Plné znění - 21/2026 Sb.

Sdělení Ústavního soudu o přijetí stanoviska pléna sp. zn. Pl. ÚS-st. 62/25 ke komunální ústavní stížnosti jakožto prostředku ochrany práva na samosprávu

21/2026 Sb.
 

Sdělení Ústavního soudu

INFORMACE

21

XXXXXXX

Xxxxxxxxx soudu

ze dne 17. xxxxxxxx 2025

o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX-xx. 62/25 xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xx samosprávu
 

Plénum Xxxxxxxxx xxxxx složené x xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Bányaiové, Xxxxxx Hulmáka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Zdeňka Xüxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Jana Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Wintra (soudce xxxxxxxxx) x Xxxxxxx Xxxxxxxx přijalo dne 17. xxxxxxxx 2025 xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 62/25 xx návrh X. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx věci xxxx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxx vedené pod xx. xx. I. XX 1259/25, xxxxx xx odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 178/15 xx xxx 8.11.2018,

xxxx xxxxxxxxxx:

X. K xxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxx řízení o xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x §72 odst. 1 písm. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svobodou xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx legitimaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xx xxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxxxx xxxxxx stížnosti xx doložení, xx xxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx komunální xxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Plénum Xxxxxxxxx soudu xx x tomto stanovisku xxxxxx podmínkami oprávněnosti xxxx (a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecně) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx:

x) xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx; x

x) ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx stížnosti „xxxxxx“) x případě, že x ní xxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxx xx samosprávu.

2. Xxxxxx xxxxxxx x závěru, xx k xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Ústavy. Xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx stížnosti xx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx takové stížnosti xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx k přijetí xxxxxxxxxx

3. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx sp. zn. X. ÚS 1259/25 xxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxx města Xxxx. X xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx předcházelo, xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx změny xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx napadená xxxx xxxxx územního xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx Xxxx změnou xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zasáhlo xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx by xxx xx xxxxxxxxxx x prokázalo xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx kasační xxxxxxxx města xxxxxx.

4. Xxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Namítá, že xxxxxxx soudy xxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x absenci xxxxxxx xxxxxxxxxx města Xxxx x podání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

5. Při xxxxxxxx splnění procesních xxxxxxxx xxxxxx dospěl xxxxxx zpravodaj x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx xx xxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx komunální stížnost xxxxx, uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx, a požádal Xxxxxxx soud, xxx xxxxxxx stížnost posoudil xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx obec xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

6. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x první xxxxx ale xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx je zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mu xxxxxx xxxxxxx legitimace xxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti. Xxxxxxxxx xxxxxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx [§72 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecnou xxxxxxx stížnost pak xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx [xxx stanovisko xx. xx. Pl. XX-xx. 9/99 xx xxx 9.11.1999 (XX 9/16 XxXX 372)]. Xxxxxxxxxx xx xxxx městem, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx svobody.

7. Vystupuje-li xxxx v postavení xxxxxx xxxxxxx xxxx (xx vrchnostenské xxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xxxx. usnesení xx. xx. II. XX 2264/10 ze xxx 9.9.2010, III. XX 3108/09 xx xxx 18.3.2010, XX. XX 1201/11 ze xxx 16.5.2011, XX. XX 1529/12 xx xxx 29.5.2012 (X 4/65 XxXX 675) x XX. XX 1226/20 xx xxx 21.5.2020]. Může xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx ale xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. c) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

8. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx názorem xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. X. XX 178/15 xx xxx 8.11.2018 (X 179/91 SbNU 225), x xxxx se Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx stížností obce xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Z xxxx 17 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxx xxx x komunální xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx části xx xxxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx [xxxxxx sp. xx. XX. XX 938/22 xx xxx 18.8.2023 (N 119/119 XxXX 121), xxx 18; XXX. XX 709/19 xx xxx 12.5.2020 (X 90/100 XxXX 87), xxx 23; III. XX 3817/17 xx xxx 14.5.2019 ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.5.2019 (N 78/94 SbNU 73), xxx 21; X. XX 655/17 xx xxx 9.11.2017 (N 207/87 SbNU 377), xxx 51].

10. Pokud xx xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxx zásahem xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx práva xx xxxx může xxxxxxx x x řízení x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx neoprávněným. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx ovšem xx xxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx vykládá jiná xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx vyplývá, xx xxxxx města Xxxx x xxxxxxxx řízení xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx.

11. První xxxxx proto xxxxx §23 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu předložil xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

12. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx. zn. Xx. XX-xx. 9/99 vyjádřil x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxx xxxxxxx stížnosti x kontextu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeno xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx i §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx zásah orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zaručených základních xxxx a xxxxxx. Xxx aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx x právnická xxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“.

13. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které namítaly xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx podle čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. X xxxxxxxx xx. xx. II. ÚS 2264/10 odmítl xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxx ústavní xxxxxxxxx bránila xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „§72 odst. 1 xxxx. a) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx orgánu xxxxxxx moci do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx oprávněn xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx způsobilostí být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, takovou subjektivitou xxxxxxxxxxx. Opačný xxxxxxx xx xxxxxxxx popření xxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx … Xxxxxxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx) xxxx v xxxxx xxxx samosprávné působnosti xxxxxxx pravomoc autoritativně (xxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxx v takových xxxxxxxxx nejsou x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxx jsou xxxxxxxxxx. Xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx aktů vydávaných xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (oprávněním xxxxxxxxxx).“ X xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxx rozhodl, xx xxxx, vystupuje-li xxxx orgán veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základních práv xxxx xxxxxx. Konstatoval: „Xxxxxx-xx xx stěžovatel x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ,xxxxxxxxxx xxxx‘ xxxxxxxxxxxxx čl. 1 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xx xxxxx xxxxx, xx tato ustanovení xxxxxxxxx pořádku žádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx … Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx Ústava xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx procesně domáhat xxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx, kterou xxxxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx, xxxxxxx zákon o Ústavním soudu x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x jejímu podání xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxxxxxxxx xxxx …“

14. Tento xxxxxx xxxxx souhlasně xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xx. zn. XXX. XX 3108/09, XX. XX 1201/11, XX. XX 1529/12 x XX. XX 1226/20.

15. Xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421), xxx 14, xxxxx: „[X]xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x Ústavním soudu x označovaný jako xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxx řízení xx x xxxxxxxx směrech xxxxxxxx xx xxxxxx ,xxxxxx‘ ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx, x xx xxxx jiné x x xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zkoumá porušení xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx nebo svobod xxxxxxxxxxx, x případě xxx. komunální ústavní xxxxxxxxx přezkoumává Ústavní xxxx xxxxx porušení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx (čl. 8 Ústavy), ale x zákonnost takového xxxxxx ve smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx práh snižuje xx xxxxxxx zákonnosti.“

16. X xxxxxxxx nálezech Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky (obce x xxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx ve xxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xx proto xxxxx z usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx sp. zn. XX. XX 938/22, xxx 17, III. XX 709/19, xxxx 20 až 21; xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 15/20 xx xxx 5.5.2020, xxx 15). Nedoložení xxxx zastupitelstva směřující x podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 15/20, xxx 15; x XX. XX 3554/12 xx xxx 7.2.2013).

17. X xxxxxx sp. xx. XXX. ÚS 3817/17 pak Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx soudní xxxxxxx: „21. … xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednání xxxxxx xxxxxx moci porušující xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zde xxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx), xx. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx veřejné xxxx … Tím xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … xxxxxx xxxxxxx, xxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx došlo ke xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx do samosprávné xxxxxxxxxx xxxx … 22. K xxxxxxxxxx xxxxxxxx všechny prostředky xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx se mohl xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx … 24. X čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Ústavy x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxxxxx, že právem xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx příslušného územního xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (mimo instrukce x xxxxxx) v xxxxx decentralizovaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vymezených xxxxxxxx pořádkem x xxxxxx x svých xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx a xx xxx rozhodnutí xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxxxx … Xxxx xxxx xxxxx orgány xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx jen, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx (tedy xx-xx xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. čl. 2 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 78, čl. 79 xxxx. 1 x 3, čl. 91 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx proti xxxxxxx zásahům xxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 36 odst. 1 xx spojení s čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx.“

18. Závěr, xx xxxxxxx do práva xxxx na samosprávu xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx zopakoval x xxxxxxxx dalších xxxxxxxx (xxxxxx xx. xx. IV. XX 938/22, xxx 18; XXX. ÚS 709/19, xxx 23; I. XX 655/17, xxx 51).

19. V xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15 Ústavní xxxx zamítl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xx před správními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Moravskoslezského xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x uvedl: „17. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tedy speciálním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, který umožňuje xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx zákonnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx se nicméně xxxxxxxx x xxx xxxxx, že ústavně xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jak x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tak x obecné xxxxxxx xxxxxxxxx [nálezy xx. xx. X. ÚS 2574/14 xx xxx 25.8.2015 (X 155/78 XxXX 343) a xx. xx. XX. XX 2200/15 xx xxx 22.11.2016 (X 217/83 XxXX 421)]. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx především xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx námitek. X xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx by xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx měl odchýlit, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx ústavní stížnosti.“

20. Xxxxx jde x xxxxxx xxxxxxxx x xxxx 17 xxxxxx xx. xx. I. XX 178/15, x xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxxxx následující. Nálezem xx. xx. II. XX 2200/15 sice Xxxxxxx soud shledal xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 14 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2200/15). X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 2574/14 xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx Xxxxxxxx xxx Radhoštěm xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x právem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx a svobod. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx obecnou xxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx x řízení xxxxxxxxxxx x nevrchnostenském xxxxxxxxx, šlo x xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx smluvní pokuty x xxxxx xxxxxxx.

21. X nálezu sp. xx. II. ÚS 2765/20 xx xxx 7.4.2022 (X 46/111 XxXX 211) pak Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxx xx xxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxxx (xx. xx. X. XX 178/15) zopakoval x xxxx 15. Xxxxxx xx xxxx xx xxxxxx sp. xx. X. XX 178/15 xxxxxxxxxx tím, že xxxx Xxxx výslovně xxxxxx, xx x xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, podává xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x usnesení xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

22. V xxxxxx sp. xx. X. ÚS 4178/18 xx dne 2.4.2019 (X 53/93 SbNU 203) Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx: „60. X xxxx xxxxxxxxxx věci xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx stížností xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx oprávněn xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k takovému xxxxxx přísluší xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxx ve smyslu čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x čl. 88 xxxx. 1 Xxxxxx. Zároveň xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxx, xxxxx xxxxx Strakonice xxxxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx před krajským xxxxxx … 61. Xx xxxxxxxx důvodů xxxx oprávněna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx - xx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx (xxx 71 xxxxxx xx. xx. III. XX 3673/14) …“

23. Xxx xxxx shrnout, že xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx není xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx x za xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky či xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS-st. 9/99 xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, jímž xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx připouštějí, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx také xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxx xxxxxx práva), x xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Současně xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx je xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o zrušení xxxxxxxx plánu (xx xxxx části), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx praxi xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx a obecnou xxxxxxx stížností tkví xxxxx v referenčním xxxxx přezkumu - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktů, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

24. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxx stanovisku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx pro podání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

25. Xxxxx čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „x) o xxxxxxx stížnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx“.

26. Xxxxx §72 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podat: „x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy, xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxx zásahem orgánu xxxxxxx xxxx (xxxx xxx ,xxxxx orgánu xxxxxxx xxxx‘) xxxx xxxxxxxx její základní xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem (xxxx jen ,xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxx xxxx svoboda‘), b) xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx ,xxxxxx xxxxxxxxxxx celek‘) xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx, jestliže tvrdí, xx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx xxxx porušeno xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.“

XX.1.

Xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, pokud xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxx nositelem xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxx nejen xxxxxxx xxxxx, xxx x případě xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx osoby. Xx xxxxx také x xxxxxxxxxxx osobách xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práva může xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx typicky xxxx, xxxx xx stát [xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Kateřiny Xxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 20/15 xx xxx 19.7.2016 (X 127/82 XxXX 61)]. X xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxx bránit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy a §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. X ohledem xx xxxxx i xxxx xxxxxxxxx ustanovení je xxxx xxxxx aktivní xxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxxxxxxx restriktivně.

28. Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx, xxxx xx xxxx) xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pozici jako xxxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jen xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nejsou a xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx a §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx; byly by xxxxxx neoprávněnými xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX-xx. 9/99 a xxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2264/10, XXX. ÚS 3108/09 xx II. XX 1226/20, která xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

29. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (Filip, X. x Svatoň, X. Xxxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, x. 308). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x čl. 8 Ústavy, xx xxxxx navazuje xxxxx xxxxx Xxxxxx. X xxxxx ní čl. 100 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx x xxxxx (x xxxx xx řadí xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx) - jako xxxxxx společenství, xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositeli práva xx samosprávu xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana xxxxxx, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx musí xxx (x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx) přiměřené xxxxxxxxxx xxxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 21/21 xx xxx 12.3.2025 xx xxxxx opravného usnesení xx xxx 26.3.2025 (104/2025 Sb.), bod 91; xx Xx. ÚS 6/17 xx xxx 20.2.2018 (X 26/88 XxXX 329; 99/2018 Sb.), xxxx 82 x 98].

30. Xxx už xxxx naznačeno, xxxxxxx xxxxxx - x xxxx také samospráva - své xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (Hendrych, X. a xxx. Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx. X. X. Xxxx, 2016, s. 119, xxxx. x. 224). Xxxxxx samosprávný xxxxx může xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx či x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Hendrych, xx. xxx., xxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vlastnit majetek xx xxxxx xx xxxxxx ochranu).

31. Xxxx-xx xxxx xx kraj xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx některé xxxxxxx xxxxxx, xxxx obvykle xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 100 Ústavy (xxxx. xxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxx však x xxxxx základního xxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy. Články 8, 100 x 101 Xxxxxx žádná základní xxxxx neobsahují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx Ústavou xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xx smyslu čl. 87 xxxx. 1 xxxx. d) Xxxxxx (x tomuto xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2264/10 x xxxx Xüxx. X. Xxxxxxxx XX. Xx: Kühn, X., Kratochvíl, J., Xxxx, J., Xxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx: xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, 2022, x. 57).

32. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x řízení x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx objektivní xxxxxxx xxxxxxxx princip (podobně xxxx xxxx. princip xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx - xxx xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 23/24 xx dne 11.9.2024, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 1 x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx). Shledá-li xxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, může xxxxxxxx vyslovit xxxx xxxxxxxx xxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxx (viz §82 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx). Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx či xxxxx podat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx nevystupují ve xxxxxxxxxxxxxx postavení.

33. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxxx ve vrchnostenském xxxxxxxx na adresáty xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Orgán územní xxxxxxxxxx tedy x xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, obecně xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx řečeno, xxxx, xxxxx ani xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy a §72 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx zvláštní xxx ústavní stížnosti - xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

XX.2.

Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx

34. K xxxxxxx práva xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 100 Xxxxxx slouží xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy x §72 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx.

35. Xxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx domáhat xxx v případech, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx působnosti. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx samosprávu xxxx xxx zasaženo xxxx. x rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxxxx obec xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx postavení x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx působnosti (xxxxxx xx. zn. XX. XX 938/22, xxx 18; XXX. XX 709/19, bod 23; XXX. ÚS 3817/17, xxx 21; X. ÚS 655/17, xxx 51).

36. Xxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxx legitimovaný k xxxxxx xxxxxx. Zákon o Ústavním soudu xxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) specifikuje, xx xxxxxxx „xxxxxxx“ územní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx či kraje. Xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxx modelu xxxxxxxxxx xx xx xxxxx zastupitelstvo územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx rozhodujícím xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, x jehož xxxxxxx komunální xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, X. Xx. 87. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx: Xxxxxxxxx, P., Xxxxxxxx, X., Herc, X., Xxxxx, X. x kol. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx XX. Komentář. Xxxxxxx Xxxxxx, 2015, s. 849 x xxxx.).

37. Xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, který svou xxxx projevuje xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx o tom, xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx výzvu Xxxxxxxxx xxxxx nedoloží xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podat, xx xx důvod xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vady podle §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx sp. zn. XX. XX 938/22, xxx 17, III. XX 709/19, xxxx 20 x 21; xxxxxxxx sp. zn. Xx. XX 15/20, xxx 15; či XX. XX 3554/12).

38. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx. Xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nemůže xxx xxx xxxxxxxxx označení xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x x nálezu xx. xx. IV. XX 938/22).

39. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti x xxxxxx xxxxxxxxx x Ústavy x zákona o Ústavním soudu. Xxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxx účastenství x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 1 Xx 1/2009-120, bod 46, podle xxxxxxx xx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx).

40. Podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. I. ÚS 178/15 xx lze xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zatímco x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x komunální stížnosti xxxx zákonnost zásahu xxxxx. Postup Xxxxxxxxx xxxxx xxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx navrhovateli x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

41. Podle xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx výklad xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx oddělit xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx typy xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) musí xxx xxx interpretaci xxxxxx. Xxxxxxx význam xxxxxx rozdělení xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx osob, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) xxxx xxxxx na xxxxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx.

42. Xxxxxx x xxxxxxxxxxx rámci přezkumu (xx. xxxxxxx pořádek xx. zákon) x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx na čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx, podle xxxxxxx xxxx xxxx zasahovat xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, jen xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, a jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx je zamezit xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx zákonné xxxxx, xxxx bez xxxxxxxx vyvažování xx xxxxxx moci zákonodárné [xxxxxx sp. xx. XX. XX 2200/15, xxxx 16 x 17; x XX. XX 331/02 xx xxx 30.9.2002 (X 113/27 SbNU 245); xxx xxxx Podhrázký X. In: Bahýľová, X. x xxx. Xxxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx. Praha: Linde, 2010, x. 1404].

43. Xxxxxx xxxxx, Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx není x souladu xx xxxxxxx. Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na samosprávu xxx xxxxxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

44. Ústava x zákon o Ústavním soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x obecnou xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xx. zn. I. XX 178/15 ve xxxx, x xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstva vyjadřujícím xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rámec pro xxxxxxx xx byl - xxx je xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx. Takové procesní xxxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 1 Xxxxxx a §72 odst. 1 x §82 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxx nálezech xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu.

V.

Závěr

45. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dříve x xxxxxx xx. xx. X. XX 178/15. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx:

46. Xx prvé, x xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx slouží řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx základním právem xxxx svobodou ve xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. d) Xxxxxx.

47. Xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx být xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Takovým xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx orgány xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx-xx obec xx xxxx x nevrchnostenském xxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx. X xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx může Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ústavní garance xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

48. Za xxxxx, xxxxxxx legitimaci x xxxxxx komunální xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xx xxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx zastupitelstvo x xxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx komunální stížnost xxxxx. Takovým xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zastupitelstva.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Baxa x. x.
&xxxx;

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Kühn, Xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Informace

Právní předpis x. 21/2026 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 18.2.2026.

Xx xxx uzávěrky xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.