Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx soudu

ze xxx 17. prosince 2025

o xxxxxxx xxxxxxxxxx pléna xx. xx. Xx. XX-xx. 62/25 ke xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxx Dolanské Bányaiové, Xxxxxx Hulmáka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Pavla Xxxxxx, Xxxx Wintra (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx 17. xxxxxxxx 2025 xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx návrh X. xxxxxx Ústavního soudu xxxxx §23 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. X. XX 1259/25, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. X. ÚS 178/15 xx xxx 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. X xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx. Právo na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo svobodou xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx legitimaci x xxxxxx komunální xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx doložení, xx xxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx vymezení xxxxxxxx stanoviska

1. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx x tomto stanovisku xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx:

x) tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx; x

x) xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx“) x xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva xx samosprávu.

2. Xxxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu není xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Ústavy. Xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx komunální stížnosti xx přitom xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xx xxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxxxxx xxxx komunální xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxx

3. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. X. XX 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Zlín. X xxxxxx, xxxxx xxxx stížnosti předcházelo, xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxxxx xxxx přisvědčil xxxxxxxx vedlejších xxxxxxxxx, xx napadená xxxx xxxxx územního plánu xx xxxxxxxxx, protože xxxxx Zlín změnou xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva vedlejších xxxxxxxxx, aniž xx xxx to xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zákonné xxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxx kasační xxxxxxxx xxxxx zamítl.

4. Xxxxx Zlín následně xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx nezákonně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Zároveň xxxxx, xx pokud xx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxx Zlín x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, má xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

5. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxxx dospěl xxxxxx zpravodaj x xxxxxx, xx aktivní xxxxxxxxxx k podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Ústavy xx pouze xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx x x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx.

6. Xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §43 odst. 1 xxxx. c) xxxxxx o Ústavním xxxxx, protože xx xxxxxx aktivní legitimace xxx k podání xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxx x podání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x Ústavním xxxxx], xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nedoložil. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ze základních xxxx x svobod [xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. ÚS-st. 9/99 ze dne 9.11.1999 (ST 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx xxxx městem, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx xx namítalo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci (xx xxxxxxxxxxxxx pozici), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod být xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 ze xxx 9.9.2010, XXX. XX 3108/09 xx xxx 18.3.2010, XX. XX 1201/11 xx xxx 16.5.2011, XX. XX 1529/12 xx xxx 29.5.2012 (X 4/65 XxXX 675) x II. XX 1226/20 xx dne 21.5.2020]. Xxxx xxx xxxxx nositelem práva xx xxxxxxxxxx, x xxxxx ochraně xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

8. Xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxx v rozporu x právním názorem xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxx 8.11.2018 (X 179/91 SbNU 225), x němž xx Xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxxx územně plánovací xxxxxxxxxxx xxxxx. Z xxxx 17 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxx x komunální xxxxxxxxx, xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxx současně xxx x mnoha xxxxxxxx xxxxxxx, že rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx územního plánu xx xxxx části xx xxxxxxx xx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. IV. XX 938/22 xx xxx 18.8.2023 (X 119/119 XxXX 121), xxx 18; III. XX 709/19 xx dne 12.5.2020 (N 90/100 XxXX 87), bod 23; III. XX 3817/17 ze xxx 14.5.2019 ve xxxxx xxxxxxxxx usnesení ze xxx 23.5.2019 (N 78/94 XxXX 73), xxx 21; I. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (X 207/87 SbNU 377), xxx 51].

10. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu zásahem xx xxxxx xxxx xx samosprávu x xxxxxx práva se xxxx může xxxxxxx x v xxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxx xxxxxx někým xxxxxx neoprávněným. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xx znění, systematiky x smyslu xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx města Xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx.

11. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §23 zákona x Xxxxxxxx soudu předložil xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

12. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxx ústavní stížnosti x kontextu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx žalobou. Uvedl, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnosti xxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx, jakož i §72 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání ústavní xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx subjekt (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx disponuje xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx a svobod“.

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx namítaly xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. X xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2264/10 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx bránila xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx: „§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx způsobem vymezuje xxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxx ústavní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx znakem ústavní xxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, přičemž x xxxxxx xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx vystupuje x xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxxxxx subjektivitou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx znamenal popření xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx … Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx) xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnosti xxxxxxx xxxxxxxx autoritativně (xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx vůli subjektů, xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx se jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx obsahem xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx účelem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx postavením (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).“ S touto xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základních xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyslovení xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ garantovaných čl. 1 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxx uvést, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxx garanci územní xxxxxxxxxx … Xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx objektivní ústavní xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxx xxx xxxxxxxx domáhat xxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx stížnost, kterou xxxxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx zastupitelstvu xxxx, xxxx. územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx …“

14. Tento xxxxxx xxxxx souhlasně xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 3108/09, XX. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 x XX. XX 1226/20.

15. Xxxx v několika xxxxxxxx se pak Xxxxxxx soud obecněji xxxxxxx xxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. II. XX 2200/15 ze xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421), xxx 14, uvedl: „[P]odaný xxxxx obsahově představuje xxxxxxxx typ návrhu, xxxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x Ústavním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx (Kommunalbeschwerde). Xxxxx xxx řízení xx x xxxxxxxx směrech xxxxxxxx xx úpravy ,xxxxxx‘ ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. d) Xxxxxx, x xx xxxx xxxx x x xxx směru, xx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zkoumá xxxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx nebo svobod xxxxxxxxxxx, v případě xxx. komunální xxxxxxx xxxxxxxxx přezkoumává Xxxxxxx xxxx xxxxx porušení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu (čl. 8 Xxxxxx), xxx x xxxxxxxxx takového xxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti.“

16. X několika xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx ačkoliv xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky (obce x xxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx je zastupitelstvo xxxx. Nezbytnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, xxxx 20 xx 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx návrhu jakožto xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 15/20, xxx 15; a XX. XX 3554/12 xx xxx 7.2.2013).

17. X nálezu xx. xx. XXX. ÚS 3817/17 pak Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx: „21. … xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx jednání orgánu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx), xx. xx základě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx … Tím xxxx xxx rovněž rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx postupu xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxx postupu správních xxxxx xxxxx xx xxxxxxx části územního xxxxx, xxxxx schválení xxxxx xx samosprávné xxxxxxxxxx xxxx … 22. K povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je nutno xxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxx x dispozici xxxx xxxxxxxx prostředek, kterým xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nezákonného xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … 24. Z čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu se xxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxx xx vlastní odpovědnost xx xxxx a xxxxxxxx veřejném zájmu xxxxxxxxxx (xxxx instrukce x xxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx autonomních xxxxxxxx jim vymezených xxxxxxxx pořádkem x xxxxxx x svých xxxxxxxxxxxxx v rámci xxxxx území x xx xxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxxxxxx odpovědnost … Xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx jen, xxxxxxxx-xx to ochrana xxxxxx (xxxx je-li xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxxxxx, tj. zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 78, čl. 79 xxxx. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx proti xxxxxxx xxxxxxx zaručena xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx xx práva xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx být rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx územního xxxxx xx jeho xxxxx, Xxxxxxx xxxx zopakoval x několika xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, bod 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; X. XX 655/17, bod 51).

19. X xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 Xxxxxxx xxxx zamítl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxx Heřminovy, která xx xxxx správními xxxxx domáhala zrušení xxxxx Zásad územního xxxxxxx Moravskoslezského xxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx: „17. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx nicméně xxxxxxxx v tom xxxxx, xx ústavně xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jak x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. X. XX 2574/14 xx xxx 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) a xx. xx. XX. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 SbNU 421)]. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxx závisí především xx navrhovateli x xxxxxx uplatněných xxxxxxx. X xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxx důvody, xxx xxxxx xx xx xx xxxx dosavadní xxxxx xxx odchýlit, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

20. Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxx 17 xxxxxx xx. xx. I. XX 178/15, z xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx uvedený judikaturní xxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15 sice Xxxxxxx xxxx shledal xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 14 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15). V xxxxxx odkazovaném xxxxxx xx. xx. I. XX 2574/14 xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxx Radhoštěm xx samosprávu xx xxxxxxx x xxxxxx xx soudní ochranu xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost x Xxxxxxx xxxx věc x xxxxx posuzoval. Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nevrchnostenském xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx smluvní xxxxxx x xxxxx smlouvy.

21. X nálezu xx. xx. XX. ÚS 2765/20 xx xxx 7.4.2022 (X 46/111 XxXX 211) xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx věci xxxx Xxxx Heřminovy (xx. xx. I. ÚS 178/15) xxxxxxxxx x xxxx 15. Xxxxxx xx xxxx od xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx tím, xx xxxx Xxxx výslovně xxxxxx, xx x xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, podává xxxxxxxxx stížnost ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zastupitelstva, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx.

22. V xxxxxx xx. xx. X. XX 4178/18 xx dne 2.4.2019 (X 53/93 XxXX 203) Xxxxxxx soud xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxxxx volby xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „60. X xxxx xxxxxxxxxx věci xx xx Xxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx stížností xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ale xxxx oprávněn podat xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx §72 odst. 1 písm. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x takovému xxxxxx přísluší pouze xxxxxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 88 xxxx. 1 Xxxxxx. Zároveň není xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx účastníkem xxxxxx před krajským xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Rada xxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - na rozdíl xx xxxxx Xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxxxxxx (xxx 71 nálezu xx. xx. XXX. XX 3673/14) …“

23. Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx svého xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx stanoviska xxxxx sp. zn. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx také xxxxx xxxxx xx samosprávu (xx xxxxxxx xxx xxxxxx práva), a xx xxxx xx xxxxxx dokládat xxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavní stížnost xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu xx xxxx. rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx části), který xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx praxi lze xxxx nalézt xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tkví xxxxx v referenčním xxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktů, xxx též x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxx (x územních samosprávných xxxxx obecně), xxxxx xxxxxxxx porušení xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx komunální xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

25. Xxxxx čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „x) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních práv x svobod“.

26. Xxxxx §72 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx oprávněny xxxxx: „x) fyzická xxxx xxxxxxxxx osoba podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxxx tvrdí, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx zásahem xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx ,zásah xxxxxx xxxxxxx xxxx‘) bylo xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxx nebo svoboda xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem (xxxx xxx ,xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svoboda‘), b) xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx jen ,xxxxxx samosprávný xxxxx‘) xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx práva xx samosprávu

27. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Nositelem základních xxxx x xxxxxx xxxxx být nejen xxxxxxx osoby, ale x případě xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx připouští, xxxx xxxxxxxxx osoby. Xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx či x xxxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxx může xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx či stát [xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Šimáčkové x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 20/15 ze xxx 19.7.2016 (N 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx bránit xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx. X xxxxxxx na xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx třeba aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

28. Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx, xxxx xx xxxx) xxxxx xxx orgány xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx žádná xxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxx orgány autoritativně xxxxxxxxx x právech x povinnostech xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxx xxxxxxx být xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxx x takové xxxxxxx ústavní stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx podat xxxxxxx; xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX-xx. 9/99 x následná xxxxxxxx xx. zn. XX. ÚS 2264/10, XXX. ÚS 3108/09 xx XX. XX 1226/20, xxxxx xxxxxxx xxxxx vztáhla i xx rozhodování obce x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

29. Xxxxxxx veřejné moci xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (Filip, X. x Svatoň, X. Xxxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, s. 308). Xxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx se xxxxxxx x čl. 8 Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxx. X xxxxx xx čl. 100 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx x xxxxx (x xxxx xx řadí xxxx xxxxxx město Xxxxx) - xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Následující čl. 101 xxxx. 4 dovoluje xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x zákonné xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx musí xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx) přiměřené xxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/21 xx xxx 12.3.2025 xx xxxxx xxxxxxxxx usnesení xx dne 26.3.2025 (104/2025 Sb.), xxx 91; xx Pl. XX 6/17 xx xxx 20.2.2018 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 a 98].

30. Xxx xx xxxx naznačeno, veřejná xxxxxx - x xxxx xxxx xxxxxxxxxx - své xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. X. H. Xxxx, 2016, x. 119, xxxx. č. 224). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, xx. xxx., xxxxxx). X xxxxxx případech budou xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v nevrchnostenském xxxxxxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů x xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxxx povaha xx připouští (xxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx práva xx xxxxxx xxxxxxx).

31. Xxxx-xx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx formami xxxxxxxxx x hospodařit s xxxxxxxx majetkem či xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 100 Xxxxxx (xxxx. také čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxx xxxx x xxxxx základního xxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy. Články 8, 100 x 101 Xxxxxx žádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx Ústavou xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, nikoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx (x tomuto xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 x také Xüxx. X. Xxxxxxxx XX. Xx: Xüxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxx, X., Xxxxx, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx: xxxxx xxxxxxxx. Leges, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx může x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx princip (podobně xxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dělby xxxx - xxx xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx spojení x čl. 2 xxxx. 1 x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx). Shledá-li xxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx svobody, může xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx §82 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx). Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx závěry x xxxxxxxx obce xx xxxxx xxxxx obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xxx nevystupují xx xxxxxxxxxxxxxx postavení.

33. Veřejnoprávní xxxxx činnosti xxxx x xxxxx naopak xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxx územní xxxxxxxxxx tedy x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. vydávat xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, obecně xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xxxx, xxx už xxxx xxxxxx, xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx podat xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx pro xxxxxx komunální ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx

34. X xxxxxxx práva xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 Xxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

35. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx domáhat xxx x xxxxxxxxx, xxx vystupuje x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx nositel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx uvedl, xxxxx xx samosprávu xxxx xxx xxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx x spadá xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 938/22, xxx 18; III. XX 709/19, xxx 23; XXX. XX 3817/17, bod 21; X. ÚS 655/17, xxx 51).

36. Ústava x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu. Zákon o Ústavním soudu xxx v §72 xxxx. 1 xxxx. x) specifikuje, xx xxxxxxx „xxxxxxx“ územní xxxxxxxxxx xx zastupitelstvo xxxx xx kraje. Xxxxxxxxxxx xxx zřejmě xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx komunální stížnost xxxxxx (xxxx. Langášek, X. Čl. 87. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Herc, X., Xxxxx, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x xxxxxxxxxxx XX. Xxxxxxxx. Wolters Xxxxxx, 2015, x. 849 x xxxx.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx svou xxxx xxxxxxxxx usnesením. Xxxxxxxxx podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx tak xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx podat. Xxxxxxxx stěžovatel xxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx komunální stížnost x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx návrhu pro xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, xxxx 20 a 21; xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 15/20, xxx 15; xx XX. XX 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx posuzuje xxxxxx podle xxxxxx. Xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxx nemůže xxx xxx nesprávné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx komunální xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx fakticky xxxxxx x x nálezu xx. zn. XX. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx xx tomto xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx aktivní legitimace xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vyplývají z Ústavy x zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 1 Xx 1/2009-120, bod 46, xxxxx xxxxxxx xx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx).

40. Podle xxxxxxxx xxxxxx vysloveného x xxxxxx xx. xx. I. XX 178/15 se xxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x x xxxxxx x obecné xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx oproti komunální xxxxxxxxx tkví xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zatímco x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje pouze xxxxxxxxx, v řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásahu xxxxx. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxx nálezu xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x povaze xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxx pléna Xxxxxxxxx soudu však xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx oddělit xxxx xxx xxxx xxxxxxx stížnosti (xxxx. xxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) musí xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Rozumný xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx spočívá x tom, xx xxxxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx základního), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

42. Xxxxxx x xxxxxxxxxxx rámci xxxxxxxx (xx. xxxxxxx pořádek xx. xxxxx) v xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nedává xxxxx x ohledem xx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx této xxxxxxxx xx zamezit xxxxxxxxxxxx xxxxxxx především xxxx výkonné do xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx zákonodárné [xxxxxx xx. zn. XX. XX 2200/15, xxxx 16 a 17; x IV. XX 331/02 xx xxx 30.9.2002 (X 113/27 SbNU 245); xxx xxxx Podhrázký X. Xx: Bahýľová, X. x xxx. Xxxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Xxxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx, který xxxx x souladu xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx současně vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

44. Ústava a zákon o Ústavním soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní stížnost x obecnou ústavní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx podání xxxxxxx xx druhého xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx vede nález xx. zn. X. XX 178/15 ve xxxx, x xxx xxxxxx xxxx stanovisko. Xxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx komunální xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx přístupu xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx toho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x totožnou argumentací xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxx - xxx je xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx s výslovným xxxxxx, xxxxxx i xxxxxxxxxxxx čl. 87 odst. 1 Xxxxxx x §72 xxxx. 1 x §82 zákona x Ústavním xxxxx, xxx je x xxxxxx xxxxxxxx vykládá xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu.

V.

Závěr

45. X uvedených důvodů xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx. zn. X. ÚS 178/15. Xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx:

46. Xx xxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svobodou xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx.

47. Xx druhé, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, jenž xx způsobilý být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx orgány xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx-xx obec xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx připouští. X xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ústavní garance xxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, shledá-li xxxxxxxx xxxxxxxx základního xxxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy.

48. Za xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takové stížnosti xx doklad x xxx, xx zastupitelstvo x xxxxxxx stanovené xxxxx usnesením projevilo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Takovým xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výpis x usnesení xxxxxxxxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xüxx, Xxxxx Xxxxx x Daniela Xxxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 21/2026 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 18.2.2026.

Xx xxx uzávěrky xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx předpisu.