Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

SDĚLENÍ

Ústavního soudu

ze xxx 17. prosince 2025

o xxxxxxx stanoviska xxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx samosprávu
 

Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxxx Baxy x xxxxxxx x soudců Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Řepkové, Xxxxxxx Smolka, Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Daniely Xxxxxxxx xxxxxxx xxx 17. xxxxxxxx 2025 xxx sp. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxx X. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx §23 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. xx. I. XX 1259/25, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. X. ÚS 178/15 xx xxx 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. X xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx není základním xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx.

XX. Aktivní legitimaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx komunální xxxxxxxx podat.

Odůvodnění

I.

Stručné vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx) xxxxxxx navrhovatelů x xxxxxx:

x) tzv. komunální xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy Xxxxx republiky x §72 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu; x

x) ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx stížnosti „xxxxxx“) x xxxxxxx, xx x xx namítají xxxxxxxx xxxxx práva xx samosprávu.

2. Plénum xxxxxxx x xxxxxx, xx k ochraně xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx podat.

II.

Důvody xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx

3. Xxxxx xxxxx x xxxxxx vedeném xxx sp. xx. X. ÚS 1259/25 xxxxxxxx ústavní stížnost xxxxxxxxxxxx xxxxx Zlín. X xxxxxx, xxxxx xxxx stížnosti předcházelo, xxxxxxx soud na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxxxx xxxx přisvědčil xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx Zlín xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva vedlejších xxxxxxxxx, aniž xx xxx xx xxxxxxxxxx x prokázalo xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxx. Nejvyšší správní xxxx pak xxxxxxx xxxxxxxx města xxxxxx.

4. Xxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Namítá, že xxxxxxx soudy nezákonně xxxxxxx xx jeho xxxxxxx zaručeného xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru x xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx města Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx posoudit xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu.

5. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx pouze xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva, x xxxxx by xxxx patrná vůle xxxxxxxxxxxxxx komunální xxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx, a xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním xxxxx. Xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx obec xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x v xxxxxx ústavní stížnosti.

6. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxx §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxx x xxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx zastupitelstvo xxxx [§72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx [xxx stanovisko xx. xx. Pl. XX-xx. 9/99 xx xxx 9.11.1999 (ST 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx xxxx městem, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx.

7. Vystupuje-li xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci (xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx být xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx [srov. xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 xx xxx 9.9.2010, III. XX 3108/09 ze xxx 18.3.2010, IV. XX 1201/11 ze xxx 16.5.2011, XX. XX 1529/12 ze xxx 29.5.2012 (U 4/65 SbNU 675) x XX. XX 1226/20 ze xxx 21.5.2020]. Xxxx být xxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx ale xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx komunální stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx.

8. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx v rozporu x právním xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15 ze xxx 8.11.2018 (N 179/91 XxXX 225), x xxxx se Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Z xxxx 17 xxxxxx xxxxxx výslovně plyne, xx xxxxxxxx práva xx samosprávu je xxxxx namítat xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x obecné xxxxxxx stížnosti.

9. Xxxxxxx xxxx současně xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že rozhodnutí xxxxxxxxx soudu o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx [nálezy sp. xx. XX. ÚS 938/22 xx xxx 18.8.2023 (N 119/119 XxXX 121), bod 18; III. XX 709/19 ze dne 12.5.2020 (N 90/100 XxXX 87), xxx 23; III. ÚS 3817/17 ze dne 14.5.2019 xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.5.2019 (X 78/94 XxXX 73), xxx 21; I. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (X 207/87 XxXX 377), xxx 51].

10. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx x v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nelze xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx znění, xxxxxxxxxxx x smyslu xxxxxx xxxxxx xxx, jak xx vykládá xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxx Xxxx x nynějším xxxxxx xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx.

11. Xxxxx xxxxx proto podle §23 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

12. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 9/99 vyjádřil x povaze aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxx xxxxxxx stížnosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 87 odst. 1 písm. d) Xxxxxx, jakož x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx zásah orgánu xxxxxxx moci xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, že takto xxxxxxxxxxx je pouze xxx subjekt (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx disponuje xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“.

13. Xxxxxxx xxxx posléze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx: „§72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx osob oprávněných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx subjekt, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx být xxxxxxxxx základních xxxx x svobod. Pokud xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx, xxxxxxx subjektivitou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx x svobod x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx … Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx) xxxx x xxxxx xxxx samosprávné xxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) rozhodovat x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx s xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávisí xx xxxx subjektů, xxxx jsou xxxxxxxxxx. Xxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx odůvodněn xxxxxxx xxxxxx aktů vydávaných xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx případech je xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx postavením (oprávněním xxxxxxxxxx).“ S xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodl, xx xxxx, vystupuje-li xxxx orgán veřejné xxxx, není nositelkou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyslovení xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ xxxxxxxxxxxxx čl. 1 odst. 1 x čl. 101 odst. 3 x 4 Xxxxxx a čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xx třeba xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx práva neobsahují. X xxxxxxx ústavních xxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx … Ochrany xxxxx xx samosprávu, xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx procesně domáhat xxxxxx skrze xxx. xxxxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon o Ústavním soudu x §72 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx aktivní legitimaci x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx stěžovatel xxxx …“

14. Tento xxxxxx názor souhlasně xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx. xx. III. XX 3108/09, XX. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 x XX. ÚS 1226/20.

15. Xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx obecněji xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. II. ÚS 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421), bod 14, uvedl: „[X]xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Ústavním soudu x xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ,xxxxxx‘ ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, x xx xxxx jiné x x tom směru, xx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx porušení xxxxxxx zaručených základních xxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx přezkoumává Xxxxxxx xxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx územní xxxxxxxxxx (čl. 8 Ústavy), xxx x xxxxxxxxx takového xxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx snižuje xx xxxxxxx zákonnosti.“

16. X xxxxxxxx nálezech Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (obce x xxxxx), aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xx xxxxxxx x §72 odst. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Nezbytnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podat (např. xxxxxx sp. zn. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, xxxx 20 až 21; xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Xxxxxxxxxx xxxx zastupitelstva xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vede x xxxxxxxxx návrhu jakožto xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx např. xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 15/20, xxx 15; x XX. ÚS 3554/12 xx xxx 7.2.2013).

17. X xxxxxx xx. xx. XXX. XX 3817/17 xxx Ústavní xxxx vymezil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx soudní ochrany: „21. … tvrzeným xxxxxxxxxx xxxxxxx státu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zde xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce), xx. xx základě xxxxxx provedený xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx veřejné moci … Xxx xxxx xxx rovněž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx postupu správních xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx … 22. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx všechny prostředky xxxxxxx je xxxxx xxxxx, že x xxxxxxx řádu xxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xx mohl xxxxxxxxxx domáhat xxxxxxx xxxxxxxxx nezákonného xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxxxxxx správních xxxxx … 24. X čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx je xxxxxxxxxx, že právem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx ústavně zaručené xxxxx příslušného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx území a xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx … Stát xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx jen, xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx (tedy xx-xx xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxxxxx, xx. zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. čl. 2 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 78, čl. 79 xxxx. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx je proti xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 odst. 1 xx xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx jeho xxxxx, Xxxxxxx xxxx zopakoval x xxxxxxxx dalších xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; X. XX 655/17, xxx 51).

19. X xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 Ústavní xxxx xxxxxx obecnou xxxxxxx stížnost xxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx správními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxx na soudní xxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx legitimací xxxx a xxxxx: „17. Komunální xxxxxxxx xx xxxx speciálním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx nicméně xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx stížnosti, xxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. I. XX 2574/14 ze xxx 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) x xx. zn. II. XX 2200/15 ze xxx 22.11.2016 (X 217/83 SbNU 421)]. Xxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxx především xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx uplatněných xxxxxxx. X posuzované věci Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti.“

20. Xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx v xxxx 17 xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15, z xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Nálezem xx. xx. XX. XX 2200/15 sice Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 14 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15). X xxxxxx odkazovaném xxxxxx xx. xx. X. XX 2574/14 xxx Xxxxxxx xxxx shledal xxxxxxxx práva xxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx ochranu xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, podal xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxx xxxx xxx x takto xxxxxxxxx. Xxxx x řízení xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxxxxxxx spor o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x kupní smlouvy.

21. X xxxxxx sp. xx. XX. XX 2765/20 xx dne 7.4.2022 (X 46/111 XxXX 211) xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx věci xxxx Xxxx Xxxxxxxxx (xx. xx. I. ÚS 178/15) xxxxxxxxx x xxxx 15. Řízení xx xxxx xx xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx tím, že xxxx Ústí xxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, x němž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, podává xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx doložila xxxxx x usnesení zastupitelstva, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx.

22. V xxxxxx xx. xx. X. XX 4178/18 xx xxx 2.4.2019 (X 53/93 XxXX 203) Ústavní xxxx xxxxxx ústavní stížnost xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx: „60. X xxxx xxxxxxxxxx věci xx na Ústavní xxxx s komunální xxxxxxx stížností xxxxxxxx xxxxx xxxxx Strakonice xxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) x čl. 88 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxxxx podat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxx města Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - xx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu (bod 71 nálezu xx. xx. III. XX 3673/14) …“

23. Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx není xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx x xx jakých xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod, jímž xxxxxx xxx subjekt xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx také svého xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx), a xx aniž xx xxxxxx xxxxxxxx vůli xxxxxxxxxxxxxx ústavní stížnost xxxxx. Xxxxxxxx několik xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxx xxxxxx právní xxxxx, xx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tkví xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňuje xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktů, xxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx stanovisku vyjasňuje xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecně), které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx věnuje xxxxxxxxx xxx podání xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx komunální stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

25. Xxxxx čl. 87 odst. 1 Xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx: „c) x xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu xxxxx, x) o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx“.

26. Xxxxx §72 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx oprávněny podat: „x) fyzická xxxx xxxxxxxxx osoba podle čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx, jehož byla xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx orgánu xxxxxxx moci (xxxx xxx ,zásah xxxxxx xxxxxxx moci‘) bylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem (xxxx xxx ,ústavně xxxxxxxx základní právo xxxx xxxxxxx‘), x) xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx územního samosprávného xxxxx (xxxx jen ,xxxxxx samosprávný xxxxx‘) xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. c) Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx porušení xxxxx xx xxxxxxxxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx být nejen xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx některých xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x majetkové (xxxxxxxx) xxxxx xx x xxxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx veřejných služeb. Xxxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx typicky xxxx, xxxx či xxxx [xxx ovšem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx problémy, xxxx. odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Šimáčkové x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 20/15 xx dne 19.7.2016 (X 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. X xxxxxxx na xxxxx i xxxx xxxxxxxxx ustanovení je xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxxxxxxx restriktivně.

28. Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx obec, xxxx xx stát) xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pozici xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx žádná xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jen xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxxx). Xxxxx orgány xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jednotlivců x xxxxxx a xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (subjektem) základních xxxx a xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx podat xxxxxxx; xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx stanovisko sp. xx. Pl. XX-xx. 9/99 x xxxxxxxx xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 2264/10, XXX. XX 3108/09 xx II. XX 1226/20, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

29. Xxxxxxx xxxxxxx moci xx také xxxxx xxxxxxxxxx (Filip, X. x Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. Wolters Xxxxxx, 2011, x. 308). Xxxxxxx garance xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 8 Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxx. X xxxxx xx čl. 100 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx - xxxx x kraje (x xxxx xx řadí xxxx xxxxxx město Xxxxx) - jako xxxxxx společenství, xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Následující čl. 101 xxxx. 4 dovoluje xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx musí xxx (x ohledem na xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx cílům [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/21 ze xxx 12.3.2025 ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), bod 91; xx Xx. ÚS 6/17 xx xxx 20.2.2018 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 a 98].

30. Jak už xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxx samospráva - své xxxxx xxxx veřejnoprávními x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx. X. H. Xxxx, 2016, x. 119, marg. č. 224). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, op. xxx., xxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jiným xxxxxxxxxx právních vztahů x xxxxx být xxxxxxxxx některých základních xxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxx ochranu).

31. Bude-li xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx formami xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, bude obvykle xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 100 Xxxxxx (xxxx. také čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxx xxxx x xxxxx základního práva xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx. Články 8, 100 x 101 Xxxxxx žádná xxxxxxxx xxxxx neobsahují. Obsahují xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx Ústavou xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 x také Xüxx. X. Kapitola XX. In: Xüxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxx, X., Xxxxx, X. a kol. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod: velký xxxxxxxx. Xxxxx, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx samosprávy může x xxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx svobody xxxxxxxx xxxx objektivní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (podobně xxxx např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx - xxx xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 1 x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxx-xx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx základního práva xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiné xxxxx xxxxxxxxx pořádku (xxx §82 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx). Je xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx závěry o xxxxxxxx obce xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Veřejnoprávní xxxxx činnosti xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx adresáty xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tedy v xxxxxx xxx kompetence xxxx např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xxxx, xxx xx xxxx řečeno, obce, xxxxx ani xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx. Mohou xxxx podat xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx

34. X xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 Xxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

35. Xxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx domáhat xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích, xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx uvedl, xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx části), xxxxx xxxx schvaluje xx xxxxxxxxxxxxxx postavení x xxxxx xx xxxx samostatné xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 18; III. XX 709/19, xxx 23; III. XX 3817/17, xxx 21; X. ÚS 655/17, xxx 51).

36. Ústava x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx „orgán“ územní xxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx „orgánem“ xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úvahou, xx x českém xxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xx orgánem rozhodujícím xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx, x jehož xxxxxxx komunální stížnost xxxxxx (srov. Xxxxxxxx, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Xxxx, X., Xxxxx, P. x kol. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti XX. Xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, 2015, x. 849 x násl.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx podat. Xxxxxxxx stěžovatel ani xx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx vůli xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem stanovené xxxxx xxxxx, je xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 938/22, xxx 17, III. XX 709/19, xxxx 20 x 21; xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 15/20, xxx 15; xx XX. ÚS 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní stížnosti xxxx xxxxxx být xxx nesprávné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxx zastupitelstva komunální xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě podat, Xxxxxxx xxxx ji xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podanou xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x x nálezu xx. zn. XX. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx upozorňuje, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vyplývají z Ústavy x zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 1 Xx 1/2009-120, xxx 46, podle xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vydalo).

40. Xxxxx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx o obecné xxxxxxx stížnosti, přičemž xxxxxx oproti komunální xxxxxxxxx xxxx zejména x referenčním xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxx, v řízení x xxxxxxxxx stížnosti xxxx zákonnost zásahu xxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx podle xxxxxx nálezu závisí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Podle xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx popírá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx ústavodárce xxxxxxx xxxx dva typy xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) musí xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Rozumný xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx osob, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx.

42. Rozdíl x xxxxxxxxxxx rámci xxxxxxxx (xx. ústavní xxxxxxx xx. zákon) x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ohledem na čl. 101 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx především xxxx výkonné xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxx xx. zn. XX. XX 2200/15, xxxx 16 a 17; x XX. XX 331/02 ze xxx 30.9.2002 (X 113/27 XxXX 245); xxx také Xxxxxxxxx X. In: Xxxxľxxx, X. x kol. Xxxxxx České republiky: xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Ústava xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx není x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahu do xxxxx na samosprávu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

44. Ústava a zákon o Ústavním soudu tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx návrhu. Tomu xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx vede xxxxx xx. xx. X. XX 178/15 ve xxxx, x níž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xxxxx nedisponuje xxxxxxxxx zastupitelstva vyjadřujícím xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx zvoleného x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podat x totožnou argumentací xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xx byl - xxx xx xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx x výslovným xxxxxx, účelem x xxxxxxxxxxxx čl. 87 odst. 1 Xxxxxx x §72 odst. 1 x §82 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxx xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxx

45. X xxxxxxxxx důvodů xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx:

46. Xx xxxx, k xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx základním xxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

47. Xx xxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxx subjekt, jenž xx způsobilý být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod. Takovým xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx-xx obec xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx porušení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx nebo svobody xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

48. Za xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxx, xx zastupitelstvo x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx projevilo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx dokladem xxxx typicky xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxx Kühn, Pavel Xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 21/2026 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 18.2.2026.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.