Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 17. prosince 2025

x xxxxxxx stanoviska xxxxx xx. xx. Pl. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Zdeňka Xüxxx, Xxxxxx Langáška, Jiřího Xxxxxxx, Dity Xxxxxxx, Xxxxxxx Smolka, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx dne 17. prosince 2025 xxx xx. zn. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxx X. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx věci xxxx xxxxxxxx názoru pro xxxxxx xxxxxx pod xx. zn. I. XX 1259/25, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx vysloveného x xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15 xx dne 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. K xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XX. Aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xx xxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx podat.

Odůvodnění

I.

Stručné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx:

x) xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx; x

x) ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx“) x xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xx xxxxxxxxxx.

2. Plénum xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Právo xx samosprávu není xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx smyslu čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx komunální stížnosti xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx komunální xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx k přijetí xxxxxxxxxx

3. Xxxxx xxxxx x xxxxxx vedeném xxx sp. xx. X. XX 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxx xxxxx Zlín. X xxxxxx, xxxxx xxxx stížnosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedlejších účastníků, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx Xxxx změnou xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, aniž by xxx xx xxxxxxxxxx x prokázalo xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx pak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

4. Xxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx tzv. komunální xxxxxxx stížnost podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx nezákonně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Zároveň xxxxx, xx pokud xx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx města Xxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

5. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxxxx xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx usnesení zastupitelstva, x něhož xx xxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx, x xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx obec porušení xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxx stížnosti.

6. Xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx i první xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxx §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx, protože xx xxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx stížnost může xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], jehož xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx [xxx stanovisko sp. xx. Pl. XX-xx. 9/99 xx dne 9.11.1999 (XX 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.

7. Vystupuje-li xxxx x postavení xxxxxx xxxxxxx xxxx (xx vrchnostenské xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxxxxxx xx. xx. II. XX 2264/10 xx xxx 9.9.2010, XXX. XX 3108/09 ze xxx 18.3.2010, IV. XX 1201/11 xx xxx 16.5.2011, XX. XX 1529/12 ze xxx 29.5.2012 (X 4/65 SbNU 675) x II. XX 1226/20 xx xxx 21.5.2020]. Xxxx být xxxxx nositelem práva xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

8. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. I. XX 178/15 xx xxx 8.11.2018 (N 179/91 SbNU 225), x němž xx Xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxx stížností xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx 17 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx namítat jak x xxxxxxxxx stížnosti, xxx v obecné xxxxxxx xxxxxxxxx.

9. Ústavní xxxx současně xxx x xxxxx nálezech xxxxxxx, že rozhodnutí xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22 xx dne 18.8.2023 (X 119/119 XxXX 121), xxx 18; XXX. XX 709/19 xx xxx 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), bod 23; III. ÚS 3817/17 xx xxx 14.5.2019 xx znění xxxxxxxxx usnesení xx xxx 23.5.2019 (X 78/94 SbNU 73), xxx 21; I. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (X 207/87 SbNU 377), xxx 51].

10. Pokud xx ovšem zrušení xxxxxxxx xxxxx zásahem xx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx a xxxxxx práva xx xxxx může domáhat x v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx neoprávněným. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx znění, xxxxxxxxxxx x smyslu xxxxxx xxxxxx xxx, jak xx xxxxxxx jiná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx Zlín x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx je.

11. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §23 zákona x Xxxxxxxx xxxxx předložil xxxx xxxxxx k xxxxxxxxx plénu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

12. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx ve xxxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxxxxx x xxxxxx aktivní xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx žalobou. Uvedl, xx „xxxxxxxxxx znakem xxxxx xxxxxxx stížnosti xxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, jakož x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx zásah xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxx aktivní legitimaci x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx (fyzická x právnická osoba), xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod“.

13. Xxxxxxx soud posléze xxxx stanovisko vztáhl x xx xxxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx podle čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. X xxxxxxxx xx. xx. II. ÚS 2264/10 odmítl xxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xx obecnou ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx: „§72 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavní stížnost. Xxxxxxxxxx znakem xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx, xxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ústavní stížnosti xx oprávněn xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Pokud xxxxx vystupuje x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, takovou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Opačný přístup xx xxxxxxxx popření xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx … Xxxxxxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxxxx samosprávy (obec) xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxx, xxxxx s xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí nezávisí xx vůli xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx jde x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx xx odůvodněn xxxxxxx xxxxxx xxxx vydávaných xx xxxxxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxx stěžovatel nadán xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).“ X xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx orgán xxxxxxx xxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ garantovaných čl. 1 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx a čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádná xxxxxxxx xxxxx neobsahují. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxxxxx garanci xxxxxx xxxxxxxxxx … Xxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxxxx garantuje Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxx ve zmíněných xxxxxxxx, se xxxxx xxx xxxxxxxx domáhat xxxxxx skrze xxx. xxxxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, přičemž zákon o Ústavním soudu x §72 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxxx legitimaci x xxxxxx podání xxxxxx zastupitelstvu obce, xxxx. územního samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx …“

14. Tento xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx. zn. III. XX 3108/09, XX. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 x XX. XX 1226/20.

15. Xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx se xxx Xxxxxxx xxxx obecněji xxxxxxx také xxxxxxx xxxxxxxxx ústavní stížnosti. X xxxxxx xx. xx. II. ÚS 2200/15 ze dne 22.11.2016 (N 217/83 XxXX 421), xxx 14, xxxxx: „[X]xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Ústavním xxxxx x xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxx se x několika xxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxx ,xxxxxx‘ xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. d) Xxxxxx, a xx xxxx xxxx x x xxx xxxxx, xx xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zkoumá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxx. komunální xxxxxxx xxxxxxxxx přezkoumává Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 8 Xxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, čímž se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.“

16. X několika nálezech Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxx x xxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx ve xxxxxxx x §72 odst. 1 písm. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx přílohou xxxxxx komunální ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx dokládající xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, body 20 xx 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 15/20, xxx 15; a XX. XX 3554/12 xx xxx 7.2.2013).

17. X xxxxxx xx. xx. III. XX 3817/17 xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x možností xxxx soudní xxxxxxx: „21. … xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx státu xx práva xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx), xx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx k výkonu xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx xxxx … Xxx může xxx rovněž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx postupu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správních xxxxx došlo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx … 22. K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx jiný xxxxxxxx prostředek, xxxxxx xx xx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nezákonného zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxxxxxxx správních xxxxx … 24. X čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxx xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx x pokyny) x xxxxx decentralizovaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jim xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxx území a xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx … Xxxx může xxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx, xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx (tedy je-li xxxxx porušován), a xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky a xxxxxxx (srov. čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 78, čl. 79 xxxx. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx proti xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 36 odst. 1 xx xxxxxxx s čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx do práva xxxx xx samosprávu xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxx územního plánu xx xxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; X. XX 655/17, xxx 51).

19. X nálezu xx. zn. X. XX 178/15 Xxxxxxx xxxx xxxxxx obecnou xxxxxxx stížnost xxxx Xxxx Xxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx domáhala xxxxxxx xxxxx Xxxxx územního xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx: „17. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadaných xxxx, xxx též x xxxxxxxx xxxxxx zákonnosti. Xxxxxxxxxxx praxe Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jak v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tak x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx [nálezy xx. xx. X. ÚS 2574/14 xx xxx 25.8.2015 (N 155/78 XxXX 343) x xx. xx. II. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421)]. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx především xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X posuzované xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx stěžovatelky xxxx xxxxxxxx xxxx námitky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

20. Xxxxx xxx x xxxxxx citované x xxxx 17 xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15, x xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, je nutno xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx. zn. II. XX 2200/15 sice Xxxxxxx xxxx shledal xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx 14 nálezu xx. zn. II. XX 2200/15). V xxxxxx odkazovaném nálezu xx. zn. I. XX 2574/14 xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x právem xx xxxxxx ochranu xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, podal xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxx soud xxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx x řízení xxxxxxxxxxx x nevrchnostenském xxxxxxxxx, šlo x xxxxxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx smluvní xxxxxx x xxxxx smlouvy.

21. X nálezu sp. xx. II. XX 2765/20 xx dne 7.4.2022 (X 46/111 XxXX 211) pak Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x nálezu xx xxxx xxxx Xxxx Heřminovy (xx. xx. X. XX 178/15) zopakoval v xxxx 15. Řízení xx však xx xxxxxx xx. xx. X. ÚS 178/15 xxxxxxxxxx xxx, xx xxxx Xxxx výslovně xxxxxx, že x xxxxxxx, x xxxx xxxxxx porušení xxxxx xx samosprávu, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x nějž xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

22. X xxxxxx sp. zn. X. XX 4178/18 xx xxx 2.4.2019 (X 53/93 XxXX 203) Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Strakonice, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx: „60. X xxxx posuzované věci xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Strakonice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) a čl. 88 xxxx. 1 Xxxxxx. Zároveň není xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx stížnost xxxxxxx, xxxxx město Strakonice xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxx města Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - xx xxxxxx xx města Xxxxxxxxxx - ani xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx 71 xxxxxx xx. xx. III. XX 3673/14) …“

23. Xxx xxxx shrnout, xx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není jednotná x xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx x za xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx svého xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS-st. 9/99 xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost xx oprávněn xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, jímž xxxxxx xxx subjekt xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxx domáhat xxxxxxx také xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx dokonce xxx xxxxxx xxxxx), x xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx části), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx praxi lze xxxx xxxxxx právní xxxxx, xx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x obecnou xxxxxxx stížností tkví xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňuje xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x hlediska xxxxxxxxxx napadaných xxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Plénum Xxxxxxxxx soudu x xxxxx stanovisku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí (x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx věnuje xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Následně xxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

25. Podle čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „x) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x) o ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jinému xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních práv x svobod“.

26. Podle §72 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx: „x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Ústavy, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx rozhodnutím x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxx zásahem xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx ,xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx‘) xxxx xxxxxxxx xxxx základní xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx (xxxx xxx ,ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx‘), x) xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx ,xxxxxx xxxxxxxxxxx celek‘) xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, jestliže tvrdí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bylo porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxx stížnost xx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxxxx základních xxxx a xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, ale x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxxx, také xxxxxxxxx xxxxx. To xxxxx také x xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x majetkové (xxxxxxxx) xxxxx xx x oblasti zabezpečování xxxxxxxxx veřejných xxxxxx. Xxxxxxx právnickou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obec, xxxx xx xxxx [xxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Kateřiny Xxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 20/15 ze xxx 19.7.2016 (N 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporace xxxxx xxxxxxxx judikatury Ústavního xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxx x účel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

28. Vystupují-li xxxxxx tyto subjekty (xxxx obec, kraj xx xxxx) xxxxx xxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxx subjektivní xxxxx, ale jen xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nejsou a xxx nemohou xxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx; byly xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 x xxxxxxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2264/10, XXX. XX 3108/09 xx XX. XX 1226/20, která xxxxxxx xxxxx vztáhla x xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx působnosti).

29. Xxxxxxx veřejné xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx, J. x Svatoň, J. Xxxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, x. 308). Xxxxxxx garance xxxxxx xxxxxxxxxx xx nachází x čl. 8 Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxx. X xxxxx xx čl. 100 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx - obce x kraje (k xxxx xx řadí xxxx hlavní město Xxxxx) - jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 dovoluje xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxxx vyplývá, xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx musí xxx (x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxx xx. zn. Pl. XX 21/21 ze xxx 12.3.2025 xx xxxxx opravného usnesení xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), xxx 91; xx Pl. ÚS 6/17 xx xxx 20.2.2018 (N 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 x 98].

30. Jak xx xxxx naznačeno, xxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxx samospráva - své úkoly xxxx veřejnoprávními i xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. X. X. Xxxx, 2016, x. 119, xxxx. x. 224). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může jednat xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) sféře xx x xxxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx xxxxxxxxx služeb (xxxx. Xxxxxxxx, xx. xxx., xxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx v nevrchnostenském xxxxxxxxx vůči jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x mohou xxx xxxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx majetek xx práva na xxxxxx ochranu).

31. Xxxx-xx xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx spravovat x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 100 Xxxxxx (xxxx. xxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxx xxxx x xxxxx základního xxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy. Články 8, 100 x 101 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx Ústavou xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx (x tomuto rozlišení xxxx. xxxxxxxx sp. xx. II. XX 2264/10 x také Xüxx. X. Kapitola XX. In: Xüxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxx, J., Xxxxx, X. a kol. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx: xxxxx xxxxxxxx. Leges, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx samosprávy xxxx x řízení o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx základního práva xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx. princip xxxxxxxxxxxx dělby xxxx - xxx xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 1 x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxx-xx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx §82 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx). Je však xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx závěry o xxxxxxxx obce xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx nevystupují xx xxxxxxxxxxxxxx postavení.

33. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx naopak xxxxxxxxx xx vrchnostenském xxxxxxxx xx adresáty xxxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx. Xxxxx územní xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. vydávat xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, obecně xxxxxxx vyhlášky nebo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xxxx, xxx už xxxx xxxxxx, obce, xxxxx ani xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx podat xxxxxxxx xxx xxxxxxx stížnosti - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx

34. K xxxxxxx práva obce xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx o Ústavním xxxxx.

35. Xxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx domáhat xxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxx xx samosprávu xxxx xxx zasaženo xxxx. x rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx schvaluje xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, bod 23; III. XX 3817/17, xxx 21; X. XX 655/17, xxx 51).

36. Xxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx „orgán“ územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx „orgánem“ územní xxxxxxxxxx je zastupitelstvo xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx to xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Langášek, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxx, X., Mlsna, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx XX. Komentář. Xxxxxxx Xxxxxx, 2015, x. 849 x xxxx.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx projevuje usnesením. Xxxxxxxxx podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx vůli xxxxxxxxxxxxxx komunální xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx návrhu pro xxxxxxxxxxxx vady xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním soudu (xxxxxx sp. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, body 20 x 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20, xxx 15; xx XX. XX 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx k odmítnutí xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxx xxxxxx xxx xxx nesprávné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Doloží-li navrhovatel xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podat, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx podanou xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x x nálezu xx. zn. XX. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx xx tomto xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx podání komunální xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x Ústavy a zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx xxxx není xxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 1 Xx 1/2009-120, bod 46, podle xxxxxxx xx x řízení x xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vydalo).

40. Podle xxxxxxxx xxxxxx vysloveného x xxxxxx xx. xx. I. XX 178/15 xx lze xxxxx xx samosprávu xxxxxxx i x xxxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x referenčním rámci xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, x řízení x komunální stížnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Postup Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxx nálezu xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x povaze xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Podle pléna Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu) xxxx xxx xxx interpretaci xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx spočívá x tom, xx xxxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) xxxx právě xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxx), tedy xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx.

42. Xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. xxxxxxx pořádek xx. zákon) v xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx kterého xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jen xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, a jen xxxxxxxx stanoveným zákonem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zamezit xxxxxxxxxxxx xxxxxxx především xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2200/15, xxxx 16 a 17; x XX. XX 331/02 ze xxx 30.9.2002 (X 113/27 XxXX 245); xxx xxxx Xxxxxxxxx X. Xx: Bahýľová, X. a xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, s. 1404].

43. Xxxxxx slovy, Ústava xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx není x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahu do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx současně xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx.

44. Ústava x zákon o Ústavním soudu tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost x obecnou ústavní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx vede xxxxx xx. zn. X. XX 178/15 xx xxxx, z xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xxxxx nedisponuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vůli komunální xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx přístupu xxxxxxxxx x tomto nálezu xxxxx místo toho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x totožnou xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx by xxx - jak je xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 87 odst. 1 Ústavy a §72 xxxx. 1 x §82 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxx xx v xxxxxx nálezech xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxx

45. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dříve x xxxxxx sp. zn. X. XX 178/15. Xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx závěrům:

46. Xx xxxx, k xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxx xxxxxxxxx právem xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx.

47. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx subjekt, jenž xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pozici není. Xxxxxxxxx-xx obec xx xxxx x nevrchnostenském xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxxx principu, xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

48. Xx xxxxx, xxxxxxx legitimaci x podání komunální xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Podmínkou pro xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx doklad x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxx. Takovým dokladem xxxx xxxxxxx výpis x xxxxxxxx zastupitelstva.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Baxa x. r.
 

Odlišné stanovisko xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xüxx, Xxxxx Xxxxx x Daniela Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 21/2026 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 18.2.2026.

Xx xxx uzávěrky nebyl xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx předpisu.