01, xxxxxxxxx xxx č. 144/2002 Sb. x xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx xxx "Xxxxxx rozhodnutí"), xxxxxx 25, xxxxx x. 25].
Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxx xxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 15/99, xxxxx xxxxx článek 11 xxxxxx xxxx článek 26 xxxx. 2 Xxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx státu x Xxxxx republice. X xxxx xx xxxxxxxx x žádném xxxxxxxx xxxxxxxxx Česká republika xxxxxxxxxxxx xx "sociální xxxxxx xxxx", xx xxxxxxxxxxx, stejně jako x řadě xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx její xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx vychází xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmy (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx ve veřejném, xxxx. xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x xxxxx xx xxxxxxxx různých xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odlišný stupeň xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "různé xxxx x xxxxx vlastnictví". Xxxxx právní xxx xxxxx xxxxxxxxxx nálezu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx podléhá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx viz xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 15/99, xxxxxxxxx xxx č. 80/2000 Sb. x uveřejněný xx Xxxxxx rozhodnutí, svazek 17, nález č. 38). X xxxxx xxxxxx není a xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx prostory vlastněné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Obec xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostranství x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxx České xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx požadavkem xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxx. Xxxxx x českém xxxxxxx xxxx existuje xxxxxxxxxx kontrola toho, xx obec nepřekročí xxx kompetence. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxxxx na čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxx xxxxxx právních předpisů, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 10 Xxxxxx. Xxxxxxx celého xxxxxxxxxx §34 xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale naopak xxx přítomnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx napadená, právní xxxxxx.
Xxxxx navrhovatel argumentuje čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx, jde o xxxxxxxxxx, které xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení Xxxxxxx: "Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx nezbytný x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a veřejného xxxxx xxx být xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob; xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx mohou xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx sídlem x Xxxxx xxxxxxxxx.". Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx též z xxxx xxxxxxx analýzy, xxxxx pohlížet jako xx majetek xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx xxxx společnosti, rozvoje xxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx neexistuje žádný xxxxx, který xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x úvahu xxx xxxxx.
XXX./x
Druhá xxxxxxx námitek
V xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx prostoru xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx "teoreticky lze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aplikovat xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx ovšem xxxx x xxxx xxxxxx xxx důvodem xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nesprávně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx." (xxxxx xx. xx. Pl. XX 8/98, xxxxxxxxx pod č. 300/1998 Sb. x xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxxxxxx, xxxxxx 12, xxxxx x. 141). Xxxxxx xxxxx, lze-li xxxxxx xxxxxxx vyložit xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx z xxxx xx protiústavní, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx konformní (nález xx. xx. Xx. XX 48/95, xxxxxxxxx xxx č. 121/1996 Sb. x xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 5, xxxxx č. 21). Xxxx premisy xxxx xxxx východiskem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx norem xxxx xxxxx xxxxxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx situace, které xxxxx nenastaly, x xxxx xxxx někdy xxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxxx Ústavní xxxx postupoval, xxxxxxxxx xx svou funkci, xxxxx xx náleží x rámci obecné xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxxxx věcí xxxx poskytovat xxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx snesl xxxx hypotetických xxxxxxxx x situací, v xxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následky. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxx a nutným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xx vlastníky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nutně x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx zákona o obcích či zákona o místních poplatcích xxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zvláštní xxxxxxx xxxxx pozemku, xxxxx byl xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označen xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxx, xxxxx okolností, x rozporu x xxxxxxx ochranou xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx-xx tedy xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxxx x xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, uvedený x xxxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 1 zákona x. 565/1990 Xx.), xxxxx by zásadně xxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx. X xxx Xxxxxxx xxxx dává za xxxxxx jak xxxxxxx xxxxxxx vysloveným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx teorie (xxxx. xxxx. Xxxxx, X., Zachariáš, X.: Xxxxxxxx za užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, Právník x. 2/98, str. 161 a xxxx.), xxx výhradám uvedeným xx xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx namístě xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Naopak xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx případného xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx toho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXXX.
Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx
Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx ústního xxxxxxx, xxxxx-xx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx xxxx, xxxxx si Ústavní xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ze xxx 19. ledna 2005 xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxx zástupce XXXx. Mgr. X. X. Xxxxxxx xx xxx 25. xxxxx 2005 pak vyslovil x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx ze xxx 26. xxxxx 2005 i xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx republiky xx xxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx č. 565/1990 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx §67 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh na xxxxxxx §34 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), pak xxxxxx xxxxx §70 odst. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, protože xxxxxx x závěru, xx xxxxxx dány xxxxxx x xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
JUDr. Xxxxxxxxx x. x.
Informace
Xxxxxx xxxxxxx x. 211/2005 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 14.6.2005.
Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká derogační xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.