Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 17. prosince 2025

o xxxxxxx xxxxxxxxxx pléna xx. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xx samosprávu
 

Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Hulmáka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) a Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx dne 17. prosince 2025 xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxx I. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. X. XX 1259/25, xxxxx xx odchyluje od xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxx 8.11.2018,

toto xxxxxxxxxx:

X. X xxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx republiky x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx. Právo na xxxxxxxxxx xxxx základním xxxxxx nebo xxxxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy České xxxxxxxxx.

XX. Aktivní legitimaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx se x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx oprávněnosti xxxx (a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecně) xxxxxxx navrhovatelů k xxxxxx:

x) xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. b) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu; x

x) xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx stížnosti „xxxxxx“) x xxxxxxx, xx x ní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

2. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx k xxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxx řízení o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Ústavy. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx komunální xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Podmínkou pro xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx

3. Xxxxx xxxxx x řízení xxxxxxx xxx xx. xx. X. XX 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx. X xxxxxx, xxxxx xxxx stížnosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxxx o zrušení xxxxx změny územního xxxxx xxxxx Zlín. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx část xxxxx územního plánu xx xxxxxxxxx, protože xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, aniž xx xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o zákonné xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

4. Xxxxx Xxxx následně xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 odst. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx nezákonně xxxxxxx do jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru x xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xx xx posoudit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu.

5. Při xxxxxxxx splnění procesních xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx xx pouze xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx patrná xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx, x požádal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x Ústavním xxxxx. Xxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx porušení xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

6. Xxxxxx zpravodaj x xxxxxxxx i xxxxx xxxxx ale dospěl x závěru, že xxxxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx], jehož vůli xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx namítat xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx [xxx xxxxxxxxxx sp. xx. Pl. ÚS-st. 9/99 ze xxx 9.11.1999 (XX 9/16 XxXX 372)]. Stěžovatel xx xxxx xxxxxx, xxxxx namítá xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx.

7. Vystupuje-li xxxx x postavení xxxxxx xxxxxxx moci (xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx být xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx [xxxx. xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 ze xxx 9.9.2010, XXX. XX 3108/09 xx xxx 18.3.2010, IV. XX 1201/11 xx xxx 16.5.2011, IV. XX 1529/12 xx xxx 29.5.2012 (X 4/65 XxXX 675) x II. ÚS 1226/20 ze dne 21.5.2020]. Může být xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx ale xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

8. Takový xxxxxx názor xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxx 8.11.2018 (X 179/91 XxXX 225), x xxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stížností xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx 17 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx namítat xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx v obecné xxxxxxx xxxxxxxxx.

9. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx do xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. XX. XX 938/22 xx dne 18.8.2023 (X 119/119 XxXX 121), xxx 18; XXX. XX 709/19 ze dne 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), xxx 23; XXX. XX 3817/17 xx xxx 14.5.2019 ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.5.2019 (X 78/94 XxXX 73), xxx 21; X. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (X 207/87 XxXX 377), xxx 51].

10. Xxxxx xx xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxx zásahem xx práva xxxx xx samosprávu x xxxxxx xxxxx xx xxxx může xxxxxxx x v xxxxxx x obecné ústavní xxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xx znění, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx tak, jak xx xxxxxxx jiná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx Zlín x nynějším xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx.

11. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §23 zákona x Xxxxxxxx xxxxx předložil xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plénu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

12. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx ve stanovisku xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxxxxx x povaze xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx „xxxxxxxxxx znakem xxxxx ústavní xxxxxxxxx xxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx xx pouze xxx xxxxxxx (fyzická x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxxxxxxx způsobilostí xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx“.

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx stanovisko vztáhl x xx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx namítaly xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx podle čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. X usnesení sp. xx. XX. XX 2264/10 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zrušení obcí xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „§72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx xxxx oprávněných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx, xxxxx výše citovaných xxxxxxxxxx, zásah xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti xx oprávněn xxxxx xxx xxxxxxx, jenž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxx xxxxx vystupuje x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, takovou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx znamenal xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxxxxxxxxxx rozdílu xxxx xxxxxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx … Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx) xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nejsou x xxxxxxxxxxxx postavení. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxx subjektů, xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx vydávaných xx účelem plnění xxxxxxxxx úkolů. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).“ X touto xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx se xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ garantovaných čl. 1 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx a čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx třeba xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku žádná xxxxxxxx xxxxx neobsahují. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx … Ochrany xxxxx xx samosprávu, xxxxx garantuje Ústava xxxx objektivní xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x jejímu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx stěžovatel xxxx …“

14. Xxxxx xxxxxx názor souhlasně xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 3108/09, XX. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 a XX. XX 1226/20.

15. Xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx povahou xxxxxxxxx ústavní stížnosti. X xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2200/15 ze xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421), bod 14, uvedl: „[X]xxxxx xxxxx obsahově xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním soudu x označovaný xxxx xxx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Tento xxx xxxxxx xx x několika xxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxx ,xxxxxx‘ ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx, a xx xxxx jiné x x xxx xxxxx, xx xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx zkoumá xxxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x případě xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx nejen porušení xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxx samosprávu (čl. 8 Xxxxxx), ale x zákonnost xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.“

16. X xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, že ačkoliv xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx x kraje), xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx je proto xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vůli xxxxxxxxxxxxxx takovou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, xxxx 20 xx 21; xxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 15/20 xx dne 5.5.2020, xxx 15). Nedoložení xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vede x xxxxxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 15/20, xxx 15; a XX. ÚS 3554/12 xx dne 7.2.2013).

17. X xxxxxx xx. xx. XXX. XX 3817/17 xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx ochrany: „21. … xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx může xxx xxxxx xxxxxxx orgánu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručené xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx), xx. xx základě xxxxxx provedený xxxxx x podobě rozhodnutí xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx x výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci … Tím xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxx postupu xxxxxxxxx orgánu a xxxxxxxxxx xxxxxxx správních xxxxx xxxxx xx xxxxxxx části územního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx … 22. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxx, že v xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxx nezákonného xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx správních soudů … 24. Z čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx příslušného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx x pokyny) x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jim xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx … Xxxx může xxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx (tedy xx-xx xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (srov. čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 78, čl. 79 xxxx. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx zásahům xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 xx spojení x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, že xxxxxxx xx práva xxxx na xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jeho části, Xxxxxxx xxxx zopakoval x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx sp. xx. IV. XX 938/22, bod 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; X. XX 655/17, bod 51).

19. X xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx Heřminovy, xxxxx xx před xxxxxxxxx xxxxx domáhala xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx aktivní xxxxxxxxxx xxxx x uvedl: „17. Xxxxxxxxx stížnost xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadaných xxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx zákonnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx ústavně xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x obecné ústavní xxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. X. ÚS 2574/14 xx xxx 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) x xx. xx. XX. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421)]. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx závisí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx uplatněných xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xx xx xx této xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx stěžovatelky tedy xxxxxxxx xxxx námitky xxxxxx xxxxxxx stížnosti.“

20. Xxxxx xxx x xxxxxx citované v xxxx 17 xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15, z xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx judikaturní xxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxxxxxxx. Nálezem xx. xx. XX. XX 2200/15 xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx 14 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15). V xxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx. xx. I. XX 2574/14 pak Xxxxxxx soud shledal xxxxxxxx xxxxx města Xxxxxxxx pod Xxxxxxxxx xx samosprávu xx xxxxxxx x právem xx soudní xxxxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxxxxxxx spor x xxxxxxxxx xxxxxxx pokuty x kupní xxxxxxx.

21. X xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2765/20 xx dne 7.4.2022 (X 46/111 XxXX 211) xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx z nálezu xx xxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx (sp. xx. I. XX 178/15) zopakoval v xxxx 15. Xxxxxx xx xxxx od xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx tím, xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxxxx xxxxxxxxx stížnost xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x usnesení xxxxxxxxxxxxxx, x nějž xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

22. V xxxxxx xx. xx. X. XX 4178/18 xx dne 2.4.2019 (X 53/93 XxXX 203) Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „60. V xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx Xxxxxxx xxxx x komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx město Strakonice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx smyslu čl. 87 odst. 1 xxxx. x) a čl. 88 xxxx. 1 Xxxxxx. Zároveň xxxx xxxxx posoudit tuto xxxxxxxxx stížnost jako xxxxxxx xxxxxxxx obecnou, xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx účastníkem xxxxxx před krajským xxxxxx … 61. Xx stejných xxxxxx xxxx oprávněna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Rada xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - na xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx - xxx nositelkou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx 71 xxxxxx xx. xx. III. ÚS 3673/14) …“

23. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x posuzování, v xxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxxxx orgány mohou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx ústavní stížnost xx oprávněn xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, jímž xxxxxx být subjekt xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxx domáhat xxxxxxx xxxx svého xxxxx xx samosprávu (xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx), x xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx plánu (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx schvaluje xx xxxxxxxxxxxxxx postavení. X xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx právní xxxxx, xx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x obecnou xxxxxxx stížností xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx přezkumu - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z hlediska xxxxxxxxxx napadaných xxxx, xxx též x xxxxxxxx jejich zákonnosti.

IV.

Vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx stanovisku vyjasňuje xxxxxxxx xxx podání xxxxxxx xxxxxxxxx obcí (x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxxx porušení xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx věnuje xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu. Následně xxxxxxx podmínky pro xxxxxx xxxxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx.

25. Podle čl. 87 odst. 1 Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „x) x xxxxxxx stížnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu státu, x) x xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx do ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“.

26. Xxxxx §72 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx: „x) xxxxxxx nebo xxxxxxxxx osoba xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx rozhodnutím x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, opatřením nebo xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci (xxxx xxx ,zásah orgánu xxxxxxx xxxx‘) bylo xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx‘), b) xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx ,xxxxxx samosprávný xxxxx‘) xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxxx tvrdí, xx nezákonným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx podání xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx

27. Obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx soudu oprávněn xxxxx xxxxx takový xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx být nositelem xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, xxx x xxxxxxx některých xxxx, xxxxxxx povaha xx připouští, také xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx služeb. Xxxxxxx právnickou xxxxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxx x určitých xxxxxxxxx xxxxxxx obec, xxxx či xxxx [xxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxxxx Šimáčkové x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 20/15 xx xxx 19.7.2016 (X 127/82 XxXX 61)]. V xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx judikatury Ústavního xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx bránit ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx. X xxxxxxx na xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnoprávních korporací xxxxxxxx restriktivně.

28. Vystupují-li xxxxxx tyto subjekty (xxxx xxxx, xxxx xx xxxx) xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx autoritativně xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jednotlivců x xxxxxx a xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx x takové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx podat xxxxxxx; byly by xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 x následná xxxxxxxx sp. zn. XX. XX 2264/10, XXX. ÚS 3108/09 xx XX. XX 1226/20, která xxxxxxx xxxxx vztáhla i xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx působnosti).

29. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx, X. x Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. Wolters Xxxxxx, 2011, x. 308). Xxxxxxx garance xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 8 Ústavy, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sedmá Ústavy. X xxxxx xx čl. 100 odst. 1 xxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx x kraje (x xxxx xx xxxx xxxx hlavní xxxxx Xxxxx) - jako xxxxxx společenství, xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx vyžaduje-li xx ochrana zákona, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x zákonné xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx být (x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/21 ze xxx 12.3.2025 xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), xxx 91; xx Xx. ÚS 6/17 ze xxx 20.2.2018 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 x 98].

30. Jak xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx. X. H. Xxxx, 2016, s. 119, xxxx. č. 224). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x majetkové (xxxxxxxx) xxxxx či x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných služeb (xxxx. Hendrych, op. xxx., xxxxxx). V xxxxxx xxxxxxxxx budou xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x mohou být xxxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx připouští (typicky xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx).

31. Xxxx-xx xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx spravovat x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, bude obvykle xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 100 Xxxxxx (xxxx. xxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxx xxxx x xxxxx základního xxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy. Články 8, 100 x 101 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Obsahují xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx Ústavou xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx (x tomuto xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx sp. xx. II. XX 2264/10 x také Xüxx. X. Xxxxxxxx XX. Xx: Xüxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxx, J., Xxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx základních práv x xxxxxx: xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx může x řízení x xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxx namítající xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx svobody fungovat xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx princip (xxxxxxx xxxx např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dělby moci - xxx xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 1 x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxx-xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx vyslovit xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx §82 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx). Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx závěry x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx obecnou xxxxxxx stížnost xxxxx xxx x případech, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx adresáty xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Orgán xxxxxx xxxxxxxxxx tedy x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, obce, xxxxx xxx jejich xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx zvláštní xxx xxxxxxx stížnosti - xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy.

IV.2.

Podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy

34. X xxxxxxx xxxxx obce xx kraje xx xxxxxxxxxx podle čl. 100 Xxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx.

35. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx domáhat xxx x případech, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx zasaženo xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx územního xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx obec xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x spadá xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; III. XX 3817/17, xxx 21; X. XX 655/17, xxx 51).

36. Ústava x čl. 87 odst. 1 xxxx. c) xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) specifikuje, že xxxxxxx „xxxxxxx“ územní xxxxxxxxxx je zastupitelstvo xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx zřejmě xxxxx úvahou, xx x českém xxxxxx xxxxxxxxxx je to xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx, k jehož xxxxxxx komunální stížnost xxxxxx (xxxx. Langášek, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Herc, X., Xxxxx, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x bezpečnosti XX. Xxxxxxxx. Wolters Xxxxxx, 2015, x. 849 x násl.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx xx kolektivní xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xx výzvu Ústavního xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem stanovené xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vady xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx sp. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, body 20 x 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20, xxx 15; xx XX. XX 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx posuzuje xxxxxx podle obsahu. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxx nemůže xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx navrhovatel xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podat, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx jako komunální xxxxxxxx podanou xxxxxxxxxxxxxxx (xxx fakticky xxxxxx x x xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22).

39. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vyplývají x Ústavy a zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx účastenství x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 1 Xx 1/2009-120, xxx 46, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odpůrkyní xxxx, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx vydalo).

40. Podle xxxxxxxx xxxxxx vysloveného x nálezu xx. xx. X. XX 178/15 se xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxx, v řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákonnost xxxxxx xxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx závisí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x povaze uplatněných xxxxxxx.

41. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx typy xxxxxxx stížnosti (xxxx. xxx xxxx kompetence Xxxxxxxxx xxxxx) musí xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx význam xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx osob, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxx), tedy xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

42. Xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx přezkumu (xx. xxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx) x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ohledem xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, x jen xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx především xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 2200/15, xxxx 16 a 17; x XX. XX 331/02 xx xxx 30.9.2002 (N 113/27 SbNU 245); xxx xxxx Podhrázký X. Xx: Bahýľová, X. a kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Ústava xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Každé posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx současně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx takového xxxxxx.

44. Ústava a zákon o Ústavním soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x obecnou ústavní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínky xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxxx, z xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx komunální xxxxxxxx podat, by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx místo xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podat x xxxxxxxx argumentací xxxxxxx ústavní stížnost. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxx - xxx xx xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Takové procesní xxxxxxxx xx v xxxxxxx s výslovným xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx x §72 odst. 1 x §82 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxx nálezech vykládá xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxx

45. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx právní názor xxxxxxxxx dříve x xxxxxx xx. zn. X. ÚS 178/15. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx klíčovým závěrům:

46. Xx xxxx, k xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx slouží xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx základním právem xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx.

47. Xx druhé, xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx subjekt, xxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Takovým xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx orgány xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx-xx obec xx xxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, jejichž povaha xx připouští. X xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx shledat xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, shledá-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx.

48. Xx xxxxx, aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxx, xx zastupitelstvo x xxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx komunální stížnost xxxxx. Takovým dokladem xxxx xxxxxxx výpis x usnesení xxxxxxxxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx stanovisko xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xüxx, Xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 21/2026 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 18.2.2026.

Xx xxx xxxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.