Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

SDĚLENÍ

Ústavního soudu

ze xxx 17. xxxxxxxx 2025

x xxxxxxx xxxxxxxxxx pléna xx. zn. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xx samosprávu
 

Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxx Dolanské Bányaiové, Xxxxxx Hulmáka, Veroniky Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Smolka, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxx Wintra (xxxxxx xxxxxxxxx) a Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx 17. xxxxxxxx 2025 xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx návrh X. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx vedené pod xx. xx. X. XX 1259/25, xxxxx xx odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx. xx. X. ÚS 178/15 xx xxx 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. K xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx České republiky x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svobodou xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XX. Aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx. Podmínkou pro xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx doložení, že xxxxxxxxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx lhůtě usnesením xxxxxxxxx vůli komunální xxxxxxxx podat.

Odůvodnění

I.

Stručné xxxxxxxx xxxxxxxx stanoviska

1. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx x xxxxx stanovisku xxxxxx xxxxxxxxxx oprávněnosti xxxx (x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx) xxxxxxx navrhovatelů x xxxxxx:

x) xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx republiky a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx; x

x) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx“) x xxxxxxx, xx x ní namítají xxxxxxxx xxxxx práva xx xxxxxxxxxx.

2. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx k ochraně xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce či xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx doložení, xx xxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx předložení xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx

3. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. X. XX 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx. X řízení, které xxxx stížnosti předcházelo, xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx změny územního xxxxx xxxxx Zlín. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx napadená xxxx xxxxx územního xxxxx xx nezákonná, xxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu velmi xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx vedlejších xxxxxxxxx, xxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxx kasační xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

4. Xxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, že xxxxxxx soudy xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx. Zároveň xxxxx, xx xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xx xx posoudit xxxx xxxxxxx ústavní stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

5. Při xxxxxxxx xxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zpravodaj x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy xx pouze xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stížnost xxxxx, xxxxx, xx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx Xxxxxxx soud, aby xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx obec xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

6. Xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx i první xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx aktivní legitimace xxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x podání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nedoložil. Obecnou xxxxxxx xxxxxxxx pak xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, který xxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod [xxx xxxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX-xx. 9/99 xx dne 9.11.1999 (XX 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx namítá xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx svobody.

7. Xxxxxxxxx-xx xxxx v postavení xxxxxx xxxxxxx xxxx (xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx [xxxx. xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 2264/10 ze xxx 9.9.2010, III. XX 3108/09 ze xxx 18.3.2010, IV. XX 1201/11 xx xxx 16.5.2011, IV. XX 1529/12 ze xxx 29.5.2012 (X 4/65 SbNU 675) x XX. ÚS 1226/20 ze dne 21.5.2020]. Může být xxxxx xxxxxxxxx práva xx samosprávu, k xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx.

8. Xxxxxx xxxxxx názor xx xxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxx 8.11.2018 (X 179/91 SbNU 225), x němž xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx 17 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxx x komunální xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti.

9. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jeho části xx xxxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx [nálezy sp. xx. IV. XX 938/22 xx dne 18.8.2023 (N 119/119 XxXX 121), xxx 18; III. XX 709/19 xx xxx 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), xxx 23; XXX. XX 3817/17 xx xxx 14.5.2019 xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.5.2019 (N 78/94 XxXX 73), xxx 21; X. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (X 207/87 XxXX 377), xxx 51].

10. Pokud xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx x v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx podaný xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxxx x smyslu xxxxxx xxxxxx xxx, jak xx vykládá xxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx města Xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx.

11. První xxxxx xxxxx xxxxx §23 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx

12. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. XX-xx. 9/99 vyjádřil x povaze xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x kontextu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeno xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx „definičním xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, jakož x §72 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxx aktivní legitimaci x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx (fyzická x xxxxxxxxx osoba), xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nositelem základních xxxx x xxxxxx“.

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx stanovisko xxxxxx x na ústavní xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10 odmítl ústavní xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx bránila xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ústavní soud xxxxx: „§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx, xxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zásah xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx oprávněn xxxxx xxx xxxxxxx, jenž xxxxxxxxx způsobilostí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx, takovou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx rozdílu xxxx xxxxxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx … Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávy (xxxx) xxxx v xxxxx xxxx samosprávné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx autoritativně (xxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx o xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxx, které s xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nejsou v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx vůli xxxxxxxx, xxxx xxxx adresována. Xxx xxx x xxxxxxxxxx obecní samosprávy, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx charakter, který xx odůvodněn obsahem xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx plnění xxxxxxxxx úkolů. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx nadán xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (oprávněním xxxxxxxxxx).“ S xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx, vystupuje-li xxxx xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx: „Xxxxxx-xx xx stěžovatel x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyslovení xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ xxxxxxxxxxxxx čl. 1 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx a čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx třeba uvést, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx ústavních xxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx … Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx garantuje Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ovšem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxxxx zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxxx legitimaci x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxx. xxxxxxxx samosprávného xxxxx, jímž xxxxxxxxxx xxxx …“

14. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xx. xx. III. XX 3108/09, XX. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 x XX. XX 1226/20.

15. Xxxx v několika xxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx obecněji xxxxxxx také xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti. X xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421), xxx 14, uvedl: „[X]xxxxx xxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 odst. 1 xxxx. b) zákona x Xxxxxxxx xxxxx x označovaný xxxx xxx. komunální xxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxx xx x několika xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ,xxxxxx‘ xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, x xx xxxx xxxx x x tom směru, xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zkoumá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx. komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 8 Xxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx hranici xxxxxxxxxx.“

16. X několika xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nositelem xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxx x xxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. c) Xxxxxx xx xxxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 17, III. XX 709/19, xxxx 20 xx 21; xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Nedoložení xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20, xxx 15; a XX. ÚS 3554/12 xx xxx 7.2.2013).

17. X xxxxxx sp. xx. III. XX 3817/17 pak Ústavní xxxx xxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx: „21. … tvrzeným xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx jednání xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce), xx. na základě xxxxxx xxxxxxxxx zásah x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx … Xxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx případů, kdy x xxxxxxxx postupu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx schválení xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx … 22. K povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxx x dispozici xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx se xxxx xxxxxxxxxx domáhat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … 24. X čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx se xxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxx příslušného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxx xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx veřejném xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o svých xxxxxxxxxxxxx v rámci xxxxx xxxxx x xx svá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx … Xxxx xxxx xxxxx xxxxxx do xxxx oblasti xxxxxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxx, xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx (xxxx xx-xx xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. čl. 2 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 78, čl. 79 odst. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 odst. 1 xx spojení x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.“

18. Xxxxx, xx xxxxxxx do xxxxx xxxx na samosprávu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx jeho xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx dalších xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 938/22, bod 18; XXX. XX 709/19, xxx 23; I. XX 655/17, xxx 51).

19. X nálezu xx. zn. X. XX 178/15 Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Zásad xxxxxxxx xxxxxxx Moravskoslezského xxxxx x xxxxxx porušení xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx a xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx: „17. Komunální xxxxxxxx xx tedy speciálním xxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxx z hlediska xxxxxxxxxx napadaných aktů, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx je možné xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx [nálezy sp. xx. X. ÚS 2574/14 xx xxx 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) a xx. xx. II. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 SbNU 421)]. Xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx uplatněných xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

20. Xxxxx xxx x xxxxxx citované v xxxx 17 xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15, z xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx judikaturní xxxxx, xx nutno xxxxx následující. Nálezem xx. zn. II. XX 2200/15 xxxx Xxxxxxx xxxx shledal xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxx komunální ústavní xxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 14 xxxxxx xx. xx. II. XX 2200/15). V xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 2574/14 xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost x Xxxxxxx soud xxx x takto xxxxxxxxx. Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nevrchnostenském xxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxxxxxxx spor x xxxxxxxxx smluvní pokuty x kupní smlouvy.

21. X xxxxxx xx. xx. XX. XX 2765/20 ze dne 7.4.2022 (N 46/111 XxXX 211) xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxx xx xxxx xxxx Xxxx Heřminovy (xx. xx. I. ÚS 178/15) xxxxxxxxx x xxxx 15. Řízení xx xxxx xx xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx xxx, xx xxxx Xxxx výslovně xxxxxx, xx x xxxxxxx, v němž xxxxxx porušení práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx stížnost ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx doložila výpis x xxxxxxxx zastupitelstva, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

22. X xxxxxx sp. zn. X. XX 4178/18 xx dne 2.4.2019 (X 53/93 XxXX 203) Xxxxxxx soud xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx Strakonice, xxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx volby xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „60. V xxxx posuzované xxxx xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obrátilo xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx samosprávný xxxxx, xxxxx ale xxxx xxxxxxxx podat xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x čl. 88 odst. 1 Xxxxxx. Zároveň xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx Strakonice xxxxxx xxxxxx účastníkem xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx oprávněna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxx Rada města Xxxxxxxxxx. Rada xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - na xxxxxx xx města Xxxxxxxxxx - ani xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx 71 xxxxxx xx. xx. III. ÚS 3673/14) …“

23. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx praxe Ústavního xxxxx není jednotná x xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx se územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx xx stanoviska xxxxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 9/99 xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, jímž xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxxx xx kraje domáhat xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx), a xx xxxx xx xxxxxx dokládat xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x referenčním xxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx stížnost xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx napadaných xxxx, xxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoviska

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx), které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx podání xxxxxx ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxx xxxxxxx podmínky pro xxxxxx komunální xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

25. Xxxxx čl. 87 odst. 1 Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „x) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x) o xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx orgánů veřejné xxxx do ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“.

26. Xxxxx §72 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx: „x) fyzická nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Ústavy, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx rozhodnutím x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, opatřením xxxx xxxxx zásahem xxxxxx xxxxxxx moci (dále xxx ,zásah xxxxxx xxxxxxx moci‘) xxxx xxxxxxxx xxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx‘), x) xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxx jen ,xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx‘) xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx, jestliže xxxxx, xx nezákonným zásahem xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx xxx podání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx

27. Obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxx pouze takový xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx být nositelem xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Nositelem xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx nejen xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx, také xxxxxxxxx xxxxx. To xxxxx také o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x majetkové (xxxxxxxx) sféře xx x xxxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx veřejných xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxx může xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx typicky xxxx, xxxx xx xxxx [xxx xxxxx xx xxxxxxxx teoretickými problémy, xxxx. xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxxxx Šimáčkové x nálezu sp. xx. Xx. XX 20/15 xx xxx 19.7.2016 (X 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx korporace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx mohou proti xxxxxxxx některých základních xxxx bránit xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy a §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. X ohledem na xxxxx i účel xxxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

28. Vystupují-li xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx, xxxx xx stát) skrze xxx orgány xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx a xxx nemohou být xxxxxxxxx (subjektem) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx; byly xx xxxxxx neoprávněnými xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX-xx. 9/99 a xxxxxxxx xxxxxxxx sp. zn. XX. XX 2264/10, XXX. ÚS 3108/09 xx XX. XX 1226/20, xxxxx xxxxxxx xxxxx vztáhla x xx xxxxxxxxxxx obce x samostatné xxxxxxxxxx).

29. Xxxxxxx xxxxxxx moci xx xxxx výkon xxxxxxxxxx (Xxxxx, J. x Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. Xxxxxxx Kluwer, 2011, s. 308). Xxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 8 Ústavy, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx Ústavy. X xxxxx xx čl. 100 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx x xxxxx (x xxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx) - jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu jsou xxxx územní samosprávné xxxxx. Následující čl. 101 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxx zasahovat xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že x zákonné zásahy xx xxxxx xx xxxxxxxxxx musí xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx cílům [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/21 ze xxx 12.3.2025 xx xxxxx opravného usnesení xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), xxx 91; xx Xx. XX 6/17 xx xxx 20.2.2018 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 x 98].

30. Xxx už xxxx naznačeno, xxxxxxx xxxxxx - x xxxx také xxxxxxxxxx - xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Hendrych, X. x xxx. Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx. C. H. Xxxx, 2016, x. 119, marg. x. 224). Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x xxxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx veřejných xxxxxx (xxxx. Hendrych, xx. xxx., xxxxxx). V xxxxxx xxxxxxxxx budou xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxx právních vztahů x mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx připouští (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx majetek xx xxxxx xx xxxxxx ochranu).

31. Xxxx-xx xxxx či kraj xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx spravovat x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxxxxxxx některé xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 100 Xxxxxx (xxxx. xxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxx však x xxxxx základního xxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx. Články 8, 100 a 101 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Obsahují xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx Ústavou xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, nikoliv xxxx xxxxxxxx právo xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx (x tomuto xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 2264/10 x xxxx Xüxx. Z. Xxxxxxxx XX. Xx: Xüxx, X., Xxxxxxxxxx, X., Xxxx, J., Kosař, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod: xxxxx xxxxxxxx. Leges, 2022, x. 57).

32. Ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx základního práva xxxx svobody xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx - xxx xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 23/24 xx xxx 11.9.2024, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 1 x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxx-xx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx, může xxxxxxxx vyslovit xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (viz §82 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Xx však xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx obce xx xxxxx podat obecnou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x případech, xxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Veřejnoprávní xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vrchnostenském xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. vydávat xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx, jak už xxxx xxxxxx, obce, xxxxx ani jejich xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 odst. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx ústavní stížnosti - komunální xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx

34. X xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 Xxxxxx slouží xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

35. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx domáhat xxx x případech, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx územního xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx obec xxxxxxxxx xx vrchnostenském postavení x spadá xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. XX. XX 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, bod 23; XXX. ÚS 3817/17, bod 21; X. XX 655/17, xxx 51).

36. Ústava x čl. 87 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx „orgán“ územní xxxxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxx legitimovaný k xxxxxx xxxxxx. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx „orgánem“ xxxxxx xxxxxxxxxx xx zastupitelstvo xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, že x českém xxxxxx xxxxxxxxxx je to xxxxx zastupitelstvo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, které xx xxxxxxx rozhodujícím xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (srov. Xxxxxxxx, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, X., Xxxxxxxx, T., Xxxx, X., Xxxxx, X. x kol. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x bezpečnosti XX. Xxxxxxxx. Wolters Xxxxxx, 2015, x. 849 a násl.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx xx kolektivní xxxxx, který svou xxxx xxxxxxxxx usnesením. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx projevilo vůli xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vůli xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vady podle §43 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x Xxxxxxxx soudu (xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 938/22, xxx 17, XXX. XX 709/19, xxxx 20 x 21; xxxxxxxx xx. zn. Xx. XX 15/20, xxx 15; xx XX. XX 3554/12).

38. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx být xxx nesprávné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx navrhovatel xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx podat, Xxxxxxx soud ji xxxxxxx jako komunální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xx. zn. XX. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx na tomto xxxxx upozorňuje, že xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x Ústavy a zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx soud není xxxxx xxxxxxx účastenství x řízení před xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 1/2009-120, xxx 46, xxxxx kterého xx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odpůrkyní xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vydalo).

40. Xxxxx xxxxxxxx názoru vysloveného x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x x xxxxxx o obecné xxxxxxx stížnosti, přičemž xxxxxx oproti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x referenčním rámci xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x komunální xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na navrhovateli x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Podle xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxx xxxxxx popírá xxxxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx typy xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Rozumný význam xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

42. Xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. ústavní pořádek xx. xxxxx) v xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx nedává xxxxx x ohledem xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx kterého xxxx stát xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx je zamezit xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2200/15, xxxx 16 x 17; a XX. XX 331/02 ze xxx 30.9.2002 (N 113/27 XxXX 245); xxx xxxx Xxxxxxxxx X. Xx: Xxxxľxxx, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, s. 1404].

43. Xxxxxx slovy, Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx obcí x xxxxx, který xxxx x souladu xx xxxxxxx. Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx.

44. Ústava x zákon o Ústavním soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x obecnou ústavní xxxxxxxx x stanovují xxxxxxxxxx podmínky xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx druhého xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ke xxxxx xxxx xxxxx xx. xx. X. XX 178/15 xx xxxx, z níž xxxxxx toto xxxxxxxxxx. Xxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxx xxxxx toho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podat x xxxxxxxx argumentací xxxxxxx xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx by xxx - xxx xx xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Takové xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, účelem x xxxxxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 Ústavy x §72 xxxx. 1 x §82 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xxx je v xxxxxx xxxxxxxx vykládá xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu.

V.

Závěr

45. X uvedených xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx klíčovým xxxxxxx:

46. Xx xxxx, x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxx základním právem xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. d) Xxxxxx.

47. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx subjekt, jenž xx způsobilý xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vystupující xxxxx xxx orgány xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxx či xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxxx některých základních xxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx. X xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx může Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ústavní garance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx principu, xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

48. Za xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx xxxxxx x xxx, xx zastupitelstvo x zákonem xxxxxxxxx xxxxx usnesením projevilo xxxx komunální xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zastupitelstva.
 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Baxa x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xüxx, Xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 21/2026 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 18.2.2026.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.