Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx soudu

ze xxx 17. prosince 2025

x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Zdeňka Kühna, Xxxxxx Langáška, Jiřího Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Smolka, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) a Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx 17. prosince 2025 xxx sp. zn. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxx X. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxx xxxxxx pod xx. zn. X. XX 1259/25, který xx xxxxxxxxx od xxxxxxxx názoru Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 178/15 xx xxx 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. X xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XX. Aktivní xxxxxxxxxx x podání komunální xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxxxxxxx obce či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takové stížnosti xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx lhůtě usnesením xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx x tomto stanovisku xxxxxx podmínkami xxxxxxxxxxxx xxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx) xxxxxxx navrhovatelů k xxxxxx:

x) xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx; x

x) xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx“) x xxxxxxx, xx x ní xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxx xx xxxxxxxxxx.

2. Xxxxxx xxxxxxx x závěru, xx x xxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx právem xxxx xxxxxxxx xx smyslu čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podat.

II.

Důvody xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx

3. První xxxxx x řízení xxxxxxx xxx sp. xx. X. XX 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxx xxxxx Zlín. X xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx předcházelo, xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx města Xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zasáhlo xx xxxxxxxxxxxx práva vedlejších xxxxxxxxx, aniž by xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx důvody xxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx pak kasační xxxxxxxx města zamítl.

4. Xxxxx Zlín xxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx nezákonně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxxx, že pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx města Xxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

5. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x něhož xx xxxx patrná vůle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx, x xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx stížnost xxxxxxxx xxxx obecnou ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxx stížnosti.

6. Xxxxxx zpravodaj x xxxxxxxx x první xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx, protože xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x podání xxxxxxxxx ústavní stížnosti, xxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx], xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx podat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecnou xxxxxxx stížnost xxx xxxx xxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx [xxx stanovisko xx. xx. Xx. ÚS-st. 9/99 xx xxx 9.11.1999 (ST 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx však xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxxx základního xxxxx xxxx svobody.

7. Xxxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci (xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxx xxxxx prvního senátu xxxxxx [xxxx. usnesení xx. zn. II. XX 2264/10 ze xxx 9.9.2010, III. XX 3108/09 ze xxx 18.3.2010, XX. XX 1201/11 ze xxx 16.5.2011, XX. XX 1529/12 ze xxx 29.5.2012 (X 4/65 XxXX 675) x XX. ÚS 1226/20 ze xxx 21.5.2020]. Xxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx ale xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

8. Takový xxxxxx xxxxx je xxxx x xxxxxxx x právním xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 ze xxx 8.11.2018 (X 179/91 XxXX 225), x xxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stížností xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kraje. X xxxx 17 tohoto xxxxxx xxxxxxxx plyne, xx porušení xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx namítat xxx x komunální stížnosti, xxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti.

9. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxx x mnoha xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22 xx xxx 18.8.2023 (X 119/119 XxXX 121), xxx 18; III. ÚS 709/19 xx xxx 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), bod 23; XXX. XX 3817/17 xx dne 14.5.2019 ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.5.2019 (X 78/94 XxXX 73), xxx 21; I. XX 655/17 ze xxx 9.11.2017 (X 207/87 XxXX 377), xxx 51].

10. Xxxxx xx ovšem zrušení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx se xxxx může xxxxxxx x x řízení x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxxx x smyslu právní xxxxxx xxx, xxx xx vykládá xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx Zlín x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx.

11. Xxxxx xxxxx proto podle §23 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxx otázku k xxxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu

12. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx stanovisku xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxxx bylo napadeno xxxxxxx žalobou. Xxxxx, xx „xxxxxxxxxx znakem xxxxx ústavní xxxxxxxxx xxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx a svobod. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání ústavní xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nositelem xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx“.

13. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx stanovisko xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx namítaly xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. X xxxxxxxx sp. xx. II. XX 2264/10 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxx bránila xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx: „§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxx citovaných xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx moci do xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Pokud xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx, xxxxxxx subjektivitou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx … Stěžovateli xxxx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxxxx samosprávy (obec) xxxx v xxxxx xxxx samosprávné působnosti xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxxxx (xxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které x xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx nejsou x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx subjektů, xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx vydávaných xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).“ X xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx také xxxxxxx, xx obec, xxxxxxxxx-xx xxxx orgán xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základních práv xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx xx stěžovatel x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ garantovaných čl. 1 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xx xxxxx uvést, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx neobsahují. X případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx … Ochrany xxxxx xx samosprávu, xxxxx xxxxxxxxx Ústava xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx domáhat xxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž stěžovatel xxxx …“

14. Tento xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xx. xx. III. XX 3108/09, IV. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 a XX. XX 1226/20.

15. Xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nálezu xx. xx. XX. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421), xxx 14, uvedl: „[P]odaný xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním soudu x xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx řízení xx x několika xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ,xxxxxx‘ xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx, x to xxxx xxxx i x xxx xxxxx, xx zatímco v xxxxxx x obecné xxxxxxx stížnosti Xxxxxxx xxxx zkoumá porušení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, v případě xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx samosprávu (čl. 8 Xxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx, xxxx se xxxxxxxxx práh xxxxxxx xx hranici zákonnosti.“

16. X xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx nositelem xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (obce x xxxxx), aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx ve xxxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Nezbytnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx takovou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 938/22, xxx 17, III. XX 709/19, body 20 xx 21; xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx směřující x podání ústavní xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 15/20, xxx 15; x XX. XX 3554/12 xx xxx 7.2.2013).

17. X xxxxxx xx. xx. XXX. ÚS 3817/17 pak Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxx na xxxxxxxxxx x možností xxxx soudní xxxxxxx: „21. … xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx moci porušující xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx působnosti obce), xx. xx základě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx rozhodnutí xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné moci … Xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu … xxxxxx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx došlo ke xxxxxxx xxxxx územního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx … 22. K povinnosti xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx jiný xxxxxxxx prostředek, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nezákonného xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxxxxxx správních soudů … 24. Z čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx odpovědnost xx svém x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx) v xxxxx decentralizovaných autonomních xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o svých xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx odpovědnost … Xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx jen, xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx (xxxx xx-xx xxxxx porušován), x xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx (srov. čl. 2 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 78, čl. 79 odst. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx zásahům xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 xx spojení x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx rozhodnutí xxxxxxxxx soudu o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx části, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxxxx dalších xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. IV. XX 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; X. XX 655/17, xxx 51).

19. V xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx domáhala xxxxxxx xxxxx Xxxxx územního xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx aktivní xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx: „17. Komunální xxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadaných xxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx nicméně xxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx stížnosti, xxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. X. XX 2574/14 xx xxx 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) x xx. xx. XX. XX 2200/15 ze xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421)]. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx především xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx by se xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx odchýlit, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx.“

20. Xxxxx xxx o xxxxxx citované v xxxx 17 xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15, x xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx uvedený judikaturní xxxxx, je xxxxx xxxxx následující. Xxxxxxx xx. zn. XX. XX 2200/15 sice Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti (xxx xxx 14 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15). X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. I. XX 2574/14 xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx Xxxxxxxx xxx Radhoštěm xx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx x právem xx soudní ochranu xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx a svobod. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, podal xxxxxxx xxxxxxx stížnost x Xxxxxxx soud věc x takto xxxxxxxxx. Xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx smluvní xxxxxx x xxxxx xxxxxxx.

21. X xxxxxx xx. xx. XX. XX 2765/20 ze dne 7.4.2022 (X 46/111 XxXX 211) xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxx Xxxx Heřminovy (xx. xx. X. ÚS 178/15) xxxxxxxxx v xxxx 15. Xxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xx. xx. X. ÚS 178/15 xxxxxxxxxx xxx, xx xxxx Xxxx výslovně xxxxxx, že x xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, podává xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpis x xxxxxxxx zastupitelstva, x xxxx plynula xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

22. X xxxxxx sp. xx. X. ÚS 4178/18 xx xxx 2.4.2019 (X 53/93 XxXX 203) Ústavní xxxx xxxxxx ústavní stížnost xxxxx Strakonice, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „60. V xxxx xxxxxxxxxx věci xx na Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obrátilo xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxx územně samosprávný xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o Ústavním xxxxx, xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx jako jeho xxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) x čl. 88 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx stížnost xxxxxxx, xxxxx město Strakonice xxxxxx xxxxxx účastníkem xxxxxx xxxx krajským xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Rada města Xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - na xxxxxx xx města Xxxxxxxxxx - ani xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx 71 xxxxxx xx. xx. XXX. XX 3673/14) …“

23. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx praxe Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx x za xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxxxx xxxxxx mohou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnou xxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce xx kraje xxxxxxx xxxxxxx xxxx svého xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxx jen xxxxxx xxxxx), x xx xxxx xx xxxxxx dokládat xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu (či xxxx xxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx praxi xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx stížností xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadaných xxxx, xxx též x xxxxxxxx xxxxxx zákonnosti.

IV.

Vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx), které xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx podání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

25. Xxxxx čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „x) o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu státu, x) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravomocnému xxxxxxxxxx x jinému xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“.

26. Podle §72 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx: „x) fyzická xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx, xxxxxxxx tvrdí, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, opatřením xxxx xxxxx zásahem xxxxxx xxxxxxx xxxx (dále xxx ,xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx‘) xxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen ,ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svoboda‘), x) xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx ,xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx‘) xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx nezákonným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx podání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, pokud stěžovatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu

27. Xxxxxxx xxxxxxx stížnost xx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, který je xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být nejen xxxxxxx xxxxx, xxx x případě některých xxxx, jejichž povaha xx připouští, xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx také o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práva může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx typicky xxxx, xxxx či xxxx [xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 20/15 ze xxx 19.7.2016 (N 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx korporace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním soudu. X xxxxxxx xx xxxxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

28. Vystupují-li xxxxxx tyto xxxxxxxx (xxxx xxxx, xxxx xx xxxx) xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pozici jako xxxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxx xxxxx subjektivní xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx (xxxx. kompetence). Xxxxx orgány xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nejsou x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxx xx xxxxxx neoprávněnými navrhovateli (xxx xxxxxxxxxx sp. xx. Pl. XX-xx. 9/99 x xxxxxxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2264/10, XXX. XX 3108/09 xx XX. ÚS 1226/20, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xx rozhodování xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

29. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx také xxxxx xxxxxxxxxx (Filip, J. x Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. Wolters Kluwer, 2011, x. 308). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx nachází x čl. 8 Ústavy, xx který xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxx. X rámci xx čl. 100 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx x xxxxx (x xxxx se řadí xxxx hlavní xxxxx Xxxxx) - jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx právo xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x zákonné zásahy xx práva xx xxxxxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxx základ práva xx samosprávu) přiměřené xxxxxxxxxx cílům [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/21 ze xxx 12.3.2025 xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), bod 91; xx Xx. XX 6/17 xx dne 20.2.2018 (N 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 x 98].

30. Xxx už xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx - a xxxx také samospráva - xxx úkoly xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx formami (Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. X. H. Xxxx, 2016, s. 119, xxxx. x. 224). Územní samosprávný xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxx (xxxx. Hendrych, xx. xxx., tamtéž). V xxxxxx případech xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jiným xxxxxxxxxx právních xxxxxx x xxxxx být xxxxxxxxx některých základních xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx).

31. Bude-li xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx spravovat x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxxxxxxx některé veřejné xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 100 Xxxxxx (xxxx. xxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxx xxxx x xxxxx základního práva xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy. Články 8, 100 a 101 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx Ústavou xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, nikoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy (x tomuto xxxxxxxxx xxxx. usnesení xx. xx. XX. XX 2264/10 a xxxx Xüxx. Z. Kapitola XX. Xx: Xüxx, X., Xxxxxxxxxx, J., Xxxx, J., Xxxxx, X. x kol. Xxxxxxx základních práv x xxxxxx: velký xxxxxxxx. Xxxxx, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx může x xxxxxx o xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (podobně xxxx např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dělby moci - viz xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 1 x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxx-xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx také xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (viz §82 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx). Je xxxx xxxxx zopakovat, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xxx nevystupují ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Veřejnoprávní xxxxx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx. Orgán xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx své kompetence xxxx xxxx. vydávat xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, obecně xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. X xxxxxxx případě xxxx, xxx už xxxx xxxxxx, xxxx, xxxxx xxx jejich xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx podat zvláštní xxx xxxxxxx stížnosti - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx komunální ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx

34. X xxxxxxx práva xxxx xx kraje xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

35. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx x případech, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x případech, kdy xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx moci v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx samosprávu xxxx xxx xxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxx územního xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx obec xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx do xxxx xxxxxxxxxx působnosti (xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; XXX. XX 3817/17, bod 21; X. XX 655/17, xxx 51).

36. Xxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx jako subjekt xxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx návrhu. Zákon o Ústavním soudu xxx v §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xx zastupitelstvo xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx zřejmě xxxxx úvahou, že x xxxxxx modelu xxxxxxxxxx je to xxxxx zastupitelstvo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, které xx orgánem rozhodujícím xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. ve xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxxx (srov. Langášek, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx: Rychetský, X., Xxxxxxxx, T., Xxxx, X., Xxxxx, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Ústavní xxxxx x xxxxxxxxxxx XX. Komentář. Wolters Xxxxxx, 2015, s. 849 a násl.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx projevuje usnesením. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podat. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx nedoloží xxxx xxxxxxxxxxxxxx komunální xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je xx důvod xxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxx podle §43 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx sp. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, body 20 a 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20, xxx 15; xx XX. ÚS 3554/12).

38. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nemůže xxx xxx xxxxxxxxx označení xxxxxxxxxxxx. Doloží-li xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xx. xx. IV. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx aktivní legitimace xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti v xxxxxx vyplývají x Ústavy a zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 1 Xx 1/2009-120, xxx 46, podle xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx vydalo).

40. Podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. X. XX 178/15 xx lze xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx oproti xxxxxxxxx xxxxxxxxx tkví xxxxxxx x referenčním rámci xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti Xxxxxxx xxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxx, v řízení x komunální xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Postup Xxxxxxxxx xxxxx pak podle xxxxxx nálezu závisí xxxxxxxxx xx navrhovateli x povaze xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx typy xxxxxxx xxxxxxxxx (resp. xxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) musí xxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx význam xxxxxx xxxxxxxxx spočívá x xxx, xx xxxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx slouží k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx osob, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx právě na xxxxxxx jiného ústavně xxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

42. Xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx přezkumu (xx. xxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx) x xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx nedává smysl x xxxxxxx xx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx, podle kterého xxxx stát zasahovat xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxx stanovení této xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx bez zákonné xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx vyvažování xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. XX. XX 2200/15, xxxx 16 x 17; x XX. XX 331/02 xx xxx 30.9.2002 (X 113/27 XxXX 245); xxx xxxx Xxxxxxxxx X. Xx: Xxxxľxxx, X. a xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx. Praha: Linde, 2010, x. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx současně xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx.

44. Ústava x zákon o Ústavním soudu xxxx odlišují xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x stanovují xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx situace, xx xxxxx vede xxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxxx, z xxx xxxxxx toto xxxxxxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx komunální xxxxxxxx podat, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx starosty xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxx - xxx xx xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Takové xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 87 odst. 1 Xxxxxx a §72 xxxx. 1 x §82 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xxx xx x xxxxxx xxxxxxxx vykládá xxxxxxxxxx Ústavního soudu.

V.

Závěr

45. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xxxxxxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx dříve x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15. Xxxxxxx x následujícím xxxx xxxxxxxx závěrům:

46. Xx xxxx, x xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx základním právem xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

47. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vystupující skrze xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxxxxxx-xx obec xx xxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxxx některých základních xxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx principu, xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy.

48. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx doklad x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx projevilo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx typicky výpis x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx pléna soudci Xxxxxx Kühn, Xxxxx Xxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 21/2026 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 18.2.2026.

Ke xxx uzávěrky xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.