Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx dne 17. prosince 2025

x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 62/25 ke xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na samosprávu
 

Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxxx Baxy a xxxxxxx x soudců Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Hulmáka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxx Langáška, Jiřího Xxxxxxx, Dity Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) a Daniely Xxxxxxxx xxxxxxx xxx 17. xxxxxxxx 2025 xxx xx. zn. Xx. ÚS-st. 62/25 xx xxxxx I. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. X. XX 1259/25, xxxxx xx xxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vysloveného v xxxxxx xx. zn. X. ÚS 178/15 xx xxx 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. K ochraně xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx x §72 odst. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx komunální xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx x tomto stanovisku xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecně) xxxxxxx navrhovatelů k xxxxxx:

x) tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx; x

x) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) zákona o Xxxxxxxx soudu (xx. xxxxxxx stížnosti „xxxxxx“) x xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xx xxxxxxxxxx.

2. Plénum xxxxxxx k závěru, xx x xxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx samosprávu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx přitom pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx předložení xxxx k přijetí xxxxxxxxxx

3. První senát x xxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. X. XX 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx. X xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx předcházelo, xxxxxxx soud xx xxxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxxx o zrušení xxxxx změny xxxxxxxx xxxxx města Xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníků, xx napadená xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx Zlín xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva vedlejších xxxxxxxxx, xxxx by xxx xx předložilo x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

4. Xxxxx Zlín xxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx nezákonně xxxxxxx do xxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx. Zároveň xxxxx, xx pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru x absenci aktivní xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

5. Xxx xxxxxxxx splnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx aktivní xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx výzvu Xxxxxxxxx soudu, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x něhož xx xxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxx xxxx obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

6. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxx ale dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxx §43 odst. 1 xxxx. c) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx legitimace xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti. Xxxxxxxxx xxxxxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx vůli xxxxxxx xxxxxxxx podat xxxxxxxxxx nedoložil. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx podat xxxxx xxxxxxx základních práv x xxxxxx, xxxxx xxxx namítat xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx [xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xx dne 9.11.1999 (XX 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx.

7. Vystupuje-li xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx (xx vrchnostenské xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx [srov. usnesení xx. xx. XX. XX 2264/10 ze xxx 9.9.2010, XXX. XX 3108/09 ze xxx 18.3.2010, XX. XX 1201/11 xx xxx 16.5.2011, XX. XX 1529/12 xx xxx 29.5.2012 (X 4/65 XxXX 675) x XX. XX 1226/20 xx dne 21.5.2020]. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, k xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx soudu.

8. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xx. zn. I. XX 178/15 ze xxx 8.11.2018 (N 179/91 XxXX 225), x němž xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kraje. X xxxx 17 xxxxxx xxxxxx výslovně xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jak x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx již x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xx xxxx xxxxx xx zásahem xx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. IV. XX 938/22 xx xxx 18.8.2023 (X 119/119 XxXX 121), xxx 18; III. XX 709/19 xx dne 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), bod 23; III. XX 3817/17 xx xxx 14.5.2019 ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.5.2019 (N 78/94 XxXX 73), xxx 21; I. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (N 207/87 XxXX 377), xxx 51].

10. Xxxxx xx xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práva obce xx samosprávu x xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx neoprávněným. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx ovšem xx xxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx jiná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx vyplývá, xx xxxxx města Xxxx x xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx.

11. První xxxxx xxxxx xxxxx §23 zákona o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

12. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxx ve xxxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx „definičním znakem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx zásah xxxxxx xxxxxxx moci do xxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx x právnická xxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“.

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx: „§72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezuje xxxxx osob oprávněných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx znakem xxxxxxx xxxxxxxxx je tedy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zásah xxxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, přičemž x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx subjekt, jenž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánu veřejné xxxx, takovou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx popření xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx … Xxxxxxxxxxx xxxx veřejnoprávní korporaci xxxxxx xxxxxxxxxx (obec) xxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx autoritativně (xxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx) rozhodovat x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx s xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx subjektů, xxxx jsou xxxxxxxxxx. Xxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxxx se jejich xxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx xx odůvodněn obsahem xxxxxx xxxx vydávaných xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxxxxxx postavením (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).“ S xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx obec, vystupuje-li xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx nositelkou xxxxxxx základních xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx se xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyslovení porušení ,xxxxxxxxxx xxxx‘ xxxxxxxxxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 a 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx … Ochrany xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx garantuje Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ovšem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx stěžovatel xxxx …“

14. Tento xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx. zn. III. XX 3108/09, IV. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 x XX. ÚS 1226/20.

15. Xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx také povahou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421), xxx 14, xxxxx: „[X]xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx řízení xx x několika xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ,xxxxxx‘ xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. d) Xxxxxx, x xx xxxx xxxx i x tom směru, xx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx stížnosti Ústavní xxxx zkoumá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo svobod xxxxxxxxxxx, v případě xxx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx porušení xxxxxxx zaručeného xxxxx xx územní xxxxxxxxxx (čl. 8 Ústavy), xxx x xxxxxxxxx takového xxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx práh xxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti.“

16. X xxxxxxxx nálezech Xxxxxxx soud také xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nositelem xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx x xxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx xx xxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx přílohou xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x usnesení xxxxxxxxxxxxxx dokládající xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, body 20 xx 21; xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx směřující x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx někým zjevně xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 15/20, xxx 15; a XX. XX 3554/12 xx xxx 7.2.2013).

17. X xxxxxx xx. xx. III. XX 3817/17 xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx: „21. … xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx porušující xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxx (zde výkon xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce), xx. xx xxxxxxx xxxxxx provedený zásah x xxxxxx rozhodnutí xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx k výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci … Xxx může xxx rovněž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx došlo ke xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx … 22. K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx domáhat xxxxxxx xxxxxxxxx nezákonného xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů … 24. X čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx příslušného územního xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxx xx vlastní xxxxxxxxxxx xx svém x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (mimo instrukce x pokyny) x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx autonomních xxxxxxxx jim xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx a xx svá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx … Stát xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy jen, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx xx-xx xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxxxxx, xx. zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (srov. čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 78, čl. 79 odst. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx zásahům zaručena xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 xx xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx do xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx zopakoval x xxxxxxxx dalších xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. IV. ÚS 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; X. XX 655/17, xxx 51).

19. X xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 Xxxxxxx xxxx zamítl obecnou xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxx Xxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx domáhala zrušení xxxxx Zásad xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx porušení xxxxx na soudní xxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x uvedl: „17. Xxxxxxxxx stížnost xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadaných xxxx, xxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x obecné ústavní xxxxxxxxx [nálezy xx. xx. X. ÚS 2574/14 ze xxx 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) a xx. xx. XX. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421)]. Xxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx navrhovateli a xxxxxx xxxxxxxxxxx námitek. X posuzované věci Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx se xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx námitky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

20. Xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx v xxxx 17 nálezu xx. zn. I. XX 178/15, x xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Nálezem xx. xx. II. XX 2200/15 xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nikoliv obecné xxxxxxx stížnosti (viz xxx 14 xxxxxx xx. xx. II. XX 2200/15). V xxxxxx odkazovaném xxxxxx xx. zn. X. XX 2574/14 pak Xxxxxxx xxxx shledal xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx samosprávu xx xxxxxxx x právem xx xxxxxx ochranu xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx usnesení zastupitelstva xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost a Xxxxxxx xxxx věc x takto xxxxxxxxx. Xxxx x řízení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, šlo x xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx.

21. X xxxxxx xx. xx. XX. XX 2765/20 xx dne 7.4.2022 (X 46/111 XxXX 211) xxx Xxxxxxx xxxx právní xxxxx z xxxxxx xx xxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx (sp. xx. X. XX 178/15) xxxxxxxxx x xxxx 15. Řízení xx xxxx od xxxxxx sp. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx xxx, xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx plynula xxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx podat.

22. X xxxxxx sp. xx. X. XX 4178/18 xx dne 2.4.2019 (X 53/93 SbNU 203) Xxxxxxx xxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx: „60. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx Ústavní xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx stížností obrátilo xxxxx město Strakonice xxxx xxxxxx samosprávný xxxxx, který ale xxxx oprávněn podat xxxxxxxxx ústavní stížnost xxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a čl. 88 xxxx. 1 Xxxxxx. Zároveň není xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stížnost jako xxxxxxx stížnost xxxxxxx, xxxxx město Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxxxx podat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxx města Xxxxxxxxxx. Xxxx města Xxxxxxxxxx přitom není - na xxxxxx xx města Strakonice - ani nositelkou xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx (bod 71 xxxxxx sp. xx. XXX. XX 3673/14) …“

23. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx není xxxxxxxx x posuzování, x xxxxx typu xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxx, že podat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, jímž xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx připouštějí, xx xx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxxx xx kraje xxxxxxx xxxxxxx xxxx svého xxxxx na xxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx), x xx xxxx xx xxxxxx dokládat vůli xxxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx. Současně xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx. rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxx), který xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x obecnou xxxxxxx stížností xxxx xxxxx v referenčním xxxxx přezkumu - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadaných aktů, xxx xxx z xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoviska

24. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx stanovisku xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxx (x xxxxxxxx samosprávných xxxxx obecně), které xxxxxxxx porušení svého xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx se věnuje xxxxxxxxx xxx podání xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx podmínky pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

25. Xxxxx čl. 87 odst. 1 Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „x) x xxxxxxx stížnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu státu, x) o ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod“.

26. Xxxxx §72 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podat: „x) fyzická xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx zásahem xxxxxx xxxxxxx moci (dále xxx ,zásah xxxxxx xxxxxxx xxxx‘) xxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem (xxxx xxx ,xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxx svoboda‘), x) xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (dále xxx ,xxxxxx samosprávný xxxxx‘) xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx, xxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bylo porušeno xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx, pokud xxxxxxxxxx xxxxxx porušení xxxxx xx samosprávu

27. Obecnou xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu oprávněn xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx některých xxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx osoby. Xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx osobách xxxxxxxxx xxxxx potud, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) sféře či x xxxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxx může xxx x určitých xxxxxxxxx typicky xxxx, xxxx xx xxxx [xxx xxxxx se xxxxxxxx teoretickými problémy, xxxx. xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxxxx Šimáčkové x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 20/15 ze dne 19.7.2016 (N 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx situacích se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx judikatury Ústavního xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

28. Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx obec, xxxx xx xxxx) skrze xxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx veřejné moci, xxxxxx xxxxx subjektivní xxxxx, xxx jen xxxxxxxxx (xxxx. kompetence). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nejsou a xxx xxxxxxx být xxxxxxxxx (subjektem) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx; byly by xxxxxx xxxxxxxxxxxxx navrhovateli (xxx stanovisko sp. xx. Xx. XX-xx. 9/99 x xxxxxxxx xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 2264/10, XXX. XX 3108/09 xx XX. XX 1226/20, xxxxx uvedený xxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

29. Xxxxxxx veřejné xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx, X. x Svatoň, X. Xxxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, s. 308). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx nachází x čl. 8 Xxxxxx, xx který xxxxxxxx xxxxx sedmá Xxxxxx. X xxxxx ní čl. 100 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx - obce x xxxxx (k xxxx se xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx) - jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx ochrana xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx, xx x zákonné zásahy xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/21 ze xxx 12.3.2025 xx xxxxx opravného usnesení xx dne 26.3.2025 (104/2025 Sb.), xxx 91; xx Xx. XX 6/17 xx dne 20.2.2018 (N 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 x 98].

30. Xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx - x xxxx také samospráva - xxx úkoly xxxx veřejnoprávními x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx. X. X. Xxxx, 2016, x. 119, xxxx. č. 224). Xxxxxx samosprávný xxxxx může jednat xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, xx. xxx., tamtéž). V xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxx x mohou být xxxxxxxxx některých základních xxxx, jejichž xxxxxx xx připouští (xxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx práva xx xxxxxx xxxxxxx).

31. Bude-li xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx některé xxxxxxx xxxxxx, xxxx obvykle xxxxxxxxx také právo xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 100 Xxxxxx (xxxx. také čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxx xxxx x xxxxx základního xxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx. Články 8, 100 a 101 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx neobsahují. Obsahují xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně Ústavou xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 2264/10 x xxxx Xüxx. X. Kapitola XX. Xx: Xüxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxx, J., Kosař, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod: velký xxxxxxxx. Xxxxx, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx samosprávy může x xxxxxx x xxxxxx ústavní stížnosti xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx základního xxxxx xxxx svobody xxxxxxxx xxxx objektivní ústavně xxxxxxxx princip (xxxxxxx xxxx např. princip xxxxxxxxxxxx dělby moci - viz např. xxxxx xx. xx. Xx. XX 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xx spojení x čl. 2 xxxx. 1 x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxx-xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx svobody, xxxx xxxxxxxx vyslovit také xxxxxxxx xxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx §82 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obce xx xxxxx podat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Veřejnoprávní xxxxx xxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxxx ve vrchnostenském xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx. Orgán xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X takovém případě xxxx, xxx už xxxx xxxxxx, xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nositelem xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx nemohou. Xxxxx xxxx podat xxxxxxxx xxx ústavní xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx

34. X xxxxxxx xxxxx xxxx xx kraje xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 Xxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx.

35. Xxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích, tak x případech, kdy xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx uvedl, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxx xxxxxxxx plánu (xx xxxx části), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx postavení x xxxxx do xxxx samostatné xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 18; III. XX 709/19, xxx 23; III. XX 3817/17, xxx 21; X. XX 655/17, xxx 51).

36. Ústava x čl. 87 odst. 1 xxxx. c) xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx „xxxxxxx“ územní xxxxxxxxxx xx zastupitelstvo xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, že x českém xxxxxx xxxxxxxxxx xx to xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xx xxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, k xxxxx xxxxxxx komunální stížnost xxxxxx (srov. Xxxxxxxx, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, P., Xxxxxxxx, T., Herc, X., Mlsna, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx XX. Xxxxxxxx. Wolters Xxxxxx, 2015, s. 849 a násl.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx je kolektivní xxxxx, xxxxx svou xxxx xxxxxxxxx usnesením. Xxxxxxxxx podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx je xxx xxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx projevilo xxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nedoloží vůli xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podat, je xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx sp. zn. XX. ÚS 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, xxxx 20 a 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 15/20, xxx 15; xx XX. ÚS 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx posuzuje xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nemůže být xxx nesprávné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx navrhovatel xxxx zastupitelstva xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx podat, Xxxxxxx soud ji xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zastupitelstvem (xxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx podání komunální xxxxxxx stížnosti v xxxxxx xxxxxxxxx x Ústavy x zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 1 Xx 1/2009-120, bod 46, podle xxxxxxx xx v řízení x xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx xxxxxx).

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. I. XX 178/15 xx lze xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxx x obecné xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx oproti komunální xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx rámci xxxxxxxx. Zatímco v xxxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxx, x řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxx xxxxxx nálezu závisí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Podle pléna Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx ústavodárce xxxxxxx xxxx dva typy xxxxxxx stížnosti (resp. xxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) musí xxx xxx interpretaci xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx spočívá x tom, xx xxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. c) xxxx xxxxx na xxxxxxx jiného ústavně xxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx.

42. Xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. ústavní xxxxxxx xx. zákon) v xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx smysl x ohledem xx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx, podle kterého xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxx bez xxxxxxxx vyvažování ze xxxxxx moci xxxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15, xxxx 16 x 17; x XX. XX 331/02 ze xxx 30.9.2002 (X 113/27 XxXX 245); xxx xxxx Xxxxxxxxx X. Xx: Xxxxľxxx, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Ústava xxxxxxxx zásah do xxxxxxxx xxxx a xxxxx, který xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Každé xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx na samosprávu xxx současně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

44. Ústava a zákon o Ústavním soudu tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx x xxxxxxx ústavní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx druhého xxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx situace, ke xxxxx xxxx xxxxx xx. xx. X. XX 178/15 ve xxxx, x xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, by xxxxx přístupu xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxx - xxx je xxxxxxxxxx výše - xxxxxx. Takové xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 87 odst. 1 Ústavy a §72 xxxx. 1 x §82 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xxx xx v xxxxxx xxxxxxxx vykládá xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxx

45. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dříve x xxxxxx sp. xx. X. XX 178/15. Xxxxxxx k následujícím xxxx xxxxxxxx xxxxxxx:

46. Xx xxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x komunální ústavní xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svobodou xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx.

47. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxx subjekt, xxxx xx způsobilý být xxxxxxxxx základních práv x svobod. Xxxxxxx xxxxxxxxx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxxxx skrze xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pozici xxxx. Xxxxxxxxx-xx obec xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, jejichž povaha xx připouští. X xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Ústavní xxxx shledat porušení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx principu, xxxxxx-xx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy.

48. Xx xxxxx, xxxxxxx legitimaci x xxxxxx komunální xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx komunální stížnost xxxxx. Xxxxxxx dokladem xxxx xxxxxxx výpis x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna soudci Xxxxxx Xüxx, Xxxxx Xxxxx a Daniela Xxxxxxxx.

Informace

Právní předpis č. 21/2026 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 18.2.2026.

Xx xxx uzávěrky nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.