Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 17. xxxxxxxx 2025

o xxxxxxx xxxxxxxxxx pléna xx. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxxx Langáška, Jiřího Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Smolka, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx 17. xxxxxxxx 2025 xxx xx. zn. Xx. ÚS-st. 62/25 xx návrh I. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx vedené pod xx. xx. X. XX 1259/25, xxxxx xx xxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx dne 8.11.2018,

toto xxxxxxxxxx:

X. X xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx se x tomto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků obecně) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx:

x) tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu; x

x) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx „obecné“) x xxxxxxx, že x xx namítají xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx samosprávu.

2. Plénum xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx právem xxxx xxxxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxx legitimaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxx

3. První senát x xxxxxx vedeném xxx xx. zn. X. XX 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx. X xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxx vedlejších účastníků xxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx města Xxxx. Xxxxxxx soud přisvědčil xxxxxxxx vedlejších účastníků, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx plánu xx nezákonná, xxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zasáhlo do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxx to xxxxxxxxxx x prokázalo důvody xxxxxx o xxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx pak kasační xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

4. Xxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, že xxxxxxx soudy xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx města Xxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, má xx posoudit jako xxxxxxx ústavní stížnost xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

5. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zpravodaj x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx xx pouze xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva, x xxxxx by xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx komunální xxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxx Xxxxxxx soud, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním xxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx obec xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

6. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxx ale xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx je zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mu xxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx x svobod [xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 ze dne 9.11.1999 (XX 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx xxxx městem, xxxxx namítá xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx.

7. Vystupuje-li xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xx xxxxxxxxxxxxx pozici), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xxxx. usnesení xx. zn. XX. XX 2264/10 xx xxx 9.9.2010, XXX. XX 3108/09 xx xxx 18.3.2010, XX. XX 1201/11 ze xxx 16.5.2011, XX. XX 1529/12 xx xxx 29.5.2012 (U 4/65 SbNU 675) x XX. ÚS 1226/20 xx xxx 21.5.2020]. Xxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, k xxxxx ochraně ale xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

8. Xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxx x rozporu x xxxxxxx názorem xxxxxxxxxx x nálezu xx. zn. X. XX 178/15 xx xxx 8.11.2018 (X 179/91 SbNU 225), x xxxx xx Xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Z xxxx 17 tohoto xxxxxx výslovně xxxxx, xx porušení xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx namítat jak x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxx nálezech xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxx xx xxxxxxx do xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 938/22 ze xxx 18.8.2023 (N 119/119 XxXX 121), xxx 18; XXX. XX 709/19 ze dne 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), xxx 23; XXX. XX 3817/17 ze xxx 14.5.2019 ve znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.5.2019 (X 78/94 XxXX 73), xxx 21; I. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (X 207/87 XxXX 377), xxx 51].

10. Xxxxx xx xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx práva xxxx xx samosprávu a xxxxxx práva xx xxxx xxxx xxxxxxx x v xxxxxx x obecné ústavní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxx podaný xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxx xxxxxx ovšem xx znění, xxxxxxxxxxx x smyslu xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu, xxxxxx vyplývá, xx xxxxx města Zlín x xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx je.

11. Xxxxx xxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxx plénu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

12. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx ve stanovisku xx. zn. Pl. XX-xx. 9/99 vyjádřil x xxxxxx aktivní xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti x kontextu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx žalobou. Xxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním soudu, xx xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx a xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx (fyzická x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxxxxxxx způsobilostí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx“.

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vztáhl x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx podle čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. X usnesení xx. xx. II. XX 2264/10 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „§72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx xxxx oprávněných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx tedy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, přičemž x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx subjekt, xxxx xxxxxxxxx způsobilostí být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, takovou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx znamenal xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx … Stěžovateli xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx) xxxx x xxxxx xxxx samosprávné působnosti xxxxxxx pravomoc autoritativně (xxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nejsou x xxxxxxxxxxxx postavení. Taková xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx aktů xxxxxxxxxx xx účelem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (oprávněním xxxxxxxxxx).“ X xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx, vystupuje-li xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základních xxxx xxxx svobod. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx se xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ xxxxxxxxxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 a 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx … Xxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxxxx garantuje Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx, se ovšem xxx xxxxxxxx domáhat xxxxxx skrze xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. c) Xxxxxx, přičemž zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž stěžovatel xxxx …“

14. Tento xxxxxx názor souhlasně xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x usneseních xx. xx. XXX. XX 3108/09, XX. XX 1201/11, IV. XX 1529/12 x XX. XX 1226/20.

15. Xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xx pak Xxxxxxx soud obecněji xxxxxxx také povahou xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti. X xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15 xx dne 22.11.2016 (N 217/83 XxXX 421), xxx 14, xxxxx: „[P]odaný xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxx se x xxxxxxxx směrech xxxxxxxx xx xxxxxx ,xxxxxx‘ xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx, x to xxxx jiné x x xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx xxxx svobod xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu (čl. 8 Xxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.“

16. X několika xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx ačkoliv xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx x kraje), xxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx xx xxxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx proto xxxxx z usnesení xxxxxxxxxxxxxx dokládající xxxx xxxxxxxxxxxxxx takovou ústavní xxxxxxxx podat (xxxx. xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, body 20 až 21; xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx směřující x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx návrhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20, xxx 15; a XX. ÚS 3554/12 xx dne 7.2.2013).

17. X nálezu xx. xx. III. XX 3817/17 xxx Xxxxxxx xxxx vymezil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx práva na xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx: „21. … xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx může být xxxxx xxxxxxx orgánu xxxxxx moci porušující xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce), xx. xx xxxxxxx xxxxxx provedený xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx x výkonu xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx veřejné moci … Tím může xxx rovněž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu … xxxxxx xxxxxxx, xxx x důsledku postupu xxxxxxxxx orgánu a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx došlo xx xxxxxxx xxxxx územního xxxxx, jehož schválení xxxxx xx samosprávné xxxxxxxxxx xxxx … 22. K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxx x dispozici xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx správních xxxxx … 24. Z čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx příslušného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů rozhodovat xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx) x xxxxx decentralizovaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx … Xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx (tedy je-li xxxxx porušován), x xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 78, čl. 79 xxxx. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx xx práva xxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx územního xxxxx xx xxxx části, Xxxxxxx soud zopakoval x několika xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; X. XX 655/17, xxx 51).

19. X nálezu xx. xx. X. XX 178/15 Xxxxxxx xxxx xxxxxx obecnou xxxxxxx stížnost xxxx Xxxx Xxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Zásad územního xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx porušení xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xx xxxxxxx legitimací xxxx a xxxxx: „17. Komunální xxxxxxxx xx xxxx speciálním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavním soudem xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadaných aktů, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx v tom xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. X. XX 2574/14 xx xxx 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) x xx. zn. II. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421)]. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx především xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X posuzované věci Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xx xx xxxx dosavadní xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jako námitky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

20. Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxx 17 xxxxxx xx. xx. I. XX 178/15, x xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxxxxxxx. Nálezem xx. xx. II. XX 2200/15 xxxx Xxxxxxx xxxx shledal xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx 14 xxxxxx xx. xx. II. XX 2200/15). X xxxxxx odkazovaném nálezu xx. xx. X. XX 2574/14 xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x právem xx soudní xxxxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxx, xxxxx obecnou xxxxxxx stížnost a Xxxxxxx soud věc x takto xxxxxxxxx. Xxxx x řízení xxxxxxxxxxx x nevrchnostenském xxxxxxxxx, šlo o xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx smluvní pokuty x xxxxx xxxxxxx.

21. X nálezu sp. xx. XX. ÚS 2765/20 xx xxx 7.4.2022 (N 46/111 XxXX 211) xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx z xxxxxx xx xxxx xxxx Xxxx Heřminovy (xx. xx. X. ÚS 178/15) zopakoval v xxxx 15. Řízení xx však xx xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx xxx, xx xxxx Xxxx výslovně xxxxxx, že x xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx stížnost xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. c) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx doložila výpis x xxxxxxxx zastupitelstva, x xxxx plynula xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

22. X xxxxxx sp. xx. X. XX 4178/18 xx xxx 2.4.2019 (X 53/93 XxXX 203) Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Strakonice, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „60. X xxxx posuzované xxxx xx na Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx stížností xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx samosprávný xxxxx, který ale xxxx xxxxxxxx podat xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, protože xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx přísluší pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 88 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxx, xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx krajským xxxxxx … 61. Xx stejných důvodů xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx Xxxx města Xxxxxxxxxx. Rada xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - xx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu (xxx 71 nálezu sp. xx. III. XX 3673/14) …“

23. Xxx xxxx shrnout, xx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx není jednotná x xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx orgány xxxxx xxxxxxx xxxxxxx svého xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx xx stanoviska xxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxx, že podat xxxxxxx xxxxxxx stížnost xx xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx subjekt xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx nálezy xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx obecnou ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx také xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx), x xx xxxx xx xxxxxx dokládat xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Současně xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx. rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx schvaluje xx xxxxxxxxxxxxxx postavení. X xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx právní xxxxx, xx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x obecnou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx stížnost xxxxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktů, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro podání xxxxxxx xxxxxxxxx obcí (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

25. Podle čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „c) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x) x ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jinému xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod“.

26. Podle §72 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx oprávněny podat: „x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx rozhodnutím x xxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxxx, opatřením xxxx xxxxx xxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx (dále xxx ,xxxxx orgánu xxxxxxx moci‘) xxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxx xxxx svoboda xxxxxxxx ústavním pořádkem (xxxx jen ,xxxxxxx xxxxxxxx základní právo xxxx svoboda‘), x) xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx územního samosprávného xxxxx (xxxx xxx ,xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx‘) xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxxx tvrdí, xx nezákonným zásahem xxxxx bylo porušeno xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx porušení xxxxx xx xxxxxxxxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxx stížnost xx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu oprávněn xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x xxxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx veřejných služeb. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obec, xxxx xx xxxx [xxx ovšem se xxxxxxxx teoretickými xxxxxxxx, xxxx. odlišné stanovisko xxxxxxxx Kateřiny Xxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 20/15 xx xxx 19.7.2016 (X 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx situacích xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx. X xxxxxxx na xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

28. Vystupují-li xxxxxx tyto xxxxxxxx (xxxx xxxx, kraj xx xxxx) skrze xxx orgány ve xxxxxxxxxxxxx pozici jako xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx žádná xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx (resp. kompetence). Xxxxx orgány xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx a xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (subjektem) xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxx v takové xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx; byly xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. XX-xx. 9/99 a xxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10, XXX. XX 3108/09 xx XX. ÚS 1226/20, xxxxx uvedený xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx x samostatné působnosti).

29. Xxxxxxx veřejné moci xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (Filip, X. x Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. Xxxxxxx Kluwer, 2011, s. 308). Xxxxxxx garance xxxxxx xxxxxxxxxx xx nachází x čl. 8 Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Ústavy. X xxxxx xx čl. 100 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx x kraje (x xxxx xx xxxx xxxx hlavní xxxxx Xxxxx) - jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx právo xx xxxxxxxxxx. Nositeli práva xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 dovoluje xxxxx zasahovat xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen vyžaduje-li xx ochrana xxxxxx, x jen způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx) přiměřené xxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/21 xx xxx 12.3.2025 xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), bod 91; xx Xx. ÚS 6/17 xx xxx 20.2.2018 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 a 98].

30. Jak xx xxxx xxxxxxxxx, veřejná xxxxxx - x xxxx také xxxxxxxxxx - xxx úkoly xxxx veřejnoprávními x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Hendrych, X. x kol. Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx. C. X. Xxxx, 2016, x. 119, xxxx. x. 224). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, op. xxx., tamtéž). V xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx připouští (xxxxxxx xxxxx vlastnit majetek xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx).

31. Xxxx-xx xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 100 Ústavy (xxxx. xxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxx xxxx x xxxxx základního xxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Články 8, 100 x 101 Xxxxxx žádná základní xxxxx neobsahují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxxx, včetně Ústavou xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx (x tomuto xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 x xxxx Xüxx. X. Kapitola XX. Xx: Xüxx, X., Kratochvíl, X., Xxxx, X., Xxxxx, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod: xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx může x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxx namítající porušení xxxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (podobně xxxx xxxx. princip xxxxxxxxxxxx dělby moci - viz xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 1 x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxx-xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx také xxxxxxxx xxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx §82 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxx xxxxx zopakovat, xx xxxxxxx závěry x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx nevystupují xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x krajů naopak xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxx územní xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx kompetence xxxx např. vydávat xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx už xxxx řečeno, xxxx, xxxxx ani xxxxxx xxxxxx xxxxxx nositelem xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx

34. X xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

35. Xxxxxx práva xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx, xxx vystupuje x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích, xxx x případech, xxx xxxxxxxxx xxxx nositel xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx uvedl, xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx postavení x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 938/22, xxx 18; III. XX 709/19, bod 23; XXX. ÚS 3817/17, xxx 21; X. ÚS 655/17, xxx 51).

36. Ústava x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 písm. x) specifikuje, xx xxxxxxx „orgánem“ xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxx či kraje. Xxxxxxxxxxx xxx zřejmě xxxxx úvahou, xx x českém modelu xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, které xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Langášek, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, P., Xxxxxxxx, X., Herc, X., Mlsna, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx XX. Komentář. Xxxxxxx Xxxxxx, 2015, x. 849 x násl.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx xx kolektivní xxxxx, xxxxx xxxx xxxx projevuje xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx stěžovatel ani xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx nedoloží vůli xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je xx důvod xxx xxxxxxxxx návrhu xxx xxxxxxxxxxxx vady podle §43 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, body 20 a 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20, xxx 15; xx XX. XX 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx posuzuje xxxxxx podle obsahu. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní stížnosti xxxx nemůže být xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx navrhovatel xxxx zastupitelstva xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podat, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx jako komunální xxxxxxxx podanou xxxxxxxxxxxxxxx (xxx fakticky xxxxxx x x xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22).

39. Ústavní xxxx xx tomto xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx podání komunální xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x Ústavy x zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx soud není xxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxxx soudy (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 1 Xx 1/2009-120, xxx 46, xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx).

40. Podle xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 178/15 xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxxxx xxxx zejména x referenčním rámci xxxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x řízení x komunální xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxx podle xxxxxx xxxxxx závisí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx uplatněných xxxxxxx.

41. Podle pléna Xxxxxxxxx soudu však xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx oddělit xxxx xxx xxxx xxxxxxx stížnosti (xxxx. xxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) xxxx právě xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx základního), tedy xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

42. Rozdíl x xxxxxxxxxxx xxxxx přezkumu (xx. xxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx) x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ohledem na čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx kterého xxxx stát xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx stanoveným zákonem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx zákonné xxxxx, tedy xxx xxxxxxxx vyvažování ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15, xxxx 16 x 17; x XX. XX 331/02 xx xxx 30.9.2002 (X 113/27 XxXX 245); xxx xxxx Xxxxxxxxx X. Xx: Xxxxľxxx, X. x kol. Xxxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx. Praha: Xxxxx, 2010, s. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Xxxxxx xxxxxxxx zásah do xxxxxxxx xxxx x xxxxx, který xxxx x souladu se xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx takového xxxxxx.

44. Ústava a zákon o Ústavním soudu tedy odlišují xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx x obecnou ústavní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxxx, x xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x totožnou xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní stížnost. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxx - xxx xx xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Xxxxxx procesní xxxxxxxx xx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, účelem x xxxxxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx x §72 xxxx. 1 x §82 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xxx je v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxx

45. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15. Xxxxxxx x následujícím xxxx klíčovým závěrům:

46. Xx xxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x Ústavním soudu. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx základním xxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

47. Za druhé, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxx subjekt, xxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Takovým xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vystupující xxxxx xxx orgány ve xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx-xx obec xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. V xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx shledat xxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxx porušení základního xxxxx xxxx svobody xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy.

48. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx doklad o xxx, xx zastupitelstvo x xxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výpis x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali ke xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xüxx, Xxxxx Xxxxx x Daniela Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 21/2026 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 18.2.2026.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.