Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

xx xxx 17. prosince 2025

o xxxxxxx xxxxxxxxxx pléna xx. zn. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx
&xxxx;

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx složené x předsedy soudu Xxxxxx Baxy x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Smolka, Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) x Daniely Xxxxxxxx xxxxxxx xxx 17. xxxxxxxx 2025 xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 62/25 xx xxxxx X. xxxxxx Ústavního soudu xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxx jeho xxxxxxxx názoru xxx xxxxxx vedené pod xx. zn. X. XX 1259/25, xxxxx xx xxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vysloveného x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 178/15 xx xxx 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. X ochraně xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. c) Xxxxxx Xxxxx republiky x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx základním xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XX. Aktivní legitimaci x xxxxxx komunální xxxxxxxxx má pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx takové stížnosti xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx stanovisku xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx:

x) tzv. komunální xxxxxxx stížnosti podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu; x

x) xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx soudu (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx „obecné“) x xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx samosprávu.

2. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxx řízení o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx stížnosti xx přitom pouze xxxxxxxxxxxxxx obce xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxx

3. Xxxxx senát x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. X. ÚS 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxx xxxxx Zlín. X řízení, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx soud xx xxxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx změny xxxxxxxx xxxxx xxxxx Zlín. Xxxxxxx soud přisvědčil xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx územního xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, aniž by xxx xx předložilo x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o zákonné xxxx. Xxxxxxxx správní xxxx pak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

4. Xxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu. Zároveň xxxxx, xx pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

5. Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dospěl xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy xx xxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x něhož xx xxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxxxxx komunální stížnost xxxxx, xxxxx, xx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obecnou ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxx porušení xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxx stížnosti.

6. Xxxxxx zpravodaj x xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, protože xx xxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxx x xxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx může xxxxx jenom zastupitelstvo xxxx [§72 odst. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxxxx nedoložil. Obecnou xxxxxxx stížnost xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx namítat porušení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a svobod [xxx stanovisko xx. xx. Pl. ÚS-st. 9/99 xx dne 9.11.1999 (ST 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx by namítalo xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci (xx vrchnostenské xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xxxx. usnesení xx. zn. II. XX 2264/10 xx xxx 9.9.2010, XXX. XX 3108/09 ze xxx 18.3.2010, XX. XX 1201/11 xx xxx 16.5.2011, XX. XX 1529/12 ze xxx 29.5.2012 (X 4/65 SbNU 675) x XX. XX 1226/20 ze xxx 21.5.2020]. Xxxx být xxxxx nositelem xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prvního senátu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

8. Takový xxxxxx xxxxx je xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. I. XX 178/15 xx xxx 8.11.2018 (X 179/91 XxXX 225), x xxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx 17 xxxxxx xxxxxx výslovně xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu je xxxxx namítat jak x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x obecné xxxxxxx stížnosti.

9. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx územního xxxxx xx xxxx části xx xxxxxxx do xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. XX. XX 938/22 ze xxx 18.8.2023 (X 119/119 XxXX 121), bod 18; XXX. XX 709/19 xx xxx 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), xxx 23; III. ÚS 3817/17 xx dne 14.5.2019 ve znění xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.5.2019 (N 78/94 SbNU 73), xxx 21; X. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (N 207/87 XxXX 377), xxx 51].

10. Xxxxx xx ovšem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx domáhat x x řízení x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx, nelze xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx odmítnout jako xxxxx podaný xxxxx xxxxxx neoprávněným. Podle xxxxxxx xxxxxx ovšem xx znění, xxxxxxxxxxx x smyslu právní xxxxxx xxx, jak xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx města Xxxx x nynějším xxxxxx xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx.

11. První xxxxx proto podle §23 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu předložil xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu

12. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 vyjádřil x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx žalobou. Xxxxx, xx „definičním xxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnosti xxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx, xxxxx i §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx zásah xxxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxx zaručených základních xxxx a xxxxxx. Xxx xxxxxxx legitimaci x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx xx pouze xxx xxxxxxx (xxxxxxx x právnická osoba), xxxx disponuje xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“.

13. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x na ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx podle čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. X xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 2264/10 odmítl xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x zrušení obcí xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Ústavní soud xxxxx: „§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavní stížnost. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx subjekt, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx orgánu veřejné xxxx, takovou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx základních práv x svobod x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx … Stěžovateli xxxx veřejnoprávní korporaci xxxxxx xxxxxxxxxx (obec) xxxx v xxxxx xxxx samosprávné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxx, xxxxx x xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx nejsou v xxxxxxxxxxxx postavení. Taková xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávisí xx xxxx subjektů, xxxx xxxx adresována. Xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx obsahem xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx účelem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (oprávněním xxxxxxxxxx).“ X xxxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx také rozhodl, xx obec, xxxxxxxxx-xx xxxx orgán xxxxxxx xxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx svobod. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ xxxxxxxxxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 a 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xx xxxxx uvést, xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx pořádku xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jde o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx … Ochrany xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx Ústava xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx skrze xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x jejímu podání xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx stěžovatel xxxx …“

14. Xxxxx xxxxxx názor souhlasně xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx x usneseních xx. xx. XXX. XX 3108/09, IV. XX 1201/11, IV. XX 1529/12 x XX. ÚS 1226/20.

15. Xxxx x několika xxxxxxxx xx pak Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx také xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nálezu sp. xx. XX. XX 2200/15 ze xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421), xxx 14, xxxxx: „[X]xxxxx xxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxx návrhu, xxxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxx xxx. komunální ústavní xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx od úpravy ,xxxxxx‘ xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx, x xx xxxx xxxx x x xxx xxxxx, xx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx zkoumá porušení xxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx porušení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx (čl. 8 Xxxxxx), ale x zákonnost xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti.“

16. X xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx x xxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podat (xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, body 20 až 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20 xx dne 5.5.2020, xxx 15). Nedoložení xxxx xxxxxxxxxxxxxx směřující x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20, xxx 15; x XX. XX 3554/12 xx dne 7.2.2013).

17. X nálezu xx. xx. XXX. XX 3817/17 pak Xxxxxxx xxxx vymezil obecné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx: „21. … tvrzeným xxxxxxxxxx zásahem státu xx práva na xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednání orgánu xxxxxx moci xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce), xx. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy) xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx … Xxx xxxx xxx rovněž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxx postupu xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx schválení xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx … 22. K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx jiný xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … 24. X čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xx xxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx občanů rozhodovat xx vlastní odpovědnost xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxx (mimo xxxxxxxxx x xxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx x xx svá rozhodnutí xxxx veřejnoprávní odpovědnost … Xxxx může xxxxx xxxxxx xx xxxx oblasti zasahovat xxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy xxx, xxxxxxxx-xx xx ochrana xxxxxx (xxxx je-li xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx s čl. 78, čl. 79 xxxx. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx je proti xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 xx xxxxxxx x čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xx samosprávu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx x několika dalších xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 18; XXX. ÚS 709/19, xxx 23; X. XX 655/17, xxx 51).

19. V nálezu xx. zn. X. XX 178/15 Ústavní xxxx xxxxxx obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx správními xxxxx domáhala xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxxx porušení xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx samosprávu. Zabýval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x uvedl: „17. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx speciálním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx zákonnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x tom xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. X. XX 2574/14 xx xxx 25.8.2015 (N 155/78 XxXX 343) x xx. xx. XX. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421)]. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx především xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx námitek. X posuzované xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti.“

20. Xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx x xxxx 17 nálezu xx. xx. X. XX 178/15, x xxxxx Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxxxx následující. Nálezem xx. xx. XX. XX 2200/15 xxxx Xxxxxxx soud shledal xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxx komunální ústavní xxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 14 xxxxxx xx. xx. II. XX 2200/15). X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. I. XX 2574/14 xxx Xxxxxxx soud shledal xxxxxxxx xxxxx města Xxxxxxxx xxx Radhoštěm xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x právem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, podal xxxxxxx xxxxxxx stížnost x Xxxxxxx soud věc x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx v řízení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, šlo x xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx.

21. X nálezu sp. xx. XX. ÚS 2765/20 xx xxx 7.4.2022 (N 46/111 XxXX 211) pak Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx (xx. xx. X. ÚS 178/15) zopakoval x xxxx 15. Řízení xx xxxx xx xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx xxx, xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx stížnost xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx doložila xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x nějž xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

22. X xxxxxx xx. xx. X. XX 4178/18 xx xxx 2.4.2019 (X 53/93 XxXX 203) Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Strakonice, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „60. X xxxx xxxxxxxxxx věci xx na Xxxxxxx xxxx s komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx samosprávný xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x takovému xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 88 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx posoudit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx obecnou, xxxxx město Xxxxxxxxxx xxxxxx nebylo účastníkem xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx oprávněna podat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Rada xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx není - na rozdíl xx města Xxxxxxxxxx - ani xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx (xxx 71 xxxxxx sp. xx. XXX. XX 3673/14) …“

23. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx se územní xxxxxxxxxxx celky či xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx svého xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx stanoviska xxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xxxxx, že podat xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxx xxxxxx xxx subjekt xxxxxxxxxxxx veřejnou moc, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx), a xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx vůli xxxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx několik xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx praxi xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, že rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx stížnost xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxx x hlediska xxxxxxxxxx napadaných aktů, xxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx zákonnosti.

IV.

Vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx stanovisku vyjasňuje xxxxxxxx xxx podání xxxxxxx xxxxxxxxx obcí (x územních samosprávných xxxxx xxxxxx), které xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

25. Podle čl. 87 odst. 1 Xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx: „x) x xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, x) x xxxxxxx xxxxxxxxx proti pravomocnému xxxxxxxxxx x jinému xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod“.

26. Xxxxx §72 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podat: „x) fyzická nebo xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Ústavy, xxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxx zásahem xxxxxx xxxxxxx xxxx (dále xxx ,xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx‘) bylo xxxxxxxx xxxx základní xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen ,ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxx xxxxxxx‘), x) xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx ,xxxxxx samosprávný xxxxx‘) xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx, jestliže xxxxx, xx nezákonným xxxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx právo územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, který je xxxxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Nositelem xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx nejen xxxxxxx osoby, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx osoby. Xx xxxxx také x xxxxxxxxxxx osobách xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) sféře či x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných služeb. Xxxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx či xxxx [xxx ovšem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Kateřiny Šimáčkové x nálezu xx. xx. Xx. XX 20/15 xx dne 19.7.2016 (X 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním soudu. X ohledem xx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx restriktivně.

28. Xxxxxxxxx-xx xxxxxx tyto xxxxxxxx (xxxx xxxx, kraj xx stát) xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxx žádná subjektivní xxxxx, ale xxx xxxxxxxxx (xxxx. kompetence). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jednotlivců x xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) základních xxxx a svobod. Xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu podat xxxxxxx; xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. XX-xx. 9/99 x xxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10, XXX. XX 3108/09 xx XX. XX 1226/20, xxxxx uvedený xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx působnosti).

29. Xxxxxxx xxxxxxx moci xx xxxx výkon xxxxxxxxxx (Xxxxx, X. x Svatoň, J. Xxxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, x. 308). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 8 Ústavy, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Ústavy. X xxxxx ní čl. 100 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx - xxxx x xxxxx (k xxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx) - jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositeli xxxxx xx xxxxxxxxxx jsou xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx ochrana xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx zásahy xx práva xx xxxxxxxxxx xxxx být (x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx) přiměřené xxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/21 xx xxx 12.3.2025 xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), xxx 91; xx Xx. XX 6/17 xx xxx 20.2.2018 (N 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 x 98].

30. Xxx už xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxx xxxxxxxxxx - své xxxxx xxxx veřejnoprávními x xxxxxxxxxxxxxxxx formami (Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx. C. X. Xxxx, 2016, s. 119, xxxx. x. 224). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxx) sféře xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxx (xxxx. Hendrych, xx. xxx., xxxxxx). X xxxxxx případech xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx práva xx xxxxxx xxxxxxx).

31. Xxxx-xx xxxx či kraj xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx některé xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx právo xx samosprávu xx xxxxxx čl. 100 Xxxxxx (xxxx. xxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxx však x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy. Články 8, 100 a 101 Xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxxx, xxxxxx Ústavou xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, nikoliv však xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xx smyslu čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. usnesení xx. xx. II. XX 2264/10 a xxxx Xüxx. X. Xxxxxxxx XX. In: Xüxx, X., Kratochvíl, X., Xxxx, X., Kosař, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx: xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx může x xxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxx namítající porušení xxxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dělby moci - xxx xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx na soudní xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xx spojení s čl. 2 xxxx. 1 x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxx-xx xxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx §82 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost platí xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx činnosti obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Orgán územní xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xxxx, jak xx xxxx xxxxxx, obce, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nejsou nositelem xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx ústavní xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy.

IV.2.

Podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy

34. X xxxxxxx práva obce xx kraje na xxxxxxxxxx podle čl. 100 Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Ústavním xxxxx.

35. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx domáhat xxx x xxxxxxxxx, xxx vystupuje x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x případech, xxx xxxxxxxxx jako nositel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx. i rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx jeho části), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vrchnostenském postavení x spadá xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 938/22, xxx 18; III. XX 709/19, bod 23; III. XX 3817/17, bod 21; X. XX 655/17, xxx 51).

36. Xxxxxx x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx legitimovaný x xxxxxx xxxxxx. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xx zastupitelstvo xxxx xx kraje. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úvahou, že x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx to xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xx xxxxxxx rozhodujícím xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx komunální xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, X. Čl. 87. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, X., Herc, X., Xxxxx, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx XX. Xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, 2015, x. 849 x xxxx.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx projevuje usnesením. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xx tak xxxxxx x xxx, xx zastupitelstvo x xxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx podat. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podat, je xx důvod pro xxxxxxxxx návrhu pro xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxxxxx xx. zn. XX. XX 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, xxxx 20 x 21; xxxxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 15/20, xxx 15; xx XX. XX 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obsahu. Xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nemůže být xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx navrhovatel xxxx xxxxxxxxxxxxxx komunální xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx ji xxxxxxx xxxx komunální xxxxxxxx podanou xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x x nálezu xx. zn. XX. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx upozorňuje, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti v xxxxxx xxxxxxxxx z Ústavy a zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxx účastenství x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 1 Xx 1/2009-120, xxx 46, podle kterého xx v řízení x xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx).

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. X. ÚS 178/15 xx xxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákonnost zásahu xxxxx. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxx podle xxxxxx nálezu závisí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x povaze xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Podle xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx institutu komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dva typy xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx typy xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu) xxxx xxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx xxxxxx k xxxxxxx základních xxxx x svobod osob, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva (xx. xxxxxxx základního), tedy xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

42. Rozdíl v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. xxxxxxx pořádek xx. xxxxx) v xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ohledem xx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx, podle xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana xxxxxx, x xxx xxxxxxxx stanoveným zákonem. Xxxxxxx xxxxxxxxx této xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx bez xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx moci zákonodárné [xxxxxx xx. zn. XX. XX 2200/15, xxxx 16 x 17; a IV. XX 331/02 xx xxx 30.9.2002 (X 113/27 SbNU 245); xxx xxxx Xxxxxxxxx X. Xx: Bahýľová, X. a xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Každé xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyžaduje xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx.

44. Ústava a zákon o Ústavním soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x stanovují xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx nález xx. xx. X. XX 178/15 ve xxxx, z xxx xxxxxx toto stanovisko. Xxxx, xxxxx nedisponuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vyjadřujícím xxxx xxxx komunální xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx zvoleného x tomto xxxxxx xxxxx místo toho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx byl - jak xx xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Takové xxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx s výslovným xxxxxx, xxxxxx i xxxxxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx x §72 xxxx. 1 x §82 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xxx je x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu.

V.

Závěr

45. X xxxxxxxxx důvodů xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dříve x xxxxxx sp. xx. X. XX 178/15. Xxxxxxx x následujícím xxxx xxxxxxxx závěrům:

46. Xx prvé, k xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx právem xxxx svobodou xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

47. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx orgány ve xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx-xx obec či xxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx porušení xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx principu, xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

48. Xx xxxxx, xxxxxxx legitimaci x podání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxxxxxxx obce či xxxxx. Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx zastupitelstvo x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxx. Takovým xxxxxxxx xxxx typicky xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxx x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx stanovisko xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxx Xüxx, Pavel Xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 21/2026 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 18.2.2026.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních předpisů x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.