Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 17. prosince 2025

x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx na xxxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxx Dolanské Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx 17. prosince 2025 xxx sp. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxx I. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. xx. X. XX 1259/25, xxxxx xx xxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 178/15 xx xxx 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. X ochraně xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx legitimaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takové stížnosti xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli komunální xxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanoviska

1. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx oprávněnosti xxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecně) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx:

x) xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu; x

x) ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu (xx. xxxxxxx stížnosti „obecné“) x xxxxxxx, že x ní namítají xxxxxxxx svého xxxxx xx xxxxxxxxxx.

2. Xxxxxx xxxxxxx k závěru, xx x ochraně xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx soudu. Právo xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx právem xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx doložení, že xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx předložení xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx

3. První xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. X. XX 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx. X xxxxxx, xxxxx xxxx stížnosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxxx o zrušení xxxxx změny xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxxxx soud přisvědčil xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx Xxxx změnou xxxxxxxx plánu velmi xxxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx by xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx kasační xxxxxxxx xxxxx zamítl.

4. Xxxxx Xxxx následně xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 odst. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Namítá, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu. Xxxxxxx xxxxx, že pokud xx Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx x podání komunální xxxxxxx xxxxxxxxx, má xx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

5. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení dospěl xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že aktivní xxxxxxxxxx k podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx xx xxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxxxx xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx, x xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, že podle xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx xxxx porušení xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx ústavní stížnosti.

6. Xxxxxx zpravodaj x xxxxxxxx i první xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx, protože xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx k podání xxxxxx ústavní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx stížnost xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx vůli xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx namítat xxxxxxxx xxxxxxxxx ze základních xxxx x xxxxxx [xxx stanovisko sp. xx. Xx. ÚS-st. 9/99 ze dne 9.11.1999 (ST 9/16 XxXX 372)]. Stěžovatel xx však xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx-xx xxxx v postavení xxxxxx veřejné xxxx (xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxx xxxxx prvního senátu xxxxxx [srov. usnesení xx. zn. II. XX 2264/10 xx xxx 9.9.2010, III. XX 3108/09 ze xxx 18.3.2010, XX. XX 1201/11 xx xxx 16.5.2011, IV. XX 1529/12 xx xxx 29.5.2012 (U 4/65 XxXX 675) x XX. XX 1226/20 xx xxx 21.5.2020]. Xxxx xxx xxxxx nositelem xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx.

8. Takový xxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx x právním xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 ze xxx 8.11.2018 (N 179/91 XxXX 225), x xxxx xx Xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx 17 tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxx jak x komunální stížnosti, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 938/22 xx dne 18.8.2023 (X 119/119 XxXX 121), xxx 18; III. ÚS 709/19 ze xxx 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), xxx 23; XXX. ÚS 3817/17 xx xxx 14.5.2019 xx xxxxx xxxxxxxxx usnesení xx xxx 23.5.2019 (X 78/94 XxXX 73), xxx 21; X. XX 655/17 ze xxx 9.11.2017 (N 207/87 SbNU 377), xxx 51].

10. Xxxxx xx xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxx může domáhat x x xxxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx ovšem xx xxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxx, jak xx vykládá jiná xxxxxxxxxx Ústavního soudu, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx města Xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx.

11. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §23 zákona x Xxxxxxxx xxxxx předložil xxxx otázku x xxxxxxxxx plénu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

12. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx ve xxxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 9/99 vyjádřil x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx bylo napadeno xxxxxxx xxxxxxx. Uvedl, xx „definičním znakem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx zásah xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxxx zaručených základních xxxx a xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx z toho xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx je pouze xxx xxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxx osoba), xxxx xxxxxxxxx způsobilostí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“.

13. Xxxxxxx soud posléze xxxx stanovisko vztáhl x xx xxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. X xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 2264/10 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce, která xx xxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zrušení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx: „§72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezuje xxxxx xxxx oprávněných xxxxx ústavní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx znakem xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx, xxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx způsobilostí být xxxxxxxxx základních práv x xxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánu veřejné xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx základních práv x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx rozdílu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx … Xxxxxxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (obec) xxxx x rámci xxxx samosprávné xxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxxxx (xxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx postavení. Taková xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí nezávisí xx xxxx subjektů, xxxx xxxx adresována. Xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx aktů xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úkolů. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (oprávněním xxxxxxxxxx).“ X xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodl, xx xxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx svobod. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx práv‘ xxxxxxxxxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xx třeba uvést, xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx pořádku xxxxx xxxxxxxx xxxxx neobsahují. X xxxxxxx ústavních xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx … Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx Ústava xxxx objektivní xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx domáhat xxxxxx skrze xxx. xxxxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, přičemž zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podání xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxx. územního samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx …“

14. Xxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x usneseních xx. xx. XXX. XX 3108/09, XX. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 x XX. ÚS 1226/20.

15. Xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti. X xxxxxx xx. xx. II. ÚS 2200/15 ze xxx 22.11.2016 (N 217/83 XxXX 421), bod 14, xxxxx: „[P]odaný xxxxx obsahově xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním soudu x označovaný xxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx řízení se x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx úpravy ,xxxxxx‘ xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, x to xxxx xxxx i x tom směru, xx zatímco x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti Xxxxxxx xxxx xxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přezkoumává Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 8 Xxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.“

16. X xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nositelem xxxxx xx xxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx x kraje), aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx je zastupitelstvo xxxx. Xxxxxxxxx přílohou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx takovou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xx. zn. XX. XX 938/22, xxx 17, III. XX 709/19, xxxx 20 až 21; xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Nedoložení xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20, xxx 15; a XX. XX 3554/12 xx xxx 7.2.2013).

17. X xxxxxx xx. xx. III. XX 3817/17 xxx Ústavní xxxx vymezil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx a možností xxxx xxxxxx ochrany: „21. … xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx může xxx xxxxx jednání xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavně zaručené xxxxx (zde xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx), xx. xx základě xxxxxx xxxxxxxxx zásah x xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx … Xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx xxxxxxx, kdy x důsledku postupu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávné xxxxxxxxxx obcí … 22. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx všechny prostředky xxxxxxx je xxxxx xxxxx, že x xxxxxxx xxxx není x dispozici jiný xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xx xxxx xxxxxxxxxx domáhat xxxxxxx xxxxxxxxx nezákonného xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx správních xxxxx … 24. X čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx veřejném xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx instrukce x xxxxxx) x xxxxx decentralizovaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vymezených xxxxxxxx pořádkem x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxx xxxxx x xx svá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx … Xxxx xxxx xxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx, xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx (xxxx xx-xx xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky a xxxxxxx (srov. čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 78, čl. 79 xxxx. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xx samosprávu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx zopakoval x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. IV. ÚS 938/22, xxx 18; XXX. ÚS 709/19, xxx 23; I. XX 655/17, xxx 51).

19. V nálezu xx. zn. I. XX 178/15 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx Heřminovy, xxxxx xx xxxx správními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx. Zabýval xx aktivní xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx: „17. Xxxxxxxxx stížnost xx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxx z hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx z xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx v tom xxxxx, xx ústavně xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jak x xxxxxxxxx stížnosti, tak x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. I. XX 2574/14 ze dne 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) a xx. zn. XX. XX 2200/15 ze xxx 22.11.2016 (N 217/83 XxXX 421)]. Xxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx navrhovateli a xxxxxx xxxxxxxxxxx námitek. X xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxx důvody, xxx xxxxx by xx xx této dosavadní xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

20. Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxx 17 nálezu xx. zn. I. XX 178/15, x xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx judikaturní xxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx. xx. II. XX 2200/15 xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxx, avšak na xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti (viz xxx 14 xxxxxx xx. zn. XX. XX 2200/15). X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. I. XX 2574/14 pak Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva města Xxxxxxxx pod Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx s právem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx obecnou xxxxxxx stížnost a Xxxxxxx xxxx xxx x takto xxxxxxxxx. Xxxx x řízení xxxxxxxxxxx v nevrchnostenském xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx smlouvy.

21. X nálezu xx. xx. XX. XX 2765/20 xx xxx 7.4.2022 (N 46/111 XxXX 211) xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx x nálezu xx xxxx xxxx Xxxx Heřminovy (xx. xx. X. XX 178/15) zopakoval v xxxx 15. Xxxxxx xx však xx xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx tím, že xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx stížnost ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpis x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x nějž plynula xxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx.

22. X xxxxxx sp. xx. X. ÚS 4178/18 xx dne 2.4.2019 (X 53/93 SbNU 203) Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, které xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zastupitelstva za xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „60. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx Xxxxxxx xxxx x komunální xxxxxxx xxxxxxxxx obrátilo xxxxx xxxxx Strakonice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ale xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx, protože aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx jako jeho xxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) x čl. 88 xxxx. 1 Xxxxxx. Zároveň není xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost obecnou, xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx před krajským xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - xx xxxxxx xx xxxxx Strakonice - ani nositelkou xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu (bod 71 xxxxxx sp. xx. XXX. XX 3673/14) …“

23. Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx praxe Xxxxxxxxx xxxxx není jednotná x xxxxxxxxxx, v xxxxx typu řízení x xx xxxxxx xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx ze stanoviska xxxxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 9/99 xxxxx, že podat xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, jímž xxxxxx být subjekt xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx nálezy xxxxxxx připouštějí, xx xx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxxx xx kraje domáhat xxxxxxx také svého xxxxx xx samosprávu (xx xxxxxxx jen xxxxxx xxxxx), x xx xxxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx. Xxxxxxxx několik xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, že rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tkví xxxxx x referenčním xxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx zákonnosti.

IV.

Vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx), které xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx věnuje xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

25. Podle čl. 87 odst. 1 Xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx: „x) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, x) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jinému xxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx xx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod“.

26. Podle §72 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx oprávněny podat: „x) xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxx, opatřením xxxx xxxxx zásahem xxxxxx xxxxxxx moci (xxxx xxx ,zásah orgánu xxxxxxx xxxx‘) bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svoboda xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx‘), x) xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (dále xxx ,xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx‘) xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx podání xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, který je xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, xxx x xxxxxxx některých xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, také xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx osobách xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx typicky xxxx, xxxx xx xxxx [xxx ovšem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx problémy, xxxx. odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 20/15 xx dne 19.7.2016 (X 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx situacích xx xxxxxxxxxxxxx korporace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy a §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. X ohledem xx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx restriktivně.

28. Xxxxxxxxx-xx xxxxxx tyto xxxxxxxx (xxxx xxxx, kraj xx stát) xxxxx xxx orgány ve xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx autoritativně xxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxx nemohou být xxxxxxxxx (subjektem) základních xxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx; byly xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx sp. xx. Pl. ÚS-st. 9/99 x následná xxxxxxxx xx. zn. XX. ÚS 2264/10, XXX. XX 3108/09 xx XX. XX 1226/20, xxxxx xxxxxxx xxxxx vztáhla x xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx působnosti).

29. Xxxxxxx veřejné xxxx xx xxxx výkon xxxxxxxxxx (Xxxxx, J. x Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, x. 308). Xxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx xx nachází x čl. 8 Xxxxxx, xx xxxxx navazuje xxxxx xxxxx Xxxxxx. X xxxxx xx čl. 100 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx x kraje (k xxxx xx řadí xxxx hlavní xxxxx Xxxxx) - xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx zásahy xx práva xx xxxxxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx) přiměřené xxxxxxxxxx cílům [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/21 xx xxx 12.3.2025 xx xxxxx xxxxxxxxx usnesení xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), xxx 91; xx Pl. XX 6/17 xx xxx 20.2.2018 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 a 98].

30. Xxx xx xxxx naznačeno, xxxxxxx xxxxxx - x xxxx také samospráva - své xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Hendrych, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx. C. H. Xxxx, 2016, x. 119, xxxx. č. 224). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných služeb (xxxx. Hendrych, xx. xxx., xxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx).

31. Xxxx-xx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 100 Ústavy (xxxx. xxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxx xxxx x xxxxx základního xxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Články 8, 100 a 101 Xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, včetně Ústavou xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, nikoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx (x tomuto rozlišení xxxx. xxxxxxxx xx. xx. II. XX 2264/10 x xxxx Xüxx. Z. Xxxxxxxx XX. Xx: Xüxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxx, X., Kosař, X. a kol. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx: xxxxx xxxxxxxx. Leges, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x řízení x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx základního práva xxxx svobody fungovat xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx princip (xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx - xxx xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 23/24 xx dne 11.9.2024, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 1 x čl. 95 xxxx. 1 Ústavy). Shledá-li xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, může xxxxxxxx vyslovit xxxx xxxxxxxx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx §82 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx). Xx však xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx závěry o xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x krajů naopak xxxxxxxxx xx vrchnostenském xxxxxxxx xx adresáty xxxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx. Orgán územní xxxxxxxxxx tedy x xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxx xxxx. vydávat xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx už xxxx xxxxxx, xxxx, xxxxx ani xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx podat xxxxxxxx xxx xxxxxxx stížnosti - komunální xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx

34. K xxxxxxx xxxxx xxxx xx kraje xx xxxxxxxxxx podle čl. 100 Xxxxxx slouží xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx.

35. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může domáhat xxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x případech, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jak Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx. x rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu (xx xxxx xxxxx), xxxxx obec xxxxxxxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx x spadá xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 938/22, xxx 18; III. XX 709/19, xxx 23; III. XX 3817/17, xxx 21; X. ÚS 655/17, xxx 51).

36. Ústava x čl. 87 odst. 1 písm. x) xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) specifikuje, xx xxxxxxx „xxxxxxx“ územní xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úvahou, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx to xxxxx zastupitelstvo územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, tj. xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxxx (xxxx. Langášek, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Herc, X., Mlsna, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx o xxxxxxxxxxx XX. Xxxxxxxx. Wolters Xxxxxx, 2015, x. 849 x xxxx.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, který svou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx komunální ústavní xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx o tom, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stanovené lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx stěžovatel ani xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem stanovené xxxxx podat, je xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, xxxx 20 a 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 15/20, xxx 15; xx XX. XX 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx podle obsahu. Xxxxxxx x odmítnutí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nemůže být xxx xxxxxxxxx označení xxxxxxxxxxxx. Doloží-li xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx podanou xxxxxxxxxxxxxxx (xxx fakticky xxxxxx x x nálezu xx. zn. XX. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx upozorňuje, xx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti x xxxxxx xxxxxxxxx x Ústavy a zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 1 Xx 1/2009-120, xxx 46, podle kterého xx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odpůrkyní xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx).

40. Podle xxxxxxxx xxxxxx vysloveného x nálezu xx. xx. X. XX 178/15 se xxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx rámci xxxxxxxx. Zatímco x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx podle xxxxxx nálezu xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Podle pléna Xxxxxxxxx soudu však xxxxxx xxxxxx popírá xxxxx institutu komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx oddělit xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (resp. xxx typy xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxx xxx xxx interpretaci xxxxxx. Xxxxxxx význam xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxx), tedy xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

42. Rozdíl x xxxxxxxxxxx rámci xxxxxxxx (xx. xxxxxxx pořádek xx. zákon) x xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx nedává smysl x xxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx kterého xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx především xxxx výkonné do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx bez xxxxxxx xxxxx, tedy xxx xxxxxxxx vyvažování ze xxxxxx moci xxxxxxxxxxx [xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 2200/15, xxxx 16 x 17; x IV. XX 331/02 xx xxx 30.9.2002 (X 113/27 XxXX 245); xxx xxxx Xxxxxxxxx X. Xx: Xxxxľxxx, X. a kol. Xxxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx není x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx současně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx takového xxxxxx.

44. Ústava x zákon o Ústavním soudu xxxx odlišují xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx vede nález xx. zn. I. XX 178/15 xx xxxx, x níž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xxxxx nedisponuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx komunální xxxxxxxx podat, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx místo toho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podat x totožnou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rámec xxx xxxxxxx xx byl - jak xx xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, účelem x xxxxxxxxxxxx čl. 87 odst. 1 Xxxxxx a §72 odst. 1 x §82 zákona x Ústavním xxxxx, xxx xx x xxxxxx nálezech xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx.

X.

Xxxxx

45. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15. Xxxxxxx x následujícím xxxx klíčovým xxxxxxx:

46. Xx xxxx, k xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx slouží řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svobodou xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

47. Za xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx orgány xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxxxxxx-xx obec či xxxx v nevrchnostenském xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx povaha xx připouští. X xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx shledat xxxxxxxx xxxx ústavní garance xxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx xxxx svobody xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

48. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx komunální xxxxxxxxx má pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx doklad x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxxxxx xxxx komunální xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx dokladem xxxx xxxxxxx xxxxx x usnesení xxxxxxxxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. r.
 

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xüxx, Xxxxx Xxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 21/2026 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 18.2.2026.

Xx xxx uzávěrky nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.